村支書記范文10篇

為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，堅持科學(xué)發(fā)展觀，扎實開展好“五好黨支部創(chuàng)建”活動，不斷提高全鎮(zhèn)村（居）黨支部書記駕馭農(nóng)村形勢、管理村務(wù)、帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富的能力，促進(jìn)我鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展，按照上級通知要求，我鎮(zhèn)于3月27日至3月31日對全鎮(zhèn)34個村（居）的黨支部書記進(jìn)行了為期5天的培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，參訓(xùn)干部的政策意識明顯增強(qiáng)，思想政治素質(zhì)和駕馭新形勢下農(nóng)村工作的能力進(jìn)一步提高，現(xiàn)將培訓(xùn)工作總結(jié)如下：

一、基本情況

1、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，組織協(xié)調(diào)到位。為了保證此次培訓(xùn)順利開展并達(dá)到預(yù)期目的，鎮(zhèn)黨委組織人員制定了切實可行的培訓(xùn)計劃和實施方案。3月27日，縣委常委、鎮(zhèn)黨委書記何林忠出席了培訓(xùn)開班儀式并講了第一課。培訓(xùn)結(jié)束時，何書記全面總結(jié)了這次培訓(xùn)工作的經(jīng)驗，就進(jìn)一步鞏固培訓(xùn)成果提出了希望和要求。為了給參訓(xùn)干部創(chuàng)造一個良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，鎮(zhèn)黨委投入了大量精力，在材料準(zhǔn)備、課程安排、培訓(xùn)管理、后勤服務(wù)等方面做了大量工作，各相關(guān)部門也給予了積極支持與配合，確保了此次培訓(xùn)工作順利完成。

2、教學(xué)內(nèi)容豐富，培訓(xùn)形式多樣。這次培訓(xùn)從農(nóng)村基層組織的特點、職責(zé)要求、農(nóng)村發(fā)展、組織建設(shè)及當(dāng)前存在的問題出發(fā)，結(jié)合實際設(shè)置教學(xué)內(nèi)容，培訓(xùn)內(nèi)容包括黨的十七屆三中全會精神、村民自治和民主管理、矛盾糾紛調(diào)解常識及相關(guān)法律法規(guī)知識、發(fā)展黨員程序、獺兔養(yǎng)殖、果樹栽培等，內(nèi)容具體，針對性強(qiáng)，既有一定的理論深度，又有很好的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。在教學(xué)方式上采取了課堂式教學(xué)、互動式討論、經(jīng)驗交流，實地參觀等靈活多樣的形式，充分調(diào)動起了參訓(xùn)干部學(xué)習(xí)的積極性，大大提高了教學(xué)質(zhì)量。

3、準(zhǔn)備工作充分，教學(xué)管理嚴(yán)格。培訓(xùn)班對學(xué)習(xí)內(nèi)容進(jìn)行了精心安排，建立了嚴(yán)格的規(guī)章制度，對簽到、聽課、作息等作了周密安排，并要求各參訓(xùn)干部從大局出發(fā)，從工作出發(fā)，從切實提高自身素質(zhì)出發(fā)，認(rèn)真參加培訓(xùn)。培訓(xùn)前（3月18號），鎮(zhèn)黨委召開了支部書記會議，專題研究培訓(xùn)工作，聽取大家的意見和建議，要求大家做好訓(xùn)前準(zhǔn)備，處理好培訓(xùn)與工作、生產(chǎn)的關(guān)系。培訓(xùn)時安排時間討論，談心得體會，鞏固培訓(xùn)效果。各參訓(xùn)干部緊緊抓住這次難得的學(xué)習(xí)交流機(jī)會，迅速進(jìn)入角色，端正學(xué)習(xí)態(tài)度，嚴(yán)格遵守各項管理規(guī)定，自覺維護(hù)教學(xué)秩序；各相關(guān)部門堅持全程服務(wù)，認(rèn)真做好后勤保障工作，在培訓(xùn)工作中發(fā)揮了積極作用。經(jīng)過各方共同努力，整個培訓(xùn)工作有條不紊，井然有序，形成了團(tuán)結(jié)緊張、嚴(yán)肅活潑、積極向上、求真務(wù)實的好學(xué)風(fēng)。

二、主要成效

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：大家好！

首先，我感謝組織和領(lǐng)導(dǎo)為我提供了一次難得的學(xué)習(xí)、和提高的機(jī)會。我是在本次競選中最年輕、資歷最淺的一個，我曾經(jīng)有過顧慮、有過想法，與其獻(xiàn)丑、不如藏拙，但是，大家給了我這次機(jī)會，我就要珍惜它，充分挑戰(zhàn)自我。此時此刻，當(dāng)我平靜的站在這挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，成功與失敗同在的平臺上，我做好了勇于承受的準(zhǔn)備。

自從09年7月來到大樓居委會，我深刻感受到了村兩委干部的團(tuán)結(jié)，精干。在這一年多里，在書紀(jì)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在兩委干部、黨員同志的幫助下，我在各方面都得到了提高，在這里，我深表感謝。作為一名青年黨員，首先，我在政治上提高自己的素養(yǎng)，堅定黨的信念。工作上，我努力學(xué)習(xí)專業(yè)知識，向經(jīng)驗豐富的同志學(xué)習(xí)，認(rèn)真做好自己的份內(nèi)工作，但，由于自己存在著諸多的不足并且經(jīng)驗不足，使得來到居委會一年多還沒能為我村發(fā)展做什么貢獻(xiàn)。但我希望在以后的工作中可以和大家一起把我村建設(shè)的更好。

今天，是我們村黨支部換屆選舉之日，結(jié)果對于我來說已經(jīng)并不重要，重要的是我參與了整個過程，這是對于我最好的鍛煉，是一次考驗，是一次經(jīng)驗的積累。無論怎樣，今后，我都會做好自己的本職工作，做好領(lǐng)導(dǎo)交予的各項任務(wù)。

最后，衷心祝愿我們村能選出一支精干的支部隊伍，以推動村的各項工作。

謝謝大家！

為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，堅持科學(xué)發(fā)展觀，扎實開展好“五好黨支部創(chuàng)建”活動，不斷提高全鎮(zhèn)村（居）黨支部書記駕馭農(nóng)村形勢、管理村務(wù)、帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富的能力，促進(jìn)我鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展，按照上級通知要求，我鎮(zhèn)于3月27日至3月31日對全鎮(zhèn)34個村（居）的黨支部書記進(jìn)行了為期5天的培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，參訓(xùn)干部的政策意識明顯增強(qiáng)，思想政治素質(zhì)和駕馭新形勢下農(nóng)村工作的能力進(jìn)一步提高，現(xiàn)將培訓(xùn)工作總結(jié)如下：

一、基本情況

1、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，組織協(xié)調(diào)到位。為了保證此次培訓(xùn)順利開展并達(dá)到預(yù)期目的，鎮(zhèn)黨委組織人員制定了切實可行的培訓(xùn)計劃和實施方案。3月27日，縣委常委、鎮(zhèn)黨委書記何林忠出席了培訓(xùn)開班儀式并講了第一課。培訓(xùn)結(jié)束時，何書記全面總結(jié)了這次培訓(xùn)工作的經(jīng)驗，就進(jìn)一步鞏固培訓(xùn)成果提出了希望和要求。為了給參訓(xùn)干部創(chuàng)造一個良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，鎮(zhèn)黨委投入了大量精力，在材料準(zhǔn)備、課程安排、培訓(xùn)管理、后勤服務(wù)等方面做了大量工作，各相關(guān)部門也給予了積極支持與配合，確保了此次培訓(xùn)工作順利完成。

2、教學(xué)內(nèi)容豐富，培訓(xùn)形式多樣。這次培訓(xùn)從農(nóng)村基層組織的特點、職責(zé)要求、農(nóng)村發(fā)展、組織建設(shè)及當(dāng)前存在的問題出發(fā)，結(jié)合實際設(shè)置教學(xué)內(nèi)容，培訓(xùn)內(nèi)容包括黨的十七屆三中全會精神、村民自治和民主管理、矛盾糾紛調(diào)解常識及相關(guān)法律法規(guī)知識、發(fā)展黨員程序、獺兔養(yǎng)殖、果樹栽培等，內(nèi)容具體，針對性強(qiáng)，既有一定的理論深度，又有很好的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。在教學(xué)方式上采取了課堂式教學(xué)、互動式討論、經(jīng)驗交流，實地參觀等靈活多樣的形式，充分調(diào)動起了參訓(xùn)干部學(xué)習(xí)的積極性，大大提高了教學(xué)質(zhì)量。

3、準(zhǔn)備工作充分，教學(xué)管理嚴(yán)格。培訓(xùn)班對學(xué)習(xí)內(nèi)容進(jìn)行了精心安排，建立了嚴(yán)格的規(guī)章制度，對簽到、聽課、作息等作了周密安排，并要求各參訓(xùn)干部從大局出發(fā)，從工作出發(fā)，從切實提高自身素質(zhì)出發(fā)，認(rèn)真參加培訓(xùn)。培訓(xùn)前（3月18號），鎮(zhèn)黨委召開了支部書記會議，專題研究培訓(xùn)工作，聽取大家的意見和建議，要求大家做好訓(xùn)前準(zhǔn)備，處理好培訓(xùn)與工作、生產(chǎn)的關(guān)系。培訓(xùn)時安排時間討論，談心得體會，鞏固培訓(xùn)效果。各參訓(xùn)干部緊緊抓住這次難得的學(xué)習(xí)交流機(jī)會，迅速進(jìn)入角色，端正學(xué)習(xí)態(tài)度，嚴(yán)格遵守各項管理規(guī)定，自覺維護(hù)教學(xué)秩序；各相關(guān)部門堅持全程服務(wù)，認(rèn)真做好后勤保障工作，在培訓(xùn)工作中發(fā)揮了積極作用。經(jīng)過各方共同努力，整個培訓(xùn)工作有條不紊，井然有序，形成了團(tuán)結(jié)緊張、嚴(yán)肅活潑、積極向上、求真務(wù)實的好學(xué)風(fēng)。

二、主要成效

為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，堅持科學(xué)發(fā)展觀，扎實開展好“五好黨支部創(chuàng)建”活動，不斷提高全鎮(zhèn)村（居）黨支部書記駕馭農(nóng)村形勢、管理村務(wù)、帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富的能力，促進(jìn)我鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展，按照上級通知要求，我鎮(zhèn)于3月27日至3月31日對全鎮(zhèn)34個村（居）的黨支部書記進(jìn)行了為期5天的培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，參訓(xùn)干部的政策意識明顯增強(qiáng)，思想政治素質(zhì)和駕馭新形勢下農(nóng)村工作的能力進(jìn)一步提高，現(xiàn)將培訓(xùn)工作總結(jié)如下：

一、基本情況

1、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，組織協(xié)調(diào)到位。為了保證此次培訓(xùn)順利開展并達(dá)到預(yù)期目的，鎮(zhèn)黨委組織人員制定了切實可行的培訓(xùn)計劃和實施方案。3月27日，縣委常委、鎮(zhèn)黨委書記何林忠出席了培訓(xùn)開班儀式并講了第一課。培訓(xùn)結(jié)束時，何書記全面總結(jié)了這次培訓(xùn)工作的經(jīng)驗，就進(jìn)一步鞏固培訓(xùn)成果提出了希望和要求。為了給參訓(xùn)干部創(chuàng)造一個良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，鎮(zhèn)黨委投入了大量精力，在材料準(zhǔn)備、課程安排、培訓(xùn)管理、后勤服務(wù)等方面做了大量工作，各相關(guān)部門也給予了積極支持與配合，確保了此次培訓(xùn)工作順利完成。

2、教學(xué)內(nèi)容豐富，培訓(xùn)形式多樣。這次培訓(xùn)從農(nóng)村基層組織的特點、職責(zé)要求、農(nóng)村發(fā)展、組織建設(shè)及當(dāng)前存在的問題出發(fā)，結(jié)合實際設(shè)置教學(xué)內(nèi)容，培訓(xùn)內(nèi)容包括黨的十七屆三中全會精神、村民自治和民主管理、矛盾糾紛調(diào)解常識及相關(guān)法律法規(guī)知識、發(fā)展黨員程序、獺兔養(yǎng)殖、果樹栽培等，內(nèi)容具體，針對性強(qiáng)，既有一定的理論深度，又有很好的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。在教學(xué)方式上采取了課堂式教學(xué)、互動式討論、經(jīng)驗交流，實地參觀等靈活多樣的形式，充分調(diào)動起了參訓(xùn)干部學(xué)習(xí)的積極性，大大提高了教學(xué)質(zhì)量。

3、準(zhǔn)備工作充分，教學(xué)管理嚴(yán)格。培訓(xùn)班對學(xué)習(xí)內(nèi)容進(jìn)行了精心安排，建立了嚴(yán)格的規(guī)章制度，對簽到、聽課、作息等作了周密安排，并要求各參訓(xùn)干部從大局出發(fā)，從工作出發(fā)，從切實提高自身素質(zhì)出發(fā)，認(rèn)真參加培訓(xùn)。培訓(xùn)前（3月18號），鎮(zhèn)黨委召開了支部書記會議，專題研究培訓(xùn)工作，聽取大家的意見和建議，要求大家做好訓(xùn)前準(zhǔn)備，處理好培訓(xùn)與工作、生產(chǎn)的關(guān)系。培訓(xùn)時安排時間討論，談心得體會，鞏固培訓(xùn)效果。各參訓(xùn)干部緊緊抓住這次難得的學(xué)習(xí)交流機(jī)會，迅速進(jìn)入角色，端正學(xué)習(xí)態(tài)度，嚴(yán)格遵守各項管理規(guī)定，自覺維護(hù)教學(xué)秩序；各相關(guān)部門堅持全程服務(wù)，認(rèn)真做好后勤保障工作，在培訓(xùn)工作中發(fā)揮了積極作用。經(jīng)過各方共同努力，整個培訓(xùn)工作有條不紊，井然有序，形成了團(tuán)結(jié)緊張、嚴(yán)肅活潑、積極向上、求真務(wù)實的好學(xué)風(fēng)。

二、主要成效

“村支書記最難當(dāng)，當(dāng)村支書記最沒有想頭”，特別是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)“沒錢、沒權(quán)、重壓”就是村支書工作的縮寫，但村支書卻承擔(dān)著農(nóng)村基層黨組織的帶頭人、群眾脫貧致富奔小康的領(lǐng)路人、構(gòu)建和諧農(nóng)村的組織者和實施者等重要責(zé)任，雖然近年來村干部待遇有所提高但與之所承受的工作量比仍顯不足，從現(xiàn)有行政體制上看村支書記在政治上也沒有什么“奔頭”當(dāng)?shù)阶詈靡簿椭荒苁莻€村書記。同時村干部也最難管理，做為“官”“民”聯(lián)體的村干部，不屬干部序列，缺少制度、組織上管理，面對農(nóng)村配套改革后的新形勢，村干部管理也就成為一個擺在我們面前的一個難題。筆者結(jié)合自己工作實際，就加強(qiáng)村支書隊伍建設(shè)，談幾點體會：

一、影響村黨支書記成長的主要因素

從農(nóng)村干部中培養(yǎng)村黨支書記，到任用、管理，成功塑造一個優(yōu)秀的村支書記，主要取決于四大因素：素質(zhì)、機(jī)遇、環(huán)境、方法。

素質(zhì)是根本是內(nèi)因。作為一個村支書記、一個地方領(lǐng)頭雁，就要有強(qiáng)烈的事業(yè)心，要有帶動一方發(fā)展的雄心壯心。更要有高尚的品德、真摯的感情，能夠真正投身到農(nóng)村繁鎖的事務(wù)中，并始終心里裝著農(nóng)民兄弟。在新形勢、新要求下，更要有廣泛的學(xué)識、健康的身心，能夠在競相發(fā)展的態(tài)勢下，科學(xué)地駕馭發(fā)展方向。

機(jī)遇是關(guān)鍵是平臺。一個時代需要一個時代的干部，在新的發(fā)展形勢下，更多的優(yōu)秀人才將被吸引到村支書這一崗位上來。人民群眾的需要、事業(yè)發(fā)展的需要、上級組織的需要這些都將為更多有能力、有決心、有熱情的人提供發(fā)展才能的平臺。

環(huán)境是核心是外因。時勢造就英雄，時勢也將造就新一代的農(nóng)村黨支書記。從宏觀環(huán)境來講（一般社會環(huán)境），村干部由于處于“官”“民”這樣的界限上，手中撐有小權(quán)、但從受教育、管理等制約上不同于政府干部，在打牌問題、利欲問題、家族觀念問題等等方面容易產(chǎn)生錯誤的傾向。從微觀環(huán)境（村情實際）來講，區(qū)位、資源、人際關(guān)系、歷史背景等都直接影響村支書記成長、成事。另外家庭環(huán)境因素同樣對村書記工作開展有一定影響，所以一名村支書記至少家庭條件要相對好一點，能夠沒有多少后顧之憂，放手去搞工作。

村黨組織書記是落實黨在農(nóng)村各項方針政策，深化農(nóng)村改革，加快群眾脫貧致富奔小康的帶頭人。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要一個好的“帶頭人”，搞好村黨組織書記隊伍建設(shè)至關(guān)重要，對推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會意義深遠(yuǎn)。李源潮同志在全國農(nóng)村基層組織建設(shè)工作座談會上也強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)村黨組織書記隊伍建設(shè)，是當(dāng)前農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)的重中之重，是推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)改革創(chuàng)新的首要任務(wù)。近年來，我們鎮(zhèn)將農(nóng)村黨支部書記隊伍建設(shè)作為農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要工作，認(rèn)真落實農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任制，筑牢組織基礎(chǔ)，提高整體素質(zhì)，健全工作機(jī)制，村黨支部書記隊伍發(fā)生了較大變化，黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力不斷提高。

一、主要做法

我鎮(zhèn)主要采取五條措施加強(qiáng)村支書隊伍建設(shè)：

一是選賢任能，充實村黨支部書記隊伍。我鎮(zhèn)以“五好”創(chuàng)建和“雙培雙帶”工程為抓手，加強(qiáng)村支書隊伍建設(shè)，先后從鎮(zhèn)直機(jī)關(guān)單位干部中選拔到村任支書的有5人，同時，接受上級組織委派到村任第一書記的有7人，并從能人大戶中選拔5人進(jìn)村班子作為村黨支部書記后備人才，為村黨支部書記隊伍建設(shè)提供了活水源頭。

二是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高村黨支部書記素質(zhì)。我鎮(zhèn)將對村支書的學(xué)習(xí)培訓(xùn)納入鎮(zhèn)黨委干部培訓(xùn)計劃加強(qiáng)管理、考核。鎮(zhèn)黨委定期組織村支書學(xué)習(xí)黨的政策理論、黨紀(jì)、法律法規(guī)等知識，鼓勵村支書參加縣、市的相關(guān)培訓(xùn)和學(xué)歷教育培訓(xùn)，在近年縣委組織部組織的農(nóng)村實用人才大專學(xué)歷培訓(xùn)中，我鎮(zhèn)已有10名村支書參加學(xué)歷教育。同時，組織5名先進(jìn)村支書到江蘇華西等發(fā)達(dá)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，開闊視野。

三是規(guī)范管理，提高村支書工作積極性。我鎮(zhèn)結(jié)合村級班子換屆契機(jī)，指導(dǎo)各村支書全面健全各項規(guī)章制度，包括村務(wù)公開和民主管理制度以及規(guī)范村級民主決策程序等制度，對村干部工資實行目標(biāo)考核管理，實行轉(zhuǎn)移支付基數(shù)考核和完成任務(wù)獎勵考核相結(jié)合的雙線考核模式，推行基礎(chǔ)、工齡、任務(wù)、專項、獎勵五個部分的工資結(jié)構(gòu)制。對階段性工作隨時考核，常規(guī)性工作每季度一考核，并向黨員群眾公開考核結(jié)果，將考核結(jié)果與村干部待遇掛鉤。從而激發(fā)了村支書干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

近年來，**縣大力推進(jìn)“村支書”工程建設(shè)，狠抓“村支書”的教育、管理、監(jiān)督和培養(yǎng)工作，取得了良好效果。

一、圍繞宗旨抓教育，強(qiáng)化“村支書”的能力建設(shè)。一是建立任前培訓(xùn)制度，對于新當(dāng)選的“村支書”，在上任前統(tǒng)一進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)重點為村黨支部書記的職責(zé)、任務(wù)和做一名合格的村黨支部書記的基本要求等；二是堅持“村支書”輪訓(xùn)制度，定期對各鎮(zhèn)“村支書”進(jìn)行輪流培訓(xùn)，培訓(xùn)重點為與農(nóng)村工作息息相關(guān)的各項政策理論及法律法規(guī)等；三是組織技術(shù)培訓(xùn)，通過舉辦技術(shù)培訓(xùn)班、組織技術(shù)人員與“村支書”一對一傳授等方式，增強(qiáng)“村支書”帶領(lǐng)群眾致富的能力；四是進(jìn)行參觀培訓(xùn)，組織“村支書”到先進(jìn)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，更新思想觀念，理清發(fā)展思路。僅2005年，縣、鎮(zhèn)二級共舉辦各種類型的“村支書”培訓(xùn)班21期，累計培訓(xùn)1356人次。

二、堅持制度抓管理，強(qiáng)化“村支書”的行為規(guī)范。一是堅持民主集中制，大力開展“民主議政日”活動。教育和要求“村支書”自覺堅持和維護(hù)村集體的利益，做到政務(wù)、財務(wù)定期公開，一切重大問題由集體討論決定。二是鎮(zhèn)干部幫帶制度。堅持一級抓一級的工作責(zé)任制，各鎮(zhèn)班子成員作為責(zé)任人，分工負(fù)責(zé)若干名“村支書”，認(rèn)真做好“村支書”的培養(yǎng)、教育、監(jiān)督和管理等工作。三是堅持“村支書”考核制度。每年年終，各鎮(zhèn)都對所轄村“村支書”進(jìn)行統(tǒng)一考核，考核內(nèi)容主要包括村政治穩(wěn)定情況、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、村班子團(tuán)結(jié)情況、村民人均收入及村民滿意度等，同時，縣委也對各鎮(zhèn)“村支書”進(jìn)行抽查，并將抽查的結(jié)果納入各鎮(zhèn)的年終考核成績。

三、著眼防范抓監(jiān)督，強(qiáng)化“村支書”的自律能力。一是加強(qiáng)主動監(jiān)督，建立“村支書”廉政考評制度，每年年中及年底，各鎮(zhèn)對所轄村“村支書”的廉政自律情況進(jìn)行統(tǒng)一考評，對考評成績不及格的“村支書”限期整改，連續(xù)兩次考評成績不及格的“村支書”就地免職；二是加強(qiáng)群眾監(jiān)督，對群眾來信來訪中反映“村支書”問題的，無論是匿名還是署名，都采取適當(dāng)方法進(jìn)行調(diào)查，摸清情況；三是加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)督，建立了同紀(jì)委、信訪、公安、計生等部門的聯(lián)系制度，定期不定期互通各自從不同角度對“村支書”進(jìn)行監(jiān)督的情況，多層次地了解和掌握有關(guān)問題，及時采取有效的防范措施。

四、選準(zhǔn)苗子抓培養(yǎng)，強(qiáng)化“村支書”后備隊伍建設(shè)。一是及時調(diào)整，動態(tài)管理。在村民推選、組織考察的基礎(chǔ)上，對“村支書”后備隊伍進(jìn)行動態(tài)管理，2005年新充實人選38人，淘汰出隊伍11人，全縣現(xiàn)有“村支書”后備人員106人。二是落實措施，加強(qiáng)培養(yǎng)。對選準(zhǔn)的苗子，及時選送到鎮(zhèn)、縣黨校進(jìn)行培訓(xùn)，有目的給其下任務(wù)、壓擔(dān)子，進(jìn)行鍛煉培養(yǎng)。三是堅持標(biāo)準(zhǔn)，大膽選拔。“村支書”后備隊伍中，主要是各村政治素質(zhì)強(qiáng)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力強(qiáng)的“雙強(qiáng)”型村干部，同時也注重大膽起用在村民中威信高、能帶領(lǐng)群眾致富的班子外黨員和年輕黨員。2005年，有95名年輕黨員被納入“村支書”后備隊伍。

近年來，縣針對部分農(nóng)村黨支部書記在工作中存在的“債務(wù)纏身無力干、素質(zhì)偏低不能干、任務(wù)繁雜拖著干、激勵弱化不愿干”等不良現(xiàn)狀，切實堅持四項舉措，著力打造一支思想解放、素質(zhì)過硬、愛崗敬業(yè)的農(nóng)村黨支部書記隊伍，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供了堅強(qiáng)的組織保證。

（一）提升素質(zhì)強(qiáng)支書。一變觀念。定期組織村支書到外地參觀學(xué)習(xí)，拓寬視野，讓村支書自覺克服“山溝意識”和“小富即滿”的思想，增強(qiáng)帶領(lǐng)基層群眾致富的信心和決心。同時，積極引導(dǎo)村支書克服基層難和無作為的消極思想，切實樹立開拓進(jìn)取、一心為民的觀念，促使其真心實意為民辦實事、謀發(fā)展。二精業(yè)務(wù)。對村支書進(jìn)行輪訓(xùn)，加強(qiáng)對黨的方針、政策和技術(shù)知識的培訓(xùn)，讓村支書掌握1—2門實用技術(shù)，強(qiáng)化村支書致富能力。三增知識。堅持實行村支書學(xué)習(xí)制度，要求村支書參加大專學(xué)歷教育。全縣年齡在45歲以下，具有高中或相當(dāng)于高中學(xué)歷的村支書，都可免費參加黨校經(jīng)濟(jì)管理或法律兩個專業(yè)、學(xué)制三年的大專函授。近兩年來，全縣參加函授報名的村支書346名，經(jīng)考試被合格錄取185名，占全縣523個村支書的35%。力爭再通過三至五年，使全縣60%的村支書達(dá)到大專學(xué)歷。

（二）建制化債幫支書。一是建立干部談話制度，加強(qiáng)思想溝通。定期同基層村支收交心談心，及時了解并積極幫助村干部解決生產(chǎn)生活的實際困難和問題，取消各種不合實際的“達(dá)標(biāo)”、“升級”、“考核”、“形象工程”，切實減輕基層工作負(fù)擔(dān)，輕裝前進(jìn)。二是逐步化解村級債務(wù)，丟掉沉重包袱。加大村級債務(wù)清理，摸清債務(wù)來源和現(xiàn)狀，并根據(jù)債務(wù)的不同性質(zhì)，明確責(zé)任人，采取清欠減債，化轉(zhuǎn)抵債、創(chuàng)收還債、籌資還債等多種方法加以處理和消化，切實化減村級債務(wù)，讓村支書從償還債務(wù)的負(fù)擔(dān)中解脫出來，一心一意帶領(lǐng)基層群眾謀發(fā)展。三是切實加大宣傳教育，營造良好氛圍。充分利用各種媒體宣傳優(yōu)秀村支書、愛民村支書的先進(jìn)典型，確保能夠在村民中形成理解村支書工作、支持村支書工作的良好氛圍，給村支書提供一個良好的工作環(huán)境。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督廉支書。一是加強(qiáng)制度監(jiān)督。堅持實行“村帳鄉(xiāng)代管”的財經(jīng)制度，進(jìn)一步完善村務(wù)、財務(wù)公開制度，加大對涉農(nóng)收費項目的管理，從制度上確保村支書廉潔奉公。二是加強(qiáng)群眾監(jiān)督。進(jìn)一步完善村民代表評議村干部制度，開展“支書作風(fēng)舉報”、“支書作風(fēng)評議”活動，讓支書的工作置于群眾監(jiān)督之下。三是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。組織黨支部黨員對村支書進(jìn)行民主測評，對基本稱職和不稱職票數(shù)達(dá)30%以上的村支書進(jìn)行黃牌警示，誡免談話，限期改正，連續(xù)兩年不稱職的予以免職。

（四）保障激勵促支書。一是政治上多關(guān)心，讓其有“奔頭”。今年年初，縣委提出“六個十”的干部培養(yǎng)選拔機(jī)制，對全縣10名優(yōu)秀的村支書將破格提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，從根本上激發(fā)了村支書工作熱情，并通過半年的運作，成效顯著。二是經(jīng)濟(jì)上增加其收入，讓其有“想頭”。堅持按相關(guān)文件發(fā)放村支書基本工作金費，并根據(jù)各村實際情況，對工作有起色、群眾滿意和為全村立下功勞的村支書，按簽訂的任期目標(biāo)合同，另外給予獎勵。同時，全縣多數(shù)村還按“兼職兼薪、多勞多得”的原則，進(jìn)一步提高了村支書的基本工資，改善了村支書的待遇。三是生活上多幫助，讓其有“靠頭”。全面實施“黨員農(nóng)貸快車”，對部分想致富又缺少資金的村支書，優(yōu)先安排貸款資金，切實改變他們想致富而又少資金的狀況。徹底改變村支書退休后無人管的不合理的現(xiàn)象，全面落實村支書養(yǎng)老保險政策，解決好村支書后顧之憂，讓村支書老有所靠。縣上每年安排專項資金，表彰獎勵一批工作有起色的貧困村支書，鼓勵他們早日脫貧致富。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，促進(jìn)社會全面和諧發(fā)展，村黨支部是核心，村支書是關(guān)鍵。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，對村支書的素質(zhì)也提出了更高的要求，對村支書的規(guī)范化建設(shè)也逐步擺上了重要議事日程。然而，面對農(nóng)村發(fā)展的新形勢、新任務(wù)，有些村支書顯得“老辦法不管用，新辦法不會用”，有些“守攤”思想嚴(yán)重，疲于應(yīng)付，存在“在位不到位”的現(xiàn)象。

為此，**縣始終堅持把建強(qiáng)村黨支部書記隊伍作為農(nóng)村基層組織建設(shè)的“龍頭工程”來抓，堅持“提素質(zhì)、強(qiáng)核心、聚民心”的工作目標(biāo)，從村支書的選任、培育、激勵、監(jiān)督等方面入手，創(chuàng)新工作方法，推行四項機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范化管理，取得了明顯成效。

一、推行“一推一考雙票決”選拔機(jī)制，擴(kuò)大村黨支部書記任用的民主性。為克服鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“委任”存在的“不透明”性和因村支部黨員少出現(xiàn)“選任”的“代表性”不強(qiáng)等弊端，該縣探索并總結(jié)出了“一推一考雙票決”選任村黨支部書記模式，即由全體村民對本村現(xiàn)有黨員投“信任票”表決村黨支部書記候選人資格，然后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對得票超過半數(shù)的黨員進(jìn)行組織考察，并從中提名2-3名各方面表現(xiàn)比較突出的優(yōu)秀黨員作為村黨支部書記候選人（得票不過半數(shù)的堅決不予提名），最后召開黨員大會投表決票選舉產(chǎn)生村黨支部書記。目前，該縣通過“一推一考雙票決”的方法，把157名年紀(jì)輕、文化高、經(jīng)濟(jì)型、開拓型、奉獻(xiàn)型的優(yōu)秀黨員推選為村黨支部書記。

二、推行“一培一煉四普及”教育機(jī)制，突出村黨支部書記培訓(xùn)的實效性。一方面，采取農(nóng)函大培訓(xùn)、縣鄉(xiāng)黨校培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)院校培訓(xùn)、聘請浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)的科技致富帶頭人來講課等方式，培養(yǎng)提高村黨支部書記的動腦能力；另一方面，縣委鼓勵和引導(dǎo)村黨支部書記帶頭創(chuàng)辦以流通服務(wù)組織、產(chǎn)業(yè)協(xié)會為主體的“三培兩帶”基地，每年選派新任村黨支部書記到江蘇華西、山東壽光等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)參觀考察、跟班掛職等形式，鍛煉增強(qiáng)其動手能力，達(dá)到普及黨的先進(jìn)性理論知識、普及涉農(nóng)政策法規(guī)知識、普及市場經(jīng)濟(jì)知識和普及農(nóng)業(yè)科技知識的目的。自**年來，該縣舉辦各類村支書主題培訓(xùn)班33個，選派300多名村黨支部書記到一線或外出參加實踐鍛煉，“雙帶”率達(dá)98.4%。

三、推行“一提一補(bǔ)兩分明”激勵機(jī)制，注重村黨支部書記保障的公平性。該縣對現(xiàn)職村黨支部書記，按照“以責(zé)定酬，以績論獎，獎罰分明”的原則，規(guī)范村黨支部書記“基礎(chǔ)+獎勵”工資制度，逐步提高基礎(chǔ)工資的基數(shù)，年平均基礎(chǔ)工資由**年的1500元提高到目前的3000元；獎勵工資根據(jù)任期目標(biāo)和年度責(zé)任完成情況，按百分比予以兌現(xiàn)，充分調(diào)動工作積極性。對離任村黨支部書記，則出臺《離任村黨支部書記生活補(bǔ)助辦法》，對**年來連續(xù)任職10年以上且在職期間帶頭遵紀(jì)守法、認(rèn)真履行職責(zé)、工作成績突出的，根據(jù)任職年限長短分別給予480-700元的年生活補(bǔ)助，解決后顧之憂。該縣對已經(jīng)核實的612名離任村黨支部書記進(jìn)行生活補(bǔ)助。

四、推行“一述一評三比對”監(jiān)督機(jī)制，體現(xiàn)村黨支部書記管理的科學(xué)性。該縣建立村黨支部書記年度述評和任期述評制度，各村黨支部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的指導(dǎo)下，定期召開由全體黨員、村組干部、村民代表和各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員、“五老”代表組成的支部擴(kuò)大會議，在村支書記向大會如實匯報年度內(nèi)或任期內(nèi)工作情況的基礎(chǔ)上，由大會對其履職情況進(jìn)行民主評議，比服務(wù)看工作態(tài)度，比作風(fēng)看工作效率，比實干看工作業(yè)績。并分優(yōu)秀、好、一般、差四個方面進(jìn)行書面綜合測評，按（“優(yōu)秀”票數(shù)×100+“好”票數(shù)×80+“一般”票數(shù)×60+“差”票數(shù)×40）/有效票總數(shù)計算出測評得分，對測評得分達(dá)95分以上的獎勵第十三個月工資，對低于80分的進(jìn)行誡免談話，并取消個人推先評優(yōu)資格，對低于60分的就地免職。該縣有11名村支書在“一述一評三比對”中被就地免職，有23名被誡免談話。

1998年底，村民選舉后的一天，大嶺村黨支部一屋子的燜煙，煙灰缸里堆滿了煙蒂，支部會議開得很沉悶。一位支委望著村支書說到：“陳書記，村委會的辦公室都快裝修好了，要與我們分家呢，以后我們怎么辦？”一提到村民選舉，50多歲的村支書就滿臉的疑惑和怨氣。想到新當(dāng)選的村主任要從他手中接管象征權(quán)力的大印，村支書就一臉憤然：這不是想奪權(quán)了么？[1]

類似大嶺村黨支部的困惑，在全國各地農(nóng)村都不同程度地存在。值得思考的是，直接公開的村民選舉，是加強(qiáng)還是削弱黨的權(quán)力？[2]村委會與黨支部的權(quán)力究竟出現(xiàn)了哪些沖突和斗爭？這些斗爭及其結(jié)局，說明了什么問題？更進(jìn)一步地說，在評估村民選舉效應(yīng)的時候，我們能對這種有限民主(limiteddemocracy)的前景作出什么樣的判斷？這些問題濃縮到一點就是，直接公開的村民選舉對黨在農(nóng)村的權(quán)力基礎(chǔ)究竟提出了什么挑戰(zhàn)？本文主要根據(jù)第一手資料，試圖對這些焦點問題進(jìn)行學(xué)術(shù)探討。

1999年2至9月，筆者連續(xù)跑了中山、新會、南海、龍崗等市（區(qū)）。同市委政研室、理順辦、[3]農(nóng)委、民政局等有關(guān)人員進(jìn)行了座談，訪問部分村干部和普通農(nóng)民。是年9月，筆者與美國哥倫比亞大學(xué)的白思鼎（ThomasP.Bernstein）調(diào)查了廣東新會市的三個鎮(zhèn)，并在每個鎮(zhèn)走訪了一個村。筆者的調(diào)查主題是，緊密結(jié)合廣東省撤區(qū)設(shè)村、實施村民自治的農(nóng)村體制改革實踐，就“村民選舉”、“村支兩委關(guān)系”以及“農(nóng)民負(fù)擔(dān)”等問題進(jìn)行了比較深入的考察。[4]

一、困惑：黨支部權(quán)力面臨挑戰(zhàn)

村委會選舉前的大嶺村，是Z市火炬鎮(zhèn)下屬的一個管理區(qū)。在這種體制下，管理區(qū)辦事處是鎮(zhèn)政府的派出機(jī)構(gòu)，管理區(qū)辦事處的主要干部，包括管區(qū)書記、辦事處主任均由鎮(zhèn)政府委派。這種“任官制”使得農(nóng)村管理區(qū)權(quán)力格局與其上級組織保持一致，實行的也是“書記掛帥、分兵把口”的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制。[5]然而，當(dāng)廣東省自上而下地推行村民自治制度后，大嶺村原有的權(quán)力格局面臨打破，村支書由此而陷入了困惑與不安之中，經(jīng)受著權(quán)力被瓜分與接管的痛苦。大嶺村新當(dāng)選的村主任（非黨員）原是村公司里的一個廠長，當(dāng)然一切都得服從村支書的調(diào)遣。村委會選舉產(chǎn)生之后，村主任按照《村委會組織法》的規(guī)定，接管了村集體的財權(quán)，一直由村支書掌管的行政公章也被迫打了移交。這位被上級封為“領(lǐng)導(dǎo)核心”的村支書，手中只剩下把“斧頭鐮刀”。[6]盡管村支書的職責(zé)仍然是“抓大事”，名義上仍然是“第一把手”，但總覺得少了經(jīng)濟(jì)大權(quán)，其他權(quán)力就被架空了。

這天，大嶺村支書召集支委開“煙會”。支書說：“現(xiàn)在都在講依法辦事，《村委會組織法》不也規(guī)定我們黨支部是領(lǐng)導(dǎo)核心嗎？你們說說，這個‘核心領(lǐng)導(dǎo)’究竟是什么意思呀？”一支委插話：“我想是不是村里大事最后還得由黨支部拍板定案。”另一位搭腔：“就是堅持‘黨管干部’的原則嘛。除了村民選的，其余的還得支部任命，是嗎？”村支書接著說：“《村委會組織法》規(guī)定的核心領(lǐng)導(dǎo)作用就那么一句話，我總覺得把不準(zhǔn)；而規(guī)定村委會的職責(zé)有七八條之多，都實打?qū)嵉摹Ｄ阏f村里大事最后得由支部決定，那村民會議和村代會干什么用？你說還有黨管干部的原則，那還要選舉干什么？村里就那么幾個管事的人，重要的要村民選舉，剩下的你就是任命，人家也不一定愿意干吶。”這位支書所講的“不愿意干”的干部，包括有名無實的團(tuán)支書、費力不討好的計生專干以及經(jīng)營困難的小廠長等等。