借條的格式范文

導(dǎo)語：如何才能寫好一篇借條的格式，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

借條是沒有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)格式的，要簡(jiǎn)單就簡(jiǎn)單得不可以再簡(jiǎn)單了，只要寫明借款金額，能夠證明雙方的借貸關(guān)系，經(jīng)借款人簽名確認(rèn)后，不蓋章也是準(zhǔn)數(shù)的。

例一：

后來，由于因借條的糾紛不斷增多，為了能準(zhǔn)確有效的依法保護(hù)貸方的合法權(quán)益，寫借條都要要求內(nèi)容簡(jiǎn)短精明，語言通俗易懂，字跡清淅，而且內(nèi)容還要說明借款原因以及事實(shí)。出借人的姓名，借款金額（一定要大小寫）、幣種，如果是有利息的還要注明利息的計(jì)算方式。大額借款需要擔(dān)保的，還要要求擔(dān)保人簽名蓋章，然后經(jīng)借款人簽名蓋章后生效。

例二：

借條

因在電腦城購(gòu)買一臺(tái)電腦資金不足，向張三借到人民幣現(xiàn)金貳仟（￥XX.00）元整，經(jīng)雙方協(xié)商一致按

照工商銀行同期利息的四倍計(jì)息，并約定于XX年12月30日前本息一并歸還完畢，空口無憑，特立此據(jù)。

此據(jù)

借款人：李 四（蓋章）

篇2

借條的標(biāo)準(zhǔn)格式及注意事項(xiàng)

借條范本

借 條

為購(gòu)買房屋[2]，今收到[3]王娟[4](身份證號(hào)：234567XXXXXXXX0808)[5]以現(xiàn)金[6]出借的￥20000.00元(人民幣貳萬元整)[7]，借期陸個(gè)月[8]，月利率7(仟分之柒)[9]，貳零壹伍年捌月壹日到期時(shí)本息一并還清。如到期未還清，愿按月利率10(仟分之拾)[10]計(jì)付逾期利息。立此為據(jù)。

借款人：李磊[12]

(身份證號(hào)：765432XXXXXXXX1817)

貳零壹伍年貳月壹日

注意事項(xiàng)

注意事項(xiàng)一

標(biāo)題表明了該條據(jù)的性質(zhì)，既防止借條持有者在借條正文上方添加內(nèi)容，也防止借條持有者將借條篡改為數(shù)頁合同的最后一頁。標(biāo)題應(yīng)書寫在紙張頂部，標(biāo)題和借條正文間不留空行，理由同前。另外，由于發(fā)生過惡意借款人用褪色筆書寫借條的案例，因此書寫借條時(shí)由出借人提供黑色簽字筆更為妥當(dāng);借條由借款人全文手寫較為妥當(dāng)。

注意事項(xiàng)二

為表明借款的目的，以免一旦發(fā)生訴訟后借款人提出該筆借款系賭債、分手費(fèi)等抗辯。另外，書寫借條正文時(shí)應(yīng)注意左右盡量靠近紙張邊緣，不要留出太多空白，以防借條持有人添加內(nèi)容。

注意事項(xiàng)三

在民間借貸中，通常借條中寫明今借到某某多少元即表示所借款項(xiàng)已經(jīng)實(shí)際交付，但一旦發(fā)生糾紛，借款人主張雖出具借條但未實(shí)際收到款項(xiàng)仍極為常見，為進(jìn)一步避免此種訴訟風(fēng)險(xiǎn)，本范本采取了今收到某某出借的多少元此種較不常見的表述，以更加強(qiáng)調(diào)款項(xiàng)已經(jīng)實(shí)際交付。

注意事項(xiàng)四

此處寫出借人姓名的全名。名字中的字有同音的多種寫法的，應(yīng)與身份證上記載的名字一致。

出借人的姓名后應(yīng)附身份證號(hào)碼，因?yàn)橥盏娜瞬辉谏贁?shù)，而身份證號(hào)是唯一的，以避免之后就出借人是誰發(fā)生爭(zhēng)議。

注意事項(xiàng)五

現(xiàn)金表明出借的方式，如果并非現(xiàn)金而系銀行轉(zhuǎn)賬，則應(yīng)將此處的現(xiàn)金替換表述為銀行轉(zhuǎn)賬，同時(shí)應(yīng)保留銀行轉(zhuǎn)賬憑據(jù)。金額較大的借款，建議采用銀行轉(zhuǎn)賬方式，以免嗣后發(fā)生訴訟時(shí)就是否實(shí)際交付款項(xiàng)發(fā)生爭(zhēng)議。

注意事項(xiàng)六

金額應(yīng)既寫阿拉伯?dāng)?shù)字，也寫漢字大寫數(shù)字，以避免之后就是否篡改發(fā)生爭(zhēng)議;同時(shí)幣種也要寫明。

借期必須明確，以免因何時(shí)還款發(fā)生爭(zhēng)議;借期也要大寫。

注意事項(xiàng)七

利率應(yīng)寫清是年利率或月利率，同樣也要附大寫，理由同前。同時(shí)，應(yīng)注意截至目前(民間借貸新司解未公布前)，法院通常認(rèn)定約定利率以人行的金融機(jī)構(gòu)同期同類人民幣貸款基準(zhǔn)利率的四倍為上限。另外，民間也常將利率表述為不規(guī)范的月息幾分，如月息兩分，一般指月利率2%，但為了避免不必要的爭(zhēng)議，利率應(yīng)盡量采用年/月百分比予以表述。

注意事項(xiàng)八

到期未還后的利率是否和約定的借期內(nèi)利率一致是常見的爭(zhēng)議，應(yīng)在借條中寫明略高于借期利率的逾期利率，此種表述亦能敦促借款人盡快還款;附大寫的理由同前。另外，也可寫明逾期后的計(jì)息基數(shù)是到期未還的本息合計(jì)，但由于部分法院判決中對(duì)此種合計(jì)計(jì)息基數(shù)并不支持，為避免爭(zhēng)議，本范本未采用此種寫法。

注意事項(xiàng)九

到期未還后的利率是否和約定的借期內(nèi)利率一致是常見的爭(zhēng)議，應(yīng)在借條中寫明略高于借期利率的逾期利率，此種表述亦能敦促借款人盡快還款;附大寫的理由同前。另外，也可寫明逾期后的計(jì)息基數(shù)是到期未還的本息合計(jì)，但由于部分法院判決中對(duì)此種合計(jì)計(jì)息基數(shù)并不支持，為避免爭(zhēng)議，本范本未采用此種寫法。

篇3

關(guān)鍵詞：律師調(diào)解員；大調(diào)整格局；必然趨勢(shì)

中圖分類號(hào)：D90-052 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2012）07-0050-02

律師進(jìn)入大調(diào)解格局，成為專業(yè)的調(diào)解員，將是我國(guó)大調(diào)解格局的必然趨勢(shì)，這不僅是我國(guó)律師制度自身發(fā)展的必然結(jié)果，也是大調(diào)解格局的必然選擇，同時(shí)，也體現(xiàn)出律師調(diào)解員作為人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解一員的必要性與可行性。

一、律師調(diào)解員正在大調(diào)解格局中發(fā)揮著積極作用

律師調(diào)解員作為人民調(diào)解員，以其獨(dú)特的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和高質(zhì)量的法律服務(wù)贏得了百姓的信任，現(xiàn)實(shí)中律師調(diào)解員已經(jīng)成為社會(huì)大調(diào)解格局中的一員，雖然這支隊(duì)伍的人數(shù)還不多，但在許多城市和地區(qū)正發(fā)揮著舉足輕重的作用。具體包括以下四種模式。

（一）福田模式：人民調(diào)解與治安調(diào)解相結(jié)合，政府購(gòu)買法律服務(wù)

深圳市福田區(qū)按照“以事定費(fèi)，購(gòu)買服務(wù)”的供給模式，通過招投標(biāo)向有資質(zhì)的律師事務(wù)所購(gòu)買法律服務(wù)，由福田區(qū)司法局與中標(biāo)的律師事務(wù)所簽訂服務(wù)合同，明確服務(wù)人員條件和工作崗位職責(zé)，并聯(lián)合區(qū)委政法委、公安分局對(duì)其業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估考核，由律師事務(wù)所提供法律專業(yè)人士擔(dān)任人民調(diào)解員。政府每年購(gòu)買這項(xiàng)服務(wù)，支付每名律師的每年費(fèi)用。律師事務(wù)所派遣律師調(diào)解員進(jìn)駐派出所24小時(shí)值班，隨時(shí)調(diào)解派出所接警后分流出來的民事矛盾糾紛。律師調(diào)解員主要采取三種運(yùn)作方式：一是獨(dú)立調(diào)解，對(duì)屬于民間糾紛的警情求助，由律師調(diào)解員獨(dú)立主持調(diào)解；二是參與調(diào)解，對(duì)矛盾較尖銳，有可能升級(jí)的民間糾紛，由調(diào)解員邀請(qǐng)民警參與，共同化解；三是合作調(diào)解，對(duì)民間糾紛引起的治安案件，由民警主持，調(diào)解員合作，就民事賠償部分進(jìn)行調(diào)解。由于律師調(diào)解員熟悉調(diào)解程序，嚴(yán)格按照程序辦事，從調(diào)解的申請(qǐng)、權(quán)利義務(wù)的告知、調(diào)解筆錄制作、調(diào)解協(xié)議書的簽訂和資料歸檔，都有一套標(biāo)準(zhǔn)的格式和內(nèi)容，同時(shí)每一宗糾紛調(diào)解都有一份按法院民事案件檔案標(biāo)準(zhǔn)制作的檔案，并建立和保存電子臺(tái)賬，做到了調(diào)解過程陽光、公開、透明。

這種“以事定費(fèi)，購(gòu)買服務(wù)”的供給模式，從“養(yǎng)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)人、辦事”的方式轉(zhuǎn)化為“養(yǎng)事不養(yǎng)人”的政府購(gòu)買服務(wù)，有效地實(shí)現(xiàn)了行政職能優(yōu)化，提高公共服務(wù)專業(yè)水平，實(shí)現(xiàn)了政府提供公共服務(wù)方式和手段的創(chuàng)新，解決了人民調(diào)解工作中長(zhǎng)期存在的人員不足和服務(wù)質(zhì)量不高的問題。通過購(gòu)買法律服務(wù)，以人民調(diào)解專業(yè)化為入手，強(qiáng)化人民調(diào)解的基礎(chǔ)性、獨(dú)立性和中立性，保障了人民調(diào)解和治安調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作能夠長(zhǎng)效運(yùn)作。福田模式通過律師調(diào)解員的專業(yè)調(diào)解工作，全天候?yàn)榛鶎尤罕娞峁I(yè)調(diào)解服務(wù)，破解了人民調(diào)解機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置和經(jīng)費(fèi)保障困境，釋放了人民調(diào)解的活力，實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解與治安調(diào)解有效銜接。福田區(qū)還將這一服務(wù)形式推廣至涉及矛盾糾紛較多的職能部門，如法院、交警大隊(duì)、勞動(dòng)和部門等，將社會(huì)矛盾糾紛化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài)。

（二）北京模式：律師人民調(diào)解員，專業(yè)解決物業(yè)、社區(qū)矛盾糾紛

2006年，北京市司法局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)律師參與社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處工作的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步明確律師在參與社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處工作中發(fā)揮主力軍作用。東城區(qū)司法局嘗試律師參與社區(qū)調(diào)解，共有320家律師事務(wù)所的一千三百多名律師直接參與法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)工作，一百二十余家律師事務(wù)所的九百多名律師直接參與為農(nóng)村提供法律服務(wù)。

在北京，隨著商品房社區(qū)越來越多，法院受理的物業(yè)糾紛等新型矛盾也逐漸增多，以街道大爺大媽解勸為主的傳統(tǒng)調(diào)解方式出現(xiàn)一定程度的失靈，居民們?cè)絹碓叫欧梢罁?jù)和程序，專業(yè)律師調(diào)解員知法、懂法，會(huì)用法律解決具體問題，明白維權(quán)的具體途徑，律師調(diào)解員正是應(yīng)時(shí)代需要而產(chǎn)生，接手的調(diào)解案件，一部分來自部門和法院，一部分來自街道司法所，還有一部分就來源于東城區(qū)的房屋交易服務(wù)中心大廳的“物業(yè)糾紛調(diào)解”窗口。解決社區(qū)糾紛調(diào)解優(yōu)于訴訟，節(jié)省了當(dāng)事人的訴訟成本。律師們專業(yè)化的操作適應(yīng)了崇尚法治、程序正義的現(xiàn)代公民理念，自治式的調(diào)解又保護(hù)了社區(qū)成員彼此依賴的情感和利益平衡，節(jié)省了司法資源。

（三）佛山模式：人民調(diào)解與訴訟調(diào)解相結(jié)合，公職律師承擔(dān)人民調(diào)解員工作

佛山市司法局和市中級(jí)人民法院為加強(qiáng)和推進(jìn)人民調(diào)解與司法調(diào)解有機(jī)銜接，積極引導(dǎo)律師參與人民調(diào)解工作，由市司法局聘請(qǐng)市法援處、市公職律師所律師以及本年度市直律師所實(shí)習(xí)律師共40人，擔(dān)任佛山市司法局首批人民調(diào)解員，全面參與訴調(diào)對(duì)接工作。這些律師調(diào)解員將派駐到佛山市中級(jí)法院人民調(diào)解工作室，依照《人民調(diào)解工作室（法律援助接待室）工作規(guī)則》和《人民調(diào)解員工作守則》開展訴調(diào)對(duì)接工作。

律師調(diào)解員的工作職責(zé)主要包括：受理并調(diào)解法院移送的已征得當(dāng)事人同意的各類民商事糾紛，受理法律援助申請(qǐng)，解答法律咨詢，收集反饋重大疑難民間糾紛信，宣傳人民調(diào)解和法律援助知識(shí)等。調(diào)解員在工作上接受法院、人民調(diào)解辦公室和市法律援助處的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；調(diào)解糾紛實(shí)行首接負(fù)責(zé)制，即最先受理糾紛調(diào)解的調(diào)解員是第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)糾紛的調(diào)解工作，實(shí)行一案到底；調(diào)解糾紛的時(shí)限一般為15日，最長(zhǎng)不超過30日。調(diào)解員對(duì)經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，一般應(yīng)當(dāng)制作人民調(diào)解協(xié)議書，并告知雙方當(dāng)事人有權(quán)請(qǐng)求法院根據(jù)協(xié)議內(nèi)容出具民事調(diào)解書；如果雙方當(dāng)事人申請(qǐng)法院出具民事調(diào)解書的，調(diào)解員將主動(dòng)與法院聯(lián)系，協(xié)助當(dāng)事人向法院提交有關(guān)材料。調(diào)解員在調(diào)解糾紛的過程中，如遇到有可能激化的糾紛時(shí)，將及時(shí)向法院和人民調(diào)解辦公室報(bào)告，對(duì)于調(diào)解難度大的糾紛可以與法院溝通情況，交換意見，共同擬定調(diào)解方案，合力調(diào)處。人民調(diào)解工作室調(diào)解各類社會(huì)矛盾糾紛不收取任何費(fèi)用。

佛山模式是采取利用公職律師從事人民調(diào)解員，進(jìn)行專項(xiàng)法律服務(wù)，將人民調(diào)解工作納入到政府提供的法律服務(wù)之中，擺脫了人民調(diào)解的民間性，更加專業(yè)化、制度化，而且完全由政府買單，體現(xiàn)了政府購(gòu)買法律服務(wù)的新理念，律師作為公務(wù)員身份參與人民調(diào)解，突出了人民調(diào)解的官方性。

（四）哈爾濱模式：律師進(jìn)入社區(qū)，由社區(qū)律師擔(dān)任人民調(diào)解員

為充分發(fā)揮律師行業(yè)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特作用，積極引導(dǎo)律師履行社會(huì)責(zé)任，深入基層訪民情，化解矛盾保穩(wěn)定，服務(wù)基層，服務(wù)民生，哈爾濱市司法局決定在全市律師行業(yè)中開展 “百所聯(lián)千村（社區(qū)）進(jìn)萬戶”活動(dòng)，并成立了“百所聯(lián)千村（社區(qū)）進(jìn)萬戶”活動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。全市100家業(yè)務(wù)精通、誠(chéng)實(shí)守信、行為規(guī)范的律師事務(wù)所與1000個(gè)村屯（社區(qū)）進(jìn)行對(duì)接，由專業(yè)律師為社區(qū)和村屯進(jìn)行義務(wù)法律服務(wù)，主要提供法律知識(shí)講座、義務(wù)法律咨詢，以人民調(diào)解員的身份解決民間糾紛。律師們要做到“七個(gè)一”，即每周通一個(gè)服務(wù)電話，每月深入一次村屯（社區(qū)），年內(nèi)舉辦一場(chǎng)法律知識(shí)講座，培養(yǎng)一名家庭法律明白人、提交一份民生報(bào)告書、發(fā)放一批法律服務(wù)聯(lián)系卡和法律應(yīng)用知識(shí)手冊(cè)、排查化解一批矛盾糾紛。目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)百家律師事務(wù)所舉辦百場(chǎng)法律知識(shí)講座，千名律師提交千份民生報(bào)告，發(fā)放萬張法律服務(wù)聯(lián)系卡、萬冊(cè)《農(nóng)村（社區(qū)）法律知識(shí)實(shí)用手冊(cè)》，排查化解萬件矛盾糾紛，培養(yǎng)萬名家庭法律明白人。

通過面對(duì)面地為村屯（社區(qū)）居民提供法律服務(wù)、法制宣傳，不斷延伸法律服務(wù)觸角，拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，使得律師成為政策法規(guī)宣傳員、百姓訴求聯(lián)絡(luò)員、保障民生服務(wù)員，社情民意信息員，矛盾糾紛調(diào)解員。哈爾濱市司法局對(duì)律師進(jìn)入社區(qū)的工作進(jìn)行定期或不定期地抽查，對(duì)那些對(duì)接及時(shí)、服務(wù)到位、收效顯著的律師事務(wù)所和律師個(gè)人予以通報(bào)表揚(yáng)，對(duì)工作落實(shí)不力的律師事務(wù)所予以通報(bào)批評(píng)，并將驗(yàn)收檢查結(jié)果計(jì)入年度目標(biāo)考核成績(jī)。在此基礎(chǔ)上，建立科學(xué)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，將律師進(jìn)社區(qū)工作作為“六五”普法的重點(diǎn)。

哈爾濱模式帶動(dòng)出一批社區(qū)律師活躍在人民調(diào)解隊(duì)伍中，在社區(qū)進(jìn)行法律服務(wù)，進(jìn)行專業(yè)化的法律工作，在處理糾紛、解決法律問題方面的優(yōu)勢(shì)十分明顯，同時(shí)，社區(qū)律師還承擔(dān)著最重要的普法宣傳工作，建立依法治理宣傳陣地等。通過社區(qū)法律服務(wù)，增強(qiáng)了律師的社會(huì)責(zé)任感和榮譽(yù)感，老百姓得到了優(yōu)質(zhì)、便民的法律服務(wù)，深受社區(qū)居民歡迎，被群眾親切地稱為“社區(qū)居民的權(quán)利保護(hù)者”。

二、律師調(diào)解員是我國(guó)律師隊(duì)伍在現(xiàn)有國(guó)情下的新發(fā)展

2011年是我國(guó)“六五”普法的開局之年，各地根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)，按照“六五”普法規(guī)劃要求，組織開展深化“法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位”的“法律六進(jìn)”活動(dòng)。其中，法律進(jìn)社區(qū)就是其中最重要的一項(xiàng)。社區(qū)律師就是在這種大背景下出現(xiàn)的一支新興律師隊(duì)伍，他們從服務(wù)于公司、公民的商業(yè)律師隊(duì)伍中游離出來進(jìn)入社區(qū)、街道辦事處，專門處理基層矛盾，化解老百姓的家長(zhǎng)里短，這些律師就可以成為社區(qū)的人民調(diào)解員，充當(dāng)律師調(diào)解員。就像前文所述的北京模式和哈爾濱模式，這兩種模式會(huì)非常廣泛地應(yīng)用于全國(guó)，不論政府是否為社區(qū)律師買單，社區(qū)律師為自身案源的考慮也會(huì)以社區(qū)作為自己的市場(chǎng)，進(jìn)行法律服務(wù)，雖然充當(dāng)律師調(diào)解員是不計(jì)報(bào)酬的，但是因?yàn)榕c社區(qū)居民的廣泛接觸，建立起充分信任的關(guān)系后，會(huì)為社區(qū)律師打下良好的人脈基礎(chǔ)，更加為以后社區(qū)律師的案源提供強(qiáng)大的人際支持。所以，社區(qū)律師的出現(xiàn)將成為我國(guó)律師調(diào)解員的主要組成部分之一。

除社區(qū)律師之外，在我國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期還有一部分律師基于職業(yè)道德和社會(huì)責(zé)任感，將維護(hù)社會(huì)公益，關(guān)心百姓民生作為自己的責(zé)任，主動(dòng)放棄商業(yè)律師的追名逐利，專門從事公益事業(yè)，這些公益律師更將是律師調(diào)解員的主力軍。公益律師緊緊圍繞著民生工程開展自己的工作，農(nóng)民工維權(quán)、城市小區(qū)環(huán)境污染、未成年人法律保護(hù)，大至住房拆遷中的維權(quán)小至火車票的漲價(jià)，每一項(xiàng)涉及人民根本利益的環(huán)節(jié)都是公益律師所關(guān)注的地方。通過他們不懈地努力使得環(huán)境污染得到治理，農(nóng)民工真正領(lǐng)到了工資，火車票在聽證會(huì)的關(guān)注下合理地漲價(jià)。公益律師著實(shí)成為社會(huì)管理中一支平衡著私權(quán)與公權(quán)的第三力量，即社會(huì)力量，它起著承上啟下的中堅(jiān)作用，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)。基于公益律師的職責(zé)，他們作為律師調(diào)解員將更多體現(xiàn)在群體上訪上訴的案件中。

篇4

1、阻斷反射弧中任何一個(gè)環(huán)節(jié),受損的調(diào)節(jié)屬于——神經(jīng)調(diào)節(jié)。

2、神經(jīng)調(diào)節(jié)是指在神經(jīng)系統(tǒng)的直接參與下所實(shí)現(xiàn)的生理功能調(diào)節(jié)過程，是人體最重要的調(diào)節(jié)方式。人體通過神經(jīng)系統(tǒng)對(duì)各種刺激作出規(guī)律性應(yīng)答的過程叫做反射，反射是神經(jīng)調(diào)節(jié)的基本方式。反射的結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)為反射弧，包括五個(gè)基本環(huán)節(jié)：感受器、傳入神經(jīng)、神經(jīng)中樞、傳出神經(jīng)和效應(yīng)器。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

篇5

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 工程造價(jià) 改革

一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下工程造價(jià)改革的必要性

（一）當(dāng)前的工程造價(jià)與市場(chǎng)嚴(yán)重脫節(jié)，不能反映市場(chǎng)變化

1、國(guó)家在進(jìn)行概預(yù)算定額的編制時(shí)，需要較長(zhǎng)的過程與時(shí)間，同時(shí)在概預(yù)算定額編制完成之后，其更新的時(shí)間通常在3年-4年，更新的速度較慢，變化較小，跟不上建筑市場(chǎng)的變化節(jié)奏。

2、各省級(jí)行政部門在概預(yù)算定額編制過程中，是以國(guó)家統(tǒng)一編制的概預(yù)算定額以及大城市的價(jià)格水平作為參照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制的，造成在概預(yù)算定額的編制過程，不能夠?qū)ζ渌貐^(qū)的價(jià)格水平進(jìn)行綜合反映。加之建筑市場(chǎng)的價(jià)格變化與供求水平變幻莫測(cè)，特別是隨著近年來房地產(chǎn)市場(chǎng)的高速發(fā)展，就更加大了綜合單價(jià)的估算難度。這一系列因素，導(dǎo)致了概預(yù)算定額編制時(shí)存在著盲目性與時(shí)滯性，造成了在當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，工程造價(jià)無法對(duì)市場(chǎng)變化做出準(zhǔn)確靈敏的反映。

（二）工程招標(biāo)工作存在漏洞，投資成本偏高

在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，全國(guó)范圍內(nèi)都紛紛建立了建筑工程交易中心，將其作為有形的建筑市場(chǎng)，納入民生工程招標(biāo)活動(dòng)以及政府投資，在程序上實(shí)行集中招標(biāo)與統(tǒng)一管理的方式，對(duì)工程項(xiàng)目的招標(biāo)、評(píng)標(biāo)以及定標(biāo)的主要方法進(jìn)行確定與審核。但由于評(píng)標(biāo)與定標(biāo)方法存在著地區(qū)差異性，造成各地的評(píng)標(biāo)、定標(biāo)方法各不相同，如合理低標(biāo)法、A+B值評(píng)標(biāo)法、直接發(fā)包法以及二次報(bào)價(jià)法等。這些評(píng)標(biāo)與定標(biāo)方法在招標(biāo)的標(biāo)底確定過程中，國(guó)家定額標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其報(bào)價(jià)的影響，從而使在綜合評(píng)價(jià)的前提下所選出的中標(biāo)人，可能在理論上是最優(yōu)的，但最低價(jià)中標(biāo)法在實(shí)際中的可行性尚未得到有效的論證，這就使在工程項(xiàng)目的招投標(biāo)中，增加了工程的投資成本，滋生了大量的暗箱操作與腐敗的問題。

（三）當(dāng)前的工程造價(jià)不能全面反映市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，建筑行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)鍵在于價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)，也就是建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段的投標(biāo)報(bào)價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)。但在我國(guó)當(dāng)前工程造價(jià)的計(jì)價(jià)方式還存在著諸多問題：

1、工程量的計(jì)算規(guī)則缺乏合理性。當(dāng)前，我國(guó)工程量計(jì)算中，對(duì)工程的施工措施與施工方法進(jìn)行了嚴(yán)格的區(qū)分，造成工程造價(jià)中難以分離出競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用，阻礙了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制形成；

2、定額編制過程中，其度量過度精細(xì)化，從而使價(jià)格彈性缺乏；

3、當(dāng)前的綜合稅率等取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)行政級(jí)別或者是企業(yè)所有制性質(zhì)進(jìn)行區(qū)分的，從而增加了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的不公平因素，從而使現(xiàn)行的工程造價(jià)不能夠有效地反映市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求。

（四）工程造價(jià)人員的綜合素質(zhì)偏低

在當(dāng)前的工程造價(jià)中，存在著造價(jià)人員的數(shù)量多但專業(yè)素質(zhì)不高的矛盾現(xiàn)象。在實(shí)際造價(jià)工作中，套用單價(jià)、套定額等現(xiàn)象層出不窮，多數(shù)造價(jià)人員沒有足夠的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下工程造價(jià)的相關(guān)實(shí)物知識(shí)以及價(jià)格理論知識(shí)。這一系列因素，都決定了現(xiàn)行的工程造價(jià)制度跟不上市場(chǎng)發(fā)展變化的要求，有必要加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的工程造價(jià)改革。

二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，工程造價(jià)改革措施

（一）明確工程造價(jià)管理部門的職能，變革造價(jià)管理方式

根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，建立符合市場(chǎng)實(shí)際的工程造價(jià)制度，作為工程造價(jià)執(zhí)行主體的造價(jià)管理站而言，需要進(jìn)一步明確工程造價(jià)管理的范圍與職能。在具體的工作中，造價(jià)管理部門應(yīng)深入建筑市場(chǎng)的造價(jià)范圍之內(nèi)的各經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，全程參與工程項(xiàng)目的造價(jià)管理活動(dòng)，并與工程項(xiàng)目的招投標(biāo)部門、質(zhì)檢部門、招投標(biāo)部門以及設(shè)計(jì)部門等協(xié)同開展造價(jià)管理，監(jiān)督管理合同評(píng)價(jià)方法、市場(chǎng)價(jià)格信息、造價(jià)條款等。同時(shí)，造價(jià)管理部門還要認(rèn)真分析解釋政府的相關(guān)價(jià)格政策，并協(xié)助有關(guān)部門統(tǒng)一工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范以及工程量計(jì)算規(guī)則，完善工程合同招投標(biāo)控制價(jià)、合同價(jià)款等，動(dòng)態(tài)管理工程造價(jià)。

（二）根據(jù)工程實(shí)際，確定工程計(jì)價(jià)依據(jù)

工程的概預(yù)算定額、投資估算指數(shù)、費(fèi)用與工期定額、補(bǔ)充定額等是工程造價(jià)計(jì)價(jià)的主要依據(jù)，在實(shí)際的計(jì)價(jià)工程中，可結(jié)合工程實(shí)際，推廣應(yīng)用工程量清單的計(jì)價(jià)方式，特別是對(duì)于國(guó)有投資的工程項(xiàng)目而言，其計(jì)價(jià)方式必須使用工程量清單計(jì)價(jià)。企業(yè)可根據(jù)自身的管理水平以及技術(shù)能力，并結(jié)合市場(chǎng)材料信息，制定適合自身的定額，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

（三）加強(qiáng)對(duì)造價(jià)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)

1、加強(qiáng)造價(jià)人員專業(yè)素質(zhì)的培訓(xùn)，組建造價(jià)咨詢隊(duì)伍，推行執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證，提高造價(jià)人員的業(yè)務(wù)水平；

2、強(qiáng)化工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的管理，強(qiáng)化造價(jià)咨詢監(jiān)督，為工程造價(jià)順利開展提供保障；

3、健全相關(guān)工程造價(jià)的法制法規(guī)，按照建筑市場(chǎng)的管理?xiàng)l例，加強(qiáng)工程造價(jià)整頓，為建筑企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造一個(gè)公開、公平的市場(chǎng)環(huán)境。

綜上所述，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，有必要對(duì)原有的預(yù)算定額進(jìn)行重新規(guī)范，使其能夠滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律要求，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化。

參考文獻(xiàn)：

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篇6

關(guān)鍵詞：取保候?qū)?適用條件

《刑事訴訟法》、《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)刑事訴訟法〉若干問題的解釋》、《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》、《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》中規(guī)定的取保候?qū)忂m用條件是司法機(jī)關(guān)辦理取保候?qū)彽姆梢罁?jù)，從法理上講，法定的適用條件無論是對(duì)適用者還是被適用者都應(yīng)當(dāng)是明示的并且應(yīng)當(dāng)是明確無爭(zhēng)議的，然而事實(shí)卻并非如此，我國(guó)立法中普遍存在的因追求敘述簡(jiǎn)練而造成發(fā)生理解分歧的問題在這些規(guī)定（特別是《刑事訴訟法》的規(guī)定）中也同樣存在，而且這種理解上的分歧已經(jīng)讓司法實(shí)踐中的司法人員和刑事訴訟當(dāng)事人對(duì)取保候?qū)忂m用條件感到困惑，反映在實(shí)際操作上就是無法滿足提高司法透明度和保護(hù)刑事訴訟當(dāng)事人合法權(quán)益的要求。因而準(zhǔn)確地理解取保候?qū)忂m用條件的內(nèi)容以及領(lǐng)會(huì)其中蘊(yùn)涵的法律精神，對(duì)整個(gè)取保候?qū)徶贫鹊牟僮鞫加兄浅Ｖ匾囊饬x。以下我們對(duì)司法實(shí)踐中的幾個(gè)比較突出的問題作一論述。

一、在理解時(shí)要注意《刑事訴訟法》第51條中所謂的“可能判處”的具體含義。

這里“可能判處”的刑罰不是絕對(duì)地指犯罪嫌疑人、被告人涉嫌犯罪的行為所觸犯的刑法條文中的法定最高刑，也不是指該條文規(guī)定的犯罪嫌疑人、被告人涉嫌的某種罪名的法定最高刑，當(dāng)然更不可能是法定最低刑。在現(xiàn)行的取保候?qū)徶贫戎小翱赡芘刑帯钡男塘P是指承辦案件的司法機(jī)關(guān)工作人員根據(jù)初步查明的涉嫌犯罪事實(shí)，依據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定所認(rèn)定的對(duì)其可能適用的刑罰，或者根據(jù)犯罪嫌疑人、被告人涉嫌犯罪事實(shí)應(yīng)當(dāng)適用的具體刑法條文對(duì)其可能具體適用的刑罰。當(dāng)然在最終適用時(shí)可能是最高刑也可能是最低刑，這是不確定的，一切都必須根據(jù)涉嫌的犯罪事實(shí)來決定，而絕不能簡(jiǎn)單地以其涉嫌的犯罪行為所觸犯的刑法條款中法定最高刑或最低刑作為其“可能判處”的刑罰。“可能判處管制、拘役或者獨(dú)立適用附加刑的”即指司法機(jī)關(guān)根據(jù)初步查明的涉嫌犯罪事實(shí)，依據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定所認(rèn)定的對(duì)其可能適用管制、拘役或者獨(dú)立適用附加刑：“可能判處有期徒刑以上刑罰”是指根據(jù)司法機(jī)關(guān)已經(jīng)查明的涉嫌犯罪事實(shí)，依據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定所認(rèn)定的對(duì)其可能適用有期徒刑或者有期徒刑以上刑罰。上述論證基本可以解決理論上對(duì)“可能判處”的理解問題，但在實(shí)際操作時(shí)還有可能出現(xiàn)一些問題，比較典型的有：

（一）認(rèn)定“可能判處”刑罰的根據(jù)是否需要證明？

司法實(shí)踐中存在著這樣一種認(rèn)識(shí)，即簡(jiǎn)單地認(rèn)為認(rèn)定“可能判處”的刑罰是一種自由心證，對(duì)嫌疑的犯罪，只要刑法的相關(guān)條文或量刑幅度中規(guī)定有的刑罰手段，均可以認(rèn)為是“可能判處”的刑罰，而無沒有必要再做進(jìn)一步的證明，并認(rèn)為這就是司法機(jī)關(guān)在刑事訴訟中享有的一項(xiàng)刑事司法權(quán)。我們認(rèn)為這種認(rèn)識(shí)是不對(duì)的，它對(duì)于犯罪嫌疑人、被告人的人權(quán)保障是非常有害的。理由有：1、刑法在規(guī)定法定刑時(shí)采用的是相對(duì)法定刑的原則，而且盡管為危害程度不同的犯罪規(guī)定了輕重不同的法定刑，但法定刑通常都只一種量刑幅度，不可能做到對(duì)一種犯罪明確地規(guī)定適用哪一種刑罰，例如第234條第1款 “故意傷害他人身體的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制”，第235條 “過失傷害他人致人重傷的，處三年以下有期徒刑或者拘役”，都屬于這種情況，在同一個(gè)量刑幅度中既有有期徒刑也有拘役或管制，如果對(duì)認(rèn)定“可能判處”刑罰的根據(jù)不加證明，便無法區(qū)分到底應(yīng)當(dāng)適用有期徒刑還是管制或拘役。而如果將這種確認(rèn)交由司法機(jī)關(guān)任意選擇的話，那么《刑事訴訟法》又有什么必要在第51條中分別規(guī)定兩種不同的適用條件呢？2、司法工作人員認(rèn)定犯罪嫌疑人、被告人涉嫌犯罪“可能判處”何種刑罰的行為，實(shí)際上就是一種以假設(shè)犯罪嫌疑人、被告人有罪為前提而做出的對(duì)其適用刑罰處罰的預(yù)判決，或者說是一種模擬審判中的模擬判決，但無論將其稱之為假設(shè)還是模擬，從邏輯上講，都是先認(rèn)為犯罪嫌疑人、被告人的行為已經(jīng)構(gòu)成的某具體犯罪，然后才能得出根據(jù)其犯罪事實(shí)可能適用何種刑罰的結(jié)。對(duì)此，曾經(jīng)有同志提出，既然未經(jīng)人民法院的有罪判決就認(rèn)為人家有罪，這不是違反“未經(jīng)人民法院依法判決，對(duì)任何人都不得確定有罪”的原則嗎？當(dāng)然這一考慮是多慮了，因?yàn)椤按_定有罪”與“假定有罪”雖然只有一字之差，但內(nèi)容上卻千差萬別，兩者完全不能等同。但這畢竟說明了一個(gè)問題，認(rèn)定“可能判處”的刑罰實(shí)際就是在預(yù)演人民法院的審判和判決，那么它也必須遵循人民法院審判和判決的原則，去對(duì)“可能判處”刑罰的根據(jù)——涉嫌的犯罪事實(shí)進(jìn)行證明，只不過在證明的程度上不可能要求其完全達(dá)到人民法院審判和判決的標(biāo)準(zhǔn)，但至少有三點(diǎn)是必須證明的，即應(yīng)當(dāng)有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)存在，有證據(jù)證明該犯罪事實(shí)可能是犯罪嫌疑人或被告人實(shí)施的，有證據(jù)證明該犯罪事實(shí)符合刑法分則關(guān)于某一具體犯罪的全部犯罪構(gòu)成具體的量刑幅度。

（二）認(rèn)定“可能判處”刑罰的根據(jù)是否包括有利于犯罪嫌疑人或被告人的犯罪情節(jié)？

這也是在司法實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)注意的一個(gè)問題，有些司法工作人員特別是偵查、檢察人員容易忽視有利于犯罪嫌疑人或被告人的犯罪情節(jié)，并認(rèn)為這些情節(jié)應(yīng)當(dāng)是人民法院審判時(shí)由律師和法官考慮的問題，在審前階段則無須考慮。但事實(shí)上，對(duì)于實(shí)施了相同犯罪行為的被告人，因?yàn)槠浞缸锴楣?jié)的不同會(huì)最終導(dǎo)致適用不同的刑罰，在認(rèn)定“可能判處”的刑罰時(shí)如果不考慮有利于犯罪嫌疑人或被告人的犯罪情節(jié)，那么最終結(jié)論也就不可能是準(zhǔn)確的，例如甲乙兩個(gè)被告人同樣是因?yàn)檫^失行為致被害人重傷而觸犯了刑法關(guān)于過人致人重傷罪的規(guī)定，原則都應(yīng)當(dāng)在“三年以下有期徒刑或者拘役”這一量刑幅度內(nèi)決定對(duì)他們適用的刑罰，但實(shí)際適用的刑罰會(huì)因?yàn)榉缸锴楣?jié)上的不同而有很大的區(qū)別，甲如果沒有任何罪輕情節(jié)，對(duì)他適用的刑罰就可能是有期徒刑包括最高刑三年，而乙如果有自首或立功或防衛(wèi)過當(dāng)?shù)茸镙p情節(jié)，對(duì)他適用的刑罰就極有可能是拘役。雖然這時(shí)對(duì)“可能判處”的刑罰的認(rèn)定只是一種發(fā)生在程序意義上的對(duì)實(shí)體判決的預(yù)測(cè)，不會(huì)對(duì)犯罪嫌疑人、被告人最終的實(shí)體判決造成直接影響，但這肯定會(huì)影響司法工作人員對(duì)強(qiáng)制措施的選擇，當(dāng)需要對(duì)犯罪嫌疑人、被告人適用強(qiáng)制措施時(shí)，司法工作人員對(duì)其認(rèn)為“可能判處拘役、管制或者獨(dú)立適用附加刑”的犯罪嫌疑人、被告人適用取保候?qū)彽母怕史浅４螅鴮?duì)其認(rèn)為“可能判處有期徒刑”的犯罪嫌疑人、被告人則更愿意適用逮捕。這種影響顯然與犯罪嫌疑人、被告人的利益是直接相關(guān)的。據(jù)此，我們認(rèn)為認(rèn)定“可能判處”的刑罰時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮有利于犯罪嫌疑人或被告人的犯罪情節(jié)。

（三）司法工作人員是否需要將認(rèn)定“可能判處”刑罰的根據(jù)及其證明告知犯罪嫌疑人、被告人？

這也許是司法實(shí)踐中司法工作人員處理取保候?qū)彆r(shí)最不耐煩的一個(gè)問題，告訴他們“可能判處”刑罰的結(jié)論還不夠嗎？難道他們還不清楚他們自己的罪行嗎？告訴他們認(rèn)定“可能判處”刑罰的根據(jù)及其證明有什么用？他們有權(quán)利知道嗎？基于這樣一些想法，司法實(shí)踐中司法工作人員通常不會(huì)將認(rèn)定“可能判處”刑罰的根據(jù)及其證明告知犯罪嫌疑人、被告人，表面上看起來這樣做的原因是他們認(rèn)為這樣做增加了不必要的工作量而且沒有實(shí)際的意義，好象只是因?yàn)榧夹g(shù)上的原因，但事實(shí)這來源于深層次的觀念上的原因，因?yàn)樗麄儍?nèi)心深處已經(jīng)將犯罪嫌疑人、被告人確定為罪犯，認(rèn)為對(duì)其適用強(qiáng)制措施只不過在對(duì)其適用刑罰之前履行的一些必要的手續(xù)，既然最終都會(huì)被適用刑罰，適用或者不適用強(qiáng)制措施、適用這種或那種強(qiáng)制措施又有什么區(qū)別呢？對(duì)于決定者來說的確是沒有什么區(qū)別，但對(duì)于被決定者來說卻有著非常大的區(qū)別，因?yàn)樗苯雨P(guān)系到一個(gè)尚不能肯定會(huì)被確定為有罪的犯罪嫌疑人、被告人的人身自由是否受到不必要的非法的限制或者剝奪。而且，即使是經(jīng)過精密的訴訟程序由專業(yè)博學(xué)的法官所做出的刑事判決也不能完全保證其內(nèi)容的準(zhǔn)確性，對(duì)此幾乎所有的人都不會(huì)有異議，立法機(jī)關(guān)在《刑事訴訟法》中規(guī)定的兩審終審制、審判監(jiān)督程序等等也都是因?yàn)榘l(fā)生錯(cuò)誤的可能性是不可 避免的，也許這種不可避免的錯(cuò)誤會(huì)在很長(zhǎng)時(shí)間里持續(xù)存在。相比之下，不經(jīng)審判而由司法工作人員個(gè)人（特別是那些未受過專業(yè)教育的偵查員）依據(jù)尚不能確定的信息所做出的對(duì)未來“可能判處”的刑罰的推測(cè)，則更容易發(fā)生錯(cuò)誤。雖然立法者無視這種錯(cuò)誤發(fā)生的可能性或者是認(rèn)為這種錯(cuò)誤對(duì)整個(gè)刑事訴訟不會(huì)有什么太大的影響，沒有為這種可能發(fā)生的錯(cuò)誤設(shè)置相應(yīng)的救濟(jì)程序，但被決定者總有權(quán)利通過其它程序來解決這種錯(cuò)誤罷，比如說控告（第14條第3款“訴訟參與人對(duì)于審判人員、檢察人員和偵查人員侵犯公民訴訟權(quán)利和人身侮辱的行為，有權(quán)提出控告。”），要提出的控告需要有明確的理由和證據(jù)，而這理由和證據(jù)很多時(shí)候就存在于司法工作人員認(rèn)定“可能判處”刑罰的根據(jù)及其證明里。因而，我們認(rèn)為司法工作人員需要將認(rèn)定“可能判處”刑罰的根據(jù)及其證明告知犯罪嫌疑人、被告人，當(dāng)然可以設(shè)計(jì)專門的程序以使這種告知是不會(huì)加大司法工作人員的工作量。

二、在理解時(shí)要注意《刑事訴訟法》第51條中“可以取保候?qū)彙钡暮x。

準(zhǔn)確的說就是要注意正確理解“可以”在本條這一特殊環(huán)境中的含義。本條中規(guī)定“人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)對(duì)于有下列情形之一的犯罪嫌疑人、被告人，可以取保候?qū)彙保@是一個(gè)典型的授權(quán)性規(guī)定，即賦予人民法院、人民檢察和公安機(jī)關(guān)對(duì)符合法定條件的犯罪嫌疑人、被告人適用取保候?qū)彽臋?quán)利，問題在于這項(xiàng)權(quán)利到底有多大。司法實(shí)踐中的司法工作人員通常將這項(xiàng)權(quán)利理解為“對(duì)于符合取保候?qū)彿ǘl件的犯罪嫌疑人、被告人可以適用取保候?qū)彛部梢圆贿m用取保候?qū)彙保碛墒窃诜梢?guī)定中“可以”本身就是一個(gè)或然性規(guī)定，當(dāng)規(guī)定可以做某事的時(shí)候，這里就包含著可以做某事和可以不做某事兩種權(quán)利，而選擇其中任何一項(xiàng)權(quán)利都是合法的。這種理解導(dǎo)致了司法實(shí)踐中的一種令人費(fèi)解的現(xiàn)象，即當(dāng)申請(qǐng)人以可能判處管制、拘役或者獨(dú)立適用附加刑的或者可能判處有期徒刑以上刑罰，采取取保候?qū)彶恢掳l(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性的為理由向司法機(jī)關(guān)申請(qǐng)取保候?qū)彆r(shí)，司法工作人員在不能推翻申請(qǐng)人的理由的情況下，也能隨意地拒絕申請(qǐng)人的取保候?qū)徤暾?qǐng)，其依據(jù)同樣是第51條，既然法律只是規(guī)定“可以取保候?qū)彙倍皇恰皯?yīng)當(dāng)取保候?qū)彙保敲磳?duì)符合取保候?qū)彈l件的犯罪嫌疑人、被告人無論是決定適用取保候?qū)忂€是決定不適用取保候?qū)彾疾贿`反第51條的規(guī)定，都是法律賦予的權(quán)利。例如甲涉嫌收贓罪（《刑法》第312條“明知是犯罪所得的贓物而予以窩藏、轉(zhuǎn)移、收購(gòu)或者代為銷售的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金。”）被立案?jìng)刹椋瑐刹橹屑坠┱J(rèn)自己的犯罪行為，但因未能提供偵查人員要求提供的向其銷售贓物的其他犯罪嫌疑人的，被偵查人員認(rèn)為其不配合偵查，存在通知其他犯罪嫌疑人或者同其他犯罪嫌疑人串供的可能性，遂以《刑事訴訟法》第60條為依據(jù)，認(rèn)為甲屬于“有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)，可能判處徒刑以上刑罰，采取取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住等方法，尚不足以防止發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性，而有逮捕必要”的犯罪嫌疑人，向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)批捕獲準(zhǔn)后，即對(duì)甲依法逮捕。三周后同甲有聯(lián)系的所有其他犯罪嫌疑人均已歸案，甲的律師便以原來逮捕的理由已不存在、對(duì)甲適用取保候?qū)徱炎阋苑乐股鐣?huì)危害性為由向公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)取保候?qū)彛矙C(jī)關(guān)的承辦人員在不能推翻律師申請(qǐng)取保候?qū)徖碛傻那闆r下仍然拒絕取保，并告知律師《刑事訴訟法》規(guī)定在符合第51條的情況下只是“可以”取保候?qū)彛k案人員有權(quán)根據(jù)辦案需要選擇同意取保候?qū)徎蛘卟煌馊”：驅(qū)彙６x擇了不同意取保候?qū)彛驗(yàn)樗J(rèn)為繼續(xù)羈押能夠更方便其辦案的需要。本案中辦案人員的做法在司法實(shí)踐中是很有代表性的，但這種做法及其支持這種做法的相關(guān)認(rèn)識(shí)是否真正反映了《刑事訴訟法》第51條的立法原意呢？對(duì)此我們的觀點(diǎn)很明確，我們認(rèn)為這種認(rèn)識(shí)不能全面、準(zhǔn)確地反映第51條的立法原意，理由有如下幾點(diǎn)：

（一）從邏輯學(xué)的角度來看，“可以A”這一或然性表達(dá)式當(dāng)然包含有“既可以A也可以非A”的內(nèi)容，但這并不意味在任何情況下“既可以A也可以非A”都是“可以A”所要反映的唯一內(nèi)容。首先，從模態(tài)真值表我們可以看出，“可以A”與“可以非A”之間的關(guān)系是“兩者決不同假，兩者有時(shí)同真”，也即“可以A”和“可以非A”并不是在任何時(shí)候都無條件的同真，而只是在某些特定情況下或者某些特定的條件下同真，因而，“可以A”同“既可以A也可以非A”之間并不具有唯一性。其次，從表達(dá)式的解釋來看，對(duì)一個(gè)模態(tài)表達(dá)式的解釋也不可能是唯一的，而是可能存在四種解釋方法即邏輯解釋、動(dòng)因解釋、價(jià)值解釋和命令解釋，而且每一種都還需要參照某些邏輯之外的因素作相應(yīng)的輔助說明（如：在邏輯解釋中——涉及陳述的命題，因而涉及有關(guān)知識(shí)；在動(dòng)因解釋中——涉及作為有關(guān)事物原因的一系列現(xiàn)實(shí)因素；在價(jià)值解釋中——涉及到某人的評(píng)價(jià)；在命令解釋中——涉及特定部門要履行某事態(tài)有那些有效規(guī)范）。具體反映在“可以A”這一表達(dá)式中即為：在邏輯解釋中，“可以A”是指在我們已知的命題中（即在已知為真的命題中），沒有任何命題會(huì)推出‘A'為假，即假定命題A不會(huì)與已知的真命題相矛盾；在動(dòng)因解釋中，“可以A”表示在這個(gè)情況下不存在使“A”不能出現(xiàn)的因素，或者說不存在引起非A事態(tài)的原因；在價(jià)值解釋中，“可以A”是指如果是A，那么按某種評(píng)價(jià)，這并非不好；在命令解釋中，“可以A”這一表達(dá)式的內(nèi)容比較復(fù)雜，需要考慮到事實(shí)A（關(guān)于某人的行為）和某些規(guī)范之間的關(guān)系，事實(shí)上在這類情況中，“可以A”這一表達(dá)式是在多種意義上使用的。再次，從模態(tài)命題的內(nèi)容來看，對(duì)表示“可以A”的或然命題（problematic propositions）也存在著兩方面的理解——單向的可能性（unilateral possibility）和雙重的可能性（bilateral possibility），雙重的可能性是指“可以A”包括既可以A又可以非A，而單向的可能性則指“可以A”只涉及到可以A這一種情況，而沒有考慮是否可以非A的情況。據(jù)此我們可能看出，從邏輯學(xué)的角度來講，“人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)對(duì)于有下列情形之一的犯罪嫌疑人、被告人，可以取保候?qū)彙辈⒉荒芙^對(duì)地等同于“人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)對(duì)于有下列情形之一的犯罪嫌疑人、被告人，既可以取保候?qū)徲挚梢圆蝗”：驅(qū)彙薄?/p>

篇7

一、各大經(jīng)濟(jì)體實(shí)力對(duì)比發(fā)生變化

世界經(jīng)濟(jì)年均增速?gòu)奈C(jī)前3.3%下降到危機(jī)后的2.3%，其中2009年更是出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。危機(jī)并沒有大幅改變各主要經(jīng)濟(jì)體的實(shí)力對(duì)比。2003-2007年世界前七大經(jīng)濟(jì)體的GDP排名順序沒有發(fā)生變化，依次為歐盟、美國(guó)、中國(guó)、日本、印度、俄羅斯、巴西。然而，歐、美、日占比下降，中、印、俄、巴占比上升。危機(jī)后，上述趨勢(shì)有所加快。2012年，印度首度超越日本位居世界第四，各主要經(jīng)濟(jì)體GDP占比分別為：歐19.4%、美18.9%、中15%、印5.7%、日5.6%、俄3%、巴2.9%。

美歐日依然是國(guó)際經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)最主要的角色。人均GDP方面，2012年俄、巴、中、印人均分別只有美國(guó)的28%、25%、12%、3%，日本的29%、26%、13%、3%，歐盟的42%、38%、19%、5%。金融方面，發(fā)達(dá)國(guó)家擁有全球80%的金融資產(chǎn)，紐約、倫敦、東京仍然是國(guó)際金融中心，占據(jù)貨幣、資本等各類金融市場(chǎng)的多數(shù)交易份額，美元在國(guó)際結(jié)算和外匯儲(chǔ)備上的霸主地位無可匹敵。科技創(chuàng)新方面，美歐仍然是主要引領(lǐng)者，2012年僅美國(guó)PCT專利數(shù)量就占全球27%。全球經(jīng)濟(jì)治理方面，發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)際貨幣基金組織（IMF）、世界銀行（WB）、世貿(mào)組織（WTO）、二十國(guó)集團(tuán)（G20）等平臺(tái)上仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，以IMF為例，美國(guó)還握有“一票否決權(quán)”。

經(jīng)濟(jì)格局“南升北降”、“東升西降”的趨勢(shì)繼續(xù)發(fā)展，但“南與北”、“東與西”增速差距在收窄。2003-2008年新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體平均經(jīng)濟(jì)增速比發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體高出約5個(gè)百分點(diǎn)，危機(jī)后這個(gè)數(shù)字減至約4個(gè)百分點(diǎn)。2012年新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體在世界經(jīng)濟(jì)中的份額為50%。2003-2008年，亞洲發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體平均經(jīng)濟(jì)增速比七國(guó)集團(tuán) （G7）快了7%，危機(jī)后這個(gè)數(shù)字減至5%。2012年亞洲發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體在世界經(jīng)濟(jì)中的份額升至26%。

二、國(guó)際貿(mào)易格局加速演變

危機(jī)后，國(guó)際貿(mào)易增速放緩。2009-2012年貨物和服務(wù)出口額年均增長(zhǎng)率比2004-2008年分別下降了1.6%和6.8%，2012年貨物和服務(wù)出口額分別為18.3萬億美元和4.4萬億美元，與2011年基本持平。貨物出口增速與經(jīng)濟(jì)增速之差從2004-2008年的5.3%擴(kuò)大到2009-2012年6.1%，然而，服務(wù)出口增速卻越來越趨近于經(jīng)濟(jì)增速，兩者差距從4.4個(gè)百分點(diǎn)縮減到0.1個(gè)百分點(diǎn)。

發(fā)展中國(guó)家在世界貿(mào)易中的地位快速提升。從貿(mào)易份額看，貨物出口份額從2002年的32%提高到2012年的44%，進(jìn)口份額從29%提高到41%，與危機(jī)后經(jīng)濟(jì)格局變化不同，貨物貿(mào)易“南升北降”的勢(shì)頭加速發(fā)展。中國(guó)出口份額增速下降而進(jìn)口份額增速提高，俄羅斯、印度、巴西的進(jìn)出口份額增勢(shì)均出現(xiàn)減緩，這說明以東南亞為代表的其他發(fā)展中國(guó)家是推動(dòng)貨物貿(mào)易“南升北降”加速發(fā)展的主導(dǎo)力量。服務(wù)貿(mào)易也呈現(xiàn)類似情形，但截至目前，發(fā)展中國(guó)家的服務(wù)貿(mào)易份額也只占三成。從貿(mào)易流動(dòng)結(jié)構(gòu)（表1）看，發(fā)展中國(guó)家尤其是亞洲發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)對(duì)各主要經(jīng)濟(jì)體出口的重要性普遍提高，發(fā)展中國(guó)家之間的貿(mào)易大大提速。從分類商品看，新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)多數(shù)商品的需求不斷攀升，原油消費(fèi)份額從三分之一增長(zhǎng)到危機(jī)后的二分之一，制造業(yè)全球化是造成這一趨勢(shì)的主要原因，新興國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施投入加大、人均收入提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)也產(chǎn)生了一定影響。

貿(mào)易保護(hù)主義盛行。據(jù)英國(guó)經(jīng)濟(jì)政策研究中心統(tǒng)計(jì)，2009年全球90%貨物貿(mào)易一定程度上受到保護(hù)主義的影響。非關(guān)稅壁壘取代關(guān)稅壁壘成為各國(guó)貿(mào)易保護(hù)政策的主要工具。發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行嚴(yán)格的技術(shù)認(rèn)證、衛(wèi)生質(zhì)量檢驗(yàn)等，對(duì)國(guó)際貿(mào)易造成了較大負(fù)面沖擊，推動(dòng)“碳關(guān)稅”、“碳認(rèn)證”，意以環(huán)境保護(hù)為名行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)，此外，對(duì)高新技術(shù)出口管制又遲遲不肯松手。

三、國(guó)際直接投資出現(xiàn)新亮點(diǎn)

近來，國(guó)際直接投資（FDI）波動(dòng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過GDP、貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。FDI流入量從2003年的0.59萬億美元飆升到2007年的1.98萬億美元，2008年先于GDP萎縮，2009年大幅下挫三分之一，近兩年有所回升但至今仍未達(dá)到危機(jī)前水平。跨國(guó)并購(gòu)和綠地投資作為FDI的兩種形式，2007年兩者各占50%，近兩年跨國(guó)并購(gòu)僅為綠地投資一半左右。危機(jī)使跨國(guó)并購(gòu)額驟減，2010年開始恢復(fù)增長(zhǎng)，2012年又下滑41%至3100億美元。澳大利亞、法國(guó)、英國(guó)、盧森堡等國(guó)的跨國(guó)公司大規(guī)模從海外撤資，相反，發(fā)展中國(guó)家的跨國(guó)并購(gòu)額屢創(chuàng)歷史新高，2012年在全球占比達(dá)37%。綠地投資2008年達(dá)到峰值后一路下跌至2012年的5695億美元。FDI對(duì)初級(jí)部門（占比從危機(jī)前8%提高到2011年14%）和制造業(yè)（從41%提高到46%）項(xiàng)目的興趣增加，對(duì)服務(wù)業(yè)投資占比下降了10% 。

2012年發(fā)展中國(guó)家吸引外資超過發(fā)達(dá)國(guó)家，改變了危機(jī)前以發(fā)達(dá)國(guó)家相互投資為主的直接投資格局。亞洲發(fā)展中國(guó)家、拉美和加勒比地區(qū)在危機(jī)中逆勢(shì)而上，目前分別占全球FDI流入的28%和14%。東南亞成為吸引外資的熱點(diǎn)地區(qū)，2011年FDI流入增速為26%，達(dá)1170億美元。發(fā)達(dá)國(guó)家吸引外資的情況各有不同，歐洲和日本FDI流入量下降，美洲和大洋洲受到的影響則較小。

發(fā)達(dá)國(guó)家依然占到全球?qū)ν馔顿Y的70%，但發(fā)展中國(guó)家占比總體上升。其中，金磚國(guó)家主要投資于發(fā)達(dá)國(guó)家和其周邊發(fā)展中國(guó)家，截至2011年42%的對(duì)外投資存量在發(fā)達(dá)國(guó)家，43%的存量在其周邊國(guó)家 。危機(jī)后，金磚國(guó)家對(duì)周邊發(fā)展中國(guó)家的投資流量占比從危機(jī)前49%上升到2011年57%。財(cái)富基金（SWFs）在FDI中的比重明顯高于危機(jī)前的水平且仍有巨大潛力，截至2011年SWFs累計(jì)對(duì)外投資1250億美元，但相對(duì)于其5萬億美元的資產(chǎn)規(guī)模而言還很小。

大型跨國(guó)公司在全球生產(chǎn)分工體系的作用更加突出。跨國(guó)公司數(shù)量從8萬家增加到危機(jī)后的10萬家，創(chuàng)造的附加值從5萬億美元增長(zhǎng)至7萬億美元，占全球GDP比重提高到10%以上。其中，2011年前100家跨國(guó)公司進(jìn)行的跨國(guó)并購(gòu)和綠地投資分別為1940億美元和1800億美元，在全球占比均為20%左右。據(jù)估計(jì)，前100家跨國(guó)公司目前持有約5萬億美元現(xiàn)金，可提供0.5萬億美元的投資，達(dá)全球FDI流量的三分之一。

國(guó)際直接投資的障礙增加。在吸引外資方面，更多國(guó)家通過引入新的壁壘、強(qiáng)化甄別程序、提高企業(yè)所得稅率以及國(guó)有化等方式加強(qiáng)了對(duì)外資的監(jiān)管。在對(duì)外投資方面，部分國(guó)家通過流出限制和撤資激勵(lì)等方式鼓勵(lì)“制造業(yè)回流”。UNCTAD的數(shù)據(jù)顯示，2006年以來國(guó)際投資協(xié)議和投資促進(jìn)政策數(shù)量呈現(xiàn)持續(xù)下降趨勢(shì)，一定程度上反映了投資保護(hù)主義的抬頭。

四、多邊體制停滯但區(qū)域合作加速

多邊貿(mào)易體制和區(qū)域貿(mào)易安排一直是推動(dòng)全球貿(mào)易投資自由化的兩個(gè)輪子。但危機(jī)以來，兩個(gè)輪子的步調(diào)出現(xiàn)顯著分化，其中一個(gè)最為典型的標(biāo)志性事件就是多哈回合的停滯。

多哈回合于2001年11月在卡塔爾首都多哈舉行的WTO第四屆貿(mào)易部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上啟動(dòng)。與前幾輪談判相比，多哈回合成員最多，涉及150多個(gè)國(guó)家和地區(qū)；談判議題覆蓋面最廣、力度最大，涵蓋96%的全球貿(mào)易，市場(chǎng)開放力度是烏拉圭回合的2-3倍。根據(jù)2001年第四屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議《部長(zhǎng)宣言》，全部談判應(yīng)在2005年1月1日前完成。但是，由于各國(guó)利益分歧，該談判自2008年以來一直陷入停頓的狀況。危機(jī)之后，盡管各國(guó)表示出推進(jìn)這一談判的積極姿態(tài)，但事實(shí)上出于危機(jī)后的國(guó)內(nèi)政治壓力和更加復(fù)雜的利益協(xié)調(diào)，談判進(jìn)程舉步維艱。2013年12月，WTO將召開第九屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，各方能否達(dá)成“早期收獲”框架仍有很大的不確定性。

與多邊貿(mào)易體制的困境相比，區(qū)域合作出現(xiàn)了一波接一波的熱潮。2008年以來區(qū)域貿(mào)易協(xié)定總數(shù)一直保持增長(zhǎng)，2009年新增協(xié)定超過30個(gè)，創(chuàng)歷史新高。截止2013年4月，向WTO通報(bào)并生效的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定共366個(gè)，其中自由貿(mào)易協(xié)定加上經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)定占全部區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的88%，零關(guān)稅產(chǎn)品覆蓋率達(dá)90%，全球約50%的貿(mào)易在這些區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)內(nèi)部進(jìn)行。美國(guó)力推的《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）和《跨大西洋貿(mào)易投資伙伴關(guān)系協(xié)定》（TTIP）覆蓋亞太地區(qū)和歐洲。東盟主導(dǎo)推動(dòng)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）。中日韓第一輪自貿(mào)談判已經(jīng)完成。俄羅斯力推建立歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。南部非洲共同體、東非共同體、東南非共同體啟動(dòng)談判，致力于建立覆蓋全非洲的自貿(mào)區(qū)。拉美和加勒比國(guó)家共同體、太平洋聯(lián)盟在區(qū)域合作方面也十分活躍。此外，區(qū)域合作層次更加多元化，次區(qū)域項(xiàng)目開發(fā)、諸邊合作與雙邊自貿(mào)區(qū)等混合推進(jìn)。2011年美國(guó)、歐盟、韓國(guó)、墨西哥和自貿(mào)伙伴貿(mào)易額分別占其外貿(mào)總額的37%、27%、35%和73%。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作加速的背后，有著諸多深層次的原因，包括規(guī)則制定、地緣政治和經(jīng)濟(jì)利益等目的。不少國(guó)家將簽署自貿(mào)協(xié)定視為“沒有赤字的經(jīng)濟(jì)刺激政策”， 例如研究表明，TPP可在短期內(nèi)使美國(guó)增加0.03-0.07%的GDP和2%的出口 ，隨著日本等大國(guó)加入，各國(guó)受益會(huì)進(jìn)一步增加。規(guī)則制定和地緣政治也是博弈焦點(diǎn)，如美國(guó)利用TPP倡導(dǎo)公平貿(mào)易，提出競(jìng)爭(zhēng)中立、環(huán)保、勞工、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購(gòu)等“新一代經(jīng)貿(mào)規(guī)則”，涉及貿(mào)易投資自由化，甚至還涉及政治經(jīng)濟(jì)體制等方面，對(duì)其他國(guó)家造成了一定壓力。

五、第三次工業(yè)革命可能引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)走出危機(jī)

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，每一次成功走出世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)都離不開以科技創(chuàng)新為支撐的新的產(chǎn)業(yè)突破，需要重大技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)革命引領(lǐng)。熊彼特最早解釋了科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)周期之間的關(guān)系，按照他的創(chuàng)新周期理論，科技創(chuàng)新的周期性變化導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期周期性波動(dòng)。范杜因在此基礎(chǔ)上對(duì)1973年前近兩百年科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的周期進(jìn)行了細(xì)分（見表2）。

篇8

【文章編號(hào)】0450-9889（2017）06C-0127-02

當(dāng)前，宿舍已成為高校學(xué)生學(xué)習(xí)及生活的重要場(chǎng)所，宿舍集體作為大學(xué)生基本群體組織，相對(duì)于其他學(xué)生組織來說，成員之間的交往和接觸更為密切和頻繁。宿舍成員長(zhǎng)期的共同生活直接影響大學(xué)生的生活、學(xué)習(xí)和身心健康。女大學(xué)生的生理和心理特點(diǎn)，決定了其宿舍人際關(guān)系較之男大學(xué)生更復(fù)雜化和微妙化，不和諧的事件時(shí)常發(fā)生。因此，研究女大學(xué)生宿舍人際關(guān)系，幫助她們妥善解決宿舍矛盾顯得十分重要。實(shí)踐證明，運(yùn)用個(gè)別談心與集體座談相結(jié)合的方法能有效地化解女生宿舍矛盾。

一、理論概念

“個(gè)別談心”是依據(jù)學(xué)生的個(gè)性特點(diǎn)、家庭情況等方面，針對(duì)學(xué)生出現(xiàn)的各種不同性質(zhì)、不同情況的問題，運(yùn)用一對(duì)一的談話方式與學(xué)生面對(duì)面地交流。該思想教育過程不僅能體現(xiàn)對(duì)談心學(xué)生的重視程度，也能加深學(xué)生對(duì)談話內(nèi)容的印象和認(rèn)識(shí)。

“集體座談”是一名輔導(dǎo)員同時(shí)跟幾個(gè)學(xué)生談話。通過這種方式可加深彼此之間的了解，使參加者能更好地溝通。其特點(diǎn)是利于增進(jìn)團(tuán)結(jié)，可以為矛盾的解決創(chuàng)造一個(gè)和諧的氛圍，及時(shí)掌握學(xué)生當(dāng)中存在的普遍問題，有利于與會(huì)者達(dá)成一致意見。

二、案例描述

以一起筆者在實(shí)際工作中遇到的女生宿舍矛盾為例。該宿舍中住著6位“90后”大二女生。2015年3月的一天深夜，筆者突然接到該宿舍女生A的電話，她向筆者哭訴，舍友對(duì)她存有偏見，使她心情很壓抑，要求調(diào)換宿舍，否則要到校外租房住宿。筆者對(duì)該女生進(jìn)行了安撫，并表示第二天幫助她解決目前所面臨的困境。第二天，筆者首先找來該宿舍的舍長(zhǎng)了解情況。原來A女生有一些小毛病，例如喜歡深夜淘寶、看影視劇，手機(jī)屏幕的光時(shí)常影響到別人睡覺；走路時(shí)聲響大，影響舍友午休；不遵守輪流打掃宿舍衛(wèi)生的規(guī)定……曾有舍友對(duì)她進(jìn)行過勸阻，但A女生依舊我行我素，舍友便對(duì)她采取“冷處理”，而A女生也放棄了和舍友溝通的機(jī)會(huì)。

A女生打電話給筆者的當(dāng)晚發(fā)生的一件事，又激化了宿舍之間的矛盾。A女生晚上回到宿舍，便放起了音樂。其間有舍友打電話，要求她把音量調(diào)小一些，但A女生不予理睬，兩人隨后吵了起來。A女生的舉動(dòng)引起其他舍友的不滿，紛紛指責(zé)她，于是便有了她深夜打電話給筆者的舉動(dòng)。大致了解該宿舍的情況后，筆者和A女生家長(zhǎng)取得聯(lián)系，了解到她從小受到家人的溺愛，性格有些執(zhí)拗、任性。

三、實(shí)施過程

大致了解事情的原委后，筆者思索，如果找來A女生談話并批評(píng)她，不但會(huì)讓她有輔導(dǎo)員厚此薄彼的感覺，還會(huì)讓她對(duì)舍友的出賣和排擠產(chǎn)生怨恨，這樣對(duì)于解決宿舍同學(xué)間關(guān)系緊張的問題不僅無濟(jì)于事，反而會(huì)加深她們之間的隔閡。宿舍出現(xiàn)矛盾，A女生固然有責(zé)任，但其他人也難脫干系，徹底解決問題需要對(duì)宿舍集體進(jìn)行思想教育。于是筆者分別找來6個(gè)女生單獨(dú)談心，針對(duì)宿舍的現(xiàn)狀，要求每人先作自我批評(píng)，再指出其他同學(xué)的問題。經(jīng)過多次的談話，筆者對(duì)該宿舍存在的問題有了更全面的了解。

接下來，筆者召集全體舍員到辦公室集體座談，筆者開場(chǎng)說：“同學(xué)們，今天我們開個(gè)座談會(huì)，大家面對(duì)面，談?wù)勊奚岢鰻顩r自己應(yīng)該負(fù)哪些?任。”因?yàn)橛兄暗膫€(gè)別談心作為基礎(chǔ)，大家檢討自己毫無保留，雖然是揭自己的短，但出乎意料的是氣氛非常融洽。最后，筆者總結(jié)道：“謝謝同學(xué)們今天能夠敞開心扉，正視自己的問題和不足。希望同學(xué)們?cè)诮窈蟮乃奚嵘钪校嘁环葜t讓和寬容，學(xué)會(huì)溝通，共同去營(yíng)造一個(gè)溫馨和睦的學(xué)習(xí)生活環(huán)境。”

經(jīng)過個(gè)別談心和集體座談的疏導(dǎo)之后，這個(gè)宿舍同學(xué)間的關(guān)系變得融洽，多次獲得“星級(jí)宿舍”的稱號(hào)。經(jīng)過了解筆者也獲悉，A女生不僅學(xué)會(huì)了克制自己的任性，還經(jīng)常主動(dòng)打掃宿舍，并學(xué)會(huì)了幫助他人。更難能可貴的是，6個(gè)女生現(xiàn)在如果對(duì)誰有意見再也不悶在心里，互打“冷戰(zhàn)”，而是學(xué)會(huì)用座談會(huì)的方式進(jìn)行溝通。

四、注意事項(xiàng)

（一）個(gè)別談心時(shí)講話要真誠(chéng)，做到平等待人

女大學(xué)生宿舍之間出現(xiàn)的矛盾看似微小瑣碎，其實(shí)是高校女生學(xué)習(xí)、生活、心理等問題的集中體現(xiàn)。在個(gè)別談心的過程中，要避免采用強(qiáng)壓式服從或者挫傷性的批評(píng)。

個(gè)別談心是了解每個(gè)宿舍成員的想法及其對(duì)其他舍友的看法，綜合了解宿舍情況，獲取第一信息的過程。輔導(dǎo)員在與女生談心的過程中，態(tài)度要真誠(chéng)，語氣要親切。只有真心實(shí)意地去關(guān)心、幫助學(xué)生，學(xué)生才會(huì)與輔導(dǎo)員心貼心。雖然和學(xué)生之間是師生關(guān)系，但在整個(gè)談心過程中，輔導(dǎo)員都要始終堅(jiān)持平等原則，從自己切身經(jīng)歷談起，對(duì)學(xué)生不要居高臨下或橫加批評(píng)。要從談心學(xué)生的身份、心理狀況、家庭情況等實(shí)際出發(fā)，動(dòng)之以情，曉之以理。通過與學(xué)生之間的相互探討，交流體會(huì)，幫助學(xué)生明辨是非。切忌敷衍了事，甚至強(qiáng)迫學(xué)生服從自己的想法。輔導(dǎo)員要秉承公正的原則，打消學(xué)生的顧慮，在與學(xué)生談心時(shí)還要注意把握好說話分寸。在與學(xué)生談心時(shí)可能會(huì)談及學(xué)生的心理敏感區(qū)甚至隱私，輔導(dǎo)員還應(yīng)為學(xué)生保密，充分尊重學(xué)生權(quán)利，不要傷害學(xué)生的自尊心，一旦威脅到女生的自尊，就會(huì)讓她們與輔導(dǎo)員拉開距離，甚至產(chǎn)生心理障礙，她們就再也不會(huì)敞開心扉與輔導(dǎo)員開誠(chéng)布公地交流了。

（二）集體座談時(shí)要掌控局面，發(fā)揮引導(dǎo)作用

進(jìn)行集體座談時(shí)，輔導(dǎo)員首先是一個(gè)傾聽者，更重要的是一名引導(dǎo)人。座談的主角是宿舍女生，而輔導(dǎo)員則要發(fā)揮引導(dǎo)作用，掌控好座談方向，保持客觀的立場(chǎng)，既不能輕易下結(jié)論，也不能任由矛盾話題的發(fā)展以致座談陷入僵局。

座談的原則是要讓每個(gè)宿舍成員都有發(fā)言的機(jī)會(huì)和權(quán)利，也有責(zé)任傾聽別人的觀點(diǎn)和看法。在座談之前，輔導(dǎo)員應(yīng)設(shè)定一個(gè)預(yù)期效果，明確要談的事項(xiàng)以及解決的問題。座談之初，輔導(dǎo)員要做好開局工作。比如，輔導(dǎo)員可以用平和的語氣說：“同學(xué)們，大家不妨坦誠(chéng)交流，只有相互溝通才能更好地解決問題。”在座談進(jìn)行過程中，輔導(dǎo)員要保證議題始終運(yùn)行在正確的軌道上，及時(shí)糾偏，避免偏激情緒的產(chǎn)生。當(dāng)場(chǎng)面陷入尷尬境地時(shí)，輔導(dǎo)員要善用幽默的語言調(diào)節(jié)氣氛。宿舍成員之間存在矛盾和分歧，彼此間當(dāng)面指出對(duì)方缺點(diǎn)有利于找到癥結(jié)所在，但當(dāng)對(duì)話僵持不下，或產(chǎn)生過激情緒時(shí)就會(huì)影響座談的順利進(jìn)行，進(jìn)而導(dǎo)致問題無法得到解決。因此，輔導(dǎo)員在召開集體座談時(shí)，要會(huì)運(yùn)用出色的語言表達(dá)，引導(dǎo)與會(huì)成員回到中心議題當(dāng)中。比如，輔導(dǎo)員可以用嚴(yán)肅的語氣說：“同學(xué)們，大家說話應(yīng)該對(duì)事不對(duì)人，我們一起座談的目的是為了更好地解決問題。”在宿舍成員作出自己的陳述后，輔導(dǎo)員要及時(shí)進(jìn)行總結(jié)和分析，指出矛盾的本質(zhì)所在，提出解決問題的建議。

（三）個(gè)別談心和集體座談后謹(jǐn)記跟蹤回訪

個(gè)別談心和集體座談實(shí)際上是了解學(xué)生內(nèi)心思想、獲取第一手資料以及搭建溝通平臺(tái)、提供協(xié)商對(duì)話機(jī)制的一個(gè)過程。這一過程預(yù)期所要達(dá)到的目標(biāo)是學(xué)生對(duì)輔導(dǎo)員敞開心扉，讓輔導(dǎo)員掌握翔實(shí)的情況，以便進(jìn)行有針對(duì)性的工作；學(xué)生在表達(dá)和傾聽的基礎(chǔ)上，看清楚自身存在的問題，接納同學(xué)的意見，學(xué)會(huì)換位思考和寬容待人。但談心和座談的結(jié)束還不意味著可以一勞永逸，輔導(dǎo)員必須要做好后續(xù)的跟蹤回訪工作。

在個(gè)別談心和集體座談的過程中，輔導(dǎo)員要做好記錄工作，同時(shí)要注意觀察學(xué)生的表現(xiàn)和態(tài)度，以便評(píng)估該學(xué)生的接受、認(rèn)同程度。根據(jù)筆者在實(shí)際工作中的經(jīng)驗(yàn)，女生宿舍的矛盾很多是由誤解引起的，而誤解的原因是缺乏溝通。一次個(gè)別談心和集體座談很少能將宿舍矛盾完全解決，但卻可以為學(xué)生創(chuàng)造一個(gè)機(jī)會(huì)，讓她們能夠表達(dá)內(nèi)心感受、學(xué)會(huì)聆聽別人的意見和懂得尊重他人的觀點(diǎn)。由于宿舍成員的個(gè)性不同，人際關(guān)系不和諧的程度不同，在談心和座談結(jié)束后，輔導(dǎo)員要對(duì)特定的宿舍成員進(jìn)行針對(duì)性教育，針對(duì)日后學(xué)生可能會(huì)出現(xiàn)的新問題，引導(dǎo)她們自己找到解決人際關(guān)系問題的方式。通過定期和不定期的追蹤回訪，了解每個(gè)成員的心理思想和行為變化，確保每個(gè)人都能采取正確的方式來解決矛盾、摩擦，這樣才能保證達(dá)到長(zhǎng)期的教育效果，從源頭上消除宿舍矛盾產(chǎn)生的隱患。

五、結(jié)語

篇9

【關(guān)鍵詞】 市場(chǎng)機(jī)制； 政府調(diào)節(jié)； 衛(wèi)生改革

【Abstract】 The market failure， government failure and their impacts on the health care system are discussed in this paper. Some policy recommendations on the health reform are proposed based on the theoretical analysis.

【Key words】 Market mechanism; Government adjustment; Health reform

與其他資源配置方式相比，市場(chǎng)機(jī)制是最具經(jīng)濟(jì)效率的，然而，市場(chǎng)也并不是萬能的，市場(chǎng)的固有缺陷為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)提供了理由。但是，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)又不可避免地出現(xiàn)政府失靈。因此，如何處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，一直是理論界爭(zhēng)論的熱點(diǎn)。隨著人們生活水平的提高和對(duì)自身健康狀況的更加關(guān)注，衛(wèi)生服務(wù)需求正由福利占主導(dǎo)地位向福利與非福利并存、非福利市場(chǎng)迅速增長(zhǎng)的局面轉(zhuǎn)變。片面強(qiáng)調(diào)衛(wèi)生的福利性或單純推行市場(chǎng)化，都不利于衛(wèi)生服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展。理想狀態(tài)的政府干預(yù)是在健全相關(guān)法規(guī)體系的前提下，引入市場(chǎng)機(jī)制，利用市場(chǎng)規(guī)則引導(dǎo)衛(wèi)生服務(wù)市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行，發(fā)揮政府調(diào)控和市場(chǎng)機(jī)制的雙重作用。

1 重視市場(chǎng)機(jī)制在促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中的作用

隨著我國(guó)加入WTO，以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和衛(wèi)生體制改革的不斷深化，以公有制醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體，多種所有制形式并存，各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的醫(yī)療服務(wù)業(yè)新型產(chǎn)業(yè)布局將逐步形成，毋庸諱言，我們必須重視市場(chǎng)機(jī)制在促進(jìn)衛(wèi)生改革與發(fā)展中的作用。市場(chǎng)機(jī)制是供求、價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)等要素之間相互聯(lián)系和制約的作用機(jī)理，競(jìng)爭(zhēng)與效率是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的普遍法則，這是衛(wèi)生發(fā)展所需要的，又是衛(wèi)生工作所長(zhǎng)期缺乏的。在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制作用下，衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人浮于事，效率低下，衛(wèi)生發(fā)展缺乏活力。引入市場(chǎng)機(jī)制，再造衛(wèi)生管理體制和運(yùn)行機(jī)制，重組優(yōu)化衛(wèi)生資源十分重要。衛(wèi)生領(lǐng)域引入市場(chǎng)機(jī)制的主要目的在于發(fā)揮其衛(wèi)生籌資、衛(wèi)生服務(wù)提供和衛(wèi)生機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理方面的作用:(1)與目前國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)相比，我國(guó)政府衛(wèi)生投入嚴(yán)重不足，財(cái)政補(bǔ)助在醫(yī)院補(bǔ)償中的作用甚微，醫(yī)院要加強(qiáng)資本經(jīng)營(yíng)，積極利用資本市場(chǎng)融資，實(shí)現(xiàn)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政撥款、銀行貸款型融資機(jī)制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的市場(chǎng)調(diào)節(jié)型融資機(jī)制轉(zhuǎn)變;(2)衛(wèi)生提供者要強(qiáng)化需求導(dǎo)向意識(shí)，按需定產(chǎn)，保持衛(wèi)生服務(wù)供求的相對(duì)平衡;(3)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要健全衛(wèi)生服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制，以質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的醫(yī)療服務(wù)在競(jìng)爭(zhēng)中獲勝，合理利用有限的衛(wèi)生資源。

2 政府對(duì)衛(wèi)生的合理干預(yù)是市場(chǎng)機(jī)制的必要補(bǔ)充

盡管市場(chǎng)調(diào)節(jié)對(duì)促進(jìn)衛(wèi)生與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展很重要，但不能單靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)來實(shí)現(xiàn)，政府的合理干預(yù)是對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的必要補(bǔ)充，當(dāng)市場(chǎng)失靈出現(xiàn)時(shí)，政府在建立規(guī)范、高效、平等的衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療保險(xiǎn)市場(chǎng)方面發(fā)揮著不可替代的作用。科斯(Coase)指出，由政府完全代替私人生產(chǎn)公共物品并不一定是最好的解決方案，政府要做的是提供制度，并監(jiān)督制度的實(shí)施。這些制度是在市場(chǎng)機(jī)制作用前提下制定的，包括規(guī)定并保護(hù)產(chǎn)權(quán)，為權(quán)益交易設(shè)立規(guī)則，建立進(jìn)入和退出生產(chǎn)活動(dòng)的規(guī)則，通過對(duì)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)行為的監(jiān)督以及糾正市場(chǎng)失靈來推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)。制度在建立有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的預(yù)期時(shí)起著關(guān)鍵作用，經(jīng)濟(jì)學(xué)的理性預(yù)期學(xué)派，其思想主要就在于此。政府衛(wèi)生干預(yù)應(yīng)針對(duì)因衛(wèi)生服務(wù)產(chǎn)品外部性引起的市場(chǎng)失靈，且政府干預(yù)能有效修補(bǔ)的領(lǐng)域(剩下的大部分由市場(chǎng)主體自律和他律完成)，表現(xiàn)為高質(zhì)量衛(wèi)生法律法規(guī)的制定與協(xié)調(diào)、相關(guān)法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督、醫(yī)療事故和糾紛法律責(zé)任的界定追究等，并遵循成本效益原則。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下，政府應(yīng)加快職能轉(zhuǎn)變，集中精力和財(cái)力，綜合運(yùn)用規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段引導(dǎo)和管理市場(chǎng)，履行規(guī)劃、準(zhǔn)入、監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控和信息，促進(jìn)多樣化和競(jìng)爭(zhēng)等職能。微觀管理制度與區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃制度、社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度、醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類管理制度等從不同角度和層面彌補(bǔ)了市場(chǎng)失靈，共同構(gòu)成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下我國(guó)政府對(duì)醫(yī)療市場(chǎng)進(jìn)行管理的正式制度安排。政府在衛(wèi)生服務(wù)市場(chǎng)中的職責(zé)具體包括:(1)按照衛(wèi)生事業(yè)作為社會(huì)福利和公益事業(yè)的基本定位，政府為引導(dǎo)和調(diào)控衛(wèi)生服務(wù)市場(chǎng)而通過公共財(cái)政支出主動(dòng)承擔(dān)出資人角色并面向人群直接提供醫(yī)療服務(wù)，主要是通過直接投資舉辦少量的預(yù)算制公立醫(yī)院為居民提供基本醫(yī)療保障;(2)政府組織和建立基本社會(huì)醫(yī)療保障制度而承擔(dān)籌資者角色，通過財(cái)政政策進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)制度覆蓋面和醫(yī)療救助人群，改善居民對(duì)基本衛(wèi)生服務(wù)的可及性，縮小因貧富不均形成的健康差異和享受基本衛(wèi)生服務(wù)水平的差異，促進(jìn)衛(wèi)生與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高居民健康水平;(3)政府對(duì)衛(wèi)生資源和技術(shù)進(jìn)行準(zhǔn)入、規(guī)劃和布局，嚴(yán)格實(shí)行醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)護(hù)人員、臨床藥師、臨床新技術(shù)等服務(wù)要素的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在宏觀上保證衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)的績(jī)效，將有限的事業(yè)經(jīng)費(fèi)投向衛(wèi)生發(fā)展最需要的地方，平衡城鄉(xiāng)發(fā)展、平衡社會(huì)經(jīng)濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)發(fā)展，糾正市場(chǎng)配置資源的缺陷;(4)政府應(yīng)健全公共衛(wèi)生體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，增加衛(wèi)生研究投入力度，針對(duì)環(huán)境污染和傳染病等疾病，開展病毒學(xué)、基因生物學(xué)、干細(xì)胞等研究，提高我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)水平;(5)政府應(yīng)加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督和執(zhí)法職能，建立集中的強(qiáng)制性衛(wèi)生服務(wù)信息披露制度，加強(qiáng)健康教育和預(yù)防保健知識(shí)宣傳，減少信息不對(duì)稱，提高衛(wèi)生服務(wù)透明度，使價(jià)格彈性發(fā)揮導(dǎo)醫(yī)作用，降低病人擇醫(yī)的邊際成本，并形成醫(yī)院降低服務(wù)成本的社會(huì)倒逼機(jī)制，遏制過度醫(yī)療服務(wù)[1]，反壟斷、反傾銷、監(jiān)控服務(wù)價(jià)格、防止價(jià)格欺詐等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，取締不符合質(zhì)量要求的衛(wèi)生服務(wù)提供者，依法保護(hù)人群享有的各項(xiàng)正當(dāng)健康權(quán)益。

3 衛(wèi)生改革與發(fā)展必須實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制與政府調(diào)節(jié)的有機(jī)結(jié)合

衛(wèi)生事業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，不能游離于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之外。為保證衛(wèi)生服務(wù)公平和可及，消除市場(chǎng)失靈對(duì)衛(wèi)生保健的負(fù)面影響，政府應(yīng)居于主導(dǎo)地位，對(duì)衛(wèi)生籌資和衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)的管理承擔(dān)主要責(zé)任。政府發(fā)揮作用的方式主要包括直接提供服務(wù)、負(fù)責(zé)籌集資金和對(duì)衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)行調(diào)控管理。目前的趨勢(shì)是政府作為醫(yī)療服務(wù)直接提供者的職能在減弱，作為籌資者的作用有所增強(qiáng)，作為調(diào)控者的作用越來越強(qiáng)。同時(shí)，為提高衛(wèi)生服務(wù)的效率，在衛(wèi)生資源調(diào)配、衛(wèi)生服務(wù)提供等方面應(yīng)發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，彌補(bǔ)政府計(jì)劃管理的不足。對(duì)市場(chǎng)本身固有的缺陷，政府應(yīng)該采取各種手段彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。對(duì)發(fā)育不完善的市場(chǎng)，政府應(yīng)采取相應(yīng)措施去促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育，建立使市場(chǎng)機(jī)制能夠發(fā)揮其優(yōu)化資源配置作用的市場(chǎng)環(huán)境，而不應(yīng)采取措施代替市場(chǎng)直接進(jìn)行資源配置。對(duì)政府干預(yù)過多或不適當(dāng)干預(yù)造成的市場(chǎng)功能障礙和政策性市場(chǎng)扭曲，糾正這類市場(chǎng)缺陷的方法就是政府退出市場(chǎng)機(jī)制能夠發(fā)揮其優(yōu)化資源配置的領(lǐng)域。政府只有把本該由市場(chǎng)決定的空間堅(jiān)決還給市場(chǎng)，才能集中精力制定相關(guān)游戲規(guī)則，才能集中精力搞好公共衛(wèi)生管理與服務(wù)、基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、行業(yè)管理和疾病預(yù)防與控制等方面的工作。凡是市場(chǎng)能夠做好的，都交由市場(chǎng)去做;市場(chǎng)失靈，而社會(huì)需要的，政府必須承擔(dān)起責(zé)任;政府承擔(dān)的一些任務(wù)也要積極引入市場(chǎng)機(jī)制來運(yùn)作，以提高效率。通過合理界定政府和市場(chǎng)在衛(wèi)生領(lǐng)域的功能劃分，使兩者各就其位，各顯其效，避免政府職能“缺位”或“越位”。衛(wèi)生改革與發(fā)展必須實(shí)現(xiàn)計(jì)劃調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的有機(jī)結(jié)合，通過計(jì)劃手段，履行政府發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)、實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生公平的職能，解決市場(chǎng)失靈問題，全面統(tǒng)籌衛(wèi)生與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展;通過市場(chǎng)手段，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)衛(wèi)生發(fā)展活力，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)衛(wèi)生不斷提高的效率要求[2]。衛(wèi)生事業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，既要發(fā)揮計(jì)劃調(diào)節(jié)整體、宏觀和長(zhǎng)期性的調(diào)控優(yōu)點(diǎn)，又要發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)決策快、效率高、重需求、講競(jìng)爭(zhēng)的特點(diǎn)，對(duì)外部效應(yīng)大的公共產(chǎn)物品實(shí)行政府負(fù)責(zé)、財(cái)政預(yù)算保證的政策，不收費(fèi)或低收費(fèi);對(duì)外部效應(yīng)小的混合消費(fèi)品及私人消費(fèi)品價(jià)格可放開，由市場(chǎng)調(diào)節(jié)。至于一定時(shí)期和地域、計(jì)劃和市場(chǎng)結(jié)合比例的多少，從根本上取決于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展水平與群眾衛(wèi)生服務(wù)需求。

總之，一個(gè)成功的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須具備清晰的產(chǎn)權(quán)、開放的市場(chǎng)、相關(guān)受遵從的完備的市場(chǎng)制度和有效的政府干預(yù)。市場(chǎng)機(jī)制和政府計(jì)劃從來就是相互依賴的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段，二者都存在靠自身力量無法克服的缺陷，其有機(jī)結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、才能消除市場(chǎng)和政府的雙重缺陷，確保經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展[3]。隨著國(guó)內(nèi)衛(wèi)生改革的深化，衛(wèi)生服務(wù)行業(yè)的健康發(fā)展有賴于放松管制、加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)，減少不必要的行政干預(yù)，建立完善的市場(chǎng)機(jī)制、良好的制度環(huán)境和誠(chéng)信的道德氛圍，通過市場(chǎng)配置衛(wèi)生資源，以克服政府管制帶來的低效率。在醫(yī)療市場(chǎng)化進(jìn)程中，政府職能的定位依據(jù)主要來自矯正與彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)環(huán)境，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，促進(jìn)健康長(zhǎng)壽和居民生命質(zhì)量的提高。我們要處理好政府調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系，利用市場(chǎng)機(jī)制的積極作用，并發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能，促進(jìn)我國(guó)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)衛(wèi)生目標(biāo)。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 鐘國(guó)偉，鐘仁昌. 醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)缺陷與強(qiáng)制披露制度的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J]. 中國(guó)衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)，2003，22(11):7-8.

篇10

【關(guān)鍵詞】高考英語改革解讀英語教師調(diào)試

【中圖分類號(hào)】G633.4 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2014）05-0101-02

連日來，教育部最新的高考改革方案?jìng)涫荜P(guān)注。而英語成為改革的突破口，探索英語科目一年多次的社會(huì)化考試，學(xué)生可自主選擇考試時(shí)間和次數(shù)。為何英語成為撬動(dòng)高考改革的第一塊磚？有關(guān)專家表示，選擇英語著手，是由于目前英語考試的技術(shù)水平最為成熟。目前，英語在國(guó)際上已有多種考試，比如雅思、托福等，相較其他學(xué)科，有了成熟的測(cè)試能力。而且，技能型科目都可以執(zhí)行一年多考。

當(dāng)然這次的改革，在校高中生不會(huì)受到影響。有專家表示，即將出臺(tái)的高考改革方案明年不會(huì)立馬實(shí)行，按照“三年早知道”的原則，最快也是三年后實(shí)施。而且目前這一方案只是規(guī)定了若干初步原則，不會(huì)全國(guó)“一刀切”，將在地方試點(diǎn)后制訂具體實(shí)施方案。

一、解讀高考英語改革帶來的影響

事關(guān)高考，多少家長(zhǎng)和考生在熱切關(guān)注，這樣一次英語高考的改革，將會(huì)產(chǎn)生什么樣的影響、傳遞什么樣的信息？

1.這并不意味著英語被弱化了。長(zhǎng)年以來，我們習(xí)慣了用以試卷為載體的考試，來評(píng)價(jià)英語學(xué)習(xí)效果，這更是從根本上就把語言學(xué)習(xí)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)弄錯(cuò)，這樣的標(biāo)準(zhǔn)讓學(xué)生、教師、家長(zhǎng)都過度追求英語知識(shí)的學(xué)習(xí)掌握，力圖將每一個(gè)語法點(diǎn)都弄清吃透，而忽略了英語其應(yīng)用工具的本質(zhì)。就像一個(gè)外國(guó)人曾開玩笑的說：你們中國(guó)學(xué)生都是朝語言學(xué)家方向?qū)W英語的。

而實(shí)際上，英語作為語言，應(yīng)該是一種以應(yīng)用為目的的工具，而不是比拼語法、句式的知識(shí)學(xué)科。高考英語改革讓英語回歸正確定位，即英語是個(gè)工具，又不僅僅是個(gè)語言工具，它還是我們看世界的窗口，這意味著多學(xué)一門語言，就比別人多了很多視角，站在更高的平臺(tái)，看到這一點(diǎn)的學(xué)生和家長(zhǎng)應(yīng)該不會(huì)弱化英語。“掌握母語之外的一種語言，絕對(duì)不僅僅是獲得了一種學(xué)習(xí)工具，而是得到了一種思維方式，甚至是被領(lǐng)著進(jìn)入了一個(gè)新的世界，進(jìn)入一種文化的比較，對(duì)于不同世界的比較。”楊瀾在她的《一問一世界》中提到。

定位有偏差、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有問題，這兩個(gè)因素導(dǎo)致了我國(guó)英語教育飽受詬病，北京的改革方案，不是淡化英語的分量，只是改變?cè)u(píng)價(jià)方式，讓英語回歸到正確的定位。以功利目的學(xué)英語，有效果而無成果。芮成鋼原始央視英語臺(tái)主持人，談到學(xué)習(xí)英語的心得，他在其書《虛實(shí)之間》也有提到：我認(rèn)為從理論上講，能說好中文的人就能說好英語，否則就是方法問題。既然學(xué)語言的根本是學(xué)一種思想，一種思維，就要把自己浸染在文化的環(huán)境里，要“生活和呼吸英語”，我對(duì)某些以考研、出國(guó)、升職為名開辦英語課的機(jī)構(gòu)做法并不完全贊同，甚至覺得在利用國(guó)人學(xué)英語的熱情，在誤導(dǎo)他們。首先，功利思想是學(xué)英語進(jìn)程中的最大障礙，不以興趣為前提，就不能深入持久地學(xué)習(xí)下去，一再刷新紀(jì)錄的托福、GRE、雅思高分，背后卻是綜合應(yīng)用能力的缺失。而且，因?yàn)榇蠹叶紝W(xué)會(huì)了應(yīng)試，整體成績(jī)水漲船高，想要從中脫穎而出變得更加困難，你并不能比過去更容易地獲得留學(xué)資格。我很欣賞前總統(tǒng)里根的一句話：“我不是最偉大的交流者，但我交流最偉大的內(nèi)容。”這其實(shí)正是我們學(xué)習(xí)任何一種語言的前提。

精英階層，無論是政治精英、經(jīng)濟(jì)精英，還是知識(shí)精英，要讓他們相信英語沒用，難度就和讓他們相信錢是萬惡之源一樣大。因?yàn)橛⒄Z已經(jīng)帶給他們很多享受，英語是很多有錢、有眼光的人的投資。所以我們廣大學(xué)子不要短視了。學(xué)好英語，為未來在國(guó)際化社會(huì)立足打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，從某種意義上說，也可上升到國(guó)家戰(zhàn)略。這正是英語教育走向民主化、個(gè)性化走向國(guó)際化人才素養(yǎng)的重要一步。

2.負(fù)擔(dān)是減輕還是增加很難說。請(qǐng)注意，高考英語取消，但大學(xué)錄取并沒說取消對(duì)英語成績(jī)的考察。教育部副部長(zhǎng)解釋得很清晰：用一年多次的社會(huì)化考試來替代英語高考。這就意味著，一個(gè)“四六級(jí)”制度就要在高中階段誕生了。

像托福、雅思等考試均可以多次參加，提交最好成績(jī)。高考英語改革也是借此思路。隨著就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，好強(qiáng)的學(xué)生會(huì)不會(huì)有“沒有最好，只有更好”的心態(tài)呢？很多家長(zhǎng)把股市里“追漲殺跌”的心理附加到孩子身上，他們根本不在乎孩子英語學(xué)得怎樣，而是要孩子英語成績(jī)好。天真地認(rèn)為，每考一次，分?jǐn)?shù)必然走高一點(diǎn)。結(jié)果耗費(fèi)大量時(shí)間、人力、財(cái)力成本。這就要靠很好地自我評(píng)價(jià)了。

不管是減負(fù)還是增負(fù)，毋庸置疑的是，這樣的變革是更加靈活、變通的處理方法，更符合一個(gè)人成長(zhǎng)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。家長(zhǎng)和孩子有了更大的主動(dòng)權(quán)去選擇適合自己的英語學(xué)習(xí)方式，不用再受公立教育體系的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)束縛。對(duì)于學(xué)校、教育機(jī)構(gòu)，這次改革也猶如英語教學(xué)方法的“松綁”，大家不必在以一個(gè)單一的、無效的標(biāo)準(zhǔn)來制定教學(xué)方案，而是有的放矢，以更適合孩子成長(zhǎng)規(guī)律的方式來教學(xué)。對(duì)于小學(xué)階段，特別是3-8歲的孩子，英語學(xué)習(xí)不是多學(xué)、多背、多記憶，而是多接觸、多浸入，以母語的方式去習(xí)得第二語言。

3.“教考分離”使得教學(xué)更純粹。這次英語改革，也會(huì)使得培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大洗牌，他們必須調(diào)整培訓(xùn)方案，否則就會(huì)被淘汰。原先名師拉大旗式的現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)模式已經(jīng)不適應(yīng)了，專業(yè)培訓(xùn)、在線教育等異軍突起，但其核心是盡量去除些功利，真正為了學(xué)生好的機(jī)構(gòu)才能生存。

傳統(tǒng)的課堂英語學(xué)習(xí)方式缺乏實(shí)踐性，效果不佳已是共識(shí)，可在考試的指揮棒下，英語課時(shí)卻很多，學(xué)生的負(fù)擔(dān)也很重。而有的家長(zhǎng)則矯枉過正，層層加碼，甚至不惜花費(fèi)成千上萬元在外語培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。但其實(shí)，培訓(xùn)班一周就一兩次，如果平時(shí)沒有語言環(huán)境練習(xí)，效果也未必就好。這些問題都應(yīng)該從改變“教學(xué)模式、試題評(píng)價(jià)維度”中找答案。雖然有著和中國(guó)類似的高考制度，但日本實(shí)行“考教分離”制度，使得學(xué)校只負(fù)責(zé)日常的教學(xué)工作，而應(yīng)試技巧的傳授轉(zhuǎn)交給社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，如此一來，學(xué)校教學(xué)能更加純粹，教學(xué)效果就顯而易見了。我們是不是也借鑒一下？

二、此次高考英語改革為英語教師帶來機(jī)遇和挑戰(zhàn)

另一方面，英語改革方案一出，受影響最大的的另一個(gè)群體就是英語教師了。課時(shí)減少，教師富余，會(huì)不會(huì)轉(zhuǎn)崗或下崗呢？這些憂慮看來都不是杞人憂天，中高考英語考試的改革，勢(shì)必會(huì)影響到小學(xué)、中學(xué)和大學(xué)的英語教學(xué)。教師有這樣的憂慮也很正常，因?yàn)檎l也不知道將來會(huì)是什么樣，但任何變革，都是機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，有“危”才有“機(jī)”。 我們的英語老師們?nèi)绻琰c(diǎn)拓寬思路，做好各種預(yù)案，提前做好必要的準(zhǔn)備，不是消極等待，不去怨天尤人。那么總會(huì)有好的機(jī)會(huì)能被我們抓住。

1.調(diào)整教學(xué)方式適應(yīng)學(xué)生個(gè)性化需求。如前所述，英語肯定還是需要的。但傳統(tǒng)的英語學(xué)習(xí)主要是以考試為目的，大大影響了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。此次改革主要是讓英語回歸原來的定位，為此，我們要拓展英語教學(xué)的思路。⑴ 英語是門語言，學(xué)習(xí)語言就要多聽多說，語言課適合小班教學(xué)，這個(gè)毋庸置疑。我們可以對(duì)學(xué)生英語水平進(jìn)行分級(jí)，劃分出許多小班，富余的英語老師也可兼任此小班的的班主任，加強(qiáng)視聽說演練、情境教學(xué)，這樣勢(shì)必會(huì)提高英語學(xué)習(xí)效率。⑵ 學(xué)好英語，離不開聽、說、讀、寫、譯五項(xiàng)技能，那么英語老師可以選擇自己的強(qiáng)項(xiàng)，給學(xué)生上課。所謂“術(shù)業(yè)有專攻”，專業(yè)課老師會(huì)有精力去研究他的專長(zhǎng)，更容易出教學(xué)成果，如：有專門的聽力課、閱讀課、翻譯課等。這樣對(duì)學(xué)得好的學(xué)生會(huì)有更好的提升。⑶ 也可結(jié)合其他科目，開設(shè)專業(yè)英語。如：計(jì)算機(jī)英語、法律英語、醫(yī)學(xué)英語、金融英語、藝術(shù)類英語等等，適應(yīng)學(xué)生個(gè)性化的需求。這當(dāng)然對(duì)老師的專業(yè)素養(yǎng)要求很高。

2.提升素質(zhì)，英語老師可以當(dāng)“多面手”。當(dāng)下一句口號(hào)比較熱“今天你不改變自己的觀念，明天時(shí)代就能改變你的生活”，確實(shí)不假。過去，英語老師的專業(yè)面過于狹窄，只有語言學(xué)、英美文學(xué)方向，其他領(lǐng)域知之甚少，翻譯個(gè)其他行業(yè)的材料也相當(dāng)吃力。現(xiàn)在，“狼來了”，沒有生存技能，只會(huì)上傳統(tǒng)英語課的老師勢(shì)必要遭淘汰。當(dāng)今社會(huì)需要的“T”型人才，其中“｜”代表你的專業(yè)，是你安身立命之本；“―”代表你涉獵熟知的領(lǐng)域，越寬你的機(jī)會(huì)就越多。我們老師不要整日對(duì)學(xué)生喊，要做復(fù)合型人才，自己不改變。只會(huì)照本宣科，不能對(duì)學(xué)生真正有所幫助，學(xué)生是不樂意去上你的課，再加上現(xiàn)在學(xué)習(xí)渠道多樣，干嘛非得去聽課浪費(fèi)時(shí)間、受罪呢？中小學(xué)階段，學(xué)生“聽話”，自我意識(shí)不強(qiáng)，還會(huì)硬著頭皮去聽課，只是心里不喜歡；等到大學(xué)階段，大學(xué)生思維敏捷，已經(jīng)會(huì)表達(dá)自我需求，每個(gè)老師的課堂出勤是大不一樣的。所以，英語老師要利用既有的語言優(yōu)勢(shì)，再學(xué)門專業(yè)，廣泛閱讀涉獵，成為當(dāng)下社會(huì)最需要的具有“全球移動(dòng)力“的人才！即使不當(dāng)老師，也有用武之地的，正所謂“海闊任魚躍，天高任鳥飛”！

筆者作為一線的英語老師，當(dāng)然也是這次改革洪流中的一員，以上是筆者的一點(diǎn)思考，妥否，請(qǐng)專家學(xué)者批評(píng)指正。英語該何去何從？我們拭目以待！

參考文獻(xiàn)：

[1]熊丙奇.高考英語改革會(huì)給英語培訓(xùn)降溫嗎[N]. 第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào). 2013-10-24

[2]高考英語降分不要非理性“圍觀”[N]. 中國(guó)教育報(bào). 2013-10-29