公共性范文10篇

一、公共政策主體的公共性困境

公共政策主體是指那些在特定政策環(huán)境中直接或間接地參與公共政策制定、執(zhí)行、評(píng)估、監(jiān)控、調(diào)整的個(gè)體和團(tuán)體。其中,廣義的政府(即國家的立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān))作為公共政策的法定產(chǎn)生者,在公共政策過程中發(fā)揮著主導(dǎo)作用,是最主要的政策主體。傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為,作為公共政策最主要的制定和執(zhí)行主體,政府是廣大社會(huì)公眾權(quán)利和意志的代表者,政府的公正與準(zhǔn)確是一種固有的天賦,政府不具有自身利益。

然而,現(xiàn)實(shí)中政府的自利性卻是客觀存在的。政府的自身利益可以劃分為以下三個(gè)層次。第一,政府工作人員的個(gè)人利益。作為一種正式的社會(huì)組織類型,政府是由若干名政府工作人員組成的,而政府工作人員是生活在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的人,他們也具有各種各樣的物質(zhì)和精神需要,而這些需要也都期望得到滿足。從某種程度上說,也正是其個(gè)體需要和組織需要的相互作用,才保證了整個(gè)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)他們的個(gè)人需要以個(gè)人的生理和心理形式獲得了社會(huì)內(nèi)容和社會(huì)特性時(shí),這種需要就轉(zhuǎn)化為了個(gè)人利益。由于他們常常被置于“公仆”的地位而不能明確追求自身利益,他們的自利動(dòng)機(jī)受到了限制,從而迫使他們采用其他方式實(shí)現(xiàn)自己的利益,比如通過貪污受賄、挪用或占用公款等行為來實(shí)現(xiàn)自己的私利。第二,地方政府和職能部門的團(tuán)體利益。任何政府都有職能部門和層級(jí)的劃分,這種劃分是組織規(guī)模擴(kuò)大化和管理工作專業(yè)化的必然要求,也是確保各項(xiàng)職能正常運(yùn)轉(zhuǎn)、組織目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的組織結(jié)構(gòu)保障,但這種劃分在客觀上卻容易形成縱向上的層級(jí)斷裂、橫向上的部門交叉、整體上的條塊分割的行政格局,從而使得政府的不同層級(jí)、不同部門萌生不同的團(tuán)體利益。例如,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和投資格局中出現(xiàn)的地區(qū)產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象,地方政府對(duì)本地區(qū)資源、市場(chǎng)的行政保護(hù)現(xiàn)象,以及各部門為了維護(hù)本行業(yè)、本部門利益而人為設(shè)置市場(chǎng)障礙、防止外地區(qū)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入等現(xiàn)象,都充分證實(shí)了地方政府和職能部門的團(tuán)體利益的存在。第三,政府整體的機(jī)構(gòu)利益。政府組織常常被人們?cè)O(shè)定為社會(huì)的公共組織,履行公共管理職能,是社會(huì)最高利益的代表者,并不具有自利性。事實(shí)上,政府組織同樣擁有自身的特殊利益,比如特殊的政治地位、經(jīng)濟(jì)待遇和精神文化特權(quán)等。隨著社會(huì)分工的發(fā)展,政府管理工作從社會(huì)中分離出來,成為一種特殊的專業(yè)化、專門化的工作,政府組織的自利性就越來越突出。因此,人們?cè)絹碓角宄卣J(rèn)識(shí)到,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,政府也是多元利益主體之一,也要追求自身的最大利益。目前,各國政府的規(guī)模擴(kuò)大化、部門支出的增長(zhǎng)等都是政府追求自身利益的擴(kuò)張行為。

從理論上講,公共政策是為處理社會(huì)公共事務(wù)、解決社會(huì)公共問題而產(chǎn)生的,公共性是其邏輯起點(diǎn);公共政策又以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會(huì)公共利益為最高目標(biāo),公共性是其價(jià)值終點(diǎn);公共政策運(yùn)行過程的各個(gè)環(huán)節(jié)都以公共性作為其基本的指導(dǎo)原則和標(biāo)準(zhǔn)。因此,公共性是公共政策的本質(zhì)屬性。作為公共政策主體構(gòu)成要素的政府,其公共性既是公共政策的公共性得以實(shí)現(xiàn)的根本保障,也是公共政策的公共性的重要體現(xiàn)。然而,為什么現(xiàn)實(shí)中的公共政策卻存在著與公共性相抵觸的自利性呢?現(xiàn)有的公共政策公共性理論是無法對(duì)此問題作出科學(xué)解答的。于是,政策主體理論上的公共性和現(xiàn)實(shí)中的自利性之間的沖突便使得公共政策公共性的研究陷入困境。

二、公共政策目標(biāo)的公共性困境

公共政策目標(biāo)是指公共政策主體針對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在的問題,基于自身需要和社會(huì)提供的可能而設(shè)想出的一種希望狀態(tài)。依據(jù)公共政策公共性原則的要求,公共政策目標(biāo)應(yīng)該具有公益性,即公共政策應(yīng)該以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益為根本目標(biāo)。

摘要:近年來，全球經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)我們的生活產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響,也對(duì)公共管理理論和實(shí)踐產(chǎn)生了直接的影響。對(duì)公共管理“公共性”以及“社會(huì)性”的探討有利于我國公共政策的制定與執(zhí)行；有利于我國公共部門實(shí)施公共管理活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)公共利益。本文從公共管理的歷史起源講起，接著從其主體、目的與性質(zhì)、客體等方面進(jìn)行了解析，認(rèn)為公共管理的本質(zhì)特征主要體現(xiàn)在它的“公共性”，并簡(jiǎn)要分析了公共性與社會(huì)性的關(guān)系。

關(guān)鍵詞:公共管理;公共性;社會(huì)性

上世紀(jì)80年代，公共管理在以美國為代表的西方發(fā)達(dá)國家興起，英文為PublicAdministration，它是從傳統(tǒng)的公共行政管理與政治學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)中分離出來的一大新概念。簡(jiǎn)而言之，公共組織運(yùn)用公共權(quán)力對(duì)公共事務(wù)所進(jìn)行的管理活動(dòng)即為公共管理。在文化、經(jīng)濟(jì)、信息全球化的今天，傳統(tǒng)的公共管理模式，已經(jīng)不能解決困擾我們的社會(huì)公共問題?，F(xiàn)代公共問題的復(fù)雜性，要求我們必須認(rèn)真研究公共管理的公共性和社會(huì)性，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，才能使各管理主體充分發(fā)揮作用，提高決策質(zhì)量和運(yùn)行效率。

一、公共管理“公共性”的生成

現(xiàn)代公共管理理念的確立，不是概念演變或理論演繹的結(jié)果，而是有效解決公共問題的現(xiàn)實(shí)需求迫使人們?cè)诓粩喔母锏墓仓卫韺?shí)踐活動(dòng)中凝結(jié)累積的思想成果。發(fā)掘歷史脈絡(luò)，我們發(fā)現(xiàn)，“公共”最早更多地指向存在于古希臘政治社會(huì)的非個(gè)體性。到了中世紀(jì)，神權(quán)替代了人權(quán)，封建君主、教會(huì)成了公共領(lǐng)域的核心。直到17、18世紀(jì)，公共領(lǐng)域從私人領(lǐng)域部分掙脫，才有了學(xué)者們普遍認(rèn)可的、真正意義上的公共性。但隨著啟蒙運(yùn)動(dòng)的興起，人們過分追求個(gè)人的自由和權(quán)利，嚴(yán)重威脅了公共性。隨著封建社會(huì)發(fā)展為資本主義社會(huì),再生產(chǎn)過程私有化，社會(huì)逐漸成為私人領(lǐng)域與公共領(lǐng)域的融合體，這時(shí)可以將“公共”等同于“國家”，也就是說，公共領(lǐng)域（公共性）只局限于公共權(quán)力機(jī)關(guān)。19世紀(jì)末到20世紀(jì)初，古典管理理論在一些西方國家產(chǎn)生，開始堅(jiān)持政治同行政相分離，研究如何提高行政效率，這奠定了行政管理的基本框架。20世紀(jì)上半葉，受決策理論、人際關(guān)系學(xué)影響，使人在公共行政管理中的作用開始受到重視。與此同時(shí)，公共行政管理理論在廣泛吸收了社會(huì)、政治和運(yùn)籌等方面的理論的甚而上得到極大提高。加之該時(shí)期國際經(jīng)濟(jì)的自由化趨勢(shì)，各國政府開始意識(shí)到，傳統(tǒng)的管理機(jī)制已經(jīng)無法有效地解決問題，越來越多的人開始思考政府管理的創(chuàng)新及出路，這一切都對(duì)公共管理的改革產(chǎn)生了重要影響。上世紀(jì)七八十年代始，在西方，由于財(cái)政等問題，民眾對(duì)于政府的支持與信任日漸式微，迫使政府發(fā)起“再造公共部門”的改革浪潮，公共管理逐漸代替了行政管理，造成公共管理模式的根本性變革。隨著國家和社會(huì)之間的相互滲透，公共性開始被操控于權(quán)力機(jī)關(guān)、組織特別是政黨的手中，這意味著政府開始承擔(dān)越來越多的功能。歷史上，各國的公共事務(wù)和公共問題，包括公共危機(jī)問題，事實(shí)上也都是由各國政府及其統(tǒng)率的國家機(jī)器來處理解決的。

二、公共管理的“公共性”釋義

摘要:公共管理的意義在于,公共管理的主體了解公共管理的問題,充分利用權(quán)利維護(hù)并實(shí)現(xiàn)公共利益,運(yùn)用公共權(quán)力對(duì)公共事務(wù)與公共部門施加管理的社會(huì)性質(zhì)活動(dòng)。公共管理的特性是公共性,它貫穿于公共管理的全過程,公共管理的本源來自于社會(huì)中的事務(wù)。本文主要是在分析公共性的基礎(chǔ)上,對(duì)公共管理中公共性的缺失及救治進(jìn)行探究。

關(guān)鍵詞:公共管理;公共性;社會(huì)性探究

社會(huì)隨著信息技術(shù)的發(fā)展而不斷進(jìn)步,在以現(xiàn)代信息技術(shù)為代表的高新技術(shù)推動(dòng)下,中國社會(huì)正發(fā)生著巨大的變化。在新一代領(lǐng)導(dǎo)人“中國夢(mèng)冶的引導(dǎo)下,自由、民主、文明、公平、正義成為社會(huì)發(fā)展的主流,同樣也為我國政府的執(zhí)政和長(zhǎng)期發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)。公共管理中的公共性,其價(jià)值在于著重強(qiáng)調(diào)全民參與過程的積極性和主動(dòng)性,在社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的新時(shí)期,公共性是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、公正行政實(shí)踐的主要推動(dòng)力,公共行政在民主制度發(fā)展?fàn)顩r下也獲得了自身存在的合理性?？梢哉f,公共管理的公共性價(jià)值能更好地促進(jìn)我國現(xiàn)代管理的進(jìn)步,在社會(huì)發(fā)展的大范圍內(nèi)真正實(shí)現(xiàn)民主、自由、公平、正義,以及公民權(quán)益等方面的實(shí)現(xiàn),極具現(xiàn)實(shí)性和實(shí)踐性意義。我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)在經(jīng)歷了較長(zhǎng)時(shí)間發(fā)展后,在公共管理方面也取得了長(zhǎng)遠(yuǎn)的進(jìn)步,公民合法權(quán)益得到了有效保障,公共性的價(jià)值促進(jìn)了現(xiàn)代化公共行政管理的進(jìn)步,極具現(xiàn)實(shí)性意義。雖然我國在公共管理中取得了較好的成績(jī),但其中也存在諸多問題。

一、我國公共管理公共性中存在的問題

公共性的缺失是主要存在問題,包括兩個(gè)方面:

1.公共行政價(jià)值觀取向偏頗

1.公共管理中的公共性的含義

公共管理是以政府作為中心的公共部門，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、政治、行政等各種手段，集合社會(huì)的力量提高公共服務(wù)質(zhì)量，謀求最大的公眾利益，增強(qiáng)政府等公共部門的職能。公共管理就是公共部門運(yùn)用公共權(quán)力處理公共事務(wù)，為公眾獲取公共利益的活動(dòng)。公共管理的公共性不同于個(gè)體性，公共性注重的是與集體相關(guān)的事物，公共性要求政府部門等公共部門的活動(dòng)要秉持著公開、公正、公平的原則依法辦事，為人民大眾謀利益。公共管理的公共性應(yīng)該體現(xiàn)我國主權(quán)在民的原則，使人民行使自己的正當(dāng)權(quán)利，維護(hù)自身的正當(dāng)權(quán)益，各種重大決策應(yīng)該讓人們大眾參與其中，發(fā)表自己的看法。公共管理的公共性要求政府部門為人民大眾謀利益，堅(jiān)決抵制為個(gè)人謀求非法利益，公共性要求政府及社會(huì)完善管理和監(jiān)督的職責(zé)。公共性是一種新型的管理理念，是政府等公共部門管理社會(huì)活動(dòng)的最終目的和不斷追求的目標(biāo)。

2.我國公共管理中的公共性缺失問題

2.1公民的主體地位缺失

如今，我國的公共管理大多是以政府為中心，政府管理、制定政策，公民服從，公民缺少發(fā)言權(quán)，經(jīng)常是被動(dòng)的聽從，缺乏主體性地位。公民主體地位的缺失導(dǎo)致政府實(shí)行的是向公民單向管理方式，致使公民被動(dòng)的接受管理，公共性意識(shí)淡薄，對(duì)于公共事務(wù)沒有過多發(fā)言權(quán)，經(jīng)常聽之任之。公民沒有渠道發(fā)出自己的心聲，以至于政府許多政策并不能真正的符合廣大人民群眾的利益，公共權(quán)力不能夠切實(shí)的實(shí)現(xiàn)。政府過于強(qiáng)調(diào)效率而忽視公共性，缺失了公民的主體地位，政府就壟斷了公共事務(wù)的管理活動(dòng)，經(jīng)常忽視公民的訴求，只是單一的站在政府的角度制度各項(xiàng)政策，過于注重效率而忽視了公共性。

2.2民主制度不健全

公民社會(huì)的日益成長(zhǎng)，第三部門在公共管理中的作用越來越大，形成了強(qiáng)大的參與力量，這就要求公共部門在管理過程中更多地體現(xiàn)“公共性”，從而表現(xiàn)為某種程度上“公共性”的覺醒。譬如，一種成熟的理論認(rèn)為，公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域都存在體現(xiàn)公共理性的力量，公共領(lǐng)域由于是公共權(quán)力活動(dòng)的場(chǎng)所，因而天然地必須體現(xiàn)公共性。而私人領(lǐng)域是市民社會(huì)成熟基礎(chǔ)上的產(chǎn)物，它發(fā)揮社會(huì)批判功能，體現(xiàn)參與和監(jiān)督精神，因此它的存在有助于公共性的發(fā)揚(yáng)（注：［德］哈貝馬斯著、曹衛(wèi)東等譯：《公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》，學(xué)林出版社1999年版。）。許多國內(nèi)學(xué)者也認(rèn)為，“經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化或自由化推動(dòng)著市民社會(huì)與政治國家分離開來而獲得獨(dú)立的存在和發(fā)展，在市民社會(huì)里，各種非官方的社團(tuán)組織及他們活動(dòng)于其中的非官方的公共領(lǐng)域也逐漸活躍起來。一般而言，自治原則、法治原則、個(gè)人主義、多元主義、公開性、公共性等被人們認(rèn)為是市民社會(huì)特有的價(jià)值旨趣或規(guī)范基礎(chǔ)。”隨著第三部門的成長(zhǎng)壯大，它在政治生活中起到有效抑制公共權(quán)力對(duì)社會(huì)公眾的濫用，從而發(fā)揚(yáng)民主行政理念，使公共管理更能體現(xiàn)為公眾利益的本質(zhì)目標(biāo)（注：參見汪俊昌《我們今天應(yīng)當(dāng)怎樣談?wù)撌忻裆鐣?huì)》，《浙江學(xué)刊》1999年第3期。）。由此看來，當(dāng)前對(duì)于“公共性”的研究，既是過去探索的延續(xù)，又具有現(xiàn)實(shí)緊迫性。

二、“公共性”的由來及演變過程

根據(jù)《辭?！返慕忉專肮钡闹形暮x為“公共；共同”，與“私”相對(duì)?！抖Y記·禮運(yùn)》所言“大道之行也，天下為公”，即為此意?！稘h語大辭典》中，“公共”意為“公有的，公用的，公眾的，共同的”。因此，自古以來，“公共”的中文語義強(qiáng)調(diào)多數(shù)人共同或公用。也有人認(rèn)為“公眾”一詞有兩個(gè)起源：一是起源于古希臘詞匯(pubesormaturity)，強(qiáng)調(diào)個(gè)人能超出自身利益去理解并考慮他人的利益。同時(shí)意味著具備公共精神和意識(shí)是一個(gè)人成熟并且可以參加公共事務(wù)的標(biāo)志。二是源于古希臘詞匯(Koinon)，英語詞匯“共同”(common)就起源于該詞，意為人與人之間在工作、交往中相互照顧和關(guān)心的一種狀態(tài)。在古希臘社會(huì)里，公共是一種所有成年男子都可以參加的政治共同體，其主要職責(zé)是建立一些永久的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，目的是為了獲取最大之善。因此，從起源上看，“公共”更多地意指社會(huì)層面的非個(gè)體性，在古希臘政治社會(huì)里與早期民主相關(guān)聯(lián)。這也應(yīng)證了，隨著時(shí)展，當(dāng)代的“公共”概念已發(fā)生很大改變，公共成為政府和政治的同義詞的觀點(diǎn)。

哈貝馬斯考察了另外一種公共性起源。在哈貝馬斯的理論中，公共性或公共領(lǐng)域不是指行使公共權(quán)力的公共部門，而是指一種建立在社會(huì)公／私二元對(duì)立基礎(chǔ)之上的獨(dú)特概念，它誕生于成熟的資產(chǎn)階級(jí)私人領(lǐng)域基礎(chǔ)上，并具有獨(dú)特批判功能。關(guān)于公共性的演變，哈貝馬斯認(rèn)為，自古希臘以來，社會(huì)有明確的公私劃分，公代表國家，私代表家庭和市民社會(huì)。例如在古希臘、羅馬，公私分明，所謂的公共領(lǐng)域是公眾發(fā)表意見或進(jìn)行交往的場(chǎng)所，那時(shí)雖有公共交往但不足以形成真正的公共領(lǐng)域。在中世紀(jì)，公私不分，公吞沒私，不允許私的存在，公共性等同于“所有權(quán)”。直到近代（17、18世紀(jì)）以來，在私人領(lǐng)域之中誕生了公共領(lǐng)域，才有了真正意義上的公共性（注：［德］哈貝馬斯著、曹衛(wèi)東等譯：《公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》，學(xué)林出版社1999年版。）。

受到國外對(duì)這一問題研究的啟發(fā)，國內(nèi)也有學(xué)者從社會(huì)領(lǐng)域分化的角度分析公共性的產(chǎn)生。他們認(rèn)為，公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域，國家與市民社會(huì)，政治生活與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有對(duì)應(yīng)的相關(guān)性。整個(gè)近代社會(huì)發(fā)展史的客觀進(jìn)程，都在于使公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域日益分化，這樣一來，整個(gè)社會(huì)就成了公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域的整合體。在社會(huì)分化為公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域的過程中，國家的職能也開始了分化的歷程，除出現(xiàn)了國家職能的多樣化趨勢(shì)，其中統(tǒng)治職能與管理職能是最為基本的兩大職能。由于國家統(tǒng)治職能是在統(tǒng)治集團(tuán)和被統(tǒng)治集團(tuán)的關(guān)系中實(shí)現(xiàn)的，所以，雖然它表現(xiàn)出一定的現(xiàn)代公共性的內(nèi)容，但本質(zhì)上是與公共性相悖的。而在管理職能中，公共性則是其最為根本的特性，甚至可以斷言：歸咎于管理職能的是一個(gè)純粹的公共性的領(lǐng)域。因此，社會(huì)領(lǐng)域的分化引發(fā)國家職能的分解，從而導(dǎo)致公共性的彰顯。

在論及公共性在近代的演變時(shí)，國內(nèi)外學(xué)者都傾向于用“公共性喪失”一詞。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，在近代功利哲學(xué)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的趨利傾向共同催生下，古希臘公共性的含義進(jìn)一步喪失，現(xiàn)時(shí)情況是，“通過集體的方式尋求更大的善已被個(gè)人的計(jì)算、功利以及成本和利益所替代。政府的目的在實(shí)踐中已是私有的福利(privatewell-being)。我們憑借官僚、技術(shù)和科學(xué)的手段來決定福利、幸福和功用。這里沒有公共的原初含義，有的只是原子個(gè)人的集合體；這里沒有公共利益，有的只是許多私人利益的聚合體?！彪m然美國公共行政對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)公共性有過幾種理論，包括以利益集團(tuán)形式表現(xiàn)出來的公共（多元主義視角）；以理性選擇人形式表現(xiàn)出來的公共（公共選擇視角）；以代議的形式表現(xiàn)出來的公共（立法的視角）；以消費(fèi)者形式表現(xiàn)出來的公共（提供服務(wù)的視角）；以公民權(quán)形式表現(xiàn)出來的公共（公民權(quán)視角）等，但這些理論都不能真正代表公共。真正的公共理論架構(gòu)應(yīng)是以憲法為基礎(chǔ)，公共概念必須建立在公民權(quán)、仁慈和愛之上，此外還需要聽證系統(tǒng)和程序的保持及發(fā)展，及對(duì)集體公共群體和弱勢(shì)群體的關(guān)懷，等等。

摘要：公共性是一個(gè)歷史地生成的概念。它是隨著公共領(lǐng)域的出現(xiàn)而出現(xiàn)的。具有公共性的公共行政是晚近才出現(xiàn)的#對(duì)于公共行政而言。公共性的概念是與合理性，合法性和代表性聯(lián)系在一起的。并需要通過這些概念來加以理解。公共性是公共行政的根本性質(zhì)。它決定著政府的目標(biāo)和行政行為的取向。當(dāng)代公共行政需要在對(duì)維護(hù)公共利益$提高公共服務(wù)的品質(zhì)$鼓勵(lì)行政人員的創(chuàng)新意識(shí)和加強(qiáng)責(zé)任感之中來表現(xiàn)公共性。

關(guān)鍵詞：公共性，公共行政；公共利益；合法性；代表性

在我國，80年代中期恢復(fù)和重建行政學(xué)的時(shí)候，我們是在行政管理學(xué)的名義下來進(jìn)行學(xué)科規(guī)劃和理論建構(gòu)的。近些年來，由于公共行政概念的引入，關(guān)于公共性的概念以及其所指稱的內(nèi)涵引起了人們的關(guān)注和討論。這一討論不僅是有理論意義的，而且具有直接的實(shí)踐價(jià)值。因?yàn)?它關(guān)系到對(duì)行政的性質(zhì)的認(rèn)識(shí)和界定，如何認(rèn)識(shí)和界定行政的性質(zhì)又對(duì)政府目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，政府行為的規(guī)范以及行政體制和程序的設(shè)計(jì),都有著直接的指導(dǎo)意義?；蛘哒f公共性這個(gè)概念所標(biāo)示的是最為基本的行政理念,是整個(gè)行政體系和行政行為模式建構(gòu)出發(fā)點(diǎn)和原則。在行政發(fā)展史上，公共性的概念是與公共行政這一行政模式聯(lián)系在一起的。只有對(duì)于公共行政來說才有公共性的問題。然而，在這個(gè)問題上的認(rèn)識(shí)混亂，往往使我們?cè)诳疾煨姓芾須v史的時(shí)候誤用公共行政的概念。從我國的情況來看，學(xué)術(shù)界在概念使用上的混亂是驚人的，人們甚至談?wù)撍^奴隸社會(huì)的公共行政封建社會(huì)的公共行政。在這些社會(huì)歷史階段中，有行政是毫無疑問的。但這時(shí)的行政在多大程度上屬于公共的(顯然應(yīng)當(dāng)作出否定的問答。同樣，人們對(duì)publicadministrationandpublicmanagement:也不加區(qū)分.要么將兩者都稱作為公共行政,要么將兩者都稱作為公共管理.這實(shí)際上是在橫向的維度把公共行政的公共性與公共領(lǐng)域的公共性加以混淆了，而在縱向的維度上則把不同的社會(huì)治理模式的公共性混淆了.如果我們?cè)谶@些概念上經(jīng)常出現(xiàn)誤用或亂用的情況的話，說明我們的理論是缺乏系統(tǒng)性和一致性的.說明我們關(guān)于現(xiàn)實(shí)的認(rèn)識(shí)是混亂的，說明我們提出的行政改革方案在目標(biāo)上是不明確的或有著錯(cuò)誤導(dǎo)向的可見，需要對(duì)“公共性”的概念進(jìn)行討論。

一、公共性問題的由來

哈貝馬斯是一位在公共性問題研究中作出了突出貢獻(xiàn)的學(xué)者，它在《公共領(lǐng)域中的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》這部著作中對(duì)公共性的生成進(jìn)行了耐心細(xì)致的考證根據(jù)哈貝馬斯的研究，公共性的問題并不是歷來就有的，而是與近代社會(huì)一道成長(zhǎng)起來的，在公共性問題的早期存在中，只能到咖啡館、信息欄、俱樂部小報(bào)中去發(fā)現(xiàn)公共性的雛形至于人們對(duì)公共性問題的認(rèn)識(shí)則更晚得多就“公共”(Public)這個(gè)詞語來看，在英國，大致是從17世紀(jì)中葉才開始使用雖然英國這個(gè)時(shí)候使用了。公共。這個(gè)詞語，卻往往是在。世界?；蛘?。人類。這個(gè)意義來使用這個(gè)詞語的，也就是說，它尚不具有現(xiàn)代語匯中“公共”一詞的內(nèi)涵在法語中，“公共”(lepublic)一詞最早是用來指稱“公眾”，這與現(xiàn)代語匯中的。公共。一詞已經(jīng)有了一定的相近性，考慮到“公共”一詞與“公眾”一詞在現(xiàn)代社會(huì)的一定程度上的相關(guān)性，應(yīng)當(dāng)說，法國人是較早開始覺知到有著公共性問題的存在的大約17世紀(jì)末，法語中的。Publicity。被借用到英語里，變成了。Publicity。在德語中，直到18世紀(jì)才開始出現(xiàn)這個(gè)詞當(dāng)這個(gè)詞被移植到德語中的時(shí)候，主要是從屬于批判的目的，大概是指“公眾典論”。這也就像當(dāng)代中國有人使用“善治”這個(gè)詞來達(dá)到批判目的，即批判某種治理是“惡治”一樣至于法語中的。公眾典論。(opinionpublique)和德語中的“公眾典論”(ffentlicheMeinung)一詞，則是到了18世紀(jì)下半葉才被造出來。

哈貝馬斯的書是一部哲學(xué)著作，他的目的是從哲學(xué)的角度考察公共領(lǐng)域的生成及其轉(zhuǎn)型所以，它在這里所作出的考證還是屬于對(duì)公共領(lǐng)域中公共性生成的考古學(xué)發(fā)掘在哲學(xué)的意義上，公共性只能是一種形態(tài)或?qū)傩?，即公共領(lǐng)域的屬性但是，對(duì)于一些具體的學(xué)科來說，公共性就需要在與某些實(shí)體性存在相對(duì)應(yīng)的關(guān)系中來加以把握考慮到公共行政是公共領(lǐng)域的一個(gè)實(shí)體性的構(gòu)成部分，那么公共行政的公共性也就可以在哈貝馬斯關(guān)于公共性生成的歷史中來加以把握。但是，“公共行政”(PublicAdministration)這個(gè)概念是美國人的創(chuàng)造，是在威爾遜提出了“政治一行政二分”原則之后才被創(chuàng)造出來的。起初，它所表明的是行政的’價(jià)值中立”和工具性。到了20世紀(jì)中期以后，“公共行政”這個(gè)概念開始向早期的“公共”一詞回歸，有了廣泛而充分的“代表性”的涵義，即充分地反映公眾意志、積極地回應(yīng)公眾要求、以一切特殊利益背后的社會(huì)普通利益為目標(biāo)取向等內(nèi)容。這樣一來，“公共”一詞所指稱的就是行政的性質(zhì)，即具有公共性的行政，它即不同于“政黨分肥制”條件下的服務(wù)于階級(jí)或階層利益的行政，也不同于‘政治一行政’二分。原則下的工具性行政，而是一種具有公共性的行政所以，公共行政這個(gè)概念的出現(xiàn)已經(jīng)有了100多年的歷史，但其內(nèi)涵卻發(fā)生了變化，我們大致可以把20世紀(jì)60年代末和70年代初看作為公共行政的轉(zhuǎn)型期，在此之前的公共行政與在此之后的公共行政是有著不同內(nèi)容的也就是說，是經(jīng)歷了這樣一個(gè)轉(zhuǎn)型過程，公共行政才進(jìn)入了自覺建構(gòu)公共性的歷史階段在這之前，雖然包含著公共性內(nèi)容和有著公共性的問題，但一直處在一個(gè)不自覺的狀態(tài)這也就是弗雷德里克森所說的:。簡(jiǎn)而言之，第二代行為主義者與其先驅(qū)相比，不太偏重于‘一般的’，而較偏重于‘公共的’;不太偏重于‘描述的’，而較偏重于‘顧客影響導(dǎo)向的’;不太偏重于‘中立的’，而較偏重于‘規(guī)范的’并且按照人們的愿望，它并非是不太科學(xué)的。.

摘要：公共性是一個(gè)歷史地生成的概念。它是隨著公共領(lǐng)域的出現(xiàn)而出現(xiàn)的。具有公共性的公共行政是晚近才出現(xiàn)的#對(duì)于公共行政而言。公共性的概念是與合理性，合法性和代表性聯(lián)系在一起的。并需要通過這些概念來加以理解。公共性是公共行政的根本性質(zhì)。它決定著政府的目標(biāo)和行政行為的取向。當(dāng)代公共行政需要在對(duì)維護(hù)公共利益$提高公共服務(wù)的品質(zhì)$鼓勵(lì)行政人員的創(chuàng)新意識(shí)和加強(qiáng)責(zé)任感之中來表現(xiàn)公共性。

關(guān)鍵詞：公共性，公共行政；公共利益；合法性；代表性

在我國，80年代中期恢復(fù)和重建行政學(xué)的時(shí)候，我們是在行政管理學(xué)的名義下來進(jìn)行學(xué)科規(guī)劃和理論建構(gòu)的。近些年來，由于公共行政概念的引入，關(guān)于公共性的概念以及其所指稱的內(nèi)涵引起了人們的關(guān)注和討論。這一討論不僅是有理論意義的，而且具有直接的實(shí)踐價(jià)值。因?yàn)?它關(guān)系到對(duì)行政的性質(zhì)的認(rèn)識(shí)和界定，如何認(rèn)識(shí)和界定行政的性質(zhì)又對(duì)政府目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，政府行為的規(guī)范以及行政體制和程序的設(shè)計(jì),都有著直接的指導(dǎo)意義?；蛘哒f公共性這個(gè)概念所標(biāo)示的是最為基本的行政理念,是整個(gè)行政體系和行政行為模式建構(gòu)出發(fā)點(diǎn)和原則。在行政發(fā)展史上，公共性的概念是與公共行政這一行政模式聯(lián)系在一起的。只有對(duì)于公共行政來說才有公共性的問題。然而，在這個(gè)問題上的認(rèn)識(shí)混亂，往往使我們?cè)诳疾煨姓芾須v史的時(shí)候誤用公共行政的概念。從我國的情況來看，學(xué)術(shù)界在概念使用上的混亂是驚人的，人們甚至談?wù)撍^奴隸社會(huì)的公共行政封建社會(huì)的公共行政。在這些社會(huì)歷史階段中，有行政是毫無疑問的。但這時(shí)的行政在多大程度上屬于公共的(顯然應(yīng)當(dāng)作出否定的問答。同樣，人們對(duì)publicadministrationandpublicmanagement:也不加區(qū)分.要么將兩者都稱作為公共行政,要么將兩者都稱作為公共管理.這實(shí)際上是在橫向的維度把公共行政的公共性與公共領(lǐng)域的公共性加以混淆了，而在縱向的維度上則把不同的社會(huì)治理模式的公共性混淆了.如果我們?cè)谶@些概念上經(jīng)常出現(xiàn)誤用或亂用的情況的話，說明我們的理論是缺乏系統(tǒng)性和一致性的.說明我們關(guān)于現(xiàn)實(shí)的認(rèn)識(shí)是混亂的，說明我們提出的行政改革方案在目標(biāo)上是不明確的或有著錯(cuò)誤導(dǎo)向的可見，需要對(duì)“公共性”的概念進(jìn)行討論。

一、公共性問題的由來

哈貝馬斯是一位在公共性問題研究中作出了突出貢獻(xiàn)的學(xué)者，它在《公共領(lǐng)域中的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》這部著作中對(duì)公共性的生成進(jìn)行了耐心細(xì)致的考證根據(jù)哈貝馬斯的研究，公共性的問題并不是歷來就有的，而是與近代社會(huì)一道成長(zhǎng)起來的，在公共性問題的早期存在中，只能到咖啡館、信息欄、俱樂部小報(bào)中去發(fā)現(xiàn)公共性的雛形至于人們對(duì)公共性問題的認(rèn)識(shí)則更晚得多就“公共”(Public)這個(gè)詞語來看，在英國，大致是從17世紀(jì)中葉才開始使用雖然英國這個(gè)時(shí)候使用了。公共。這個(gè)詞語，卻往往是在。世界?；蛘?。人類。這個(gè)意義來使用這個(gè)詞語的，也就是說，它尚不具有現(xiàn)代語匯中“公共”一詞的內(nèi)涵在法語中，“公共”(lepublic)一詞最早是用來指稱“公眾”，這與現(xiàn)代語匯中的。公共。一詞已經(jīng)有了一定的相近性，考慮到“公共”一詞與“公眾”一詞在現(xiàn)代社會(huì)的一定程度上的相關(guān)性，應(yīng)當(dāng)說，法國人是較早開始覺知到有著公共性問題的存在的大約17世紀(jì)末，法語中的。Publicity。被借用到英語里，變成了。Publicity。在德語中，直到18世紀(jì)才開始出現(xiàn)這個(gè)詞當(dāng)這個(gè)詞被移植到德語中的時(shí)候，主要是從屬于批判的目的，大概是指“公眾典論”。這也就像當(dāng)代中國有人使用“善治”這個(gè)詞來達(dá)到批判目的，即批判某種治理是“惡治”一樣至于法語中的。公眾典論。(opinionpublique)和德語中的“公眾典論”(ffentlicheMeinung)一詞，則是到了18世紀(jì)下半葉才被造出來。

哈貝馬斯的書是一部哲學(xué)著作，他的目的是從哲學(xué)的角度考察公共領(lǐng)域的生成及其轉(zhuǎn)型所以，它在這里所作出的考證還是屬于對(duì)公共領(lǐng)域中公共性生成的考古學(xué)發(fā)掘在哲學(xué)的意義上，公共性只能是一種形態(tài)或?qū)傩?，即公共領(lǐng)域的屬性但是，對(duì)于一些具體的學(xué)科來說，公共性就需要在與某些實(shí)體性存在相對(duì)應(yīng)的關(guān)系中來加以把握考慮到公共行政是公共領(lǐng)域的一個(gè)實(shí)體性的構(gòu)成部分，那么公共行政的公共性也就可以在哈貝馬斯關(guān)于公共性生成的歷史中來加以把握。但是，“公共行政”(PublicAdministration)這個(gè)概念是美國人的創(chuàng)造，是在威爾遜提出了“政治一行政二分”原則之后才被創(chuàng)造出來的。起初，它所表明的是行政的’價(jià)值中立”和工具性。到了20世紀(jì)中期以后，“公共行政”這個(gè)概念開始向早期的“公共”一詞回歸，有了廣泛而充分的“代表性”的涵義，即充分地反映公眾意志、積極地回應(yīng)公眾要求、以一切特殊利益背后的社會(huì)普通利益為目標(biāo)取向等內(nèi)容。這樣一來，“公共”一詞所指稱的就是行政的性質(zhì)，即具有公共性的行政，它即不同于“政黨分肥制”條件下的服務(wù)于階級(jí)或階層利益的行政，也不同于‘政治一行政’二分。原則下的工具性行政，而是一種具有公共性的行政所以，公共行政這個(gè)概念的出現(xiàn)已經(jīng)有了100多年的歷史，但其內(nèi)涵卻發(fā)生了變化，我們大致可以把20世紀(jì)60年代末和70年代初看作為公共行政的轉(zhuǎn)型期，在此之前的公共行政與在此之后的公共行政是有著不同內(nèi)容的也就是說，是經(jīng)歷了這樣一個(gè)轉(zhuǎn)型過程，公共行政才進(jìn)入了自覺建構(gòu)公共性的歷史階段在這之前，雖然包含著公共性內(nèi)容和有著公共性的問題，但一直處在一個(gè)不自覺的狀態(tài)這也就是弗雷德里克森所說的:。簡(jiǎn)而言之，第二代行為主義者與其先驅(qū)相比，不太偏重于‘一般的’，而較偏重于‘公共的’;不太偏重于‘描述的’，而較偏重于‘顧客影響導(dǎo)向的’;不太偏重于‘中立的’，而較偏重于‘規(guī)范的’并且按照人們的愿望，它并非是不太科學(xué)的。.

摘要:[HJ*2]公共政策的公共性一直被視為公共政策的本質(zhì)屬性,并且正在成為公共政策研究的重要領(lǐng)域。而公共政策公共性的研究經(jīng)常受到各種問題的困擾,從而使公共政策公共性的研究面臨諸多困境,包括公共政策主體的自利性和公共性之間的矛盾問題、公共政策目標(biāo)的虛無性和公共性之間的關(guān)系問題、公共政策問題的主觀性和公共性之間的沖突問題以及公共政策價(jià)值中效率和公平的兩難選擇問題?？茖W(xué)梳理公共政策研究中的公共性困境,有助于加快公共政策科學(xué)化民主化的進(jìn)程。

關(guān)鍵詞:公共政策;公共性;政府;利益

Abstract:Publicityhasbeenregardingasanessentialattributeandalsoanimportantdomainofthepublicpolicy.However,thestudyonitwasoftenpuzzledbyvariousproblemsandthenforcedtofacemanychallengestoputitfallsintoanawkwardposition.Theproblemsincludetheconflictbetweenthepublicpolicythatitinvolvesitsowninterestsrequiredanditspublicity,therelationshipbetweentheindefinitetargetofpublicpolicyanditspublicity,thediscrepancybetweenthesubjectivityinpublicpolicyformulatinganditspublicityandthedilemmawheretheefficiencyandfairnessisoftenhardtobecompromisedoneachotherinpublicpolicyformulated.Alltheseimplythattoreasonoutwhatcausesthepublicitytofallintoanawkwardpositioninthestudyonpublicpolicyisofimportanceandhelpfultoformulatingpublicpolicymorescientificallyanddemocratically.

Keywords:publicpolicy;publicity;government;interest

公共政策作為“公共權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達(dá)成公共目標(biāo)、以實(shí)現(xiàn)公共利益的方案”［1］,其本質(zhì)屬性是公共性。公共政策應(yīng)該遵循如下公共性原則:第一,公有性原則,即公共決策權(quán)力應(yīng)該歸社會(huì)公眾所有;第二,公治性原則,即公共政策應(yīng)該由全體社會(huì)成員共同參與;第三,公享性原則,即公共政策應(yīng)該適用于其所要調(diào)整的所有對(duì)象［2］;第四,公平性原則,即公共政策應(yīng)該維護(hù)社會(huì)公平;第五,公益性原則,即公共政策應(yīng)該以社會(huì)公共利益為根本目標(biāo);第六,公開性原則,即公共政策應(yīng)該具有開放性和透明性［3］。但是,當(dāng)我們對(duì)公共政策進(jìn)行深入考察時(shí)卻發(fā)現(xiàn),公共政策時(shí)常表現(xiàn)出與公共性相違背的特性,這便使得公共政策的公共性研究陷入困境。對(duì)這些困境進(jìn)行科學(xué)梳理,將有助于理順公共政策研究的思路,探明公共政策失效的癥結(jié),進(jìn)而加快我國公共政策科學(xué)化民主化的進(jìn)程。具體而言,公共政策的公共性困境包括以下幾個(gè)方面。

一、公共政策主體的公共性困境

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得人們的生活水平得到了大幅度的提高，人們?cè)诮鉀Q了溫飽問題之后，也逐漸地重視起對(duì)于個(gè)人利益的保護(hù)意識(shí)。公共管理工作與人們的生活息息相關(guān)?；诠残韵碌墓补芾砟軌?yàn)檎峁┟鞔_的工作方向，進(jìn)而促進(jìn)我國社會(huì)和諧穩(wěn)定的發(fā)展。公共管理中的公共性價(jià)值能夠有效地促進(jìn)我國管理的現(xiàn)代化進(jìn)步，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)民主、法制、自由、平等的核心主義價(jià)值觀。但現(xiàn)階段，公共性缺失是我國公共管理中遇到的最大的問題。為了能夠彰顯公共性在公共管理工作中的地位，政府相關(guān)部門應(yīng)該制定政策對(duì)公共管理工作進(jìn)行完善。

1.我國公共管理公共性中存在的問題

1.1公共管理價(jià)值方面存在問題。為人民群眾提供便利、確保人民群眾的利益最大化是公共管理工作的主要目的。但現(xiàn)階段，公共管理中的公共性缺失是公共管理工作所遇到的最大的問題。公共性的缺失使得公共管理工作的內(nèi)容逐漸偏離正確的方向，影響了公共管理工作的效率與質(zhì)量。政府相關(guān)部門對(duì)于公共管理工作的價(jià)值改革也比較忽視，導(dǎo)致雖然對(duì)公共管理工作投入了大量的人力物力，但公共管理工作的效果得不到提升，達(dá)不到預(yù)期的效果。1.2政府對(duì)于公共管理的機(jī)制仍需完善。實(shí)現(xiàn)對(duì)于市場(chǎng)的宏觀控制，是政府公共管理部門的主要職責(zé)之一，加強(qiáng)對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀控制，有利于提高資源的配置率。但目前，我國政府部門在對(duì)公共管理工作進(jìn)行管理與監(jiān)督的過程中仍存在一定的問題，在市場(chǎng)資源不均的情況下，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)政府失靈的現(xiàn)象。造成政府失靈的主要原因有以下幾點(diǎn)：首先是因?yàn)樾畔?shù)據(jù)的不完整，信息量大并且具有一定的滯后性。其次是由于政府的投入成本與利潤收益之間不成比例，投入大收益少，出現(xiàn)資源浪費(fèi)的現(xiàn)象[1]。最后是在自然壟斷的環(huán)境下，政府為公共管理工作提供相應(yīng)的資金和產(chǎn)品支持，同時(shí)還要對(duì)公共管理工作進(jìn)行服務(wù)，政府的供給地位有利于降低風(fēng)險(xiǎn)程度,由于有效競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的缺乏以及政府管理人員對(duì)企業(yè)管理概念的缺失,在沒有較好激勵(lì)機(jī)制的情況下,政府經(jīng)營效率低下。

2.增強(qiáng)我國公共管理中的公共性的方式

2.1政府部門樹立相關(guān)的理念，增強(qiáng)公共管理中的公共性。政府通過制定相關(guān)的公共管理政策，能夠彌補(bǔ)公共管理在市場(chǎng)中的不足。所以在制定政策的過程中，要時(shí)刻以公共性為核心理念，從人民的利益和社會(huì)的公平角度出發(fā)，根據(jù)人民的需求制定政策，進(jìn)而確保人民利益最大化[2]。公共性是公共管理的最突出的特點(diǎn)之一，在公共性的要求下，政府部門在解決問題的時(shí)候，必須要嚴(yán)格的遵循公平公正的原則，時(shí)刻以人們的利益為主要出發(fā)點(diǎn)，考慮政策實(shí)施最終要維持社會(huì)的長(zhǎng)期發(fā)展。只有做到從人民的角度出發(fā)，才能將公共管理中的公共性更好地體現(xiàn)出來。推進(jìn)我國公共管理體制改革，主要目的就是建立一個(gè)能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的、靈活高效的政府管理體制。為了能夠加快政府管理體制的建立，政府相關(guān)的部門應(yīng)該對(duì)其他國家先進(jìn)的管理理念進(jìn)行模仿與借鑒，進(jìn)而加快公共管理體制的改革創(chuàng)新，打破傳統(tǒng)的政企不分管理模式。另外，政府管理部門在實(shí)施公共管理活動(dòng)的時(shí)候，要注重凸顯公共性的體位，注意發(fā)揮戰(zhàn)略管理和戰(zhàn)略規(guī)劃的作用[3]。2.2政府公共管理部門肩負(fù)起促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)公共利益的義務(wù)和責(zé)任。將人民的利益放在第一位，時(shí)刻注意體現(xiàn)人民的主體地位一直是我國發(fā)展的重要目標(biāo)。所以在公共管理工作中，政府相關(guān)部門必須要時(shí)刻以人民的滿意度為主要的管理理念，以人民的滿意度來體現(xiàn)公共性的社會(huì)價(jià)值。人民滿意度主要是以人民為主體，以人民的感受為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的概念。為了能夠提升人民的滿意度，彰顯公共管理的公共性，政府部門在進(jìn)行公共管理工作的過程中，應(yīng)該將人民的利益作為公共管理工作的出發(fā)點(diǎn)，促使管理者在履行崗位職責(zé)中自覺地想人民所想，急人民所急[4]。在不斷地實(shí)踐中促進(jìn)公共管理工作的創(chuàng)新與改革，使得公共管理工作能夠滿足人民群眾的需求。2.3在公共管理中增強(qiáng)人民的參與度，培養(yǎng)人民的公共意識(shí)。在現(xiàn)階段，政府實(shí)現(xiàn)“透明”式的工作模式，才能從根本上提高政府管理工作的效率與質(zhì)量。就目前的情況而言，公共管理工作中公共性缺失的主要原因就是人民群眾對(duì)于公共管理工作的認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為公共管理只是政府部門的責(zé)任。為了加強(qiáng)公共管理工作中的公共性，政府部門就要鼓勵(lì)人民群眾參與到公共管理工作之中，幫助民眾形成較強(qiáng)的公共意識(shí)，使得他們能夠自覺的對(duì)公共性進(jìn)行維護(hù)。政府在加強(qiáng)人民公共意識(shí)的時(shí)候，應(yīng)該將道德教育與法律教育相結(jié)合，使得人民能夠在知法、守法的前提下自覺地參與到公共管理工作中[5]。另外，政府還要處理好國家與人民之間的關(guān)系，在培養(yǎng)人民公共意識(shí)的同時(shí)，將公共性教育貫穿其中，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公共管理的公共性，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

綜上所述，公共性是公共管理的最主要的特征。在公共管理工作中，只有牢牢地把握公共性問題，才能夠使得公共管理的效率和質(zhì)量有所提升。公共性是政府公共管理體系和公共管理模式的主要出發(fā)點(diǎn)和原則。公共性價(jià)值是實(shí)現(xiàn)公共管理工作現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵所在。所以在我國的公共管理工作中，相關(guān)的工作人員要時(shí)刻注意體現(xiàn)管理中的公共性問題，進(jìn)而促進(jìn)我國社會(huì)的和諧發(fā)展。

1公共體育服務(wù)體系研究現(xiàn)狀及問題

在目前體育領(lǐng)域的公共服務(wù)研究中對(duì)于“公共體育服務(wù)”和“體育公共服務(wù)”這兩個(gè)概念在認(rèn)識(shí)上存在爭(zhēng)議［1-2］、在使用中存在混亂［1］，所以“公共體育服務(wù)體系”和“體育公共服務(wù)體系”概念分別存在于不同的研究之中，但是就其研究對(duì)象而言都基本一致.通過對(duì)文化、教育、衛(wèi)生領(lǐng)域公共服務(wù)相關(guān)概念使用情況的考查，本文認(rèn)為在體育領(lǐng)域使用“公共體育服務(wù)”概念可以與其它領(lǐng)域保持統(tǒng)一，因此采用“公共體育服務(wù)”這一概念（本文在引用文獻(xiàn)時(shí)為尊重作者原意仍保留“體育公共服務(wù)”概念的使用），也相應(yīng)的使用“公共體育服務(wù)體系”的概念.郇昌店［3］將國內(nèi)目前公共體育服務(wù)體系含義的研究分為兩大類.第一類是將公共體育服務(wù)體育視為各要素的綜合.如肖林鵬等［4］認(rèn)為公共體育服務(wù)體系即由滿足公共體育需求的要素構(gòu)成的有機(jī)整體.公共體育服務(wù)體系由核心類、支持類和保障類等三個(gè)層面和體育活動(dòng)、體育組織、體育場(chǎng)地設(shè)施、體育信息、體育指導(dǎo)、體育資金、體育政策法規(guī)、體育監(jiān)督反饋和體育績(jī)效評(píng)價(jià)等九個(gè)要素構(gòu)成.李靜［5］所構(gòu)建的公共體育服務(wù)體系由公共體育政策法規(guī)、公共體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共體育組織結(jié)構(gòu)和人才、公共體育服務(wù)的主體、公共體育服務(wù)的方式和公共體育服務(wù)經(jīng)費(fèi)等部分組成.另一類是將公共體育服務(wù)體系分成多個(gè)系統(tǒng).如王才興等［6］認(rèn)為公共體育服務(wù)體系是指以政府部門為主的公共部門提供的、以滿足市民的基本體育生活需求為目的的、向市民提供公共體育產(chǎn)品和服務(wù)的制度和系統(tǒng)的總稱.完善的體育公共服務(wù)體系包括：體育公共服務(wù)主體；體育公共服務(wù)設(shè)施；體育公共服務(wù)平臺(tái)；體育公共服務(wù)產(chǎn)品；體育公共服務(wù)信息；體育公共服務(wù)便利、體育遺產(chǎn)保護(hù)；體育公共服務(wù)機(jī)制；體育公共績(jī)效評(píng)估以及體育公共服務(wù)的資金、人才、政策法規(guī)保障體系等方面內(nèi)容.關(guān)于公共體育服務(wù)體系的要素綜合說、系統(tǒng)綜合說，或者是結(jié)合要素和系統(tǒng)的廣義、狹義說［4］，筆者認(rèn)為評(píng)價(jià)公共體育服務(wù)體系是否合理最為關(guān)鍵的因素在于必須要符合一個(gè)“體系”的基本要求.體系是若干有關(guān)事物互相聯(lián)系互相制約而構(gòu)成的一個(gè)整體［7］.組成體系的事物之間相互聯(lián)系、相互制約從而構(gòu)成一個(gè)整體并共同執(zhí)行某種功能，這種體系的功能由各組成部分所支撐同時(shí)又不單獨(dú)為各組成部分所擁有.因此構(gòu)成一個(gè)體系至少應(yīng)當(dāng)滿足以下幾個(gè)條件：一是有兩個(gè)以上的組成部分；二是各組成部分之間相互聯(lián)系，具有一定結(jié)構(gòu)；三是各組成部分都具有相對(duì)獨(dú)立和特定的功能；四是該體系具有各組成部分所不能單獨(dú)具有的功能.如果以“體系”的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)已有公共體育服務(wù)體系進(jìn)行分析，可以看到目前公共體育服務(wù)體系的構(gòu)建較為隨意，同時(shí)存在著體系組成各部分功能重疊以及體系總體功能模糊的問題.

2公共性視域下的公共體育服務(wù)體系

在拙作《公共體育服務(wù)的公共性研究》中，已然對(duì)公共體育服務(wù)的公共性進(jìn)行了充分討論，認(rèn)為公共性是公共體育服務(wù)的本質(zhì)特征，公共性是供給主體的理念指引、公共性是供給目標(biāo)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、公共性是供給客體的實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)以及公共性是供給內(nèi)容的約束條件，公共體育服務(wù)的公共性認(rèn)識(shí)促進(jìn)了對(duì)于公共體育服務(wù)的認(rèn)識(shí)，在公共體育服務(wù)的公共性認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)之上，在公共性視域下對(duì)公共體育服務(wù)體系展開新的認(rèn)識(shí).

2.1公共體育服務(wù)體系的公共性表征

公共體育服務(wù)體系的公共性表征的基礎(chǔ)是公共體育服務(wù)的公共性，公共體育服務(wù)的公共性決定了公共體育服務(wù)體系的公共性.在明確公共體育服務(wù)的公共性基礎(chǔ)之上，才能夠深入地把握公共體育服務(wù)體系的公共性.首先，公共體育服務(wù)的供給主體是具有公益性的組織或者個(gè)人，供給主體以公益性作為其進(jìn)入公共體育服務(wù)體系進(jìn)行公共體育服務(wù)供給的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，因此公共體育服務(wù)體系不會(huì)為私欲和私利所主導(dǎo).其次，公共體育服務(wù)的供給目標(biāo)是廣大社會(huì)成員符合公共性價(jià)值的公共體育需求，這種符合公共性價(jià)值的公共體育需求能夠最大限度地在公共體育服務(wù)體系的渠道之中得到傳送，而不會(huì)僅僅屈就于部分社會(huì)群體的需要.再次，公共體育服務(wù)的供給客體是廣大的社會(huì)成員，公共體育服務(wù)體系中每個(gè)人都得到平等的對(duì)待，以人為本在其中的含義是以每個(gè)社會(huì)成員為本而并不是以部分人為本.最后，公共體育服務(wù)的供給內(nèi)容應(yīng)當(dāng)滿足公共需要并帶來公共收益，因此在公共體育服務(wù)體系中供給與需要之間實(shí)現(xiàn)地是一種動(dòng)態(tài)的均衡，能夠通過供給與需要的良性互動(dòng)實(shí)現(xiàn)最大的社會(huì)效益.在公共體育服務(wù)體系公共性表征得以明確之后，公共體育服務(wù)體系的目標(biāo)即可確定為保障公共體育服務(wù)體系的公共性.