反傾銷案例范文

導(dǎo)語：如何才能寫好一篇反傾銷案例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

廣東作為我國(guó)的出口大省，產(chǎn)品出口量一直居于全國(guó)前列，已涉及多起反傾銷案件，相信今后仍會(huì)不斷涉及各類反傾銷案件。就廣東已有案件所反映的情況來看，有關(guān)部門和企業(yè)的應(yīng)對(duì)措施仍然存在不少值得商榷之處。

由梁耀文、黃永智、蔡鎮(zhèn)順主編的《企業(yè)如何應(yīng)對(duì)反傾銷――規(guī)則與案例評(píng)析》一書不久前出版發(fā)行。該書的最大特點(diǎn)在于其實(shí)用性，所選用的案例均為廣東省企業(yè)應(yīng)對(duì)反傾銷的真實(shí)案例。通過對(duì)該書的研讀，可以深切理解和感受到有關(guān)企業(yè)在應(yīng)對(duì)反傾銷案件中的成功經(jīng)驗(yàn)與不足，對(duì)反傾銷應(yīng)訴基本工作心中有數(shù)，為本企業(yè)應(yīng)對(duì)反傾銷案件做好思想認(rèn)識(shí)、組織管理、財(cái)務(wù)資料等方面的準(zhǔn)備，有理有據(jù)地依法維護(hù)自己企業(yè)的合法權(quán)益。本刊選編了其中一節(jié)的一個(gè)案例與分析。

2004年10月至2006年5月，廣東某企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱為“廣東公司”）在加拿大對(duì)華復(fù)合木地板反傾銷和反補(bǔ)貼中應(yīng)訴。在歷時(shí)一年半的時(shí)間內(nèi)，收集了大量的數(shù)據(jù)和證據(jù)，提交了翔實(shí)的抗辯材料，最后終于贏得反傾銷零稅率和反補(bǔ)貼低稅率，確保了公司繼續(xù)順利出口。

一、案例概述

2004年10月4日，加拿大海關(guān)總署（CBSA）立案公告，正式?jīng)Q定對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)、奧地利、比利時(shí)、法國(guó)、德國(guó)、盧森堡和波蘭的強(qiáng)化木地板進(jìn)行反傾銷調(diào)查，并同時(shí)對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的強(qiáng)化木地板進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查。本案的涉案產(chǎn)品為厚度在5.5至13毫米之間的強(qiáng)化木地板（不包括硬木層厚度為2毫米以上的硬木地板）。國(guó)內(nèi)木地板企業(yè)眾多，但對(duì)加拿大最大的出口者是上海某外資企業(yè)，其出口量占了全國(guó)出口加拿大木地板的80%。面對(duì)此案調(diào)查，多數(shù)企業(yè)采取了回避態(tài)度。

加拿大調(diào)查當(dāng)局在本案中決定使用抽樣調(diào)查方法，只對(duì)出口加拿大最大的上海某外資企業(yè)做全面調(diào)查，包括本案廣東公司在內(nèi)的其他應(yīng)訴企業(yè)為非抽樣調(diào)查企業(yè)。根據(jù)加拿大法律，非抽樣調(diào)查無需填寫問卷，無需接受實(shí)地調(diào)查，可坐等抽樣調(diào)查企業(yè)的應(yīng)訴結(jié)果;但同時(shí)加拿大法律也規(guī)定，非抽樣調(diào)查企業(yè)也可自愿填寫問卷，提交加拿大調(diào)查當(dāng)局。調(diào)查當(dāng)局在抽樣調(diào)查企業(yè)不應(yīng)訴時(shí)或時(shí)間許可時(shí)，可調(diào)查非抽樣調(diào)查企業(yè)。盡管廣東公司主要市場(chǎng)在國(guó)內(nèi)，對(duì)加拿大出口甚少，但廣東公司堅(jiān)信本公司對(duì)加拿大出口沒有傾銷，選擇了自愿填寫問卷，按時(shí)提交了問卷答復(fù)，并力爭(zhēng)調(diào)查機(jī)關(guān)到公司實(shí)地核查。

廣東公司是一全資的港資企業(yè)，成立不久。公司引進(jìn)了歐洲先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備，進(jìn)行大規(guī)模的機(jī)械化生產(chǎn)，很快居全國(guó)行業(yè)領(lǐng)先地位，并開始進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)。為本次應(yīng)訴工作，公司成立了主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的，由進(jìn)口、海外銷售、內(nèi)銷、生產(chǎn)、技術(shù)、財(cái)務(wù)和行政各部門參加的應(yīng)訴工作小組。分頭準(zhǔn)備問卷答復(fù)所需的材料，最后匯總。在對(duì)材料進(jìn)行分析、對(duì)比和篩選后，逐題逐項(xiàng)用英文填寫問卷。

調(diào)查當(dāng)局在本案中確認(rèn)，尚未發(fā)現(xiàn)有關(guān)中國(guó)政府操縱國(guó)內(nèi)強(qiáng)化木地板產(chǎn)業(yè)價(jià)格的證據(jù)，視中國(guó)木地板行業(yè)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行業(yè)，因而根據(jù)應(yīng)訴企業(yè)的價(jià)格成本數(shù)據(jù)來確定傾銷幅度和補(bǔ)貼幅度。

按照加拿大法律規(guī)定，立案后傾銷和損害調(diào)查同時(shí)進(jìn)行，損害調(diào)查由加拿大國(guó)際貿(mào)易法庭進(jìn)行，在立案后60天內(nèi)要做出損害初裁。在加拿大反傾銷調(diào)查機(jī)關(guān)海關(guān)總署對(duì)傾銷初裁后，加拿大國(guó)際貿(mào)易法庭啟動(dòng)損害終裁調(diào)查，并向出口方發(fā)放問卷。調(diào)查當(dāng)局根據(jù)抽樣調(diào)查，向上海被抽樣出口商發(fā)放了傾銷問卷，并收到包括廣東公司在內(nèi)的七家出口商對(duì)問卷的自愿答復(fù)。作為整個(gè)應(yīng)訴工作的一部分，廣東公司也全面參加了無損害的抗辯，其基本抗辯內(nèi)容是申請(qǐng)方無合理的證據(jù)證明其遭受了損害或是面臨遭受損害的威脅。

此后，加拿大調(diào)查當(dāng)局根據(jù)抽樣出口商提交的傾銷問卷答復(fù)，裁決其反傾銷稅率為26.6%。但調(diào)查當(dāng)局的初裁不考慮自愿答復(fù)，所以對(duì)廣東公司的自愿答復(fù)，簡(jiǎn)單裁決為17%的傾銷幅度。盡管初裁中，廣東公司獲得了最低稅率，但離無傾銷的測(cè)算相距甚遠(yuǎn)。經(jīng)過反復(fù)檢查，發(fā)現(xiàn)調(diào)查當(dāng)局對(duì)出口和內(nèi)銷過程中的貿(mào)易水平問題沒有調(diào)整，且對(duì)出口和內(nèi)銷過程中在產(chǎn)品出廠后的運(yùn)費(fèi)扣減不一。廣東公司立即提交抗辯材料反駁，但終因問卷是自愿答復(fù)的性質(zhì)，調(diào)查當(dāng)局對(duì)廣東公司所提交的材料的考慮程度有限，最終廣東公司的反駁意見未被采納，繼續(xù)維持17%的傾銷稅率。

2005年5月17日，加拿大調(diào)查當(dāng)局做出終裁，對(duì)被抽樣調(diào)查的公司，根據(jù)核查的結(jié)果，對(duì)原27%的稅率進(jìn)行了調(diào)整，終裁稅率為9.7%。而對(duì)廣東公司初裁后所提交的需要調(diào)整稅率的材料，調(diào)查當(dāng)局稱在5月17日終裁前無暇審核，因而稅率仍暫為17%。但是，根據(jù)加拿大反傾銷法第55條的規(guī)定，調(diào)查當(dāng)局對(duì)此將在損害最終裁決6月16日出臺(tái)后的六個(gè)月內(nèi)，審核公司的材料。在六個(gè)月的繼續(xù)應(yīng)訴時(shí)間里，廣東公司應(yīng)訴小組全力整理已提交的數(shù)據(jù)和表格，并對(duì)用于比較計(jì)算傾銷幅度的內(nèi)銷和出口銷售，逐筆附上發(fā)生的相關(guān)折扣金額、相關(guān)憑證、財(cái)務(wù)明細(xì)賬頁(yè)、所承擔(dān)（分?jǐn)偅┑匿N售費(fèi)用的差異、所含進(jìn)口材料的關(guān)稅等。在初裁后提交的抗辯材料基礎(chǔ)上，于2005年9月28日，兩次提交了大量的材料，并敦促調(diào)查當(dāng)局完成對(duì)公司單獨(dú)審核，于截止日期12月16日前盡快做出無稅裁決。

就在調(diào)查當(dāng)局單獨(dú)審核公司稅率過程中，加拿大海關(guān)總署于2005年11月24日對(duì)中國(guó)和法國(guó)的木地板重新進(jìn)行反傾銷調(diào)查，同時(shí)對(duì)中國(guó)木地板重新進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查。如此程序，在加拿大實(shí)踐中十分罕見。由此，加拿大調(diào)查當(dāng)局對(duì)公司的單獨(dú)審核，并入了整個(gè)重新調(diào)查程序。

由于自上次提交調(diào)查問卷后，廣東公司出口內(nèi)銷和關(guān)聯(lián)公司供應(yīng)材料等，均有變化和發(fā)展，公司對(duì)重新調(diào)查的問卷，再提供了更為詳盡的答復(fù)。廣東公司出口仍然很少，但這次從一開始就全力要求調(diào)查當(dāng)局全面調(diào)查廣東公司，并到廣東公司實(shí)地核查。與前次不同，這次國(guó)內(nèi)有多家企業(yè)應(yīng)訴，客觀上形成爭(zhēng)奪出口加拿大木地板市場(chǎng)的局面。2005年12月20日，廣東公司按時(shí)將反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查的問卷答復(fù)提交加拿大海關(guān)總署。

加拿大調(diào)查當(dāng)局在重新調(diào)查中，對(duì)廣東公司提交的問卷答復(fù)進(jìn)行了全面的審閱，并于2006年2月對(duì)傾銷和補(bǔ)貼的問卷答復(fù)提出了大量的補(bǔ)充問題。2006年3月20日至23日，加拿大海關(guān)總署派出兩名官員到廣東公司實(shí)地核查。2006年5月5日，加拿大海關(guān)總署公布了再調(diào)查的裁決結(jié)果。調(diào)查當(dāng)局在裁決中確定廣東公司涉案產(chǎn)品的正常價(jià)格低于對(duì)加拿大的出口價(jià)格，反傾銷稅率為零。至此，廣東公司在本案應(yīng)訴中，獲得了滿意的結(jié)果，以零稅率結(jié)案。

二、主要法律問題（略）

三、評(píng)析

加拿大尚未認(rèn)可中國(guó)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，但視中國(guó)的絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，因而在涉及反傾銷案件時(shí)，海關(guān)總署現(xiàn)已不再向中國(guó)政府發(fā)放調(diào)查問卷，以確定《特別進(jìn)口措施法》中有關(guān)“國(guó)家控制經(jīng)濟(jì)條款”的規(guī)定是否適用，而是直接向涉案企業(yè)發(fā)放調(diào)查問卷。調(diào)查方法可以全面調(diào)查也可以抽樣調(diào)查。本案采用的是抽樣調(diào)查的方法。加拿大在近年的立案中，基本上都將中國(guó)的涉案行業(yè)視為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行業(yè)，從而在反傾銷調(diào)查中，對(duì)應(yīng)訴企業(yè)的出口、內(nèi)銷、成本的三大要素進(jìn)行全面的調(diào)查。這對(duì)幾十年來在替代國(guó)制度下，應(yīng)訴企業(yè)只提供出口信息而鮮于涉足企業(yè)自身內(nèi)銷和成本的中國(guó)企業(yè)而言，提出了新的應(yīng)訴挑戰(zhàn)。隨著越來越多的主要貿(mào)易國(guó)家相繼承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，加拿大對(duì)華的反傾銷調(diào)查以及國(guó)內(nèi)企業(yè)的應(yīng)訴，無疑有助于為今后在其他主要貿(mào)易國(guó)家的對(duì)華產(chǎn)品反傾銷調(diào)查中提供借鑒。

就傾銷調(diào)查而言，本案涉及企業(yè)內(nèi)銷和成本細(xì)節(jié)。通常而言，國(guó)內(nèi)企業(yè)的內(nèi)銷在客戶群體、銷售渠道、交貨方式、收款方式等方面，要比出躍、多樣、靈活和復(fù)雜。出口基本上是逐單（訂單、發(fā)票、出貨、收款等）對(duì)應(yīng)，同時(shí)出口往往是港貨，信用證或電匯付款，伴隨發(fā)生的其他因素如折扣、返利、售后服務(wù)等較少，而內(nèi)銷則不然。

在本案中，應(yīng)訴企業(yè)必須向調(diào)查官員解釋我國(guó)的增值稅發(fā)票制度，并說明內(nèi)銷發(fā)票與具體出貨之間的關(guān)系。對(duì)出貨后發(fā)生的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用，以及承載這些費(fèi)用的發(fā)票與每單出貨發(fā)票和實(shí)際出貨的對(duì)應(yīng)關(guān)系，相應(yīng)的分?jǐn)偡椒ǎ瑧?yīng)訴企業(yè)都須說明清楚。同時(shí)，對(duì)內(nèi)銷發(fā)生的折扣、返利、退貨處理、售后服務(wù)等這些出口不常見的因素，均應(yīng)做充分準(zhǔn)備，以備實(shí)地核查時(shí)逐項(xiàng)論證。特別是在免稅進(jìn)口材料補(bǔ)稅后用于生產(chǎn)內(nèi)銷產(chǎn)品的情況下，內(nèi)銷產(chǎn)品的含稅因素也必須列明、澄清和論證。在成本方面，反傾銷調(diào)查須逐一調(diào)查涉案產(chǎn)品按規(guī)格的生產(chǎn)成本明細(xì)。而應(yīng)訴企業(yè)使用的成本核算制度不盡相同，有的用實(shí)際成本，有的則用標(biāo)準(zhǔn)成本，但均須按照調(diào)查問卷的要求和格式，逐一報(bào)告涉案產(chǎn)品的成本。這其中涉及成本及其所構(gòu)成要素的明細(xì)程度和不同的分配方法。

篇2

關(guān)鍵詞 反傾銷 現(xiàn)狀 應(yīng)對(duì)策略

中圖分類號(hào)：F740 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、引言

1979年8月，歐共體對(duì)來自中國(guó)的糖精實(shí)施了所謂的反傾銷調(diào)查，開啟了我國(guó)商品在國(guó)外遭受反傾銷調(diào)查的歷史篇章。歷史不是偶然，上個(gè)世紀(jì)90年代，我國(guó)遭受反傾銷調(diào)查和反傾銷措施的案例逐年攀升，自我國(guó)加入WTO后，這種狀況更是愈演愈烈，使得我國(guó)企業(yè)在開拓海外市場(chǎng)時(shí)，深受其害。因此，我國(guó)企業(yè)所面臨的反傾銷現(xiàn)狀，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。下面將從四個(gè)方面作簡(jiǎn)要闡述。

二、我國(guó)企業(yè)所面臨的反傾銷現(xiàn)狀

（一）我國(guó)企業(yè)遭受反傾銷案件的數(shù)量急劇攀升，金額嚴(yán)重?cái)U(kuò)大。

改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)突飛猛進(jìn)之勢(shì)，再加之2001年，順利加入WTO，中國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易總量在全球的排名急速攀升。隨著我國(guó)“世界工廠”地位的確立，“MadeInChina”也引起了越來越多的關(guān)注。樹大招風(fēng)，在跨國(guó)交易規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，我國(guó)企業(yè)所面對(duì)的貿(mào)易摩擦壓力也越來越大，不僅遭受的反傾銷案件數(shù)量嚴(yán)重增加，涉案金額也讓人瞠目結(jié)舌。根據(jù)商務(wù)部中國(guó)貿(mào)易救濟(jì)網(wǎng)站公布的資料，經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，2009年，僅歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)的反傾銷案例就高達(dá)百起，涉及貿(mào)易金額更是高達(dá)116.8億美元。

（二）對(duì)華企業(yè)發(fā)起反傾銷的國(guó)家越來越多，發(fā)展中國(guó)家的力量不容忽視。

歐共體、美國(guó)、日本等主要發(fā)達(dá)國(guó)家作為中國(guó)的主要貿(mào)易伙伴，由他們所發(fā)起的對(duì)華企業(yè)反傾銷案件一直占主要地位，但隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的加劇，印度、土耳其、阿根廷、南非等主要發(fā)展中國(guó)家給我國(guó)帶來的反傾銷問題也相當(dāng)嚴(yán)重，不容忽視。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1995年到2005年間，在對(duì)中國(guó)實(shí)施反傾銷的前10位國(guó)家中，無論是在反傾銷調(diào)查方面還是反傾銷措施方面，屬于發(fā)展中國(guó)家的印度，對(duì)我國(guó)的反傾銷都高居首位，其數(shù)字為分別為86例和66例，比排在第2位的美國(guó)分別高出25例和16例。顯而易見，在1995-2005年間，全球?qū)θA發(fā)起反傾銷調(diào)查和最終反傾銷銷措施的前10位國(guó)家中，發(fā)展中國(guó)家以6個(gè)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)超過發(fā)達(dá)國(guó)家。所以，發(fā)展中國(guó)家的反傾銷力量不容忽視。

（三）我國(guó)企業(yè)遭受反傾銷的商品范圍越來越廣。

我國(guó)的外貿(mào)出口，一直以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主。外國(guó)對(duì)華企業(yè)的反傾銷產(chǎn)品范圍也從最初的幾種支柱產(chǎn)品，包括紡織品、鞋類、電視機(jī)等，逐步演變成目前的上千種，包括化工、五礦、鋼鐵、機(jī)械、建材、食品土畜、醫(yī)療保健、等在內(nèi)的十多個(gè)行業(yè)。另外，美國(guó)的特別301款和超級(jí)301款相繼把保護(hù)的范圍更是由一般商品擴(kuò)展到勞務(wù)、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等，其可訴的范圍可能會(huì)有進(jìn)一步的擴(kuò)大趨勢(shì)。所以，從所涉及的商品范圍來看，我國(guó)所面臨的反傾銷形式令人擔(dān)憂。

三、我國(guó)應(yīng)采取的應(yīng)對(duì)策略

（一）企業(yè)應(yīng)該積極應(yīng)訴，保護(hù)自己的合法權(quán)益。

在大量的對(duì)華企業(yè)反傾銷案件中，我國(guó)企業(yè)都表現(xiàn)出令人堪憂的消極應(yīng)訴態(tài)度。究其原因，一方面，是企業(yè)自身對(duì)反傾銷行為的危害認(rèn)識(shí)不足；另一方面，應(yīng)對(duì)反傾銷訴訟，往往需要花費(fèi)大量的人力，物力和財(cái)力，并且裁決周期長(zhǎng)，所以企業(yè)通常會(huì)猶豫不決，消極應(yīng)對(duì)。針對(duì)這種現(xiàn)象的存在，企業(yè)本身，作為應(yīng)對(duì)反傾銷的主體，必須深刻認(rèn)識(shí)其危害，并盡可能的積極應(yīng)訴，保護(hù)自身的合法權(quán)益。

（二）加強(qiáng)對(duì)出口商品的管理，堅(jiān)持以質(zhì)取勝。

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高，雖然出口商品結(jié)構(gòu)有了很大的升級(jí)，但仍然沒有擺脫“以量取勝”的枷鎖，甚至，“MadeInChina”在國(guó)外成為劣質(zhì)產(chǎn)品的代名詞。而我國(guó)企業(yè)發(fā)展海外市場(chǎng)時(shí)遭受嚴(yán)重反傾銷的窘境，在很大程度上也于此有關(guān)。所以加強(qiáng)對(duì)出口商品質(zhì)量的管理很有必要。另外，可以采取一些具有沖擊力的措施，比如對(duì)低價(jià)、低質(zhì)出口商品的企業(yè)給予必要的處罰；同時(shí)給予出口高質(zhì)量商品的企業(yè)適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策等等，以減少國(guó)外對(duì)華企業(yè)實(shí)施反傾銷的誘因，防止授人以柄，堅(jiān)持以質(zhì)取勝。

（三）要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)作用。

通常來說，反傾銷案例并不是針對(duì)某一家企業(yè)，而是針對(duì)一國(guó)的某個(gè)行業(yè)而言，它具有普遍排他性。所以，此時(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)作用就顯得尤為重要。另外，應(yīng)對(duì)反傾銷訴訟的確需要大量的人力、物力和財(cái)力，這也不是單單一家企業(yè)就可以承擔(dān)得起的，所以，在行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)作用下，不僅各個(gè)企業(yè)可以聯(lián)合起來，壯大力量，而且他們與政府和非政府組織間的合作也就順理成章，從而在訴訟費(fèi)分?jǐn)偅畔①Y源共享的基礎(chǔ)上，提高我國(guó)企業(yè)應(yīng)對(duì)反傾銷的勝訴率。

（四）積極參與WTO新貿(mào)易規(guī)則的制定。

2001年，中國(guó)成為WTO的正式成員國(guó)，在履行了成員國(guó)義務(wù)的基礎(chǔ)上，我們也應(yīng)該充分行使成員國(guó)的權(quán)利。世界各國(guó)的貿(mào)易規(guī)則，包括反傾銷法律制度在多年的實(shí)踐中雖然得到了不斷完善，但種種不利于發(fā)展中國(guó)家發(fā)展的陳規(guī)陋習(xí)仍然存在，所以，我們?cè)诒M力適用這些規(guī)則的同時(shí)，也必須積極參與新貿(mào)易規(guī)則的完善和制定進(jìn)程。例如判定傾銷案件中涉案產(chǎn)品的正常價(jià)值方法的使用、傾銷行為認(rèn)定、傾銷危害的計(jì)算等各方面都需要進(jìn)一步的完善。

（作者單位：河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]王厚雙.貿(mào)易戰(zhàn)離中國(guó)有多遠(yuǎn).經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)出版社，2001，3.

篇3

關(guān)鍵詞：反傾銷；傾銷幅度；歸零法

2011年10月13日，中方就美國(guó)反傾銷歸零世貿(mào)爭(zhēng)端案提起設(shè)立世界貿(mào)易組織專家組請(qǐng)求。這是該起世貿(mào)爭(zhēng)端案的最新進(jìn)展，一度引發(fā)了又一輪對(duì)于"歸零法"違法性的熱烈討論與深度思考。

在這起世貿(mào)爭(zhēng)端案中，中方主要是控訴美國(guó)在反傾銷調(diào)查中采取了違反世貿(mào)規(guī)則的歸零做法，不當(dāng)征收了高額反傾銷稅，損害了中國(guó)暖水蝦和金剛石鋸片企業(yè)的正當(dāng)權(quán)利。基本案情主要是：2004年12月8日，美國(guó)對(duì)中國(guó)出口的暖水蝦采取反傾銷措施的公告，這是當(dāng)時(shí)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品遭遇的最大一起反傾銷案。終裁以后，中國(guó)出口企業(yè)先后3次將美反傾銷裁決至美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院。2010年7月29日，中方獲得最終稅率，分別為5.07%和8.45%。美國(guó)雖表態(tài)今后不再采取歸零做法，但實(shí)際上始終沒有糾正錯(cuò)誤。中方認(rèn)為，美國(guó)商務(wù)部在反傾銷調(diào)查中的歸零做法不公平地?cái)U(kuò)大了傾銷幅度，對(duì)中國(guó)出口商征收高額反傾銷稅，損害了中國(guó)暖水蝦企業(yè)的正當(dāng)權(quán)利。雖然經(jīng)過多次交涉但是美國(guó)始終未能解決中方的關(guān)注。2011年2月28日，中方就美國(guó)對(duì)華暖水蝦反傾銷案采用歸零做法提起世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決。2011年7月22日，中方提出補(bǔ)充磋商請(qǐng)求，要求將2009年11月4日美國(guó)對(duì)華金剛石鋸片反傾銷案采用歸零做法也納入該爭(zhēng)端案。2011年10月13日，中方就美國(guó)反傾銷歸零世貿(mào)爭(zhēng)端案提起設(shè)立世界貿(mào)易組織專家組請(qǐng)求。

那么，究竟"歸零法"對(duì)于反傾銷調(diào)查的影響有何影響，或者有多大影響？筆者將以引發(fā)這起世貿(mào)爭(zhēng)端案的美國(guó)對(duì)華暖水蝦反傾銷案為例來具體闡述。

"歸零法"是反傾銷調(diào)查中認(rèn)定傾銷以及計(jì)算傾銷幅度的一種方法，即調(diào)查機(jī)構(gòu)在反傾銷調(diào)查中，將受調(diào)查產(chǎn)品的出口價(jià)格低于正常價(jià)值的部分認(rèn)定為正的傾銷幅度（存在傾銷），而將出口價(jià)格高于正常價(jià)值的部分（無傾銷）歸為零，不與其他正的傾銷幅度相抵消。"歸零法"又具體分為簡(jiǎn)單歸零、類型歸零和階段歸零。其實(shí)，關(guān)于出口價(jià)格與正常價(jià)值的比較方法在實(shí)踐中各有不同。對(duì)此，WTO《反傾銷協(xié)定》"用強(qiáng)有力的措詞限制了以往各種備受批評(píng)的做法。"《反傾銷協(xié)定》第2.4.2條規(guī)定了3種傾銷幅度的比較方法，即加權(quán)平均對(duì)加權(quán)平均、單個(gè)交易對(duì)單個(gè)交易以及加權(quán)平均對(duì)單個(gè)交易。但實(shí)際上反傾銷調(diào)查中很少有企業(yè)在調(diào)查期間內(nèi)僅有一筆調(diào)查產(chǎn)品出口至調(diào)查國(guó)。實(shí)踐中，調(diào)查機(jī)關(guān)往往將確定的調(diào)查期分成若干時(shí)間段或交易日，分別計(jì)算出各階段或交易日受調(diào)查產(chǎn)品的傾銷幅度，然后在加權(quán)平均的基礎(chǔ)上計(jì)算出整個(gè)調(diào)查期內(nèi)產(chǎn)品的傾銷幅度；或者在受調(diào)查產(chǎn)品存在不同型號(hào)的情況下，調(diào)查機(jī)關(guān)首先在型號(hào)對(duì)型號(hào)的基礎(chǔ)上計(jì)算出每種型號(hào)的傾銷幅度，然后在加權(quán)平均的基礎(chǔ)上計(jì)算出整個(gè)受調(diào)查產(chǎn)品的傾銷幅度。"歸零法"對(duì)調(diào)查申請(qǐng)人有利而對(duì)受調(diào)查人不利，因?yàn)樵撟龇o形中壓低了受調(diào)查產(chǎn)品的平均價(jià)格，提高了受調(diào)查產(chǎn)品的傾銷幅度水平，極易對(duì)傾銷存在作出肯定性的認(rèn)定，進(jìn)而導(dǎo)致對(duì)受調(diào)查人為地征收較高的反傾銷稅。

在美國(guó)對(duì)華暖水蝦反傾銷案中，美國(guó)商務(wù)部即采用了歸零做法。在反傾銷調(diào)查時(shí)，美方將涉案產(chǎn)品分成不同的產(chǎn)品組。當(dāng)計(jì)算傾銷幅度時(shí)，需要首先比較每一組產(chǎn)品的加權(quán)平均出口價(jià)格和加權(quán)平均正常價(jià)值。若正常價(jià)值高于出口價(jià)格，其差額就被認(rèn)定為傾銷幅度。若正常價(jià)值低于出口價(jià)格，傾銷幅度則被視為零。據(jù)此，美國(guó)商務(wù)部通常在其計(jì)算成本后認(rèn)定一個(gè)特定蝦產(chǎn)品的正常價(jià)值是4.00美元/磅，則將會(huì)對(duì)以3.50美元/磅出售產(chǎn)品的外國(guó)公司征收反傾銷稅。如果一個(gè)公司以4.25美元/磅的價(jià)格出售50萬磅，以3.50美元/磅的價(jià)格出售10萬磅，則美國(guó)商務(wù)部將以3.50美元/磅作為其出口價(jià)格，從而對(duì)其征收12.5%到100％的反傾銷稅。但實(shí)際上，這家公司的平均銷售價(jià)格是4.125美元/磅，高于正常價(jià)值4.00美元/磅。顯然，美國(guó)商務(wù)部的歸零做法人為地壓低了蝦產(chǎn)品的平均價(jià)格，提高了蝦產(chǎn)品的傾銷幅度水平，從而征收較高的反傾銷稅。

雖然"歸零法"如此不合理，但包括美國(guó)的在內(nèi)的不少國(guó)家在反傾銷調(diào)查中仍然繼續(xù)使用歸零做法。問題在于，GATT 1994第6條和WTO《反傾銷協(xié)定》都未對(duì)傾銷幅度的計(jì)算制定明確的規(guī)則，沒有指出進(jìn)口產(chǎn)品的正、負(fù)傾銷幅度是否可以相互抵消，因此也未明確禁止成員方采用歸零做法。長(zhǎng)期以來，歐盟、加拿大、印度、巴西等許多世界貿(mào)易組織的成員國(guó)都曾就美國(guó)在反傾銷調(diào)查中濫用"歸零法"提起過訴訟，世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)DSB也不只一次作出過禁用"歸零法"的裁決。第一次涉及"歸零法"合法性的世貿(mào)爭(zhēng)端案是1998年印度訴歐共體棉質(zhì)床上用品反傾銷稅案（European Communities-Anti-dumping Duties on Imports of Cotton-Type Bed Linen from India）。專家組認(rèn)為，調(diào)查機(jī)關(guān)只能就所爭(zhēng)議的整個(gè)產(chǎn)品而非該產(chǎn)品的各個(gè)具體類別或各項(xiàng)交易來確定傾銷幅度。歐共體在計(jì)算受調(diào)查產(chǎn)品的最后加權(quán)平均傾銷幅度時(shí)，并未與全部可比較的出易的加權(quán)平均價(jià)格進(jìn)行比較；將負(fù)傾銷幅度歸零的做法，實(shí)際上修改了某些出易的價(jià)格，或者說在效果上改變了在正常價(jià)值與出口價(jià)格之間進(jìn)行比較的結(jié)果。因此，采用"歸零法"計(jì)算產(chǎn)品整體上的傾銷幅度，不符合WTO《反傾銷協(xié)定》第2.4.2條的要求，同時(shí)也違反了WTO《反傾銷協(xié)定》第2.4條有關(guān)公平比較的要求。歐共體就此提出了上訴，但上訴機(jī)構(gòu)維持了專家組的裁決。隨后發(fā)生的一些反傾銷歸零世貿(mào)爭(zhēng)端的相關(guān)案例，如巴西訴歐共體管道配件反傾銷案（European Communities-Anti-dumping Duties on Malleable Cast Iron Tube or Pipe Fittings from Brazil）、加拿大訴美國(guó)軟木反傾銷案（United States-Final Dumping Determination on Softwood Lumber from Canada）等，都遵循了歐共體床上用品案的推理過程與裁決意見。但是，由于這些裁定只針對(duì)"歸零法"在個(gè)案中的具體運(yùn)用，并未動(dòng)搖"歸零法"本身的地位，所以盡管歐共體此后通過修改其法律停止使用"歸零法"，美國(guó)卻依然在反傾銷調(diào)查中繼續(xù)使用"歸零法"。直到2004年歐共體訴美國(guó)"歸零法"案（United States-Laws, Regulations and Methodology for Calculating Dumping Margins），歐共體對(duì)美國(guó)在反傾銷調(diào)查中采用歸零做法本身的合法性提出質(zhì)疑，DSB最后裁定美國(guó)在調(diào)查階段和評(píng)估階段采用歸零做法本身可以受到質(zhì)疑并構(gòu)成違法，但卻沒有對(duì)在調(diào)查階段使用"歸零法"本身的違法性作出判斷和理由說明。最終打破這一格局的是2007年日本訴美國(guó)"歸零法"和日落復(fù)審案。專家組認(rèn)為，在初始調(diào)查搞"多重平均"的情形下，美國(guó)商務(wù)部采用"歸零法"來計(jì)算傾銷幅度不符合WTO《反傾銷協(xié)定》第2.4.2條，但未支持日本關(guān)于定期復(fù)審、新發(fā)貨商復(fù)審、情勢(shì)變更復(fù)審以及日落復(fù)審都應(yīng)當(dāng)禁止"歸零法"的主張。日本就此提出了上訴，上訴機(jī)構(gòu)從WTO《反傾銷協(xié)定》的基本概念"傾銷"、"傾銷幅度"著手，圍繞"歸零法"本身可否在世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)制下受到挑戰(zhàn)和"歸零法"是否符合WTO《反傾銷協(xié)定》等焦點(diǎn)問題展開分析，徹底論證了調(diào)查階段使用"歸零法"本身的違法性，同時(shí)也對(duì)定期復(fù)審、新發(fā)貨商復(fù)審和日落復(fù)審等不同階段的反傾銷程序中使用"歸零法"的違法性作出認(rèn)定。這標(biāo)志著美國(guó)等少數(shù)WTO 成員方在反傾銷調(diào)查中使用"歸零法"的慣常做法被徹底否定。在此后的一些反傾銷歸零世貿(mào)爭(zhēng)端案中，美國(guó)已經(jīng)分別在韓國(guó)、加拿大、歐盟、日本、墨西哥等的11起案件中敗訴。

最新的中美反傾銷歸零世貿(mào)爭(zhēng)端案雖然還沒有裁定結(jié)果，但是美國(guó)在之前的多起相關(guān)案件中相繼敗訴為中國(guó)此次的訴訟增添了不少勝算。美國(guó)于2004年對(duì)從中國(guó)、巴西、厄瓜多爾、泰國(guó)、越南以及印度的暖水蝦提起反傾銷調(diào)查，該案涉案金額為3.8億美元。其中，在反傾銷歸零世貿(mào)爭(zhēng)端案獲勝的最新案例是越南輸美凍蝦反傾銷案。2011年7月11日，世界貿(mào)易組織仲裁委員會(huì)判決認(rèn)為，美國(guó)采用"歸零法"來計(jì)算越南凍蝦出口美國(guó)的反傾銷稅違反了國(guó)際貿(mào)易原則，這也意味著美國(guó)在對(duì)越南凍蝦進(jìn)行行政調(diào)查時(shí)將不得再使用該方法計(jì)算反傾銷稅。越南輸美凍蝦反傾銷案的勝訴無疑對(duì)中美反傾銷歸零世貿(mào)爭(zhēng)端案有一定的積極效用。雖然這起世貿(mào)爭(zhēng)端案目前仍處于階段，但此次提出了補(bǔ)充磋商請(qǐng)求，進(jìn)一步強(qiáng)化了中方在有關(guān)"歸零法"問題上的立場(chǎng)和態(tài)度。此外，隨著中國(guó)國(guó)際貿(mào)易的增長(zhǎng)，利用世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)制處理貿(mào)易爭(zhēng)端越來越普遍。近年來，在中國(guó)參與的世貿(mào)爭(zhēng)端案件中，中國(guó)主動(dòng)的并最終獲得勝訴的案件也不斷增多。2011年3月11日，DSB裁定"中國(guó)訴美國(guó)反傾銷反補(bǔ)貼措施案"，中方勝訴。2011年7月15日，DSB裁定"中國(guó)訴歐緊固件反傾銷案"，中方勝訴。這又為中國(guó)在此次的中美反傾銷歸零世貿(mào)爭(zhēng)端案獲勝增添了不少信心。

總之，盡管世界貿(mào)易組織關(guān)于反傾銷規(guī)則的改革談判尚處于初級(jí)階段，有關(guān)"歸零法"的重大立法突破還為使尚早，然而"歸零法"本質(zhì)上的違法性卻是不容質(zhì)疑的。"歸零法"的原罪就在于調(diào)查機(jī)關(guān)往往將受調(diào)查產(chǎn)品分成不同的調(diào)查期或者不同的產(chǎn)品類型，而在對(duì)分割后的調(diào)查期或產(chǎn)品類型分別計(jì)算傾銷幅度后，又在累加匯總階段忽略了傾銷幅度為負(fù)的交易。這使得產(chǎn)品的正常價(jià)值和出口價(jià)格無法進(jìn)行公平地對(duì)稱比較，進(jìn)而導(dǎo)致產(chǎn)品的平均價(jià)格被無形中壓低，傾銷幅度被人為地?cái)U(kuò)大，傾銷存在的可能性被大幅提高，最終損害了出口企業(yè)的合法權(quán)益。從一些典型的歸零世貿(mào)爭(zhēng)端案中，我們可以看到，DSB不僅認(rèn)定在反傾銷調(diào)查階段中應(yīng)禁止使用"歸零法"，而且在定期復(fù)審、新發(fā)貨商復(fù)審和日落復(fù)審等不同階段的反傾銷程序中禁止使用"歸零法"。但是，同一案件的專家組和上訴機(jī)構(gòu)對(duì)于"歸零法"的法律地位往往存在不同的意見。不過，無論存在何種分歧，可以肯定的是，"歸零法"在WTO框架內(nèi)的違法性已經(jīng)在大多數(shù)國(guó)家中達(dá)成共識(shí)。

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篇4

【關(guān)鍵詞】國(guó)際反傾銷 中國(guó)企業(yè) 對(duì)外貿(mào)易 影響 措施

一、反傾銷

反傾銷是WTO所允許的保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的3種合法手段（反傾銷，反補(bǔ)貼和保障措施）之一。當(dāng)今國(guó)際貿(mào)易中，關(guān)稅和非關(guān)稅的限制都在不斷地減少，所以怎么保護(hù)各國(guó)的本土企業(yè)成為各國(guó)政府需要解決的一個(gè)棘手問題，反傾銷已成為一種防御性武器，也是各國(guó)不得不使用的手段之一。然而，無論是對(duì)傾銷國(guó)還是傾銷對(duì)象國(guó)，反傾銷都會(huì)對(duì)雙方企業(yè)造成損失,導(dǎo)致貿(mào)易戰(zhàn)升級(jí)。因此，人們必須正確認(rèn)識(shí)反傾銷。

二、國(guó)際反傾銷的基本情況

2001年以前，反傾銷案件的數(shù)量基本呈上升趨勢(shì)，但2002年以來，由于全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加速、企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況好轉(zhuǎn)等原因，反傾銷立案數(shù)量卻在連年減少。而且使用反傾銷措施的成員和反傾銷調(diào)查針對(duì)的目標(biāo)都相對(duì)集中在十來個(gè)成員上。但是，全球經(jīng)濟(jì)一體化與貿(mào)易自由化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本趨勢(shì)，各國(guó)企業(yè)之間的貿(mào)易爭(zhēng)端越來越頻繁，并且不斷加劇，這給世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)造成的危害是非常巨大的。同時(shí)，近年來世界市場(chǎng)的發(fā)展日益飽和，國(guó)際上傾銷與反傾銷的矛盾也日益激烈。

三、國(guó)際反傾銷對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易的影響

從1979年中國(guó)遭遇首起反傾銷到2000年，我國(guó)企業(yè)遭遇400起國(guó)際反傾銷案件。2001年中國(guó)加入WTO，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和世界其他國(guó)家的聯(lián)系也日益密切，因?yàn)榉磧A銷，中國(guó)企業(yè)遭受的損失也排在世界之首。因此，中國(guó)已成為國(guó)際反傾銷的最大受害國(guó)。

（1）國(guó)際反傾銷成為中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的“攔路虎”。通過對(duì)我國(guó)企業(yè)在對(duì)外貿(mào)易過程中所遭遇的反傾銷案件進(jìn)行歸納分析，可以發(fā)現(xiàn)外國(guó)在對(duì)我國(guó)所實(shí)施的反傾銷案件不論在數(shù)量，商品種類上，還是在涉案金額，課征稅率上都在逐年增加。同時(shí)，國(guó)外對(duì)華反傾銷示范效應(yīng)也在日益擴(kuò)大。另外，通過分析，可以發(fā)現(xiàn)國(guó)外對(duì)話反傾銷案件采取的補(bǔ)救措施基本上是征收反傾銷稅，但各國(guó)和區(qū)域使用的救濟(jì)頻率差異較大。因此，中國(guó)企業(yè)的產(chǎn)品在出口的過程中要面對(duì)多方面的壓力。（2）外對(duì)華反傾銷裁決的不合理因素導(dǎo)致中國(guó)企業(yè)遭受不公平待遇。近年來，中國(guó)產(chǎn)品已成為世界上不少國(guó)家或區(qū)域集團(tuán)反傾銷的重要目標(biāo)。一方面中國(guó)產(chǎn)品價(jià)格低廉，各企業(yè)見某種商品易銷，產(chǎn)品蜂涌而至以致授人以柄；另一方面，多數(shù)國(guó)家視中國(guó)為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”，對(duì)中國(guó)實(shí)施歧視政策。因此，在反傾銷調(diào)查過程中，并不以中國(guó)商品的成本，即國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格來計(jì)算傾銷的幅度，相反的，多數(shù)國(guó)家才取替代國(guó)的相同產(chǎn)品作為衡量中國(guó)產(chǎn)品是否構(gòu)成傾銷并計(jì)算傾銷的幅度。毫無疑問，完全脫離中國(guó)的實(shí)際情況推算得出的“公平價(jià)值”對(duì)中國(guó)企業(yè)并不公平。（3）反傾銷成為一些國(guó)家對(duì)華貿(mào)易過程中貿(mào)易保護(hù)的手段。近年來我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅猛，使得中國(guó)對(duì)歐美等國(guó)連年順差。因此，歐盟和美國(guó)等為了維護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)利益，動(dòng)用反傾銷手段保護(hù)本國(guó)企業(yè)。同時(shí)，國(guó)外的部分政府調(diào)查機(jī)構(gòu)甚至支持本國(guó)企業(yè)向中國(guó)出口的商品提出反傾銷訴訟，還在調(diào)查的過程中采取歧視性措施，導(dǎo)致中國(guó)企業(yè)在反傾銷案件中敗訴，遭受嚴(yán)重?fù)p失。

四、中國(guó)企業(yè)如何應(yīng)對(duì)國(guó)際反傾銷

反傾銷問題是世界貿(mào)易過程中常見的貿(mào)易摩擦。另外，反傾銷作為WTO允許的非關(guān)稅壁壘措施，部分國(guó)家和區(qū)域集團(tuán)對(duì)我國(guó)商品的反傾銷還要不斷增加。面對(duì)國(guó)際反傾銷，中國(guó)不但要和歐盟，美國(guó)等國(guó)家談判，使其承認(rèn)中國(guó)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，消除對(duì)中國(guó)的不公正待遇，而且要做好以下幾個(gè)方面。

（1）提高產(chǎn)品質(zhì)量，制定好出口價(jià)格。按照WTO的規(guī)定，只要出口價(jià)格低于國(guó)內(nèi)銷售的價(jià)格，就可能被定為傾銷。在世界貿(mào)易范圍內(nèi)，中國(guó)被視為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，用替代國(guó)的做法確定產(chǎn)品的正常價(jià)值。例如：韓國(guó)、印度、印度尼西亞甚至美國(guó)曾經(jīng)都被選為替代國(guó)，也就是說，如果中國(guó)出口商品的價(jià)格低于這些替代國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)產(chǎn)品的價(jià)格，我國(guó)企業(yè)的產(chǎn)品就可能被視為傾銷。因此，中國(guó)企業(yè)在對(duì)外貿(mào)易中要爭(zhēng)創(chuàng)名牌，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，從而提高產(chǎn)品的價(jià)格。（2）中國(guó)企業(yè)內(nèi)部加強(qiáng)聯(lián)系，避免出口市場(chǎng)集中。通過調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)中國(guó)企業(yè)產(chǎn)品出口的市場(chǎng)相對(duì)集中，約有百分之七十五出口產(chǎn)品集中在歐盟和美國(guó)，這使中國(guó)企業(yè)遭受歐美反傾銷的可能性增大。所以，中國(guó)企業(yè)內(nèi)部之間應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)系，相互協(xié)調(diào)，全方位，多層次的開拓更廣闊的國(guó)際市場(chǎng)，從而改變對(duì)外出口過于集中在歐美的局面。（3）我國(guó)企業(yè)要積極應(yīng)訴國(guó)際反傾銷訴訟。面對(duì)國(guó)際反傾銷訴訟，我國(guó)多數(shù)企業(yè)怕麻煩，怕花錢，從而自動(dòng)退出國(guó)際市場(chǎng)。現(xiàn)在，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，但國(guó)際貿(mào)易范圍內(nèi)和區(qū)域性貿(mào)易性貿(mào)易保護(hù)主義也比較普遍。因此，我們放棄應(yīng)訴國(guó)際反傾銷訴訟，就意味著我國(guó)產(chǎn)品放棄這個(gè)商品的市場(chǎng)，這必定會(huì)制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。（4）我國(guó)企業(yè)要爭(zhēng)取用承諾的方式解決貿(mào)易糾紛。在國(guó)際貿(mào)易范圍內(nèi)，部分國(guó)家或者區(qū)域集團(tuán)，比如歐盟允許使用價(jià)格承諾的方式來解決貿(mào)易糾紛。關(guān)于承諾方式，多是企業(yè)承諾調(diào)整產(chǎn)品價(jià)格，同時(shí)，企業(yè)也可以保證產(chǎn)品銷售不超過一定的數(shù)量。對(duì)中國(guó)企業(yè)而言，用承諾方式解決貿(mào)易糾紛比被征收反傾銷稅更有利。然而，鼓勵(lì)以承諾方式解決糾紛并不意味中國(guó)企業(yè)要放棄抗辯。如果開始就承諾調(diào)價(jià)，也就意味我們承認(rèn)了自己在傾銷，而且經(jīng)過抗辯后的價(jià)格承諾能夠相對(duì)的減少。

五、結(jié)語

經(jīng)濟(jì)全球化是世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切，但是貿(mào)易摩擦也日益激烈。面對(duì)國(guó)際反傾銷，中國(guó)企業(yè)遭受了巨大損失，中國(guó)成為國(guó)際反傾銷的最大受害國(guó)。因此，中國(guó)企業(yè)應(yīng)從自身做起，堅(jiān)決抵制低價(jià)競(jìng)銷，企業(yè)之間加強(qiáng)聯(lián)系合作，開拓全方位，多層次的國(guó)際市場(chǎng)，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。

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篇5

北京市博融律師事務(wù)所郭東平/藍(lán)雄律師

反傾銷是世界貿(mào)易組織所允許采用的抵制外來不公平競(jìng)爭(zhēng)的手段之一。自20世紀(jì)初開始使用以來，反傾銷手段在不斷完善和強(qiáng)化，目前已經(jīng)成為世界各國(guó)和各國(guó)貿(mào)易政策和貿(mào)易救濟(jì)中的一個(gè)主要組成部分。中國(guó)自1978年實(shí)行改革開放以來，經(jīng)濟(jì)和進(jìn)出口貿(mào)易在持續(xù)快速增長(zhǎng)。但是在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易迅速增長(zhǎng)發(fā)展的同時(shí)，外國(guó)對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品開展反傾銷調(diào)查的案件迅速增加。同時(shí)，許多外國(guó)產(chǎn)品以傾銷的方式大量進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)同類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)造成了嚴(yán)重的傷害。因此，應(yīng)用合理的法律手段抵制不公平的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展的必然趨勢(shì)。

隨著我國(guó)法律制度的不斷健全和企業(yè)法律意識(shí)的不斷加強(qiáng)，以及在中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后逐步履行降低進(jìn)口關(guān)稅、減少行政限制手段的承諾的情況下，反傾銷措施作為世界貿(mào)易組織允許及國(guó)際通行的維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的手段，應(yīng)成為中國(guó)政府和產(chǎn)業(yè)界優(yōu)先考慮和選擇的措施，以維護(hù)對(duì)外貿(mào)易秩序和公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的合法權(quán)益。

以下主要根據(jù)我國(guó)《反傾銷條例》的規(guī)定，結(jié)合中國(guó)反傾銷調(diào)查的實(shí)踐和基本程序，簡(jiǎn)要介紹我國(guó)企業(yè)在遇到國(guó)外產(chǎn)品以低價(jià)傾銷的方式進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)時(shí)，如何提起反傾銷申訴。

一、我國(guó)反傾銷調(diào)查機(jī)構(gòu)的設(shè)置與職責(zé)分工

根據(jù)《反傾銷條例》的規(guī)定，我國(guó)負(fù)責(zé)反傾銷事務(wù)的機(jī)關(guān)主要有：對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部、國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、海關(guān)總署、國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)。在涉及農(nóng)產(chǎn)品的反傾銷案件中，農(nóng)業(yè)部也是負(fù)責(zé)反傾銷事務(wù)的機(jī)關(guān)之一。

（一）對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部

根據(jù)《反傾銷條例》的相關(guān)規(guī)定：外經(jīng)貿(mào)部的主要職責(zé)為：

1、受理反傾銷調(diào)查申請(qǐng)并對(duì)申請(qǐng)是否由國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)或者代表國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)提出、申請(qǐng)書內(nèi)容及所附具的證據(jù)等進(jìn)行審查，經(jīng)商國(guó)家經(jīng)貿(mào)委后，決定立案調(diào)查或者不立案調(diào)查；

2、負(fù)責(zé)傾銷及傾銷幅度的調(diào)查和確定；根據(jù)調(diào)查結(jié)果就傾銷作出初裁決定和終裁決定；

3、對(duì)采取要求提供現(xiàn)金保證金、保函或者其他形式的擔(dān)保的臨時(shí)反傾銷措施作出決定；提出征收臨時(shí)反傾銷稅和最終反傾銷稅的建議。

外經(jīng)貿(mào)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局是外經(jīng)貿(mào)部具體負(fù)責(zé)反傾銷調(diào)查的部門，該局設(shè)有專門的處室處理反傾銷申訴事宜。

（二）國(guó)家經(jīng)貿(mào)委

國(guó)家經(jīng)貿(mào)委的主要職責(zé)為：

1、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)與外經(jīng)貿(mào)部共同決定是否對(duì)反傾銷申請(qǐng)立案調(diào)查；

2、負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)損害及損害程度的調(diào)查和確定，在涉及農(nóng)產(chǎn)品的反傾銷國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查時(shí)，由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委會(huì)同農(nóng)業(yè)部進(jìn)行。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，就損害及損害程度作出初裁決定和終裁決定。

國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)設(shè)立了產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局，該局設(shè)有專門的處室處理反傾銷申訴事宜。具體案件的處理，由產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查小組負(fù)責(zé)，最后的裁定有產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查委員會(huì)作出，以國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)的名義。

（三）海關(guān)總署

海關(guān)總署是我國(guó)反傾銷措施的具體執(zhí)行機(jī)關(guān)。負(fù)責(zé)執(zhí)行臨時(shí)反傾銷措施和征收反傾銷稅以及退稅等事宜。

（四）國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)

稅則委員會(huì)根據(jù)外經(jīng)貿(mào)部的建議作出征收臨時(shí)反傾銷稅和最終反傾銷稅以及追溯征稅、退稅、保留、修改或者取消反傾銷稅等與“稅”有關(guān)的決定。

二、具有法定資格的申請(qǐng)人提出反傾銷調(diào)查申請(qǐng)

根據(jù)我國(guó)反傾銷法律的規(guī)定，除了調(diào)查機(jī)關(guān)自主發(fā)起反傾銷立案調(diào)查的情形外，在其他情況下，反傾銷調(diào)查應(yīng)當(dāng)在收到由國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)或者國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的代表提出的書面申請(qǐng)之后發(fā)起。

（一）申請(qǐng)人資格

通常情況下，提起反傾銷調(diào)查書面申請(qǐng)，是反傾銷立案的依據(jù)。那么，哪些主體可以提出反傾銷調(diào)查申請(qǐng)呢？

根據(jù)我國(guó)《反傾銷條例》第三章第13條的規(guī)定：凡中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)與傾銷進(jìn)口產(chǎn)品同類的產(chǎn)品國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)或者代表國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的自然人、法人或者有關(guān)組織，可以依照條例的規(guī)定向外經(jīng)貿(mào)部提出反傾銷調(diào)查的書面申請(qǐng)。在反傾銷法律中，判定提出反傾銷申訴的申請(qǐng)人是否符合法定資格的標(biāo)準(zhǔn)是考察其是否為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)或者可以代表國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)。

根據(jù)我國(guó)《反傾銷條例》第11條規(guī)定，所謂國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)系指：

1、中華人民共和國(guó)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品的全部生產(chǎn)者。這是從生產(chǎn)者的數(shù)量出發(fā)的，即從所有中國(guó)生產(chǎn)與進(jìn)口產(chǎn)品同類產(chǎn)品的生產(chǎn)者情況來衡量國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成情況。

2、總產(chǎn)量占國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品全部總產(chǎn)量的主要部分的生產(chǎn)者。這是從國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者的產(chǎn)量所占全國(guó)總產(chǎn)量的份額來衡量是否構(gòu)成國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)。所謂“主要部分”，根據(jù)我國(guó)反傾銷法律的規(guī)定，為總產(chǎn)量要達(dá)到或超過全國(guó)總產(chǎn)量的50％。

根據(jù)我國(guó)法律的規(guī)定，關(guān)于申請(qǐng)人的主體資格的確定，主要有以下兩種情況：

1、當(dāng)申請(qǐng)人為我國(guó)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品的全部生產(chǎn)者或者其生產(chǎn)的與傾銷進(jìn)口產(chǎn)品同類的產(chǎn)品的產(chǎn)量占到國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品總產(chǎn)量的50％以上時(shí)，則申請(qǐng)人作為“國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)”，符合申請(qǐng)反傾銷調(diào)查的主體資格。

2、在申請(qǐng)人的產(chǎn)量占國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品總產(chǎn)量不足50%時(shí)，則要視支持反傾銷調(diào)查申請(qǐng)的生產(chǎn)者的生產(chǎn)產(chǎn)量而定。如果表示支持申請(qǐng)和反對(duì)申請(qǐng)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者中，支持者的產(chǎn)量占支持者和反對(duì)者的總產(chǎn)量的50%以上，并且表示支持申請(qǐng)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者的產(chǎn)量不低于國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品總產(chǎn)量25%的，則該申請(qǐng)應(yīng)被視為“代表”國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)提出，符合申請(qǐng)反傾銷調(diào)查的主體資格。

案例實(shí)踐：

在目前中國(guó)的19起反傾銷申訴案例中，其中17起案件均是以國(guó)內(nèi)企業(yè)的名義提出的，有兩起案件則是以協(xié)會(huì)名義提出，即滌綸短纖維和聚酯切片反傾銷案件。

滌綸短纖維和聚酯切片兩起反傾銷案件的申請(qǐng)人均為中國(guó)化學(xué)纖維工業(yè)協(xié)會(huì)。化纖協(xié)會(huì)是中國(guó)社團(tuán)法人，擁有會(huì)員單位達(dá)400余家。在上述案件中，該協(xié)會(huì)分別提供了18家國(guó)內(nèi)滌綸短纖維生產(chǎn)企業(yè)和12家國(guó)內(nèi)聚酯切片生產(chǎn)企業(yè)作為支持提出反傾銷申請(qǐng)的代表企業(yè)，這些代表企業(yè)的滌綸短纖維和聚酯切片合計(jì)產(chǎn)量均占到國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品總產(chǎn)量的50%以上，外經(jīng)貿(mào)部和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委最后認(rèn)定化纖協(xié)會(huì)作為申請(qǐng)人符合法律規(guī)定的主體資格條件，并與去年8月3日對(duì)兩案件予以了立案調(diào)查。

在反傾銷申訴實(shí)踐中，在產(chǎn)業(yè)受到損害最為嚴(yán)重的時(shí)候及時(shí)提出反傾銷調(diào)查申請(qǐng)是十分重要的。如果反傾銷調(diào)查涉及的申請(qǐng)企業(yè)過多或分散，或者提供數(shù)據(jù)企業(yè)過多，容易造成協(xié)調(diào)不利，口徑統(tǒng)一困難、收集和提供資料遲延而影響反傾銷調(diào)查申請(qǐng)的進(jìn)度。如果反傾銷申請(qǐng)準(zhǔn)備時(shí)間過長(zhǎng)，錯(cuò)過了最佳立案時(shí)期，對(duì)今后的調(diào)查工作將會(huì)產(chǎn)生不利的影響。因此，鑒于反傾銷案件的時(shí)間性很強(qiáng)的特點(diǎn)，對(duì)于企業(yè)過多，比較分散的產(chǎn)業(yè)而言，如果準(zhǔn)備提出反傾銷申訴，可以借鑒滌綸短纖維和聚酯切片反傾銷案的經(jīng)驗(yàn)，由協(xié)會(huì)統(tǒng)一牽頭，作為申請(qǐng)人提出反傾銷調(diào)查申請(qǐng)，同時(shí)提量比較大、損害比較嚴(yán)重、比較有代表性的會(huì)員企業(yè)積極配合調(diào)查，由協(xié)會(huì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，以便加快反傾銷立案調(diào)查申請(qǐng)的進(jìn)度。

篇6

論文摘要：2004年1月美國(guó)商務(wù)部對(duì)來自印度的蝦發(fā)起反傾銷調(diào)查，印度蝦出1：2企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)積極應(yīng)訴，最終該案得到較好解決。這一過程對(duì)我國(guó)企業(yè)和相關(guān)部門有很好的啟示作用。

一案件背景

2003年12月31日美國(guó)蝦貿(mào)易委員會(huì)向美國(guó)商務(wù)部(DOC)申請(qǐng)對(duì)來自巴西、中國(guó)、厄瓜多爾、印度、越南和泰國(guó)的進(jìn)31蝦進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查。2004年2月17日．美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)(ITC宣布以上六國(guó)的蝦在美國(guó)市場(chǎng)上傾銷并對(duì)美國(guó)蝦工業(yè)造成損害。2004年7月28日DOC初裁六國(guó)蝦傾銷。

二印度對(duì)美國(guó)蝦反傾銷指控的應(yīng)對(duì)措施

行業(yè)協(xié)會(huì)在印度水產(chǎn)品出31中起重要作用。海產(chǎn)品出1：3商協(xié)會(huì)(sEA1)是最重要的水產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)。當(dāng)?shù)弥绹?guó)對(duì)印度蝦反傾銷立案時(shí)．該組織制定了在不同條件下的應(yīng)對(duì)方案并派有經(jīng)驗(yàn)的代表團(tuán)到華盛頓談判同時(shí)聘請(qǐng)律師。為免除成員的后顧之憂sEA1為成員的法律訴訟過程提供大部分經(jīng)費(fèi)。在這個(gè)案件中估計(jì)需要7億印度盧比其中將由SEAf承擔(dān)4億．剩下的3億按照各公司在美國(guó)市場(chǎng)的出：13份額由各公司承擔(dān)。同時(shí)SEA又在美國(guó)國(guó)內(nèi)尋求進(jìn)口商和批發(fā)商的支持因?yàn)樗麄円矒?dān)心持續(xù)的貿(mào)易戰(zhàn)會(huì)影響蝦的供應(yīng)并進(jìn)而損害自己的利益。在美國(guó)進(jìn)：13商和批發(fā)商的壓力下已經(jīng)有十幾位議員向美國(guó)商務(wù)代表寫信要求公正合理地解決問題并修改伯德法案(該法案規(guī)定把海關(guān)征收的反傾銷和反補(bǔ)貼稅的一部分分給提起調(diào)查的公司以提高美國(guó)企業(yè)發(fā)起反傾銷的積極性)。

盡管2004年12月2O日DOC仍終栽六國(guó)蝦傾銷．但印度的傾銷幅度已由初裁的356％～2749％下降為5．O2％～13．42％。并且．在2004年4月26日舉行的WTO貿(mào)易規(guī)則協(xié)商會(huì)議上美國(guó)也同意對(duì)伯德法案進(jìn)行修改，使之與WTO規(guī)則相符。至此這起由蝦出13所引起的反傾銷調(diào)查得到較好地解決。

三、從印度應(yīng)對(duì)美國(guó)蝦反傾銷案中得到的啟示

1．發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，建立以行業(yè)協(xié)會(huì)為基礎(chǔ)的反傾銷預(yù)警機(jī)制

一由于反傾銷不是針對(duì)單個(gè)企業(yè)，而是針對(duì)一個(gè)行業(yè)，一類產(chǎn)品。因此，在反傾銷中行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)充分發(fā)揮其作用，協(xié)調(diào)企業(yè)間的關(guān)系，組織企業(yè)的應(yīng)訴與申訴工作。在這次蝦反傾銷案中，印度海產(chǎn)品出口商協(xié)會(huì)承擔(dān)了收集資料、提供信息、聘請(qǐng)律師組織協(xié)調(diào)等工作，充分發(fā)揮自己的橋梁與紐帶作用。在wT0規(guī)則下，政府的職能特別是對(duì)企業(yè)的公開保護(hù)越來越少，而單個(gè)企業(yè)因勢(shì)單力薄又難以面對(duì)和承擔(dān)應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的相應(yīng)成本，這就需要行業(yè)協(xié)會(huì)在協(xié)調(diào)市場(chǎng)價(jià)格及應(yīng)對(duì)傾銷反傾銷等行動(dòng)中發(fā)揮作用。行業(yè)協(xié)會(huì)貼近企業(yè)，了解企業(yè)的情況和需求，可以得到第一手信息，能建立與國(guó)外政府部門國(guó)外同行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)IZl商協(xié)會(huì)及相關(guān)組織律師的聯(lián)系，形成暢通的信息溝通渠道，預(yù)測(cè)、監(jiān)控國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端和可能的反傾銷趨勢(shì)并及時(shí)通報(bào)出口企業(yè)。行業(yè)協(xié)會(huì)所具有的特殊地位和信息優(yōu)勢(shì)使其可以在出口預(yù)警機(jī)制中充當(dāng)溝通和協(xié)調(diào)的角色。

由于我國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)①大多是從政府職能部門脫離轉(zhuǎn)化而來，普遍缺乏必要的經(jīng)費(fèi)支持和足夠的動(dòng)力與企業(yè)聯(lián)系不緊密故在反傾銷訴訟中還沒有形成有效的運(yùn)作機(jī)制以幫助企業(yè)了解行業(yè)信息聯(lián)系本行業(yè)的企業(yè)聯(lián)合提起申訴提供法律指導(dǎo)等。據(jù)2003年浙江省民間組織管理局對(duì)全省行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的抽樣調(diào)查表明制約行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的因素主要有兩個(gè)：一是政府放權(quán)不夠行業(yè)協(xié)會(huì)功能太弱：二是行業(yè)協(xié)會(huì)缺乏政府的政策扶持。因此政府應(yīng)該加快立法進(jìn)程準(zhǔn)確界定行業(yè)協(xié)會(huì)的地位和功能充分發(fā)揮組織的力量．增強(qiáng)應(yīng)對(duì)國(guó)外貿(mào)易壁壘的實(shí)力。

2與進(jìn)口商合作．積極應(yīng)訴

在反傾銷中需要交納反傾銷稅的是進(jìn)：13商而不是出1：3商所以進(jìn)口商一般都會(huì)積極配合出口商應(yīng)訴。在印度蝦案中sEA1積極尋求美國(guó)進(jìn)1：3商的支持進(jìn)1：3商和批發(fā)商聯(lián)合向國(guó)會(huì)施加壓力而美國(guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)部門(如食品加工業(yè))也以影響就業(yè)為由向美國(guó)政府施壓這樣DOC和lTC不得不從各方面進(jìn)行權(quán)衡。

我國(guó)企業(yè)在面對(duì)反傾銷案時(shí)應(yīng)訴率偏低。因?yàn)榉磧A銷是針對(duì)一類產(chǎn)品而應(yīng)訴則要付出巨大代價(jià)～些企業(yè)就抱有“搭便車”的想法這大大提高了訴訟方勝訴的幾率助長(zhǎng)了其貿(mào)易保護(hù)行為。

事實(shí)上這些企業(yè)的想法是相當(dāng)錯(cuò)誤的。比如這次的蝦反傾銷案中．中國(guó)也有部分企業(yè)進(jìn)行了應(yīng)訴DOC終裁中國(guó)35家應(yīng)訴企業(yè)的平均加權(quán)稅率為55．22％．非應(yīng)訴企業(yè)平均加權(quán)稅率為112．81％。另外根據(jù)歐盟的規(guī)定如果應(yīng)訴企業(yè)通過申請(qǐng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位或個(gè)案待遇并取得成功時(shí)該企業(yè)所獲得的待遇僅適用于該企業(yè)自己而不適用于其他任何企業(yè)。這表明誰應(yīng)訴，誰受益。此外，反傾銷具有連鎖效應(yīng)如果不積極應(yīng)訴，本國(guó)其他產(chǎn)品也容易遭到該國(guó)反傾銷甚至別國(guó)也會(huì)效仿實(shí)施反傾銷。因此積極應(yīng)訴是非常重要的。

篇7

1·反傾銷立案數(shù)量迅速增長(zhǎng)。截至2002年年底,我國(guó)一共發(fā)起21起反傾銷訴訟。2001、2002兩年一共發(fā)起的反傾銷訴訟有15起,是前四年之和的2·5倍。尤其是入世后,我國(guó)產(chǎn)業(yè)界反傾銷意識(shí)迅速增強(qiáng),僅2002年一年我國(guó)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品反傾銷立案10起(含復(fù)審一起),立案數(shù)量占1997年以來立案總數(shù)的48%。說明中國(guó)充分認(rèn)識(shí)到了反傾銷的重要性,企業(yè)能主動(dòng)運(yùn)用反傾銷法律武器,抵制傾銷進(jìn)口產(chǎn)品的不公平競(jìng)爭(zhēng),維護(hù)產(chǎn)業(yè)利益。

2·反傾銷的地區(qū)相對(duì)集中。我國(guó)共發(fā)起的21起案件涉及21個(gè)國(guó)家和地區(qū)(歐盟作為一個(gè)地區(qū)計(jì)算)。其中,韓國(guó)涉案17起、日本11起、美國(guó)8起、俄羅斯5起、德國(guó)4起、荷蘭2起、印尼2起、中國(guó)臺(tái)灣3起、加拿大、英國(guó)、法國(guó)、泰國(guó)、馬來西亞、新加坡、比利時(shí)、芬蘭、歐盟、印度、烏克蘭、哈薩克斯坦各一起。可見,我國(guó)的反指控對(duì)象國(guó)相對(duì)集中,韓國(guó)、日本、美國(guó)、俄羅斯和德國(guó)這五個(gè)國(guó)家的被訴案件數(shù)份額為71%,僅排位前三的國(guó)家就占了被訴訟案件數(shù)的57%。

3·反傾銷的行業(yè)相對(duì)集中。國(guó)際反傾銷案例主要集中在化工、機(jī)電、鋼鐵、紡織等行業(yè),以外國(guó)對(duì)華反傾銷案件為例,反傾銷案涉及的產(chǎn)品范圍不僅由最初的3種擴(kuò)大到現(xiàn)在的數(shù)千種,且涉及的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域也從一開始的大宗產(chǎn)品擴(kuò)大到工業(yè)制成品,工礦、機(jī)電、紡織品等應(yīng)有盡有,其中較明顯集中在化工、鋼鐵、其它金屬和紡織產(chǎn)品,1992-2000年涉及這四類產(chǎn)品的案件共182起,占外國(guó)對(duì)華反傾銷指控的57·6%,而這些商品正是我國(guó)出口最多、具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品。

4·反傾銷訴訟程序不斷完善。我國(guó)1997年3月頒布《反傾銷和反補(bǔ)貼條例》,標(biāo)志著反傾銷立法的初步建立,在入世前先后有12起反傾銷立案調(diào)查,積累了裁決的經(jīng)驗(yàn)。入世后,又陸續(xù)頒布并實(shí)施了多項(xiàng)新條例和部門規(guī)章,逐步完善和補(bǔ)充了我國(guó)反傾銷法律體系。我國(guó)已經(jīng)結(jié)案的反傾銷案件有9起,其中聚苯乙稀和L-賴氨酸鹽這兩起案件,原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委通過對(duì)被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量、進(jìn)口價(jià)格和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害相關(guān)指標(biāo)的變化趨勢(shì)分析,認(rèn)為涉案進(jìn)口產(chǎn)品沒有對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害或產(chǎn)生實(shí)質(zhì)損害的威脅,做出了無損害裁決。這一裁定說明我國(guó)反傾銷訴訟程序更加規(guī)范,能夠依據(jù)WTO和中國(guó)法律的規(guī)定,客觀、公正地處理貿(mào)易摩擦。

二、反傾銷對(duì)我國(guó)貿(mào)易的影響

1.反傾銷對(duì)進(jìn)口貿(mào)易的直接影響。首先,反傾銷限制了來自訴訟對(duì)象國(guó)家的產(chǎn)品進(jìn)口。根據(jù)對(duì)2000年以前立案且已做出終裁的4個(gè)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì),不銹鋼冷軋薄板的進(jìn)口量在立案第二年才顯示出下降的趨勢(shì),聚酯薄膜、新聞紙、丙烯酸酯產(chǎn)業(yè)的進(jìn)口數(shù)量占當(dāng)年進(jìn)口總量的比例剛一立案就都出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng),降幅分別為39·43%、46·46%、60·23%,接下來的兩個(gè)年度該指標(biāo)繼續(xù)下降。即使是否決案例進(jìn)口數(shù)量在調(diào)查期間也會(huì)下降。觀察兩個(gè)無損害結(jié)案的案例,L賴氨酸鹽酸鹽立案前一季度指控對(duì)象國(guó)進(jìn)口量占當(dāng)季進(jìn)口總量的比重高達(dá)0·88,剛一立案,進(jìn)口比重迅速下降,降幅在3·72%到20·86%之間;由于聚苯乙烯立案前的進(jìn)口量比重為0·40,遠(yuǎn)小于L賴氨酸鹽酸鹽的相對(duì)指標(biāo),因此其降低的幅度小,并且在立案后的第三個(gè)季度降幅才較為明顯。其次,進(jìn)口量存在由指控對(duì)象國(guó)家向非對(duì)象國(guó)家轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。盡管反傾銷會(huì)限制從指控對(duì)象國(guó)的進(jìn)口,對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)起到保護(hù),但非指控對(duì)象國(guó)可通過增加他們對(duì)目標(biāo)市場(chǎng)的銷售來部分抵銷這種限制和保護(hù)的效果。這種潛在的國(guó)別轉(zhuǎn)移效應(yīng)是可以觀察到的,平均起來,在指控后三個(gè)年份從非指控對(duì)象國(guó)的進(jìn)口數(shù)量增長(zhǎng)了78·72%、182·78%、229·68%;進(jìn)口數(shù)量占總量的比率增長(zhǎng)了37·11%、62·20%、65·68%。不僅僅在征稅的情況下,即使是在案件被否決時(shí),轉(zhuǎn)向效應(yīng)仍然顯著。無損害結(jié)案的L賴氨酸鹽酸鹽和聚苯乙烯在立案后連續(xù)六個(gè)季度平均每季度來自于非指控對(duì)象國(guó)的進(jìn)口數(shù)量增長(zhǎng)112·59%,進(jìn)口數(shù)量比重增長(zhǎng)55·95%。

2·反傾銷對(duì)出口貿(mào)易的間接影響。反傾銷措施的實(shí)施在短期內(nèi)對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易有不利的影響。一方面,傾銷產(chǎn)品的出口國(guó)會(huì)轉(zhuǎn)向別國(guó)出口產(chǎn)品,我國(guó)同類競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品在這些市場(chǎng)上的出口份額會(huì)減少;另一方面,我國(guó)反傾銷極易遭致別國(guó)的貿(mào)易對(duì)等措施,引發(fā)貿(mào)易爭(zhēng)端,限制我國(guó)其他產(chǎn)品的出口。

三、反傾銷對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)的影響

1·有利于我國(guó)受損產(chǎn)業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展。傾銷作為一種不正當(dāng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)手段,嚴(yán)重干擾了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序,對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)造成很大損害。及時(shí)的反傾銷措施可以保護(hù)我國(guó)產(chǎn)業(yè),為其提供恢復(fù)、發(fā)展和提高競(jìng)爭(zhēng)力的時(shí)期。事實(shí)證明,我國(guó)絕大部分涉案產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格回升、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況好轉(zhuǎn)。根據(jù)對(duì)2000年以前立案且已做出終裁的新聞紙、聚脂薄膜、丙烯酸酯、冷軋硅片、不銹鋼冷軋薄板、二氯甲烷6個(gè)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì),立案之前生產(chǎn)能力合計(jì)為106萬噸,2002年年生產(chǎn)能力增長(zhǎng)了18%、產(chǎn)量增長(zhǎng)了19%、銷售收入增長(zhǎng)了31%、稅前利潤(rùn)增長(zhǎng)了283%,開工率增長(zhǎng)43%。尚未做出終裁的,產(chǎn)量恢復(fù)和發(fā)展?fàn)顩r也十分明顯。以化纖行業(yè)為例,2000年,立案以前,受國(guó)外傾銷產(chǎn)品沖擊,中國(guó)聚酯切片和滌綸短纖維兩個(gè)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)全面虧損,連國(guó)內(nèi)規(guī)模最大技術(shù)最先進(jìn)的化纖企業(yè)———儀征化纖股份有限公司也虧損2.4億元人民幣。2001年立案進(jìn)行反傾銷以后,價(jià)格回升了30%到40%,接近正常水平;2001年聚酯切片和滌綸短纖維產(chǎn)量分別達(dá)到400萬噸和242萬噸,比上年增長(zhǎng)25.0%和24·1%;2002年產(chǎn)量分別達(dá)到449萬噸和282萬噸,比上年增長(zhǎng)12.6%和15.6%。可見,反傾銷有效遏制了被調(diào)查產(chǎn)品的傾銷,穩(wěn)定了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的價(jià)格水平和銷售渠道,有效保護(hù)了我國(guó)產(chǎn)業(yè)。

2.增加了下游產(chǎn)業(yè)中間投入的成本。我國(guó)實(shí)施反傾銷措施的大多是中間產(chǎn)品,從對(duì)價(jià)格的影響看,無論反傾銷稅的征收還是出口國(guó)的價(jià)格承諾,都使其價(jià)格上升。這一方面無疑增加了以傾銷產(chǎn)品作為中間投入的下游產(chǎn)業(yè)的成本。這些下游部門的成本上升、價(jià)格提高,會(huì)再通過產(chǎn)業(yè)間的投入產(chǎn)出關(guān)系對(duì)國(guó)內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)和波及效果,以至于使整個(gè)價(jià)格系統(tǒng)發(fā)生變化。

四、反傾銷對(duì)外商直接投資的影響

反傾銷和直接投資存在的聯(lián)系表現(xiàn)為外商直接投資基于避免貿(mào)易保護(hù)壁壘的目的而發(fā)生,或者稱其為跳躍關(guān)稅的外資。一個(gè)經(jīng)典案例就是1993年美國(guó)柯達(dá)公司對(duì)日本和瑞士的富士膠卷公司提出了反傾銷指控,初裁確定富士存在300%的傾銷幅度,結(jié)果導(dǎo)致一段時(shí)間內(nèi)富士對(duì)美出口的大幅減少。富士公司于是在1996年在美國(guó)設(shè)立了相紙生產(chǎn)企業(yè),3月份投產(chǎn),不到一年時(shí)間,富士在美國(guó)市場(chǎng)的相紙份額超過了反傾銷前富士占據(jù)的市場(chǎng)份額。可見,跳躍關(guān)稅的投資可能加強(qiáng)本國(guó)和外國(guó)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng),由此減少、消除甚至倒轉(zhuǎn)最初貿(mào)易政策給本國(guó)企業(yè)的保護(hù)作用。反而,本國(guó)消費(fèi)者從激烈競(jìng)爭(zhēng)中獲利,而政府損失了關(guān)稅的直接收入。BruceA.Blonign研究了美國(guó)提出的反傾銷訴訟、請(qǐng)求貿(mào)易救濟(jì)的企業(yè)的市場(chǎng)效應(yīng),以及他們的國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手宣告轉(zhuǎn)出口為直接投資時(shí)的影響,認(rèn)為如果不存在跳躍關(guān)稅的投資,申訴成功的反傾銷案例會(huì)給申訴企業(yè)帶來平均3%的額外利益,否則可能額外利益為零。

篇8

中國(guó)自1978年實(shí)行改革開放以來，經(jīng)濟(jì)和進(jìn)出口貿(mào)易在持續(xù)快速增長(zhǎng)。但是在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易迅速增長(zhǎng)發(fā)展的同時(shí)，外國(guó)對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品開展反傾銷調(diào)查的案件迅速增加。同時(shí)，許多外國(guó)產(chǎn)品以傾銷的方式大量進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)同類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)造成了嚴(yán)重的傷害。因此，應(yīng)用合理的法律手段抵制不公平的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展的必然趨勢(shì)。

隨著我國(guó)法律制度的不斷健全和企業(yè)法律意識(shí)的不斷加強(qiáng)，以及在中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后逐步履行降低進(jìn)口關(guān)稅、減少行政限制手段的承諾的情況下，反傾銷措施作為世界貿(mào)易組織允許及國(guó)際通行的維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的手段，應(yīng)成為中國(guó)政府和產(chǎn)業(yè)界優(yōu)先考慮和選擇的措施，以維護(hù)對(duì)外貿(mào)易秩序和公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的合法權(quán)益。

以下主要根據(jù)我國(guó)《反傾銷條例》的規(guī)定，結(jié)合中國(guó)反傾銷調(diào)查的實(shí)踐和基本程序，簡(jiǎn)要介紹我國(guó)企業(yè)在遇到國(guó)外產(chǎn)品以低價(jià)傾銷的方式進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)時(shí)，如何提起反傾銷申訴。

一、我國(guó)反傾銷調(diào)查機(jī)構(gòu)的設(shè)置與職責(zé)分工

根據(jù)《反傾銷條例》的規(guī)定，我國(guó)負(fù)責(zé)反傾銷事務(wù)的機(jī)關(guān)主要有：對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部、國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、海關(guān)總署、國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)。在涉及農(nóng)產(chǎn)品的反傾銷案件中，農(nóng)業(yè)部也是負(fù)責(zé)反傾銷事務(wù)的機(jī)關(guān)之一。

（一）對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部

根據(jù)《反傾銷條例》的相關(guān)規(guī)定：外經(jīng)貿(mào)部的主要職責(zé)為：

1、受理反傾銷調(diào)查申請(qǐng)并對(duì)申請(qǐng)是否由國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)或者代表國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)提出、申請(qǐng)書內(nèi)容及所附具的證據(jù)等進(jìn)行審查，經(jīng)商國(guó)家經(jīng)貿(mào)委后，決定立案調(diào)查或者不立案調(diào)查；

2、負(fù)責(zé)傾銷及傾銷幅度的調(diào)查和確定；根據(jù)調(diào)查結(jié)果就傾銷作出初裁決定和終裁決定；

3、對(duì)采取要求提供現(xiàn)金保證金、保函或者其他形式的擔(dān)保的臨時(shí)反傾銷措施作出決定；提出征收臨時(shí)反傾銷稅和最終反傾銷稅的建議。

外經(jīng)貿(mào)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局是外經(jīng)貿(mào)部具體負(fù)責(zé)反傾銷調(diào)查的部門，該局設(shè)有專門的處室處理反傾銷申訴事宜。

（二）國(guó)家經(jīng)貿(mào)委

國(guó)家經(jīng)貿(mào)委的主要職責(zé)為：

1、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)與外經(jīng)貿(mào)部共同決定是否對(duì)反傾銷申請(qǐng)立案調(diào)查；

2、負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)損害及損害程度的調(diào)查和確定，在涉及農(nóng)產(chǎn)品的反傾銷國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查時(shí)，由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委會(huì)同農(nóng)業(yè)部進(jìn)行。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，就損害及損害程度作出初裁決定和終裁決定。

國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)設(shè)立了產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局，該局設(shè)有專門的處室處理反傾銷申訴事宜。具體案件的處理，由產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查小組負(fù)責(zé)，最后的裁定有產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查委員會(huì)作出，以國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)的名義。

（三）海關(guān)總署

海關(guān)總署是我國(guó)反傾銷措施的具體執(zhí)行機(jī)關(guān)。負(fù)責(zé)執(zhí)行臨時(shí)反傾銷措施和征收反傾銷稅以及退稅等事宜。

（四）國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)

稅則委員會(huì)根據(jù)外經(jīng)貿(mào)部的建議作出征收臨時(shí)反傾銷稅和最終反傾銷稅以及追溯征稅、退稅、保留、修改或者取消反傾銷稅等與“稅”有關(guān)的決定。

二、具有法定資格的申請(qǐng)人提出反傾銷調(diào)查申請(qǐng)

根據(jù)我國(guó)反傾銷法律的規(guī)定，除了調(diào)查機(jī)關(guān)自主發(fā)起反傾銷立案調(diào)查的情形外，在其他情況下，反傾銷調(diào)查應(yīng)當(dāng)在收到由國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)或者國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的代表提出的書面申請(qǐng)之后發(fā)起。

（一）申請(qǐng)人資格

通常情況下，提起反傾銷調(diào)查書面申請(qǐng)，是反傾銷立案的依據(jù)。那么，哪些主體可以提出反傾銷調(diào)查申請(qǐng)呢？

根據(jù)我國(guó)《反傾銷條例》第三章第13條的規(guī)定：凡中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)與傾銷進(jìn)口產(chǎn)品同類的產(chǎn)品國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)或者代表國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的自然人、法人或者有關(guān)組織，可以依照條例的規(guī)定向外經(jīng)貿(mào)部提出反傾銷調(diào)查的書面申請(qǐng)。在反傾銷法律中，判定提出反傾銷申訴的申請(qǐng)人是否符合法定資格的標(biāo)準(zhǔn)是考察其是否為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)或者可以代表國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)。

根據(jù)我國(guó)《反傾銷條例》第11條規(guī)定，所謂國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)系指：

1、中華人民共和國(guó)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品的全部生產(chǎn)者。這是從生產(chǎn)者的數(shù)量出發(fā)的，即從所有中國(guó)生產(chǎn)與進(jìn)口產(chǎn)品同類產(chǎn)品的生產(chǎn)者情況來衡量國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成情況。

2、總產(chǎn)量占國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品全部總產(chǎn)量的主要部分的生產(chǎn)者。這是從國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者的產(chǎn)量所占全國(guó)總產(chǎn)量的份額來衡量是否構(gòu)成國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)。所謂“主要部分”，根據(jù)我國(guó)反傾銷法律的規(guī)定，為總產(chǎn)量要達(dá)到或超過全國(guó)總產(chǎn)量的50％。

根據(jù)我國(guó)法律的規(guī)定，關(guān)于申請(qǐng)人的主體資格的確定，主要有以下兩種情況：

1、當(dāng)申請(qǐng)人為我國(guó)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品的全部生產(chǎn)者或者其生產(chǎn)的與傾銷進(jìn)口產(chǎn)品同類的產(chǎn)品的產(chǎn)量占到國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品總產(chǎn)量的50％以上時(shí)，則申請(qǐng)人作為“國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)”，符合申請(qǐng)反傾銷調(diào)查的主體資格。

2、在申請(qǐng)人的產(chǎn)量占國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品總產(chǎn)量不足50%時(shí)，則要視支持反傾銷調(diào)查申請(qǐng)的生產(chǎn)者的生產(chǎn)產(chǎn)量而定。如果表示支持申請(qǐng)和反對(duì)申請(qǐng)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者中，支持者的產(chǎn)量占支持者和反對(duì)者的總產(chǎn)量的50%以上，并且表示支持申請(qǐng)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者的產(chǎn)量不低于國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品總產(chǎn)量25%的，則該申請(qǐng)應(yīng)被視為“代表”國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)提出，符合申請(qǐng)反傾銷調(diào)查的主體資格。

案例實(shí)踐：

在目前中國(guó)的19起反傾銷申訴案例中，其中17起案件均是以國(guó)內(nèi)企業(yè)的名義提出的，有兩起案件則是以協(xié)會(huì)名義提出，即滌綸短纖維和聚酯切片反傾銷案件。

滌綸短纖維和聚酯切片兩起反傾銷案件的申請(qǐng)人均為中國(guó)化學(xué)纖維工業(yè)協(xié)會(huì)。化纖協(xié)會(huì)是中國(guó)社團(tuán)法人，擁有會(huì)員單位達(dá)400余家。在上述案件中，該協(xié)會(huì)分別提供了18家國(guó)內(nèi)滌綸短纖維生產(chǎn)企業(yè)和12家國(guó)內(nèi)聚酯切片生產(chǎn)企業(yè)作為支持提出反傾銷申請(qǐng)的代表企業(yè)，這些代表企業(yè)的滌綸短纖維和聚酯切片合計(jì)產(chǎn)量均占到國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品總產(chǎn)量的50%以上，外經(jīng)貿(mào)部和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委最后認(rèn)定化纖協(xié)會(huì)作為申請(qǐng)人符合法律規(guī)定的主體資格條件，并與去年8月3日對(duì)兩案件予以了立案調(diào)查。

在反傾銷申訴實(shí)踐中，在產(chǎn)業(yè)受到損害最為嚴(yán)重的時(shí)候及時(shí)提出反傾銷調(diào)查申請(qǐng)是十分重要的。如果反傾銷調(diào)查涉及的申請(qǐng)企業(yè)過多或分散，或者提供數(shù)據(jù)企業(yè)過多，容易造成協(xié)調(diào)不利，口徑統(tǒng)一困難、收集和提供資料遲延而影響反傾銷調(diào)查申請(qǐng)的進(jìn)度。如果反傾銷申請(qǐng)準(zhǔn)備時(shí)間過長(zhǎng)，錯(cuò)過了最佳立案時(shí)期，對(duì)今后的調(diào)查工作將會(huì)產(chǎn)生不利的影響。因此，鑒于反傾銷案件的時(shí)間性很強(qiáng)的特點(diǎn)，對(duì)于企業(yè)過多，比較分散的產(chǎn)業(yè)而言，如果準(zhǔn)備提出反傾銷申訴，可以借鑒滌綸短纖維和聚酯切片反傾銷案的經(jīng)驗(yàn)，由協(xié)會(huì)統(tǒng)一牽頭，作為申請(qǐng)人提出反傾銷調(diào)查申請(qǐng)，同時(shí)提量比較大、損害比較嚴(yán)重、比較有代表性的會(huì)員企業(yè)積極配合調(diào)查，由協(xié)會(huì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，以便加快反傾銷立案調(diào)查申請(qǐng)的進(jìn)度。

（二）制作反傾銷調(diào)查申請(qǐng)書

反傾銷調(diào)查申請(qǐng)應(yīng)以書面形式提出，反傾銷調(diào)查申請(qǐng)書作為調(diào)查機(jī)關(guān)決定是否立案的主要法律文件，反映了申請(qǐng)人的主張、證據(jù)以及相關(guān)必要的信息。具體來講，根據(jù)《反傾銷條例》的規(guī)定，反傾銷調(diào)查申請(qǐng)書應(yīng)包括下列內(nèi)容并附具相關(guān)證據(jù)材料：

1、申請(qǐng)人的有關(guān)情況；

2、申請(qǐng)調(diào)查進(jìn)口產(chǎn)品的已知生產(chǎn)商、出口商、進(jìn)口商；

3、申請(qǐng)調(diào)查進(jìn)口產(chǎn)品、國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品的完整說明及二者的比較；

4、估算的傾銷及傾銷幅度；

5、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到損害的情況；

6、傾銷與損害之間的因果關(guān)系；

7、申請(qǐng)人認(rèn)為需要說明的其他事項(xiàng)。

關(guān)于上述每一項(xiàng)具體需要包括的內(nèi)容和應(yīng)提供的證據(jù)材料，在我國(guó)相關(guān)法規(guī)(如外經(jīng)貿(mào)部《反傾銷調(diào)查立案暫行規(guī)則》)及實(shí)踐操作中，均有較為具體的要求，由于時(shí)間的關(guān)系，在此不再進(jìn)行詳細(xì)說明了。

另外，根據(jù)我國(guó)反傾銷法律的規(guī)定，反傾銷調(diào)查申請(qǐng)書及證據(jù)應(yīng)當(dāng)采用中文印刷體形式；國(guó)家有統(tǒng)一規(guī)定術(shù)語的，應(yīng)當(dāng)采用規(guī)范用語。同時(shí)，申請(qǐng)人所提供的證據(jù)材料是外文的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提供該材料的外文全文，并提供相關(guān)部分的中文翻譯件。

通常情況下，申請(qǐng)書中會(huì)涉及大量的商業(yè)秘密材料，因此所起草的申請(qǐng)書，應(yīng)分為申請(qǐng)書非公開部分和公開部分兩種版本。

同時(shí)，根據(jù)我國(guó)《反傾銷條例》的規(guī)定：如果申請(qǐng)人認(rèn)為所提供的材料涉及商業(yè)秘密，其被泄露對(duì)申請(qǐng)人或有關(guān)利害關(guān)系方會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重不利影響，申請(qǐng)人在提出申訴時(shí)應(yīng)予注明，并向調(diào)查機(jī)關(guān)提出對(duì)該材料按保密材料處理的申請(qǐng)并說明理由，同時(shí)應(yīng)提供一份非保密性材料概要，以使案件的其他利害關(guān)系方能夠?qū)ΡＣ懿牧弦粋€(gè)合理的了解，如果申請(qǐng)人不能提供非保密概要，應(yīng)當(dāng)說明理由。按保密處理的材料，未經(jīng)提供材料的當(dāng)事方同意不得被泄露（《反傾銷條例》第22條）。

（三）遞交反傾銷調(diào)查申請(qǐng)書

申請(qǐng)人初步完成反傾銷調(diào)查申請(qǐng)書之后，即可將申請(qǐng)書及相關(guān)附件材料的公開文本和非公開文本各正本1份，副本6份提交的外經(jīng)貿(mào)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局；公開文本除提交正本1份，副本6份外，還應(yīng)當(dāng)按申請(qǐng)調(diào)查進(jìn)口產(chǎn)品的出口國(guó)（地區(qū)）政府的數(shù)量向外經(jīng)貿(mào)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局提供副本，如涉及的申請(qǐng)調(diào)查進(jìn)口產(chǎn)品的出口國(guó)（地區(qū)）政府的數(shù)量過多，可以適當(dāng)減少但不能低于5份。如果外經(jīng)貿(mào)部有要求，申請(qǐng)人還應(yīng)當(dāng)提供申請(qǐng)書及證據(jù)材料的電子版本。

在向外經(jīng)貿(mào)部遞交申請(qǐng)的同時(shí)，申請(qǐng)人還應(yīng)向國(guó)家經(jīng)貿(mào)委產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局提交反傾銷調(diào)查申請(qǐng)書及其概要、相關(guān)附件的公開文本和非公開文本各一式五份，同時(shí)提供電子文本（計(jì)算機(jī)軟盤或光盤）一式三份。

申請(qǐng)人可以以郵寄或直接送達(dá)等方式將書面申請(qǐng)書及附件材料遞交外經(jīng)貿(mào)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局。

申請(qǐng)人正式遞交申請(qǐng)書及附件材料后，公平貿(mào)易局和產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局將予簽收。

三、初步審查

在對(duì)申請(qǐng)書及證據(jù)材料簽收之日起60天內(nèi)，外經(jīng)貿(mào)部和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委將對(duì)申請(qǐng)書進(jìn)行審查，決定是否對(duì)案件立案調(diào)查。在此期間內(nèi)，外經(jīng)貿(mào)部和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委可以要求申請(qǐng)人對(duì)其反傾銷調(diào)查申請(qǐng)進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充。申請(qǐng)人應(yīng)按照調(diào)查機(jī)關(guān)的要求，對(duì)申請(qǐng)書進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和補(bǔ)充。如果申請(qǐng)人不調(diào)整或補(bǔ)充的或者未按要求的內(nèi)容和時(shí)間調(diào)整或補(bǔ)充的，調(diào)查機(jī)關(guān)將駁回申請(qǐng)，并通知申請(qǐng)人。

四、立案

根據(jù)《反傾銷條例》的規(guī)定，外經(jīng)貿(mào)部在對(duì)申請(qǐng)書進(jìn)行審查后，商國(guó)家經(jīng)貿(mào)委決定是否立案調(diào)查。

另外，根據(jù)《反傾銷條例》第18條的規(guī)定：在特殊情形下，外經(jīng)貿(mào)部沒有收到反傾銷調(diào)查的書面申請(qǐng)，但有充分證據(jù)認(rèn)為存在傾銷和損害以及二者之間有因果關(guān)系的，經(jīng)商國(guó)家經(jīng)貿(mào)委后，可以決定立案調(diào)查，即所謂的“自主立案調(diào)查”。這種情況在實(shí)踐中很罕見，目前，此程序在中國(guó)尚未開啟過。

但是，無論哪種方式，按照法律規(guī)定，外經(jīng)貿(mào)部應(yīng)當(dāng)將立案調(diào)查的決定予以公告，并通知申請(qǐng)人、已知的出口商和進(jìn)口商、出口國(guó)（地區(qū)）政府以及其他有利害關(guān)系的組織、個(gè)人。另外，外經(jīng)貿(mào)部應(yīng)當(dāng)在立案公告之前通知出口國(guó)（地區(qū)）政府。反傾銷調(diào)查立案決定公布之日為案件的立案日期。

五、調(diào)查期限

反傾銷立案后，調(diào)查機(jī)關(guān)應(yīng)該在規(guī)定的期限內(nèi)完成反傾銷調(diào)查。根據(jù)《反傾銷條例》第26條的規(guī)定：反傾銷調(diào)查，應(yīng)當(dāng)自立案調(diào)查決定公告之日起12個(gè)月內(nèi)結(jié)束；特殊情況下可以延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)期不得超過6個(gè)月。也就是說，我國(guó)反傾銷案件調(diào)查期限最長(zhǎng)時(shí)間為自立案調(diào)查決定公告之日起18個(gè)月。

六、終止反傾銷調(diào)查

根據(jù)《反傾銷條例》第27條的規(guī)定，有下列情形之一的，反傾銷調(diào)查應(yīng)當(dāng)終止，并由外經(jīng)貿(mào)部予以公告：

（一）申請(qǐng)人撤銷申請(qǐng)的；

（二）沒有足夠證據(jù)證明存在傾銷、損害或者二者之間有因果關(guān)系的；

（三）傾銷幅度低于2％的；

（四）傾銷進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)際或者潛在的進(jìn)口量或者損害屬于可忽略不計(jì)的；

可忽略不計(jì)，是指來自一個(gè)國(guó)家（地區(qū)）的傾銷進(jìn)口產(chǎn)品的數(shù)量占同類產(chǎn)品總進(jìn)口量的比例低于3％；但是，低于3％的若干國(guó)家（地區(qū)）的總進(jìn)口量超過同類產(chǎn)品總進(jìn)口量7％的除外。

（五）外經(jīng)貿(mào)部和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委共同認(rèn)為不適宜繼續(xù)進(jìn)行反傾銷調(diào)查的。

案例實(shí)踐：

在目前中國(guó)的19起反傾銷申訴案例中，已經(jīng)作出裁定的案件有7起（即新聞紙、硅鋼片、聚酯薄膜、不銹鋼、丙烯酸酯、二氯甲烷和聚苯乙烯反傾銷案件）。其中6起為肯定性的最終裁定，有1起即聚苯乙烯反傾銷案件，國(guó)家經(jīng)貿(mào)初步裁定認(rèn)為國(guó)內(nèi)聚苯乙烯產(chǎn)業(yè)并沒有因?yàn)閮A銷產(chǎn)品的進(jìn)口而遭受到損害，因此，該案件根據(jù)法律規(guī)定被終止調(diào)查。

在目前我國(guó)反傾銷案件中，因?yàn)閮A銷進(jìn)口產(chǎn)品的進(jìn)口量屬于可忽略不計(jì)的范圍而終止對(duì)某些國(guó)家被的被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)行的反傾銷調(diào)查的案件有兩起，即丙烯酸酯和二氯甲烷反傾銷案件。

在我國(guó)對(duì)原產(chǎn)于日本、美國(guó)和德國(guó)進(jìn)口丙烯酸酯開展的反傾銷案件中，調(diào)查機(jī)關(guān)在最終裁定中認(rèn)定原產(chǎn)于德國(guó)的進(jìn)口丙烯酸酯的數(shù)量在調(diào)查期內(nèi)不足中國(guó)同類產(chǎn)品總進(jìn)口量的3%，因此根據(jù)法律的規(guī)定終止了對(duì)德國(guó)進(jìn)口丙烯酸酯的反傾銷調(diào)查，而只對(duì)日本和美國(guó)的進(jìn)口丙烯酸酯采取反傾銷措施。

在我國(guó)對(duì)原產(chǎn)于韓國(guó)、英國(guó)、美國(guó)、德國(guó)、荷蘭和法國(guó)6國(guó)的進(jìn)口二氯甲烷反傾銷案件中，調(diào)查機(jī)關(guān)在最終裁定中認(rèn)定原產(chǎn)于法國(guó)的進(jìn)口二氯甲烷的數(shù)量在調(diào)查期內(nèi)不足中國(guó)同類產(chǎn)品總進(jìn)口量的3%，因此根據(jù)法律的規(guī)定終止了對(duì)法國(guó)進(jìn)口二氯甲烷的反傾銷調(diào)查，而只對(duì)其他5個(gè)國(guó)家的進(jìn)口二氯甲烷采取反傾銷措施。

在目前的案件中，尚未出現(xiàn)因?yàn)樯暾?qǐng)人撤銷申請(qǐng)而終止反傾銷案件的情況。

七、調(diào)查機(jī)關(guān)的調(diào)查

（一）反傾銷案立案之后，就進(jìn)入調(diào)查階段。外經(jīng)貿(mào)部將對(duì)傾銷及傾銷幅度進(jìn)行調(diào)查，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委對(duì)損害及損害程度進(jìn)行調(diào)查。

（二）調(diào)查機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查時(shí)，包括申請(qǐng)企業(yè)在內(nèi)的各利害關(guān)系方應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供有關(guān)資料。不如實(shí)反映情況、提供有關(guān)資料的，或者沒有在合理時(shí)間內(nèi)提供必要信息的，或者以其他方式嚴(yán)重妨礙調(diào)查的，調(diào)查機(jī)關(guān)可以根據(jù)已經(jīng)獲得的事實(shí)和可獲得的最佳信息作出裁定。

（三）反傾銷調(diào)查的方式有多種，主要有：向利害關(guān)系方發(fā)放調(diào)查問卷、進(jìn)行抽樣調(diào)查、聽證會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)核查、向有關(guān)利害關(guān)系方提供陳述意見和論據(jù)的機(jī)會(huì)等等。

在調(diào)查階段，對(duì)于申請(qǐng)人企業(yè)，主要的工作如下：

1、填寫國(guó)家經(jīng)貿(mào)委的調(diào)查問卷

通常情況下，在立案調(diào)查公告后約1個(gè)月左右，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委將成立產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查小組，調(diào)查小組一般由經(jīng)貿(mào)委產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局官員、財(cái)務(wù)專家、產(chǎn)業(yè)專家、經(jīng)濟(jì)專家和法律專家等人員組成。在此期間內(nèi)，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委將向申請(qǐng)人企業(yè)發(fā)放《國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者調(diào)查問卷》。

除了上述《國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者調(diào)查問卷》之外，根據(jù)案件的進(jìn)展情況，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委在調(diào)查階段還可能發(fā)放補(bǔ)充調(diào)查問卷或者其他類型的問卷。同時(shí)，在整個(gè)反傾銷調(diào)查階段，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委除了在初步裁定前發(fā)放調(diào)查問卷之外，還可能在初步裁定之后（初步裁定為肯定性的情況）根據(jù)案件實(shí)際情況再次發(fā)放《國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者調(diào)查問卷》以及其他相關(guān)補(bǔ)充問卷。

2、接受實(shí)地核查或者調(diào)查

根據(jù)案件的具體進(jìn)程，通常情況下，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查小組將會(huì)在收到申請(qǐng)人的答卷（初步裁定前填寫的問卷以及初步裁定后填寫的問卷）后1－2周內(nèi)，到申請(qǐng)人企業(yè)的生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地核查（如果申請(qǐng)企業(yè)數(shù)量很多，則選擇部分企業(yè)。如滌綸短纖維反傾銷案件中，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委對(duì)18家企業(yè)中的6家企業(yè)進(jìn)行了實(shí)地核查）。有的時(shí)候，根據(jù)案件的需要，在案件調(diào)查階段，調(diào)查小組也會(huì)在其認(rèn)為必要的時(shí)候針對(duì)專門的問題到企業(yè)所在地進(jìn)行實(shí)地核查或相關(guān)調(diào)查工作。

經(jīng)貿(mào)委初步裁定前實(shí)地核查的主要內(nèi)容為核實(shí)申請(qǐng)書和申請(qǐng)人填寫的問卷中提供的資料的完整性和真實(shí)性以及核查調(diào)查期間內(nèi)以及核查期間申請(qǐng)人企業(yè)的公司結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、設(shè)備工藝、會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)狀況、安全、產(chǎn)品質(zhì)量、企業(yè)管理模式、投資、技改和發(fā)展等情況，核查時(shí)間一般每個(gè)企業(yè)3－5天。

肯定性初步裁定后，在經(jīng)貿(mào)委收回申請(qǐng)人填寫完畢的調(diào)查問卷后1－2周左右，經(jīng)貿(mào)委產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查小組可能再次對(duì)申請(qǐng)人企業(yè)進(jìn)行實(shí)地核查。這個(gè)階段核查的主要內(nèi)容為進(jìn)一步核實(shí)申請(qǐng)書及問卷提供的相關(guān)資料和信息并了解反傾銷立案及初步裁定后申請(qǐng)人企業(yè)同類產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和銷售等的變化情況。

另外，外經(jīng)貿(mào)部在整個(gè)調(diào)查階段也可能根據(jù)案件的需要，對(duì)申請(qǐng)人企業(yè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查了解有關(guān)情況。外經(jīng)貿(mào)部實(shí)地調(diào)查主要側(cè)重于與同類產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝、技術(shù)設(shè)備、產(chǎn)品的用途、原材料使用、產(chǎn)品的理化性質(zhì)等方面的內(nèi)容。

3、參加聽證會(huì)

在反傾銷調(diào)查開始后一定時(shí)間內(nèi)，應(yīng)案件有關(guān)利害關(guān)系方的書面申請(qǐng)，外經(jīng)貿(mào)部和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委應(yīng)當(dāng)分別進(jìn)行聽證會(huì)。如果外經(jīng)貿(mào)部和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委認(rèn)為有必要時(shí)，也可以自行分別舉行聽證會(huì)。

根據(jù)目前中國(guó)的反傾銷實(shí)踐做法，在初步裁定作出之前或之后，調(diào)查機(jī)關(guān)均可能召開有關(guān)傾銷或者損害方面的聽證會(huì)。

按照法律規(guī)定，外經(jīng)貿(mào)部應(yīng)當(dāng)在收到利害關(guān)系方的書面聽證會(huì)申請(qǐng)后15天內(nèi)決定舉行聽證會(huì)，并通知各利害關(guān)系方，發(fā)放決定舉行聽證會(huì)的通知。同時(shí)，外經(jīng)貿(mào)部應(yīng)在決定舉行聽證會(huì)的通知中所確定的各利害關(guān)系方登記參加聽證會(huì)的截止日期起20天內(nèi)對(duì)聽證會(huì)舉行的時(shí)間、地點(diǎn)、聽證會(huì)主持人、聽證會(huì)會(huì)議議程等作出決定，并通知已登記的利害關(guān)系方（外經(jīng)貿(mào)部《反傾銷調(diào)查聽證會(huì)暫行規(guī)則》第9、12條）。申請(qǐng)人企業(yè)在收到?jīng)Q定舉行聽證會(huì)的通知后，應(yīng)該在通知規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向外經(jīng)貿(mào)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局登記參加聽證會(huì)，并根據(jù)通知的內(nèi)容提交相應(yīng)的發(fā)言概要和相關(guān)證據(jù)。

根據(jù)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委《產(chǎn)業(yè)損害裁定聽證規(guī)則》的相關(guān)規(guī)定：國(guó)家經(jīng)貿(mào)委應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)業(yè)損害裁定聽證會(huì)舉行前30日，將舉行聽證的案由、時(shí)間、地點(diǎn)、聽證會(huì)主持人以公告方式或者書面方式通知各相關(guān)利害關(guān)系方。利害關(guān)系方在公告發(fā)出之日起20日內(nèi)或者收到書面通知后15日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的方式向國(guó)家經(jīng)貿(mào)委產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局舉行登記，并提交聽證會(huì)發(fā)言概要和相關(guān)證據(jù)。

無論是外經(jīng)貿(mào)部的傾銷裁定聽證會(huì)還是國(guó)家經(jīng)貿(mào)委的產(chǎn)業(yè)損害裁定聽證會(huì)，參加聽證會(huì)的利害關(guān)系方可以由其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人參加聽證會(huì)，或者可以在提交書面授權(quán)后委托1－2名人參加聽證會(huì)。另外，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私外，傾銷裁定聽證會(huì)和產(chǎn)業(yè)損害裁定聽證會(huì)均一律公開舉行。

外經(jīng)貿(mào)部和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委的聽證會(huì)的程序基本相同，主要按照以下程序進(jìn)行：

（1）核對(duì)檢驗(yàn)聽證會(huì)參加人身份證明以及人資格；

（2）宣布聽證會(huì)開始、宣讀案由和聽證會(huì)紀(jì)律；

（3）利害關(guān)系方陳述；

（4）各利害關(guān)系方作最后陳述；

（5）主持人宣布聽證會(huì)結(jié)束。

聽證會(huì)的目的在于為各利害關(guān)系方提供充分陳述意見的機(jī)會(huì)，不設(shè)辯論程序。當(dāng)事人在聽證會(huì)上的陳述和提供的證據(jù)材料是調(diào)查機(jī)關(guān)做出裁定的重要依據(jù)。

4、參加上下游企業(yè)座談會(huì)

在反傾銷調(diào)查階段，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委認(rèn)為必要時(shí)，可以就采取反傾銷措施對(duì)公共利益可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行調(diào)查。就此問題，通常情況下，經(jīng)貿(mào)委將組織由國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)（通常為申請(qǐng)人企業(yè)）、申請(qǐng)人企業(yè)的上游和下游企業(yè)，反傾銷案件所涉及產(chǎn)品的下游消費(fèi)者、貿(mào)易商、進(jìn)口商、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)等參加的上下游企業(yè)座談會(huì)，以綜合考慮采取反傾銷措施對(duì)上下游企業(yè)的利益可能造成的影響。

在目前的反傾銷申訴案件中，不銹鋼冷軋薄板、丙烯酸酯、賴氨酸、己內(nèi)酰胺等案件均召開過上下游企業(yè)座談會(huì)。

5、對(duì)各利害關(guān)系方的抗辯或評(píng)述意見進(jìn)行相應(yīng)的反駁和評(píng)論

《反傾銷條例》第20條第2款規(guī)定：“調(diào)查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為有關(guān)利害關(guān)系方提供陳述意見和論據(jù)的機(jī)會(huì)”。因此，在整個(gè)反傾銷調(diào)查階段，被調(diào)查產(chǎn)品的生產(chǎn)商和出口商、進(jìn)口商和下游企業(yè)等各利害關(guān)系方均隨時(shí)有可能針對(duì)案件提出大量的相關(guān)抗辯和評(píng)述意見以及相關(guān)請(qǐng)求。針對(duì)上述意見和請(qǐng)求，申請(qǐng)人應(yīng)及時(shí)提出反駁及或評(píng)論意見并提交相關(guān)證據(jù)和材料。

為了及時(shí)充分的提交相關(guān)抗辯和評(píng)述意見，在反傾銷調(diào)查階段，一方面，在國(guó)家反傾銷調(diào)查機(jī)關(guān)將相關(guān)利害關(guān)系方的材料轉(zhuǎn)至申請(qǐng)人企業(yè)予以評(píng)論的時(shí)候，申請(qǐng)人應(yīng)及時(shí)按照要求提出自己的意見和評(píng)述；另一方面，申請(qǐng)人企業(yè)應(yīng)隨著案件的進(jìn)程主動(dòng)地向外經(jīng)貿(mào)部和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委提出申請(qǐng)，查閱法律規(guī)定的申請(qǐng)人可以獲得的相關(guān)利害關(guān)系方提交到調(diào)查機(jī)關(guān)的材料，對(duì)其提出相關(guān)抗辯和評(píng)述意見。

6、及時(shí)更新和補(bǔ)充材料，并提出相關(guān)請(qǐng)求。

案件立案調(diào)查之后，申請(qǐng)人企業(yè)應(yīng)該繼續(xù)跟蹤和收集被調(diào)查產(chǎn)品的進(jìn)口數(shù)量、價(jià)格變化情況、被調(diào)查產(chǎn)品在其本國(guó)或地區(qū)境內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)狀況以及其他國(guó)家針對(duì)被調(diào)查產(chǎn)品的相關(guān)貿(mào)易救濟(jì)行等情況和信息，及時(shí)向調(diào)查機(jī)關(guān)反映并提交更新和補(bǔ)充材料。對(duì)有關(guān)問題提交進(jìn)一步補(bǔ)充說明和評(píng)論意見，并根據(jù)案件情況及時(shí)提出諸如追溯征稅、要求調(diào)查機(jī)關(guān)披露相關(guān)調(diào)查信息等的請(qǐng)求。

八、初裁決定及臨時(shí)反傾銷措施

初步裁定在立案后60天后的合理時(shí)間內(nèi)作出。在目前我國(guó)已經(jīng)作出初步裁定的反傾銷案件中，初步裁定時(shí)間一般在立案后6－9個(gè)月作出。

經(jīng)過初步階段的調(diào)查，外經(jīng)貿(mào)部和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委根據(jù)調(diào)查結(jié)果，分別就傾銷、損害作出初裁決定，并就二者之間的因果關(guān)系是否成立作出初裁決定，由外經(jīng)貿(mào)部予以公告。如果初裁決定認(rèn)為：傾銷、損害、二者之間的因果關(guān)系中的任何一項(xiàng)結(jié)論是否定性的，則反傾銷調(diào)查應(yīng)當(dāng)終止，并由外經(jīng)貿(mào)部予以公告。

如果初步裁定為肯定性，反傾銷案件將繼續(xù)進(jìn)行。同時(shí)，調(diào)查機(jī)關(guān)將給予各利害關(guān)系方15－20天的時(shí)間對(duì)初裁決定予以評(píng)論。申請(qǐng)人企業(yè)應(yīng)按照要求對(duì)初裁決定提出自己的意見和評(píng)論，在相關(guān)利害關(guān)系方提交初裁評(píng)論意見后及時(shí)申請(qǐng)查閱并相應(yīng)提出抗辯意見。

如果初步裁定是肯定性的，則調(diào)查機(jī)關(guān)將對(duì)被調(diào)查進(jìn)口產(chǎn)品采取臨時(shí)反傾銷措施。臨時(shí)反傾銷措施可以采取征收臨時(shí)反傾銷稅形式，或者要求提供現(xiàn)金保證金、保函或者其他形式的擔(dān)保。而且臨時(shí)反傾銷稅稅額或者提供的現(xiàn)金保證金、保函或者其他形式擔(dān)保的金額，應(yīng)當(dāng)不超過初裁決定確定的傾銷幅度。目前，中國(guó)反傾銷案件所采取的臨時(shí)反傾銷措施均為現(xiàn)金保證金的形式。

根據(jù)我國(guó)反傾銷法律的規(guī)定，臨時(shí)反傾銷措施實(shí)施的期限，自臨時(shí)反傾銷措施決定公告規(guī)定實(shí)施之日起，不超過4個(gè)月；在特殊情形下，可以延長(zhǎng)至9個(gè)月。

九、價(jià)格承諾

在反傾銷案件的調(diào)查過程中，如果被調(diào)查產(chǎn)品的出口經(jīng)營(yíng)者承諾采取修改其價(jià)格或者停止以傾銷價(jià)格出口其產(chǎn)品的行為，從而使得調(diào)查機(jī)關(guān)確信傾銷的損害性影響已經(jīng)消除，則調(diào)查機(jī)關(guān)可以中止或終止反傾銷調(diào)查程序，而不采取臨時(shí)措施或者征收反傾銷稅。

根據(jù)我國(guó)《反傾銷條例》的規(guī)定，在反傾銷調(diào)查期間，傾銷產(chǎn)品的出口經(jīng)營(yíng)者可以向外經(jīng)貿(mào)部提出價(jià)格承諾的請(qǐng)求，外經(jīng)貿(mào)部也可以向出口經(jīng)營(yíng)者提出價(jià)格承諾的建議。但是，調(diào)查機(jī)關(guān)不得強(qiáng)迫出口經(jīng)營(yíng)者作出價(jià)格承諾，而出口經(jīng)營(yíng)者不作出價(jià)格承諾或者不接受價(jià)格承諾的建議的，不妨礙國(guó)家調(diào)查機(jī)關(guān)對(duì)反傾銷案件的確定。

如果調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為接受價(jià)格承諾可以消除傾銷所造成的損害，而政府部門具備行之有效的措施對(duì)承諾予以監(jiān)控，并且接受價(jià)格承諾符合國(guó)家利益，則調(diào)查機(jī)關(guān)可以接受價(jià)格承諾。

根據(jù)我國(guó)反傾銷法律規(guī)定，價(jià)格承諾只能在調(diào)查機(jī)關(guān)對(duì)傾銷以及由傾銷造成的損害作出肯定性的初步裁定后進(jìn)行，否則調(diào)查機(jī)關(guān)不得尋求或者接受價(jià)格承諾。

價(jià)格承諾的期限與最終反傾銷稅的期限相同，為五年。

在調(diào)查機(jī)關(guān)與相關(guān)被調(diào)查產(chǎn)品出口經(jīng)營(yíng)者磋商簽訂價(jià)格承諾協(xié)議的過程中，調(diào)查機(jī)關(guān)一般會(huì)向國(guó)內(nèi)申請(qǐng)人企業(yè)詢問意見和建議，申請(qǐng)人企業(yè)應(yīng)及時(shí)將意見反饋調(diào)查機(jī)關(guān)，同時(shí)應(yīng)注意和考慮以下問題并及時(shí)向調(diào)查機(jī)關(guān)提出：

1、出口經(jīng)營(yíng)者承諾的措施是否足以消除傾銷對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的損害。如果承諾中價(jià)格的提高幅度沒有達(dá)到足夠的水平，則該承諾將會(huì)不足以消除傾銷的損害；

2、承諾協(xié)議一旦達(dá)成，其有效期為5年，因此還要考慮到承諾協(xié)議期間可能發(fā)生的原材料成本變動(dòng)、市場(chǎng)供求關(guān)系的變化以及匯率波動(dòng)等多方面的因素。承諾協(xié)議中應(yīng)當(dāng)規(guī)定在上述情況發(fā)生變動(dòng)時(shí)可以采取的相應(yīng)調(diào)整機(jī)制，以保證協(xié)議價(jià)格的合理性；

3、承諾協(xié)議的簽訂，還應(yīng)該考慮到承諾協(xié)議的可行性。可行性的考慮主要包括以下幾個(gè)方面：

（1）實(shí)際或潛在的出口商數(shù)量是否眾多；

（2）產(chǎn)品的種類規(guī)格是否繁多；

（3）產(chǎn)品經(jīng)常更新?lián)Q代，規(guī)格或技術(shù)參數(shù)是否經(jīng)常發(fā)生變動(dòng)；

（4）產(chǎn)品價(jià)格是否容易發(fā)生波動(dòng)。

上述因素的存在可能會(huì)對(duì)承諾的監(jiān)控造成極大的困難。如果無法對(duì)承諾的遵守進(jìn)行有效的監(jiān)督，則該承諾應(yīng)不被接受。

4、出口商不合作的態(tài)度通常也是考慮的因素之一。因?yàn)槿绻蟛糠值某隹谏虒?duì)反傾銷調(diào)查不予合作，則他們可能會(huì)通過受益于承諾的其它出口商對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品，從而達(dá)到規(guī)避反傾銷稅的目的。

案例實(shí)踐：

在中國(guó)立案公告的19起反傾銷申訴案件中，不銹鋼冷軋薄板反傾銷案件中出現(xiàn)了簽訂價(jià)格承諾協(xié)議的情況。在該案件中，日本川崎制鐵株社會(huì)社和以浦項(xiàng)綜合制鐵株社會(huì)社為代表的6家韓國(guó)公司與外經(jīng)貿(mào)部分別簽訂了價(jià)格承諾協(xié)議。上述公司同意從協(xié)議生效之日起以不低于協(xié)議規(guī)定的參考價(jià)格向中國(guó)出售被調(diào)查產(chǎn)品。外經(jīng)貿(mào)部在商國(guó)家經(jīng)貿(mào)委后認(rèn)為該承諾可以消除這些公司傾銷對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成的損害，最終接受了日、韓企業(yè)的申請(qǐng)，并于2000年12月15日就價(jià)格承諾協(xié)議達(dá)成了一致，該協(xié)議于2000年12月18日生效。從協(xié)議生效之日起，對(duì)這些企業(yè)不采取征收反傾銷稅的措施，而實(shí)施價(jià)格承諾協(xié)議。

十、終裁決定和反傾銷稅

在肯定性初裁決定作出后，外經(jīng)貿(mào)部和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委將對(duì)案件進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果分別作出終裁決定，由外經(jīng)貿(mào)部予以公告。終裁決定一般應(yīng)在立案公告后一年作出，特殊情況下，可以延長(zhǎng)至180天。如果案件需要延期，則調(diào)查機(jī)關(guān)將在1年期滿之前合理時(shí)間內(nèi)延期申明。

如果最終裁定是否定性的，則調(diào)查程序結(jié)束；如果是肯定性的，則可以按照規(guī)定程序征收反傾銷稅。

我國(guó)《反傾銷條例》規(guī)定，反傾銷稅的征收期限和價(jià)格承諾的履行期限不超過5年，這一期限規(guī)定，被稱之為“日落條款”（SunsetClause）。但是，經(jīng)復(fù)審確定終止征收反傾銷稅有可能導(dǎo)致傾銷和損害的繼續(xù)或者再度發(fā)生的，反傾銷稅的征收期限可以適當(dāng)延長(zhǎng)。

十一、行政復(fù)審

《反傾銷條例》第49條的規(guī)定，反傾銷稅生效后，外經(jīng)貿(mào)部經(jīng)商國(guó)家經(jīng)貿(mào)委，可以在有正當(dāng)理由的情況下，決定對(duì)繼續(xù)征收反傾銷稅的必要性進(jìn)行復(fù)審；也可以在經(jīng)過一段合理時(shí)間，應(yīng)利害關(guān)系方的請(qǐng)求并對(duì)利害關(guān)系方提供的相應(yīng)證據(jù)進(jìn)行審查后，決定對(duì)繼續(xù)征收反傾銷稅的必要性進(jìn)行復(fù)審。

第50條規(guī)定，根據(jù)復(fù)審結(jié)果，由外經(jīng)貿(mào)部依照條例的規(guī)定提出保留、修改或者取消反傾銷稅的建議，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)根據(jù)外經(jīng)貿(mào)部的建議作出決定，由外經(jīng)貿(mào)部予以公告；或者由外經(jīng)貿(mào)部依照條例的規(guī)定，商國(guó)家經(jīng)貿(mào)委后，作出保留、修改或者取消價(jià)格承諾的決定并予以公告。

復(fù)審程序參照條例關(guān)于反傾銷調(diào)查的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。復(fù)審期限自決定復(fù)審開始之日起，不超過12個(gè)月。同時(shí)，在復(fù)審期間，復(fù)審程序不妨礙反傾銷措施的實(shí)施。

案例實(shí)踐：

目前，中國(guó)僅有一起行政復(fù)審案件，即聚酯薄膜反傾銷案件。

2000年8月25日，外經(jīng)貿(mào)部與國(guó)家經(jīng)貿(mào)委對(duì)原產(chǎn)于韓國(guó)的進(jìn)口聚酯薄膜的反傾銷調(diào)查做出最終裁定，決定對(duì)原產(chǎn)于韓國(guó)的進(jìn)口聚酯薄膜征收反傾銷稅。其中適用于韓國(guó)世韓公司的反傾銷稅稅率為33％(其后稅率由韓國(guó)東麗世韓公司承擔(dān))。

韓國(guó)東麗世韓公司于2001年10月11日向中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部提出申請(qǐng)，要求對(duì)上述的進(jìn)口聚酯薄膜所適用的反傾銷措施進(jìn)行復(fù)審。

對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部經(jīng)審查認(rèn)為其申請(qǐng)存在一些缺陷，如未提交申請(qǐng)書的公開卷，未提供過去一年對(duì)中國(guó)出口聚酯薄膜不存在傾銷的初步證據(jù)。該公司又于2001年11月12日提交了補(bǔ)充后的申請(qǐng)書。

對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部經(jīng)審查認(rèn)為，東麗世韓公司的申請(qǐng)?zhí)岢隽诵薷姆磧A銷稅及變更適用反傾銷措施的產(chǎn)品范圍的初步證據(jù)，符合《反傾銷條例》第49條的規(guī)定，經(jīng)商國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)后，決定自今年1月4日起開始進(jìn)行復(fù)審。目前，該案件處于調(diào)查階段。

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[關(guān)鍵詞]代表性進(jìn)口商公共利益最終消費(fèi)者

我國(guó)是世界上遭受反傾銷最多的國(guó)家，造成這種局面的原因是多方面的，其中反傾銷應(yīng)訴工作不得力是不容忽視的重要原因之一。應(yīng)訴工作具有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性，也涉及到方方面面的利益，僅僅憑靠某個(gè)出口企業(yè)很難完成。反傾銷應(yīng)訴同樣需要多方面的協(xié)作，需要建立包括所有涉訴的出口生產(chǎn)企業(yè)、有關(guān)外貿(mào)企業(yè)、國(guó)外進(jìn)口商及國(guó)外用戶與最終消費(fèi)者的多方配合。

一、注重所有涉訴出口企業(yè)之間的團(tuán)結(jié)協(xié)作

首先，根據(jù)國(guó)外反傾銷法的一般規(guī)定，在對(duì)一國(guó)產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷調(diào)查時(shí)，參加應(yīng)訴的企業(yè)在調(diào)查期內(nèi)對(duì)國(guó)的出口量應(yīng)達(dá)到該國(guó)對(duì)國(guó)出口總量的一定比例，即應(yīng)具有所謂的“代表性”。如美國(guó)對(duì)這一比例的要求是60%。如果只有少數(shù)企業(yè)參加應(yīng)訴，其出口量只占該國(guó)對(duì)國(guó)出口量的很少一部分，對(duì)方就會(huì)以應(yīng)訴企業(yè)代表性不足為由，拒絕接受應(yīng)訴企業(yè)的材料，而根據(jù)所謂的“可獲得最佳信息”（在大多數(shù)情況下是指申述人在其申訴書中提出的證據(jù)），做出對(duì)我方不利的裁決。所以，凡涉訴的企業(yè)都應(yīng)積極應(yīng)訴，避免由于代表性不足而給整個(gè)行業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p失。

其次，涉訴企業(yè)聯(lián)起手來，還可以降低應(yīng)訴費(fèi)用。高額的應(yīng)訴費(fèi)長(zhǎng)期以來讓涉訴企業(yè)望而卻步，不少企業(yè)由于無法擔(dān)負(fù)該項(xiàng)費(fèi)用而貽誤戰(zhàn)機(jī)，但通過團(tuán)結(jié)作戰(zhàn)，應(yīng)訴成本可大大降低。如在2002年11月，埃及對(duì)我國(guó)廣東省出口的陶瓷發(fā)起反傾銷調(diào)查，根據(jù)廣東的律師提出的收費(fèi)模式，一家陶瓷企業(yè)的應(yīng)訴費(fèi)用是3萬美元，如果幾家企業(yè)聯(lián)合應(yīng)訴，則共需要6萬美元，分?jǐn)傇趩蝹€(gè)企業(yè)頭上的費(fèi)用馬上會(huì)降下來。

二、不可忽視外貿(mào)企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)之間的配合

國(guó)外反傾銷調(diào)查在確定“正常價(jià)值”時(shí)要涉及到出口產(chǎn)品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售等方方面面，在調(diào)查問卷中要專門了解“向國(guó)銷售情況”，具體要了解除了生產(chǎn)費(fèi)用以外的出口銷售費(fèi)用，其中包括進(jìn)口國(guó)以外的海陸空運(yùn)輸費(fèi)用，運(yùn)輸保險(xiǎn)費(fèi)用、在進(jìn)口國(guó)的傭金和折扣、出口產(chǎn)品的付款情況等等。另外，為確定正常價(jià)值，方還要了解在第三國(guó)市場(chǎng)銷售的具體情況。這些信息對(duì)于不直接從事出口經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)企業(yè)來講，是很難獲得的，因此外貿(mào)企業(yè)的配合就非常必要。

但是有時(shí)涉訴產(chǎn)品在外貿(mào)企業(yè)出口業(yè)務(wù)中比重不大，雖然遭到反傾銷，但外貿(mào)企業(yè)卻沒有興趣積極應(yīng)訴；而有時(shí)生產(chǎn)企業(yè)由于不直接面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)，目光短淺，觀念落后，對(duì)自身引來的反傾銷訴訟的嚴(yán)重后果認(rèn)識(shí)不足，盡管外貿(mào)企業(yè)積極要求應(yīng)訴，但生產(chǎn)企業(yè)卻不予配合。這些做法都增加了應(yīng)訴反傾銷工作的難度，造成了本可以避免的經(jīng)濟(jì)損失。我們應(yīng)從中吸取教訓(xùn)，外貿(mào)企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)要團(tuán)結(jié)起來，相互配合。三、積極尋求國(guó)外進(jìn)口商的合作

在反傾銷案應(yīng)訴過程中我方與進(jìn)口商往往是利害與共，具有共同利益的。一旦我出口商品被裁定為傾銷，進(jìn)口商將會(huì)反欠政府稅金，也會(huì)遭受損失。我國(guó)許多出口產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上具有價(jià)格上的競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)進(jìn)口商來講利潤(rùn)非常可觀，所以有些進(jìn)口商在當(dāng)其經(jīng)營(yíng)的中國(guó)產(chǎn)品被反傾銷時(shí)往往非常著急，有的甚至高價(jià)聘請(qǐng)律師參加訴訟。例如，在美國(guó)對(duì)我國(guó)出口的硫化染料反傾銷案中，美國(guó)進(jìn)口商花費(fèi)200萬美元聘請(qǐng)律師參加訴訟，其律師費(fèi)比國(guó)內(nèi)幾家應(yīng)訴公司聘請(qǐng)律師的支出還多。

需要特別注意的是：在應(yīng)訴過程中我們最好不要使用進(jìn)口商的律師，因?yàn)榉磧A銷案勝訴后我們與進(jìn)口商又成了矛盾的兩方，進(jìn)口商的律師在應(yīng)訴過程中把我們經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的情況了解得一清二楚，那今后的生意就不好做了。

四、爭(zhēng)取進(jìn)口國(guó)消費(fèi)者與用戶的支持

20世紀(jì)80年代以后，歐共體、加拿大等國(guó)的反傾銷法中就出現(xiàn)過“公共利益條款”，即在采取傾銷認(rèn)定、損害標(biāo)準(zhǔn)以及反傾銷時(shí)，都不能只考慮到受損害的國(guó)內(nèi)行業(yè)的利益，還要重視并考慮公共利益尤其是消費(fèi)者和用戶（包括中間生產(chǎn)人）的利益。受這種影響，在WTO《1994年反傾銷協(xié)議》中也增加了這方面的規(guī)定。其中第6條“證據(jù)”的第6（12）款規(guī)定：“（調(diào)查）當(dāng)局應(yīng)給予受調(diào)查產(chǎn)品生產(chǎn)行業(yè)的用戶，以及該產(chǎn)品有零售時(shí)則為消費(fèi)者組織的代表，以提供資料的機(jī)會(huì)”。雖然就這么一點(diǎn)地位，但可稱為是標(biāo)志性突破，萬事開頭難，總算邁出了第一步。我國(guó)出口的產(chǎn)品由于物美價(jià)廉，在有些市場(chǎng)上是非常受消費(fèi)者歡迎的，如果反傾銷指控成立，從兩方面來講都是不利的，雙方的利益都會(huì)受到威脅，因此在某些情形下得到他們的支持是可能的。

在有些案例中，我出口企業(yè)由于沒有尋求進(jìn)口國(guó)用戶的支持，造成了本可以避免的損失。例如在美國(guó)對(duì)我發(fā)起的小龍蝦反傾銷原審案中，我出口商沒有聯(lián)合進(jìn)口國(guó)用戶應(yīng)訴，結(jié)果被裁定為高額的反傾銷稅，而這筆稅費(fèi)最終還要要轉(zhuǎn)嫁到最終用戶與消費(fèi)者頭上，其中一家用戶是美國(guó)大型的連鎖飯店。由于需要承擔(dān)這筆稅費(fèi)，所以在復(fù)審過程中，他們參與了應(yīng)訴，這家美國(guó)大型連鎖飯店利用自身在政界的特殊關(guān)系成功地對(duì)商務(wù)部施加壓力。但是在復(fù)審階段，商務(wù)部可以回旋的余地已經(jīng)很小了。如果上述努力能夠用在原審案件中，裁決結(jié)果一定會(huì)好得多。因此，出口企業(yè)要通過進(jìn)口商及我國(guó)在出口地大使館商務(wù)處的幫助，與用戶及消費(fèi)者建立并保持良好的關(guān)系，在應(yīng)訴反傾銷中注意調(diào)動(dòng)其積極性，爭(zhēng)取得到他們的支持和援助。

參考文獻(xiàn)：

[1]熊思浩:《反傾銷案例》[M].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)出版社

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關(guān)鍵詞：反傾銷會(huì)計(jì)　反傾銷應(yīng)訴　反傾銷會(huì)計(jì)預(yù)警系統(tǒng)

一、引言

從1979年歐共體對(duì)中國(guó)出口的糖精及鹽類進(jìn)行首次反傾銷調(diào)查以來，我國(guó)出口企業(yè)遭受的反傾銷調(diào)查不僅數(shù)量日益增加，而且發(fā)起反傾銷調(diào)查的國(guó)家和地區(qū)越來越多，全世界約七分之一的反傾銷調(diào)查是針對(duì)中國(guó)。中國(guó)已經(jīng)成為其他國(guó)家采取反傾銷措施的最大受害國(guó)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在已有發(fā)生的多起對(duì)華反傾銷案中，至少有50％是我國(guó)出口企業(yè)對(duì)外國(guó)針對(duì)自己的反傾銷調(diào)查不敢應(yīng)訴和應(yīng)訴不力，直接導(dǎo)致了這些反傾銷案的敗訴。中國(guó)出口產(chǎn)品在西方國(guó)家市場(chǎng)上遭遇反傾銷阻擊的同時(shí)，外國(guó)產(chǎn)品又在中國(guó)市場(chǎng)進(jìn)行大規(guī)模的低價(jià)傾銷，對(duì)我國(guó)市場(chǎng)所造成的危害性日益顯露。傾銷與反傾銷的雙重?cái)D壓不僅使我國(guó)企業(yè)遭受損失，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展乃至社會(huì)穩(wěn)定都將產(chǎn)生不利影響，如何應(yīng)對(duì)傾銷與反傾銷已不僅是貿(mào)易界和法學(xué)界研究的問題，對(duì)會(huì)計(jì)界也提出了要求。在一定意義上，反傾銷不是普通的法律訴訟，也不是簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)問題，而是發(fā)生在既定法律程序下的會(huì)計(jì)制度紛爭(zhēng)，一旦反傾銷調(diào)查發(fā)起后，調(diào)查機(jī)關(guān)與有關(guān)當(dāng)事人就迅速卷入到一場(chǎng)關(guān)于產(chǎn)品成本與價(jià)格的會(huì)計(jì)爭(zhēng)論中。會(huì)計(jì)在反傾銷中發(fā)揮重要作用已經(jīng)不容質(zhì)疑。但我國(guó)出口企業(yè)在反傾銷案中對(duì)反傾銷會(huì)計(jì)的運(yùn)用還存在許許多多的問題，解決反傾銷會(huì)計(jì)中的問題與否直接影響到反傾銷案件的成敗。本文重點(diǎn)對(duì)出口企業(yè)規(guī)避反傾銷會(huì)計(jì)問題中的會(huì)計(jì)預(yù)警系統(tǒng)、反傾銷應(yīng)訴中會(huì)計(jì)問題的解決非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的會(huì)計(jì)之策、終裁復(fù)審的會(huì)計(jì)舉證和抗辯三個(gè)方面進(jìn)行分析并提出會(huì)計(jì)對(duì)策。

二、我國(guó)出口企業(yè)反傾銷會(huì)計(jì)問題分析

(一)規(guī)避反傾銷的會(huì)計(jì)問題　面對(duì)國(guó)外的反傾銷調(diào)查，我國(guó)除了有效的積極應(yīng)訴抗辯以外，合理規(guī)避也是非常重要的。我國(guó)之所以會(huì)經(jīng)常遭到國(guó)外的反傾銷指控，從會(huì)計(jì)的角度看，主要是由于我國(guó)沒有建立反傾銷規(guī)避會(huì)計(jì)，其中反傾銷會(huì)計(jì)預(yù)警系統(tǒng)的缺少是最重要的原因之一。縱觀發(fā)達(dá)國(guó)家在應(yīng)對(duì)反傾銷調(diào)查方面，都設(shè)有反傾銷的會(huì)計(jì)預(yù)警系統(tǒng)。由于我國(guó)很多企業(yè)沒有建立反傾銷會(huì)計(jì)預(yù)警系統(tǒng)，因而在被提起反傾銷調(diào)查時(shí)仍一無所知，造成應(yīng)訴材料準(zhǔn)備的極其不充分，從而給敗訴埋下了深深的隱患。反傾銷預(yù)警最明顯的特征有兩個(gè)，一是價(jià)格偏低，另外一個(gè)特征是銷售量的劇增。出口企業(yè)應(yīng)該密切留意這兩項(xiàng)指標(biāo)的變化，以便調(diào)整出口政策。但我國(guó)企業(yè)往往忽視了這兩項(xiàng)指標(biāo)或者是沒有設(shè)立任何機(jī)制來跟蹤這些指標(biāo)。2004年的輸美術(shù)制臥室家具傾銷案中，中國(guó)企業(yè)的產(chǎn)品出口價(jià)格和數(shù)量猛增。例如一個(gè)型號(hào)Louis PhXlippe-style雙化妝臺(tái)這一產(chǎn)品的銷售價(jià)格由2001年從第一季度77.5美元一直降到2004年第二季度的48.32美元，這些銷售價(jià)格都大大低于美國(guó)同類產(chǎn)品銷售價(jià)格，幅度在44.6％―61.1％之間；而Mission-style化妝臺(tái)這一產(chǎn)品的銷售價(jià)格從2002年第三季度的240.72美元降到2004年第二季度201.45美元，這些銷售價(jià)格同樣也大大低于美國(guó)同類產(chǎn)品的銷售價(jià)格。幅度在40.9％―57.3％之間。同時(shí)，這2型號(hào)的產(chǎn)品出口數(shù)量仍在不斷增加。Louis Phllippe-style雙化妝臺(tái)的出口數(shù)量由2001年第一季度的1536臺(tái)增至2004第二季度的19120臺(tái)，而Mission-style由2001年第一季度的2351臺(tái)增至2004年第二季度的10358臺(tái)。面對(duì)這樣的危險(xiǎn)信號(hào)，我國(guó)的家具企業(yè)甚至行業(yè)都沒有意識(shí)到，仍向美國(guó)市場(chǎng)大量出口，最后導(dǎo)致美國(guó)訴華反傾銷案件的爆發(fā)。這次的家具反傾銷案，涉案金額高達(dá)10億元，是我國(guó)加入WTO以來金額最大的一次反傾銷案。因?yàn)榉磧A銷預(yù)警系統(tǒng)的缺少，企業(yè)不能及時(shí)了解出口動(dòng)向，調(diào)整出口定價(jià)政策，導(dǎo)致了反傾銷案件的發(fā)生。

(二)反傾銷應(yīng)訴中的會(huì)計(jì)問題　出口企業(yè)如能有效地規(guī)避反傾銷，這當(dāng)然是最好的了。但面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境，企業(yè)要想真正完全地規(guī)避國(guó)外反傾銷，并不是一件很容易的事情。一旦遭到國(guó)外的反傾銷指控，企業(yè)就將卷入到一場(chǎng)異常激烈的訴訟案中。對(duì)出口企業(yè)而言，此時(shí)的核心任務(wù)就是盡量證明自己并不存在傾銷，或當(dāng)確實(shí)存在傾銷時(shí)盡力使指控方裁定的傾銷幅度最小，傾銷幅度的多少是決定企業(yè)被征反傾銷稅率多少的依據(jù)。由于歐美認(rèn)為中國(guó)企業(yè)的產(chǎn)品在本國(guó)市場(chǎng)的銷售價(jià)格不能作為正常價(jià)值(正常價(jià)值和出口價(jià)格二者之間的差額就是傾銷幅度)，從而否定了中國(guó)被訴企業(yè)成本資料的公允行，進(jìn)而導(dǎo)致中國(guó)在反傾銷訴訟時(shí)會(huì)計(jì)舉證遭受嚴(yán)重的歧視，這實(shí)際上是拒絕了中國(guó)企業(yè)進(jìn)行充分應(yīng)訴的權(quán)利。經(jīng)過我國(guó)多年的爭(zhēng)取，現(xiàn)在歐美國(guó)家允許中國(guó)企業(yè)個(gè)案申請(qǐng)正常調(diào)查待遇。企業(yè)如果取得了正常調(diào)查待遇，就可以根據(jù)本企業(yè)的會(huì)計(jì)記錄，計(jì)算受調(diào)查產(chǎn)品的正常價(jià)值。沒有被批準(zhǔn)享受正常待遇的中國(guó)企業(yè)，仍然要使用“替代國(guó)”的同類產(chǎn)品的正常價(jià)值作為中國(guó)企業(yè)產(chǎn)品的正常價(jià)值。中國(guó)企業(yè)要取得正常調(diào)查待遇，必須達(dá)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的“會(huì)計(jì)要求”。“歐盟384／96號(hào)原則”規(guī)定中國(guó)被提起反傾銷調(diào)查的企業(yè)如果希望按照對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的規(guī)定來調(diào)查其他出口產(chǎn)品的正常價(jià)值，必須按照規(guī)定提出申請(qǐng)。該申請(qǐng)的目的是為了證明生產(chǎn)商基本上是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下制造和銷售產(chǎn)品。生產(chǎn)商只有滿足相關(guān)條件，才被認(rèn)定是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。其中有關(guān)要求是：企業(yè)必須建立唯一符合國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、賬目清楚的會(huì)計(jì)賬簿，賬簿需要按國(guó)際通用會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行過獨(dú)立審計(jì)并有通用性；企業(yè)生產(chǎn)成本和財(cái)務(wù)狀況不再因?yàn)檫^去的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度而受到嚴(yán)重扭曲，特別得考慮設(shè)備折舊、其他折舊、以物易物和以債務(wù)抵消方式所列的支出。這些條件都是會(huì)計(jì)方面的要求，包含著三個(gè)方面的會(huì)計(jì)要求：企業(yè)有一套明晰的基礎(chǔ)會(huì)計(jì)賬簿；基礎(chǔ)會(huì)計(jì)賬簿應(yīng)根據(jù)國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則記賬；基礎(chǔ)會(huì)計(jì)賬簿必須進(jìn)行獨(dú)立審計(jì)并有通用性。另外，這些條件涉及到固定資產(chǎn)計(jì)價(jià)與折舊、易貨貿(mào)易、債務(wù)抵消等方面的會(huì)計(jì)處理。在1999年歐盟對(duì)進(jìn)口鋼鐵反傾銷案中，我國(guó)一家企業(yè)錯(cuò)誤地對(duì)一小部分無形資產(chǎn)采用了加速折舊，雖然這個(gè)錯(cuò)誤只占該企業(yè)整個(gè)銷售成本的0.004％，對(duì)整個(gè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性沒有影響。但歐盟調(diào)查官員還是以此為由，否定了該企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。

(三)反傾銷終裁后的會(huì)計(jì)問題　雖然國(guó)外的反傾銷案件在訴訟雙方達(dá)成反傾銷終裁后，其結(jié)果已基本確定，調(diào)查程序也告一段落，但整個(gè)反傾銷程序并沒有結(jié)束，其結(jié)果也并非一成不變，企業(yè)還應(yīng)繼續(xù)跟蹤和監(jiān)控競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手產(chǎn)品的成本、價(jià)格、銷售等各種信息，根據(jù)掌握的會(huì)計(jì)證據(jù)進(jìn)行抗辯和舉證，隨時(shí)準(zhǔn)備復(fù)審申訴以改變不利的裁決。由于國(guó)外各種偏見的存在和我國(guó)企業(yè)自身應(yīng)訴和管理的失誤，在以往的反傾銷案例中，我國(guó)出口企業(yè)成功抗辯的例子不多，往往被裁定高額的反傾銷稅，且大多數(shù)企業(yè)認(rèn)為從此將永無翻身之日，其實(shí)不然，反傾銷終裁并不是反傾銷程序的終結(jié)，反傾銷法律的相關(guān)規(guī)定告訴我們，我們還有機(jī)會(huì)。關(guān)于復(fù)審，歐盟的反

傾銷規(guī)則規(guī)定了“日落復(fù)審、年度復(fù)審、新發(fā)貨人復(fù)審”三種情況，對(duì)于“日落復(fù)審”的規(guī)定：“最終反傾銷措施應(yīng)從其實(shí)施之日起5年終止，或者從對(duì)傾銷和損害做出最新復(fù)審結(jié)論之日起5年終止，除非復(fù)審確定這種終止可能會(huì)導(dǎo)致傾銷和損害的繼續(xù)或重新產(chǎn)生。這種期滿復(fù)審應(yīng)當(dāng)根據(jù)委員會(huì)的動(dòng)議，或者應(yīng)根據(jù)歐盟生產(chǎn)商提出的或以其名義提出的請(qǐng)求進(jìn)行。”對(duì)于“年度復(fù)審”的規(guī)定：“在有正當(dāng)理由時(shí)，根據(jù)委員會(huì)的動(dòng)議或者應(yīng)一個(gè)成員國(guó)的要求，或者從實(shí)施最終反傾銷措施以來為期至少一年的一個(gè)合理時(shí)期已經(jīng)過去，應(yīng)任何出口商或者進(jìn)口商或者共同生產(chǎn)商的請(qǐng)求，而請(qǐng)求中有充分證據(jù)說明有必要進(jìn)行其中復(fù)審，也可對(duì)繼續(xù)實(shí)施反傾銷措施的必要行進(jìn)行復(fù)審。”關(guān)于“個(gè)別復(fù)審”的規(guī)定：“為確定有關(guān)出口國(guó)中的新出口商的單獨(dú)傾銷幅度的目的，也應(yīng)進(jìn)行復(fù)審，這些新進(jìn)口商在反傾銷措施所依據(jù)的調(diào)查期間還有出口產(chǎn)品。如果新的出口商或者生產(chǎn)商能夠證明，它與該出口國(guó)中產(chǎn)品遭到反傾銷措施的任何出口商或者生產(chǎn)商都沒有關(guān)系，并且它在上面所指的調(diào)查期間之后，事實(shí)商已經(jīng)向歐盟出口，或者它可以證明，它受到向歐盟大量出口的不可撤消的合同義務(wù)的約束，在此情況下應(yīng)當(dāng)開始復(fù)審。”

三、我國(guó)出口企業(yè)反傾銷會(huì)計(jì)問題規(guī)避對(duì)策

(一)建立反傾銷會(huì)計(jì)預(yù)警系統(tǒng)　我國(guó)企業(yè)要保護(hù)其經(jīng)濟(jì)利益不受侵害，為企業(yè)的持續(xù)發(fā)展贏得良好的環(huán)境，只有對(duì)國(guó)外與反傾銷相關(guān)的信息進(jìn)行準(zhǔn)確及時(shí)的檢測(cè)和分析，即建立反傾銷會(huì)計(jì)預(yù)警系統(tǒng)。通過反傾銷會(huì)計(jì)預(yù)警系統(tǒng)，把企業(yè)獲取的各種相關(guān)信息進(jìn)行整合，為企業(yè)面臨的國(guó)外反傾銷提供早期的預(yù)警提示，便于企業(yè)及時(shí)采取相應(yīng)的對(duì)策，避免或降低企業(yè)損失。(1)反傾銷會(huì)計(jì)預(yù)警系統(tǒng)的概念和基礎(chǔ)。反傾銷會(huì)計(jì)預(yù)警系統(tǒng)，是以企業(yè)的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)為核心，綜合各種服務(wù)于反傾銷的數(shù)據(jù)和信息，并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)測(cè)、分析、整理、歸納、判斷，結(jié)合經(jīng)驗(yàn)和專家的建議等，為企業(yè)面臨的反傾銷訴訟提供想應(yīng)的預(yù)測(cè)和警示，促使企業(yè)采取相應(yīng)的針對(duì)措施以避免損失的一種信息系統(tǒng)。反傾銷會(huì)計(jì)預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)具備三大功能。即信息收集、檢測(cè)危機(jī)和控制危機(jī)三大功能。(2)反傾銷會(huì)計(jì)預(yù)警系統(tǒng)的組成模塊。完整的反傾銷會(huì)計(jì)預(yù)警系統(tǒng)是由企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和政府這“三駕馬車”組成，系統(tǒng)的組成模塊中必須充分發(fā)揮這三者的協(xié)同能力和自身應(yīng)對(duì)能力，同時(shí)也要貫穿反傾銷申訴的預(yù)警、應(yīng)對(duì)和事后補(bǔ)救各個(gè)環(huán)節(jié)。經(jīng)過分析，反傾銷會(huì)計(jì)預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)由以下模塊組成：一是針對(duì)反傾銷因素的收集、分析和會(huì)計(jì)監(jiān)控模塊。這一模塊的功能就是對(duì)國(guó)外各產(chǎn)業(yè)的信息進(jìn)行收集、分析和進(jìn)行監(jiān)控，確定各個(gè)產(chǎn)業(yè)的傾銷風(fēng)險(xiǎn)程度，進(jìn)而制定相應(yīng)的預(yù)警措施。企業(yè)除了要分析自身的會(huì)計(jì)信息外，還要收集國(guó)外市場(chǎng)的信息。如國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)行情的信息、進(jìn)出口總額、相關(guān)產(chǎn)品的價(jià)格、數(shù)量以及外國(guó)政府宏觀政策方面的信息等。在這一模塊中，出口企業(yè)應(yīng)該定期向政府和行業(yè)協(xié)會(huì)了解國(guó)內(nèi)外本行業(yè)的基本狀況，做到知己知彼，一旦遭遇反傾銷指控，企業(yè)也可以迅速做出反應(yīng)。當(dāng)然，企業(yè)在收集國(guó)外信息的同時(shí)，必須對(duì)自身信息進(jìn)行整理，包括內(nèi)部控制、會(huì)計(jì)核算、經(jīng)營(yíng)管理等資料。二是對(duì)反傾銷指控是否出現(xiàn)的判斷和預(yù)測(cè)模塊。在收集到相應(yīng)的資料時(shí)，企業(yè)應(yīng)根據(jù)資料和自身狀況，組織專業(yè)人員進(jìn)行分析，對(duì)可能出現(xiàn)的、危害企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的反傾銷指控發(fā)出警報(bào)，企業(yè)可以據(jù)此提前做好準(zhǔn)備，防患于未然。在此過程中，企業(yè)可以設(shè)置預(yù)警級(jí)別，通過對(duì)國(guó)外行業(yè)和企業(yè)以及各種政策的分析，設(shè)置對(duì)國(guó)外企業(yè)和行業(yè)的監(jiān)控級(jí)別。這樣，企業(yè)根據(jù)自身所處的不同行業(yè)確定不同級(jí)別的反傾銷監(jiān)控和防范級(jí)別，可以采取與此相對(duì)應(yīng)的預(yù)警措施。在這個(gè)模塊中，需要政府和行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)企業(yè)大力支持，畢竟對(duì)國(guó)外如此龐大的數(shù)據(jù)庫(kù)收集和分析判斷不是單個(gè)企業(yè)的能力所能達(dá)到的。

(二)應(yīng)對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的會(huì)計(jì)策略　在國(guó)際反傾銷訴訟中，中國(guó)企業(yè)要取得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位待遇，關(guān)鍵是會(huì)計(jì)所提供的會(huì)計(jì)信息應(yīng)反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況并達(dá)到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的會(huì)計(jì)要求。同時(shí)對(duì)于其他國(guó)家對(duì)中國(guó)實(shí)行的“替代國(guó)”政策，中國(guó)有權(quán)而且應(yīng)該盡早選擇有利時(shí)機(jī)，從會(huì)計(jì)方面提出挑戰(zhàn)，直至最終通過世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)專家小組的裁定解決。中國(guó)企業(yè)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位或正常調(diào)查待遇的會(huì)計(jì)要求有權(quán)提出挑戰(zhàn)，并可以通過會(huì)計(jì)舉證在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位待遇方面實(shí)現(xiàn)突破。首先，在會(huì)計(jì)規(guī)范國(guó)際化中發(fā)揮應(yīng)有的作用。我國(guó)在1997年成為了國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)和國(guó)際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)的成員國(guó)，并參與了會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的國(guó)際協(xié)調(diào)和國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定，不僅是會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國(guó)際化的接受者而且也是會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國(guó)際化的推動(dòng)者，使國(guó)內(nèi)的會(huì)計(jì)改革在國(guó)際上得到廣泛認(rèn)可。其次，我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則應(yīng)盡可能國(guó)際化。任何一個(gè)國(guó)家的會(huì)計(jì)國(guó)際化程度與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平息息相關(guān)，對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化中的會(huì)計(jì)共性問題我們力求全盤接受國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)制定的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，而對(duì)我國(guó)的特殊問題需要符合我國(guó)情況的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，也應(yīng)該以國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則成果為指導(dǎo)來進(jìn)行會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的梳理，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到由于我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的差異，出口企業(yè)在國(guó)際反傾銷訴訟中爭(zhēng)取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位相當(dāng)困難，而且還可以預(yù)測(cè)到今后將會(huì)有更多的境內(nèi)企業(yè)因中國(guó)現(xiàn)實(shí)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在成本核算上的問題而被進(jìn)口經(jīng)濟(jì)體追究?jī)A銷責(zé)任，會(huì)計(jì)舉證將更為艱難，從而成為出口貿(mào)易的巨大障礙，這有違中國(guó)加入WTO的初衷。因此，我國(guó)的出口企業(yè)可以按照國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求編制財(cái)務(wù)報(bào)表，同國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)一步趨同，以提高我國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表的通用性。第三，出口企業(yè)按國(guó)際慣例進(jìn)行獨(dú)立審計(jì)。出口企業(yè)必須建立一個(gè)而且是符合國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的會(huì)計(jì)賬簿，這個(gè)賬簿應(yīng)當(dāng)由獨(dú)立的機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行審計(jì)。現(xiàn)在我國(guó)的出口企業(yè)在應(yīng)訴國(guó)外的反傾銷調(diào)查時(shí)所提供的成本資料，歐美國(guó)家對(duì)其提出質(zhì)疑，原因是沒有經(jīng)過獨(dú)立審計(jì)。有些企業(yè)為了應(yīng)付申訴國(guó)的核查而請(qǐng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師進(jìn)行突擊審計(jì)，其可信度就大打折扣。按照國(guó)際慣例，企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表每年都要進(jìn)行獨(dú)立審計(jì)，由注冊(cè)會(huì)計(jì)師出具審計(jì)報(bào)告，而不是在應(yīng)訴時(shí)進(jìn)行突擊的獨(dú)立審計(jì)。出口企業(yè)在委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)時(shí)，最好是委托有影響的、知名度高的會(huì)計(jì)師事務(wù)所。第四，提高應(yīng)訴企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平。一個(gè)致力于國(guó)際市場(chǎng)的企業(yè)，不了解歐美反傾銷訴訟的會(huì)計(jì)要求，不通過應(yīng)訴及其會(huì)計(jì)舉證來維護(hù)自己的權(quán)益，在國(guó)際市場(chǎng)將難以立足。雖然歐美等國(guó)對(duì)我國(guó)的反傾銷調(diào)查具有歧視性，但其會(huì)計(jì)規(guī)則設(shè)計(jì)卻體現(xiàn)了嚴(yán)格的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的精神和國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求。我們必須提高應(yīng)訴企業(yè)的財(cái)務(wù)管理、成本管理水平。在日本和韓國(guó)，大型企業(yè)的財(cái)務(wù)管理水平很高，在面對(duì)國(guó)外的反傾銷時(shí)能及時(shí)提供符合應(yīng)訴反傾銷所需要產(chǎn)品成本資料。我們的企業(yè)則很被動(dòng)，往往在應(yīng)訴時(shí)準(zhǔn)備不太充分。除了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)制度方面的原因外，其財(cái)務(wù)管理水平高是重要之處，需要我們學(xué)習(xí)。第五，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制。雖然我國(guó)現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在一定程度上能滿足應(yīng)對(duì)反傾銷的要求，但企業(yè)的會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)仍令人非常擔(dān)憂。我國(guó)許多企業(yè)由于缺乏有效的內(nèi)部控制制度，導(dǎo)致會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在執(zhí)行過程中存在大量的問題。在應(yīng)對(duì)反傾銷的關(guān)鍵時(shí)刻，這些問題將給企業(yè)致命一擊。企業(yè)要想在應(yīng)對(duì)反傾銷過程中取得主動(dòng)，提高會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)水平很重要。而會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)水平的提高與企業(yè)的內(nèi)部控制