采挖范文10篇

第一章總則

第一條為了規范我省樹木資源采挖利用管理，保護森林資源，根據《森林法》及其實施條例、《野生植物保護條例》、《國家林業局關于規范樹木采挖管理有關問題的通知》（林資發[**3]41號）的有關規定，結合我省實際，特制定本辦法。

第二條在我省境內采挖利用樹木資源，必須遵守本辦法。法律法規另有規定的，從其規定。

第三條采挖利用樹木資源應注意保護物種資源和植被，嚴禁非法采挖。

第四條本辦法所稱采挖的樹木資源，包括活立木、再生樹蔸、樹樁等。

第二章采挖樹木的申請

為有效整治非法采挖海砂行為，保護海洋資源，維護海洋生態環境，保障海上交通運輸安全。根據省人民政府辦公廳《關于開展整治非法采挖海砂工作的通知》及省海洋與漁業廳等六部門《關于印發<省整治非法采挖海砂專項行動實施方案>通知》的要求，經市政府同意,決定在全市開展為期2個月的整治非法采挖海砂專項行動，實施方案如下：

一、總體要求

以《刑法》、《礦產資源法》、《海洋環境保護法》、《海上交通安全法》、《治安管理處罰法》、《省海洋環境保護條例》《省沿海船舶邊防治安管理條例》等法律法規為依據，在市政府的統一領導下，發揮相關部門單位的力量，強化各項監管措施，形成執法合力，堅決打擊非法采挖營運海砂行為，維護我市海洋生態環境和社會和諧穩定。

二、組織領導

本次整治非法采挖海砂專項行動由**副市長為總協調人，市政府辦公室**副主任及市海洋與漁業局、市公安局、市國土資源局、市工商行政管理局、市交通運輸局、市海事局有關部門分管領導為協調人，負責專項整治行動的指揮、調度和督察工作。成立整治非法采挖海砂專項行動辦公室，具體負責行動的信息傳遞、情況通報和相關工作安排。辦公室設在市海洋與漁業局。

根據專項行動實際需要，由市海洋與漁業局牽頭，成立由市公安局、中國海監市支隊、市公安邊防支隊、省公安邊防總隊海警一支隊參加的整治非法采挖海砂執法工作應急處置小組。市海洋與漁業局指定一名分管領導任組長，市公安局、中國海監市支隊、市公安邊防支隊、省公安邊防總隊海警一支隊分管領導任副組長，組織相關執法人員對發現或群眾舉報的非法采挖海砂行為進行聯合查處，對重點區域進行巡查，對重點岸段和疑似采砂船蹲點監控。

為有效遏制非法采挖海砂、河砂行為，根據省、市政府辦公廳和有關部門文件要求，結合我區實際，制定我區整治非法采挖海砂、河砂專項行動實施方案。

一、總體要求

以科學發展觀為統領，認真貫徹落實《刑法》、《礦產資源法》、《海洋環境保護法》、《海上交通安全法》、《治安管理處罰法》、《國務院對清理、取締“三無”船舶的通告的批復》等法律法規和省、市政府辦公廳和有關部門文件要求，在區政府統一組織領導下，以更加嚴密的組織方式、更加有力的整治措施、更加嚴格的監管手段、更加有效的執法監督，及時發現、有效整治非法采挖、經營海砂、河砂行為，維護我區生態環境和社會和諧穩定，推動藍色經濟區建設和“環灣保護，擁灣發展”戰略順利實施。

二、組織領導

成立由分管副區長任組長，區水務局、區海洋與漁業局、國土資源分局主要負責人任副組長，區監察局、區交通運輸局、區水務局、區海洋與漁業局、國土資源分局、公安分局、工商分局、公安邊防大隊成員單位分管負責人為成員的區整治非法采挖海砂河砂專項行動工作領導小組，全面負責本次專項整治行動的組織領導、指揮調度和督查工作。專項行動工作領導小組辦公室設在區海洋與漁業局，負責整治非法采挖海砂、河砂專項行動的信息傳遞、情況通報和相關工作安排。各成員單位成立相應的行動組織機構，按照職責分工負責行動的組織、調度和實施工作。

三、整治工作原則

根據《中共縣委政法委員會關于切實做好蟲草采挖期間矛盾排查化解工作的通知》的精神，在縣委、縣政府的正確領導下，在縣委政法委的幫助指導下，全局高度重視，積極開展了相關工作，現將矛盾糾紛大排查工作報告如下：

一、領導重視，健全機構，建立長效機制

全局把蟲草采挖期間矛盾糾紛排查化解工作作為一項長期的重要任務來抓。審計局專門成立了以局長任組長,副局長任副組長，其他領導班子成員為成員的矛盾糾紛排查化解工作領導小組，領導小組下設辦公室。縣審計局及時召開了動員部署會議，按照“提早部署、分類實施、多元化解，運用法治思維和法治方式全力預防和化解各類矛盾糾紛，確保不發生群體性聚集械斗和集訪非訪鬧訪事件”的原則，明確各自的職責范疇和應到的目標要求以及獎懲措施。局長對開展加強蟲草采挖期間重大矛盾隱患、糾紛排查化解工作給予了高度重視，強調維護蟲草采挖季節全縣社會持續和諧穩定的重要性，多次主持召開矛盾多元化解分析會。

二、強化安全穩定意識，全面落實責任

全局始終把結對鄉的蟲草采挖安全穩定放在重要位置，以高度的政治責任感抓好第一要務，切實履行綜合治理多元化解第一責任人的責任，做好的安全防范工作，層層建立責任書，確保綜治目標落實到位派出副局長為帶隊的“蹲點”干部小分隊進駐到縣審計局結對的鄉，會同鄉鄉干部、村村干對以前因蟲草采挖發生過重大事件的一村進行了矛盾隱患的摸底、排查和穩控措施的布控，針對發現的問題提出整改意見，并在人力、物力、財力等方面對蟲草采挖工作給予大力支持。

摘要：隨著社會經濟的發展，冬蟲夏草的市場需求迅速增長，導致其價格漲幅較大。西藏那曲作為冬蟲夏草的重要產地，當地農牧民通過冬蟲夏草的采集與銷售，不僅僅增加了農牧民自身的經濟收入，也給當地經濟帶來了較大的發展。但是在看到冬蟲夏草帶來的經濟效益的同時，也不可忽視隨意采集冬蟲夏草帶來的危害。基于公共管理視角，剖析那曲地區冬蟲夏草開發存在的問題，對那曲地區冬蟲夏草的可持續開發提出了可行性建議，對那曲地區冬蟲夏草的進一步利用具有重要的借鑒意義。

關鍵詞：公共管理;那曲地區;冬蟲夏草資源

一、公共管理視角下那曲冬蟲夏草保護的問題研究

(1)那曲地區對冬蟲夏草過渡采集，嚴重破壞了生態環境。那曲地區由于地理位置偏僻，交通不便，阻礙了其經濟的有序發展。因此，冬蟲夏草這一天然的自然資源成為當地農牧民增收的重要手段。那曲地區的農牧民把采挖蟲草當作重要的事情來做，家庭的所有成員除了老人婦女之外，都會上山采挖蟲草。這樣過渡的采挖蟲草，給那曲的生態環境造成了嚴重的破壞。(2)交易市場監管不健全，不能保障農牧民的合法權益。那曲地區冬蟲夏草的市場監管很不健全，冬蟲夏草的開發與管理工作也先對滯后，由于缺乏健全的市場交易體制，冬蟲夏草的交易仍然很混亂。(3)那曲地區農牧業的基礎地位受到影響。由于冬蟲夏草市場需求量的激增，那曲地區的農牧民看到了蟲草帶來的巨大收益，于是紛紛放棄農牧業，而專心采挖冬蟲夏草。追求眼前利益的做法，致使大量草場和耕地荒蕪，造成水土流失和生產資料的流失，不僅僅給當地農牧民造成損失，也是國家和社會的損失。(4)政府對冬蟲夏草保護體制不健全。冬蟲夏草作為那曲當地農牧民的主要經濟收入，他們可以隨時隨地采挖冬蟲夏草，并沒有任何的限制。這一方面是因為冬蟲夏草經濟利益的誘導，另一方面則是因為政府在冬蟲夏草采挖方面并沒有健全的管理體制，造成當地農牧民可以自由無限制采挖冬蟲夏草。

二、公共管理視角下那曲冬蟲夏草保護的對策

那曲地區在冬蟲夏草的可持續開發與利用中，還存在生態環境破壞、市場混亂和監管不嚴等一系列問題。要解決這些問題，單純依靠政府的努力是遠遠不夠的，政府必須結合市場和社會，構建新的那曲冬蟲夏草的保護模式，才能從根本上解決那曲冬蟲夏草的保護問題。

第一條古樹名木是林木資源中的瑰寶，是歷史與自然留給人類的重要遺產，具有重要的科學、人文、經濟、觀賞價值，是森林生態環境與旅游景觀極其重要的組成部分。為了保護我市的古樹名木資源，根據《中華人民共和國森林法》、國務院《城市園林綠化條例》、全國綠化委員會《關于加強保護古樹名木的決定》等有關法律、法規、規章，特制

定本辦法。

第二條具備下列條件之一的樹木均為古樹名木：

（一）具有歷史價值和紀念意義的；

（二）樹齡在100年以上的；

（三）樹種珍貴，國內外稀有的；

為認真貫徹落實**年國土資源工作會議精神，根據市局的布置與安排。我分局結合實際，制定了工作計劃，并依照計劃做了一系列卓有成效的工作，現將上半年的工作總結如下：

一、政務管理工作

1、加強政治學習，為提高工作效率奠定基礎。分局要求全體工作人員撰寫科學發展觀讀書筆記2000字，分局長撰寫讀書筆記3000字，堅持每周五對全分局人員進行法律、法規、政策和業務學習，并結合工作實際認真梳理問題，剖析產生問題的原因，制定切實可行的整改措施。

2、加強了精神文明創建活動，并結合我分局實際對**年黨風廉政及糾風工作進行具體部署，建立健全各項規章制度，形成了辦事有制度、工作有標準、全年工作有目標，積極開展創建精神文明活動，做到有計劃、有措施、有內容、有成效。

二、財務管理工作

1、嚴格執行《會計法》及自治區、市局有關財務管理規定，加強對財務人員的管理和培訓，提高工作效率。

為全面貫徹落實中共縣委鄉村治理辦下發關于省委城鄉基層治理委員會辦公室正組織開展“新時代十大城鄉基層治理創新案例”推選宣傳活動，各鄉（鎮、場）圍繞“推進城鄉基層治理制度創新和能力建設，構建新時代城鄉基層治理新格局，為推動治蜀興川新臺階奠定堅實基礎”主題，聚焦城鄉基層治理主線，在堅持黨的全面領導、堅持人民當家作主、堅持以人民為中心的發展思想、堅持依法治理改革創新、堅持治理與發展相結合、堅持共建共治共享等方面的創新示范，各申報一個高質量的鄉村基層治理案例要求，我鄉黨委按照工作安排，履職盡責，扎實開展工作，現將鄉村治理典型案列工作匯報如下。

一、寺廟管理方面

（一）抓寺廟和信教群眾管理納入民主法治示范重點工作。我鄉下轄、、、4座寺廟，各寺廟之間原本就固定下來了的信教區域與信教群眾，一般以村為單位，我鄉通過多次調研，結合各村、各寺廟實際召開村“兩委”班子會議，組織村干部反復學習縣委、政府關于創建“民主法治示范村”的相關文件，將此項工作列入重要議事日程，作為工作的重中之重來抓，及時成立了以鄉黨委書記為組長，鄉長批為副組長，村委會班子為成員的領導小組，并落實組長負總責，副組長具體抓，其他成員分工負責的工作責任，切實做到開展創建“民主法治示范村”活動認識到位，組織到位，責任到位，切實解決村與村、牧民與牧民內部之間因宗教問題出現的“各自為政”、“拉幫結伙”內部消耗現象。

(二）落實敏感節點主體責任。一是全鄉黨員干部長期以來以高度的緊迫感和責任感，時刻將我鄉宗教形式的嚴峻性和復雜性作為主體任務責任常抓不懈，切實保障了聯防聯控時效。二是嚴把輸入關，對寺廟外來人員、重點人員、九類人員進行嚴防死守，安排專人盯控，適時對4座寺廟進行全面排查，確保對全鄉僧侶的底數清、情況明。三是必要時取消或關閉所有佛事、大型聚集性群體禮佛活動，并加大監管力度。把全面貫徹州委、州政府、縣委、縣政府應對“3·14”、“6.20-7.20”工作部署要求作為落實鄉黨委、政府主體工作責任抓，嚴把寺廟維穩關。四是與轄區內四座寺廟簽訂維穩聯防聯控責任書，壓實僧侶管控制度，進行相關穩控政策和知識宣傳，對各寺在寺僧侶進行登記和歸檔，并定期對在外僧侶進行電話聯系，切實掌握重點區域、人員的動態數據。

(三）開展宣傳教育培訓，積極營造輿論環境。我們把加強法制宣傳教育，增強農牧民群眾的遵紀守法意識，作為治理和維護全鄉治安秩序的有效措施來抓。圍繞“3·14”、“6.20-7.20”等敏感節點開展治安大聯防，深入各村農牧民家庭開展法制宣傳、摸底排查33次，組織全鄉群眾大會11次，發放法制宣傳資料2094余份，對全鄉的重點人員進行走訪幫教5次，開展各類普法培訓班24次，通過“農牧民夜校”“”，大力弘揚科學精神和人文精神，積極倡導和宣傳先進思想和文化，同各種愚昧思想、迷信、偽科學開展斗爭，從正面大力開展科普教育活動，有針對性地加強相關法律法規知識的宣傳教育，把普法工作滲透到村民的日常生活中去，提高公眾識別迷信、偽科學和邪教的能力，提高廣大干部群眾的民主意識和法制意識，增強村干部依法管理、依法辦事能力。

二、蟲草采挖方面

為認真貫徹落實全國司法行政工作會議、全國調解工作會議的精神及司法部部長傅政華同志的講話精神，適應新時期化解社會矛盾糾紛的新要求，把人民調解工作作為司法所的首要職責，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，充分發揮人民調解職能作用，努力化解一切民間矛盾糾紛，減少社會矛盾糾紛的激化，維護人民群眾的合法權益，認真貫徹落實了上級部門的決策部署，現將工作情況匯報如下：

一、抓好司法所業務規范化，加強業務知識培訓，提升司法所工作效率。

司法行政基層工作是整個司法行政事業的根基所在，基層穩則全局穩，基層活則全局活，基層強則全局興，基層司法所的形象更是代表和反映著整個司法行政機關的工作水平和形象，影響著司法行政工作的聲譽。從2017年著手開展司法所規范化工作以來，在全州中取得較好的成績，今年，在已規范司法所業務工作的基礎上，繼續加強了在司法所硬件建設和隊伍建設的規范。目前，全縣16個司法所19個行政編制，補錄6名司法助理員，現在是滿員運行，并于4月13日，對新招錄的6名司法助理員進行了司法所業務培訓，加強了對司法所九大職能的認識，基本熟悉和掌握了崗位工作一定的知識、方法、程序等，同時要求盡快完成角色轉變，切實加強學習，努力提高自身素質，增強服務意識，盡責履職，扎實做好各項工作，積極發揮基層司法行政的作用。

二、加強矛盾糾紛排查化解工作，筑牢“第一道防線”的作用。

為有效預防疫情防控、春耕大忙季節及蟲草采挖期間各類矛盾糾紛，防止和妥善處置群體性事件，保護好人民群眾生命財產安全，根據上級要求，及時組織召開了安排部署會，并結合本地實際情況，于2月10-17日、4月25-28日和5月12-14日，以分組形式分別深入到各卡點、鄉鎮、社區、商鋪以及車站等人流量較多地區和在春耕大忙及蟲草采挖期間，深入到蟲草采挖點和田邊地角開展矛盾糾紛排查。

司法局局長同志帶隊，工作組深入到鄉蟲草采挖重點區域柔熱柯（涉及兩縣三鄉，兩縣為：縣、縣；三鄉為：鄉、鄉及縣鄉）和鄉邊界采挖點（兩縣四鄉（兩縣為：縣、縣；四鄉為：縣鄉與上羅鄉、縣鄉與鎮）開展工作，鑒于采挖點，由于歷史遺留問題和現實利益驅動，容易引發“三山一界”等資源矛盾糾紛。工作組利用蟲草采挖人群集中，圍繞大局，多措并舉，將《草原法》、《森林法》、《環境保護法》、《治安管理處罰法》等法律法規作為重點宣傳內容，通過“以案釋法”，同時，工作組發現有越界采挖人員，對其做了普法宣傳教育，指出了危害，提出了要求，及時進行了勸返，有效預防了可能會引發較大群體性事件隱患，減少春耕期間農戶容易產生的矛盾問題，助力春耕生產。

本文作者：桑才讓工作單位：中共青海省委黨校

2005年7月26日至8月15日,筆者和幾個同事,為了完成一項調研任務,先后去了黃南藏族自治州的澤庫縣、河南縣,果洛藏族自治州的久治縣、班瑪縣、達日縣、甘德縣、瑪沁縣,玉樹藏族自治州的玉樹縣、治多縣、曲麻萊縣進行調研。這次調研中的所見所聞,使我們對青南牧區有了很多新的感受和想法。改革開放以后,青南牧區的經濟社會普遍得到了發展,所到之處都給人以經濟發展、社會穩定、民族團結的總體印象,我們心中感到很大的欣慰和由衷的高興,說明這些年各級政府的工作是卓有成效的。但是,在調研中我們也發現了一些不容忽視的問題。我們認為,這些問題如果解決不好,可能會影響青南牧區經濟社會事業的健康發展,十分值得我們在今后的工作中給予極大的關注。

一、關于蟲草經濟問題

筆者之所以把當前青南牧區牧民通過采挖蟲草增加收入的活動和現象冠以“蟲草經濟”的名稱,主要緣于兩個方面的考慮:一是近幾年隨著蟲草價格的不斷看漲(2005年1公斤蟲草的市場價為20000—40000元之間),牧民從蟲草采挖中獲得的利益也越來越多。目前牧民的經濟收入主要來自于蟲草和與此相關的產業中,蟲草收入已經遠遠高于從事畜牧業的收入,依據蟲草資源分布的疏密和質量的優劣,牧區家庭中蟲草收入的比例有的地區達到60%,有的地區達到80%。我們在調查中發現,這幾年牧民憑借蟲草收入普遍購買了摩托車,有的家里還買了吉普車,添置了較貴重的藏族服飾,有的牧民舉家前往西藏、甘肅、四川等地朝拜。加上這幾年政府大力投資,目前牧民的生活水平普遍有了提高,蟲草資源富集區牧民的生活明顯好于海東地區的農民。二是每年采挖蟲草的季節,大量的外來人口涌入牧區各個縣城,有力地帶動了這些地區的運輸業、餐飲業、商業、旅店業等第三產業的發展。如2005年挖蟲草季節,僅瑪沁縣的外來人口就達到7萬人。人們反映,在蟲草采挖季節,牧區各縣城表現出歷史上少有的繁榮局面。總之,蟲草經濟在青南牧區客觀上已經形成,并且成為目前青南牧區經濟的一個重要方面。但是我們也發現,由蟲草而帶來的增長和繁榮的后面,也隱含著一些矛盾和問題。最主要的問題是蟲草經濟暫時掩蓋了青南牧區經濟發展中的一些隱患。青南地區是一個比較特殊的地區,礦產資源少,海拔高、氣候寒冷、生態脆弱,現代文化和科技擁有量小,離中心城市和大市場遠,與其他地區相比,經濟發展的制約因素比較多。因此,青南地區的經濟發展問題一直是政府和有關方面探討的一個重要課題。但是,近幾年,隨著蟲草經濟的興起,給人一種錯覺和假象:青南地區的經濟發展問題似乎得到了解決。我們在調查中發現當地有的干部對蟲草經濟津津樂道,熱心于蟲草經濟的規劃和發展,而沒有興趣談畜牧業等牧區支柱產業的發展。我們認為,其實,只要理性地作一番思考,便可發現,青南地區的經濟發展問題還沒有根本解決,長期困擾青南地區發展的制約因素依然存在。雖然不能說蟲草經濟帶來的增長和繁榮是一種假象,但至少可以說它是一種暫時的現象。一是蟲草經濟根本上有悖于國家關于三江源生態保護的要求,國家會逐步加大對蟲草資源的管理力度,人們的蟲草收入會逐步減少。據資料反映,采挖1根蟲草至少破壞30平方厘米的草皮,按每年10萬人次,每人每天挖蟲草6—10根,挖掘期為50天來計算,每年采挖蟲草破壞的草皮面積就達到8—10.8萬平方米。除此之外,踐踏、車碾以及做飯用去的灌木燃料的破壞更加嚴重。據統計,2000年僅做飯一項每天破壞的灌木林有近200多公頃。三江源地區的生態保護和建設越來越得到黨和國家的高度重視和社會各界的廣泛關注,隨著國家逐步實施三江源生態建設工程,大規模采挖蟲草的時代將成為過去,人們從蟲草經濟中獲得大量的收入越來越不可能。二是蟲草資源分布的區域越來越小,蟲草經濟持續發展的資源支撐力越來越小。近幾年蟲草的采挖量很大,據反映,僅玉樹州每年的采挖量就達到75噸。這種情況使蟲草的生長環境受到了很大影響,導致產量逐年下降。20世紀60年代初,在海拔高度3500米以上的大部分地區有蟲草分布,如今,大部分蟲草只分布在4500米以上的地區,且數量和質量逐年下降。總之,隨著蟲草資源的枯竭和國家生態管理的加強,蟲草經濟帶來的效應會逐漸消失,牧區經濟發展的根本問題會再次顯現和暴露。因此,對于青南牧區來說,在繼續做好蟲草經濟的同時,要居安思危,積極探索適合青南牧區經濟長遠發展的新路子。

二、關于三江源生態移民的后續產業發展等問題

三江源地區是國家級的自然保護區。近幾年來,為了恢復三江源地區的生態環境,政府部門在其核心地區以及生態退化特別嚴重的地區實施了生態移民工程。據規劃,政府準備利用五年時間,完成7921戶、43600人的搬遷任務。據有關資料統計,目前,已經從三江源核心區遷移出的牧戶達到2000戶,人口11000人。國家實施三江源生態移民工程對于保護三江源地區的自然環境,促進牧區經濟的發展發揮了重要的作用。但是在具體實施這項工程中還有些相關的或比較長遠的問題應該引起我們的重視。1、生態移民在一段時間內將作為牧區社會一個特殊的社會群體而存在牧民進入城鎮生活,從表面看主要是牧民生活空間的變化,但實際上是牧民生活方式、生產方式、價值觀念以及社會組織形式等眾多內容的變化,并且從時間和速度來講,這些變化都具有突變的性質。因此,生態移民在一段時間內將不可避免地生活在傳統和現代的夾縫之中,即一方面他們脫離了傳統生活和生存模式及觀念,另一方面又不能立即融入新的環境,從而成為游離于兩者之間的新的牧區社會群體。這是牧區社會的新情況、新現象,無論是政府層面還是理論界都應該加強對此的研究。2、生態移民的后續產業發展問題我們在調查中看到,現在已經從草場上搬下來的牧民都住進了政府無償提供的牧民新居點嶄新的房子里,并且根據情況每戶牧民家庭,每年從政府那里拿到6000元或8000元的生活補貼。應該說國家對生態移民的政策是很優惠的,從目前的情況看,國家的補助能夠滿足剛進入城鎮的生態移民的生活消費。但是,國家對生態移民的補貼政策是有期限的。補貼期限到期后,國家將會終止補貼。到那時,生態移民將依托什么而生存?他們會不會因為在城鎮無法生存而重返草場?這里就有一個生態移民的后續產業發展問題。當然,一提到這個問題,有些人可能會提到通過技能培訓,使牧民參與第三產業和牧區工業等諸多辦法。但是,從客觀上看,青南牧區落后的經濟發展水平和狹小的市場以及牧民勞動力的特殊結構,使很多理論上的良策很難在實踐中發揮具體作用。因此,我們認為解決生態移民的后續產業發展問題是今后一個時期牧區各級政府認真研究的一個重要課題。我們從調查中了解到,至少目前青南牧區各縣對此還沒有一個行之有效的對策。3、生態移民的社會保障問題從簡單層面上講,生態移民進城以后,應該和城鎮居民一樣,享受國家社會保障的有關待遇,這是一個社會公平問題。從復雜的層面看,因為牧民的生存環境發生了變化,與以前相比,牧民的生活成本和負擔也有了增加,他們甚至不能在短時間內樹立新觀念、掌握新技能。因此,從某種意義上講,生態移民更需要國家社會保障的關照。4、生態移民區的組織和管理問題目前青南牧區各縣都在縣城附近劃出一片相對獨立的區域作為生態移民區。這些新形成的移民社區嚴格地講不同于城鎮社區和牧區社區,具有一定的特殊性。一方面他們不同程度地脫離了原有的宗教組織、部落組織以及基層政治組織,在一段時間內因為缺乏有效的自組織功能,使社區有可能出現相對的紊亂狀態;另一方面,移民社區是一個開放的系統,它在外部和城鎮社區存在物質的、信息的交換關系。這種相互影響和交換的關系,使移民社區變化的方向和性質具有很大的不確定性。移民社區的這種特殊情況,要求我們認真研究并加強對其管理和組織,從而避免有些國家移民社區中普遍存在的問題。