排污費征收標準管理辦法范文

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篇1

排污收費制度是環(huán)境管理的一項基本制度，并在長期實踐中不斷完善。*年國家頒布實施《排污費征收使用管理條例》和《排污費征收標準管理辦法》，實現(xiàn)了由超標收費向排污收費的轉(zhuǎn)變，由單因子收費向多因子收費的轉(zhuǎn)變，由單一濃度收費向濃度與總量相結(jié)合的收費轉(zhuǎn)變，由靜態(tài)收費向動態(tài)收費轉(zhuǎn)變，是我國排污收費制度的一次重大改革。

為貫徹國務院《排污費征收使用管理條例》（第369號令）和國家發(fā)展改革委、財政部、環(huán)保總局、國家經(jīng)貿(mào)委等四部委《排污費征收標準管理辦法》（第31號令），自治區(qū)下發(fā)了《新疆維吾爾自治區(qū)關于貫徹執(zhí)行國務院<排污費用征收使用管理條例>實施意見》。3年來，在各級環(huán)保部門的共同努力下，我區(qū)初步實現(xiàn)了排污收費的“四個轉(zhuǎn)變”，排污費征收工作取得顯著成績。一是加強業(yè)務培訓和能力建設，不斷提高環(huán)境監(jiān)測水平。新的排污費征收辦法實施后，環(huán)保部門加強對各級執(zhí)法人員進行業(yè)務培訓，準確理解和掌握國家環(huán)保法律法規(guī)及排污計費方法，保證排污征收工作的順利進行。同時，國家及自治區(qū)人民政府加大了對環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的能力建設，先后按《實驗室標準化建設規(guī)范》的要求分批次、分步驟為自治區(qū)省站及各地州市環(huán)境監(jiān)測站配備了相應的監(jiān)測儀器、設備，保證監(jiān)測機構基本能夠完成國家環(huán)保總局和自治區(qū)環(huán)保局的各項指令性工作。二是進一步明確了排污收費的政策界限，清理、規(guī)范了不合理收費項目，促進排污費征收工作的健康發(fā)展。根據(jù)國家有關規(guī)定：對向城市污水集中處理設施排放污水，按規(guī)定已繳納污水處理費的排污者，不再征收污水排污費和超標準排污費。我區(qū)認真貫徹執(zhí)行國家規(guī)定，重新確定排污費的征收范圍，取消了部分企業(yè)和個體戶的排污費，排污費的征收戶數(shù)**、**年連續(xù)兩年減少，由**年30464戶減少到**年21835戶。三是加強排污費征收和監(jiān)管，確保排污費征收逐年增加。**年全區(qū)征收排污費1.54億元，**年2.02億元，**年2.19億元。與**年相比，分別增長38.7%、81.9%、97.3%。四是隨著排污收費額的逐年增長，我區(qū)不斷加大對工業(yè)污染源治理的投入。**年用于工業(yè)污染源治理的投資2.96億元，**年4.04億元，**年4.52億元。一批重點工業(yè)污染源得到有效治理，對促進我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。

二、存在的問題

（一）排污費不能足額征收，沒有完全起到治理污染的作用

1、環(huán)境監(jiān)測技術、裝備水平較低，排污量核定困難較大。目前，我區(qū)只有部分企業(yè)安裝了在線監(jiān)測設備，在線監(jiān)測設備的運行還處在不穩(wěn)定階段，監(jiān)測數(shù)據(jù)不能完全作為收費依據(jù)。由于監(jiān)測技術水平及環(huán)境監(jiān)察裝備水平較低，我區(qū)絕大部分縣市級包括部分地、州、市環(huán)境監(jiān)測機構無法實現(xiàn)對工業(yè)廢水、廢氣污染監(jiān)測，其排污量必須采用物料衡算法和系數(shù)法來核定。但絕大多數(shù)物料衡算法和系數(shù)法計算方法尚未法律化，給排放量核定帶來極大的困難。

2、排污收費計算方法專業(yè)性較強，一般排污者難以理解，給排污費征收帶來困難。現(xiàn)行排污收費標準，多以污染當量計征，涉及諸多理化生物指標和專業(yè)檢測手段，一般排污者缺少專業(yè)知識，對排污收費計算方法不理解，對環(huán)保工作人員也缺乏信任，在核算排污收費額時與環(huán)保部門產(chǎn)生激烈矛盾。環(huán)保部門為化解矛盾，順利開展工作，只能與其“協(xié)商收費”，致使排污費無法足額征收。

3、政策宣傳不到位，排污者環(huán)保意識淡薄。受經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構及“招商引資”等因素的影響，一些地區(qū)環(huán)保法律、法規(guī)、相關政策的宣傳和執(zhí)行不到位，排污費征收未能按污染物排放核定量進行。部分單位和人員對國家、自治區(qū)相關環(huán)境保護法律法規(guī)及政策缺乏足夠認識，堅持新疆環(huán)境容量大，目前可以不治理等錯誤思想，甚至以企業(yè)促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展為由，要求免交或少交排污費。國家投資建設的城市污水處理廠多為地區(qū)城建部門下屬的事業(yè)單位，處理污水不達標時，以單位經(jīng)濟困難為由拒絕交納超標排污費。

（二）管理體制影響企業(yè)公平競爭

同一地區(qū)內(nèi)地方環(huán)保部門與兵團環(huán)保部門在執(zhí)行國家和自治區(qū)環(huán)保相關政策規(guī)定時把握的尺度不同。地方環(huán)保部門要求地方企業(yè)在繳納排污費的同時承擔污染治理的責任。兵團環(huán)保部門在繳納排污費上給予兵團企業(yè)優(yōu)惠待遇，同時未積極敦促其履行污染治理的責任。造成同一區(qū)域內(nèi)的同類企業(yè)處于不公平的市場競爭狀態(tài)中。地方企業(yè)為此意見很大，影響了其交納排污費的積極性。

（三）排污費征收標準過低，造成“違法成本低、守法成本高”的現(xiàn)象

國家四部委第31號令規(guī)定的排污費收費標準，僅為污染治理成本50％左右，有些項目甚至不到污染治理成本10%。排污費和超標排污費收費標準低，而治理污染成本較高，使得排污企業(yè)寧愿繳納排污費，也不愿投資建設和使用污染處理設施。少數(shù)積極治理污染的企業(yè)，均因排放的污染物具有經(jīng)濟價值，回收利用能給企業(yè)帶來更大效益；對沒有利用價值的污染物，則不愿投入資金建設污染治理設施。有些企業(yè)即便建設了污染治理設施，也不充分使用以達到減少治理費用的目的。

三、幾點建議

（一）科學制訂排污收費辦法。堅持污染者負擔的原則，在制訂排污收費辦法時，一是要保證收費標準高于污染治理成本，促使企事業(yè)單位提高污染治理的積極性，減少污染物排放。二是計費方法要通俗易懂，便于操作和社會監(jiān)督。應減少使用專業(yè)性很強的指標和單位，避免內(nèi)行說不清，外行看不懂，只好“協(xié)商收費”的局面。三是要鼓勵節(jié)能減排，遏制耗能污染。對節(jié)能減排型企業(yè)在收費政策上予以扶持，對超標排放污染物、并且不積極治理的企事業(yè)單位在政策上加大處罰力度。

篇2

關鍵詞 農(nóng)村污水治理；共同受益者；治理責任；理論依據(jù)；資金投入

中圖分類號 X52 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）19-0235-02

Abstract It′s elaborated that in the rural sewage treatment process，relevant theories provide premise and basis for mutual beneficiaries，namely the whole society which have become sewage disposal responsibility body.Therefore，it′s proposed that beneficiaries funding responsibility and its support，participation responsibility should be mutual in accordance with the basic requirements of scientific and rational allocation from the reality of rural sewage disposal.

Key words rural sewage treatment；mutual beneficiaries；management responsibility；theoretical basis；funding

農(nóng)村污水是指農(nóng)村居住區(qū)范圍內(nèi)產(chǎn)生的以居民生活污水為主的綜合排放污水。農(nóng)村生活污水成分復雜，來源面廣，治理難度大。因此，必須按照科學設定和合理配置的原則，從農(nóng)村污水治理的實際出發(fā)，明確共同受益者的治理責任。

1 共同受益者治理責任的理論依據(jù)

1.1 環(huán)境正義理論

環(huán)境正義是指環(huán)境與資源保護領域中的個體在利用環(huán)境資源、分配環(huán)境成果時應得到平等的關注和尊重，在承受環(huán)境風險、治理環(huán)境污染、確定環(huán)境責任時，應平等地面對和分擔。

城鄉(xiāng)環(huán)境正義是指環(huán)境與資源保護領域中的城市居民與農(nóng)村居民在利用環(huán)境資源、分配環(huán)境成果時應得到平等的關注和尊重，在承受環(huán)境風險、治理環(huán)境污染、確定環(huán)境責任時，應平等地面對和分擔[1]。城市居民與農(nóng)村居民均享有基本的環(huán)境權益，同時均有保護環(huán)境的義務。城鄉(xiāng)環(huán)境正義關注的是城市居民和農(nóng)村居民在環(huán)境與資源保護領域中的利益平衡問題，縣域城鄉(xiāng)環(huán)境正義的目標正是要處理好縣域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)居民間的環(huán)境利益平衡。縣域環(huán)境自身所具有的整體性、系統(tǒng)性、穩(wěn)定性、綜合性特征要求在處理縣域城鄉(xiāng)環(huán)境利益平衡問題時以環(huán)境正義理論為指導，強調(diào)城市居民與農(nóng)村居民所享有環(huán)境權益和所承擔環(huán)境義務的一致性，以及城鄉(xiāng)居民在承擔環(huán)境風險和責任上的平等性與合理性。縣域農(nóng)村污水治理的根本目的在于縣域整體環(huán)境質(zhì)量的改善和縣域居民生活品質(zhì)的提高，這就需要合理分配城鄉(xiāng)居民間的治理責任，平衡城鄉(xiāng)居民間的環(huán)境利益，保持城鄉(xiāng)居民所享有環(huán)境權利與所履行環(huán)境義務的統(tǒng)一。

1.2 發(fā)展補償理論

城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會二元結(jié)構的形成與發(fā)展對當代中國農(nóng)村與農(nóng)民產(chǎn)生了深刻的影響。城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會二元結(jié)構正是城鄉(xiāng)環(huán)境二元化趨勢與環(huán)境保護“城市中心主義”的根源，直接影響著城鄉(xiāng)環(huán)境正義的最終實現(xiàn)[2]。

“以工補農(nóng)”思想和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的提出為破除城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會二元結(jié)構提供了思路與政策支持。為改善長期以來農(nóng)村環(huán)境不斷惡化的狀況，解決城鄉(xiāng)環(huán)境二元化趨勢下的農(nóng)村環(huán)境問題，避免農(nóng)村環(huán)境問題造成更大的經(jīng)濟損失與生命健康損害，得益于傳統(tǒng)體制的城市居民和群體，在取得城市發(fā)展和城市適宜環(huán)境后，有責任、有義務分擔農(nóng)村環(huán)境污染治理的部分重任，對農(nóng)村和農(nóng)民提供受益補償。同時，這種責任的承擔也有助于權利平等原則、機會平等原則的實現(xiàn)和城鄉(xiāng)環(huán)境正義的實現(xiàn)。另外，環(huán)境作為一個整體，區(qū)域性環(huán)境利益并非為凝固的或一成不變的。從長遠看，城鄉(xiāng)環(huán)境二元化趨勢的存在同樣會對城市居民產(chǎn)生不利影響。

農(nóng)村污水治理中，共同受益者，即全社會的治理責任包括資金投入責任及其支持、參與責任。

2 共同受益者資金投入責任

國務院于2002年1月30日以國務院〔2002〕第369號令，頒布了《排污費征收使用管理條例》，并于2003年7月1日正式實施。原國家環(huán)保總局又先后頒布了《排污費征收標準管理辦法》《排污費資金收繳使用管理辦法》《關于排污費征收核定有關工作的通知》《關于減及緩繳排污費有關問題的通知》《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》等7個文件，與《排污費征收使用管理條例》配套實施。

2.1 明確共同受益者資金投入主體――城市居民

共同受益者資金投入主體以城市居民為主[3]。受益于傳統(tǒng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會二元結(jié)構和農(nóng)村污水治理的城市居民，其治理資金投入責任應當通過《排污費征收使用管理條例》及其配套文件予以明確規(guī)定，并可通過以下2種途徑進行。

途徑1：在《排污費征收使用管理條例》及其配套文件中，明確將城市居民納入征收排污費對象的范圍，而不是針對城市居民另行制定收費辦法。在此基礎上，將針對城市居民所征收的污水處理費按照一定的比例分為城市污水處理費和農(nóng)村環(huán)境污染治理補償費，用于包括農(nóng)村污水治理在內(nèi)的環(huán)境污染綜合整治工作。

途徑2：在《排污費征收使用管理條例》及其配套文件中，明確將城市居民納入征收排污費對象的范圍，但不對城市居民所征收的污水處理費進行區(qū)分，而采取政府統(tǒng)籌使用的方式合理安排，統(tǒng)一用于農(nóng)村污水治理當中。

無論采取哪種方式，都要在城市居民最高水費（含污水處理費）支付能力范圍內(nèi)適當提高征收標準，或采取階梯水價的方式，穩(wěn)定農(nóng)村環(huán)境污染治理補償費的來源，保障農(nóng)村污水治理工作的順利開展[4]。

2.2 進一步強化征收手段

要對城市居民排污費繳納、征收、管理及使用等環(huán)節(jié)的違法行為，作出相應的法律責任規(guī)定，并加大處罰力度。對不繳或者欠繳排污費者，可處應繳納排污費1倍以上3倍以下的罰款。另外，要確定縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門為城市居民污水處理費的征收部門。縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門應當征收而未征收或者少征收排污費的，上級環(huán)境保護行政主管部門有權責令其限期改正，或者直接責令排污者補繳排污費。

2.3 嚴格監(jiān)督管理，加強部門監(jiān)督

要在《排污費征收使用管理條例》中明確，縣級以上地方人民政府財政部門和環(huán)境保護行政主管部門每季度向本級人民政府、上級財政部門和環(huán)境保護行政主管部門報告本行政區(qū)域內(nèi)城市居民污水處理費的使用和管理情況。進一步強化審計監(jiān)督，審計機關應當加強城市居民污水處理費用于農(nóng)村污水治理專項資金使用和管理的審計監(jiān)督。對環(huán)境保護行政主管部門、財政部門的工作人員違法批準減繳、免繳、緩繳排污費，截留、擠占、挪用用于農(nóng)村污水治理專項資金的，不按規(guī)定履行監(jiān)督管理職責，造成嚴重后果的，要依法追究刑事責任和行政責任。

3 共同受益者的支持和參與責任

3.1 共同受益者間接的支持和參與責任

主要是指將針對城市居民所征收的污水處理費部分用于農(nóng)村污水治理，并在城市居民最高水費（含污水處理費）支付能力范圍內(nèi)適當提高征收標準，或采取階梯水價的方式，穩(wěn)定農(nóng)村環(huán)境污染治理補償費的來源，保障農(nóng)村污水治理工作的順利開展。城市居民所繳納的污水處理費及相關費用是農(nóng)村污水治理資金的重要來源。城市居民履行法定職責，按時、足額繳納污水處理費及相關費用，也就確保了農(nóng)村污水治理資金的順利籌集，支持了農(nóng)村污水治理工作。

3.2 共同受益者直接的支持和參與責任

主要是指城市居民積極配合政府相關部門做好農(nóng)村污水治理，一是提供農(nóng)村污水治理專項機構所需要的各種信息；二是為農(nóng)村污水治理專項機構開展工作提供其他便利。

4 結(jié)語

在農(nóng)村污水治理過程中，環(huán)境正義理論和發(fā)展補償理論為共同受益者成為農(nóng)村污水治理責任主體提供了前提和依據(jù)。因此，必須按照責任設定的基本要求，明確共同受益者的資金投入責任及其支持、參與責任，從而確保農(nóng)村污水治理工作的快速、高效、有序推進。

5 參考文獻

[1] 晉海.城鄉(xiāng)環(huán)境正義的追求與實現(xiàn)[M].北京：中國方正出版社，2008：57-60.

[2] 常杪.小城鎮(zhèn)農(nóng)村生活污水分散處理設施建設管理體系[M].北京：中國環(huán)境科學出版社，2012.

篇3

為加強我區(qū)水資源費和污水處理費（以下簡稱“兩費”）的征收管理，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《取水許可和水資源費征收管理條例》（國務院460號令）、《市水資源保護管理條例》、《市水資源費征收使用管理實施辦法》、《市城市污水處理費征收使用管理辦法》的有關規(guī)定，并結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)將加強“兩費”征收管理有關事宜通知如下：

一、水資源費的征收范圍和標準

（一）水資源費的征收范圍

凡在我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)直接從地下或者河流、湖泊、水庫取用水或取用區(qū)域外調(diào)入水的單位和個人，除下列情形外，均應依法繳納水資源費。

1、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員非經(jīng)營性取用本集體經(jīng)濟組織水塘、水庫水的；

2、在城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)范圍以外的居民家庭生活和非經(jīng)營性零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取水的；

3、為保障礦井等地下工程施工安全和生產(chǎn)安全必須臨時應急取水、排水的；

4、為消除對公共安全或者公共利益的危害臨時應急取水的；

5、為農(nóng)業(yè)抗旱和維護生態(tài)與環(huán)境必須臨時應急取水的；

6、使用再生水的。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取水量在規(guī)定限額內(nèi)的，不繳納水資源費。取水量超過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水限額的，超過部分由取水單位或者個人繳納水資源費。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水限額的標準和超限額的水資源費征收辦法按照市政府有關規(guī)定執(zhí)行。

（二）水資源費的征收標準

現(xiàn)行水資源費征收按以下標準執(zhí)行，如遇政策性調(diào)整再行調(diào)整。

1、地下水、地表水水資源費征收標準：自備水源優(yōu)質(zhì)地下水1.15元/立方米，劣質(zhì)地下水0.75元/立方米；公共供水優(yōu)質(zhì)地下水0.90元/立方米，劣質(zhì)地下水0.50元/立方米。地表水0.35元/立方米，引黃供水0.30元/立方米。

2、礦井生產(chǎn)和建設工程施工抽排地下水，按相應地下水標準的20%征收；礦井生產(chǎn)和建設工程施工抽排水用于生產(chǎn)經(jīng)營、生活用水的，按實際用途征收。

3、利用熱能交換系統(tǒng)取用地下水，使用后按要求回灌地下的，按相應地下水水資源費標準的20%征收；使用后未按要求回灌的，按照相應地下水水資源費標準全額征收。地熱水、礦泉水按優(yōu)質(zhì)地下水水資源費標準征收。

4、非居民生活用水戶超計劃或者超定額取用水的，對超計劃或者超定額部分累進加價收取水資源費。累進加價水資源費標準按照《市超計劃用水累進加價水資源費征收管理辦法》規(guī)定執(zhí)行。

二、污水處理費的征收范圍和標準

（一）污水處理費的征收范圍

在我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)使用公共管網(wǎng)供水的和自備水源（包括自備井和從河流湖泊取水）供水用于生產(chǎn)經(jīng)營的，以及向城市排水設施（包括接納、輸送城市污水、廢水和雨水的管網(wǎng)、溝渠、河渠、泵站、起調(diào)蓄功能的湖塘以及污水處理廠）排放污水、廢水的單位和個人，應當繳納城市污水處理費。已繳納城市污水處理費的，不再繳納污水排污費和城市排水設施有償使用費。

（二）污水處理費的征收標準

現(xiàn)行污水處理費征收按以下標準執(zhí)行，如遇政策性調(diào)整再行調(diào)整。

公共供水、地表水、引黃供水、自備水井（包括居民生活自備水井）污水處理費每立方米1.00元。

三、征收管理

（一）區(qū)水行政主管部門負責全區(qū)“兩費”的征收和管理，并委托區(qū)水資源管理辦公室具體負責“兩費”的征收管理工作。區(qū)財政、物價、審計主管部門按各自職責做好“兩費”的征收、使用和管理的監(jiān)督工作。

（二）“兩費”征收工作是實現(xiàn)我區(qū)用水總量控制，促使水資源優(yōu)化配置、高效利用以及節(jié)水減排的重要經(jīng)濟手段。區(qū)經(jīng)信、住建、環(huán)保、統(tǒng)計、水務、水資源等部門要充分認識足額征收“兩費”的重要意義，樹立大局意識，建立配合協(xié)作機制，實現(xiàn)用水戶有關經(jīng)濟指標以及取用水量抄表數(shù)據(jù)、環(huán)保排污水量在線監(jiān)測數(shù)據(jù)等信息的共享。

（三）取用水單位應當按照批準的取用水指標取用水。區(qū)水資源管理部門和各鎮(zhèn)、街道及所有取用水單位要嚴格按照用水總量控制管理制度的要求，加強取用水的管理工作，實行計劃管理。供水單位和用水單位應當按照規(guī)定向區(qū)水資源管理部門報送取水資料和用水資料。

（四）無取水許可證取水的，按征收標準的3倍征收水資源費，同時依照有關規(guī)定進行處理。

（五）區(qū)水資源管理部門和所有取用水單位應當做好取用水計量工作，并推廣安裝取用水遠程計量系統(tǒng)、逐步實行在線監(jiān)測。

1、所有取用水單位應當確保計量設施的安裝合格率達到100%，計量設施損壞的要及時更換。對未按規(guī)定安裝計量設施或未及時更換已損壞計量設施的取用水單位和個人，按設計最大取水能力或取水設備額定流量全時程運行計繳“兩費”。

2、計量設施應定期校驗。區(qū)水資源管理部門有權委托具有相應資質(zhì)的第三方對取用水單位的計量設施進行抽檢，發(fā)現(xiàn)人為因素導致計量設施計量不準確的，按設計最大取水能力或取水設備額定流量全時程運行計繳“兩費”。

（六）對隱匿自備水源井、偷用地下水或地表水的用水戶，按照國家、省的用水定額乘以產(chǎn)品產(chǎn)量或依據(jù)環(huán)保部門出具的排污水量乘以1.2倍系數(shù)計算用水量，計繳“兩費”，同時依據(jù)國家、省、市有關規(guī)定進行處罰。上述用水戶的產(chǎn)品產(chǎn)量等經(jīng)濟信息由區(qū)經(jīng)信、住建、統(tǒng)計等部門負責提供；區(qū)環(huán)保部門負責每月月初向區(qū)水資源管理部門提供用水戶上月的排污水量。

（七）對拒不繳納或者拖欠水資源費、污水處理費的，由區(qū)水行政主管部門責令限期繳納；逾期不繳納的，從滯納之日起按日加收應繳額2‰的滯納金，并可處應繳或者補繳水資源費或污水處理費2倍罰款。

（八）征收“兩費”必須按照“票款分離”制度的要求，使用省財政部門統(tǒng)一印制的“省非稅收入繳款書”，并加蓋區(qū)水資源管理辦公室公章，繳入財政專戶，全額納入財政預算管理，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”管理規(guī)定。

四、監(jiān)督監(jiān)管

篇4

第一條為了加強和規(guī)范排污資金的收繳、使用和管理，提高排污費資金使用效益，促進污染防治，改善環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《排污費征收使用管理條例》，結(jié)合環(huán)境保護工作實際，制定本辦法。

第二條排污費資金納入財政預算，作為環(huán)境保護專項資金管理，全部專項用于環(huán)境污染防治，任何單位和個人不得截留、擠占或者挪作他用。

第三條環(huán)境保護專項資金按照預算資金管理辦法，堅持“量入為出和專款專用”的原則。

第四條排污費資金的收繳、使用必須實行“收支兩條線”，各級財政和環(huán)境保護行政主管部門應當建立健全各項規(guī)章制度，對排污費資金收繳、使用進行嚴格管理，加強監(jiān)督檢查。

第二章排污費資金的收繳管理

第五條排污費按月或者按季屬地化收繳。

裝機容量30萬千瓦以上的電力企業(yè)的二氧化硫排污費，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門核定和收繳，其他排污費由縣級或市級地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門核定和收繳。

第六條排污者依據(jù)《排污費征收使用管理條例》對環(huán)境保護行政主管部門核定的污染物排放種類、數(shù)量提出復核申請的，如果對復核結(jié)果仍有異議，應當先按照復核的污染物種類、數(shù)量繳納排污費，并可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第七條排污者對核定的污染物排放種類、數(shù)量無異議的，由負責污染物排放核定工作的環(huán)境保護行政主管部門，根據(jù)排污費征收標準和排污者排放的污染物種類、數(shù)量，確定排污者應當繳納的排污費數(shù)額并予以公告。

第八條排污費數(shù)額確定后，由負責污染物排入核定工作的環(huán)境保護行政主管部門向排污者送達“排污費繳費通知單”，作為排污者繳納排污費的依據(jù)。環(huán)境保護行政主管部門應當同時建立排污收費臺帳。

第九條排污者應當在接到“排污費繳費通知單”7日內(nèi)，填寫財政部門監(jiān)制的“一般繳款書”（五聯(lián)），到財政部門指定的商業(yè)銀行繳納排污費。

對于未設銀行帳戶的排污者以現(xiàn)金方式繳納的排污費，由執(zhí)收的環(huán)境保護行政主管部門使用省、自治區(qū)、直轄市財政部門統(tǒng)一印制的行政事業(yè)性收費票據(jù)，向排污者收取款項，并填寫“一般繳款書”于當日將收取的款項繳至財政部門指定的商業(yè)銀行。

第十條商業(yè)銀行應當在收到排污費的當日將排污費資金繳入國庫。國庫部門負責按1：9的比例，10%作為中央預算收入繳入中央國庫，作為中央環(huán)境保護專項資金管理；90%作為地方預算收入，繳入地方國庫，作為地方環(huán)境保護專項資金管理。

第十一條收繳排污費的環(huán)境保護行政主管部門應當根據(jù)“一般繳款書”回聯(lián)，認真核對排污費繳庫數(shù)額，及時與國庫對帳，并將“一般繳款書”回聯(lián)與對應的“排污費繳費通知單”存根一并立卷歸檔。

第十二條各省、自治區(qū)、直轄市財政、環(huán)境保護行政主管部門應當在每季度終了后的30日內(nèi)，將本行政區(qū)域內(nèi)排污費資金收繳情況書面上報國務院財政、環(huán)境保護行政主管部門。

第三章環(huán)境保護專項資金的支出范圍

第十三條環(huán)境保護專項資金應用于下列污染防治項目的撥款補助和貸款貼息：

(一)重點污染源防治項目。包括技術和工藝符合環(huán)境保護及其他清潔生產(chǎn)要求的重點行業(yè)、重點污染源防治項目；

(二)區(qū)域性污染防治項目。主要用于跨流域、跨地區(qū)的污染治理及清潔生產(chǎn)項目；

(三)污染防治新技術、新工藝的推廣應用項目。主要用于污染防治新技術、新工藝的研究開發(fā)以及資源綜合利用率高、污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)技術、工藝的推廣應用；

(四)國務院規(guī)定的其他污染防治項目。

環(huán)境保護專項資金不得用于環(huán)境衛(wèi)生、綠化、新建企業(yè)的污染治理項目以及與污染防治無關的其他項目。

第四章環(huán)境保護專項資金使用的管理

第十四條國務院財政、環(huán)境保護行政主管部門每年應當根據(jù)國家環(huán)境保護宏觀政策和污染防治工作重點，編制下一年度環(huán)境保護專項資金申請指南。

地方財政、環(huán)境保護行政主管部門可以根據(jù)國務院財政、環(huán)境保護行政主管部門編制的環(huán)境保護專項資金申請指南，制定本地區(qū)環(huán)境保護專項資金申請指南，指導環(huán)境保護專項資金的申報和使用。

第十五條申請使用中央環(huán)境保護專項資金的，應當按照以下程序及要求進行申報；

(一)申報程序：中央環(huán)境保護專項資金按照隸屬關系以項目形式申報。項目組織實施單位或承擔單位為中央直屬的，通過其主管部門向國務院財政部門和環(huán)境保護行政主管部門提出申請；項目組織實施單位或承擔單位為非中央直屬的，通過其所在地的省、自治區(qū)、直轄市財政、環(huán)境保護行政主管部門聯(lián)合向國務院財政、環(huán)境保護行政主管部門提出申請。

(二)申請材料要求：申請材料分正文和附件兩部分，正文為申請經(jīng)費的正式文件，附件為每個項目的可行性研究報告。

項目可行性研究報告內(nèi)容包括：項目的目的、技術路線、投資概算、申請補助金額及使用方向、項目實施的保障措施、預期的社會效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益等。

申請使用貸款貼息的單位，還應當提供經(jīng)辦銀行出具的專項貸款合同和利息結(jié)算清單。

第十六條國務院環(huán)境保護行政主管部門對申報中央環(huán)境保護專項資金的項目進行形式審查后，國務院財政、環(huán)境保護行政主管部門應當組織有關專家進行評審，按項目的輕重緩急及專家評審結(jié)果排序，統(tǒng)一納入項目庫管理，并根據(jù)財力狀況聯(lián)合下達項目預算。

環(huán)境保護專項資金的撥付方式按國家有關規(guī)定執(zhí)行。

第十七條地方環(huán)境保護專項資金的申報、項目評審及預算下達參照本辦法第十五條、第十六條執(zhí)行。

第十八條財政部門應當將環(huán)境保護專項資金納入年度預算，按項目進度和資金使用計劃及時撥付資金，并對環(huán)境保護專項資金的專款專用及其他配套資金的到位情況進行監(jiān)督檢查，確保項目按時完成。

第十九條項目承擔單位收到環(huán)境保護專項資金后，應當嚴格按照有關規(guī)定組織項目的實施。污染治理項目在實施過程中應當嚴格執(zhí)行國家有關招投標管理規(guī)定。環(huán)境保護行政主管部門應當根據(jù)項目進度檢查治理技術方案的實施以及污染物總量削減措施的執(zhí)行。項目完成后，應當根據(jù)國家有關規(guī)定及時驗收。

第二十條各省、自治區(qū)、直轄市財政、環(huán)境保護行政主管部門應當于年度終了后的30日內(nèi)，將排污費征收情況及環(huán)境保護專項資金使用情況年度報告上報國務院財政、環(huán)境保護行政主管部門。

第五章排污費資金收繳使用的違規(guī)處理

第二十一條環(huán)境保護行政主管部門在排污費收繳工作中，應當嚴格執(zhí)行國家的有關法律法規(guī)，依法及時足額收繳。對擅自設立排污收費項目、改變收費范圍的，同級財政部門應當責令改正，并按照《國務院關于違反財政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》（國發(fā)[19**]58號）予以處罰，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員按有關規(guī)定給予行政處分。

第二十二條排污者在規(guī)定的期限內(nèi)未足額繳納排污費的，由收繳部門責令其期限繳納，并從滯納之日起加收2‰的滯納金。

排污者拒不按前款規(guī)定繳納排污費和滯納金的，按照《排污費征收使用管理條例》的有關規(guī)定予以處罰。

第二十三條環(huán)境保護專項資金使用者必須嚴格按照環(huán)境保護專項資金的使用范圍確保專款專用，發(fā)揮資金使用效益。不按批準用途使用環(huán)境保護專項資金并逾期不改的，按照《排污費征收使用管理條例》的有關規(guī)定予以處罰。

第二十四條對弄虛作假、截留、擠占、挪用排污費資金，應收未收或者少收排污費等違反財務制度和財經(jīng)紀律的行為，應當給予有關責任人員經(jīng)濟和行政處罰；構成犯罪的，移交司法機關處理。

第二十五條財政部門應當將收到的環(huán)境保護專項資金納入一般預算收入科目中“排污費收入”核算；對納入預算支出的環(huán)境保護專項資金，應納入一般預算支出科目中“排污費支出”核算。

項目承擔單位對申請取得的環(huán)境保護專項資金，應當按照國家統(tǒng)一的財務、會計制度的規(guī)定進行相應的財務、會計處理。

篇5

關鍵詞:城市排水

一、城市排水業(yè)的發(fā)展

隨著城市化進程的加快,城市環(huán)境綜合治理的深化,以及各流域水污染治理的力度加大,加快了城市排水事業(yè)的發(fā)展。國家為加強排水行業(yè)管理,更好地促進和推進城市排水事業(yè)發(fā)展,制定了相應政策法規(guī)及標準。《城市排水當前產(chǎn)業(yè)政策實施辦法》,規(guī)定城市排水的發(fā)展要“以國家當前產(chǎn)業(yè)政策為導向,加快城市公共排水設施建設的速度,逐步建立起與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)的城市排水體系”,“城市排水應統(tǒng)一規(guī)劃,納入國家和各級人民政府的建設規(guī)劃,與城市建設協(xié)調(diào)發(fā)展”的基本原則及排污水單位應執(zhí)行“節(jié)水、減污、凈化、再用”的技術政策,同時對發(fā)展序列、保障政策和實施措施等也做了明確規(guī)定。為推動產(chǎn)業(yè)政策實施頒發(fā)了《關于加快城市污水集中處理工程建設的若干規(guī)定》對污水處理工程建設的有關問題做了規(guī)定。為確保排水設施安全正常運行,進一步控制超標污廢水進入排水設施,避免造成人員傷亡事故及損壞排水設施,制定了相應運行管理標準和,《城市排水許可管理辦法》、《城市污水水質(zhì)檢驗方法標準》、《城市排水監(jiān)測工作管理規(guī)定》,同時為加大對污廢水的監(jiān)測力度,建立了《國家城市排水監(jiān)測網(wǎng)》并對監(jiān)測網(wǎng)的成員單位,進行了國家級城市排水監(jiān)測計量認證。城市排水建設資金。基本上形成了多渠道、多層次、多元化的籌資體制。建設資金的增加加快了城市排水設施的建設速度。按行業(yè)劃分,城市排水設施的建設固定資產(chǎn)投資為160.18億元,平均每年投資32.04億元。固定資產(chǎn)投資增加116.09億元,這部分投資大部分作為“引資貸款”的配套資金,用于城市污水處理廠建設,部分用于排水管網(wǎng)建設。加大資金投入(含貸款)對加快城市排水設施建設,“償還”排水設施欠帳起了促進作用。

城市排水科學技術研究水平不斷提高,科研成果豐碩。隨著城市現(xiàn)代化進程的加快,對城市環(huán)境質(zhì)量要求的提高和污水中污染物質(zhì)的復雜化,我國城市排水工作者在城市污水處理工藝,專用設備的研制開發(fā)、自動化儀表、藥劑、污泥處理利用、沼氣利用及污水回用、國外設備的引進、消化吸收等方面都取得了可喜成果,部分專用設備已國產(chǎn)化并進入國際市場。應當看到,盡管我國城市排水事業(yè)發(fā)展較快,但與城社會經(jīng)濟的發(fā)展速度相比還是緩慢的,究其原因,除資金嚴重不足、資金渠道單一、多渠道、多層次、多元化籌措資金還有一定困難。長期以來,對城市排水及污水處理設施實行無償使用,城市污水處理廠建的越多,政府包袱越重。有不少污水處理廠建成后,因無運行經(jīng)費而停產(chǎn)。更嚴重的是對城市排水設施在城市建設中的地位和重要性認識不足,甚至把城市污水處理廠作為圬染源和排污大戶來對待,并向污水處理廠收取排污費,這種政策上的誤導也制約排水事業(yè)的發(fā)展,這些問題有待通過深化改革加以解決。

二、提升城市排水應解決的問題

1　提高思想認識,完善法規(guī)政策槭市是一個工業(yè)和人口,能流和物流高度密集的人工生態(tài)。在這個系統(tǒng)的物流中,工業(yè)三廢和人類消費污染日益增加,其輸送和處理是不可忽視的問題。城市排水設施不僅是維護城市生態(tài)物質(zhì)代謝功能的重要前提,也是保護城市水質(zhì)資源和居民生活環(huán)境的重要措施。是實現(xiàn)污水資源化系統(tǒng)工程中不可缺少的環(huán)節(jié),它具有明顯的市政設施和環(huán)境設施雙重性,城市污水處理廠的功能是處理污水,減少污染削減污染量,經(jīng)處理后的水可達到排放或回用標準,因此不能作為污染源,更不能以排污大戶對待,更不能收取排污費,否則這種政策性的誤導將嚴重制約城市排水事業(yè)的發(fā)展,加劇城市環(huán)境的污染。

篇6

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，以法律、法規(guī)和政策為準繩，堅持科學的發(fā)展觀，認真貫徹《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等相關法律法規(guī)和政策規(guī)定，進一步加強礦業(yè)秩序管理，防止稅費流失，促進礦業(yè)和全縣經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、目標任務

按照“統(tǒng)一管理，依法治稅，應收盡收”的原則，堵塞征收漏洞，防止稅費流失，切實加強礦產(chǎn)品稅費征收和管理，促進我縣礦業(yè)秩序根本好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)一礦一業(yè)主、一井一證的目標。

三、組織領導和站點建設

（一）組織領導。為了加強對礦產(chǎn)品稅費統(tǒng)一征收管理工作的領導，經(jīng)縣政府研究，決定成立*縣礦產(chǎn)品稅費統(tǒng)一征收管理領導組（組成人員附后），下設*縣礦產(chǎn)品稅費統(tǒng)一征收管理辦公室（簡稱統(tǒng)征辦）。

1.領導組的職能：（1）強化礦產(chǎn)品稅費征收管理的領導；（2）研究制定和修改征收管理方案和辦法；（3）協(xié)調(diào)解決稅費征收中出現(xiàn)的重大問題；（4）審定稅費征收。

2.統(tǒng)征辦屬縣政府的直屬機構，為財政全額供養(yǎng)的行政單位，人員編制14人。領導職數(shù)一正兩副。統(tǒng)征辦內(nèi)設綜合股（編制4人，含領導職數(shù)）、財務室（編制2人）、票據(jù)結(jié)算中心（編制4人），稽查大隊（編制4人，大隊長由統(tǒng)征辦一名副主任兼任，并從國稅、地稅、國土、工商各抽1人參加）。

辦公室職責：（1）組織礦產(chǎn)品稅費的征收和管理；（2）協(xié)調(diào)解決稅費征收管理工作中出現(xiàn)的問題；（3）加強對各站點的管理；（4）負責礦產(chǎn)品準運證的發(fā)放、審核；（5）完成縣委政府交辦的其他事項。

（二）站點建設。

1.統(tǒng)征服務站。為切實抓好稅費統(tǒng)一征收工作，決定在茂租鄉(xiāng)茂拖公路上、白鶴灘鎮(zhèn)水碾河溝公路上、馬樹鎮(zhèn)巧大公路上、包谷垴鄉(xiāng)昭巧公路上、蒙姑鄉(xiāng)巧蒙公路上、爐房鄉(xiāng)至會澤公路上和東坪到對坪溜索路口處分別設1個礦產(chǎn)品出入境服務站。前四個屬縣統(tǒng)征辦的派出機構，鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助管理；后兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接負責管理，縣統(tǒng)征辦負責進行業(yè)務指導。今后可根據(jù)交通發(fā)展情況適當增加服務站。每個站的編制12人（包括縣直部門抽調(diào)人員）。每個站從國稅、地稅、工商、國土、環(huán)保、水利、林業(yè)、公安、交通、交警各抽1人參加，交通運政抽2人參加，不足人員由縣統(tǒng)征辦調(diào)配。服務站設站長1人。所有工作人員每人每天補助20元（含生活費10元）。

2.統(tǒng)征服務站的基礎設施建設。服務站的設立與、木材、動植物檢疫檢查站、治超檢查站、公路收費（蒙姑）站整合。今年先啟動茂租、白鶴灘、包谷垴、馬樹四個站建設，爐房站和東坪站由鄉(xiāng)政府抽人組成，蒙姑站待巧蒙公路建好后再設立。服務站建設集辦公、生活、居住為一體。每個服務站建職工住房、綜合室、驗票值班室、辦公室；服務站配100噸地磅枰一臺，電腦2臺，打印機2臺，發(fā)電機1臺，攝像頭2個，電視機2臺，小車1輛，財務軟件，其它設備根據(jù)需要配備。

四、征收對象、品種

（一）對象。征收對象為在我縣境內(nèi)合法從事礦產(chǎn)品采選、加工和經(jīng)營的企業(yè)。

（二）品種。原礦包括鉛鋅、銅、鐵、稀土、石膏、水泥、石灰石、砂石、粘土等礦產(chǎn)品；經(jīng)洗選的鉛鋅、銅、鐵等精礦；經(jīng)冶煉的鋅錠、焙燒砂、銅、生鐵等深加工產(chǎn)品及硫酸等副產(chǎn)品。

五、征收管理

（一）征管模式。征收必須做到“統(tǒng)一票證票據(jù)、統(tǒng)一征收項目、統(tǒng)一征收標準、統(tǒng)一定點驗票”的“四統(tǒng)一”征管模式征管。

1.統(tǒng)一票證票據(jù)。由縣財政局統(tǒng)一監(jiān)制《云南省*縣礦產(chǎn)品準運證》、《云南省*縣礦產(chǎn)品稅費統(tǒng)一征收管理辦公室礦產(chǎn)品驗票結(jié)算單》和《云南省*縣礦產(chǎn)品稅費統(tǒng)一征收管理辦公室入境礦產(chǎn)品票據(jù)換發(fā)（票）聯(lián)》，在全縣范圍內(nèi)統(tǒng)一使用，并按照“以票管收”的要求，對礦產(chǎn)品票據(jù)實行計劃印制、限量領購、規(guī)范填寫、嚴格核銷。由各企業(yè)在每月初持企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照及法人代表身份證到統(tǒng)征辦領取《云南省*縣礦產(chǎn)品準運證》，并根據(jù)礦種繳納相應金額的保證金。

2.統(tǒng)一征收項目。除法律、法規(guī)和縣政府規(guī)定統(tǒng)征的范圍和項目外，任何單位和個人不得以任何理由擅自增加收費項目，也不得以任何借口向企業(yè)收取贊助費、管理費等。具體項目如下：

稅：增值稅、資源稅、教育費附加、地方教育費附加、城建稅、個人所得稅、印花稅、機動車輛運營稅8個項目；費：礦產(chǎn)資源補償費、礦產(chǎn)資源有償使用費、粉塵煤矸石排污費、礦石廢渣排污費、尾礦排污費、水土流失防治費、市場管理費、礦山維簡費、公路維護費、煤礦維簡費、育林基金11個項目。

3.統(tǒng)一征收標準。必須嚴格按規(guī)定的標準，按噸或者銷售收入據(jù)實征收，不得擅自增加和降低標準，嚴禁開人情票、收人情費，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，從嚴查處。具體標準由財政牽頭，國稅、地稅、國土、工商、環(huán)保、水利、林業(yè)、交通等部門參與研究制定，最后由政府討論通過后發(fā)文執(zhí)行。

4.統(tǒng)一定點驗票。在以上七個出入境服務站統(tǒng)一對出入境礦產(chǎn)品統(tǒng)一驗票。出境礦產(chǎn)品經(jīng)過服務站時必須出具礦業(yè)企業(yè)開據(jù)的《云南省*縣礦產(chǎn)品準運證》，并在服務站過磅核對，如果企業(yè)少開的，服務站必須補開《云南省*縣礦產(chǎn)品稅費統(tǒng)一征收管理辦公室礦產(chǎn)品驗票結(jié)算單》，并且由押運人員或駕駛員簽字認可；縣外入鏡礦產(chǎn)品途經(jīng)我縣時，必須出據(jù)縣外企業(yè)開據(jù)的隨貨同行、增值稅發(fā)票等相關票據(jù)，如果運輸車輛不能提供任何相應票據(jù)的，視為在我縣非法從事礦產(chǎn)品倒賣活動，對運輸?shù)V產(chǎn)品堅決予以沒收；對能夠提供部分票據(jù)的，按照相應的票據(jù)進行扣減后進行補交。對能夠提供相應票據(jù)的縣外礦產(chǎn)品運輸車輛在服務站必須過磅核對，如果運輸?shù)牡V產(chǎn)品超過原企業(yè)開據(jù)票據(jù)0.5噸，必須補繳超出部分相關稅費并開據(jù)《云南省*縣礦產(chǎn)品稅費統(tǒng)一征收管理辦公室入境礦產(chǎn)品票據(jù)換發(fā)（票）聯(lián)》后方能放行，補繳稅費由服務站直接收取，上繳專戶管理。出入境礦產(chǎn)品如在我縣經(jīng)過多個服務站，必須全部過磅核對，如果運輸?shù)牡V產(chǎn)品超過上一個服務站查驗0.2噸的，超過部分必須補繳相關稅費，縣外礦產(chǎn)品由服務站直接收取并開據(jù)《云南省*縣礦產(chǎn)品稅費統(tǒng)一征收管理辦公室礦產(chǎn)品驗票結(jié)算單》，縣內(nèi)礦產(chǎn)品由服務站開據(jù)《云南省*縣礦產(chǎn)品稅費統(tǒng)一征收管理辦公室礦產(chǎn)品驗票結(jié)算單》后由企業(yè)到統(tǒng)征辦補繳。同時各服務站的磅秤精度必須統(tǒng)一，縣統(tǒng)征辦每半月必須核對一次。

（二）規(guī)費征管。執(zhí)行礦產(chǎn)品規(guī)費征收的國土、環(huán)保、工商、水利、林業(yè)、交通等部門要嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定的收費標準，向發(fā)改（物價）部門申請辦理《收費許可證》，并委托統(tǒng)征辦收取，規(guī)費征收后統(tǒng)一上繳縣財政專戶，由縣政府統(tǒng)一劃分比例。規(guī)費由各領票企業(yè)在每月25日后到縣統(tǒng)征辦票據(jù)結(jié)算中心結(jié)算。

（三）稅收征管。稅收由縣國稅局和地稅局按統(tǒng)征辦票據(jù)結(jié)算中心提供的礦產(chǎn)品數(shù)量于每月25日后派人到縣統(tǒng)征辦結(jié)算后據(jù)實收取，并補開稅務機關的發(fā)票。

六、建立合作機制

協(xié)調(diào)好與周邊的寧南、會澤、金陽、魯?shù)椤|川、會東等縣區(qū)的相應關系，將我縣礦產(chǎn)品稅費征收工作通報各縣區(qū)，建立執(zhí)法合作機制，以便沖關車輛進入外縣能得到外縣有關執(zhí)法部門的援助。

七、時間步驟

第一階段（準備階段）：時間從7月1日至7月31日。主要任務是組織考察，召開相關會議，選定7個服務站址；成立領導組，召開相關會議，草擬并形成《*縣礦產(chǎn)品稅費統(tǒng)一征收管理辦法》、《*縣礦產(chǎn)品稅費統(tǒng)一征收實施方案》、《*縣礦產(chǎn)品稅費統(tǒng)一征收管理辦公室管理制度》等文件，充分做好準備工作。

第二階段（啟動階段）：時間從8月1日至8月15日。主要工作任務是：1.組建*縣礦產(chǎn)品稅費統(tǒng)一征收管理辦公室；2.租用民房或搭建工棚作為臨時驗票點；3.國稅、地稅、工商等相關部門抽調(diào)人員進駐服務站，并做好培訓工作；4.購置和安裝相關設備,做好票據(jù)、印章的制作準備；5.向征收對象宣傳稅費統(tǒng)征的相關政策規(guī)定；6.啟動服務站辦公室建設工作；7.建立與周邊縣區(qū)的合作關系。

第三階段（運行階段）：時間從8月16日起至12月30日，工作任務是按照縣出臺的政策征收礦產(chǎn)品的相關稅費，并結(jié)合實際認真總結(jié)完善，不斷促進此項工作的健康運行。

第四階段（總結(jié)完善階段）：時間從*年1月1日之后開始，用2個月左右的時間對第三階段出現(xiàn)的問題進行總結(jié)，修改完善方案、辦法及相關制度，使統(tǒng)征工作投入正常化運行。

八、相關要求

（一）規(guī)范征收行為。征管部門要逐步搞好征收、查驗等管理系統(tǒng)建設，提高征管覆蓋面，改進征管手段，提高工作效率；明確礦產(chǎn)資源稅費征收主體，依法簽訂委托征收協(xié)議，真正做到依法征收，避免“跑冒滴漏”。

（二）規(guī)范票據(jù)管理。要正確推廣使用《云南省*縣礦產(chǎn)品準運證》、《云南省*縣礦產(chǎn)品稅費統(tǒng)一征收管理辦公室礦產(chǎn)品驗票結(jié)算單》、《云南省*縣礦產(chǎn)品稅費統(tǒng)一征收管理辦公室入境礦產(chǎn)品票據(jù)換發(fā)（票）聯(lián)》，并對票據(jù)的購領實行嚴格控制和全程監(jiān)管。對不按規(guī)定啟用票據(jù)的，要按照有關使用非法票據(jù)的規(guī)定進行處理。在票據(jù)管理上，要嚴把“三道關口”：即嚴把新舊票據(jù)的核銷、換發(fā)關，防止混用或超期使用；嚴把票據(jù)的審批印制、發(fā)放關，加強全程監(jiān)管；嚴把票據(jù)填開關，強化“以票管收”。

（三）規(guī)范電腦系統(tǒng)管理。各服務站的監(jiān)控設備和電腦系統(tǒng)通過電信網(wǎng)絡接入統(tǒng)征辦，由統(tǒng)征辦24小時監(jiān)控各服務站的工作狀況，要設置防止服務站人員串改電腦系統(tǒng)數(shù)據(jù)的系統(tǒng)程序，凡錄入電腦的數(shù)據(jù)系統(tǒng)必須持密碼的專人才能進入。

（四）規(guī)范辦事程序。礦產(chǎn)資源稅費征收管理機構是一個新成立的機構，縣統(tǒng)征辦要抓緊建立健全內(nèi)部管理制度和辦事程序，明確工作職責和工作目標，做到用制度管人，按程序辦事，依法履行好征管職能。

篇7

一是融資成本不斷攀升，融資渠道相對狹窄；二是中小企業(yè)本身的發(fā)展愿望、后危機時代對中小企業(yè)快速發(fā)展的生存和發(fā)展環(huán)境的限制；三是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整受到企業(yè)自身條件、人力資本積累等多方面的限制；第四，中小企業(yè)的技術創(chuàng)新能力和水平仍然與大型企業(yè)有著較大差距；第五，勞動力和原材料成本上升和人民幣升值加速使得企業(yè)利潤不斷受到擠壓。破解企業(yè)經(jīng)營壓力大、成本上升、融資困難等問題，必須進一步加大力度。與發(fā)達國家和新的市場需求相比，我國企業(yè)的自身素質(zhì)和發(fā)展水平還不高，有些優(yōu)勢在喪失，新的優(yōu)勢又沒有完全形成。因此，必須促進企業(yè)再創(chuàng)新優(yōu)勢，這是我國企業(yè)自身健康發(fā)展的需要，也是不斷增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力和后勁的必然要求，對促進國民經(jīng)濟大發(fā)展、大提升具有十分重要的戰(zhàn)略意義。大力發(fā)展實體經(jīng)濟發(fā)展已引起黨和國家的高度重視。黨的十六大報告明確提出：“正確處理虛擬經(jīng)濟和實體經(jīng)濟的關系。”2012年全國兩會，總理在《政府工作報告》中指出：“加大結(jié)構性減稅力度，重點支持實體經(jīng)濟特別是小型微型企業(yè)。”去年中央經(jīng)濟工會議指出，面對復雜多變的國際政治經(jīng)濟環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟運行新情況新變化，必須繼續(xù)抓住科學發(fā)展這個主題、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，把擴大內(nèi)需的重點更多放在保障和改善民生、加快發(fā)展服務業(yè)、提高中等收入者比重上來；牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟這一堅實基礎，努力營造鼓勵腳踏實地、勤勞創(chuàng)業(yè)、實業(yè)致富的社會氛圍。今年以來，受世界經(jīng)濟復蘇進程放慢、國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境趨緊的影響，經(jīng)濟運行雖然總體保持健康，但也出現(xiàn)了工業(yè)低速增長，投資、消費、出口需求減弱，財政收入下行等特征。以杭州市為例，今年前4個月，主要經(jīng)濟指標的增速較一季度有所回落。因此，在當前情況下，政府價格部門應積極發(fā)揮職能作用，運用價格杠桿大力發(fā)展實體經(jīng)濟。

發(fā)揮價格杠桿作用、促進實體經(jīng)濟發(fā)展需要處理好的幾個關系

價格杠桿是調(diào)節(jié)利益關系最直接、最靈敏、最有效的手段，要重視發(fā)揮價格引導資源配置，規(guī)范市場秩序，促進經(jīng)濟社會發(fā)展的作用，同時要處理好幾個關系。作為現(xiàn)代經(jīng)濟系統(tǒng)的兩個部分，實體經(jīng)濟是虛擬經(jīng)濟的基礎，決定虛擬經(jīng)濟；同時，虛擬經(jīng)濟對實體經(jīng)濟有反作用。從起源的角度看，虛擬經(jīng)濟源于實體經(jīng)濟。從發(fā)展的角度看，虛擬經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模與程度取決于實體經(jīng)濟的規(guī)模與程度。從經(jīng)濟運行狀況看，虛擬經(jīng)濟運行狀況取決于實體經(jīng)濟的運行狀況。虛擬經(jīng)濟促進與制約實體經(jīng)濟發(fā)展。盡管虛擬經(jīng)濟決定于實體經(jīng)濟，但是它對實體經(jīng)濟有反作用，既能促進實體經(jīng)濟的發(fā)展，又可能制約實體經(jīng)濟的發(fā)展，是一柄雙刃劍。虛擬經(jīng)濟促進實體經(jīng)濟的發(fā)展。當虛擬經(jīng)濟的發(fā)展與一國實體經(jīng)濟發(fā)展和居民財富積累所派生的金融交易需求相適應時，虛擬經(jīng)濟便能促進實體經(jīng)濟的發(fā)展。從微觀的角度看，虛擬經(jīng)濟的發(fā)展對微觀經(jīng)濟主體產(chǎn)生積極的影響。虛擬經(jīng)濟制約實體經(jīng)濟的發(fā)展。在虛擬經(jīng)濟中，虛擬資本已經(jīng)成為商品，而這些商品的價格有獨特的運動和決定方法。虛擬資本這種獨立運動，極易使虛擬經(jīng)濟產(chǎn)生泡沫。隨著虛擬經(jīng)濟中泡沫經(jīng)濟的興起和破滅，也必然對實體經(jīng)濟造成消極影響，制約實體經(jīng)濟的發(fā)展。首先，扭曲了資源配置方式，降低資源配置效率，阻礙實體經(jīng)濟的發(fā)展。其次，破壞金融的運作系統(tǒng)，降低商業(yè)銀行的抗風險能力，引發(fā)金融危機。實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟由相對分離向密切聯(lián)系、相互滲透轉(zhuǎn)移。虛擬經(jīng)濟最初是從實體經(jīng)濟當中孕育出來，并為實體經(jīng)濟服務的。但是隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和技術手段的不斷提高，金融創(chuàng)新日益復雜，虛擬經(jīng)濟在相當程度上脫離了實體經(jīng)濟的發(fā)展，結(jié)果導致宏觀的、系統(tǒng)的風險不斷累積，最終通過危機爆發(fā)出來，損害了實體經(jīng)濟的發(fā)展。美國金融危機的教訓告訴我們，一國特別是一個大國的發(fā)展，主體經(jīng)濟必須是實體經(jīng)濟，美歐等國家也認識到，虛擬經(jīng)濟必須與實體經(jīng)濟聯(lián)系，以推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)向、出口導向的增長和制造業(yè)的增長。發(fā)展實體經(jīng)濟，是應對當下國際、國內(nèi)經(jīng)濟面臨的主要問題的必然選擇。在國際上，次貸危機余波未息，歐盟陷入嚴重的政府債務危機，世界經(jīng)濟復蘇的前景很不樂觀。國際金融危機其實就是過度發(fā)展虛擬經(jīng)濟以至于形成泡沫經(jīng)濟帶來的惡果。對于所謂的泡沫經(jīng)濟，人們往往看到的是資產(chǎn)價格虛高，但實際上，資產(chǎn)價格的虛高往往是實體經(jīng)濟虛弱所致。我們只有發(fā)展強大的實體經(jīng)濟，弱化虛擬資本以金融平臺為依托所進行的各種經(jīng)濟活動，才能應對國際金融市場的劇烈動蕩。近些年來，虛擬經(jīng)濟中的典型代表房地產(chǎn)業(yè)異常繁榮，很多企業(yè)和個人涌入房地產(chǎn)投資，虛擬經(jīng)濟過熱，導致投機盛行，人們不愿意腳踏實地做實業(yè)，社會資本大都流入虛擬經(jīng)濟中，因此，虛擬經(jīng)濟的過度繁榮必然會擠壓實體經(jīng)濟的發(fā)展，進而因?qū)嶓w經(jīng)濟難以支撐而崩潰。由此可見，強健實體經(jīng)濟，是國際國內(nèi)虛擬經(jīng)濟領域的危機給我們的教訓。虛擬經(jīng)濟領域危機并不是虛擬經(jīng)濟本身的罪過。實際上，實體經(jīng)濟的發(fā)展離不開虛擬經(jīng)濟的相應發(fā)展，可以說，沒有虛擬經(jīng)濟就沒有現(xiàn)代經(jīng)濟。另外，發(fā)揮價格杠桿作用、促進實體經(jīng)濟發(fā)展還要處理好政府監(jiān)管與市場定價的關系。在大部分商品和服務價格放開實行市場調(diào)節(jié)的情況下，政府對價格的監(jiān)管要講究方法和技巧，側(cè)重規(guī)范、引導，避免生硬地干預經(jīng)營者的自主定價權。處理好改革發(fā)展需要與社會承受能力的關系。經(jīng)濟社會的改革發(fā)展需要價格政策的支持和協(xié)調(diào)，在運用價格政策時須充分考慮社會各方承受能力，價格改革方案的設計，既要滿足改革發(fā)展需要又保持社會和諧穩(wěn)定。要處理好推動經(jīng)濟發(fā)展與促進資源節(jié)約、環(huán)境保護的關系。積極運用價格政策促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，支持利于促進資源節(jié)約、環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，遏制經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的資源高耗、環(huán)境破壞等負效應。處理好城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的關系。運用價格杠桿合理調(diào)整城鄉(xiāng)資源配置，城市反哺農(nóng)村，促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村穩(wěn)定。

篇8

1推動依法合規(guī)治理的外部壓力不足

當前，治污設施“建而不用”、治理“做而不實”等問題比較突出。根源在于排污單位守法意識不強，法律法規(guī)對違法的處罰過低，執(zhí)法不夠嚴。環(huán)境處罰與實際違法和造成的環(huán)境損失相比，還是杯水車薪，這往往又導致排污單位產(chǎn)生僥幸心理，守法意識更為淡薄。

2委托第三方治理的內(nèi)生動力不足

國際經(jīng)驗表明，基于市場機制的第三方治理，主要驅(qū)動力是排污單位在達標合規(guī)前提下的成本導向。其中既有標準的技術可達性問題，也有治理的綜合經(jīng)濟成本比較。現(xiàn)行政策在這兩方面對排污單位都缺乏足夠的推動。盡管部分行業(yè)實施了特別排放限值或嚴于國家的地方標準，但是標準水平總體不高，排污單位無需多少技術或成本就可達標；同時，排污費標準也遠低于社會平均治理成本，例如在上海SO2、NOx、COD、NH4-N的社會平均治理成本分別為8.0元/千克、9.0元/千克、5.0元/千克、6.0元/千克，約為現(xiàn)行收費標準的5～7倍，排污單位缺乏進一步減少污染排放的動力。

3第三方治理市場環(huán)境不夠規(guī)范

一方面，排污單位、第三方治理企業(yè)的責任義務不清晰，制約機制不健全，相關方權益難以得到有效保障，存在低價競爭、忽視責任義務、出現(xiàn)問題推諉扯皮的現(xiàn)象，有的甚至相互勾結(jié)偷排漏排。另一方面，市場監(jiān)管和行業(yè)誠信自律體系尚不健全。特別是2014年初，環(huán)境污染治理設施運營資質(zhì)許可取消后，尚未及時構建有效的政府監(jiān)管體系，行業(yè)協(xié)會等尚未承擔起市場自律的主體作用。

4第三方治理缺乏有實力的參與主體

第三方治理企業(yè)總體上規(guī)模小，專業(yè)化、規(guī)范化水平參差不齊，難以承擔引領行業(yè)發(fā)展和規(guī)范自律的重任。這既有產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段性問題，也有現(xiàn)行政策不夠配套的問題，突出體現(xiàn)在三個方面：一是現(xiàn)行生產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等都有配套支持政策，但環(huán)境污染第三方治理服務沒有明確列入支持名錄，各地區(qū)、各部門對政策解讀不一；二是污染超量減排、污染治理設施建設改造等激勵政策對象是排污單位，而實際承擔治理的第三方企業(yè)未能享受政策優(yōu)惠；三是缺乏市場培育機制，部分有技術的企業(yè)因缺乏資金而拿不到項目，抗風險能力弱。

二、攻堅破難，加快推進環(huán)境污染第三方治理

推進環(huán)境污染第三方治理，作為生態(tài)文明制度改革的關鍵點，既是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然，更是現(xiàn)階段環(huán)境治理和管理轉(zhuǎn)型的需要。上海將繼續(xù)主動作為、攻堅克難，堅持發(fā)揮市場機制作用與加快政府職能轉(zhuǎn)變相結(jié)合，堅持強化約束機制與完善政策引導相結(jié)合，堅持市場培育與規(guī)范管理相結(jié)合，在試點基礎上加快推進完善排污者負責、第三方治理、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、排污者和第三方治理企業(yè)通過經(jīng)濟合同相互制約的市場運行機制，以推進第三方治理加快推動環(huán)境治理機制改革，不斷提升環(huán)境治理水平。

1完善責任體系

落實《環(huán)境保護法》，完善地方性環(huán)保法規(guī)，強化排污單位和第三方治理企業(yè)的責任機制和制約機制。一是在強化排污企業(yè)主體責任的同時，明確第三方治理的法律地位和引導方向；二是明確第三方治理企業(yè)依照法規(guī)標準和排污單位委托要求開展有效治理的責任，以及對因管理不善、弄虛作假造成污染的行政法律責任和連帶責任；三是建立健全排污單位和第三方治理企業(yè)間依據(jù)市場規(guī)則確定的合同法律關系、相互監(jiān)督制約機制和賠償補償機制。

2強化約束監(jiān)督

通過技術、經(jīng)濟、執(zhí)法監(jiān)管、社會監(jiān)督等多個方面形成合力，增強排污企業(yè)依法治污和委托治理的動力。一是按照嚴于國家、接軌國際的要求，以大氣和水污染防治為重點，抓緊出臺鍋爐、餐飲油煙、揮發(fā)性有機物、電鍍等行業(yè)性和大氣綜合地方排放標準；二是按照逐步反映治理社會平均治理成本的原則，提高排污費征收標準，按照排放水平實施階梯收費，對淘汰和限制類產(chǎn)業(yè)實施懲罰性差別收費；三是進一步擴大污染源自動連續(xù)監(jiān)測的實施范圍，推進建筑工地和餐飲油煙在線監(jiān)測，加強污染排放的實時監(jiān)控和數(shù)據(jù)應用。四是按照法規(guī)標準，嚴格執(zhí)法追責，對逃避監(jiān)管行為嚴厲懲治，對排污單位和第三方治理企業(yè)一視同仁；五是推動污染治理和排放信息公開，按月公布環(huán)境違法信息，同步公開涉及的第三方治理企業(yè)，強化社會共同監(jiān)督。

3完善政策引導

積極創(chuàng)造條件培育市場，促進環(huán)境污染第三方治理的健康發(fā)展。一是整合聚焦現(xiàn)有生產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)等支持政策，做好支持名錄的細化和解釋。二是優(yōu)化調(diào)整污染治理設施建設改造補貼、污染超量減排獎勵等環(huán)保激勵政策支持對象，由排污單位轉(zhuǎn)為治理單位，發(fā)揮政策效益；三是研究出臺政策性融資擔保等培育政策，鼓勵商業(yè)銀行、商業(yè)性融資擔保機構和保險公司開展第三方治理企業(yè)融資擔保相關業(yè)務，支持第三方治理主體和市場發(fā)展；四是聚焦污染治理重點領域，支持第三方治理企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力；五是政府和國企帶頭，并在政府購買服務上加大支持。

4推動行業(yè)自律

依托社會公共服務平臺和行業(yè)組織，加快形成開放、規(guī)范、有序的良性競爭市場環(huán)境。一是強化第三方治理企業(yè)誠信管理，將不規(guī)范經(jīng)營和運營設施未達環(huán)保要求等信息納入企業(yè)征信系統(tǒng)和社會公共信用服務平臺，并與融資擔保等政策掛鉤；二是依托行業(yè)組織，建立行規(guī)行約和自我約束機制，加強行業(yè)自律；三是研究出臺環(huán)境污染第三方治理管理辦法，建立第三方治理合同登記、政府部門之間、政府部門與行業(yè)協(xié)會之間的信息互通和協(xié)調(diào)聯(lián)動等管理制度，依法加強市場監(jiān)管，保障市場規(guī)范運行。

5加快試點推進

篇9

一、山西省焦化、電石、鐵合金行業(yè)結(jié)構調(diào)整現(xiàn)狀

焦化行業(yè)焦化行業(yè)是山西省的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一，也是我省最具競爭力的產(chǎn)業(yè)之一。目前，擁有規(guī)模以上焦化生產(chǎn)企業(yè)有300多家，已形成焦炭產(chǎn)能近1.2億噸，直接從業(yè)職工18萬人。2007年1―10月，全省焦炭產(chǎn)量8000余萬噸，同比增長17%，全省規(guī)模以上焦化企業(yè)實現(xiàn)銷售收入近800億元，同比增長48%，實現(xiàn)利稅116億元，同比增長101%，全省自營出口焦炭700余萬噸，創(chuàng)匯13.9億美元。

2004年至今，全省累計淘汰取締落后焦炭產(chǎn)能6000多萬噸，其中取締改良焦土焦1400多處，涉及產(chǎn)能近3000萬噸，關停小機焦近300座，淘汰落后生產(chǎn)能力3000余萬噸。目前全省經(jīng)批準建設的大機焦項目中，焦油回收率達到96%以上，粗苯回收率達85%以上，煤氣綜合利用率達50%以上，一批化產(chǎn)回收、加工項目開工建設，焦化企業(yè)化產(chǎn)回收加工項目呈現(xiàn)出向大中型發(fā)展的趨勢。

電石、鐵合金行業(yè)目前，我省共有電石生產(chǎn)企業(yè)84戶，電石生產(chǎn)裝置127臺，生產(chǎn)能力230余萬噸；2007年前三季度，全省電石產(chǎn)量約為110萬噸，與去年同期相比略有增長。全省共有鐵合金生產(chǎn)企業(yè)66戶，鐵合金生產(chǎn)裝置161臺，生產(chǎn)能力200余萬噸；2007年前三季度，全省鐵合金產(chǎn)量約為95萬噸，與去年同期相比增長約13%，增長部分主要為鉻系產(chǎn)品。

截止2007年底，全省電石行業(yè)共淘汰落后產(chǎn)能88萬噸，鐵合金行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能50多萬噸，5000千伏安以下電石爐、鐵合金礦熱爐已全部關停淘汰。“十一五”期間，原則上不再核準或備案電石、鐵合金新建項目，技術改造2.5萬千伏安以上符合行業(yè)準入條件的電石、鐵合金礦熱爐。到2010年，全省電石生產(chǎn)能力控制在265萬噸，鐵合金生產(chǎn)能力控制在200萬噸。

二、山西焦化、電石、鐵合金行業(yè)結(jié)構調(diào)整主要做法

（一）加強組織領導，制定政策措施

2003年，下發(fā)了《關于禁止違規(guī)建設焦化項目的緊急通知》。2004年起，成立了以省長為組長的“山西省焦化行業(yè)專項清理整頓工作領導組”，下發(fā)了《山西省人民政府關于對焦化行業(yè)實施專項清理整頓的決定》等政策文件，對清理整頓進行了全面安排部署。根據(jù)國家發(fā)展改革委的電石、鐵合金、焦化行業(yè)結(jié)構調(diào)整意見，提出了《加快推進我省鐵合金行業(yè)結(jié)構調(diào)整實施意見的通知》、《加快我省電石行業(yè)結(jié)構調(diào)整意見》、《進一步推動焦化行業(yè)專項清理整頓工作的通知》，明確了焦化、電石、鐵合金行業(yè)結(jié)構調(diào)整的目標措施和發(fā)展方向。

（二）合理規(guī)劃引導，嚴格行業(yè)準入

為了提升產(chǎn)業(yè)集中度和企業(yè)競爭力，我們根據(jù)各地的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特點，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，并積極引導企業(yè)通過聯(lián)合、兼并、重組等形式，集中建設和經(jīng)營，統(tǒng)籌建設污染物排放處理和資源綜合利用設施，延長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；同時根據(jù)國家發(fā)展改革委頒布的焦化、電石、鐵合金行業(yè)準入條件，對全省焦化、電石、鐵合金行業(yè)實行了嚴格的行業(yè)準入管理，指導企業(yè)規(guī)范內(nèi)部管理、完善生產(chǎn)條件、強化節(jié)能減排和安全生產(chǎn)，并會同環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、行業(yè)協(xié)會等部門和單位及行業(yè)內(nèi)專家嚴格按照行業(yè)準入條件進行現(xiàn)場核查，不符合條件的企業(yè)決不上報。目前我省已列入國家公告的焦化企業(yè)41戶，產(chǎn)能3000余萬噸，電石企業(yè)9戶，產(chǎn)能39.5萬噸，鐵合金企業(yè)22戶，產(chǎn)能82萬噸；同時我們加強部門間的聯(lián)動與配合，對焦化、電石、鐵合金投資項目，省市有關部門分別從投資管理、環(huán)境評價、土地供應、信貸融資、電力供給等方面進行嚴格審核，對不符合準入條件的項目不予辦理相關手續(xù)。

（三）堅決淘汰落后產(chǎn)能，建立退出機制

1、制定標準，限期淘汰

我們嚴格按照國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整目錄淘汰類目錄的要求，在充分調(diào)查研究的基礎上制定各行業(yè)淘汰落后實施方案。焦化行業(yè)制定了對全省焦化項目分類處置的11類標準，并以省政府文件下發(fā)，對各種類型焦爐的淘汰標準和淘汰時限進行了明確規(guī)定；電石、鐵合金行業(yè)“十一五”淘汰落后產(chǎn)能實施方案，省經(jīng)委、省環(huán)保局聯(lián)合下發(fā)，實施方案明確提出了兩行業(yè)分年度的推進方案，為淘汰落后產(chǎn)能工作提供了政策依據(jù)。

2、職責明確、合力推動

我們對淘汰落后產(chǎn)能工作實施了嚴格的目標責任制，明確各市、縣市縣長為第一責任人。并重新修訂了地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展指標考核體系，其中淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能減排和資源環(huán)境方面的指標占1/5之多，改變了過去長期沿用的幾個主要經(jīng)濟增長指標考核評價地區(qū)發(fā)展的做法，并以此作為考核領導干部政績的主要指標。同時建立了有效的協(xié)作聯(lián)動機制，經(jīng)委、發(fā)改、土地、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、工商等部門按照各自職責，密切配合，對于不按期淘汰落后的企業(yè)或項目，堅決采取“五停”（即停電、停運、停貸、停水、停煤）等強制性措施予以關停。部分地市還采取對列入淘汰落后計劃名單內(nèi)的企業(yè)，工商部門依法吊銷營業(yè)執(zhí)照、質(zhì)監(jiān)部門依法吊銷生產(chǎn)許可證、環(huán)保部門依法吊銷排污許可證、稅務部門依法吊銷稅務登記證、組織公安、武警強行拆除等措施強制淘汰，有效地推進了淘汰落后產(chǎn)能工作。

3、認真執(zhí)行差別電價、差別排污費，深入推進淘汰落后產(chǎn)能工作

全省在電石、鐵合金等高能耗行業(yè)，分三批對838家企業(yè)實行差別電價，充分利用價格杠桿限制和淘汰高能耗產(chǎn)業(yè)。同時，針對焦化行業(yè)高污染的實際情況及國務院有關排污費征收政策精神，突出可操作性，確定了分爐型差別排污費征收標準，并根據(jù)污染治理設施和工藝技術裝備情況列出了調(diào)節(jié)系數(shù)，每廠每月核定排污費標準，按其產(chǎn)量計征排污費，有力地促進了焦化行業(yè)節(jié)能減排工作的推進。

4、經(jīng)濟補償，平衡利益

省政府決定從2007年起，每年拿出6億元資金，專項用于高耗能行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的經(jīng)濟補償，并制定了《山西省淘汰落后產(chǎn)能專項補償資金管理辦法》，確定了補償原則和補償方式等。補償資金的設立，有效地平衡了各方利益，有力地保證了淘汰落后產(chǎn)能的順利推進。

（四）加強焦化行業(yè)法制建設，規(guī)范行業(yè)健康發(fā)展

2005年7月，省人大常委會通過了《山西省焦化產(chǎn)業(yè)管理條例》，對焦化行業(yè)的整體規(guī)劃、項目建設、生產(chǎn)經(jīng)營等方面做出了法律規(guī)定，明確了政府各部門在行業(yè)管理中的職責。為推動我省焦化行業(yè)專項清理整頓工作和保證我省焦化行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展提供了法律保障。同時，我們將焦化行業(yè)的專項清理整頓工作與日常管理工作有機結(jié)合起來，由焦化行業(yè)主管部門牽頭推進專項清理整頓工作，政府各職能部門搞好配合，依法履行各自職責，焦化行業(yè)結(jié)構調(diào)整已經(jīng)納入了行業(yè)的日常管理軌道。

（五）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強行業(yè)自律

我們充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會對行業(yè)的指導、協(xié)調(diào)和自律作用，宣傳國家產(chǎn)業(yè)政策，貫徹行業(yè)準入條件，匯集和行業(yè)生產(chǎn)、技術和市場信息，引導企業(yè)合理經(jīng)營，推廣新技術，指導企業(yè)進行整改，約束企業(yè)行為，促進行業(yè)健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。省焦化行業(yè)協(xié)會為提高行業(yè)集中度和競爭力，組建了山西焦化企業(yè)聯(lián)盟，加強行業(yè)自律，共同應對市場變化，有效地維護了行業(yè)的整體利益。

三、結(jié)構調(diào)整工作中存在的問題及措施建議

（一）認真貫徹落實國家節(jié)能減排有關精神，嚴格控制高耗能高污染行業(yè)過快增長

從對高耗能高污染行業(yè)的調(diào)查情況看，“兩高”行業(yè)仍然是一些企業(yè)投資的方向，其他省份也有類似情況，應該引起足夠的重視。建議國家在全國范圍內(nèi)繼續(xù)加大對“兩高”行業(yè)的清理整頓力度，按照國務院辦公廳對新開工項目聯(lián)動審批的要求，確實建立新開工項目管理聯(lián)動機制，嚴格規(guī)范投資項目新開工條件，切實從源頭上把好項目開工建設關。加強對“兩高”行業(yè)在建項目的監(jiān)管，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目堅決停建。要認真貫徹落實“有保有壓、分類指導”的宏觀調(diào)控方針，積極引導投資向國家鼓勵的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)傾斜，加大對重點建設項目的扶持力度，推動投資結(jié)構優(yōu)化升級，提高投資質(zhì)量和效益。

（二）針對煤炭資源緊缺，價格上漲，影響焦炭行業(yè)正常運行的問題，加強政策引導及調(diào)控力度

近年來，煤炭等基礎能源產(chǎn)品持續(xù)緊俏，煤炭價格不斷攀升，促使焦炭成本大幅度提高。同時，受煤炭資源整合和安全整治的影響，煤礦企業(yè)開工不正常，進一步影響了原煤供應，直接影響了焦化行業(yè)的穩(wěn)定生產(chǎn)和運行。由于煤炭供應不足致使焦炭產(chǎn)能得不到充分釋放，焦炭供應緊張，又刺激了新建焦炭項目的熱情，焦炭投資速度增長明顯加快。鑒此，建議一方面盡快出臺政策穩(wěn)定煤炭生產(chǎn)和供應；另一方面加強信息和政策引導，積極調(diào)控焦化行業(yè)投資，避免誘發(fā)產(chǎn)能過剩和投資風險，建議在全國范圍內(nèi)進一步深入推進焦炭結(jié)構調(diào)整和總量控制工作。

篇10

關鍵詞： 污水處理費；征收監(jiān)管；運營模式

衡水市位于河北省的中南部，屬子牙河水系。由于氣候干旱，地下水超采嚴重，形成巨大漏斗區(qū)，屬于嚴重缺水的重災區(qū)。衡水市處于滏陽河、滹沱河流域中下游地區(qū)，隨著上游地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，生活污水和工業(yè)廢水驟然增加，造成下游水污染日趨嚴重。為此，我市1998年底開始投資興建第一座日處理污水10萬噸的污水處理廠，同時開始探索污水處理費收費運營模式。

一、衡水市市區(qū)現(xiàn)行的污水處理費征費運營模式調(diào)查

（一）開征城市污水處理費。衡水市于1999年組建了隸屬于衡水市污水處理廠的污水處理費稽征大隊，開始在衡水市市區(qū)范圍內(nèi)征收污水處理費。但舉步維艱，收效甚微。污水處理費收支狀況嚴重失衡，入不敷出，而我市財政補貼能力有限，致使建成的市污水處理廠處于擱置休眠狀態(tài)。

（二）起草收費辦法。2005年，衡水市市委、市政府在國家和我省尚未出臺相關污水處理費征費法規(guī)的情況下，經(jīng)過多方調(diào)研，大膽探索，抱著用理論聯(lián)系實際，用理論指導實踐，用實踐檢驗理論的科學態(tài)度，審時度勢的率先起草了《衡水市市區(qū)污水處理費收繳辦法》，我們依據(jù)《辦法》開展收費，也把工作中的實際問題反饋到制定《辦法》的政府法制部門，以便到期后修訂完善。該辦法現(xiàn)已成為我國各地制定污水處理費征收政策的可借鑒的重要參考依據(jù)。

（三）成立收費機構。2005年，我市依據(jù)《衡水市市區(qū)污水處理費收繳辦法》，成立了全國第一家城市污水處理費專門征收管理機構――衡水市污水處理費稽征所。我所的成立，創(chuàng)新了城市污水處理費的收費模式。[KG（005mm]

一是收費權與經(jīng)營權分離。以前是污水處理廠自己收費自己支配，收費手段單一，對于不繳納污水處理費的用戶，污水處理廠沒有相應的行政職能和行政權力，執(zhí)行力度不夠，造成少交、漏交、不交的現(xiàn)象非常嚴重，收繳的污水處理費遠遠不夠運營成本。成立污水處理費稽征所以后，統(tǒng)一由我所行使收費權，充分運用行政手段和法律手段，使衡水市的污水處理費征收額連年創(chuàng)新高，不僅滿足了污水處理廠的正常運行，還有力的支持了衡水市的城市管網(wǎng)設施建設。[KG）]

二是監(jiān)督管理權。很大一部分的城市污水處理費是由自來水公司、節(jié)水辦等單位隨水費或水資源費一并代征代收。以前沒有明確收費的主體部門，都是由自來水公司、節(jié)水辦的上級單位和財政部門監(jiān)管，而上級單位只讓代收污水處理費，而不核撥費用，還有污水處理費宣傳不到位，和用戶解釋不到位，造成群眾不明白，不理解，認為這是搭車收費，亂收費，造成了自來水公司搭人、搭錢、搭功夫，還干活不落好，嚴重影響了自來水公司自身的水費收取，職工費力不討好，怨聲載道，收費積極性不高，這就造成了收費不到位，監(jiān)管難到位的現(xiàn)象。《衡水市市區(qū)污水處理費收繳辦法》里明確了由衡水市污水處理費稽征所負責衡水市區(qū)的污水處理費的具體工作。這也賦予了我所對污水處理費收費工作的監(jiān)督管理職能。我所依據(jù)規(guī)定，積極跑辦，落實了代收手續(xù)費問題，積極幫助自來水公司收費系統(tǒng)升級改造，這樣就理順了和代收單位的關系，簡化了收費程序，方便了群眾繳費，也加強了收繳監(jiān)管力度，收到了很好的效果。

三是強化宣傳，樹立環(huán)保理念。成立了專門的收費機構，職能與原污水處理企業(yè)分離，增加了職工收費壓力，增長了職工的收費熱情和積極性，人人爭當宣傳衛(wèi)士，讓“誰污染，誰付費”的意識深入人心，讓市民普遍建立起人人都是污染者，人人都應承擔繳費的責任和義務的觀念。

四是全市統(tǒng)一謀劃，統(tǒng)一管理。現(xiàn)在，衡水市區(qū)正在建設第二座和第三座城市污水處理廠，由一個部門單位統(tǒng)一監(jiān)管收費，收費額全部上繳財政專款專戶，再由財政部門分配到幾家污水處理企業(yè)共同使用，避免了各個污水處理廠的職能重疊，收費范圍界定不清，多頭收費，浪費人力、物力等資源浪費現(xiàn)象。

二、衡水市市區(qū)現(xiàn)行的污水處理費運營模式暴露的問題研究及建議

（一）法制建設有待進一步完善。隨著國家對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重視，尤其是對各省市的污水處理行業(yè)加強了監(jiān)督監(jiān)管，繼衡水市政府2005年了《衡水市市區(qū)污水處理費收繳辦法》以后，2008年，河北省物價局、河北省建設廳聯(lián)合印發(fā)了《河北省城市污水處理費收費管理辦法》。2013年，國務院頒布了《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》。

《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》第三十三規(guī)定了污水處理費應當納入地方財政預算管理，專項用于城鎮(zhèn)污水處理設施的建設、運行和污泥處理處置，不得挪作他用。而《河北省城市污水處理費收費管理辦法》第十八條規(guī)定的是城市污水處理費為經(jīng)營性收費，由污水處理企業(yè)自管自用。《衡水市市區(qū)城市污水處理費收繳暫行辦法》規(guī)定的是暫定為行政事業(yè)性收費。這就暴露出了《條例》與《辦法》打架的問題。應盡快完善征繳污水處理費的規(guī)章辦法。根據(jù)下位法服從上位法、老法服從新法等原則，河北省和我市應盡快修訂《辦法》，使污水處理費的征費標準統(tǒng)一，征費依據(jù)統(tǒng)一。以有利于開展污水處理費的征繳工作。

（二）污水管網(wǎng)建設嚴重滯后。我們的收費依據(jù)是指向城市排水設施排放污水的單位和個人繳納污水處理費。而我市排水管網(wǎng)設施還不完善，一些偏遠地區(qū)還沒有建設排水管網(wǎng)設施，還有一些地區(qū)尚未形成排水網(wǎng)絡全覆蓋，這就給我們的收費征繳帶來了麻煩和困擾。一是急需加快推進城市污水管網(wǎng)設施建設。把城市管網(wǎng)向城市邊緣地帶延伸，形成排水管網(wǎng)無縫隙全覆蓋。二是促進中水回收利用。政府部門應當制定可行政策和使用中水的價格優(yōu)惠政策，必要時可以強制要求新建、改建、擴建企業(yè)同步鋪設中水回用管道，充分的、合理的利用中水。既有利于城市環(huán)境建設和節(jié)約水資源，又極大地促進了污水處理費的征收工作，增收的征費資金又能很快的投入新的城市排水管網(wǎng)設施建設，形成有效的良性循環(huán)機制。

（三）城市污水處理費收費模式及收費性質(zhì)。各地污水處理費收費運營模式和收費性質(zhì)存有差異，有的是由自來水公司、節(jié)水辦、市政排水部門代收，有的是由污水處理企業(yè)自收自用，還有的成立專門機構監(jiān)管征收，收費性質(zhì)也分為行政事業(yè)性和經(jīng)營性兩種。我們認為各地的經(jīng)濟發(fā)展狀況各不相同，各地污水處理費征管部門應加強溝通與交流，總結(jié)各地的成功經(jīng)驗，可以通過組織研討會，現(xiàn)場會的形式搜尋適合當?shù)匕l(fā)展的污水處理費運營模式，避免盲目的行政干預“一刀切”。

四）健全污水處理費的使用體制。經(jīng)濟的快速發(fā)展，致使我們的城市都在建設第二座、第三座，甚至更多的污水處理廠，現(xiàn)行的模式都是由污水處理企業(yè)向財政部門申報運行費用，然后由財政部門核撥運行費用。企業(yè)想多要，財政想少給，就會形成矛盾，也容易滋生權錢交易腐敗現(xiàn)象。一是需要逐步健全污水處理費的使用機制，根據(jù)污水處理企業(yè)運行狀況，制定考核目標，統(tǒng)籌兼顧，合理安排使用。二是收取的污水處理費，政府應根據(jù)“專款專用”的原則，將其專項用于城市污水集中處理設施的運營、維護和項目建設。