黨組書記動力機制調查報告

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村黨組織書記是落實黨在農村各項方針政策，深化農村改革，加快群眾脫貧致富奔小康的帶頭人。農村經濟的發展，需要一個好的“帶頭人”，搞好村黨組織書記隊伍建設至關重要，對推進社會主義新農村建設和全面建設小康社會意義深遠。李源潮同志在全國農村基層組織建設工作座談會上也強調加強村黨組織書記隊伍建設，是當前農村基層干部隊伍建設的重中之重，是推進農村基層組織建設改革創新的首要任務。近年來，我們鎮將農村黨支部書記隊伍建設作為農村基層組織建設的重要工作，認真落實農村基層黨建工作責任制，筑牢組織基礎，提高整體素質，健全工作機制，村黨支部書記隊伍發生了較大變化，黨在農村的執政能力不斷提高。

一、主要做法

我鎮主要采取五條措施加強村支書隊伍建設：

一是選賢任能，充實村黨支部書記隊伍。我鎮以“五好”創建和“雙培雙帶”工程為抓手，加強村支書隊伍建設，先后從鎮直機關單位干部中選拔到村任支書的有5人，同時，接受上級組織委派到村任第一書記的有7人，并從能人大戶中選拔5人進村班子作為村黨支部書記后備人才，為村黨支部書記隊伍建設提供了活水源頭。

二是加強培訓，提高村黨支部書記素質。我鎮將對村支書的學習培訓納入鎮黨委干部培訓計劃加強管理、考核。鎮黨委定期組織村支書學習黨的政策理論、黨紀、法律法規等知識，鼓勵村支書參加縣、市的相關培訓和學歷教育培訓，在近年縣委組織部組織的農村實用人才大專學歷培訓中，我鎮已有10名村支書參加學歷教育。同時，組織5名先進村支書到江蘇華西等發達地區參觀學習，開闊視野。

三是規范管理，提高村支書工作積極性。我鎮結合村級班子換屆契機，指導各村支書全面健全各項規章制度，包括村務公開和民主管理制度以及規范村級民主決策程序等制度，對村干部工資實行目標考核管理，實行轉移支付基數考核和完成任務獎勵考核相結合的雙線考核模式，推行基礎、工齡、任務、專項、獎勵五個部分的工資結構制。對階段性工作隨時考核，常規性工作每季度一考核，并向黨員群眾公開考核結果，將考核結果與村干部待遇掛鉤。從而激發了村支書干事創業的熱情。

四是實施關愛，解決村支書的后顧之憂。我鎮在加強村支書的思想政治工作同時，切實解決村支書等村干部工資待遇及辦公經費問題，保障村級基本運轉經費和村干部工資兌現，并建立村干部養老保險制度，解決村干部的后顧之憂。對村級班子較薄弱的村，鎮黨委建立領導聯系幫扶制度，指導制定村級發展規劃。

五是建好陣地，營造優良的辦公環境。2009年以來，我鎮落實近300萬元建設資金，建設了20個村級標準化活動場所，為村支書等村干部辦公活動、決策議事提供了優良環境。

二、存在問題及原因分析

從總體上看，我鎮村黨支部書記整體素質和工作能力得到明顯提高，但還存在一些不足。一是結構不合理。年齡老化，思想保守，缺乏創新能力和創業激情，全鎮現有20名村支書中，40歲以下的僅有2人，而55歲以上的有4人；其中有少數村支書年齡偏大、文化程度低，接受新事物、學習新技術難度較大，對黨的方針政策理解不深。二是“雙帶”能力不強。約有70%的村集體經濟薄弱，80%以上的村公益事業等開支通過“一事一議”方式來解決。三是綜合素質不高。有的宗旨觀念、奉獻意識淡薄；有的工作方法簡單，不能妥善處理群眾矛盾；有的存在“小富即安，小進則滿”思想。四是村黨支部書記隊伍后備人才缺乏。少數村黨支部書記崗位面臨青黃不接、后繼乏人的境況。

造成這些問題的深層次原因，一是發展農村黨員工作滯后，農村青年外流，造成發展黨員難度加大，造成后備人才短缺。二是教育培訓工作不適應形勢要求，培訓內容不符合村黨支部書記需求，培訓形式上不夠科學靈活。三是保障激勵機制不健全，村黨支部書記在職是干部，退職是農民，政治上看不到前途；工作壓力大、任務重，付出多、回報少。

三、探索與對策

（一）拓寬視野，選好配強村黨支部書記。采取內選、外聘、回請、跨村兼職等多種方式，把“一好雙強”型人才選拔到村黨支部書記崗位上來。結合合村并居工作的開展，積極探索優秀村黨支部書記合村任職、跨村兼職的途徑辦法。

（二）堅持“實際、實用、實效”原則，加強和改進村黨支部書記教育培訓。把村黨支部書記培訓工作納入干部教育培訓的總體規劃，堅持思想政治教育與致富能力培養并重，著重提高他們的致富帶富能力；通過到信訪、招商引資、經濟建設等崗位掛職鍛煉、跟班學習和開展學歷教育等形式，著力提高其整體素質。

（三）做好農村發展黨員工作，為村黨支部書記隊伍儲備人才。健全黨員發展責任制，明確鄉鎮黨委書記、村黨支部書記的責任，每村至少每三年發展一名黨員。轉變發展黨員觀念，為非黨村干部、致富能手、退伍回鄉青年、創業有成青年等建檔立冊，引導其向黨組織靠攏。建立流動黨組織，在外出務工人員比較集中、條件成熟的地方發展黨員。發展大學生“村官”黨員，為村黨支部書記隊伍提供后備保障。

（四）健全激勵保障機制，調動村黨支部書記工作的積極性。完善農村黨支部星級化管理，解決農村干部報酬偏低問題。建立退職村黨支部書記基本養老保險制度，采取兩種方法。“老人老辦法”——可以按年度發放補貼解決，也可一次性給予補助解決；“新人新辦法”——規范補貼新機制，建立養老保險辦法，解除后顧之憂。探索從優秀村黨支部書記中考選鄉鎮領導干部的辦法，特別優秀的，聘為合同制干部或招考為公務員；并加快農村黨支部書記隊伍“公職化管理”進程，進一步健全績效考核機制，實行“破格聘任”、“離任上遷”制度。把基層工作經驗豐富、實績明顯的書記聘任為鄉鎮事業編制人員或提拔到領導崗位，充分調動村黨支部書記干事創業的內生動力。同時，建立健全村黨支部書記職業化的培養選拔、教育培訓、激勵保障、績效考核、獎懲等機制。

（五）鼓勵村黨支部書記率先創業，提高致富帶富能力。建立村黨支部書記致富帶富檔案，把帶富情況納入村黨支部星級化管理考核內容。建立“村黨支部書記創業基金”，為村黨支部書記創業提供資金支持，引導其爭做“項目書記”、“產業書記”和“富民書記”。

（六）、盡快建立支部書記正常的“退崗”機制。一是建立村支部書記退休制度。可針對農村實際，規定退休年齡，暢通“出”的渠道，建立村黨支部書記正常退休制度。規定具體時間，采取措施逐步減少老支部書記數量。并加速年輕農村基層黨組織干部的培養，提高待遇，吸引年輕人到村里工作；對年輕干部加大培訓力度。