更新范文10篇

摘要：自1998年以來，當(dāng)代中國(guó)藝術(shù)逐漸成為世界藝術(shù)視野中炙手可熱的焦點(diǎn)之一。隨著國(guó)際化程度的擴(kuò)大，藝術(shù)創(chuàng)作在新的歷史條件下面臨著新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。從藝術(shù)史發(fā)展與社會(huì)背景的角度出發(fā)，重新審視現(xiàn)代藝術(shù)發(fā)展特點(diǎn)并再次思考中國(guó)當(dāng)代藝術(shù)創(chuàng)作的更新方向，為的是形成更加自信、清晰的研究角度和創(chuàng)作方法。

關(guān)鍵詞：時(shí)代；藝術(shù)創(chuàng)作；審美

藝術(shù)史角度的更迭無時(shí)不刻都在重復(fù)相同的循環(huán)，某個(gè)運(yùn)動(dòng)在繼承傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上超越，而后又以同樣的方式被新的運(yùn)動(dòng)取代。積淀與革新始終貫穿于藝術(shù)史和藝術(shù)家的傳說之中。觀察這些事件的發(fā)展，正是在紛亂的當(dāng)代藝術(shù)思潮與現(xiàn)象中明晰方向的極好手段。而其中最為典型的莫過于戰(zhàn)后歐洲藝術(shù)與美國(guó)藝術(shù)運(yùn)動(dòng)之間千絲萬(wàn)縷的關(guān)聯(lián)與更新。

一、對(duì)比歷史發(fā)展規(guī)律與藝術(shù)形態(tài)更新的呼聲

隨著經(jīng)濟(jì)與政治地位的提升，在長(zhǎng)時(shí)間的文化尋找與實(shí)驗(yàn)之后，在藝術(shù)領(lǐng)域中，抽象表現(xiàn)主義成為了戰(zhàn)后世界藝術(shù)中心轉(zhuǎn)向的標(biāo)志性流派。這樣的積累與嬗變，聯(lián)結(jié)了歐洲這個(gè)“舊世界”藝術(shù)中心的深厚積淀與美國(guó)本土藝術(shù)突破文化困境，建立新標(biāo)準(zhǔn)的努力。我們可以看到一連串閃爍的名單出現(xiàn)在這樣的風(fēng)格傳承與更迭中。例如，亨利•馬蒂斯（HenriMatisse）的大膽色彩表現(xiàn)風(fēng)格為特征的“野獸派”開創(chuàng)了現(xiàn)代主義表現(xiàn)風(fēng)格的色彩特征。這樣的特征被吸收并且重新運(yùn)用，對(duì)美國(guó)現(xiàn)代藝術(shù)中色彩與心理表現(xiàn)產(chǎn)生了極大的影響。荷蘭裔藝術(shù)家威廉•德•庫(kù)寧（Willemdekooning）帶著立體主義的影響，重新創(chuàng)造了新的具象表現(xiàn)主義風(fēng)格。這樣的風(fēng)格在后來被稱之為“行動(dòng)繪畫”。在后來的定義中這些隱隱糅合著歐洲藝術(shù)風(fēng)格的抽象表現(xiàn)主義被巧妙地定義為“一次極其強(qiáng)大而卓有成效的藝術(shù)爆炸”。[1]在西方藝術(shù)的演進(jìn)中，傳統(tǒng)與現(xiàn)代，傳承與超越密不可分。縱觀西方藝術(shù)體系的更新，后代藝術(shù)家與自身傳統(tǒng)之間的呼應(yīng)是極其重要的一個(gè)成長(zhǎng)過程。在繪畫的創(chuàng)作與研究中更是如此。阿希爾•戈?duì)柣ˋrshileGorky）的繪畫實(shí)驗(yàn)對(duì)美國(guó)戰(zhàn)后的超現(xiàn)實(shí)主義到抽象表現(xiàn)主義的過渡與發(fā)展起到重要作用。在他的成長(zhǎng)過程中，可以明顯見到立體主義的影響。然而在戈?duì)柣_始嘗試更新的轉(zhuǎn)換與表現(xiàn)手段對(duì)已成為刻板樣式的歐洲立體主義與超現(xiàn)實(shí)主義進(jìn)行改造之后，自然的對(duì)應(yīng)起美國(guó)藝術(shù)對(duì)新形式的渴求。他強(qiáng)調(diào)畫家“手”與“自然”以及潛意識(shí)中“精神”的結(jié)合，在兼容歐洲傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，滲透著充滿欲望和熱情的美國(guó)價(jià)值觀。戈?duì)柣灿纱私⑵鹈绹?guó)20世紀(jì)藝術(shù)史上無法忽視的特殊繪畫形態(tài)。由此可見傳承以及更新之于藝術(shù)世界的重要性。借助于信息時(shí)代的到來，中國(guó)的藝術(shù)形態(tài)在短短的數(shù)十年間經(jīng)歷了飛躍式的發(fā)展。它與西方藝術(shù)發(fā)展的不同之處在于原本在西方藝術(shù)史中更迭著的各種藝術(shù)運(yùn)動(dòng)與藝術(shù)思潮幾乎同時(shí)并行并且發(fā)聲。初期的發(fā)展因?yàn)殚L(zhǎng)期以來以西方的藝術(shù)風(fēng)格為線索作為參照譜系，被無形地分隔為中國(guó)畫和西方樣式兩種體系中國(guó)藝術(shù)特征。在初期爆發(fā)式增長(zhǎng)的藝術(shù)創(chuàng)作與獵奇資本停滯之后，當(dāng)代的中國(guó)藝術(shù)逐漸開始反思。在藝術(shù)發(fā)展的多元化已成為當(dāng)代性的典型特征的今天，中國(guó)藝術(shù)在多元的國(guó)際語(yǔ)境中發(fā)展并且建立獨(dú)立的文化身份以及自身的認(rèn)知體系。當(dāng)代的中國(guó)藝術(shù)開始被賦予文化傳播以及重新發(fā)現(xiàn)符合時(shí)代與東方特點(diǎn)的審美與價(jià)值觀的重任。傳承與更新在藝術(shù)史上驚人的相似。從前輩趙無極先生以東方精神對(duì)抽象主義的深化和融合到黃永砯以東方文化為文脈，融合進(jìn)入國(guó)際藝術(shù)視野，這些在初期被喧囂淹沒的藝術(shù)現(xiàn)象開始為更深層次的反思提供可被研究、對(duì)比的素材。這樣的藝術(shù)與文化呼聲在今天似乎變得更加響亮。2017年威尼斯雙年展中國(guó)館試圖以傳統(tǒng)中國(guó)藝術(shù)的現(xiàn)代化更新來重新確立在國(guó)際藝術(shù)環(huán)境中的定位和特質(zhì)。當(dāng)這樣的變化體現(xiàn)在藝術(shù)作品中時(shí)，創(chuàng)作者本身需要重新考慮其本質(zhì)和未來，新的表現(xiàn)方式和文化表達(dá)的探索成為了一種必然的趨勢(shì)。在這樣的背景下，當(dāng)代中國(guó)藝術(shù)家已經(jīng)開始進(jìn)行了不懈的努力。

二、對(duì)藝術(shù)表現(xiàn)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)譯

短期自由刑是相對(duì)于長(zhǎng)期自由刑而言的，指在較短時(shí)期內(nèi)剝奪罪犯人身自由的刑罰。作為自由刑內(nèi)部的這種劃分方法是基于短期自由刑自身的特點(diǎn)，從刑事政策的角度進(jìn)行的一種劃分。短期自由刑由于剝奪自由的時(shí)間較短，其適用的對(duì)象、執(zhí)行的方式、罪犯釋放后的表現(xiàn)以及對(duì)社會(huì)的影響等方面都有別于長(zhǎng)期自由刑，由此引起的對(duì)短期自由刑的利弊分析、存廢之爭(zhēng)成為一百多年來刑罰學(xué)領(lǐng)域爭(zhēng)論的焦點(diǎn)之一，而如何改進(jìn)短期自由刑的適用和執(zhí)行則是近年來刑罰理論與行刑實(shí)踐的一個(gè)重要課題。

一、短期自由刑的存廢之爭(zhēng)

自從意大利著名犯罪學(xué)家龍勃羅梭對(duì)短期自由刑提出質(zhì)疑以來，短期自由刑存在弊端已成為中外絕大多數(shù)刑法學(xué)者的共識(shí)。德國(guó)刑法學(xué)家李斯特（F.v.Liszt）認(rèn)為，“短期自由刑既無改善，亦無威嚇之效果，只有打擊犯罪經(jīng)歷之人的自尊心而已。”（注：謝瑞智著.犯罪與刑事政策.臺(tái)灣文笙書局，1996，（增訂版），217.218.）意大利學(xué)者雷?弗里斯塔（AdeForesta）指出，短期自由刑的時(shí)間，對(duì)改善犯罪人雖然過短，但很不幸，使其敗壞則足足有余。（注：張甘妹著.刑事政策[M].臺(tái)灣三民書局，1979，275.275.275.）前蘇聯(lián)學(xué)者別良耶夫也對(duì)短期自由刑提出過批評(píng)，他認(rèn)為，短期剝奪自由由于刑期較短，其教育改造功能難以發(fā)揮，在只有隔離或剝奪自由起主要作用的情況下，指望實(shí)現(xiàn)改造、再教育被判刑人的目的是不現(xiàn)實(shí)的。（注：[前蘇]別良耶夫.刑罰的目的和勞動(dòng)改造機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)刑罰目的的手段轉(zhuǎn)引自王揚(yáng).俄羅斯刑法中的剝奪自由.政法論壇，1998，（3）.）總之，在西方國(guó)家，短期自由刑受到批評(píng)，主要表現(xiàn)在如下方面：（1）短期自由刑無異置受刑人于犯罪淵藪中，在執(zhí)行過程中受刑人很容易受到其他犯罪人的負(fù)面影響，強(qiáng)化犯罪意識(shí)，于釋放后再次犯罪。（2）被判處短期自由刑的人很多是初犯或僅有輕微的犯罪行為。這些人主觀惡性不深尚有羞恥之心，容易悔過自新。把他們投入行刑機(jī)關(guān)，不免使他們產(chǎn)生自暴自棄的心理，實(shí)施更嚴(yán)重的犯罪，失去刑罰的特殊預(yù)防功能。（3）短期自由刑不但讓受刑人感覺不到其嚴(yán)厲性，也難以通過立法威懾和行刑威懾達(dá)到一般預(yù)防的目的。（4）由于關(guān)押時(shí)間短，行刑機(jī)關(guān)沒有足夠的時(shí)間對(duì)受刑人開展教育和矯治工作，有違教育刑論醫(yī)治犯罪人之“病態(tài)”的目的。

與之相對(duì)的主張保存短期自由刑的學(xué)者則論證了短期自由刑的積極效用。后期古典學(xué)派的領(lǐng)袖、德國(guó)著名刑法學(xué)家畢克邁耶（K.Birkmeyer）就主張短期自由刑具有存在的價(jià)值，認(rèn)為對(duì)于輕微違法者進(jìn)行報(bào)應(yīng)，它是不可或缺的。（注：張甘妹著.刑事政策[M].臺(tái)灣三民書局，1979，275.275.275.）德國(guó)刑法學(xué)者華哈（AdolfWach）認(rèn)為短期自由刑時(shí)間之短，不但非為缺點(diǎn)，反而是其優(yōu)點(diǎn)。雖然數(shù)日或數(shù)周的自由刑不能教育也不能改造犯人，但可給受刑人以強(qiáng)制勞動(dòng)的深刻印象。短期自由刑之執(zhí)行，只要是受刑人感受到刑罰痛苦即足，此可拿軍隊(duì)的禁閉予以證明。因而他強(qiáng)調(diào)短期自由刑得以嚴(yán)格其行刑方法以達(dá)到防止再犯的目的。（注：張甘妹著.刑事政策[M].臺(tái)灣三民書局，1979，275.275.275.）奧地利刑法學(xué)家謝利（Seelig）也對(duì)短期自由刑之否定論進(jìn)行了反駁，強(qiáng)調(diào)短期自由刑具有必要的警告、威嚇、贖罪、懲罰的記憶功能。（注：謝瑞智著.犯罪與刑事政策[M].臺(tái)灣文笙書局，1996，（增訂版），217.218.）挪威學(xué)者約翰尼斯?安德聶斯教授認(rèn)為，“從效果看，長(zhǎng)期徒刑與短期徒刑并沒有什么區(qū)別。”“長(zhǎng)期的監(jiān)禁應(yīng)該比短期的具有更強(qiáng)的遏制效果，但是這種效果可能會(huì)被在獄中積累的反面影響而抵消。”（注：[挪威]約翰尼斯？安德聶斯.鐘大能譯.刑罰與預(yù)防犯罪[M].法律出版社，1983，201-202.）

二、短期自由刑的利弊分析

以上對(duì)短期自由刑存廢的爭(zhēng)論體現(xiàn)了兩種不同刑罰觀的對(duì)立，主存論者堅(jiān)持報(bào)應(yīng)刑的觀點(diǎn)，主廢論者堅(jiān)持目的刑的觀點(diǎn)，他們從各自刑罰存在的正當(dāng)化根據(jù)出發(fā)對(duì)短期自由刑進(jìn)行了利弊分析。

摘要：本文通過對(duì)廣州市恩寧路改造歷程的研究，以及對(duì)自主更新中遇到的問題進(jìn)行總結(jié)，探索舊城改造自主更新可操作性的方法。借助形態(tài)學(xué)研究中“管理單元”的概念，對(duì)恩寧路進(jìn)行形態(tài)區(qū)域、產(chǎn)權(quán)區(qū)域及管理單元的劃分，發(fā)現(xiàn)管理單元?jiǎng)澐炙季S對(duì)自主更新中理清復(fù)雜產(chǎn)權(quán)、形成共同協(xié)議組織和提供政策導(dǎo)則支持有優(yōu)化作用。

關(guān)鍵詞：自主更新；管理單元；恩寧路；舊城改造

1引言

早期的舊城更新是由政府主導(dǎo)建設(shè)的，一方面，我國(guó)是社會(huì)主義公有制的土地制度，政府可以通過征收土地進(jìn)行統(tǒng)一開發(fā)；另一方面，政府主導(dǎo)的更新有相對(duì)完善的政策支持[1]，改造建設(shè)實(shí)施效率與回報(bào)率相對(duì)較高。但隨著規(guī)劃建設(shè)不斷受到市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力的影響[2]，以及城市社會(huì)公平和可持續(xù)等更新目標(biāo)的興起，開發(fā)模式由原來的政府主導(dǎo)過渡到多元關(guān)系主體共同參與[3]。2021年7月，廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)布的《廣州市城市更新條例（征求意見稿）》中提出，“符合規(guī)定的項(xiàng)目也可由權(quán)利主體和市場(chǎng)主體合作實(shí)施”，也表明舊城改造的戰(zhàn)略逐漸重視多元參與的自主更新。2006年廣州市確定中調(diào)戰(zhàn)略，恩寧路為該戰(zhàn)略的重要項(xiàng)目。恩寧路改造期間也嘗試進(jìn)行自主更新，但效果不佳。本文的目的是在總結(jié)恩寧路自主更新的障礙的基礎(chǔ)上，探討一種能優(yōu)化自主更新模式的方法，從管理單元的劃分思維入手，分析管理單元應(yīng)用于自主更新模式的可行性。

2恩寧路舊城改造背景

恩寧路改造經(jīng)歷五個(gè)階段：①2006—2007年，政府主導(dǎo)成片拆除的方案，大量的歷史文化建筑在拆除范圍內(nèi)，遭到了社會(huì)和民眾的反對(duì)；②2008—2010年，劃定了歷史建筑的保護(hù)范圍，計(jì)劃將拆除范圍內(nèi)的居民異地安置，進(jìn)行貨幣補(bǔ)償，但居民對(duì)改造方案和賠償金額有意見，并向市長(zhǎng)遞交建議書；③2011—2012年，恩寧路130名居民聯(lián)合簽署《公開信》，表示支持自主更新模式，同時(shí)相關(guān)改造規(guī)劃文件獲審批通過，允許居民進(jìn)行自主更新[4]；④2012—2015年，由于自主更新的效果不明顯，原有土地部分收歸政府所有，部分建筑年久失修，房屋空置及人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，最終改造停滯；⑤2016年至今，永慶坊作為微改造試點(diǎn)，采取“政府主導(dǎo)、企業(yè)承辦、居民參與”的改造形式，并在2017年進(jìn)行改造反饋的建議書中再次提出自主更新的意愿。在恩寧路的改造過程中，業(yè)主在第三和第五階段提出進(jìn)行自主更新，但由于各種原因無法達(dá)到預(yù)期效果。本文在對(duì)改造背景進(jìn)行深入研究后總結(jié)出以下問題。

摘要：我國(guó)城市建設(shè)已經(jīng)步入存量挖掘、品質(zhì)提升的重要時(shí)期，舊城更新作為城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)入存量規(guī)劃時(shí)代的必然要求，在其更新改造過程中如何提升城市品質(zhì)、激發(fā)城市活力，成為新時(shí)代亟待解決的問題。文章闡述了舊城更新品質(zhì)提升的內(nèi)涵和要求，并以泰安市岱北片區(qū)為例，以提升環(huán)境品質(zhì)、生活品質(zhì)和文化品質(zhì)為目標(biāo)，從人居環(huán)境、歷史風(fēng)貌、生態(tài)環(huán)境和城市管理四個(gè)維度，制定面向?qū)嵤┑母虏呗裕云跒樘┌彩姓w品質(zhì)提升提供參考。

關(guān)鍵詞：舊城更新；城市品質(zhì)；存量規(guī)劃；泰安市

改革開放以來，我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)快速發(fā)展，但長(zhǎng)期粗放式建設(shè)，導(dǎo)致城市問題接踵而來。“十三五”期間，我國(guó)確立了五大發(fā)展理念，其中“綠色”和“共享”理念體現(xiàn)了我國(guó)城市建設(shè)向質(zhì)量型、生態(tài)型和品質(zhì)化方向發(fā)展的要求[1]。2015年中央城市會(huì)議將城市建設(shè)工作提到一個(gè)新的高度，強(qiáng)調(diào)城市的可持續(xù)發(fā)展和城市環(huán)境的宜居性，自此城市品質(zhì)建設(shè)工作拉開序幕。在當(dāng)前城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的時(shí)期，如何從城市更新的角度提升城市品質(zhì)，成為規(guī)劃領(lǐng)域研究和實(shí)踐的課題。基于此，文章選取泰安作為研究城市，以岱北片區(qū)城市更新為例，探索舊城更新的新思路。

1品質(zhì)提升導(dǎo)向下的舊城更新概況

1.1我國(guó)舊城更新的發(fā)展歷程

根據(jù)我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展歷程和國(guó)家相關(guān)建設(shè)政策的變化，可將城市更新分為4個(gè)發(fā)展階段[2]，不同階段的更新內(nèi)容和更新目標(biāo)各不相同（表1）。現(xiàn)階段，我國(guó)城市建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入存量規(guī)劃時(shí)代，以人為本、生態(tài)文明、文化延續(xù)、品質(zhì)提升是新時(shí)代城市更新的主要導(dǎo)向，城市更新應(yīng)更加注重土地集約利用、利益共享、多方協(xié)作、智能化、文化性和可持續(xù)發(fā)展等。舊城更新工作對(duì)城市功能的完善和可持續(xù)發(fā)展影響深遠(yuǎn)。

所謂稅收觀念，指人們對(duì)于稅收的基本看法或態(tài)度。如果同稅收的實(shí)際工作聯(lián)系起來，也就是本著什么樣的思想，去規(guī)范與稅收有關(guān)的經(jīng)濟(jì)主體的行為，去處理與稅收有關(guān)的經(jīng)濟(jì)主體之間的關(guān)系。稅收觀念對(duì)稅收環(huán)境有重大影響，在目前，依法治稅社會(huì)環(huán)境的確立，有賴稅收觀念的更新。

一、中國(guó)稅收環(huán)境面臨的挑戰(zhàn)

這些年來，納稅人的納稅意識(shí)淡薄甚或沒有納稅意識(shí)，偷逃稅現(xiàn)象嚴(yán)重。作為現(xiàn)代稅種的個(gè)人所得稅從出臺(tái)的那一天起，便陷于“征的不如漏的多”的窘境。更進(jìn)一步看，納稅人納稅意識(shí)薄弱，直接帶來了稅收的大面積流失；稅收渠道不暢以及“費(fèi)大于稅”的政府收入格局的出現(xiàn)，又模糊了政府部門對(duì)于稅收的性質(zhì)及其運(yùn)行規(guī)律的認(rèn)識(shí)，滋生了種種不規(guī)范的政府行為。故而，在一定程度上弱化了人們的稅收法制觀念，甚至逆反了人們的納稅心理，從而加劇了各種偷逃稅現(xiàn)象的蔓延。

作為上述矛盾現(xiàn)象的綜合反映，我們看到，今天中國(guó)的稅收環(huán)境，盡管較之計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代或改革開放初期有了很大改善，但總體上仍不理想，同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求相比，還存在著相當(dāng)大的距離。

——普通百姓，一旦被告知其有納稅的義務(wù)，須拿出本已裝入自己口袋中的一部分錢去交給政府時(shí)，出于觀念上的不適應(yīng)，一個(gè)本能的反應(yīng)便是“躲”——能躲就躲，能躲多少躲多少。進(jìn)而發(fā)展到下意識(shí)的躲又?jǐn)U展為有意識(shí)的躲。其結(jié)果，各種偷逃稅行為猶如“病毒”，由最初只發(fā)生在先富起來的個(gè)體經(jīng)濟(jì)中的少部分人身上，到逐漸在個(gè)體戶中普遍蔓延，致使大量該征的稅不能如數(shù)征上來。

——對(duì)于政府部門而言，不管是稅還是費(fèi)，都是其憑借政治權(quán)力而征收的錢，也都是其可用于履行職能的錢。只不過前者納入預(yù)算管理，不可隨意調(diào)整。后者游離于預(yù)算之外，可以自收自支、自由支配。既然征稅和收費(fèi)被混同在一起，在管理上，收費(fèi)對(duì)于各級(jí)政府部門（特別是地方各級(jí)政府）又有著種種的便利之處，所以，稅費(fèi)不分，不論什么錢，夾到碗里都是菜，重費(fèi)輕稅，出于局部利益的考慮而以費(fèi)擠稅，以犧牲中央稅收為代價(jià)擅定減免稅條款，甚至采用非法手段鼓勵(lì)企業(yè)偷逃稅等一系列不規(guī)范的政府行為，便由此產(chǎn)生并蔓延開來。

小城鎮(zhèn)作為城與鄉(xiāng)之間的社會(huì)經(jīng)濟(jì)傳輸紐帶，承擔(dān)著促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的責(zé)任，旅游型小城鎮(zhèn)作為其發(fā)展模式之一，如何通過城鎮(zhèn)內(nèi)部更新提質(zhì)以突破發(fā)展困境，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展活力再現(xiàn)成為值得思考問題。興起于20世紀(jì)末的“慢城理念”為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供了新思路。

1慢城理念及發(fā)展模式應(yīng)用

1.1慢城的起源。慢城最先起源于“慢餐運(yùn)動(dòng)”。20世紀(jì)80年代，意大利城市工業(yè)化迅速發(fā)展，城市化進(jìn)程快速推進(jìn)，城市生活節(jié)奏不斷加快，部分市民發(fā)起了一場(chǎng)名為“慢餐運(yùn)動(dòng)”的活動(dòng)，以飲食為代表來抵制快節(jié)奏的生活。隨著“慢餐運(yùn)動(dòng)”的有效普及，慢食哲學(xué)開始被引入小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)中，有關(guān)倡導(dǎo)者希望通過“慢”理念的推廣來驅(qū)使城市管理者在城市規(guī)劃的過程中更多地去關(guān)注居住者的生活質(zhì)量，包括城市的宜居性、生活的便利性、機(jī)會(huì)均等的配套服務(wù)等。1.2慢城理念及內(nèi)涵。通過總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，慢城理念的內(nèi)涵是營(yíng)造一種理想人居的城市模式，是以追求高質(zhì)量生活為訴求，以現(xiàn)代人真正的心理需求為主線，將現(xiàn)代化與傳統(tǒng)特色文化兼容并蓄發(fā)展理念作為核心，合理開發(fā)優(yōu)化利用城鎮(zhèn)資源，建成具有優(yōu)美生活空間、歷史文化特色的區(qū)域，促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，形成具有自身人文主義特色的新型發(fā)展模式。1.3慢城理念在城鄉(xiāng)建設(shè)中的應(yīng)用。慢城理念及模式在我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)中主要從旅游規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興、小城鎮(zhèn)建設(shè)這3個(gè)方面展開應(yīng)用研究。“慢旅游”作為慢城最具影響力的一種衍生模式，有不少學(xué)者基于“慢城理念”進(jìn)行了旅游景區(qū)規(guī)劃與設(shè)計(jì)、古鎮(zhèn)旅游開發(fā)、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)等方面的研究[1]。慢城的實(shí)施內(nèi)容也與“鄉(xiāng)村振興”不謀而合，兩者的本質(zhì)都是致力于提高一定地域內(nèi)生態(tài)、生活、生產(chǎn)以及文化等多重功能。慢城理念中涉及的環(huán)境生態(tài)技術(shù)提升、地域傳統(tǒng)文化保護(hù)和本土產(chǎn)業(yè)特色挖掘均可作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效途徑。小城鎮(zhèn)作為城與鄉(xiāng)之間的社會(huì)經(jīng)濟(jì)傳輸紐帶，其高品質(zhì)的發(fā)展應(yīng)體現(xiàn)為因地制宜的特色產(chǎn)業(yè)、彰顯傳統(tǒng)的文化特色、良好的人居環(huán)境、完善的配套設(shè)施及青山綠水的生態(tài)環(huán)境。慢城核心理念契合小城鎮(zhèn)發(fā)展的要求。加之小城鎮(zhèn)生活節(jié)奏較慢，在城市工業(yè)化過程中受影響較小，較大程度地保留了本地的自然景觀、文化習(xí)俗與建筑風(fēng)貌，為慢城發(fā)展創(chuàng)造了條件。

2華山鎮(zhèn)現(xiàn)狀困境解讀

2.1現(xiàn)狀概況。華山鎮(zhèn)位于陜西省渭南市華陰市中心城區(qū)南部，國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)西岳太華山北部山腳下，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，交通條件發(fā)達(dá)。2018年華山鎮(zhèn)被評(píng)為陜西省旅游特色名鎮(zhèn)，隸屬于華山鎮(zhèn)的仙峪村也被評(píng)為省級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范村。多年來，華山鎮(zhèn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步提升，但因長(zhǎng)期以來發(fā)展模式單一且固化，對(duì)于旅游功能的提升缺乏重視，仍存在著很多問題。2.2困境解讀。2.2.1旅游資源充沛但開發(fā)程度不高。華山鎮(zhèn)地處秦嶺北麓，氣候適宜，四季分明，轄區(qū)內(nèi)有柳葉河、長(zhǎng)澗河穿流而過，植被資源豐富。該鎮(zhèn)歷史文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，鐘靈毓秀，曾培養(yǎng)孕育出不少歷代名人。華山鎮(zhèn)傳承的華陰老腔、華陰迷胡等傳統(tǒng)戲劇藝術(shù)也被列為國(guó)家非物質(zhì)遺產(chǎn)，除此之外還有皮影、剪紙等傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)。華山鎮(zhèn)還擁有踅面、槐花麥飯、石子餅、月牙餅等傳統(tǒng)特色飲食。走訪華山鎮(zhèn)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前這些資源都未被有效利用或是被低效利用。2.2.2規(guī)劃缺失導(dǎo)致村鎮(zhèn)無序發(fā)展。由于缺少規(guī)劃的管控，村鎮(zhèn)發(fā)展呈現(xiàn)無序擴(kuò)張的狀態(tài)。村莊用地功能復(fù)合，村民改造自家房屋經(jīng)營(yíng)以農(nóng)家樂為主的旅游服務(wù)設(shè)施，改造后的房屋風(fēng)格迥異（圖1、圖2）。鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)道路等級(jí)不合理，過境交通與鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)道路混為一用，道路景觀與路面質(zhì)量均欠佳，車行與人行混雜。村集體建設(shè)用地被出讓或租賃給其他旅游項(xiàng)目，政府為求利益優(yōu)先開發(fā)能夠快速為城鎮(zhèn)帶來經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目，效益低下的項(xiàng)目被棄置，導(dǎo)致城鎮(zhèn)開發(fā)格局變得混亂。2.2.3旅游產(chǎn)業(yè)單一導(dǎo)致旅游效應(yīng)低下。華山鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)單一的原因有兩點(diǎn)，一方面，華山鎮(zhèn)的旅游服務(wù)對(duì)象多是來華山旅游的游客，而游客主要目的是登華山、品華山文化，在鎮(zhèn)區(qū)停留時(shí)間并不長(zhǎng)久，游客需求也只表現(xiàn)在休憩與飲食方面；另一方面，由于旅游形式單一化、游客體驗(yàn)感不佳而導(dǎo)致對(duì)華山鎮(zhèn)的興趣不足，最終形成死循環(huán)結(jié)構(gòu)，致使無法拓展新的旅游產(chǎn)業(yè)。在完善的旅游產(chǎn)業(yè)鏈中，華山鎮(zhèn)只有在接待行業(yè)和交通行業(yè)有相關(guān)產(chǎn)品輸出，產(chǎn)生的旅游效應(yīng)也微乎其微。2.2.4鎮(zhèn)政府地位被動(dòng)導(dǎo)致發(fā)展受限。鎮(zhèn)政府行政權(quán)力有限，在實(shí)際行動(dòng)方面責(zé)任大、權(quán)力小、效率低。華山風(fēng)景區(qū)由華山景區(qū)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)管理，景區(qū)收入上報(bào)渭南市政府，華山鎮(zhèn)的旅游業(yè)受華山景區(qū)旅游業(yè)的牽制造成其地位被動(dòng)，導(dǎo)致鎮(zhèn)區(qū)旅游業(yè)的支撐條件有限，發(fā)展后勁不足。

3慢城理念下華山鎮(zhèn)提質(zhì)更新內(nèi)容及策略

【摘要】加速老舊變壓器更新?lián)Q代是降低電網(wǎng)損耗的重要途徑。老舊變壓器淘汰要劣中汰劣，新型變壓器選型要優(yōu)中選優(yōu)。由于節(jié)電潛力大，更新所花費(fèi)的投資，短期內(nèi)可收回。

1前言

根據(jù)有關(guān)資料的估算：從發(fā)電到供電，一直到用電的過程－廣義電力系統(tǒng)中的各種電氣設(shè)備（包括發(fā)電機(jī)、變壓器、電力線路、電動(dòng)機(jī)等）全部的電能消耗約占發(fā)電量的28％～33％。這對(duì)全國(guó)來說一年就有3178～3746億kW·h的電能損耗在運(yùn)行的電氣設(shè)備中，相當(dāng)于10個(gè)中等用電量的省的用電量之和。這說明節(jié)電潛力非常之大，但也說明我國(guó)電網(wǎng)線損率過高，是世界上產(chǎn)值能耗落后之國(guó)。

我國(guó)電網(wǎng)的線損率高達(dá)8.7％，而德國(guó)僅為4.6％，落后之因是：一是我國(guó)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)落后，網(wǎng)架薄弱，如電網(wǎng)中中小型老舊高能耗變壓器擁有量太大，缺乏調(diào)節(jié)能力，造成事故率高，線損率高；二是電網(wǎng)運(yùn)行管理落后，強(qiáng)調(diào)安全運(yùn)行，忽視經(jīng)濟(jì)運(yùn)行；三是陳舊的觀念和粗放性管理促成線損率過高。總之，造成我國(guó)電網(wǎng)損耗大的主要原因是，我國(guó)城鄉(xiāng)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和企業(yè)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)中及電網(wǎng)運(yùn)行管理中科技含量太低。

變壓器在整個(gè)電力系統(tǒng)中是一種應(yīng)用廣泛的電氣設(shè)備，一般說來，從發(fā)電、供電一直到用電，需要經(jīng)過3～5次的變壓過程，其自身要產(chǎn)生有功功率損失和無功功率消耗。由于變壓器臺(tái)數(shù)多，總?cè)萘看螅栽趶V義電力系統(tǒng)（包括發(fā)、供、用電）運(yùn)行中，變壓器總的電能損失占發(fā)電量的10％左右。這對(duì)全國(guó)來說，意味著全年變壓器總的電能損失為1100億kW·h以上，相當(dāng)于3個(gè)中等用電量的省用電量之和。

我國(guó)變壓器損耗電能如此之大，是由于我國(guó)的城鄉(xiāng)電網(wǎng)中和企業(yè)電網(wǎng)中老的高能耗變壓器數(shù)量太大之故。城鄉(xiāng)電網(wǎng)中不僅有大量六、七十年代老舊變壓器，有些單位還有四、五十年代變壓器在運(yùn)行，總計(jì)有1百多萬(wàn)臺(tái)，占社會(huì)擁有量的40％以上。由于老舊變壓器擁有量大，造成我國(guó)電網(wǎng)線損率過高。使我國(guó)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)中科技含量遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。老舊變壓器長(zhǎng)期超期服役，更新速度慢，其主要原因是我國(guó)普遍存在資金短缺以及耗能設(shè)備更新觀念落后，管理落后和技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策失誤所造成的。

首先要更新“萬(wàn)般皆下品，唯有讀書高”的狹隘人才觀念。唯學(xué)歷、唯職稱的狹隘人才標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于培養(yǎng)、選拔、引進(jìn)和激勵(lì)優(yōu)秀人才不利，有時(shí)還會(huì)誤導(dǎo)甚至阻礙人才成長(zhǎng)。唯有堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t，把品德、知識(shí)、能力和業(yè)績(jī)作為衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn)，才能克服唯學(xué)歷、唯職稱的弊端，正確引導(dǎo)和激勵(lì)人才健康成長(zhǎng)。

其次要更新“勞心者治人，勞力者治于人”的思想。在很多人的觀念里，只有從事腦力勞動(dòng)的人才能算人才，從事體力勞動(dòng)者技能再高也算不得人才。這種舊人才觀必須徹底拋棄，要樹立一種只要有一定的知識(shí)和技能，能夠進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)，能夠?yàn)閲?guó)家和社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富、作出貢獻(xiàn)的都是黨和國(guó)家需要的人才，都應(yīng)得到足夠尊重和優(yōu)待的新人才觀。

最后要更新“學(xué)而優(yōu)則仕”的官本位意識(shí)。在一些人的觀念里，把人才與官職劃等號(hào)，認(rèn)為只有當(dāng)了官才算成才。破除官本位思想，必須縮小職務(wù)在各種利益分配中的比重，主要依據(jù)績(jī)效和表現(xiàn)來評(píng)價(jià)人才的貢獻(xiàn)和進(jìn)行利益分配，減少有職與無職之間的差別，在全社會(huì)倡導(dǎo)每個(gè)崗位都有人才、每個(gè)人通過努力都能成為人才，都能得到相應(yīng)回報(bào)的人才觀。

本文作者：趙秉志鮑遂獻(xiàn)工作單位：中國(guó)人民大學(xué)法律系

導(dǎo)言:刑法觀念巫需更新和變革

刑法是規(guī)定犯罪和刑罰的刑事法律規(guī)范。刑法觀念則是人們對(duì)刑法的性質(zhì)、功能、犯罪、刑罰、罪刑關(guān)系、刑法的制定與實(shí)施等一系列問題的認(rèn)識(shí)、看法、心態(tài)和價(jià)值取向的總稱。刑法觀念具有四個(gè)特征:一是主觀性。刑法觀念屬于人的主觀認(rèn)識(shí)范疇,它對(duì)刑事立法和刑事司法活動(dòng)的認(rèn)識(shí)與評(píng)判,往往帶有個(gè)體性,即因人而異。所以,不同的人可能具有各不相同的刑法觀念。二是深層性。在法律文化結(jié)構(gòu)體系中,刑法觀念居于深層的或潛隱的地位,‘侖并不一定與刑事立法和刑事司法永遠(yuǎn)保持一致,但卻控制和影響著居于表層結(jié)構(gòu)的刑法規(guī)則和刑法操作系統(tǒng)的狀態(tài)與功效。三是時(shí)代性。作為社會(huì)意識(shí)形態(tài)的重要組成部分,刑法觀的形成、變更和發(fā)展,最終要受制于一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),這就決定了作為占主導(dǎo)地位的刑法觀念必然帶有鮮明的時(shí)代特征。四是可變性。刑法觀不是一成不變的,相反,它往往隨著社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律制度的發(fā)展變化而變化。不過,這種變化可能是惡性向良性、落后向進(jìn)步的轉(zhuǎn)化,也可能是一種有悖于歷史發(fā)展規(guī)律的倒退。但是,從歷史上看,違背歷史發(fā)展規(guī)律的刑法觀念,總是要被時(shí)代拋棄的。按照主體不同,可以將刑法觀分為三大類型:一是以立法者為主體的刑事立法觀,這種刑法觀主要是通過刑事立法的內(nèi)容反映出來的。二是以執(zhí)法者為主體的刑事司法觀,這種刑法觀主要是通過刑事執(zhí)法活動(dòng)的指導(dǎo)思想、工作原則和實(shí)際狀況反映出來的。三是以廣大社會(huì)成員為主體的刑事社會(huì)觀,這是一種成份最為復(fù)雜的刑法觀。在這部分人的刑法觀中,理論工作者自成體系的刑法觀占有重要地位。上述三種類型的刑法觀可能基本一致,也可能互相矛盾。從總體上看,三種類型的刑法觀雖然互有差別,但又互相影響,彼此滲透。刑法觀念雖然因人而異,千差萬(wàn)別,但是,在一個(gè)國(guó)家的一定時(shí)期,總是有一種居于主導(dǎo)地位的刑法觀。這種刑法觀往往為立法者、執(zhí)法者和大多數(shù)社會(huì)成員所認(rèn)同,從而對(duì)整個(gè)國(guó)家的刑事立法、刑事司法和民眾的刑事法律意識(shí)產(chǎn)生重大影響。我國(guó)社會(huì)刑法觀念的產(chǎn)生、形成和發(fā)展,具有深刻的歷史背景和文化背景,帶有各個(gè)不同時(shí)期深厚的時(shí)代烙印。從法律文化傳統(tǒng)看,我國(guó)的刑法觀念與儒法兩家的刑法觀具有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系,并受到歷史上刑事立法和執(zhí)法觀念的深遠(yuǎn)影響;從社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)體制看,我國(guó)經(jīng)歷了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)、有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)和剛剛起步的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等不同經(jīng)濟(jì)形態(tài),作為一種意識(shí)形態(tài),刑法觀念不能不反映一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ);從政治經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)政治生活來看,我國(guó)深受封建專制主義之害,長(zhǎng)期缺乏民主、自由思想的熏陶,這不能不對(duì)人們的刑法觀念產(chǎn)生消極影響。當(dāng)前,我國(guó)正處于深刻的社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中。經(jīng)過十余年的改革開放,人們的思想意識(shí)和價(jià)值觀念經(jīng)過反復(fù)錘煉和升華,已獲得了新的內(nèi)容。特別是受到方興未艾的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和政治體制改革大潮的沖擊,所有的中國(guó)人都正在自覺或不自覺地接受一次前所未有的思想大洗禮,以迎接新世紀(jì)的到來。然而,深深植根于中華傳統(tǒng)法律文化和產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)體制中的刑法觀念,卻依然陳舊落后,與時(shí)代極不合拍。由于受到傳統(tǒng)刑法觀念的影響,刑事立法的滯后和刑事司法活動(dòng)中的矛盾、無所適從現(xiàn)象愈來愈明顯。時(shí)代對(duì)刑事立法和司法改革的呼喚,亦愈來愈強(qiáng)烈。面對(duì)改革開放的大趨勢(shì),我們別無選擇—刑法觀念必須更新。刑法觀念的更新涉及面廣,內(nèi)容豐富。目前,迫切需要樹立下列五種觀念:

一、經(jīng)濟(jì)刑法觀

所謂經(jīng)濟(jì)刑法觀,包括兩方面的含義:一是刑事立法要突出對(duì)各種所有制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的保護(hù),把保障和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為刑法的首要功能;二是司法機(jī)關(guān)要增強(qiáng)刑事執(zhí)法工作中的經(jīng)濟(jì)意識(shí),把為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航作為刑事司法工作的中心任務(wù)。長(zhǎng)期以來,人們習(xí)慣于從政治角度去考察刑法的功能,在刑事立法上偏重于對(duì)上層建筑的保護(hù),在刑事司法上強(qiáng)調(diào)司法機(jī)關(guān)的專政職能。這種刑法觀念是伴隨激烈的政治斗爭(zhēng)而產(chǎn)生的,也是我國(guó)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)思想在人們法律觀念上的反映。但是,當(dāng)大規(guī)模的政治斗爭(zhēng)已經(jīng)結(jié)束,國(guó)家已經(jīng)把經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為中心工作,當(dāng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)體制即將為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制所替代時(shí),我們則必須從經(jīng)濟(jì)角度重新構(gòu)筑刑法調(diào)整的重心,這就是由政治功能向經(jīng)濟(jì)功能的轉(zhuǎn)變。要正確地發(fā)揮刑法的經(jīng)濟(jì)功能,其核心問題是要建立一個(gè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新秩序、新體制的危害行為評(píng)價(jià)體系,從宏觀上和微觀上劃清罪與非罪的界限。筆者注意到,在最近一個(gè)時(shí)期關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪罪與非罪區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)的討論中,學(xué)者中呈現(xiàn)兩種不同的觀點(diǎn):一是“經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)說”。這種觀點(diǎn)認(rèn)為,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,判斷某種行為是否構(gòu)成犯罪,應(yīng)當(dāng)以該種行為是否有利于保護(hù)和促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展作為唯一標(biāo)準(zhǔn)。只要有利于促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展,有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè),不管法律上是否規(guī)定為犯罪,都不能以犯罪論處。二是“法律標(biāo)準(zhǔn)說”。這種觀點(diǎn)認(rèn)為,判斷某種行為是否構(gòu)成犯罪,只能以刑法規(guī)定的具體犯罪構(gòu)成要件為標(biāo)準(zhǔn),凡是符合法定犯罪構(gòu)成要件的就是犯罪行為。除此之外,沒有也不應(yīng)當(dāng)再創(chuàng)立其他標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為,這兩種觀點(diǎn)均失之片面。“經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)說”主張把是否有利于生產(chǎn)力的發(fā)展作為認(rèn)定罪與非罪的唯一標(biāo)準(zhǔn),實(shí)質(zhì)上是把嚴(yán)肅的法律問題等同于政治問題和經(jīng)濟(jì)問題,其結(jié)果可能導(dǎo)致法律虛無主義和庸俗的經(jīng)濟(jì)犯罪觀。“法律標(biāo)準(zhǔn)說”強(qiáng)調(diào)法律絕對(duì)中心,則可能使刑事立法和司法工作難以完全適應(yīng)社會(huì)的變化。犯罪的本質(zhì)特征在于它具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性,而社會(huì)危害性的內(nèi)容是可以發(fā)展變化的。當(dāng)前,社會(huì)危害性主要表現(xiàn)為對(duì)生產(chǎn)力的阻礙和破壞。因此,在行為評(píng)價(jià)體系中引人生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn),是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下更新犯罪觀的正常舉措。特別是當(dāng)立法規(guī)定滯后于形勢(shì)的變化,把現(xiàn)在已經(jīng)沒有社會(huì)危害性或者社會(huì)危害性較小的行為仍然規(guī)定為犯罪時(shí),司法機(jī)關(guān)就必須擺脫教條主義的束縛,用生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)來考察行為的性質(zhì),而不能就案辦案,死摳法律條文。但是,犯罪又是刑法規(guī)定的應(yīng)當(dāng)受到刑罰處罰的行為。某種行為是否構(gòu)成犯罪,必須以刑法分則規(guī)定的具體犯罪構(gòu)成要件為依據(jù)。除非立法規(guī)定與社會(huì)現(xiàn)實(shí)產(chǎn)生嚴(yán)重的背離,否則,決不允許違背罪刑法定原則,以簡(jiǎn)單的生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)代替法定的犯罪構(gòu)成要件。因此,當(dāng)前對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中罪與非罪的區(qū)分,既要堅(jiān)持“經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)”,又要堅(jiān)持“法律標(biāo)準(zhǔn)”。法制與經(jīng)濟(jì)的完美結(jié)合,才是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的必由之路。對(duì)司法機(jī)關(guān)來說,樹立經(jīng)濟(jì)刑法觀必須增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),拓寬服務(wù)視野,提高服務(wù)質(zhì)量。依法查處經(jīng)濟(jì)犯罪案件和打擊各種刑事犯罪活動(dòng),固然是一種服務(wù),但這遠(yuǎn)不是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的全部?jī)?nèi)容,甚至也不是最主要的內(nèi)容。司法機(jī)關(guān)除了打擊和懲治犯罪外,必須具有超前服務(wù)意識(shí),做好對(duì)各種犯罪的事前預(yù)防工作;要完善事后服務(wù)制度,協(xié)助有關(guān)方面吸取教訓(xùn),堵塞犯罪漏洞。只打不防不是全方位服務(wù),打防無效是服務(wù)質(zhì)量不高的表現(xiàn)。

二、效益刑法觀

在新的形式下，審計(jì)工作必須進(jìn)一步樹立綜合經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、財(cái)權(quán)制衡、財(cái)政主題、陽(yáng)光審計(jì)、審計(jì)效能的新理念，開創(chuàng)審計(jì)工作新局面。

一、綜合經(jīng)濟(jì)監(jiān)督理念

目前，我國(guó)《審計(jì)法》對(duì)審計(jì)監(jiān)督定位為經(jīng)濟(jì)監(jiān)督。但筆者認(rèn)為這一定位不很確切。審計(jì)監(jiān)督當(dāng)然是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，但是有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理部門如財(cái)政、稅務(wù)、計(jì)劃、物價(jià)、工商等部門對(duì)有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督也屬經(jīng)濟(jì)監(jiān)督。當(dāng)然，有關(guān)經(jīng)濟(jì)類的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)行的監(jiān)督仍屬于經(jīng)濟(jì)監(jiān)督。那么國(guó)家審計(jì)是怎樣一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督呢？筆者認(rèn)為，它實(shí)質(zhì)上是綜合經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，其含義如下：第一，它應(yīng)該可以對(duì)管理部門及中介機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督實(shí)施再監(jiān)督。第二，它監(jiān)督的范圍應(yīng)該既包括國(guó)有單位及其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，也包括非國(guó)有單位的與國(guó)家利益和社會(huì)公眾利益直接相關(guān)的有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。第三，審計(jì)對(duì)象既可以是開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的單位，也可以是有關(guān)單位的法定代表人。第四，國(guó)家審計(jì)應(yīng)該對(duì)社會(huì)中介審計(jì)及內(nèi)部審計(jì)實(shí)施監(jiān)督和指導(dǎo)。

二、財(cái)權(quán)制衡理念

筆者認(rèn)為公共財(cái)權(quán)體現(xiàn)在以下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中：一是各類財(cái)政性資金的籌集、分配、管理、使用活動(dòng)；二是與國(guó)家利益和社會(huì)公眾利益直接相關(guān)的有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；三是主管財(cái)政性資金活動(dòng)和其它有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的單位負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)職責(zé)履行活動(dòng)。對(duì)公共財(cái)權(quán)的監(jiān)督，重點(diǎn)是財(cái)政預(yù)算資金籌集、分配、管理、使用活動(dòng)，既要對(duì)預(yù)算的編制、執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督，還要對(duì)其效益性進(jìn)行監(jiān)督。從目前的審計(jì)實(shí)踐來看，投資審計(jì)是預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。國(guó)家投資的項(xiàng)目一般投資金額大、建設(shè)工程造價(jià)高、工期長(zhǎng)，加之一些地方工程建設(shè)管理基礎(chǔ)工作不規(guī)范，業(yè)務(wù)資料檔案不健全等因素，投資審計(jì)工作量巨大，工作難度和風(fēng)險(xiǎn)較高，大部分審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)力量還不能滿足投資審計(jì)的需要。因此，必須把有財(cái)政性資金投入的工程項(xiàng)目作為財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的重點(diǎn)，同時(shí)，對(duì)國(guó)家財(cái)政雖然沒有投入或僅有較少投入，但與國(guó)家和社會(huì)利益直接相關(guān)的投資項(xiàng)目也應(yīng)作為審計(jì)重要內(nèi)容。

三、財(cái)政主題理念