防腐體系范文10篇

為全面貫徹黨的**大精神，進一步落實建立健全懲治和預防腐敗體系實施綱要，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，制定本工作規劃。

一、指導思想、基本要求和工作目標

堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務。建立健全懲治和預防腐敗體系實施綱要頒布以來，各級黨委、政府按照中央的部署和要求，認真抓好懲治和預防腐敗體系建設任務的落實，取得了明顯成效。我國已進入改革發展關鍵階段，黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨許多新情況新問題，形勢仍然嚴峻，任務仍然艱巨。全黨必須充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，以完善懲治和預防腐敗體系為重點，堅定不移地推進反腐倡廉建設。

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，切實貫徹維護黨章，以黨的執政能力建設和先進性建設為主線，堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，緊密結合黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設，根據新的時代條件和面臨的新形勢新任務，以改革創新精神整體推進懲治和預防腐敗體系建設各項工作，為實現黨的**大作出的重大決策和戰略部署提供有力保證。

（二）基本要求

為深入貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系（以下簡稱建立健全懲治和預防腐敗體系），深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作，制定本實施綱要。

一、建立健全懲治和預防腐敗體系的重要性和緊迫性

（一）建立健全懲治和預防腐敗體系是黨中央在新形勢下對反腐倡廉工作作出的重大戰略決策。黨風廉政建設和反腐敗斗爭關系黨的生死存亡。黨越是長期執政，反腐倡廉的任務越艱巨，越要堅定不移地反對腐敗，越要提高拒腐防變和抵御風險的能力。執政55年來，黨的三代中央領導集體高度重視黨風廉政建設和反腐敗工作，作出了一系列重大決策和部署，取得了明顯成效。以同志為總書記的黨中央科學總結反腐倡廉的經驗，從加強黨的執政能力建設的戰略高度，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，提出建立健全懲治和預防腐敗體系。這是我們黨對執政規律和反腐倡廉工作規律認識的進一步深化，是在發展社會主義市場經濟和對外開放條件下深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作的新要求，是從源頭上防治腐敗的根本舉措，對于提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位，具有十分重要的意義。

（二）建立健全懲治和預防腐敗體系是一項緊迫而長期的任務。進入新世紀新階段，國際形勢發生了新的深刻變化，我國改革發展處在關鍵時期，黨所處的執政環境發生了重大變化，反腐敗工作體制、機制和工作方式還存在與新形勢新任務不相適應的問題。腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件依然存在，腐敗現象在一些領域易發多發，反腐敗斗爭的形勢還比較嚴峻。一些地方、部門和單位的違紀違法案件不斷發生，特別是少數高級干部的腐敗案件造成了很壞的社會影響；形式主義、官僚主義作風，弄虛作假、鋪張浪費現象仍然突出；損害群眾利益的不正之風屢禁不止。從實踐看，教育不扎實，制度不健全，監督不得力，仍然是腐敗現象滋生蔓延的重要原因。我們既要增強反腐敗斗爭的緊迫感，又要充分認識其長期性、艱巨性和復雜性，樹立長期作戰的思想，抓緊建立健全懲治和預防腐敗體系。

二、建立健全懲治和預防腐敗體系必須堅持黨反腐倡廉的基本經驗

（三）堅持黨反腐倡廉的基本經驗。我們黨始終把黨風廉政建設和反腐敗工作作為全黨一項重大的政治任務來抓，改革開放特別是黨的十三屆四中全會以來，采取了一系列有力措施，初步探索出一條新的歷史條件下有效開展反腐倡廉工作的路子，形成了反腐倡廉重要思想，積累了寶貴經驗，必須在實踐中長期堅持和發展。

為全面貫徹黨的十七大精神，進一步落實建立健全懲治和預防腐敗體系實施綱要，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，制定本工作規劃。

一、指導思想、基本要求和工作目標

堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務。建立健全懲治和預防腐敗體系實施綱要頒布以來，各級黨委、政府按照中央的部署和要求，認真抓好懲治和預防腐敗體系建設任務的落實，取得了明顯成效。我國已進入改革發展關鍵階段，黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨許多新情況新問題，形勢仍然嚴峻，任務仍然艱巨。全黨必須充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，以完善懲治和預防腐敗體系為重點，堅定不移地推進反腐倡廉建設。

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，切實貫徹維護黨章，以黨的執政能力建設和先進性建設為主線，堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，緊密結合黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設，根據新的時代條件和面臨的新形勢新任務，以改革創新精神整體推進懲治和預防腐敗體系建設各項工作，為實現黨的十七大作出的重大決策和戰略部署提供有力保證。

（二）基本要求

通知指出，加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，是我們黨深刻總結反腐倡廉實踐經驗、準確把握我國現階段反腐倡廉形勢得出的科學結論，是從提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性全局的高度作出的重大決策，是發展中國特色社會主義、推進黨的建設新的偉大工程的必然要求，對于實現黨的十七大確定的各項任務、奪取全面建設小康社會新勝利，具有十分重要的意義。

通知要求，《工作規劃》是今后5年推進懲治和預防腐敗體系建設的指導性文件，各級黨委、政府要嚴格執行黨風廉政建設責任制，把落實《工作規劃》作為全面貫徹黨的十七大精神、加強反腐倡廉建設的重要政治任務，列入議事日程，深入學習宣傳，認真組織實施。各級紀委要加強組織協調和監督檢查，協助黨委抓好任務分解和落實。中央和國家機關各部門要充分發揮示范帶頭作用，認真做好所承擔的各項工作。各地區各部門要結合實際制定貫徹落實《工作規劃》的實施辦法，狠抓任務落實，務求取得實效。要把貫徹落實情況列入對領導班子和領導干部的考核評價范圍，嚴格責任考核，強化責任追究。要健全工作機制，加強調查研究，實施有力指導，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。

腐敗是一種社會歷史現象，古今中外概莫能外。從根本上遏制和完全消除腐敗，需要經歷很長一個歷史階段。當前，腐敗已成為我國最大的社會污染，不僅使國家和人民蒙受巨大經濟損失，而且對黨和政府形成嚴重政治挑戰，必須盡快構建教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。

一、當前腐敗行為的主要形式

（一）濫用職權，以權謀私。一是索賄受賄，已懲辦的腐敗案犯均不同程度存在這種行為；二是貪污腐化，利用職務便利直接侵吞或竊取公共財物非法據為己有；三是挪用公款，利用工作便利挪用巨額公款恣意揮霍；四是以權謀私，搞權錢交易；五是倚權經商，利用職權從事經濟活動獲取非法收益。

（二）拉幫結派，買官賣官。一些領導干部選拔任用干部違背組織原則和組織程序，拉幫結派，任人唯親，甚至把選拔任免權當作商品，按照“行規”、“慣例”賣官鬻爵；一些干部則熱衷于找后臺、買官位，溜須拍馬、跑官要官。

（三）失職瀆職，濫用職權。一是官僚主義嚴重，憑主觀想象盲目錯誤決策；二是工作不負責任，辦事拖拉、推諉、扯皮；三是私事擠軋公務，玩忽職守貽誤事業。

（四）奢侈浪費，腐化墮落。一些官員講排場比闊氣窮奢侈，動用公帑吃喝玩樂、請客送禮、大搞慶典；少數官員生活腐化墮落糜爛，沉溺于燈紅酒綠、紙醉金迷、聲色犬馬。

為深入貫徹落實黨的**和**三中、四中全會精神，建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系（以下簡稱建立健全懲治和預防腐敗體系），深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作，制定本實施綱要。

一、建立健全懲治和預防腐敗體系的重要性和緊迫性（一）建立健全懲治和預防腐敗體系是黨中央在新形勢下對反腐倡廉工作作出的重大戰略決策。黨風廉政建設和反腐敗斗爭關系黨的生死存亡。黨越是長期執政，反腐倡廉的任務越艱巨，越要堅定不移地反對腐敗，越要提高拒腐防變和抵御風險的能力。執政55年來，黨的三代中央領導集體高度重視黨風廉政建設和反腐敗工作，作出了一系列重大決策和部署，取得了明顯成效。以同志為總書記的黨中央科學總結反腐倡廉的經驗，從加強黨的執政能力建設的戰略高度，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，提出建立健全懲治和預防腐敗體系。這是我們黨對執政規律和反腐倡廉工作規律認識的進一步深化，是在發展社會主義市場經濟和對外開放條件下深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作的新要求，是從源頭上防治腐敗的根本舉措，對于提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位，具有十分重要的意義。

（二）建立健全懲治和預防腐敗體系是一項緊迫而長期的任務。進入新世紀新階段，國際形勢發生了新的深刻變化，我國改革發展處在關鍵時期，黨所處的執政環境發生了重大變化，反腐敗工作體制、機制和工作方式還存在與新形勢新任務不相適應的問題。腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件依然存在，腐敗現象在一些領域易發多發，反腐敗斗爭的形勢還比較嚴峻。一些地方、部門和單位的違紀違法案件不斷發生，特別是少數高級干部的腐敗案件造成了很壞的社會影響；形式主義、官僚主義作風，弄虛作假、鋪張浪費現象仍然突出；損害群眾利益的不正之風屢禁不止。從實踐看，教育不扎實，制度不健全，監督不得力，仍然是腐敗現象滋生蔓延的重要原因。我們既要增強反腐敗斗爭的緊迫感，又要充分認識其長期性、艱巨性和復雜性，樹立長期作戰的思想，抓緊建立健全懲治和預防腐敗體系。

二、建立健全懲治和預防腐敗體系必須堅持黨反腐倡廉的基本經驗（三）堅持黨反腐倡廉的基本經驗。

我們黨始終把黨風廉政建設和反腐敗工作作為全黨一項重大的政治任務來抓，改革開放特別是黨的十三屆四中全會以來，采取了一系列有力措施，初步探索出一條新的歷史條件下有效開展反腐倡廉工作的路子，形成了反腐倡廉重要思想，積累了寶貴經驗，必須在實踐中長期堅持和發展。

———必須堅持中國共產黨的領導，保證反對和防止腐敗的正確方向。中國共產黨是以馬克思主義科學理論武裝起來的、以全心全意為人民服務為宗旨的先進政黨，是與腐敗根本不相容的。

建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系是一項復雜的系統工程，涉及到思想、政治、經濟、社會、文化等各個領域，既包含了從嚴治標、懲防并舉的措施，又涵蓋了注重預防、著力治本的內容。構建這一體系，必須堅持系統性、完整性、全局性和全社會參與的原則，把這項工作放在改革發展穩定大局中去把握，從建設社會主義政治文明的高度去思考，用系統、全面、發展、辨證的觀點和方法來規劃，力求做到系統完備，未雨綢繆，真正能夠從源頭上預防和治理腐敗。認真研究和思考構建懲治和預防腐敗體系問題，做到系統、完善、有效，我認為必須從兩個方面下工夫。

要科學地構建懲治和預防腐敗體系

近年來，河南省各級紀檢監察機關開展了建立懲治和預防腐敗體系的理論研究和實踐探索，深化了理性認識，積累了一定經驗。我們認識到，建立健全懲治和預防腐敗體系，很重要的一點就是要堅持以“三個代表”重要思想為指導，緊密聯系本地區本單位實際，認真回顧、總結和整合近年來反腐倡廉工作的實踐經驗，科學建構以教育、制度和監督為基本要素的懲治和預防腐敗工作體系。

從理論層面看，懲治和預防腐敗體系框架的建構，應突出系統性、前瞻性、創新性和可操作性。我們認為，體系要素應主要包括思想道德教育機制、法規制度約束機制、監督管理機制。同時從手段、輔助和保障作用考慮，還要包括規范權力運行機制、查辦懲處機制、廉政測評預警機制、廉政激勵機制、組織領導機制等內容，堅持教育、制度、監督三者工作起點和工作目標的高度一致性，以制度建設為主線，以全面防范為體系目標，以解決突出問題為突破口，彰顯體系的整體功能。

從實踐層面看，懲治和預防腐敗體系框架的建構，應立足于解決現實重點問題，做到切實管用。在工作中，要結合本地本部門的黨風廉政建設和反腐敗斗爭實際情況，分清輕重緩急，做到以點帶面，突出重點。在黨風廉政教育上，應突出重點、改進方式、整合資源。以黨員領導干部為重點，加強世界觀、人生觀、價值觀和權力觀教育；改進教育方式，不斷豐富黨風廉政教育的內容和形式，綜合運用各種宣傳教育手段，增強宣傳教育的說服力和感染力；整合社會資源，建立健全黨風廉政宣傳教育聯席會議制度，推動黨風廉政“大宣教”格局的形成；在全社會加強廉政文化建設，營造崇廉尚廉、不容忍腐敗的社會氛圍。在法規制度建設上，要分層次有步驟地推進制度建設，構建完備的制度體系。當前，在加強制度保障方面，我們認為應以土地、建設工程招投標、產權領域為重點，結合實際制定防范腐敗的制度、措施。去年，河南省紀委修訂了3項、新建了11項黨風廉政法規制度，今年要新建7項黨風廉政法規制度，在行為規范、懲戒規范、程序規范和監督制約規范等方面建章立制，力求做到制度完備。同時，還應著力提高制度建設的質量，實現制度的剛性，保證制度的落實，做到切實管用，不讓制度流于形式。在監督制約機制建立健全上，必須以各級領導干部特別是主要領導干部為監督重點，緊緊抓住容易產生腐敗的重點環節和重點部位，綜合運用黨內監督、國家專門機關監督、法律監督、群眾監督和社會輿論監督等多種形式，有效防止腐敗現象發生。

要把握好懲治和預防腐敗體系構建過程中的幾個問題

尊敬的各位領導：

歡迎大家檢查指導工作，我鎮按照市紀委、市委組織部《印發〈關于推進懲治和預防腐敗體系建設的檢查辦法實施意見（試行）〉的通知》（什紀〈2009〉42號）部署，我鎮深入領會意圖，吃透文件精神，結合全鎮的工作實際，于2009年12月9日采取專題會議安排，科學制定方案，統籌安排自查，扎扎實實對全鎮懲治和預防腐敗體系建設情況進行自檢自查。現在我將我鎮黨風廉政及懲治和預防腐敗工作情況匯報如下：

在市委的堅強領導和市紀委的正確指導下，我鎮堅持以“三個代表”重要思想為指針，全面貫徹落實科學發展觀，認真學習黨的十七大、十七屆四中和中紀委四次、省紀委9屆5次全會精神、以及德陽、什邡紀委要求，精心抓好黨風廉政建設責任制和反腐倡廉工作的落實，較好地完成了各項工作任務。

一、懲治和預防腐敗體系建設工作的落實情況

為全面貫徹黨的十七大精神，認真落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》、《四川省建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年實施辦法》、《德陽市建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃任務分解方案》以及《什邡市紀委〈關于推進懲治和預防腐敗體系建設的檢查辦法實施意見（試行）》，進一步推進全鎮懲防體系建設，特制定了我鎮的實施方案。成立了領導小組。進一步落實了反腐敗建設的主體責任，落實了反腐倡廉的各項任務。

（一）建立健全領導體制和工作機制，形成抓懲治和預防腐敗體系工作的整體合力

歡迎大家檢查指導工作，我鎮按照市紀委、市委組織部《印發〈關于推進懲治和預防腐敗體系建設的檢查辦法實施意見（試行）〉的通知》（什紀〈〉42號）部署，我鎮深入領會意圖，吃透文件精神，結合全鎮的工作實際，于月日采取專題會議安排，科學制定方案，統籌安排自查，扎扎實實對全鎮懲治和預防腐敗體系建設情況進行自檢自查。現在我將我鎮黨風廉政及懲治和預防腐敗工作情況匯報如下：

在市委的堅強領導和市紀委的正確指導下，我鎮堅持以“三個代表”重要思想為指針，全面貫徹落實科學發展觀，認真學習黨的十七大、十七屆四中和中紀委四次、省紀委9屆5次全會精神、以及德陽、紀委要求，精心抓好黨風廉政建設責任制和反腐倡廉工作的落實，較好地完成了各項工作任務。

一、懲治和預防腐敗體系建設工作的落實情況

為全面貫徹黨的十七大精神，認真落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系年工作規劃》、《建立健全懲治和預防腐敗體系年實施辦法》、《建立健全懲治和預防腐敗體系年工作規劃任務分解方案》以及《市紀委〈關于推進懲治和預防腐敗體系建設的檢查辦法實施意見（試行）》，進一步推進全鎮懲防體系建設，特制定了我鎮的實施方案。成立了領導小組。進一步落實了反腐敗建設的主體責任，落實了反腐倡廉的各項任務。

（一）建立健全領導體制和工作機制，形成抓懲治和預防腐敗體系工作的整體合力

在推動懲防體系構建工作中，我鎮及時將任務分工進行具體化，嚴格落實責任。鎮黨委先后制定和出臺《關于黨風廉政建設和反腐敗工作意見》（師委發39號）、《關于農村基層黨風廉政建設工作意見》（師委發32號）、《師古鎮建立健全懲治和預防腐敗體系-2012年工作規劃任務分解方案》（師委發54號）、《師古鎮懲治和預防腐敗體系建設重點任務分解實施方案》（師委發66號）等一系列文件，對建立健全我鎮抓懲治和預防腐敗工作的領導機制和工作機制提出了明確要求。成立了在鎮黨委領導下，由鎮紀委牽頭，各分管領導參加，機關各辦（所）參與的懲治和預防腐敗工作領導小組，設立辦公室，配備兼職工作人員。按照《任務分解方案》的文件要求，結合師古鎮實際，將工作任務細化落實到各辦所，明確黨委、班子成員貫徹《實施方案》的責任，突出工作重點，逐步推進，嚴格責任考核，強化責任追究，保證任務落實，最終實現目標任務。明確了工作責任。特別是以來，為切實加強對抗震救災資金、物資發放、過渡房建設及災后恢復重建等工作的監督，確保各項工作公開、透明，我鎮先后聘請退職老領導、志愿者以及富有正義感的社會公民分級擔任鎮、村（居）二級廉政監督員，對全鎮抗震救災工作進行社會監督，做到了領導體制、工作機制健全，形成了整體合力。

學習貫徹同志關于抓緊建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的多次重要講話精神，為學習貫徹黨的屆三中、四中全會精神。中央紀委、監察部今年在全系統廣泛深入地開展了理論研討活動，形成了一批理論研討成果。月日，中央紀委、監察部召開了建立健全懲治和預防腐敗體系理論研討會。現將會上交流的理論研討文章予以摘要刊發。提高懲治和預防腐敗體系有效性的思考中共湖南省委副書記、省紀委書記孫要重視教育、制度、監督在懲治和預防腐敗體系中的內在聯系和有機統一。懲治和預防腐敗，教育是基礎，制度是保證，監督是關鍵。教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系應包含三層含義：

第一，懲治和預防腐敗的體系包括教育、制度、監督這三個關鍵環節；

第二，這三個環節各自形成體系；

第三，這三個環節互相聯系，構成有機統一的整體。只有把三者有機統一起來，并貫穿于懲治和預防腐敗的全過程，使之相互配套，相互促進，整體推進，才能真正做到教育有效、制度管用、監督有力，達到有效懲治和預防腐敗的目的。因此，無論是設計還是實施懲治和預防腐敗體系，都應當樹立整體觀念。要深化改革，重視體制機制制度創新。一要推進黨的領導制度和工作制度的改革創新，切實改變“一把手”權力缺乏監督制約的狀況，解決好“一把手”腐敗的問題。二要進一步推進干部人事制度的改革創新，切實貫徹民主、公開、競爭原則。三要進一步推進財政制度的改革創新，在繼續深化預算制度改革、稅費改革的同時，積極穩妥地推進公務消費的貨幣化改革。四要按照建成完善的社會主義市場經濟體制的要求，進一步推進土地使用權，國有企業產權、股權、銀行信貸資金特許經營權，公共工程承包權等公共資源配置的市場化運作，有效遏制經濟領域中的權錢交易。五要完善公職人員的保障激勵制度。探索建立廉政公積金制度，完善公職人員的社會保障制度。六要創新監督體制。七要推進反腐敗的專門法規制度建設，著手制定“廉政法”；建立反洗錢和反資金外逃制度等。加強程序性制度建設。一要進一步健全黨內的民主程序，包括民主選舉、民主決策、民主監督程序，推進黨內民主的制度化、程序化、規范化。二要進一步健全行政程序，確保行政過程的公正、透明、廉潔。特別要制定強制性的政務公開程序，將政務公開由工作要求變為政府的法定義務，將知情權確定為公民的基本權利。三要健全有關重大事項的決策、操作和監督程序，增強制度的剛性和抗干擾能力。四要健全反腐倡廉的領導程序和工作程序，實現反腐倡廉領導體制、工作機制的法制化、程序化。采取切實措施狠抓落實。

不僅要建立有效的領導體制，一是要有人抓落實。建立健全懲治和預防腐敗體系是一項艱巨復雜的系統工程。調動各方面力量齊抓共管，而且要有專門力量具體抓。二是要建立責任制，明確懲治和預防腐敗體系各項工作的責任機關。特別是每項懲治和預防腐敗的政策措施、法規制度的出臺，都必須有明確的實施主體，賦予其相應的職權、手段，規定其責任、義務，以及工作目標和程序。涉及多個機構的必須明確其協調程序。三是要把好對實施情況的問責關。對于不認真組織實施，致使政策、制度、措施不落實或落實不力的要按黨風廉政建設責任制和國家有關法律、法規追究有關負責人和直接責任人的責任。四是要把好實施效果的評估關。對有關懲治和預防腐敗的政策、制度、措施的實效效果，要及時進行科學的評估。把握反腐敗斗爭走向科學推進懲防體系建設中共江蘇省委副書記、省紀委書記王壽亭體系構建必須突出標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預防的戰略方針。構建懲防體系是反腐敗斗爭向縱深發展的必然。隨著反腐敗斗爭的深入發展，需要更多地對全局工作和長遠工作作出戰略性思考。同時又要根據不同發展階段明確相應策略，為做好當前工作提供具體思路和辦法，實現反腐倡廉工作長期性和階段性的統一；對腐敗問題的治理，必須突出“標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預防”戰略性方針。既要抓好懲治，更要注重預防。要多管齊下，綜合運用各種措施才能奏效；懲防并舉、注重預防的關鍵，于抓住體制機制制度的創新，而且要善于融會到各項工作之中；構建體系必須要注意科學性、實效性和可操作性。把握好各地不同經濟發展水平和防治腐敗的實際情況，實事求是地推進工作，突出重點，對癥下藥，推進黨風廉政建設和經濟建設同步前進、協調發展。體系構建必須切實把握好創新精神，處理好整體和部分之間的關系。體系在發揮教育、制度、監督的功能作用的同時，更重要的作為一個整體發揮作用。教育必須以制度規范為基礎，制度建設必須以對權力的有效監督為條件，監督不僅要發揮約束行為的作用，更要釋放其在教育黨員干部、推動制度建設方面的價值意義。發揮宣傳教育的作用時，要改進內容和形式，充分運用先進傳播技術手段。現代信息通訊技術為思想傳播提供了最大的可能性，構建體系時，必須要改進宣傳教育工作的內容和形式，學會利用先進的傳播技術作為手段。加強制度建設方面，要注意和三中全會、四中全會通過的兩個《決定》精神相銜接。三中全會、四中全會通過的這兩個《決定》對加強黨的執政能力建設和建成完善的社會主義市場經濟體制，提出十分具體的要求。構建體系的制度框架，需要引用這些措施做法，但更要在這些措施做法的細化上下功夫。構建體系時就對種種方案和措施可能產生的負面效應進行充分研究，把負面效應抑制到最低限度，切實使注重預防的各項舉措與體制改革相呼應、相配套。強化監督工作上，要重視實施監督的形式和程序規范問題。有效的監督，必須是陽光下的監督，必須是大多數人的監督，必須是眾目睽睽的監督。這就要求把公開原則引入到監督中去，讓監督以看得見的方式存在科學把握體系成效，建立和完善相應的測評機制。構建懲治和預防腐敗體系，一個科學性很強的問題，需要相應建立一套測評機制，對體系的運作成效及其目標實現程度進行評價、修正和引導。測評機制的建立要以體現反腐敗斗爭為經濟發展提供政治保證所起作用為背景，以標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的工作成效為內容，以在指標化、數量化基礎上進行分年度測評為手段。要通過一組指標數據的加權比較來把握體系運作成效的評價。測評指標的設定要體現分階段實施的特點，以適應各個階段反腐敗目標的要求，不能以案件數字的升降作為唯一標準。要健全完善反腐倡廉“大宣教”工作格局中共山西省委副書記、省紀委書記金銀煥構建黨風廉政宣教工作大格局，新形勢下深入開展反腐敗斗爭的實際需要。實踐表明，強化領導，加強協調，落實責任是完善宣教工作機制，健全大宣教工作格局的關鍵所在加強領導，保證領導責任機制堅強有力。各級領導要把反腐倡廉教育工作作為黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一項基礎性工作和治本之策，周密部署，精心組織。要把黨風廉政宣傳教育納入黨風廉政責任制中，明確一把手是黨風廉政教育的第一責任人。要建立健全相應的領導機構，把黨風廉政教育列入黨的宣傳思想工作的整體規劃之中。要堅持定期聽取黨風廉政宣教工作匯報，認真研究解決工作中的困難和問題，機構設置、人員配備、工作經費等方面給予大力支持。要制定符合實際的工作思路、主要任務和工作措施，確保黨風廉政教育工作的順利進行。主動協調，保證工作機制協調運轉。黨風廉政宣傳教育工作是一項系統工程。搞好宣傳教育，必須凝聚各方力量，形成整體合力。各級紀委要充分發揮組織協調反腐敗工作的職能，保證實現大宣教的黨政齊抓共管、部門協調配合”良性工作運行機制。紀委在主動協調中應充分發揮三種作用：

對每年的宣教工作提出思路，一是發揮組織謀劃作用。要協助黨委在深入調查研究的基礎上。明確任務，制定方案。二是發揮聚集合力的作用。各級紀委要認真落實黨風廉政宣傳教育工作領導體制和工作機制，繼續建立完善黨風廉政宣教聯席會議制度和黨風廉政宣傳教育例會制度，不斷加強對內和對外的協調力度，充分發揮各部門職能作用，調動各部門的積極性，通過組織協調，抓全局、抓重點、抓關鍵，整合教育資源，形成工作合力。三是發揮監督檢查和督促指導的作用。要通過組織協調隨時掌握各部門工作的進展情況，加強監督檢查和督促指導，并在年底對責任制的落實進行檢查考核，促進各部門各司其職，確保宣教工作任務的有效落實。注重實效，保證考評激勵機制切實可行。要保證宣傳教育工作的任務落實，必須建立科學的考核管理和有效的激勵獎懲機制。一要嚴格責任。要根據大宣教格局中各職能部門的職責，細化工作責任、強化工作措施、加強工作考評，努力營造爭先創優的工作氛圍。二要實行量化考核。制定年度宣傳教育工作的量化考核評價辦法，使工作任務和指標剛性化。三要加強過程管理。對安排部署的工作，要定期檢查督促，及時總結交流，年終評比獎懲。要實行普遍檢查和重點抽查相結合，注意發現和培養宣傳教育先進典型，適時進行經驗交流和總結，推動工作落實。四要強化信息反饋。要充分利用新聞媒體和宣教網絡，對反腐倡廉教育工作中出現的重大事件、重要動態、苗頭性傾向和檢測評價結果，及時向領導機關、有關部門和社會各界反饋，增強教育的針對性和實效性。五要重視考核結果的運用，把教育的質量、效果和任務完成情況作為干部考核和職務調整的重要指標和依據。深化財政管理制度改革推動懲防體系建設中央紀委駐財政部紀檢組組長金根據黨中央、國務院和中央紀委的工作部署，財政部門著眼于從體制機制制度上鏟除滋生腐敗的土壤和條件，堅持內外并舉，深化財政管理體制改革，推動了懲防體系的建設。加強內部監管、促進內部源頭治腐方面，財政部進行了幾項較大的改革：一是取消了財政周轉金。二是取消了中央與地方每年一次的財政結算會制度。三是取消了各司局預留機動資金的做法。四是壓縮了專項資金。五是取消和規范行政審批。以上改革的目的限制和減少財政的自由裁量權。與此同時，抓緊建立新機制。首先，對內部機構和職能進行了重新調整，實現了預算編制與執行分離、財政監督貫穿于財政工作全過程的財政管理模式，減少了財政撥款中發生腐敗的幾率。其次，從制度和紀律上加強了規范，建立起結構合理、配置科學、程序嚴密、相互制約的權力運行機制。第三，強化對各司局和機關干部履行職責情況的監督檢查。推進財政管理制度改革、促進全社會的源頭治理腐敗工作方面，積極推進“收支兩條線”部門預算、國庫管理制度及政府采購等項重大財政管理制度改革，規范了政府的行政行為、理財行為和領導者以及財務人員的行為；提高了資金使用的整體效益；增強了資金的安全性；促進了國家的民主法制建設。財政管理制度改革對全社會治理整頓經濟秩序，從源頭上預防和治理腐敗發揮了重要的作用。財政管理制度改革關系全局，建立健全懲治和預防腐敗體系的重要一環，必須堅定不移地深入推進。