改制企業范文10篇

企業改制的最大受益者是那些把國有資產或集體資產化為己有的企業主們合理合法的得到利益而把職工或問題依然推給了國家，不難看出。和政府官員一樣體會不到壓在頭上的三座大山”。

中國掀起了一場大規模的企業改制浪潮，上世紀九十年代。國家把許多虧損企業、微利企業、賬務狀況不好的國有、集體中小企業，象破銅爛鐵一樣，以低價或零轉讓的方式，賣給了企業負責人和職工，卸下了沉重的包袱和責任，同時也造就了數百萬百萬富翁或千萬富翁，甚至億萬富翁。為什么在國家看來象工業垃圾一樣的企業，有那么多的企業負責人趨之若騖，爭相購買，而且能成就那么多的富翁。

不探討國家推卸責任的作法，這里。也不探討國家政策方面的失誤以及政府官員管理國家的無能，只探討這一輪大規模的企業改制誰是最大的受益者。這就涉及到國家、企業負責人和職工三者的利益了。

來看國家。國家賣掉了企業，首先。收回了部分投資，減輕了負擔，同時把職工推給了企業，也推掉了國家本應對職工所擔負的責任。這時的職工成了企業的股東，作為股東就應對自己的投資行為負責，企業盈利還是虧損，能否發出工資，一概與國家無關。這樣看來，國家似乎是企業改制的受益者。不知大家想過沒有，九十年代是企業改制的商潮，也是工人大量下崗、失業的高潮。以至于進入二十一世紀，國家還不得不花費大量的精力、物力、財力來搞就業、再就業工程，其花費遠遠大于國家收回的那點財力。另外，下崗、失業人員帶來的不滿情緒、家庭離異帶來的社會問題，給國家利益帶來的損害，就遠遠不是用金錢能夠衡量的也遠遠不是用金錢就能夠擺平的。

美國經濟衰退，上世紀六十年代初。社會矛盾突出，罷工、罷課現象此起彼伏，以至于美國軍隊把坦克都開進了大學校園。經過美國經濟學家和社會學家的研究，得出的結論是由于經濟衰退，企業大量辭退工人，造成了美國人民的不滿。同時，美國人民生活狀況的惡化，使離婚率上升，不良少年大量產生又帶來了許多的社會問題，再加上越戰的影響，使美國政府疲于奔命。有此教訓，后來的美國政府都十分重視就業問題。結合美國的經驗教訓，國現在社會問題復雜，治安狀況不好，與企業改制能沒有關系嗎?

看來，因此。無論在政治上還是經濟上，企業改制國家不但沒有受益，反而受到很大的損害。

企業改制打破了舊的經濟秩序，建立起新的經營機制，與此相適應，改制企業黨組織的工作方式隨之改變，改制企業中的黨員角色、作用應隨之調整，由過去被動執行黨組織指示為主變為既要執行黨組織的指示，更要在黨組織的領導下創造性地獨立開展工作，通過黨員個人作用，構建黨組織主導企業行為的強大能量。黨員的重要作用主要體現在――

保持企業社會主義方向的“舵”。改制企業無論怎么改，其社會主義企業性質是不能改的，但改制企業改革方向最終實現無上級、無主管部門企業，即使有主管部門，也是間接的行業管理，而非直接的行政管理。黨政分開、政企分開，黨組織也不能直接管理企業的具體事務。如何保證黨和國家的方針、政策、法規在企業貫徹落實，使企業這艘航船沿社會主義方向順利前進，作為工人階級先鋒隊成員，責任歷史性地落到了改制企業黨員的肩上。黨員必須在黨組織這個“舵手”的把握下，在各自的崗位上通過自己的正確行動，保證企業按照黨組織的要求開展工作。

一是在企業重大問題的決策中，董事會中的黨團員要堅決執行黨組織的決議、決定，通過行使自己法規規定的權利，把黨組織的意志轉化為企業決策，使企業經營中的重大問題都能按照黨組織的要求去做。

二是各崗位上的黨員要以自己的模范行動，影響和帶動企業職工不折不扣地執行黨和國家的方針政策，黨組織的安排、部署以及企業的各項決策。

三是帶領職工群眾監督企業及負責人的工作活動，如企業或企業領導發生違法亂紀等偏離社會主義方向的行為，黨員要首先堅決抵制，并動員職工共同抵制，必要時向有關部門舉報，組織職工通過職代會等合法形式彈駭責任人員。

推動企業順利前進的“帆”。不管是改制企業還是非改制企業，一個企業就是黨的一個“陣地”。黨組織、黨員有責任、有義務守好這個陣地，如果企業不能發展甚至虧損、倒閉，那就是陣地失守，是黨組織、黨員的失職，是極大的錯誤。尤其改制企業，守住這塊陣地，不僅在發展經濟，減少下崗，保持社會穩定方面有著重大的經濟意義，而且作為黨的改革開放政策的“試驗田”，其政治意義是巨大的。市場經濟是競爭經濟，國內、國際市場競爭白熱化，當前買方市場，需求疲軟，改制企業，上級部門、黨組織不能直接插手企業經營事務，企業黨員推動企業前進的作用更直接、更明顯、更迫切。這就要求企業黨組織的黨務工作和思想政治工作要不斷創新，緊緊圍繞企業中心工作，發揮黨組織的政治優勢，使企業黨組織的工作成為企業的動力之源。黨組織工作最終要落實到每個黨員身上，通過黨員普遍性的政治素質高，執行黨和國家政策能力強；業務素質高，駕駛市場、經營管理能力強；無私無畏、吃苦耐勞的特點，把黨員隊伍建設成為能攻克急、難、險、重任務的特別能戰斗的隊伍。黨組織要經常開展黨員技術比武、獻計獻策、我為黨旗添光彩、八小時外多貢獻、黨員責任崗等活動，不斷強化黨員對企業發展的推動作用，以自身較高的政治素質、業務技術素質和模范行動抵御市場風險，保障企業順利發展。

近年來，我區對國有企業實行關、停、破、轉或其他形式的改制，使國有資本逐步從競爭性行業中有序退出。改制后，企業原有黨組織的設置、地位、作用、工作方式以及脫離企業的黨員如何安置、教育、管理、監督都將面臨新的問題，如何加強改制后企業黨建工作已成為當前亟需研究解決的新課題。為此，筆者就此談一些粗淺的看法。

一、我區改制企業黨建工作現狀與問題

到目前，我區已完成了129家國有企業的改革任務，其中有40家企業實行了轉制，有89家企業實施了破產、解散。有340多位黨員納入了區就業處管理。

我區企業通過改制改革，取得了一些明顯成效，但企業黨的建設卻存在薄弱環節，現狀令人堪憂。問題主要表現在以下四個方面：

一是停產企業黨組織癱瘓。停產企業黨組織的領導在企業停產后都為前程各自飛，導致原領導成員喪失了領導者身份及其凝聚力、號召力，進而導致停產企業黨組織處于癱瘓狀態。企業停產后黨員外出謀生，黨組織是有名無實，如經緯家紡公司**年就停產了，在去年企業進入解散程序后，黨組織是形同虛設，在公司整個解散過程中無力發揮政治優勢，致使職工對解散方案不理解、不支持，多次上訪，給企業改制工作造成極大障礙。

二是黨員教育管理難。我區目前改制后的企業由就業處管理。由于企業改制后，除部分黨員繼續留在改制后的企業上崗外，大多數黨員自謀出路，此外還有離退休的黨員居住分散，大多數游離于組織之外，給管理工作造成了很大的難度。再說單由一個單位管理，人員多，工作量大，也很難管好。據了解，現在對黨員教育管理一年只開一次全會，其他黨內的各項組織活動就無法正常開展，如支部會、上黨課、小組活動等制度就自行廢止了。“”制度無法落實，就連“三個代表”重要思想的學教活動也幾乎沒有進行。

隨著國有企業改革、改制措施的逐步到位，被改制企業黨建工作的矛盾凸顯，原有企業黨的組織設置、功能定位、管理體制、工作方式和活動形式均發生了一系列新變化。如何做好改制企業黨建工作，是每個黨務工作者應當關注的問題，各級黨的組織應該引起高度重視。

現狀

隨著國有企業改制步伐不斷加快，改制后的國有企業有的原有國有資本將全部退出，企業職工身份將完全置換，有的國有資本比例將明顯降低，有的將重新組合原有單位不復存在，這樣原有企業黨的組織面臨許多新的變化。**縣國有企業通過改制后，已有67個基層黨組織實行改制，涉及到1500余名黨員。從目前改制企業黨組織面臨的新情況來看，主要面臨著以下幾種變化。

黨組織的核心地位和作用發生了變化。按照黨章規定，改制前國有企業黨組織處于核心地位，保證監督黨和國家的方針政策在企業的貫徹執行；參與重大問題決策，領導思想政治工作、精神文明建設及群團組織；加強自身建設，在企業內部發揮政治核心作用或戰斗堡壘作用。黨組織的負責人和企業行政負責人享受同等待遇，有的單位黨組織的書記或董事長、經理實行交叉任職或一肩挑的模式，黨組織在企業中的作用能夠得到體現。而改制后，企業黨組織的負責人原來與行政領導享有的同等經濟利益將直接受到沖擊，董事會的董事地位是由所占股權大小而確定。同時中央及省的有關文件也明確了國有企業改為非公有企業黨組織的地位和作用，為引導和監督企業遵守國家的法律法規，領導工會、共青團工作，維護各方合法權益，促進企業健康發展，這就說明改制前和改制后的企業黨組織地位作用已經發生了變化。從**縣的一些改制企業看，黨政負責人占有股權份額的比例懸殊較大，以個別改制企業為例，行政主要負責人占百分之三十幾，黨組織負責人僅占百分之十幾，現實中，黨組織負責人就處于從屬地位，由此而帶來了企業黨組織的地位作用發生了變化。

黨組織垂直的隸屬關系發生了變化。改制前，企業黨組織是按照原行業上下級管轄關系而確立的，從屬于縣委縣政府管理企業黨組織的管理體系，具體的是實行黨組織垂直分級管理。改制后，隨著企業性質的改變，企業人員的分散，原企業黨的組織有的已不復存在，原有的一些黨員按照改制企業對不同年齡段的要求，已分散到各個社會領域。同時，按照政企分開的原則，今后政府將不再管理企業，這樣使得原來的組織隸屬關系將受到沖擊。**縣已有62家企業在改制后，隨著土地轉讓、企業走人關門，原有的黨員均分散在社會中。

黨組織工作方式與活動形式發生了變化。改制前，企業黨組織的工作方式、活動形式比較集中統一，黨建工作的活動內容比較能夠落實。企業改制后，企業的性質發生了變化，企業黨組織的職能也將隨之發生變化，工作方式、活動形式只能是小型的、分散的、業余的，在對黨員的管理要求上也不可能象以前那樣緊密，只能結合企業特點，按照實際、實用、實效的要求開展必要的工作。另外，企業有的黨員與企業解除了勞動關系，與企業失去了依附關系，黨員進入社會，往往是散兵游泳，加上一些黨員的實際困難原有的組織不能幫助解決，因此往往黨員與組織產生了對立情緒，從而導致黨章要求的教育、培訓、監督等各項管理工作落了空。

改革開放以來，中國共產黨和中國政府始終高度重視反腐敗工作，并認真借鑒以往的經驗教訓，堅持“一要堅決，二要持久”的方針，以事實為依據，以法律為準繩，嚴格依法依紀辦案，正確區分和處理兩類不同性質的矛盾，不搞群眾運動，不搞人人過關，充分發揮人民群眾的主體作用，從而推動反腐敗斗爭納入法制化、制度化軌道，走出一條不靠政治運動，而靠法制和制度建設的新路子。

目前，我國國有資產總額約為11萬億元，但因種種原因造成的國有資產流失，每年達數百億元，這其中的大部分屬企業國有資產。可以說：流失，時刻都在發生。2000年以來，*市檢察機關反貪部門共查獲發生在國有企業中的貪污賄賂案件812件，國有資產流失9.04億元。其中大要案662件，處級以上干部201人，位居企業"一把手"的廠長、經理280人。這些案件絕大多數都是在企業體制改革過程中發生的。

我院近年來也多次辦理企業內部發生的經濟犯罪案件。今年上半年我院反貪部門在區委的統一領導下，在區紀委等部門的大力支持和配合下，辦理了我院第一例私分國有資產案，即*區住宅建設開發公司（以下簡稱住開公司）私分國有資產案，此案是在我區進行企業改制之前發生的。因此，這一案件再次提醒我們，預防企業內部職務犯罪的發生，防止國有資產流失，應是我區下一步進行企業改制工作中的一項重中之重，它對于改革工作能否順利進行有著舉足輕重的作用。下面我們結合此案發生的特點、原因及危害性，提出我區企業改制過程中預防職務犯罪的對策和建議，為區委在此項工作的決策中提供參考。

一、住開公司私分國有資產案的有關情況

1、案件基本情況。被告人龔偉明，住開公司法定代表人、經理；被告人夏建蘭，住開公司總會計師；被告人李美玲，住開公司財務審計部主任；被告人張岱雨，住開公司黨總支書記兼副經理。2000年7月至2002年9月間，住開公司經上述領導班子成員多次討論，先后決定為職工購買康寧終身保險、國壽福瑞兩全保險、國壽鴻泰兩全保險等商業保險，并將本應在"應付工資"科目中列支的商業保險費用及個人所得稅共計780余萬元列入"管理費"中，造成企業成本增大，利潤減少，致使國有資產被私分。另外，該公司還存在嚴重違紀問題，于1995年至2002年10月間，由于企業不按當年文件批復及時調整工資提取數，造成多提工資571萬；由于企業不按有關工資政策規定減少工資總額數，造成多提工資183萬；在企業未完成國有資產保值增值指標的情況下，卻提取新增工資682萬，造成國有資產流失共計2000多萬元。

2、此案的特點。

市直各企業主管部門、市屬各有關企業：

近幾年，市屬部分企業陸續改制為國有或集體資產退出、職工全部持股的有限責任公司(簡稱改制企業，下同)，其中部分改制企業的董事會和監事會成員任期屆滿。為促使企業盡快建立起科學合理的現代企業制度，進一步完善法人治理結構，任期屆滿的企業，要按照《公司法》和《公司章程》的有關規定進行換屆。現將有關事項通知如下：

一、換屆工作應堅持的原則

1、充分發揮改制企業的主體作用；

2、依法辦事；

3、公開、公平、公正、透明；

同志們

目的進一步統一思想、提高認識，今天召開全市企業改制工作會議。動員各級各有關部門以高度的政治責任感、豐滿的工作熱情投入企業改制攻堅，圓滿完成市委、市政府年初確定的企業改制工作目標任務。會上，迎峰同志宣讀了市委、市政府有關文件，對改制工作領導、職責分工進行了再明確、再強調。林沐同志作了一個重要的動員演講，對市直企業改制工作進行了全面安排。財政等四個市直部門也作了很好的表態發言。請大家結合實際，一并抓好貫徹落實。下面，再強調三點意見。

一、充分認識加快企業改制工作的重要性和必要性，統一思想。

有28家企業完成改制，市的市直企業改制工作已經進行了多年。改制完成率39.4%取得了一定效果。但目前還有43家正在改制和尚未改制，任務還十分艱巨。為此，市委、市政府從去年下半年開始，加大了市直企業改制工作力度。做好這項工作，具有五個方面的意義：

通過改革，第一。為經濟發展注入新的活力。改革是經濟發展的動力和活力之源。1978年開始，從農村到鄉村，從農業到企業，國的改革取得了前所未有的效果。實踐證明，誰改得早、改得好，誰的經濟發展活力就強。省的馬鞍山市、蕪湖市，都是企業改制比較早、比較快的經濟發展也就領先了全省。因此，必需要通過改革，使企業的運營模式、管理體制更加適應市場經濟發展需要，不時煥發企業新的生機與活力。從發展趨勢來看，國家也只是掌握那些關系國計民生的關鍵領域，以國有或國有控股的形式掌控一批大企業、大集團。對于廣大的中小企業來講，只有深化企業改革，才干走出困境，才干促進地方經濟發展。

通過改革，第二。切實維護職工的合法權益。政府工作主要包括三個大的方面，即發展經濟、改善民生和維護穩定。從改善民生角度看，那些經營困難、停產半停產企業的職工，就是今天鄉村里的弱勢群體和困難群體。由于企業的經營狀況，職工的基本生活臨時得不到改善，養老安全、醫療平安等問題得不到保證。解決這些問題，必需通過企業改制，讓職工在身份置換過程中，按政策拿到應得的彌補，養老安全、醫療平安得到順利接續。目前沒有改制的往往是矛盾比較多、問題比較突出的企業，希望通過這次改制，把涉及企業職工合法權益的問題切實解決好。

提要：通過對蘇南和溫州鄉鎮企業不同的改制方式的比較，本文分析了改制背后的政治因素。雖然財政約束、監管約束和信息約束可以部分地解釋兩地改制方式的差異，但最根本的原因在于兩地權力關系的不同，即政治約束。本文指出是人民與政府之間、經濟精英與政治精英之間不同的權力關系解釋了誰可以參與、誰被排除在外，誰的利益得到考慮、誰的利益可以犧牲。鄉鎮企業改制所揭示的問題對當下國有企業的改革有著借鑒意義。

關鍵詞：政府權力；精英關系；鄉鎮企業改制

一、引言

鄉鎮企業的改制雖然在幾年前已基本落下帷幕，但在其過程中所展示的現象、暴露的問題和改制方式選擇背后的深層原因卻仍然值得探討。尤其是在目前國有企業的改革遭受一些質疑、各界對產權改革莫衷一是的情況下，①「2004年8月由郎咸平引發的對某些國有（或集體）企業改制的質疑迅速引發各界對國有企業改革的熱烈討論，足見問題的重要性和敏感性。」分析和檢討鄉鎮企業改制過程中的現象和問題更具有積極的現實意義。本文通過對蘇南和溫州兩個地區農村集體工業（鄉鎮企業）改制的不同方式——蘇南的暗箱操作和不公正的改制與溫州相對透明和公正的改制——的比較和分析，討論了不同的約束，尤其是地方權力結構和權力關系（政治約束）如何決定和影響地方（社區）政府對改制方式的選擇。地方權力結構和權力關系決定了誰可以參與到改制的過程中來、誰被排除在外，決定了誰是受益者、誰在被犧牲。

改制背后涉及政治因素（政治因素在這里主要指各相關利益群體之間的權力關系，而不是指意識形態和國家政策意義上的政治因素），改制過程實際上是一個政治過程，改制涉及到生產性資產的再分配和生產關系的調整，它不可避免地影響到各相關群體的利益；各相關群體也會基于自身在權力結構中的位置和能力，對改制方式和改制過程施加影響。所以，怎么改制、怎么協調照顧各個群體的利益，都將對經濟平等和社會分層產生長期的結構性影響。

綜觀近幾年國內外關于中國改革開放中鄉鎮企業改制的研究，我們發現，很少有人探討改制過程和改制方式選擇背后的政治因素。現有的文獻主要集中在改制的原因（Whiting，1999；Kung，1999；Hoetal.，2000；Li，2003；Park&Shen，2003；馮曲，2000；姜長云，2000；張軍、馮曲，2000；支兆華，2001），改制方式的描述和各方主體的討論（如秦暉，1997、1998；鄒宜民等，1999；姜長云，2000；范從來等，2001）；也有關于改制對企業表現（效率）的影響（Li&Rozelle，2003；秦暉，1997、1998；張軍、馮曲，2000；姜長云，2000；范從來等，2001）和改制的其他后果的討論（比如，Ho等人考察了改制對工資結構的影響，見Hoetal.，2002；黃少安等指出持股差距的擴大帶來了經營者固化、分工擠壓工資等，見黃少安、魏建，1999）。一般認為，鄉鎮企業轉制的根本原因是在宏觀經濟形勢變化（如市場的逐步完善，競爭的加劇，宏觀調控和信貸緊縮等）的情況下，鄉鎮企業的利益相關者之間利益調整和再分配的結果，尤其是鄉村政府和企業經營者之間博弈的結果。

一、加大黨建工作領導力度。建立和落實黨建工作責任制，加強改制企業黨建工作領導。出臺有關文件，對加強改制企業黨建工作作出明確規定。先后三次召開改制企業黨建工作會議，研究部署有關工作。2001年起，抽調30余名縣級干部和80余名科級干部組成督導組，在督促企業改制工作同時，擔負起黨建工作指導任務。

二、加強黨務干部隊伍建設。在一些經濟主管部門配備專抓黨務工作的副書記，從市、縣、街道直屬單位選派一批熟悉企業工作、有較強管理經驗的機關干部到改制企業黨組織任職。針對改制企業一些有著較為豐富經驗的優秀黨務工作者，但又存在技能相對單一、再就業較難等問題，采取舉辦研討班等形式，開展如何在市場經濟條件下做好黨建工作等培訓，不斷提高他們的技能。在人才交流中心建立黨務人才庫，儲備一批優秀停產、關閉、破產企業黨務工作者，定期舉辦交流會。同時，由市、縣兩級財政出工資，組織部門通過擇優錄用的方式，聘請一批優秀黨務人才作為非公有制企業黨建工作聯絡員。

三、及時調整和設置黨組織。對企業關、停、破后，實施資產重組的企業，及時調整黨組織機構設置。在原有基礎上實行股份制改造的企業，保留原有企業黨組織機構設置，適當調整黨務干部隊伍，保證工作延續性。對正在關、停、破的企業，從機關選派一批黨員干部兼任黨組織負責人，處理改制和善后工作。將以前按車間、班組為單位設置黨支部，調整為離崗、離退休和留守文秘雜燴網人員黨支部，把黨組織工作重心放在加強對下崗和離退休職工黨員的教育管理上。

四、扎實抓好黨員組織關系接轉工作。在企業破產即將終結時，向每個黨員發出《轉移組織關系征求意見函》，征求黨員意向，就近、就便轉移關系。專門造具黨員組織關系轉移花名冊，除寫明基本情況外，標明戶口所在地、住所、通訊聯系方法、黨費交納等情況。將黨員《入黨志愿書》等主要材料復印一套，由黨委在復印件上審查蓋章。同時，積極與上級部門和接受黨員的地方黨組織協調、磋商，辦理黨員組織關系轉移具體事宜。按照有關規定和協商好的意見，開具黨員組織關系集體轉移介紹信，將黨員組織關系轉移名單及復印的黨員資料交社區黨組織主管機構。此外，向每個黨員發出書面通知，通知黨員本人組織關系轉移去向等，要求黨員在規定期限內到新的黨組織報到。

五、加強和改進對黨員的教育管理。市、縣兩級組織部門會同勞動、工會等部門，充分利用黨校及勞動等部門舉辦的各種培訓班，對部分長期未就業的下崗黨員進行技能培訓，增強其再就業本領。

××于20**年9月起改制為國有控股的××××××*有限公司。自改制以來，在市委、市政府和上級黨委的正確領導下和大力支持下，××××公司領導班子始終以打造××××××*糧食購銷龍頭企業為目標，以振興××××××*糧食經濟為己任，工作中認真執行糧改政策，與時俱進，開拓創新，使改制后的××××公司無論從企業規模、經濟效益、職工素質和福利待遇方面都有了前所未有的壯大和提高，為××××××*糧食經濟的發展做出了突出的貢獻，下面就改制以來××××公司領導班子的各項工作作以簡要匯報：一、搞好領導班子團結，加強領導之間的合作。

在新的經濟形式下，團結是一個領導班子是否具有堅強戰斗力

的要害。公司成立以來，我們把搞好領導班子團結、作好領導班子的協調工作作為我們的工作基礎，倉庫重大事項總是及時召開領導班子會議，及時向班子成員通氣。研究問題本著充分發揚民主，開誠布公，知無不言，言無不盡的原則；決定問題本著少數服從多數的原則去開展工作，有力的發揮了領導班子的集體聰明，使整個領導班子緊密團結，分工明確，各負其責，各盡所能，相互幫助，密切配合。從而保證了倉庫各項工作都有條不紊，迅速高效的開展。

二、圓滿完成糧食購銷企業改制、改革的各項工作。

依據省、市糧改精神，××××公司領導班子首先認真學習了糧改的各項政策，做到了深刻領會、吃透精神。在工作中我們按照市糧改領導小組的布署，堅持公平、公正、公開的原則，以維護和保障職工利益為出發點，著力解決改制中出現的具體問題。針對非凡職工、非凡情況，用活、用足政策，切實做到了改革無情人有情，率先完成了上級下達的人員分流工作。在此基礎上20**年我們根據相關政策以上崗職工入股為依托，以吸引外資注入為手段，圓滿完成了糧食購銷企業產權制度改革，按照法定程序，組建了國有控股形式的××××儲備庫有限公司。

三、不斷壯大企業規模，打造××××××*糧食購銷龍頭企業。