國家出資者范文10篇

[摘要]

自十屆全國人民代表大會第一次會議批準(zhǔn)設(shè)立國務(wù)院國資委以來，國有資產(chǎn)管理體制在新形勢下的運(yùn)作已經(jīng)歷時(shí)三年，本文試圖結(jié)合國內(nèi)的實(shí)際情況，對國家出資者財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)和原則再作一番梳理，并據(jù)此闡述國家出資者財(cái)務(wù)管理的制度性框架。

[關(guān)鍵詞]

國家出資者、財(cái)務(wù)管理、制度性框架

國家出資者財(cái)務(wù)管理，是指國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法履行出資人職責(zé)，享受所有者權(quán)益的過程中，為實(shí)現(xiàn)國有資本的保值和增值以及國家控制經(jīng)濟(jì)資源的總體擴(kuò)大的目標(biāo)，通過必要的決策程序，基于國有資本運(yùn)營公司而從事的一系列行為及其所體現(xiàn)的財(cái)務(wù)關(guān)系的管理活動[1]。具體包括（1）對國有資本運(yùn)營公司的國有股份的管理；（2）對國有資本運(yùn)營公司的董事會成員進(jìn)行考核、獎懲；（3）對國有資本運(yùn)營公司經(jīng)營管理中重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)的決策與監(jiān)督；（4）作為國有資本運(yùn)營公司的股東同債權(quán)人、公共部門以及其他利害關(guān)系人進(jìn)行溝通等內(nèi)容。

需要明確的是國家出資者財(cái)務(wù)管理是一系列的行為及其所體現(xiàn)的財(cái)務(wù)關(guān)系的管理活動總和，而不應(yīng)當(dāng)將其各部分割裂開來，同時(shí)應(yīng)當(dāng)結(jié)合其他管理手段，共同形成對國有資本運(yùn)營公司及其董事會成員的激勵與約束，維護(hù)國家出資者權(quán)益。

[摘要]自十屆全國人民代表大會第一次會議批準(zhǔn)設(shè)立國務(wù)院國資委以來，國有資產(chǎn)管理體制在新形勢下的運(yùn)作已經(jīng)歷時(shí)三年，本文試圖結(jié)合國內(nèi)的實(shí)際情況，對國家出資者財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)和原則再作一番梳理，并據(jù)此闡述國家出資者財(cái)務(wù)管理的制度性框架。

[關(guān)鍵詞]國家出資者、財(cái)務(wù)管理、制度性框架

國家出資者財(cái)務(wù)管理，是指國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法履行出資人職責(zé)，享受所有者權(quán)益的過程中，為實(shí)現(xiàn)國有資本的保值和增值以及國家控制經(jīng)濟(jì)資源的總體擴(kuò)大的目標(biāo)，通過必要的決策程序，基于國有資本運(yùn)營公司而從事的一系列行為及其所體現(xiàn)的財(cái)務(wù)關(guān)系的管理活動[1]。具體包括（1）對國有資本運(yùn)營公司的國有股份的管理；（2）對國有資本運(yùn)營公司的董事會成員進(jìn)行考核、獎懲；（3）對國有資本運(yùn)營公司經(jīng)營管理中重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)的決策與監(jiān)督；（4）作為國有資本運(yùn)營公司的股東同債權(quán)人、公共部門以及其他利害關(guān)系人進(jìn)行溝通等內(nèi)容。

需要明確的是國家出資者財(cái)務(wù)管理是一系列的行為及其所體現(xiàn)的財(cái)務(wù)關(guān)系的管理活動總和，而不應(yīng)當(dāng)將其各部分割裂開來，同時(shí)應(yīng)當(dāng)結(jié)合其他管理手段，共同形成對國有資本運(yùn)營公司及其董事會成員的激勵與約束，維護(hù)國家出資者權(quán)益。

一、國家出資者財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)

1．國家出資者不同于政府，是一個(gè)微觀經(jīng)濟(jì)主體，對應(yīng)的財(cái)務(wù)行為同樣也是微觀性的，其表現(xiàn)為：（1）國家出資者是以資本市場參與者的身份進(jìn)入市場的，是被調(diào)節(jié)者，不能以個(gè)人利益或目的去左右市場。（2）國家出資者是以出資為基礎(chǔ)形成的，而出資行為本身是針對所出資的項(xiàng)目或受資的企業(yè)而言，而不是針對經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)而言的。（3）國家出資者制定的財(cái)務(wù)政策，其調(diào)整的對象一般應(yīng)是國有資本運(yùn)營公司，而非通常的規(guī)范性文件所調(diào)整的抽象主體。

[摘要]

自十屆全國人民代表大會第一次會議批準(zhǔn)設(shè)立國務(wù)院國資委以來，國有資產(chǎn)管理體制在新形勢下的運(yùn)作已經(jīng)歷時(shí)三年，本文試圖結(jié)合國內(nèi)的實(shí)際情況，對國家出資者財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)和原則再作一番梳理，并據(jù)此闡述國家出資者財(cái)務(wù)管理的制度性框架。

[關(guān)鍵詞]

國家出資者、財(cái)務(wù)管理、制度性框架

國家出資者財(cái)務(wù)管理，是指國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法履行出資人職責(zé)，享受所有者權(quán)益的過程中，為實(shí)現(xiàn)國有資本的保值和增值以及國家控制經(jīng)濟(jì)資源的總體擴(kuò)大的目標(biāo)，通過必要的決策程序，基于國有資本運(yùn)營公司而從事的一系列行為及其所體現(xiàn)的財(cái)務(wù)關(guān)系的管理活動[1]。具體包括（1）對國有資本運(yùn)營公司的國有股份的管理；（2）對國有資本運(yùn)營公司的董事會成員進(jìn)行考核、獎懲；（3）對國有資本運(yùn)營公司經(jīng)營管理中重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)的決策與監(jiān)督；（4）作為國有資本運(yùn)營公司的股東同債權(quán)人、公共部門以及其他利害關(guān)系人進(jìn)行溝通等內(nèi)容。

需要明確的是國家出資者財(cái)務(wù)管理是一系列的行為及其所體現(xiàn)的財(cái)務(wù)關(guān)系的管理活動總和，而不應(yīng)當(dāng)將其各部分割裂開來，同時(shí)應(yīng)當(dāng)結(jié)合其他管理手段，共同形成對國有資本運(yùn)營公司及其董事會成員的激勵與約束，維護(hù)國家出資者權(quán)益。

一、國家出資者財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)

1．國家出資者不同于政府，是一個(gè)微觀經(jīng)濟(jì)主體，對應(yīng)的財(cái)務(wù)行為同樣也是微觀性的，其表現(xiàn)為：（1）國家出資者是以資本市場參與者的身份進(jìn)入市場的，是被調(diào)節(jié)者，不能以個(gè)人利益或目的去左右市場。（2）國家出資者是以出資為基礎(chǔ)形成的，而出資行為本身是針對所出資的項(xiàng)目或受資的企業(yè)而言，而不是針對經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)而言的。（3）國家出資者制定的財(cái)務(wù)政策，其調(diào)整的對象一般應(yīng)是國有資本運(yùn)營公司，而非通常的規(guī)范性文件所調(diào)整的抽象主體。

2．國家出資者不同于政府，是一個(gè)出資主體，不是一個(gè)行政主體，相應(yīng)的財(cái)務(wù)行為只能按資本法則而非行政法則進(jìn)行。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，資本法則必須謀求保值、增值，為達(dá)成這一目的，資本必然按照等價(jià)交換的法則進(jìn)入資本市場運(yùn)行。這不僅表現(xiàn)在一種資本與另一種資本的關(guān)系上，而且也表現(xiàn)在資本與經(jīng)營者或企業(yè)的關(guān)系上：所有這些關(guān)系都必須根據(jù)等價(jià)交換的原則以契約的形式加以規(guī)定。

3．國家出資者以出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任，以國有資本在全部實(shí)收資本中所占的比重為限享受所有者權(quán)益。這其實(shí)是現(xiàn)代公司制下有限責(zé)任的內(nèi)容，但是對于國家出資者卻非常重要，長期以來國家出資者被迫成為所有國有企業(yè)的兜底人，事實(shí)上承擔(dān)了無限責(zé)任。在新的國有資產(chǎn)管理體制中，國家出資者同樣受到《公司法》的調(diào)整，同樣是有限責(zé)任主體，沒有義務(wù)也沒有能力承擔(dān)兜底責(zé)任，這往往是債權(quán)人等利益相關(guān)人容易忽視的區(qū)別點(diǎn)。

4．國家出資者不同于經(jīng)營者，它是以對國有股份管理和對公司重大事項(xiàng)進(jìn)行決策和監(jiān)督為其基本行為，不直接從事生產(chǎn)運(yùn)營活動。國家出資者進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的戰(zhàn)略載體是國有資本運(yùn)營公司，不應(yīng)直接從事國有資本的運(yùn)營行為，也不能隨意干預(yù)運(yùn)營公司內(nèi)部的人事、管理、財(cái)務(wù)等活動，而只能通過正義的程序來進(jìn)行決策和監(jiān)督。

二、國家出資者財(cái)務(wù)管理的原則

一、國家出資者財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)

1．國家出資者不同于政府，是一個(gè)微觀經(jīng)濟(jì)主體，對應(yīng)的財(cái)務(wù)行為同樣也是微觀性的，其表現(xiàn)為：（1）國家出資者是以資本市場參與者的身份進(jìn)入市場的，是被調(diào)節(jié)者，不能以個(gè)人利益或目的去左右市場。（2）國家出資者是以出資為基礎(chǔ)形成的，而出資行為本身是針對所出資的項(xiàng)目或受資的企業(yè)而言，而不是針對經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)而言的。（3）國家出資者制定的財(cái)務(wù)政策，其調(diào)整的對象一般應(yīng)是國有資本運(yùn)營公司，而非通常的規(guī)范性文件所調(diào)整的抽象主體。

2．國家出資者不同于政府，是一個(gè)出資主體，不是一個(gè)行政主體，相應(yīng)的財(cái)務(wù)行為只能按資本法則而非行政法則進(jìn)行。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，資本法則必須謀求保值、增值，為達(dá)成這一目的，資本必然按照等價(jià)交換的法則進(jìn)入資本市場運(yùn)行。這不僅表現(xiàn)在一種資本與另一種資本的關(guān)系上，而且也表現(xiàn)在資本與經(jīng)營者或企業(yè)的關(guān)系上：所有這些關(guān)系都必須根據(jù)等價(jià)交換的原則以契約的形式加以規(guī)定。

3．國家出資者以出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任，以國有資本在全部實(shí)收資本中所占的比重為限享受所有者權(quán)益。這其實(shí)是現(xiàn)代公司制下有限責(zé)任的內(nèi)容，但是對于國家出資者卻非常重要，長期以來國家出資者被迫成為所有國有企業(yè)的兜底人，事實(shí)上承擔(dān)了無限責(zé)任。在新的國有資產(chǎn)管理體制中，國家出資者同樣受到《公司法》的調(diào)整，同樣是有限責(zé)任主體，沒有義務(wù)也沒有能力承擔(dān)兜底責(zé)任，這往往是債權(quán)人等利益相關(guān)人容易忽視的區(qū)別點(diǎn)。

4．國家出資者不同于經(jīng)營者，它是以對國有股份管理和對公司重大事項(xiàng)進(jìn)行決策和監(jiān)督為其基本行為，不直接從事生產(chǎn)運(yùn)營活動。國家出資者進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的戰(zhàn)略載體是國有資本運(yùn)營公司，不應(yīng)直接從事國有資本的運(yùn)營行為，也不能隨意干預(yù)運(yùn)營公司內(nèi)部的人事、管理、財(cái)務(wù)等活動，而只能通過正義的程序來進(jìn)行決策和監(jiān)督。

二、國家出資者財(cái)務(wù)管理的原則

[摘要]

自十屆全國人民代表大會第一次會議批準(zhǔn)設(shè)立國務(wù)院國資委以來，國有資產(chǎn)管理體制在新形勢下的運(yùn)作已經(jīng)歷時(shí)三年，本文試圖結(jié)合國內(nèi)的實(shí)際情況，對國家出資者財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)和原則再作一番梳理，并據(jù)此闡述國家出資者財(cái)務(wù)管理的制度性框架。

[關(guān)鍵詞]

國家出資者、財(cái)務(wù)管理、制度性框架

國家出資者財(cái)務(wù)管理，是指國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法履行出資人職責(zé)，享受所有者權(quán)益的過程中，為實(shí)現(xiàn)國有資本的保值和增值以及國家控制經(jīng)濟(jì)資源的總體擴(kuò)大的目標(biāo)，通過必要的決策程序，基于國有資本運(yùn)營公司而從事的一系列行為及其所體現(xiàn)的財(cái)務(wù)關(guān)系的管理活動[1]。具體包括（1）對國有資本運(yùn)營公司的國有股份的管理；（2）對國有資本運(yùn)營公司的董事會成員進(jìn)行考核、獎懲；（3）對國有資本運(yùn)營公司經(jīng)營管理中重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)的決策與監(jiān)督；（4）作為國有資本運(yùn)營公司的股東同債權(quán)人、公共部門以及其他利害關(guān)系人進(jìn)行溝通等內(nèi)容。

需要明確的是國家出資者財(cái)務(wù)管理是一系列的行為及其所體現(xiàn)的財(cái)務(wù)關(guān)系的管理活動總和，而不應(yīng)當(dāng)將其各部分割裂開來，同時(shí)應(yīng)當(dāng)結(jié)合其他管理手段，共同形成對國有資本運(yùn)營公司及其董事會成員的激勵與約束，維護(hù)國家出資者權(quán)益。

[摘要]

自十屆全國人民代表大會第一次會議批準(zhǔn)設(shè)立國務(wù)院國資委以來，國有資產(chǎn)管理體制在新形勢下的運(yùn)作已經(jīng)歷時(shí)三年，本文試圖結(jié)合國內(nèi)的實(shí)際情況，對國家出資者財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)和原則再作一番梳理，并據(jù)此闡述國家出資者財(cái)務(wù)管理的制度性框架。

[關(guān)鍵詞]

國家出資者、財(cái)務(wù)管理、制度性框架

國家出資者財(cái)務(wù)管理，是指國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法履行出資人職責(zé)，享受所有者權(quán)益的過程中，為實(shí)現(xiàn)國有資本的保值和增值以及國家控制經(jīng)濟(jì)資源的總體擴(kuò)大的目標(biāo)，通過必要的決策程序，基于國有資本運(yùn)營公司而從事的一系列行為及其所體現(xiàn)的財(cái)務(wù)關(guān)系的管理活動[1]。具體包括（1）對國有資本運(yùn)營公司的國有股份的管理；（2）對國有資本運(yùn)營公司的董事會成員進(jìn)行考核、獎懲；（3）對國有資本運(yùn)營公司經(jīng)營管理中重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)的決策與監(jiān)督；（4）作為國有資本運(yùn)營公司的股東同債權(quán)人、公共部門以及其他利害關(guān)系人進(jìn)行溝通等內(nèi)容。

需要明確的是國家出資者財(cái)務(wù)管理是一系列的行為及其所體現(xiàn)的財(cái)務(wù)關(guān)系的管理活動總和，而不應(yīng)當(dāng)將其各部分割裂開來，同時(shí)應(yīng)當(dāng)結(jié)合其他管理手段，共同形成對國有資本運(yùn)營公司及其董事會成員的激勵與約束，維護(hù)國家出資者權(quán)益。

編者按：本文主要從國家出資者財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)；國家出資者財(cái)務(wù)管理的原則；國家出資者財(cái)務(wù)管理的制度性框架；當(dāng)前國家出資者財(cái)務(wù)管理面臨的一些障礙進(jìn)行論述。其中，主要包括：為實(shí)現(xiàn)國有資本的保值和增值以及國家控制經(jīng)濟(jì)資源的總體擴(kuò)大的目標(biāo)、國家出資者不同于政府，是一個(gè)微觀經(jīng)濟(jì)主體、國家出資者不同于政府，是一個(gè)出資主體、國家出資者以出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任、國家出資者不同于經(jīng)營者、國家出資者財(cái)務(wù)管理實(shí)行責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合、利益關(guān)系協(xié)調(diào)原則、過程控制與結(jié)果控制相結(jié)合原則、分級分層管理原則、財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性和公開性原則、對國有股份的管理、對國有資本運(yùn)營公司董事會成員進(jìn)行考核、獎懲、國有資本基數(shù)有待核實(shí)、相關(guān)配套市場的瑕疵等，具體請?jiān)斠姟?/p>

[摘要]自十屆全國人民代表大會第一次會議批準(zhǔn)設(shè)立國務(wù)院國資委以來，國有資產(chǎn)管理體制在新形勢下的運(yùn)作已經(jīng)歷時(shí)三年，本文試圖結(jié)合國內(nèi)的實(shí)際情況，對國家出資者財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)和原則再作一番梳理，并據(jù)此闡述國家出資者財(cái)務(wù)管理的制度性框架。

[關(guān)鍵詞]國家出資者、財(cái)務(wù)管理、制度性框架

國家出資者財(cái)務(wù)管理，是指國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法履行出資人職責(zé)，享受所有者權(quán)益的過程中，為實(shí)現(xiàn)國有資本的保值和增值以及國家控制經(jīng)濟(jì)資源的總體擴(kuò)大的目標(biāo)，通過必要的決策程序，基于國有資本運(yùn)營公司而從事的一系列行為及其所體現(xiàn)的財(cái)務(wù)關(guān)系的管理活動[1]。具體包括（1）對國有資本運(yùn)營公司的國有股份的管理；（2）對國有資本運(yùn)營公司的董事會成員進(jìn)行考核、獎懲；（3）對國有資本運(yùn)營公司經(jīng)營管理中重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)的決策與監(jiān)督；（4）作為國有資本運(yùn)營公司的股東同債權(quán)人、公共部門以及其他利害關(guān)系人進(jìn)行溝通等內(nèi)容。

需要明確的是國家出資者財(cái)務(wù)管理是一系列的行為及其所體現(xiàn)的財(cái)務(wù)關(guān)系的管理活動總和，而不應(yīng)當(dāng)將其各部分割裂開來，同時(shí)應(yīng)當(dāng)結(jié)合其他管理手段，共同形成對國有資本運(yùn)營公司及其董事會成員的激勵與約束，維護(hù)國家出資者權(quán)益。

一、國家出資者財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)

摘要：自十屆全國人民代表大會第一次會議批準(zhǔn)設(shè)立國務(wù)院國資委以來，國有資產(chǎn)管理體制在新形勢下的運(yùn)作已經(jīng)歷時(shí)三年，本文試圖結(jié)合國內(nèi)的實(shí)際情況，對國家出資者財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)和原則再作一番梳理，并據(jù)此闡述國家出資者財(cái)務(wù)管理的制度性框架。

關(guān)鍵詞：國家出資者、財(cái)務(wù)管理、制度性框架

國家出資者財(cái)務(wù)管理，是指國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法履行出資人職責(zé)，享受所有者權(quán)益的過程中，為實(shí)現(xiàn)國有資本的保值和增值以及國家控制經(jīng)濟(jì)資源的總體擴(kuò)大的目標(biāo)，通過必要的決策程序，基于國有資本運(yùn)營公司而從事的一系列行為及其所體現(xiàn)的財(cái)務(wù)關(guān)系的管理活動[1]。具體包括（1）對國有資本運(yùn)營公司的國有股份的管理；（2）對國有資本運(yùn)營公司的董事會成員進(jìn)行考核、獎懲；（3）對國有資本運(yùn)營公司經(jīng)營管理中重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)的決策與監(jiān)督；（4）作為國有資本運(yùn)營公司的股東同債權(quán)人、公共部門以及其他利害關(guān)系人進(jìn)行溝通等內(nèi)容。

需要明確的是國家出資者財(cái)務(wù)管理是一系列的行為及其所體現(xiàn)的財(cái)務(wù)關(guān)系的管理活動總和，而不應(yīng)當(dāng)將其各部分割裂開來，同時(shí)應(yīng)當(dāng)結(jié)合其他管理手段，共同形成對國有資本運(yùn)營公司及其董事會成員的激勵與約束，維護(hù)國家出資者權(quán)益。

一、國家出資者財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)

1．國家出資者不同于政府，是一個(gè)微觀經(jīng)濟(jì)主體，對應(yīng)的財(cái)務(wù)行為同樣也是微觀性的，其表現(xiàn)為：（1）國家出資者是以資本市場參與者的身份進(jìn)入市場的，是被調(diào)節(jié)者，不能以個(gè)人利益或目的去左右市場。（2）國家出資者是以出資為基礎(chǔ)形成的，而出資行為本身是針對所出資的項(xiàng)目或受資的企業(yè)而言，而不是針對經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)而言的。（3）國家出資者制定的財(cái)務(wù)政策，其調(diào)整的對象一般應(yīng)是國有資本運(yùn)營公司，而非通常的規(guī)范性文件所調(diào)整的抽象主體。

[摘要]本文分析了國家作為出資者與國家作為社會管理者和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控者對國有企業(yè)管理的區(qū)別，認(rèn)為國家作為出資者對國有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理應(yīng)分為國家作為終極出資者對中間出資者的管理和中間出資者對國有企業(yè)的管理兩個(gè)層次，并通過建立健全相應(yīng)的財(cái)務(wù)決策機(jī)制、激勵機(jī)制和監(jiān)督與約束機(jī)制來實(shí)現(xiàn)。本文還對規(guī)范國家作為出資者對國有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)的形式和機(jī)制進(jìn)行了分析，提出了向國有企業(yè)委派財(cái)務(wù)監(jiān)事的政策建議。

[關(guān)鍵詞]出資者；國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理；財(cái)務(wù)機(jī)制；財(cái)務(wù)監(jiān)督

國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，對國有企業(yè)的管理歷來是我國政府經(jīng)濟(jì)管理工作的重點(diǎn)。改革開放特別是十四屆三中全會以來，國有資本管理體制發(fā)生了顯著的變化，國家作為出資者對國有企業(yè)行使的所有者管理職能與政府作為社會管理者和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控者行使的行政管理職能逐漸分離，國家對國有企業(yè)管理的內(nèi)容也由原來的資產(chǎn)管理轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳暗馁Y本管理。國有資本管理體制的變化帶來了一個(gè)新的課題，就是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下和現(xiàn)代企業(yè)制度下國家作為出資者如何加強(qiáng)對國有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理，本文試圖對這一課題作些分析。

一、國家作為出資者與國家作為社會管理者和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控者對國有企業(yè)管理的區(qū)別

1.對國家出資者的界定。要研究國家出資者對國有企業(yè)的管理問題，首先應(yīng)對“國家出資者”進(jìn)行界定。這里的國家出資者是指國有企業(yè)的所有者。從理論上來說，國有企業(yè)的出資者應(yīng)當(dāng)是全體人民，但這種解釋無助于對國有企業(yè)的管理。要解決國有資本產(chǎn)權(quán)所有者的虛擬問題，需要建立一個(gè)能代表全體人民和國家行使其所有者權(quán)利和義務(wù)的實(shí)體組織。根據(jù)我國國有企業(yè)數(shù)目眾多的具體情況，這個(gè)實(shí)體組織可設(shè)想分為兩個(gè)層次：一是直接歸屬全國人大或國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的專司國有資本管理的國有資本管理委員會，由它作為國有企業(yè)的終極所有者；二是在國有資本管理委員會和國有企業(yè)之間設(shè)置若干中間出資者——國有資本投資主體，國有資本投資主體在國有資本管理委員會授權(quán)的范圍內(nèi)行使對國有企業(yè)的所有權(quán)職能。因此，本文所探討的國家出資者包括國有資本管理委員會和國有資本投資主體兩個(gè)層次。

目前，我國國有資產(chǎn)管理體制正按照“國家所有、分級管理、授權(quán)經(jīng)營、分工監(jiān)督”的原則進(jìn)行改革和探索。國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，原國有資產(chǎn)管理局并人財(cái)政部，組建了專司國有資本金管理工作的機(jī)構(gòu)，各地方人民政府也都成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)專司國有資本金的管理工作，這些專司國有資本金管理的機(jī)構(gòu)代表了國家出資者的最高層次。按國有資本投資管理體制設(shè)立的中央和地方各級國有資本投資公司、國有資本經(jīng)營公司、國有控股公司等國有資本投資主體則是本文所探討的中間出資者。