大轉變范文10篇

【正文】

〔中圖分類號〕K201〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1000—5226（1999）06—0035—05

一、問題的提出與大轉變觀 國內外理論界對無產階級革命領袖思想轉變的研究基本限于同一分析框架，即世界觀轉變的研究，通常著重考察他們從唯心主義到唯物主義、從革命民主主義到共產主義的轉變過程。這一分析框架源于梅林、普列漢諾夫，特別是列寧對馬克思、恩格斯思想轉變的研究。列寧在1914年寫的《卡爾·馬克思》一文所附的參考書目中就指出：從馬克思在《萊茵報》上發表的文章中“可以看出馬克思已從唯心主義轉向唯物主義，從革命民主主義轉向共產主義”[1]（P59）。目前，雖然人們對馬克思、恩格斯完成思想轉變的具體時間界標還存在分歧，但對于這一分析框架思路都普遍接受，并將其模式化，推廣開來，作為分析馬克思、恩格斯以后各國無產階級領袖思想轉變的一般框架模式。

固然，在研究馬克思、恩格斯思想轉變時，這一分析框架是有其科學性、合理性的，但將其推廣開來，用于分析馬、恩之后的無產階級革命領袖的思想轉變就不完全合適。原因在于馬克思、恩格斯與其后各國無產階級革命領袖的思想轉變是兩種不同質型的思想轉變，前者屬于原發內生型，后者屬于繼發外生型。所謂原發內生型思想轉變，是指由于對一種新世界觀的首創性發現所帶來的個人思想的根本轉變。它的突出特點：一是獨到的觀察視角和理論探索；二是新世界觀的首創性發現；三是以這種世界觀作為自己人生理想和追求，并用它來喚醒更多的人。在這里，是否首創人類歷史上全新的世界觀是關鍵性因素。以此衡量，在馬克思主義發展史上，屬于這種類型的思想轉變只有馬克思、恩格斯二人。所謂繼發外生型思想轉變，是指在直接繼承接受他人發現的新世界觀的基礎上實現個人思想的根本轉變。它的突出特點：一是經歷了多元的理論（世界觀）選擇過程；二是全面徹底接受前人發現的新世界觀作為個人的終生信仰、理想和追求；三是以這種新世界觀為指導，來開拓自己國家或民族的偉大事業。在這里，選擇、繼承、實踐、發展四部曲是不可或缺的要素。以此衡量馬、恩之后的各國無產階級領袖的思想轉變，都屬于這種類型。

顯然，這是兩種不同質型的思想轉變過程。前者是獨到的理論發現和創造過程，后者是多元理論的選擇過程；前者是新世界觀的首創性發現過程，后者是已知世界觀的認同和繼承過程；前者的根本意義在于其世界觀的劃時代創造性，后者的根本意義在于其所選擇的世界觀在各自民族、國家范圍內的具體運用以及在與該民族、國家革命實踐結合過程中的豐富和發展。總之，我們完全可以將后者理解為個人偉大理想的確立及其在自己民族、國家范圍內化為現實的過程。對此，國內已有學者從其它角度道出其中的機理，指出：“理想把現實活動與未來結果緊密地結合起來，從而使個體邁出的每一步都向著這個既定的目標接近……。”[2]（P71—75）由此可見，如果說原發內生型思想轉變是否完成的標志是看其首創的世界觀的徹底程度，那么，繼發外生型思想轉變是否完成的標志則不這么單一，它不僅要看對既定世界觀接受和繼承的全面程度，認識和理解的深刻程度，而且要看對這種世界觀具體運用、完善和發展的科學程度及成功程度。這就出現了雙重標準，且二者的重要性是同等的，缺一不可的。而這后一個標志已超出了迄今為止國內外理論界研究思想轉變問題的分析框架，即超出了單純的世界觀轉變研究。

有鑒于此，我們應該建立大轉變觀作為研究繼發外生型思想轉變的新分析框架。這種分析框架的主要特點是將對領袖人物思想轉變的考察視野放得更寬，不僅考察其繼承接受新世界觀的復雜選擇過程和最終全面程度，而且考察其對新世界觀認識、理解的深刻程度，更重要的是考察其將新世界觀與本國、本民族革命和建設事業實際相結合的成功程度?；谶@種認識，大轉變觀借鑒了現代系統科學的分析理路，即“輸入→輸出→反饋→輸入”分析，將繼發外生型思想轉變過程看作是一個動態整體系統，它是由選擇、繼承、實踐和發展等前后相繼、諧調互動的諸要素組成。因此，對繼發外生型思想轉變的分析，也就隨之轉化為對“選擇

同志們：

這次“科（局）長下基層·作風大轉變”暨“四下四上”活動動員大會，是經縣委縣政府研究決定召開的一次重要會議，會議的主要任務是深入貫徹落實總書記重要講話精神，進一步引導干部轉變作風，增進對群眾的感情，增強服務群眾的本領，推動全縣經濟社會又好又快、更好更快發展?，F在，我就全縣深入開展“科（局）長下基層·作風大轉變”暨“四下四上”活動，講三點意見。

一、把握形勢，統一思想，切實提高黨員干部對深入開展“科（局）長下基層·作風大轉變”暨“四下四上”活動重要性的認識

深入開展“科（局）長下基層·作風大轉變”暨“四上四下”活動，是根據《中共省委辦公廳關于深入開展“處長下基層·作風大轉變”活動的意見》（黨辦發〔〕24號）、《中共省委辦公廳省人民政府辦公廳關于派出“四幫四促”工作小組開展幫促推動經濟社會更好更快發展的意見》（黨辦發〔〕25號）和《中共西南州委辦公室西南州人民政府辦公室關于派出“四幫四促”小組推動經濟社會又好又快更好更快發展的實施意見》（州黨辦發〔〕19號）進行安排部署。這一次抽調“四幫四促”幫促小組和下基層的要求對象主要是以各級機關中層干部為主體，包括縣直屬單位科（局）長、鄉鎮科級領導干部。

活動緊緊圍繞“加速發展、加快轉型、推動跨越”主基調、工業強縣和城鎮化帶動戰略等一系列重要決策部署，進一步統一思想認識、完善發展思路，激發提速增效、增比進位的強勁動力，積極服務發展、服務基層、服務群眾，促進廣大黨員干部進一步增強責任意識、轉變工作作風、提高工作效率，不斷推動全縣經濟社會科學發展。

科（局）長下基層，是指深入本機關對口、聯系、掛幫的基層單位和生產經營一線、工程建設一線、項目工作一線、招商引資一線、扶貧攻堅一線等。每名科局級干部每個季度都要深入基層一線開展工作不少于10天，每年與農村群眾或企業工人同吃同住同勞動不少于3天。“四下四上”活動內容，是指“腳步下村組、形象上臺階；責任下村組、服務上臺階；辦法下村組、收入上臺階；信訪下村組、和諧上臺階”。這個“四下四上”的做法主要是推廣新橋鎮的成功做法，所以今天把這個啟動會議放在新橋鎮召開，也說明我們新橋鎮黨委、政府對幫扶工作的高度重視，認真謀劃，取得實效。

市發展和改革委員會在解放思想大討論中，堅持抓住“五個重點”、著力破解“五個方面的問題”、達到“四1個創新”，促使觀念有一個大更新，發展思路、工作作風和措施方法有一個大轉變。

該委開展的大討論，結合實際工作要抓住的五個重點是，增強投資、出口、消費三個拉動和協調發展三次產業、加大自主創新力度、高度重視節能減排、統籌推進城鄉發展；著力破解的五方面難題是，解決好全市經濟社會發展的全面性、協調性、可持續性問題，全市先進產業發展、產業支撐完善、優質項目建設、經濟結構優化問題，機制、體制改革滯后問題，開放水平不高問題，縣域特色經濟規模壯大、整體發展躍升問題；達到的四個創新是，創新發展理念努力形成符合科學發展觀要求的思維方式和價值取向，創新發展思路形成轉變經濟發展方式的科學路徑和發展模式，創新發展舉措積極推動科學發展的新載體和新措施，創新領導方式健全提高決策水平和執行能力的工作手段和體制機制。

通過開展大討論，市發改委將解決三方面的問題，樹立科學發展觀，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性；樹立又好又快的發展理念，轉變經濟增長方式；樹立市場經濟理念，加大經濟體制改革力度；樹立環境就是生產力的觀念，優化發展環境。

同志們：

今天的會議，是全區新一年掀起“效能風暴”行動的一次總動員。等一下，周書記還將作重要講話，請大家認真領會，抓好落實。下面，我簡要強調三點意見。

一、加強作風、效能、環境建設是推動發展的“助燃劑”

過去的一年，在市委、市政府和區委的堅強領導下，全區上下發揚“爭第一，創唯一”的精神，搶抓機遇，團結拼搏，全區經濟社會實現了既好又快的發展。全區各項經濟指標均保持兩位數增幅，社會事業發展也是可圈可點。2011年，全區實現地區生產總值360.69億元，占全市四分之一強；社會消費品零售總額274億元，連續11年位居全省縣（市、區）第一；財政總收入市口徑達45.05億元，排全市第二，只比第一名少4445萬元，省口徑達30.5億元，在全省100個縣（市、區）排名第三名，全面完成了去年市委、市政府交給的經濟發展任務，是去年底沒有被市紀委、市委組織部約談的四個縣區之一。財政總收入、地方財政收入增幅是七年來最高。全區實際利用外資、內資、海關進出口總額等指標均在全市位居前列。我區經濟實力已經躋身全省第一方陣。尤其是反映經濟發展重要指標的財政收入再創新高，呈現四個顯著特點：一是總量高。財政總收入、地方財政收入增幅是七年來的最高。2011年區財政總收入45.05億元在市口徑，只比第一名少4445萬元，在省口徑，我區財政總收入30.5億元，在全省100個縣（市、區）排名第三名。二是質量好。2011年全區稅收收入（44億元）占財政總收入比重97.7%，在全省100個縣（市區）中排名第一，比全市高4.6個百分點。這一重要指標，說明財政收入質量好。三是數據實。去年底，省財政廳發緊急通知，要求各地不允許片面追求“爭排名”、“上臺階”，不準征收非即期稅收，杜絕買稅、引稅、墊稅、空轉等弄虛作假行為?？梢宰院赖卣f，我們每筆財政收入都是貨真價實的，我們沒有收一分錢的虛假收入，而恰恰相反，打的是協稅護稅保衛戰。四是貢獻大。2011年我區地方財政收入占財政總收入比重18.37%，比全市縣區平均比重低19.17個百分點，較全省各縣區平均比重低41.67個百分點，說明對國家、省、市的財政貢獻大。

取得這個成績，要歸功于市委、市政府和區委的正確領導，歸功于方方面面的鼎力支持，歸功于全區上下的團結奮斗，特別是作風建設、效能建設一線的同志們，為廣大投資者創業興業提供了好環境，為區域經濟加快發展營造了好氛圍，為推動我區實現進位趕超創造了好平臺。近年來，從開展“效能年、服務年”活動，到去年開展“發展提升年”活動，我們始終突出把作風、效能、環境建設作為活動主題，這些都反復強化了一個概念，就是加強作風、效能、環境建設是發展所需、是發展必須，只有不斷優化投資環境，才能實現經濟社會平穩較快發展。

二、加強作風、效能、環境建設是保障發展的“軟支撐”

政治生態是一個地方政治生活現狀以及發展環境的集中反映，是黨風政風社會風氣的綜合體現，其核心是領導干部的作風問題。加強政治生態建設，要緊緊抓住黨風政風建設，特別是領導干部作風建設這個關鍵，進一步營造風清氣正、團結和諧的良好氛圍。

黨風是民風的“風向標”，領導干部作風則是黨風的“定位器”。好的作風是一種潤物細無聲的無形力量，能夠發揮出難以估量的政治動員作用。近年來，我省各級黨組織通過深入開展黨員先進性教育活動，扎實推進機關效能建設活動，廣大黨員干部特別是各級領導干部的作風進一步轉變，搶抓機遇、奮力崛起的主動性和責任感進一步提高，對工作的激情和群眾的感情進一步增強。但我們也應清醒地看到，在一些地方和單位，在一些黨員干部尤其是領導干部身上風氣不正、作風不實的現象仍然存在，有的還相當嚴重，影響了政治生態建設。對此，我們必須引起高度重視，進一步改進領導干部作風建設，培育良好的政治生態。

改進領導干部作風，必須大力弘揚解放思想、求真務實的風氣。當前，安徽邁入了加速崛起的新階段，我們能不能推動經濟社會發展大跨越，首先取決于我們能不能抓住解放思想這個“牛鼻子”，實現思想大解放。我們要爭當解放思想的先行者和排頭兵，通過解放思想，切實增強改革創新意識、克服因循守舊思想，增強危機憂患意識、克服自滿保守思想，增強開放合作意識、克服狹隘封閉思想，增強科學發展意識、克服片面發展思想，始終保持蓬勃向上的朝氣、開拓進取的銳氣、不畏艱險的勇氣。要狠抓工作落實，定下來的事情，就要雷厲風行、抓緊實施；部署了的工作，就要跟蹤問效、一抓到底；重要工作、關鍵時刻，要身先士卒，靠前指揮。善于從具體工作抓起，從工作的具體環節抓起，以具體求深入，以具體促落實。

改進領導干部作風，必須大力弘揚深入基層、聯系群眾的風氣。推進科學發展、加速崛起、構建和諧，辦法在實踐中，點子在群眾中。我們要注重從群眾生動活潑的實踐中汲取智慧和力量，尋求解決問題的辦法和對策，推進各項工作的落實。要不斷增進同人民群眾的感情，牢固樹立馬克思主義的群眾觀點，擺正自己同人民群眾的位置，真正把群眾當主人、當親人、當老師。經常深入基層、深入群眾，體察群眾的冷暖疾苦，了解他們的所思、所想、所盼，始終做到與群眾心連心。要把解決民生問題放在各項工作的首位，多辦順應民意、化解民憂、為民謀利的實事、好事。

改進領導干部作風，必須大力弘揚艱苦奮斗、清正廉潔的風氣。我們要在工作上發揚艱苦創業精神，始終保持昂揚向上的精神狀態，保持百折不撓的斗志，敢于面對前進道路上的困難和挑戰，不畏艱難，奮力拼搏，勇于開拓，善于創新，團結帶領群眾攻堅克難，把崛起大業不斷推向前進；在生活上保持艱苦樸素作風，自覺把節儉作為一種思想觀念、一種生活方式、一種價值追求，堅持從我做起、從現在做起、從點滴做起，增強行政成本意識，帶頭反對鋪張浪費和大手大腳。我們要自覺加強思想改造，切實做到以平和之心對待名、以淡泊之心對待位、以知足之心對待利、以敬畏之心對待權，樹立黨員干部講黨性、重品行、作表率的良好形象，影響和帶動社會風氣進一步好轉。

改進領導干部作風，一靠教育，二靠制度。既要加強思想政治建設，提高黨員干部發揚黨的優良傳統和作風的自覺性和堅定性，又要建立一套管用的制度機制，推進作風建設制度化、規范化。要緊緊抓住思想教育這個根本，幫助各級領導干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，解決好權力觀、地位觀、利益觀問題，掌握科學的思想方法和工作方法。要結合各地實際，在加強理論學習、密切聯系群眾、深入調查研究、完善管理監督和各類責任追究等方面制定有關規定和制度，把黨的優良作風具體化、固定化，為加強領導干部作風建設提供可靠的保證。

一、指導思想

認真貫徹落實縣委縣政府關于改進作風的相關規定，以整頓干部作風為抓手，以開展黨的群眾教育實踐活動為依托，解決突出問題，建立規章制度，提高行政效能，確保政令暢通，為縣委、縣政府實現“沖刺省十強、爭創示范縣”目標提供強有力的作風保障。

二、活動內容

1．開展“三觀”教育活動。深入開展以樹立正確世界觀、人生觀、價值觀為主題的“三觀”教育活動，深刻剖析產生“四風”的思想根源，筑牢改進干部作風的思想根基。

2.開展“三訪三解三比三促”活動。開展以“訪農戶、訪社區、訪企業，了解社情民意、化解矛盾糾紛、破解發展難題，比服務、比業績、比形象，促干部作風轉變、促黨群干群關系融洽、促經濟社會發展”為主要內容的“三訪三解三比三促”活動。

3.開展“六治六促”的活動。一是重拳治庸，以狀態大轉換促“潛能”大釋放；二是重拳治浮，以執行大落實促“發展”大提速；三是重拳治梗，以效能大升級促“服務”大提質；四是重拳治假，以工作大求真促“績效”大提高；五是重拳治軟，以基層大夯實促“引擎”大增強；六是重拳治奢，以廉政大建設促“形象”大提升。

摘要:“相對于十九世紀的批判現實主義，賈樟柯的敘事更為冷靜，道德判斷通過紀實性的風格展現出來；相對于現代虛無主義的基調，賈樟柯更專注于現實變化的細枝末節，在冷酷的現實中保持著一種溫暖的基調。比如對十六年前的買賣婚姻的重訪凸顯了一種真實的感情，又比如說對于一個婚姻的否定產生出來的是尊嚴感。這些真實的、真摯的東西無法落到實處，而只能寄托在人的主觀的狀態之中。這種主觀狀態的承載者不是英雄人物，也不是知識分子，而是普通人對生活的完整性的理解。賈樟柯的電影因此有一種對于肯定性、確定性的尋求的態勢，這正好與他對生活的不確定性的挖掘相輔相成?！?/p>

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賈樟柯的世界與中國的大轉變――根據在汾陽中學《三峽好人》座談會上的發言整理

將虛構置于紀實性中

一個好的電影導演能夠用自己的鏡頭語言產生自己的一個世界。我這里說的不是那些外加上去的風格特征，而是以獨特的語言、形式、人物等等表達出的對這個世界的獨特理解和思考。有些導演的電影語言很特別，但歷史觀完全是俗套，看起來炫奇斗巧，但其實沒有自己的世界。賈樟柯的電影有自己的世界，他以自己的方式在思考這個世界的變遷的意義，而不是重復那些自命深刻的套話。賈樟柯非常敏感，總能找到自己的方式重構歷史記憶，從《小武》到《世界》已經顯示了這個特點，但《三峽好人》與《小武》等等作品仍然有些不一樣?！缎∥洹芬约o實的風格從一代人的感覺中揭示時代的氛圍，我們多少感到有一種自敘傳的味道；《世界》在更大規模上表達變遷，但對場景的運用上繼續了傳統電影的方式，紀實性是在虛構的世界中展開的?！度龒{好人》這個片子也集中在一個地方，敘寫兩個尋找親人的故事，但通過三峽、山西的勾連，不但展示出廣闊的社會變遷圖景，而且虛構性被置于紀實性的敘述之中了。這部片子是和紀錄片一起套拍的，它們涉及的不是賈樟柯個人熟悉的生活，在廣度和深度上超出了他先前的影片。

很明顯，賈樟柯在拍片的過程中花力氣在研究中國社會。我先用幾個例子做說明。最明顯的例子就是三峽大壩的建設與移民問題，中國不但有三峽工程，而且在全國范圍內，尤其是西南地區，水壩和水庫的建設規模是世界罕見的。我這幾年也卷入過類似的調查研究，不是用影像的方式，而是其他方式，因此對賈樟柯描述的準確性有點體會。過去幾十年的移民安置，涉及數以千萬計的人口，官方也承認大部分人的生活較遷移前下降了。移民生活的問題不僅是經濟水準的下降，還涉及社區的消失、人際關系的改變和生活方式的徹底轉化，這些在這部片子中都有準確的表現。另一個明顯的例子是山西礦難不止，但我們從新聞中看到的是死亡的數字，而缺少從勞動者的角度對這個問題的表現。在這部影片之前，有李揚的《盲井》描寫煤礦和打工仔的生活，票房不好，但已經是當代電影中少見的能夠震撼人心的作品?！度龒{好人》通過韓三明飾演的角色這條線索，將山西礦工生活與三峽移民工程聯系起來，將它們同時置于我們正在經歷的大變遷中。再一個例子是“小馬哥”死亡與云陽機械廠的關系，我不知道賈樟柯是否調查過云陽的工廠改制過程中的案例，但看到這里的時候，立刻聯想到了《南風窗》上有關那里一個曲軸廠的詳細的報道?！度龒{好人》開場時有“林沖夜奔”的川劇唱段，而后有“小馬哥”貫穿起來的《上海灘》音樂，再加上情節中的各種因素，比如旅館老板在遭遇拆遷時的憤語是：我還是有幾個爛朋友的！這些要素顯示“黑社會”已經是我們日常生活的一部分。趙濤飾演的沈虹在王宏偉的帶領下到剛剛建成的大橋邊的舞場找找丈夫的時候，先是滿場黑暗，而后是那個大款對著大橋叫道：一，二，三！剎那間紅色的大橋燈火通明，但橋的形狀卻讓人想到那座倒塌的重慶綦江的彩虹橋。這和影片開頭變魔術的場景倒有一種呼應關系。這些要素在作品中不僅是象征性的，而且更是寫實性的，它們共同地為影片提供了內涵豐富的背景。

中國資源儲量的底子薄，如果不在“節用”上下功夫，不顧自然、不計代價、不問未來，竭澤而漁、竭礦而采，不僅會很快耗盡國內資源，也會加大全球資源供給的壓力。

中國是一個人口眾多、資源相對不足、生態先天脆弱的發展中國家。隨著經濟快速增長和人口不斷增加，努力解決資源不足的矛盾，不斷改善生態環境，實現可持續發展，成為我們十分緊迫的任務。中國的現狀是：一方面，經濟增長在相當程度上仍主要依賴資源的高投入來實現，能源、淡水、土地、礦產等資源不足的矛盾越來越突出。另一方面，資源產出效率較低，節約潛力很大。目前，鋼鐵、有色、電力、化工等8個高耗能行業單位產品能耗比世界先進水平平均高40%以上，工業用水重復利用率比國外先進水平低15～25個百分點，礦產資源總回收率比國外先進水平低20個百分點。

早在20**多年前，中國古代思想家荀子就提出：“強本而節用，則天不能貧?！敝袊Y源儲量的“本”并不強，如果不在“節用”上下功夫，不顧自然、不計代價、不問未來，竭澤而漁、竭礦而采，不僅會很快耗盡國內資源，也會加大全球資源供給的壓力。降低資源消耗，加快建設節約型社會，是我們的必然選擇。而建設節約型社會，從根本上說，就是要著力構建節約型的增長方式和消費模式。構建節約型的增長方式。構建節約型的增長方式要實現四個轉變：需求結構要由主要依靠投資和出口拉動增長向消費和投資、內需和外需共同拉動增長轉變；產業結構要實現由主要依靠工業帶動增長向工業、服務業和農業共同帶動增長轉變；要素資源投入要實現由主要依靠資金和自然資源支撐增長向更多地依靠人力資本和技術進步支撐轉變；資源利用方式要實現由“資源—產品—廢棄物”的單向式直線過程向“資源—產品—廢棄物—再生資源”的反饋式循環過程轉變。

構建節約型的產業結構。在鞏固農業、壯大工業的同時，要把發展服務業放到更加突出的位置，提高第三產業在國民經濟中的比重。大力發展高技術產業，特別是要加快發展并做大做強信息產業，加速信息化進程。加快用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，促進傳統產業升級。大力發展集約化農業。調整能源消費結構，提高優質能源比重。根據資源條件和環境承載力，確定不同區域的發展方向和功能定位，優化區域產業布局。

構建節約型的城市化模式。城市化發展必須充分考慮資源條件和環境承載能力，節約和集約利用土地、淡水、能源等重要資源。要嚴格建設用地規劃管理，改進建筑結構，充分利用可使用空間，把城市建設用地的集約利用與改善城市環境相結合，合理配置綠化用地。規劃和建設節約型的綜合交通運輸體系，優先發展城市公共交通，提高交通運輸系統效率。大力推進城市節水，充分利用各種可利用水資源。

構建節約型的消費模式。在全社會形成崇尚節儉、合理消費、適度消費的理念，用節約資源的消費理念引導消費方式的變革，逐步形成文明、節約的行為模式。特別是在服務領域及日常生活消費中，大力倡導節約風尚，使節能、節水、節材、節糧、垃圾分類回收、減少一次性用品使用等成為每個公民的自覺行動，逐步形成與國情相適應的節約型消費模式。

《中些人民共和國行政許可法》以下簡稱《行敢許可法》)已于去年8月27日經十屆全國人大常委會第四次會議通過，于今年7月1日起施行。這是我國社會主義民主和法制建設的一件大事。《行政許可法》共8章83條，主要規定了行政許可的如何設定和如何實施。《行政許可法》是繼《國家賠償法》、《行政處罰法》、《行政復議法》后又一部規范政府行為的重要法律，它的施行不僅對保護公民、法人和其他組織的合法權益，進一步推進行政管理體制改革、轉變政府職能，保障和監督行政機關有效實施行政管理具有重要意義，而且對于監督政府行為，從源頭上預防和治理腐敗，創造一個有限、陽光、誠信、責任的政府有極大的推進作用。

行政許可(即通常說的“行政審批”)是行政機關依法對社會、經濟事務實行事前監督的一種重要手段，與廣大人民群眾的利益息息相關。毋庸置疑，多年來，行政許可在行政管理中起到了重要的作用。但也不可否認，原有的行政許可制度確實存在不少弊端，如許可設定權不明確，致使一些縣政府、鄉政府、行政機關的內設機構紛紛爭議許可事項，導致許可主體林立，許可標準不統一，許可范圍失控，審批程序繁瑣，把政府推到了一個神秘的、任性的、權力至高無上的“萬能”境界，而實質上，成了轉變政府職能的一大障礙。應該說，各地政府先后開展的行政審批制度改革，已取得了初步的成效，在此基礎上，行政許可法的施行，將推進政府加速轉型，實現四個轉變。

一是由全能政府同有限政府轉變

《行政許可法》第二章合理劃定了行政許可約范圍，取消了國務部門規章行政許可設定權，省級政府規章只能設定臨時性的行政許可，行政許可的設定權縮小了。這樣就杜絕了各級政府權力自授的現象。專家研究表明：世界范圍內的許可立法已經實現了一種理念上的轉換，即從許可到不許可。就我國而言，政府正處于轉型過渡期，目前，達不到這一境界，但《行政許可法》的施行，則明確界立了行政許可邊界，限制了政府的無限干預。這就會促使政府由全能的政府向有限政府轉變。

二是由神秘政府向陽光政府轉變

《行政許可法》在總則中強調了行政許可的設定和實施必須遵循公開、公正、公平的原則，并規定了相關的公告條款。《行政許可法》對許可的機關、許可的條件、許可的時間限制、許可的程序，包括作出的許可決定，發了多少許可證，發給的對象等都要求具體而公開，這樣就一除許可審批神秘化、“暗箱操作”的弊端，實行行政公開，使神秘政府逐步轉向一個公開陽光的政府。

今天，市教育局召開機關作風建設大會，作為教育局小學教育科，在今后的工作中，將認真貫徹此次會議精神，狠抓作風轉變和關鍵措施落實，努力塑造“高效、務實、勤政”的科室新形象，在建設學習型機關科室、創新型科室、服務型科室等方面開展一系列活動，打造科室作風新形象。

一、努力創造“學習型”科室，在思想觀念上有新突破

加強學習，提高素質，是作風建設的基礎。一方面加強自身理論、業務、道德修養的學習；另一方面，學習別人的長處，虛懷若谷。一是重點深入學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想、十六大報告和中央關于加強和改進黨的作風建設的決定，引導大家自覺加強黨性修養，在發展社會主義市場經濟的新形勢下，保持清醒的頭腦，提高“免疫力”。二是注重在實踐中研究問題。經常深入基層學校，深入了解教育教學工作，積極參與學校的教科研工作，必須保證每學期內中小學校100%的視導率，并聘請基層學校同志參加科室業務學習，介紹基層情況，真正做到學以增智、學以致用。三是積極引導基層學校開展師德教育。認真組織廣大教職工深入學習《公民道德建設實施綱要》和教師職業道德規范，進行教師職業道德專題教育，深入推進師表工程，引導每位教師確立“以學生為本”的觀念。同時，在教師中廣泛開展“愛心助學、回報社會”等專題活動，樹立教育良好形象，進一步提高教育行業的文明程度。在開展教育行風評議活動中，積極推行學生評教師、家長評教師、社區評教師活動，把學生、家長、社會的期望轉化為教師的自覺行動。

二、努力建設“創新型”科室，在制度創新上有新進展

制度和行為規范是作風建設的必要條件。作為全局來說，通過制度建設形成監督與信任并重的合理機制；作為個人來說，制度與行為規范是履行公務的最低要求。在這方面，我們做到以下工作：一是依法行政，遵守辦事規程，明確辦事時限，實行公示制度。二是全面推行首問負責制，即凡到小教科辦理公務或來訪者，第一個被詢問的本單位干部即為首問責任人，必須做到不推諉、不敷衍，做到自己職責內的及時辦理，職責外的耐心解釋和引導。對辦理公務和來訪者，接待要熱情，語言要文明。一般情況下，科室人員外出辦事必須留有專人接待來訪；特殊情況下，科室全體人員外出必須向主管領導請示，并出告示。三是保持良好的工作狀態，精神飽滿，認真工作，文明禮貌，熱情服務；嚴肅工作紀律，工作時間不遲到、不早退、不打游戲、不串崗、不閑聊。四是對上級批轉、社會影響大、媒體關注或其他重要的群眾來訪事件，要主動“下訪”，堅決把問題處理在萌芽狀態。五是要圍繞基層重點難點及群眾反映強烈的熱點問題，進行深入調研，積極向局領導層提供有情況、有分析、有建議的調查報告。六是進一步規范學校收費工作。堅決執行國家、省關于治理學校亂收費電視電話會議精神和省、市有關收費規定，配合有關部門下發規范收費工作的文件，并通過公布收費項目及標準，公布收費監督電話，自覺接受社會監督，對一些收費不規范的單位和學校，一經舉報將及時處理。

三、努力建設“服務型”科室，在聯系基層上有新提高