地質(zhì)災(zāi)害防治發(fā)展規(guī)劃范文

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篇1

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》（國發(fā)〔*〕4號(hào)）等文件精神，全面提高我省地質(zhì)災(zāi)害防治管理工作水平，提出如下意見，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、切實(shí)增強(qiáng)做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作的責(zé)任感和緊迫感

地質(zhì)災(zāi)害防治工作關(guān)系廣大人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和穩(wěn)定大局。近年來，全省各級(jí)黨委、政府在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以人為本，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，不斷完善應(yīng)急管理機(jī)制，地質(zhì)災(zāi)害防治工作取得明顯成效。但是，由于我省地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜，地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)較多，人類工程活動(dòng)引發(fā)的滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，對(duì)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅；我省地質(zhì)災(zāi)害防治工作中管理體制不順，經(jīng)費(fèi)投入不足，基層管理力量薄弱等問題也比較突出，直接影響了地質(zhì)災(zāi)害防治工作的深入開展。對(duì)此，各級(jí)政府、各有關(guān)部門要認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作，突出重點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任，完善相關(guān)工作機(jī)制，全面提高地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)能力，努力降低地質(zhì)災(zāi)害造成的人員和財(cái)產(chǎn)損失，確保全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

二、采取有效措施全面提高我省地質(zhì)災(zāi)害防治能力

（一）全面排查，加快地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃編制工作。各級(jí)人民政府要認(rèn)真組織有關(guān)部門，在全面查明本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的基礎(chǔ)上，加快編制地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，地級(jí)以上市的規(guī)劃編制工作務(wù)必于*年底前完成，縣級(jí)規(guī)劃編制也應(yīng)盡快完成。各地、各有關(guān)部門要把地質(zhì)災(zāi)害防治作為城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作的重要組成部分，尤其是地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，必須編制地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)規(guī)劃。在開展農(nóng)業(yè)、林業(yè)開發(fā)利用時(shí)也應(yīng)重視預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害，確保生產(chǎn)安全。

（二）落實(shí)預(yù)案，切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警和應(yīng)急管理工作。各地、各有關(guān)部門要按照《印發(fā)〈廣東省突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案〉的通知》（粵府辦〔*〕73號(hào)）要求，突出汛期和重點(diǎn)防治區(qū)兩個(gè)重點(diǎn)，積極推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警工作以及地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)市、縣兩級(jí)汛期地質(zhì)災(zāi)害防治方案和突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的編制工作。要加快地質(zhì)災(zāi)害防治工作管理信息化、傳輸網(wǎng)絡(luò)化、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)警科學(xué)化和地質(zhì)災(zāi)害信息服務(wù)社會(huì)化的進(jìn)度，建立和完善地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警信息反饋機(jī)制及網(wǎng)絡(luò)體系，確保信息及時(shí)、準(zhǔn)確、暢通。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的巡查，落實(shí)監(jiān)測(cè)責(zé)任制和預(yù)防措施，切實(shí)提高應(yīng)急反應(yīng)能力。

（三）消除隱患，加快實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)搬遷避讓治理工程。實(shí)施搬遷避讓工程是避免地質(zhì)災(zāi)害造成人員傷亡的最有效手段，也是變被動(dòng)救災(zāi)為主動(dòng)防災(zāi)的有效措施。各地、各有關(guān)部門要根據(jù)本地區(qū)、本部門實(shí)際情況，按照輕重緩急，逐步對(duì)危險(xiǎn)性大、危害嚴(yán)重、治理經(jīng)費(fèi)大于搬遷費(fèi)用的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和危險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)行選址搬遷避讓。對(duì)受地質(zhì)災(zāi)害威脅人員集中、搬遷難度大的隱患點(diǎn)和危險(xiǎn)點(diǎn)，要盡快進(jìn)行勘查治理，及時(shí)消除隱患，確保人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督，加大地質(zhì)災(zāi)害防治工作執(zhí)法力度。各級(jí)人民政府要將防治地質(zhì)災(zāi)害納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，依法加強(qiáng)監(jiān)管。要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度，在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)，或編制地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，必須做好地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)農(nóng)民建房、新村建設(shè)選址等，要嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害防治工程與主體建設(shè)工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收的“三同時(shí)”制度。嚴(yán)格控制礦產(chǎn)資源和地下水開發(fā)利用以及工程建設(shè)項(xiàng)目造成的地質(zhì)災(zāi)害，減少人為地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。

（五）加強(qiáng)研究，實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防治科技創(chuàng)新戰(zhàn)略。各級(jí)人民政府要充分利用地質(zhì)勘查單位、科研單位和大專院校的技術(shù)力量，積極開展地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)新技術(shù)、新方法、新設(shè)備的開發(fā)研究工作，加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工程勘查、設(shè)計(jì)、施工工藝等關(guān)鍵性技術(shù)的攻關(guān)與探索，全面提高地質(zhì)災(zāi)害防治與監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)的科技含量和技術(shù)水平，為地質(zhì)災(zāi)害防治提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。加強(qiáng)與國內(nèi)外的交流與合作，大力開展對(duì)典型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)種和重災(zāi)區(qū)的調(diào)查研究，建立若干地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防示范縣，為全面提高防御地質(zhì)災(zāi)害的能力提供經(jīng)驗(yàn)。

（六）加強(qiáng)宣傳，提高人民群眾的防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)和能力。各地、各有關(guān)部門要加大對(duì)國務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《廣東省地質(zhì)環(huán)境管理?xiàng)l例》等政策法規(guī)的宣傳力度，通過舉辦多種形式的活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾自覺參與地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防工作的主動(dòng)性和積極性，增強(qiáng)科學(xué)防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)，提高地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急處置能力，逐步實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害防治工作“以管促防、以管促治”的目的。

三、建立完善地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)和保障機(jī)制

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)防災(zāi)工作責(zé)任制。各地、各有關(guān)部門要把地質(zhì)災(zāi)害防治工作列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。要加大督促檢查力度，將地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)的監(jiān)測(cè)和防治任務(wù)落實(shí)到具體單位和個(gè)人，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管方式從事后追究為主到事前監(jiān)督為主的轉(zhuǎn)變。各級(jí)國土資源、建設(shè)、水利、民政、*、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生、氣象、旅游等部門要按照各自的職責(zé)，密切配合，形成合力，共同做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。對(duì)違反規(guī)定或年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案和應(yīng)急預(yù)案不落實(shí)，因地質(zhì)災(zāi)害造成人員傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失的，要依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的法律和行政責(zé)任。

（二）完善機(jī)制，加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。各級(jí)人民政府要按照國發(fā)〔*〕4號(hào)文和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革方案的通知》（〔*〕37號(hào)）精神，采取有效措施，建立健全各級(jí)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，有效履行監(jiān)督管理職責(zé)，切實(shí)承擔(dān)起日常地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。省國土資源廳要根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整充實(shí)國土資源管理系統(tǒng)的水文地質(zhì)工程和地質(zhì)環(huán)境專家?guī)欤袟l件的地級(jí)以上市也應(yīng)組建相應(yīng)的專家?guī)?，為地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)和搶險(xiǎn)救災(zāi)提供技術(shù)保障。

篇2

關(guān)鍵詞：赤城縣，地質(zhì)災(zāi)害，發(fā)育特征，防治對(duì)策

中圖分類號(hào)：F407文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1調(diào)查區(qū)概況

赤城縣位于河北省的西北部，東與承德豐寧、北京懷柔接壤，南與懷來、北京延慶毗鄰，西與崇禮、宣化交界，北靠壩上沽源。國土總面積5288.66Km2，其中山間河谷地帶和盆地面積528Km2，中低山地面積4760.66Km2。赤城縣屬燕山西支余脈，由西北向東南傾斜，整個(gè)地形中低山起伏較大，平均海拔1000m。境內(nèi)出露巖性復(fù)雜，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，在地層巖性、地質(zhì)構(gòu)造、降雨和人類工程活動(dòng)的影響下，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)。本文以赤城縣1:5萬地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查為基礎(chǔ)，采用專業(yè)調(diào)查與地方政府部門參與相結(jié)合的方法，旨在查清工作區(qū)所有地質(zhì)災(zāi)害類型、分布、危害對(duì)象，為監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、地質(zhì)災(zāi)害防治提供依據(jù)。

2地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀

赤城縣地質(zhì)災(zāi)害有泥石流、崩塌、滑坡三種類型，共有地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)101處，其中泥石流73處、崩塌27處、滑坡1處。規(guī)模以中小型為主，其中大型1處，中型22處，小型78處。

赤城縣101處地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)危害對(duì)象主要為村莊、農(nóng)田、公路。赤城縣地質(zhì)災(zāi)害共威脅776戶、2350人、財(cái)產(chǎn)3944萬元。地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情等級(jí)多為小型-中型，險(xiǎn)情等級(jí)大型的8處、中型38處、小型55處。

3地質(zhì)災(zāi)害分布規(guī)律

3.1 空間分布規(guī)律

赤城縣地質(zhì)災(zāi)害主要分布于侵蝕構(gòu)造中山區(qū)、低山區(qū)：101個(gè)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)中82處分布于侵蝕構(gòu)造中山區(qū) ，19處分布于侵蝕構(gòu)造中低山區(qū)。赤城縣北部中山區(qū)地形切割強(qiáng)烈，溝谷發(fā)育，巖石風(fēng)化強(qiáng)烈，節(jié)理裂隙發(fā)育，褶皺密集，斷裂發(fā)育，降水集中，滑坡、崩塌及泥石流地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育。南部低山丘陵區(qū)人類工程活動(dòng)強(qiáng)烈，地質(zhì)災(zāi)害較發(fā)育。

3.2 時(shí)間分布規(guī)律

從時(shí)間分布來看，區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生主要集中在每年5～9月，尤其是7、8月，并具有與大雨、暴雨同期或略為滯后的特點(diǎn)。降雨、震動(dòng)、凍融和削坡卸荷是地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的主要原因，工程建設(shè)（如公路、水電施工）爆破震動(dòng)也是重要的影響因素。

4地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育特征

4.1 滑坡規(guī)模小，險(xiǎn)情等級(jí)為小型，欠穩(wěn)定。

本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)滑坡1處，為赤城縣茨營子鄉(xiāng)千松臺(tái)大柵子滑坡，形態(tài)呈凹形，控制結(jié)構(gòu)面為巖土結(jié)合面，巖土體有明顯蠕動(dòng)，規(guī)模為小型，威脅2戶7人，險(xiǎn)情等級(jí)為小型，欠穩(wěn)定。

該滑坡后部為陡崖，為自然巖質(zhì)，確定此處為滑坡后緣，陡崖下部為碎石土，構(gòu)成滑體，坡度30°~60°，堆積體坡腳為前緣，堆積體兩側(cè)為基巖出露的斜坡?；抡w上呈長(zhǎng)舌狀，縱向長(zhǎng)約25m，橫向?qū)捈s100m，平均厚度約10m，體積約2.5萬m3。

4.2 崩塌規(guī)模小，險(xiǎn)情等級(jí)中、小型，控制結(jié)構(gòu)面為節(jié)理裂隙面，變性破壞跡象為剝、墜落、拉張裂縫為主。

赤城縣有崩塌27處，占全縣災(zāi)害點(diǎn)總數(shù)的26.73%。主要分布于背斜、向斜軸部、斷裂帶附近及河流溝谷兩岸陡峻斜坡上，崩塌主要發(fā)育在山體斜坡的中部、頂部、河谷兩岸，長(zhǎng)期構(gòu)造、侵蝕作用下形成的一系列的孤立山峰、陡崖上，在降雨、凍融、震動(dòng)等作用誘發(fā)因素下，極易形成崩塌，對(duì)分散農(nóng)戶造成極大隱患。除此而外，各級(jí)公路邊坡開挖形成的高陡斜坡，由于差異風(fēng)化，下部軟弱巖層抗風(fēng)化能力弱，形成凹巖腔，使上部堅(jiān)硬巖石突出失去支撐，在重力作用下，被卸荷裂隙及層面，構(gòu)造裂隙切割貫通形成崩塌。

赤城縣崩塌中自然土質(zhì)崩塌6處、人工土質(zhì)4處、自然巖質(zhì)14處、人工巖質(zhì)3處?，F(xiàn)狀基本穩(wěn)定或欠穩(wěn)定，發(fā)展趨勢(shì)多屬欠穩(wěn)定～不穩(wěn)定。調(diào)查區(qū)崩塌以傾倒式和滑移式為主，崩塌運(yùn)動(dòng)形式多為崩落式和滾動(dòng)式。

赤城縣崩塌主要發(fā)育于太古界變質(zhì)巖基底、早元古界樣墩組、侏羅系、第四系地層中，巖性以變粒巖、變質(zhì)斜長(zhǎng)花崗巖、流紋巖、凝灰?guī)r、白云巖為主，巖體呈碎裂狀，少量塊狀。

4.3 泥石流規(guī)模中、小型，險(xiǎn)情等級(jí)中、小型，易發(fā)程度多為易發(fā)、低易發(fā)。

赤城縣泥石流規(guī)模以中、小型為主，中型泥石流17處、小型泥石流56處。險(xiǎn)情等級(jí)多為中、小型，其中大型8處、中型31處、小型34處。易發(fā)程度多為易發(fā)、低易發(fā)，其中極易發(fā)1處、易發(fā)20處、低易發(fā)52處。

泥石流的形成主要受地形地貌、松散物源及水動(dòng)力條件控制。赤城縣境內(nèi)溝谷發(fā)育，支溝較多，兩岸地形陡峭，橫剖面多呈“V”、“U”形，縱剖面呈階梯狀，溝床縱坡降較大；構(gòu)造作用強(qiáng)烈，巖體較破碎，大量松散堆積物堆積于溝谷中，暴雨時(shí)容易誘發(fā)泥石流。據(jù)本次調(diào)查，泥石流一般沿區(qū)內(nèi)河谷兩岸分布。

赤城縣泥石流多屬山區(qū)暴雨型泥石流；物質(zhì)組成以泥石流為主，多屬稀性泥石流；從泥石流發(fā)展的階段劃分，多處于發(fā)展期；根據(jù)泥石流易發(fā)程度判定標(biāo)準(zhǔn)，易發(fā)綜合指數(shù)在64～129之間，易發(fā)程度多屬易發(fā)。

5地質(zhì)災(zāi)害防治對(duì)策建議

根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害形成的地質(zhì)環(huán)境條件、易發(fā)區(qū)特征，結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)赤城縣進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害防治分區(qū)。赤城縣可劃分為地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)、次重點(diǎn)防治區(qū)和一般防治區(qū)。

針對(duì)重點(diǎn)防治區(qū)和次重點(diǎn)防治區(qū)主要防治措施是：

（1）在潛在危險(xiǎn)較大的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)周圍要建立地質(zhì)災(zāi)害醒目標(biāo)志；

（2）對(duì)存在潛在危險(xiǎn)的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)要統(tǒng)籌規(guī)劃，有針對(duì)性地分期分批進(jìn)行工程治理；

（3）加強(qiáng)本區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的建設(shè)，加強(qiáng)生物工程治理措施,植樹造林，綠化荒山，增加水土保持；

（4）對(duì)新建、擴(kuò)建工程，要加強(qiáng)審批手續(xù)，統(tǒng)一規(guī)劃，合理開挖坡腳；不在泥石流溝谷流通區(qū)及溝口堆積區(qū)興建房屋等工程。

一般防治區(qū)主要防治措施是加強(qiáng)生態(tài)工程建設(shè)，減少水土流失，加強(qiáng)對(duì)國土資源綜合開發(fā)整治。

參考文獻(xiàn)

[1] 張雷,馬曉.滑坡和泥石流災(zāi)害防治的研究［J］.地球.2013（11）.

[2] 褚宏亮.我國地質(zhì)災(zāi)害防治工作現(xiàn)狀［J］.中國城市經(jīng)濟(jì).2011（27）.

作者簡(jiǎn)介：

篇3

（一）地質(zhì)災(zāi)害的定義

地質(zhì)災(zāi)害主要指的就是由于大氣圈、水圈以及生物圈的自然影響，導(dǎo)致地球巖石圈的地殼表層發(fā)生異動(dòng)。另外，由于基礎(chǔ)的自然地質(zhì)運(yùn)行以及人為的操作引起的山體崩塌、泥石流、山體滑坡、大地裂縫和塌陷以及地面的惡性沉降等等，統(tǒng)稱為地質(zhì)災(zāi)害。地質(zhì)災(zāi)害不僅會(huì)造成很大的經(jīng)濟(jì)損害以及物質(zhì)損害，也會(huì)對(duì)生命體產(chǎn)生影響，甚至?xí)?dǎo)致死亡。雖然地質(zhì)災(zāi)害是自然現(xiàn)象，主要是由于地質(zhì)變化發(fā)生的，但是其中人為的惡性開采和利用，也助推了地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生頻率，導(dǎo)致現(xiàn)在頻發(fā)的自然災(zāi)害主要集中在社會(huì)屬性層面上[1]。

（二）地質(zhì)災(zāi)害區(qū)劃的內(nèi)涵

地質(zhì)災(zāi)害區(qū)劃是根據(jù)某一方面特點(diǎn)或多方面特點(diǎn)進(jìn)行的地質(zhì)災(zāi)害分區(qū)。它的中心任務(wù)是通過區(qū)劃方式反映某一地域范圍內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害空間分布的相似性與差異性特點(diǎn)，圈定地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和危險(xiǎn)區(qū)，建立地質(zhì)災(zāi)害信息系統(tǒng)，建立健全群專結(jié)合的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，有計(jì)劃地開展地質(zhì)災(zāi)害防治，減少災(zāi)害損失，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

由于地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生具有不確定性，因此，相關(guān)自然勘探人員要根據(jù)環(huán)境以及基礎(chǔ)地質(zhì)要素進(jìn)行集中化的區(qū)域劃分，以實(shí)現(xiàn)整體分布規(guī)律的數(shù)據(jù)整合。按照國家的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)以及等級(jí)系統(tǒng)進(jìn)行標(biāo)注，并且在實(shí)際標(biāo)注過程中按照一定的規(guī)律以及基本要求進(jìn)行區(qū)域的逐級(jí)劃分。其中，不僅要從基礎(chǔ)宏觀結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)建立相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)，也需要利用經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)保證地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生頻率的降低，真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)化的項(xiàng)目運(yùn)行以及地質(zhì)災(zāi)害區(qū)劃工作。也就是說，相關(guān)區(qū)域內(nèi)管理人員進(jìn)行的地質(zhì)災(zāi)害區(qū)劃結(jié)構(gòu)就是為了進(jìn)一步預(yù)估整體地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展的未來趨勢(shì)，以實(shí)現(xiàn)有效的隱患規(guī)避，保證減少由于不合理的布局導(dǎo)致的地質(zhì)災(zāi)害問題[2]。

二、湖北省地質(zhì)災(zāi)害區(qū)劃的研究現(xiàn)狀

（一）基本研究背景

湖北省地形地貌條件復(fù)雜，降雨豐沛，人類工程活動(dòng)強(qiáng)烈，因而地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生種類多、分布廣、頻率高、危害大。由于近幾年來地質(zhì)災(zāi)害事故發(fā)生概率的增大，相關(guān)單位的管理人員以及勘探人員開始更多的關(guān)注地質(zhì)災(zāi)害區(qū)劃問題，不僅要認(rèn)識(shí)到基礎(chǔ)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的機(jī)理，也要對(duì)整體區(qū)劃結(jié)構(gòu)和理論有專業(yè)性的了解。

第一，是以縣（市、區(qū)）為單元，同時(shí)考慮地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育環(huán)境和發(fā)育強(qiáng)度兩個(gè)方面，利用環(huán)境指數(shù)（H）和強(qiáng)度指數(shù)（Q）來確定地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)指數(shù)（I），從而以量化的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)指數(shù)綜合衡量地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度的高低，湖北省總共劃分為4個(gè)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度分區(qū)：1、既地質(zhì)災(zāi)害極易發(fā)縣（市、區(qū)），總共有17個(gè)縣（市、區(qū)），主要分布在三峽庫區(qū)、鄂西南山區(qū)和鄂東南部分地區(qū)；2、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)縣（市、區(qū)），總共23個(gè)縣（市、區(qū)），主要分布在鄂西北山區(qū)和鄂東南、鄂東北部分地區(qū)，以及江漢平原西緣山前地帶；3、地質(zhì)災(zāi)害較易發(fā)縣（市、區(qū)），總共18個(gè)縣（市、區(qū)），主要分布在鄂中地區(qū)和鄂東南、鄂東北部分地區(qū)；4、地質(zhì)災(zāi)害一般不易發(fā)縣（市、區(qū)），總共23個(gè)縣（市、區(qū)），主要分布在江漢平原、鄂北崗地和鄂東北中部地區(qū)。

第二，要針對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)育密度、整體地區(qū)內(nèi)地形地貌和地質(zhì)條件、區(qū)域內(nèi)氣候條件和植被條件等因素，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行歸一化的處理。并且利用灰色關(guān)聯(lián)分析法對(duì)數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行權(quán)重值的計(jì)算和核查，要按照相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行危險(xiǎn)指數(shù)模型的優(yōu)化建立，其中劃分為13個(gè)地質(zhì)災(zāi)害集中發(fā)育地段，267處重大地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)（段）[3]。

第三，要根據(jù)整體區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)環(huán)境以及基本誘發(fā)原因進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)劃，是在建立基本襲擾系數(shù)法的同時(shí)，對(duì)整體誘發(fā)因素以及基礎(chǔ)條件形成量化的參考，并進(jìn)行區(qū)域的劃分和測(cè)定，依據(jù)襲擾系數(shù)R值對(duì)災(zāi)害問題進(jìn)行衡量和測(cè)定。

第四，利用基礎(chǔ)的層次分析法對(duì)相關(guān)區(qū)域進(jìn)行集中的劃分。主要的參考數(shù)據(jù)就是滑坡、泥石流以及水土流失的因素，并對(duì)基礎(chǔ)樣本進(jìn)行測(cè)算，利用相應(yīng)的計(jì)算公式測(cè)量出基本的權(quán)重影響因素，進(jìn)行數(shù)字化的網(wǎng)絡(luò)剖分，將相應(yīng)因素進(jìn)行疊加，并且根據(jù)公式計(jì)算出基礎(chǔ)面積，實(shí)現(xiàn)單項(xiàng)災(zāi)種評(píng)定指數(shù)和綜合評(píng)定指數(shù)的優(yōu)化生成，以實(shí)現(xiàn)對(duì)整體區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)性的評(píng)估，完整基本的地質(zhì)災(zāi)害區(qū)劃工作。第五，針對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化的分析和測(cè)量，利用GIS的空間重疊分析技術(shù)進(jìn)行綜合的項(xiàng)目評(píng)定，以基本的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)系數(shù)為理論依托，實(shí)現(xiàn)整體的區(qū)劃工作，并且在實(shí)際的項(xiàng)目運(yùn)行過程中，相關(guān)管理人員要保證構(gòu)建完整的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)結(jié)構(gòu)的區(qū)劃體系[3]。

（二）湖北省地質(zhì)災(zāi)害區(qū)劃工作成果

2000年以來，在國土資源部大調(diào)查項(xiàng)目的安排部署下，湖北省用6年時(shí)間完成了全省59個(gè)丘陵山區(qū)縣（市）1：10萬地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃，調(diào)查面積15.31萬平方公里，共查明地質(zhì)災(zāi)害及隱患點(diǎn)8495處。在縣（市）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃基礎(chǔ)上，完成了湖北省縣市地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃綜合研究，編制了地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，指導(dǎo)開展地質(zhì)災(zāi)害防治工作。為深入查清地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育分布規(guī)律，為地質(zhì)災(zāi)害防治提供基礎(chǔ)支撐， 在2000年，中國地質(zhì)調(diào)查局第一批地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查工作支持安排了恩施市，至2012年完成了12個(gè)縣（市、區(qū)）1：5萬地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查。2013年以來我省加大地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查工作力度，已完成了18個(gè)縣（市、區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查，計(jì)劃在近2年內(nèi)全部完成余下29個(gè)縣市地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查。

（三）研究中發(fā)展思考

在實(shí)際的地質(zhì)災(zāi)害區(qū)劃調(diào)查過程中，相關(guān)管理人員要運(yùn)行優(yōu)化的評(píng)價(jià)體系，以基礎(chǔ)數(shù)學(xué)模型為依托，結(jié)合定量分析和定性分析進(jìn)行綜合管理，實(shí)現(xiàn)整體地質(zhì)災(zāi)害區(qū)劃結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)化和復(fù)雜化。并且要依據(jù)基本的發(fā)展態(tài)勢(shì)和災(zāi)害系統(tǒng)進(jìn)行集中的數(shù)據(jù)處理，建立良好的數(shù)據(jù)分析機(jī)制，運(yùn)行多元化的勘探技術(shù)，結(jié)合相應(yīng)的區(qū)劃辦法，建立有效的地質(zhì)災(zāi)害區(qū)域劃分[4]。另外，要在實(shí)際項(xiàng)目運(yùn)行過程中，集中融合相關(guān)因素，建立協(xié)調(diào)高效的工作模式。相關(guān)工作人員在實(shí)際的地質(zhì)災(zāi)害區(qū)劃過程中，要對(duì)相應(yīng)的區(qū)域進(jìn)行集中的數(shù)據(jù)登記以及標(biāo)注，保證動(dòng)態(tài)化發(fā)展態(tài)勢(shì)的綜合考量，并且要嚴(yán)密關(guān)注區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的頻率以及地質(zhì)災(zāi)害問題的遷移，建立有效的預(yù)案和項(xiàng)目評(píng)估機(jī)制。

篇4

剛才*局長(zhǎng)作的20*年度國土資源工作報(bào)告、*副局長(zhǎng)作的打擊非法采礦行為專題報(bào)告、*副局長(zhǎng)作的地質(zhì)災(zāi)害防治專題報(bào)告，希望同志們認(rèn)真組織傳達(dá)，結(jié)合實(shí)際全面抓好落實(shí)。下面我再講幾點(diǎn)意見：

一、20*年國土資源管理工作情況

（一）土地管理方面

一是縣土地利用總體規(guī)劃大綱已通過評(píng)審備案，根據(jù)縣土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，開展建設(shè)項(xiàng)目批后核查，耕地保護(hù)工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)；二是嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營性用地“招、拍、掛”制度，舊城改造中出讓6宗國有土地，出讓金為10559萬元，實(shí)現(xiàn)政府土地純收益2936萬元，出讓糧食局及商業(yè)公司12宗土地使用權(quán)，成交金額為563.05萬元，高出底價(jià)比率134%；三是完成縣城污水處理廠的規(guī)劃用地調(diào)整聽證工作，完成縣城垃圾填埋場(chǎng)和寨樂水泥廠用地的前期工作；四是全面推進(jìn)第二次土地調(diào)查，目前已完40%的外業(yè)工作。

（二）礦產(chǎn)資源管理方面

一是整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作通過檢查驗(yàn)收，順利完成全縣煤礦山的整合工作；二是加強(qiáng)礦權(quán)管理，完成219家礦山企業(yè)采礦權(quán)、44家探礦權(quán)年檢工作，收繳礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金44617.45萬元，采礦權(quán)價(jià)款9980萬元，探礦權(quán)價(jià)款351.368萬元，出讓非煤礦山礦權(quán)13宗，收取價(jià)款35.894萬元。

（三）地質(zhì)災(zāi)害防治方面

納雍縣是典型的巖溶地區(qū)，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，地質(zhì)環(huán)境脆弱，地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)多面廣，截止目前，全縣共排查出地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)351處，共威脅8598戶38507人生命財(cái)產(chǎn)安全，潛在經(jīng)濟(jì)損失42990萬元。針對(duì)險(xiǎn)情，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了防災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所也在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下為轄區(qū)內(nèi)的各地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)編制了防災(zāi)預(yù)案，加大對(duì)各地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的巡查、排查和監(jiān)測(cè)力度。

（四）加大執(zhí)法監(jiān)察力度，打擊非法采礦取得實(shí)效

強(qiáng)化礦產(chǎn)資源動(dòng)態(tài)巡查工作，將非法采礦點(diǎn)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)列入重點(diǎn)區(qū)域加強(qiáng)巡查，加大打擊非法采礦和違法案件的查處力度，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央、省、地打擊非法采礦行為的有關(guān)文件精神，按照“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、綜合打擊”的工作格局，以“打兩頭、卡中間”為著力點(diǎn)，建立起部門責(zé)任制和層級(jí)責(zé)任制，強(qiáng)化政府主體責(zé)任，建立了打擊非法采礦舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，加大司法打擊力度。20*年，全縣共立案查處土地違法行為74件，罰款216.5萬元，查處礦產(chǎn)違法3件，罰款8.5萬元。打擊非法采礦行為方面，共行政拘留331人，刑事拘留51人，批捕48人，移送檢察機(jī)關(guān)公訴39人，法院公開審判5件，打擊違法車輛38臺(tái)，沒收礦產(chǎn)品480余噸，罰款15.5萬元。通過依法嚴(yán)厲打擊，有效遏制了非法采礦行為的發(fā)生。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們必須冷靜地審視我縣國土資源工作的現(xiàn)狀：一是受現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃的制約，在建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批上難度大。二是地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)不夠完善，監(jiān)測(cè)技術(shù)手段落后，監(jiān)測(cè)精度不高，專業(yè)技術(shù)人員欠缺；三是執(zhí)法監(jiān)察力度有待加強(qiáng)，打擊非法采礦工作難度大。五是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所管理難度大，國土所人員少，任務(wù)重，經(jīng)費(fèi)不足。

二、認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，確保全縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)

（一）保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展對(duì)國土資源管理工作提出了新任務(wù)。

保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展是國土資源工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的國土資源管理工作必須圍繞保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展這個(gè)中心，服務(wù)于這個(gè)中心，按照縣委、縣政府提出的發(fā)展目標(biāo)和工作部署，根據(jù)形式的發(fā)展變化，及時(shí)研究保發(fā)展、促增長(zhǎng)的具體措施，全力保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

（二）保障發(fā)展與保護(hù)資源對(duì)國土資源管理工作提出了新挑戰(zhàn)

為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供用地保障，是土地管理工作永恒的主題。我們要在加強(qiáng)土地管理和宏觀調(diào)控的情況下，越在用地矛盾突出的時(shí)候，越要用好、用活土地政策。要在調(diào)整優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)、充分挖掘用地潛力上，多想辦法，千方百計(jì)搞好用地保障，節(jié)約集約用地。在保發(fā)展的同時(shí)，妥善處理好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，確保耕地紅線。

（三）依法維護(hù)被征地農(nóng)民的權(quán)益對(duì)國土資源管理工作提出新要求

今年，隨著中央和省拉動(dòng)內(nèi)需投資力度的加大，短期內(nèi)土地需求集中釋放，要及早制定預(yù)案，加大力度，制定多渠道的安置補(bǔ)償措施，落實(shí)社會(huì)保障措施和資金，使被征地農(nóng)民生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障，要切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為全面提高服務(wù)保障能力創(chuàng)造良好條件。

（四）安全生產(chǎn)工作對(duì)保護(hù)國土資源提出了新要求

我們要全面實(shí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)統(tǒng)一配號(hào)，深化礦業(yè)權(quán)審批制度改革，嚴(yán)格規(guī)范礦業(yè)權(quán)管理，加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源綜合勘察和綜合利用的指導(dǎo)監(jiān)督。保護(hù)合法礦業(yè)權(quán)益，打擊非法采礦行為，樹立正確的政績(jī)觀，遏制非法盜采國家資源的行為，營造良好的工作環(huán)境。

（五）合理地規(guī)劃和發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)國土資源管理工作提出了新要求

我們要加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管控，全面推進(jìn)第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃工作，嚴(yán)格礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理，進(jìn)一步推進(jìn)全縣國土資源有形市場(chǎng)建設(shè)，健全交易規(guī)則，提供相關(guān)服務(wù)，形成土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)公開、公平、公正交易的市場(chǎng)環(huán)境。

（六）關(guān)注民生，推進(jìn)“和諧礦區(qū)”建設(shè)。加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和地質(zhì)災(zāi)害防治工作，認(rèn)真落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和年度防治方案，對(duì)轄區(qū)內(nèi)受地質(zhì)災(zāi)害威脅人數(shù)100人以上或者預(yù)估經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，必須做好防災(zāi)方案。全面推進(jìn)“和諧礦區(qū)”建設(shè)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，最大限度減少礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中的污染和生態(tài)破壞，逐步治理歷史遺留的礦山環(huán)境問題，改善礦區(qū)人民生產(chǎn)、生活環(huán)境。

總之，今年的國土資源管理工作的任務(wù)十分艱巨，同時(shí)也要牢牢把握做好工作的難得機(jī)遇和有利條件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門要清醒認(rèn)識(shí)到當(dāng)前形勢(shì)的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)國土資源保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的緊迫感和危機(jī)感，把國土資源管理工作的困難估計(jì)得更充分一些，把應(yīng)對(duì)措施考慮得更周密一些，把工作做得更扎實(shí)一些，要堅(jiān)定信心，善于從變化的形勢(shì)中捕捉發(fā)展的機(jī)遇。增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，變被動(dòng)為主動(dòng)。

三、扎實(shí)做好2009年國土資源管理工作

（一）精心組織好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃修編工作

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃已經(jīng)不適應(yīng)新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，普遍存在指標(biāo)分配不合理、用地布局不合理的問題。今年3月份前要完成王家寨、龍場(chǎng)兩個(gè)鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃修編工作，為我縣新城區(qū)建設(shè)和廈蓉、杭瑞兩條過境高速公路提供用地規(guī)劃保障，其它鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總規(guī)修編工作也必須在今年內(nèi)全面完成。我們一定要抓住這一機(jī)遇，精心編制規(guī)劃，全面提升土地管理的能力和水平。一是在修編前期，重點(diǎn)是要做好調(diào)研工作，客觀評(píng)價(jià)前一輪規(guī)劃的實(shí)施情況，認(rèn)真分析前一輪規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)和不足，全面收集各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為修編作好充分的準(zhǔn)備。二是國土局要根據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，吸取上一輪規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，合理安排各類用地指標(biāo)，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)用地布局，預(yù)留好工業(yè)項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的用地，調(diào)整發(fā)展需要占用的基本農(nóng)田，提高新一輪規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性，切實(shí)為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供用地保障。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要將規(guī)劃修編作為當(dāng)前一項(xiàng)重要工作，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一組織，統(tǒng)一推進(jìn)，在人員和資金安排上提供保障。

（二）認(rèn)真貫徹耕地保護(hù)和用地制度，切實(shí)履行耕地保護(hù)的政府主體職責(zé)

基本農(nóng)田是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是農(nóng)民生產(chǎn)生活的保障。我們要本著對(duì)人民負(fù)責(zé)，對(duì)歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，結(jié)合第二次土地調(diào)查，搞好耕地保護(hù)工作，堅(jiān)守18億畝耕地紅線。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田的動(dòng)態(tài)管理，確保全縣基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量不降低。二是加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)村宅基地管理的規(guī)定，嚴(yán)格審批農(nóng)村宅基地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所要充分發(fā)揮在管理職能，加大對(duì)農(nóng)村宅基地的日常監(jiān)管力度。

（三）強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批工作，促進(jìn)依法用地。

按照今年地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批工作的要求，3月底前必須完成20*年中央擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地報(bào)件的上報(bào)工作；4月底前必須完成省以上重點(diǎn)項(xiàng)目用地報(bào)件的上報(bào)工作；5月份前上報(bào)全年用地計(jì)劃；10月份前完成全年用地報(bào)批工作；今年的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)不再分到各縣市區(qū)，先報(bào)先批，用地指標(biāo)用完為止。建設(shè)用地報(bào)批工作是各類建設(shè)項(xiàng)目能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵，事關(guān)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國土部門要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，按地區(qū)要求按時(shí)保質(zhì)保量完成好建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批工作。

（四）積極開展小規(guī)模土地整理復(fù)墾開發(fā)工作，保障建設(shè)項(xiàng)目的用地需求

土地整理復(fù)墾開發(fā)不僅可以增加有效耕地面積，獲取土地整理折抵指標(biāo)，而且可以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，提高農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各職能部門要齊心協(xié)力，密切配合，扎實(shí)做好鬃嶺鎮(zhèn)東風(fēng)醫(yī)院等8個(gè)土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目的申報(bào)和實(shí)施工作。今年5月份以前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要完成2個(gè)30畝以下土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目的申報(bào)，并積極配合協(xié)助做好轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目的實(shí)施。

（五）加大資源保護(hù)力度，嚴(yán)格執(zhí)行國土資源法律法規(guī)

由于供需矛盾的存在，國土資源違法行為時(shí)有發(fā)生，特別是隨著中央投資拉動(dòng)內(nèi)需力度的加大，土地供應(yīng)的矛盾相應(yīng)的加劇，打擊非法采礦工作中還存在薄弱環(huán)節(jié)，違法用地和非法采礦等違法行為可能會(huì)出現(xiàn)反彈。因此，我們要有一手抓服務(wù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，一手抓防止違法行為反彈的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。構(gòu)建“政府主導(dǎo)、部門配合、多方參與”的綜合防控體系，進(jìn)一步推進(jìn)國土資源動(dòng)態(tài)巡查工作，多形式解決村組信息員報(bào)酬，調(diào)動(dòng)其參與巡查工作的積極性和主動(dòng)性，采取措施，逐步將巡查工作從部門行為向政府行為轉(zhuǎn)變。要完善耕地和資源保護(hù)責(zé)任制度，按照主題明確、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、監(jiān)督制約的思路，建立地方政府為責(zé)任主體、部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管、社會(huì)廣泛參與的國土資源管理共同責(zé)任機(jī)制，變國土資源“一家管、大家用”為“大家管、大家用”。要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，嚴(yán)格實(shí)行違法用地問責(zé)。切實(shí)加大打擊非法采礦行為的工作力度，充分發(fā)揮部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，特別是打擊非法采煤窩點(diǎn)要履行政府主導(dǎo)職責(zé)，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)巡查排查和炸封取締工作，建立長(zhǎng)效機(jī)制，采取有效措施，防止非法采礦反彈，避免安全事故發(fā)生。

（六）加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治管理，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作，積極申報(bào)防治項(xiàng)目，認(rèn)真編制年度地質(zhì)災(zāi)害預(yù)案，要逐點(diǎn)落實(shí)監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)警信號(hào)、撤離路線、應(yīng)急搶險(xiǎn)等防災(zāi)措施，防災(zāi)責(zé)任要落實(shí)到具體的災(zāi)害隱患點(diǎn)的村、村民組，簽訂責(zé)任書，明確具體責(zé)任人，避免地質(zhì)災(zāi)害造成群死群傷事故。

（七）解放思想，創(chuàng)新機(jī)制

國土資源工作事關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，事關(guān)人民群眾的切身利益，要正確處理好保障發(fā)展和保護(hù)資源關(guān)系，增強(qiáng)解放思想的自覺性，要以開展第二批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，切實(shí)有效地解決不同程度存在的國土資源管理工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展銜接不夠好、跟進(jìn)不夠快、服務(wù)不主動(dòng)的問題，進(jìn)一步理清思路，解決一些重大難題。要積極探索提高效率、規(guī)范管理的有效途徑，大膽創(chuàng)新，完善相關(guān)政策措施。

（八）轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高效率

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國土部門要著力轉(zhuǎn)變思想觀念、轉(zhuǎn)變管理職能、轉(zhuǎn)變工作方式、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。要將服務(wù)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為當(dāng)前國土資源工作的重中之重。對(duì)符合條件的，要千方百計(jì)抓緊辦，對(duì)條件不完善的，要抓緊督促、指導(dǎo)和催辦，對(duì)不符合條件的，要爭(zhēng)取創(chuàng)造條件，做到既不違背國家政策、又切合實(shí)際情況，走出一條探索性的新路子。對(duì)明顯違反規(guī)定的，要嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)肅查處。

（九）提高素質(zhì)，廉潔從政。

篇5

關(guān)鍵詞：礦山地質(zhì)；3S；災(zāi)害類型；防治措施

Abstract: after the exploitation of mineral resources, in a great extent change the local geology environment, causing many serious mine geological disasters. This paper, from the mine geology disaster caused the main factors of, combining the characteristics of time and space of geological disasters and disaster methods, the mine geology disaster into several main types and the class. And according to the several types of geological disaster characteristics, this paper explores the establishing of the corresponding prevention and control measures, to China mine geology hazard prevention and control and the mine geological environment management to provide the scientific basis.

Keywords: mine geology; 3 S;Disaster type; Prevention and control measures

中圖分類號(hào)：O741+.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1、概述

由于礦產(chǎn)開采過程勢(shì)必改變?cè)蟹€(wěn)定的礦藏條件，改變了當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)環(huán)境，而由于人為的采礦活動(dòng)改變了地質(zhì)環(huán)境所引起或誘發(fā)的災(zāi)害被稱為礦山地質(zhì)災(zāi)害。礦山地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境、自然資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成不可估量的危害和破壞。

我國的礦產(chǎn)開采具有相當(dāng)長(zhǎng)的歷史，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，我國礦產(chǎn)開采技術(shù)和設(shè)備都比較落后，這種條件下的礦產(chǎn)開采導(dǎo)致礦山地質(zhì)環(huán)境不斷惡化，礦山地質(zhì)災(zāi)害事故頻發(fā)。危及生命的礦難和環(huán)境災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，近年來還有逐漸上升的趨勢(shì)。因此，根據(jù)我國礦山地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生及發(fā)展規(guī)律、特點(diǎn)，將礦山地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行詳細(xì)分類，并根據(jù)其各自特點(diǎn)提出防治災(zāi)害的措施，是一項(xiàng)十分必要的工作。

2、礦山地質(zhì)災(zāi)害類型

就目前的科學(xué)技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r而言，采礦活動(dòng)的范圍仍多數(shù)被限定在地球表面和巖石圈層內(nèi)部。在礦脈開采之前，礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境是處于穩(wěn)定平衡狀態(tài)。而采礦過程，是從地殼內(nèi)部的土壤、巖石圈層挖出大量的土石方，對(duì)地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行了巨大的破壞，使其處于非穩(wěn)定狀態(tài)。我們可以看出，不論鉆井開采、掘坑開采、注液開采，還是露天開采，都改變了原有的地質(zhì)環(huán)境，這種不平衡性的出現(xiàn)導(dǎo)致了地殼物質(zhì)的不穩(wěn)固，進(jìn)而容易引發(fā)災(zāi)難性地質(zhì)改變。

礦山地質(zhì)災(zāi)害類型很多，若單從災(zāi)害發(fā)生的速率加以區(qū)別，可分為突變型礦山地質(zhì)災(zāi)害，如礦坑突水、瓦斯爆炸、巖爆等，另一種就是緩發(fā)型礦山地質(zhì)災(zāi)害，如采空區(qū)的地面沉降，水體污染等。然而，在我們最常用的地質(zhì)災(zāi)害分類，常常是以地質(zhì)災(zāi)害的時(shí)空分布和成因關(guān)系來分類。這種分類方法有利于對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的成因進(jìn)行深入探究，才能根據(jù)各種地質(zhì)災(zāi)害類型制定相宜的防治措施。人為地質(zhì)作用過程中不合理或者不科學(xué)改變地質(zhì)環(huán)境，進(jìn)而誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害基本涵蓋了除火山噴發(fā)之外的所有地質(zhì)災(zāi)害類型，本文將就其特點(diǎn)簡(jiǎn)要分類闡述。

2.1 巖土圈層形變?yōu)暮?/p>

這部分礦山地質(zhì)災(zāi)害是由于采礦活動(dòng)改變了礦區(qū)的地質(zhì)環(huán)境，導(dǎo)致地區(qū)地下和地表巖土圈層形變，進(jìn)而引發(fā)的災(zāi)難性后果。

2.1.1 誘發(fā)性地震

由于采礦活動(dòng)致使巖土圈層結(jié)構(gòu)性失衡，這種失衡狀態(tài)反映在巖土圈層內(nèi)部就是地震與斷層錯(cuò)位。短時(shí)間的斷層劇烈錯(cuò)位容易產(chǎn)生誘發(fā)性地震。由于人為地質(zhì)改變而誘發(fā)的淺源性地震，深度小，危害和破壞力卻十分巨大。小震級(jí)的地震，就可能致使井下和地表巖土圈層的劇烈改變，從而對(duì)建筑物、地表結(jié)構(gòu)造成危害。

2.1.2 斷層錯(cuò)位

斷層錯(cuò)位也是圈層結(jié)構(gòu)性失衡的一種表現(xiàn)，不過由于斷層錯(cuò)位具有緩發(fā)性，能量在緩慢積聚，短時(shí)間內(nèi)不易被測(cè)量和察覺。但是，可以預(yù)見，隨著開采活動(dòng)的不斷進(jìn)行，礦脈被采空后，斷層積聚能量會(huì)在短時(shí)間釋放，終究會(huì)造成巨大的危害，這種災(zāi)害對(duì)礦山及周邊地質(zhì)環(huán)境的破壞力也十分巨大。

2.1.3 地面圈層形變

地下巖土圈層的形變，往往導(dǎo)致地表巖土圈層下陷、沉降、開裂等，進(jìn)而引發(fā)危害性巨大的礦山地質(zhì)災(zāi)害。例如，礦山地面和采空區(qū)塌陷、礦區(qū)地面沉降，地面開裂。一般的礦區(qū)地面塌陷主要發(fā)生在井巷開采的礦山地區(qū)。礦脈埋藏較淺，礦區(qū)地面平緩，地面塌陷與沉降的現(xiàn)象較為常見。而礦脈埋藏深、距地表較遠(yuǎn)的開采區(qū)，如果不能及時(shí)回填礦渣，就有可能發(fā)生大面積塌陷，地面塌陷、沉降和開裂不僅可破壞水土、建筑物，還可能毀壞道路、水庫等公共資源與建筑，造成更大的危害。

2.1.4 斜坡巖土體運(yùn)動(dòng)

這一類災(zāi)害是由于采礦區(qū)地質(zhì)邊坡或地表斷層邊緣結(jié)構(gòu)不穩(wěn)造成的災(zāi)害，如崩塌、滑坡、泥石流等。例如采礦邊坡失穩(wěn)，常常會(huì)造成邊坡巖土滑坡，巖崩等災(zāi)難，泥土邊坡在雨后形成流動(dòng)性土體，形成災(zāi)害性泥石流等。這些地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的主要原因是不合理造成的采剝失調(diào)、邊坡角度過陡等形成不穩(wěn)定結(jié)構(gòu)。此一類型礦山地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)生在露天開采或掘坑開采礦山。這種災(zāi)害常常瞬時(shí)發(fā)生，但造成結(jié)果危害性更大，如礦山山崩，往往使礦產(chǎn)毀于一旦，造成人員大量傷亡，危害極大，是此類災(zāi)害的典型例子。

2.1.5 礦坑工程災(zāi)害

不合理的礦山開采手段與落手的開采方式，常會(huì)造成礦山地下工程災(zāi)害事故的發(fā)生，如洞井塌方、冒頂、偏幫、鼓底、巖爆等。這些災(zāi)害均是因?yàn)榈V井、礦坑內(nèi)的巖土圈層發(fā)生地殼應(yīng)力變化，而導(dǎo)致巖層、土層應(yīng)力突然釋放，導(dǎo)致大量巖石、碎屑，并向坑井內(nèi)突進(jìn)，給礦井開采帶來危害，危急礦工安全并造成財(cái)產(chǎn)損失。例如坑內(nèi)巖爆就是因礦坑周邊和頂?shù)装鍑鷰r，在受到巨大的巖石圈層應(yīng)力作用狀況下，一旦因采掘面不能維持平衡，即有可能產(chǎn)生巖石圈層應(yīng)力突然釋放，導(dǎo)致巖石破裂迸裂，并向坑內(nèi)大量噴射、爆散，從而給礦山帶來毀滅性災(zāi)難。

2.2 地下水位異變?yōu)暮?/p>

礦山開采過程中，深層開采有時(shí)會(huì)破壞地下水自由淺水層或?qū)訅汉畬拥慕Y(jié)構(gòu)穩(wěn)定性，進(jìn)而引起地下水位和礦山地質(zhì)環(huán)境的改變，造成災(zāi)害性后果。

2.2.1 礦坑突水涌水

礦坑、礦井突水、涌水是最常見的礦山災(zāi)害之一。由于地下水位的短時(shí)間迅速改變，致使礦坑突然進(jìn)水。這種礦山地質(zhì)災(zāi)害突發(fā)性強(qiáng)、規(guī)模大，導(dǎo)致后果也十分嚴(yán)重。

采礦過程中常因?qū)ΦV坑涌水量的排空速度估計(jì)不足，采掘過程中穿透隔水?dāng)鄬?，或者驟遇蓄水溶洞、暗河，導(dǎo)致地下水大量涌人，造成坑井被水淹沒，造成人員傷亡或其他嚴(yán)重災(zāi)難性后果。這種災(zāi)害在盜采嚴(yán)重礦山頻發(fā)，多數(shù)因?yàn)殚_采技術(shù)低下，私挖亂采的盜采現(xiàn)象存在，相互均有可能突破蓄水坑洞，引發(fā)災(zāi)難性后果。

2.2.2坑內(nèi)潰沙涌泥

坑內(nèi)涌砂是礦坑突水的伴生災(zāi)害，當(dāng)?shù)V坑采掘過程中遭遇富含泥沙的蓄水層或溶洞，突破隔水層后，泥沙和巖屑隨水一起涌入礦坑，造成涌漿災(zāi)害。另外一些透水?dāng)鄬雍蜐撍畬右渤?huì)因?yàn)閿鄬渝e(cuò)位，夾雜沉積物下漏涌人坑內(nèi)，其結(jié)果是使礦坑被泥漿阻塞，設(shè)備和開采人員被泥沙掩埋，致使礦山遭受災(zāi)難性后果。

2.2.3地下水漏失

由于礦山開采，破壞了地下水埋藏條件，造成地下水的水源補(bǔ)給跟不上消耗的速度。比如礦山開采造成地下河流的改道，過分開采破壞潛水層，這些地質(zhì)環(huán)境的改變，造成地下水位超常下降，從引發(fā)地下水源枯竭災(zāi)害，進(jìn)而引發(fā)河水漏失、泉水干涸，造成局域性干旱區(qū)。

2.3 礦體內(nèi)因引起的災(zāi)害

這類礦山地質(zhì)災(zāi)害常常是因?yàn)榈V山地質(zhì)環(huán)境改變后，一些偶發(fā)因素造成的突變性的災(zāi)難性后果。

2.3.1 瓦斯爆炸

瓦斯爆炸災(zāi)害最常見于大小煤礦，由于礦坑通風(fēng)條件不良，使瓦斯在封閉空間內(nèi)積聚到一定程度，偶然因素引發(fā)爆炸。這種災(zāi)害常常造成礦山開采人員群死群傷，礦井被劇烈的爆炸損毀，造成巨大的人員與財(cái)產(chǎn)損失。

2.3.2 煤層自燃

由于煤層開采，是一部分開采礦面暴露在空氣中，部分煤礦石因氧化放熱導(dǎo)致溫度逐漸升高，熱量集聚后溫度升高速度驟然加快，溫度升高到煤的著火點(diǎn)時(shí)，便會(huì)引起燃燒。煤層自燃現(xiàn)象在古今中外時(shí)有發(fā)生，我國每年因?yàn)槊簩幼匀计茐拿禾抠Y源多達(dá)2億噸，經(jīng)濟(jì)損失巨大。

2.3.3 礦山火災(zāi)

礦坑火災(zāi)常見于煤礦的煤矸石山和硫化物礦床，因?yàn)槊喉肥土蚧镆材苎趸鸁?，進(jìn)而引發(fā)火災(zāi)。礦山火災(zāi)對(duì)周圍環(huán)境的大氣危害也十分嚴(yán)重，一些常年燃燒的礦山，使當(dāng)?shù)乜諝馕廴緡?yán)重，區(qū)域小氣候發(fā)生改變，礦區(qū)周圍苗木大量死亡，田地荒蕪，環(huán)境狀況堪憂。

2.3.4 地?zé)?/p>

礦山開采過程中，凡需通過深入巖土圈層開采礦產(chǎn)資源，包括煤炭、金屬和非金屬礦等，當(dāng)達(dá)到一定深度后都會(huì)遇到礦井溫度升高的危害。通常礦山開采深度達(dá)到800 米以后，礦山因含硫量高，開采深度大，地溫非常高，也會(huì)導(dǎo)致礦工勞動(dòng)環(huán)境惡劣，嚴(yán)重影響正常生產(chǎn)。

2.4 礦山環(huán)境化學(xué)污染災(zāi)害

采礦、選礦產(chǎn)生的廢渣、廢水、廢氣物質(zhì)造成環(huán)境污染，也是礦山地質(zhì)災(zāi)害日趨凸顯的一種形式。這些廢棄物未經(jīng)有效處理，直接堆棄或者無序排放，都會(huì)造成環(huán)境污染公害事件。這種環(huán)境災(zāi)難還會(huì)引發(fā)水土流失、土地砂化、鹽漬化、地下水?dāng)嗔鞯认嚓P(guān)次生災(zāi)難。這些污染事件的后果，往往長(zhǎng)期影響人與動(dòng)物的身體狀況，導(dǎo)致國民經(jīng)濟(jì)和資源、環(huán)境的不可持續(xù)發(fā)展。

2.4.1 尾庫、場(chǎng)庫災(zāi)害

許多礦山開采，都伴隨著礦場(chǎng)與尾礦庫的存在。場(chǎng)庫失穩(wěn)主要是由于尾礦壩體不能承受壓力決堤后形成泥石流造成巨大的危害。尾礦庫潰壩常常因?yàn)閴误w穩(wěn)定性在日益增加的壓力，或因廢礦液溢出，壩體管涌而發(fā)生決堤。尾礦潰堤給礦區(qū)人民生產(chǎn)生活都帶來不可估量的災(zāi)難性后果，同時(shí)也會(huì)給當(dāng)?shù)厮镰h(huán)境造成污染和長(zhǎng)期危害。

2.4.2 水土環(huán)境污染

礦山開采廢水礦坑地下水、選礦、冶煉污水、尾礦滲漏水等，都會(huì)造成礦區(qū)水源與地下水的污染，同時(shí)廢液中的重金屬污染元素、有毒有害元素的存在，也會(huì)長(zhǎng)期存留在土壤中，形成持久性的環(huán)境災(zāi)害。礦業(yè)廢水量大，多數(shù)來不及處理，直接被無序排放進(jìn)入環(huán)境水體，直接或間接造成區(qū)域性水土環(huán)境污染，致使礦區(qū)地表水、地下水源、農(nóng)田遭受長(zhǎng)期污染。這種如此危害性常常是潛在性的，其危害性更大。

2.4.3 土地退化

露天開采和掘坑開采是水土流失和土地沙化的一個(gè)影響因素。在露天開采和掘坑開采過程中，地表植被、土坡土體的破壞，尾礦的擴(kuò)展都會(huì)導(dǎo)致水土流失和土地退化。而大量的采礦排水，致使土地鹽堿化。

3、礦山地質(zhì)災(zāi)害的勘查方法

由于礦山的地質(zhì)災(zāi)害都在深部發(fā)生，勘查多采用遙感信息技術(shù)與物理勘查方法。

3.1 地球信息技術(shù)綜合方法

目前的信息技術(shù)主要是利用遙感集合“3S”技術(shù)，及時(shí)掌握地質(zhì)災(zāi)害可能的分布、發(fā)生地點(diǎn)與區(qū)域。如利用全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的高危點(diǎn)位精確定位，并利用遙感衛(wèi)星進(jìn)行疊加分析，預(yù)測(cè)災(zāi)變發(fā)生趨勢(shì)。

3.2 地球物理勘查方法

主要指應(yīng)用物理手段，探測(cè)巖土圈層相關(guān)信息，確定采空區(qū)、斷層位移、磁場(chǎng)變化等可能的災(zāi)害伴發(fā)信息，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行提前分析與預(yù)測(cè)。地球物理勘查礦山地質(zhì)災(zāi)害的方法主要包括高密度電阻率法、視電阻率法、瞬變電磁法、淺層地震法等。這些方法是預(yù)測(cè)潛在礦山地質(zhì)災(zāi)害重要技術(shù)手段。

3.3 環(huán)境化學(xué)勘測(cè)方法

在礦山地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防過程中，人們也常常使用地球化學(xué)勘查方法。例如對(duì)礦區(qū)環(huán)境污染的監(jiān)測(cè)，化學(xué)探測(cè)方法具有不可替代的優(yōu)勢(shì)。這種方法的應(yīng)用能夠有效確定污染因素、預(yù)測(cè)污染趨勢(shì)、追溯污染源、劃分污染區(qū)，為污染治理方案的制定提供重要的科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支持。

4、礦山地質(zhì)災(zāi)害的防治措施

綜上所述，礦山地質(zhì)災(zāi)害由于時(shí)空特點(diǎn)與產(chǎn)生條件各有特點(diǎn)，隨著礦山地質(zhì)勘查的手段逐步應(yīng)用，我們應(yīng)針對(duì)上述分類和勘查手段，采取有力的防治措施，才能防止礦山地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，有效地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。根據(jù)礦山地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的特點(diǎn)，有些礦山地質(zhì)災(zāi)害我們能從主觀上加以預(yù)防，有些地質(zhì)災(zāi)害由自然誘因引起，我們不可能有效預(yù)防，因此我們制定具體的防治手段應(yīng)包括如措施：

(1) 建立和完善礦山開采前的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與環(huán)境評(píng)估，并制定環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的政策法規(guī)和規(guī)劃體系。做到開采前嚴(yán)格評(píng)估，開產(chǎn)中積極防范，開采后積極恢復(fù)，把礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)與土地復(fù)懇納入法規(guī)，強(qiáng)制推行。

(2) 加強(qiáng)宣傳，普及礦山地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)，提高礦山開采人員素質(zhì)，增強(qiáng)其對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的危機(jī)感與警覺性。提高礦山生產(chǎn)過程中全員防災(zāi)、減災(zāi)技能與手段，強(qiáng)化礦山地質(zhì)災(zāi)害的防、險(xiǎn)避險(xiǎn)、搶險(xiǎn)培訓(xùn)。

(3) 開發(fā)與應(yīng)用先進(jìn)的信息化、地球物理勘查手段、地球化學(xué)勘查手段，對(duì)礦山地質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)視，對(duì)可能發(fā)生的潛在災(zāi)害施行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立礦山地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)礦山地質(zhì)與環(huán)境生態(tài)動(dòng)態(tài)跟蹤與管理體系，避免重大人員財(cái)產(chǎn)損失。

(4) 加強(qiáng)礦坑、礦井邊坡設(shè)計(jì)，進(jìn)行邊坡監(jiān)測(cè)，堅(jiān)固擋墻穩(wěn)固邊坡地質(zhì)構(gòu)造，開挖后如果出現(xiàn)開裂變形，及時(shí)做地質(zhì)勘察，并做好預(yù)防措施。合理建設(shè)尾礦礦壩，形成穩(wěn)定礦場(chǎng)與尾礦庫，降低滑坡和塌方風(fēng)險(xiǎn)。

(5) 對(duì)于坑道開采，在坑道內(nèi)一定要做好支護(hù)，做到邊開采邊支護(hù)，防止因礦頂坍塌、冒頂?shù)犬a(chǎn)生的危害，尤其上方有住戶處要預(yù)防引起上部地面開裂，同時(shí)做好坑道的排水設(shè)計(jì)，以防因礦坑涌水造成危害。

(6)加強(qiáng)礦山環(huán)境監(jiān)督與檢查，進(jìn)行全面、系統(tǒng)的地質(zhì)環(huán)境和地質(zhì)災(zāi)害影響評(píng)估。對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的小礦、低產(chǎn)能礦場(chǎng)進(jìn)行堅(jiān)決關(guān)停。對(duì)于污染型采礦區(qū)，制定科學(xué)開采和“三廢”排放方案，減少次生地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。進(jìn)行礦場(chǎng)開采后生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，對(duì)于可回填的廢礦進(jìn)行積極回填。

(7)對(duì)于閉坑礦山地質(zhì)災(zāi)害的防治和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)，應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行治理和生態(tài)恢復(fù)工作，全面推進(jìn)礦山地質(zhì)災(zāi)害防治與環(huán)境綜合治理，進(jìn)行復(fù)墾，提高土地復(fù)墾率，結(jié)合生態(tài)措施實(shí)施礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理示范工程。棄渣場(chǎng)經(jīng)處理后再敷表土、植草種樹。通過上述地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)工作，減少水土流失，恢復(fù)礦山的生態(tài)功能，達(dá)到生態(tài)恢復(fù)和維護(hù)人類與環(huán)境和諧的目的。

(8)將礦山地質(zhì)災(zāi)害防治工作納入政府議事日程和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃，按一定比例安排地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)，如建立礦山環(huán)境恢復(fù)治理、政府資助礦山環(huán)保、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查防治等基金。

(9)在礦山開采區(qū)應(yīng)嚴(yán)格禁止私采亂挖和越界開采，減少人為擾動(dòng)，做好植被保護(hù)和水土保持工作，積極推行地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)方案及措施為防止水土流失、恢復(fù)植被和景觀。監(jiān)督與制止開采棄渣胡亂堆棄和不加處理排放，強(qiáng)制其必須統(tǒng)一堆放到開采境界線以外的礦山棄渣場(chǎng)內(nèi)。

(10)加大防治工作的資金支持，加強(qiáng)應(yīng)該礦山等相關(guān)企業(yè)對(duì)礦山地質(zhì)災(zāi)害的關(guān)注度，預(yù)留地質(zhì)災(zāi)害調(diào)度金，構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境災(zāi)難補(bǔ)償制和問責(zé)制。同時(shí)加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償制度，加大懲罰力度，用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)災(zāi)害防治力度。

5、結(jié)語

礦山地質(zhì)災(zāi)害類型多，引發(fā)因素多樣，不同類型的礦山地質(zhì)災(zāi)害有著不同的形成機(jī)制和表現(xiàn)形式。針對(duì)不同礦區(qū)的地質(zhì)環(huán)境特點(diǎn)，我們應(yīng)該選擇適當(dāng)?shù)牡V山開采方案，并進(jìn)行積極的地質(zhì)災(zāi)害勘查方法，做到將災(zāi)害消滅在萌芽期。綜觀當(dāng)前對(duì)礦山地質(zhì)災(zāi)害類型、勘查技術(shù)方法和預(yù)防措施，查明礦山地質(zhì)災(zāi)害特征，預(yù)測(cè)災(zāi)害體的發(fā)展變化，提出防治措施，為礦山防災(zāi)減災(zāi)提出合理建議。

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篇6

【關(guān)鍵詞】煤炭塌陷；綜合整治；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

隨著煤礦資源的大規(guī)模開采,造成的地表塌陷面積和煤矸石及粉煤灰堆場(chǎng)面積也日益擴(kuò)大?；茨系V區(qū)是安徽省最大的煤礦區(qū), 在全國也具有重要的地位, 探討安徽淮南采煤塌陷區(qū)的綜合整治的方法與模式, 對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展, 乃至全國其他礦區(qū)的塌陷綜合整治都具有重要的指導(dǎo)意義。

一、淮南煤炭區(qū)域分析。

淮南市地處安徽省中北部、淮河中游, 礦產(chǎn)資源十分豐富,尤以煤炭資源為最。是安徽省乃至華東地區(qū)的煤炭資源大市，其資源量達(dá)173.44億T， 占安徽省煤炭潛在資源總量的70%，占華東地區(qū)煤炭潛在資源總量的31%。 就煤炭生產(chǎn)規(guī)模而言，淮南早已成為我國東南地區(qū)的大型煤炭基地淮南地處安徽省中部、淮河中游，是一座“緣礦而建、因煤而興”的典型資源型城市。截至2009年底，累計(jì)生產(chǎn)煤炭8.2億噸。根據(jù)國家和淮南市的發(fā)展規(guī)劃，2010年、2020年全市煤炭產(chǎn)量將分別達(dá)到1億噸和1.5億噸，被譽(yù)為蘇、浙、滬的“工業(yè)糧倉”。

二、淮南煤炭塌陷狀況。

淮南煤礦區(qū)地跨淮河兩岸，可開采煤炭11～15層，開采厚度25～33m。淮河以南礦區(qū)多為急傾斜煤層，采煤塌陷深度大，開采萬噸煤塌陷面積約為0.11km2，淮河以北主要為緩傾斜煤層，采煤塌陷深度小，開采萬噸煤塌陷土地面積約為0.27km2。至2010年9月底，全市采煤塌陷區(qū)面積已近26.06萬畝，占全市總面積的6.7%，塌陷區(qū)受損居民31.1萬人，占全市總?cè)丝?3%。目前全市每年仍以約1.8-2.5萬畝的速度塌陷。具體的分布見下表：

三、采煤塌陷地對(duì)淮南礦區(qū)的影響

1、對(duì)自然的影響。淮南礦區(qū)采煤塌陷地主要三種形式：一是地表下沉形成下沉盆地，或地表塌陷；二是石灰?guī)r地區(qū)由于井下排水而成的巖溶塌陷；三是礦井排水或地面抽排水引起松散層失水面壓，造成大范圍的區(qū)域性地面沉降。這些不同形式的采煤塌陷地直接導(dǎo)致對(duì)土地資源和水資源的破壞，使礦區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化。

2、對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響。由于不同形式的采煤塌陷地降低了土地生產(chǎn)力或使土地喪失了使用功能，嚴(yán)重破壞了礦區(qū)的土地資源，使礦區(qū)部分農(nóng)民喪失土地，收入減少，而采礦企業(yè)和政府每年支付的采煤塌陷地征用費(fèi)、復(fù)墾費(fèi)以及塌陷區(qū)居民搬遷費(fèi)和受損建筑物的補(bǔ)償費(fèi)也成為其沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

3、對(duì)社會(huì)的影響。一方面采煤塌陷區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，對(duì)礦區(qū)居民的身體健康產(chǎn)生不利影響；另一方面由于大批農(nóng)民失去賴以生存的土地，造成部分人員無地可種、無工可做，礦區(qū)的刑事案件呈上升趨勢(shì)，影響社會(huì)的安定和諧，制約了城區(qū)和村鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)。

四、加強(qiáng)煤炭塌陷區(qū)的綜合治理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

1、預(yù)防為主、綜合治理的采空地質(zhì)災(zāi)害防治機(jī)制。構(gòu)建“政府主導(dǎo)、預(yù)防為主、破壞者賠償、綜合治理”的采空地質(zhì)害防治新模式，核心是要把采空塌陷治理的重心前移到采空區(qū)治理和預(yù)防塌陷上。

①強(qiáng)化礦山開采企業(yè)審批和管理制度。新建地下礦產(chǎn)開采項(xiàng)目由獨(dú)立機(jī)構(gòu)提交采空區(qū)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測(cè)報(bào)告，已投產(chǎn)企業(yè)每年提交采空區(qū)地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估報(bào)告。主管部門依法限定企業(yè)開采范圍、審核企業(yè)采空區(qū)治理計(jì)劃，監(jiān)督企業(yè)按規(guī)范對(duì)采空區(qū)進(jìn)行治理，對(duì)違反規(guī)定的企業(yè)吊銷生產(chǎn)許可證。

②將采空區(qū)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)列入日常安全管理之中。地方政府建立采空區(qū)地質(zhì)檔案，明確采空地質(zhì)災(zāi)害責(zé)任人。礦山開采企業(yè)配置地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)設(shè)施、健全采空地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)、編制采空地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。

2、建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的方法來改變廢棄物的處理方式，把廢棄物治理的成本支出轉(zhuǎn)變到廢棄物資源化利用上來，可從根本上解決資源型城市長(zhǎng)期以來無力消解環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的尖銳沖突。

①資源型城市應(yīng)依據(jù)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)特征，按照生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈模式，在企業(yè)集聚區(qū)構(gòu)建縱向閉合產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈、橫向耦合產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈或區(qū)域整合產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈，以達(dá)到減少資源消耗和廢物“零”排放的目標(biāo)。

②按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，大力推動(dòng)工業(yè)余熱、煤氣發(fā)展城市集中供熱、城市煤氣和設(shè)施農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步發(fā)展不同工業(yè)行業(yè)之間、工業(yè)與農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，構(gòu)建廢棄物回收和再生資源產(chǎn)業(yè)體系，逐步形成全社會(huì)資源共享的產(chǎn)業(yè)循環(huán)系統(tǒng)。

3、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型資金籌措機(jī)制。參照國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)區(qū)分“新”、“老”問題分別制定相應(yīng)的對(duì)策。一是新礦區(qū)和新興煤炭城市要本著可持續(xù)發(fā)展的理念，未雨綢繆、構(gòu)筑長(zhǎng)效的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型資金籌措機(jī)制。二是根據(jù)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)效益遞減規(guī)律，對(duì)處于穩(wěn)定生產(chǎn)期的礦山企業(yè)按煤炭銷售的一定比例征收轉(zhuǎn)產(chǎn)準(zhǔn)備金。三是國家對(duì)處于衰退期的礦山企業(yè)采取稅收減、免政策，制定礦山技改投入抵扣增值稅政策。

4、建立健全地礦統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制。堅(jiān)持規(guī)劃領(lǐng)先，按照統(tǒng)一規(guī)劃．統(tǒng)一設(shè)計(jì)．統(tǒng)一建設(shè)。在交通方便、地域開闊、位置居中的迪溝區(qū)域，結(jié)合小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)，建成了以住宅、商貿(mào)、生態(tài)旅游為一體的新型搬遷安置區(qū)。對(duì)舊村莊、舊宅基、舊溝塘和低洼地進(jìn)行改造，發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)。建設(shè)服裝、鞋帽、農(nóng)貿(mào)三大專業(yè)市場(chǎng)，拉動(dòng)商貿(mào)、旅游、教育、運(yùn)輸、餐飲服務(wù)等行業(yè)的發(fā)展。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村發(fā)展，客觀上促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

煤礦塌陷區(qū)的綜合治理是一項(xiàng)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它關(guān)系著煤礦城市的形象和地方經(jīng)濟(jì)能否健康與可持續(xù)發(fā)展的大問題。因此，必須制定相關(guān)政策，采取有力措施，保證塌陷區(qū)綜合治理的順利進(jìn)行。

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篇7

第一條為了有效地組織開展救災(zāi)工作，減少自然災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特制定本辦法。

第二條本行政區(qū)域內(nèi)自然災(zāi)害的處置工作適用本辦法。

第三條本辦法所稱自然災(zāi)害，是指干旱、暴雨洪澇、風(fēng)雹、雷電、大雪、低溫、地震、地質(zhì)、生物災(zāi)害以及森林火災(zāi)和其他異常自然現(xiàn)象造成的危害。

自然災(zāi)害分為：特大自然災(zāi)害、重大自然災(zāi)害和一般自然災(zāi)害。

第四條救災(zāi)工作實(shí)行屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，政府救助與群眾自救相結(jié)合的原則。

第二章工作職責(zé)

第五條縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全縣救災(zāi)工作，制定救災(zāi)工作的方針、政策，幫助受災(zāi)街鎮(zhèn)鄉(xiāng)完成特大自然災(zāi)害或重大自然災(zāi)害救災(zāi)任務(wù)。

第六條各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的救災(zāi)工作，履行以下職責(zé)：核實(shí)災(zāi)情，制定救災(zāi)方案，并采取落實(shí)措施；動(dòng)員和組織災(zāi)區(qū)群眾，開展生產(chǎn)自救、重建家園工作，保護(hù)國家財(cái)產(chǎn)，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，及時(shí)恢復(fù)災(zāi)區(qū)正常的生產(chǎn)、生活秩序；搶救傷病員，安撫遇難者家屬，處理善后事宜；救濟(jì)災(zāi)民和安頓無家可歸者，確保災(zāi)民有衣、食、住，并防止流行疾病的發(fā)生；在本級(jí)財(cái)政中安排專項(xiàng)救災(zāi)資金，儲(chǔ)備救災(zāi)物資；負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)工作。

第七條縣政府救災(zāi)辦公室職責(zé)：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣救災(zāi)工作；會(huì)同縣政府有關(guān)部門提出救災(zāi)資金、物資安排建議；協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)縣級(jí)救災(zāi)專項(xiàng)資金，并對(duì)救災(zāi)專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；開展調(diào)查研究，及時(shí)向縣政府提出自然災(zāi)害處置工作建議和意見；會(huì)同有關(guān)部門作好自然災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，編制減災(zāi)規(guī)劃；會(huì)同縣民政局搞好自然災(zāi)害的災(zāi)情統(tǒng)計(jì)。

第八條縣計(jì)劃經(jīng)濟(jì)主管部門職責(zé)：負(fù)責(zé)組織縣屬國有企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)開展救災(zāi)工作；負(fù)責(zé)搞好工礦企業(yè)災(zāi)情核實(shí)、上報(bào)，幫助企業(yè)搞好災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)工作。

第九條縣建設(shè)行政主管部門職責(zé)：負(fù)責(zé)組織建設(shè)系統(tǒng)開展救災(zāi)工作；組織專家評(píng)估全縣因?yàn)?zāi)造成重要建筑的損失，并提出恢復(fù)重建建議。

第十條縣貿(mào)易行政主管部門職責(zé)：負(fù)責(zé)貿(mào)易系統(tǒng)災(zāi)情的核實(shí)、上報(bào)，幫助受災(zāi)企業(yè)搞好生產(chǎn)自救，及時(shí)恢復(fù)生產(chǎn)和營業(yè)。

第十一條縣交通行政主管部門職責(zé)：負(fù)責(zé)組織交通系統(tǒng)開展救災(zāi)工作；負(fù)責(zé)組織全縣交通運(yùn)輸企業(yè)組成應(yīng)急搶險(xiǎn)和運(yùn)輸隊(duì)伍，盡快恢復(fù)被破壞的公路等設(shè)施，優(yōu)先保證搶險(xiǎn)人員和物資的運(yùn)輸、災(zāi)民的疏散。

第十二條縣教育行政主管部門職責(zé)：負(fù)責(zé)組織教育系統(tǒng)開展救災(zāi)工作，統(tǒng)計(jì)核實(shí)災(zāi)情，上報(bào)災(zāi)情損失，及時(shí)幫助受災(zāi)學(xué)?；謴?fù)正常教學(xué)，維護(hù)教學(xué)秩序。

第十三條縣市政行政主管部門職責(zé)：負(fù)責(zé)市政設(shè)施維護(hù)管理；負(fù)責(zé)城市供水設(shè)施保護(hù)；參與城區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

第十四條縣水利農(nóng)機(jī)行政主管部門（縣防汛抗旱指揮部辦公室）職責(zé)：負(fù)責(zé)全縣抗旱防洪預(yù)案、機(jī)電提灌發(fā)展規(guī)劃的編制，制定重要水利設(shè)施度汛、搶險(xiǎn)和分洪方案；負(fù)責(zé)江河清障工作，檢查汛期搶險(xiǎn)隊(duì)伍、物資、器材等落實(shí)情況；及時(shí)向縣政府報(bào)告并向有關(guān)街鎮(zhèn)鄉(xiāng)通報(bào)有關(guān)水情及水文信息；組織抗旱服務(wù)隊(duì)和維護(hù)人員到災(zāi)區(qū)幫助搶修提灌機(jī)具，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需農(nóng)業(yè)機(jī)械，幫助災(zāi)區(qū)開展提水抗旱工作；統(tǒng)計(jì)、核實(shí)旱災(zāi)、洪災(zāi)、農(nóng)機(jī)受災(zāi)并向縣政府和市防汛抗旱總指揮部報(bào)告。

第十五條縣農(nóng)業(yè)行政主管部門職責(zé)：負(fù)責(zé)農(nóng)作物病蟲害的測(cè)報(bào)和防治工作，組織農(nóng)技人員赴災(zāi)區(qū)幫助指導(dǎo)災(zāi)民生產(chǎn)自救，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；及時(shí)向縣政府報(bào)告重大農(nóng)作物病蟲災(zāi)害情況和農(nóng)業(yè)因?yàn)?zāi)損失情況。

第十六條縣林業(yè)行政主管部門（縣森林防火指揮部辦公室）職責(zé)：負(fù)責(zé)制定全縣森林防火預(yù)案，指導(dǎo)各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)森林火災(zāi)撲救工作；掌握森林火災(zāi)動(dòng)態(tài)、病蟲災(zāi)害發(fā)生發(fā)展情況，并及時(shí)匯總災(zāi)情向縣政府和市林業(yè)局報(bào)告；做好撲救重大森林火災(zāi)和防治森林病蟲災(zāi)害的物資準(zhǔn)備工作；協(xié)助縣政府組織和指揮重大、特大森林火災(zāi)的撲救工作。

第十七條縣氣象行政主管部門職責(zé)：協(xié)助編制全縣氣象災(zāi)害防御規(guī)劃和氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案；負(fù)責(zé)編制氣象災(zāi)害區(qū)劃；負(fù)責(zé)進(jìn)行災(zāi)害性天氣趨勢(shì)分析和預(yù)報(bào)；氣象災(zāi)害發(fā)生后，及時(shí)收集和核實(shí)氣象災(zāi)害類別和等級(jí)，向縣政府和市氣象局報(bào)告；負(fù)責(zé)人工影響天氣工作；負(fù)責(zé)防雷安全工作。

第十八條縣國土房屋行政主管部門職責(zé)：負(fù)責(zé)全縣范圍內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害的行政管理，編制全縣地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃和年度防災(zāi)預(yù)案；負(fù)責(zé)全縣地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)工作，并對(duì)重、特大地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行應(yīng)急調(diào)查和組織搶險(xiǎn)應(yīng)急治理；負(fù)責(zé)核實(shí)、統(tǒng)計(jì)全縣地質(zhì)災(zāi)害情況，組織專家評(píng)估地質(zhì)災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失，向縣政府和市國土房管局報(bào)告，并對(duì)地質(zhì)災(zāi)害恢復(fù)治理方案進(jìn)行審定。

負(fù)責(zé)地震監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)，做好地震應(yīng)急準(zhǔn)備，協(xié)助縣政府對(duì)實(shí)施地震應(yīng)急預(yù)案工作進(jìn)行監(jiān)督檢查；破壞性地震發(fā)生后，在2小時(shí)內(nèi)將發(fā)震時(shí)間、震中位置、震級(jí)報(bào)告縣政府及市地震局，震后2小時(shí)內(nèi)派出地震現(xiàn)場(chǎng)工作隊(duì)（組）赴災(zāi)區(qū)；承擔(dān)地震災(zāi)害損失評(píng)估并將評(píng)估結(jié)果及時(shí)報(bào)告縣政府及市地震局。

第十九條縣財(cái)政行政主管部門職責(zé)：負(fù)責(zé)救災(zāi)資金的籌集調(diào)度，負(fù)責(zé)縣級(jí)救災(zāi)專項(xiàng)資金的管理，確保救災(zāi)資金及時(shí)足額到位，監(jiān)督救災(zāi)資金使用。

第二十條縣民政行政主管部門職責(zé)：負(fù)責(zé)農(nóng)村災(zāi)民生活安排，做好災(zāi)民的轉(zhuǎn)移安置和住房恢復(fù)重建工作；負(fù)責(zé)救災(zāi)救濟(jì)物資的儲(chǔ)備、調(diào)集、分配、發(fā)放等管理工作；負(fù)責(zé)救災(zāi)捐贈(zèng)款物的接收，會(huì)同縣政府救災(zāi)辦公室提出分配方案報(bào)縣政府審批；負(fù)責(zé)自然災(zāi)害的災(zāi)情統(tǒng)計(jì)并向縣政府、市民政局報(bào)告；負(fù)責(zé)民政救災(zāi)救濟(jì)款物使用和管理。

第二十一條縣衛(wèi)生行政主管部門職責(zé)：負(fù)責(zé)組織衛(wèi)生防疫和醫(yī)療急救隊(duì)伍搶救傷員，幫助、指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展救災(zāi)防疫防病工作；負(fù)責(zé)開展生活飲用水衛(wèi)生、食品衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作；負(fù)責(zé)受災(zāi)地區(qū)疫情和可能危及生命與健康的信息資料報(bào)告工作和衛(wèi)生知識(shí)宣傳工作；及時(shí)向?yàn)?zāi)區(qū)提供所需藥品和醫(yī)療器械。

第二十二條縣通信運(yùn)營企業(yè)職責(zé)：組織應(yīng)急搶救隊(duì)伍，盡快恢復(fù)被破壞的通信設(shè)施；迅速啟動(dòng)應(yīng)急通信系統(tǒng)，保證救災(zāi)通令暢通。

第二十三條縣電力部門職責(zé)：組織應(yīng)急搶救隊(duì)伍，盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)被破壞的發(fā)、輸、配、用電設(shè)施和電力調(diào)度通信系統(tǒng)等，保證災(zāi)區(qū)（特別是首腦機(jī)關(guān)、搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部等重點(diǎn)部門）的電力供應(yīng)。

第二十四條縣公安行政主管部門職責(zé)：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)治安防范，加強(qiáng)災(zāi)區(qū)治安管理和安全保衛(wèi)工作，打擊各種違法犯罪活動(dòng)；負(fù)責(zé)維護(hù)重要目標(biāo)和要害部位的安全；維護(hù)災(zāi)區(qū)交通秩序，保證搶險(xiǎn)救災(zāi)工作順利進(jìn)行。

第二十五條縣糧食行政主管部門職責(zé)：負(fù)責(zé)組織調(diào)運(yùn)糧油等生活必需物資的供應(yīng)，保證災(zāi)區(qū)需要。

第二十六條縣審計(jì)行政主管部門職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)各級(jí)、各部門安排的救災(zāi)資金和接收的捐贈(zèng)資金、物資進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

第二十七條縣監(jiān)察行政主管部門職責(zé)：在自然災(zāi)害處置工作中，監(jiān)督檢查國家法律法規(guī)的執(zhí)行，對(duì)違紀(jì)違規(guī)行為及人員進(jìn)行查處。

第二十八條充分發(fā)揮駐縣部隊(duì)、武警中隊(duì)、民兵預(yù)備役部隊(duì)以及紅十字會(huì)等社會(huì)力量在自然災(zāi)害處置工作中的作用，減少災(zāi)害損失。

第三章災(zāi)情的報(bào)告與

第二十九條自然災(zāi)害發(fā)生后，當(dāng)?shù)厝嗣裾ㄞk事處）必須迅速組織有關(guān)部門調(diào)查核實(shí)災(zāi)情，及時(shí)向上級(jí)政府和有關(guān)部門報(bào)告。發(fā)生一般自然災(zāi)害，所在街鎮(zhèn)鄉(xiāng)應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)報(bào)告縣政府和相關(guān)部門。

發(fā)生重、特大自然災(zāi)害后，所在街鎮(zhèn)鄉(xiāng)應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)向縣政府報(bào)告受災(zāi)信息，6小時(shí)內(nèi)上報(bào)災(zāi)情和救災(zāi)情況，同時(shí)抄送縣政府救災(zāi)辦和有關(guān)部門。

得知發(fā)生重、特大自然災(zāi)害信息后，縣政府救災(zāi)辦公室在1小時(shí)內(nèi)向縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告受災(zāi)信息；縣政府在1小時(shí)內(nèi)向市政府報(bào)告受災(zāi)信息，10小時(shí)內(nèi)向市政府報(bào)告災(zāi)情和救災(zāi)情況。

各部門上報(bào)市級(jí)主管部門的災(zāi)情數(shù)據(jù)一律以縣民政局、縣救災(zāi)辦匯總并經(jīng)縣政府審定后的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

受災(zāi)信息、災(zāi)情及救災(zāi)情況的上報(bào)實(shí)行實(shí)名制。

第三十條災(zāi)情報(bào)告內(nèi)容：災(zāi)種，發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、范圍，傷亡人數(shù)、損失情況、危害程度以及已采取的對(duì)策措施等。

第三十一條災(zāi)情的以縣政府指定的專門部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。重、特大自然災(zāi)害的災(zāi)情對(duì)外，經(jīng)有關(guān)部門核實(shí)報(bào)縣政府批準(zhǔn)后，由縣政府救災(zāi)辦公室通過新聞媒體。

第四章救災(zāi)資金和物資的籌措與管理

第三十二條救災(zāi)資金籌措應(yīng)堅(jiān)持自力更生為主，上級(jí)政府補(bǔ)助為輔，以及通過保險(xiǎn)補(bǔ)償、社會(huì)捐贈(zèng)、信貸等多渠道籌措。

第三十三條縣政府對(duì)遭受重、特大自然災(zāi)害的街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）予以適當(dāng)救災(zāi)補(bǔ)助。一般自然災(zāi)害由各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）負(fù)責(zé)籌集救災(zāi)資金，安排發(fā)放到受災(zāi)地區(qū)。

第三十四條各項(xiàng)救災(zāi)資金按照“支援重災(zāi)，統(tǒng)籌平衡”的原則進(jìn)行安排，由縣救災(zāi)辦會(huì)同有關(guān)部門提出建議方案，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后，由縣財(cái)政、救災(zāi)及相關(guān)部門聯(lián)合行文執(zhí)行。

第三十五條救災(zāi)資金和物資必須?？顚Ｓ茫瑢Ｎ飳Ｓ?，任何單位和個(gè)人不得截留、挪用、貪污。

各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）和縣政府有關(guān)部門每年度對(duì)救災(zāi)資金、物資的使用情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，檢查結(jié)果上報(bào)縣政府。

第五章獎(jiǎng)懲

第三十六條凡具備下列條件之一的單位和個(gè)人，由各級(jí)人民政府或者主管部門予以獎(jiǎng)勵(lì)：

（一）及時(shí)提供災(zāi)害前兆信息，災(zāi)害預(yù)報(bào)及時(shí)、準(zhǔn)確，使國家和人民生命財(cái)產(chǎn)免遭重大損失的；

（二）參加搶險(xiǎn)救災(zāi)，搶救人民生命財(cái)產(chǎn)和公共財(cái)物，表現(xiàn)突出的；

（三）在執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)時(shí)，組織嚴(yán)密，指揮得當(dāng)，出色完成任務(wù)的；

（四）開展防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)研究成果顯著的；

（五）在減災(zāi)、防災(zāi)、救災(zāi)工作方面有其他特殊貢獻(xiàn)的。

第三十七條凡有下列行為之一的，對(duì)負(fù)直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由所在單位、上級(jí)主管部門或監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理：

（一）不按規(guī)定報(bào)告災(zāi)情或者虛報(bào)、瞞報(bào)、假報(bào)災(zāi)情，造成嚴(yán)重后果的；

（二）故意虛假的災(zāi)害預(yù)報(bào)信息造成損失和影響社會(huì)穩(wěn)定的；

（三）在搶險(xiǎn)救災(zāi)中，領(lǐng)導(dǎo)、指揮嚴(yán)重失誤或者不服從命令，使國家和人民生命財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的；

（四）負(fù)責(zé)救災(zāi)工作的國家工作人員或的；

（五）對(duì)如實(shí)反映災(zāi)情揭發(fā)違紀(jì)行為者進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的；

（六）截留、挪用、貪污救災(zāi)款物的；

（七）在救災(zāi)工作中有其他違法亂紀(jì)行為的。

第六章附則

篇8

對(duì)此，姜建軍司長(zhǎng)在接受《地球》記者采訪時(shí)說，“絕大多數(shù)重大發(fā)明和科技成果都要依靠高水平的實(shí)驗(yàn)室來完成。重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室已經(jīng)成為一個(gè)國家、一個(gè)行業(yè)、一個(gè)學(xué)科領(lǐng)域科研水平的重要標(biāo)志，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室已經(jīng)成為國家在重大基礎(chǔ)研究、競(jìng)爭(zhēng)前戰(zhàn)略高技術(shù)研究和公益性研究的重要基地”。

一石激起千層浪，這46個(gè)實(shí)驗(yàn)室何時(shí)建成，如何運(yùn)行，如何管理？之前的14個(gè)實(shí)驗(yàn)室都已經(jīng)取得了哪些成績(jī)？

對(duì)此記者采訪了國土部科技與國際合作司姜建軍司長(zhǎng)。

46個(gè)實(shí)驗(yàn)室覆蓋四大領(lǐng)域

此次新建的46個(gè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室所覆蓋的研究領(lǐng)域主要包括：

首先是土地科學(xué)與國土資源綜合管理領(lǐng)域，包含10個(gè)實(shí)驗(yàn)室。其中，土地科學(xué)包括土地利用、土地整治、農(nóng)用地質(zhì)量、海岸帶開發(fā)與保護(hù)、建設(shè)用地再開發(fā)、退化及未利用地整治等，與基本覆蓋了土地科學(xué)領(lǐng)域。國土資源綜合管理方面，積極培育資源環(huán)境承載力和法律評(píng)價(jià)工程等重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，努力為國土資源改革和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略做好理論、技術(shù)支撐和服務(wù)。

其次是基礎(chǔ)地質(zhì)與勘查技術(shù)領(lǐng)域，包括14個(gè)實(shí)驗(yàn)室。其主要目的是扶持和發(fā)展古地磁、地層、古生物、沉積盆地、構(gòu)造等傳統(tǒng)地學(xué)基礎(chǔ)學(xué)科，大力發(fā)展航空地球物理與遙感地質(zhì)、地球化學(xué)、應(yīng)用地球物理、超深鉆探、信息技術(shù)等地質(zhì)找礦的新理論新技術(shù)，努力在基礎(chǔ)地質(zhì)和勘查技術(shù)方面爭(zhēng)創(chuàng)具有國際影響力的科研平臺(tái)，為地質(zhì)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)提供科學(xué)理論和方法技術(shù)支撐。

再次是礦產(chǎn)資源與綜合利用領(lǐng)域，包括15個(gè)實(shí)驗(yàn)室。研究重點(diǎn)一是鐵礦、金礦、金銀金屬礦、煤炭、油氣資源等大宗支柱性礦產(chǎn)資源勘查和找礦，二是海洋礦產(chǎn)、天然氣水合物、頁巖氣、稀土稀有稀散金屬礦產(chǎn)、放射性礦產(chǎn)等新興能源和戰(zhàn)略資源，三是釩鐵磁鐵礦、多金屬礦、黏土礦物、貴金屬綜合利用等。

最后是地質(zhì)環(huán)境與地質(zhì)災(zāi)害領(lǐng)域，包括7個(gè)實(shí)驗(yàn)室。其研究重點(diǎn)包括發(fā)展地面沉降、巖溶、石漠化、黃土、地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害防治、地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工程技術(shù)等。

運(yùn)行機(jī)制：開放、流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)、聯(lián)合

從管理上，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室依托科研院所、高等院校以及其他具有原始創(chuàng)新能力的機(jī)構(gòu)，實(shí)行崗位聘任制和實(shí)驗(yàn)室主任負(fù)責(zé)制。大部分實(shí)驗(yàn)室建立由科學(xué)家和管理專家組成的理事會(huì)或?qū)W術(shù)委員會(huì)，負(fù)責(zé)制定實(shí)驗(yàn)室發(fā)展規(guī)劃，評(píng)議實(shí)驗(yàn)室的研究工作，審議實(shí)驗(yàn)室重大研究計(jì)劃。重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室推行崗位聘任制。其內(nèi)部的規(guī)章制度將由所依托單位按照有利于科技創(chuàng)新、有利于人才成長(zhǎng)的原則制定。

從運(yùn)行上，實(shí)驗(yàn)室的固定人員以學(xué)術(shù)帶頭人和技術(shù)骨干為主，依托自身的優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)國際地學(xué)前沿、緊緊圍繞各自的研究方向，開展具有基礎(chǔ)性和應(yīng)用基礎(chǔ)性的創(chuàng)新性和集成性研究。

從建設(shè)上看，實(shí)驗(yàn)室配備領(lǐng)域內(nèi)先進(jìn)的大型儀器設(shè)備、野外科研基地；通過培養(yǎng)、引進(jìn)、合作等多種靈活的人才管理機(jī)制，建設(shè)一批具備高水平和高素質(zhì)的研究隊(duì)伍。例如，學(xué)術(shù)帶頭人須是各自領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物，如中科院院士、工程院院士、海外歸國人員、國家杰出青年、何梁何利科技進(jìn)步獎(jiǎng)獲得者，李四光獎(jiǎng)獲得者、黃汲清獎(jiǎng)獲得者、中青年突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)獲得者等，并同時(shí)向國家輸送大量?jī)?yōu)秀的博士和碩士畢業(yè)生。

為了提高實(shí)驗(yàn)室的國際水平，大多通過國際合作、出訪培訓(xùn)、參加國內(nèi)外會(huì)議和考察、邀請(qǐng)專家學(xué)者做學(xué)術(shù)報(bào)告、舉辦國際國內(nèi)大型會(huì)議等形式加強(qiáng)與國際學(xué)術(shù)界的聯(lián)系。

先期14個(gè)實(shí)驗(yàn)室：歷經(jīng)10年，成績(jī)斐然

國土部關(guān)于重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)工作始于2003年1月。首批批準(zhǔn)成立了6家，包括同位素地質(zhì)實(shí)驗(yàn)室、巖溶動(dòng)力學(xué)實(shí)驗(yàn)室、大陸動(dòng)力學(xué)實(shí)驗(yàn)室、資源定量評(píng)價(jià)與信息工程實(shí)驗(yàn)室、地質(zhì)災(zāi)害防治與地質(zhì)環(huán)境保護(hù)實(shí)驗(yàn)室、土地利用實(shí)驗(yàn)室。

2007年9月，又批準(zhǔn)成立了8家，即成礦作用與資源評(píng)價(jià)實(shí)驗(yàn)室、鹽湖資源與環(huán)境實(shí)驗(yàn)室、地下水科學(xué)與工程實(shí)驗(yàn)室、新構(gòu)造運(yùn)動(dòng)與地質(zhì)災(zāi)害實(shí)驗(yàn)室、地球物理電磁法探測(cè)技術(shù)實(shí)驗(yàn)室、海洋油氣資源與環(huán)境地質(zhì)實(shí)驗(yàn)室、土地整治實(shí)驗(yàn)室、地球深部探測(cè)技術(shù)與儀器實(shí)驗(yàn)室。

篇9

一、整治目標(biāo)

這次田鎮(zhèn)地區(qū)粉塵污染專項(xiàng)治理行動(dòng)要堅(jiān)持階段目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)相結(jié)合，集中治理與日常監(jiān)管相結(jié)合，統(tǒng)籌安排，重點(diǎn)突破。通過治理達(dá)到：環(huán)境空氣符合《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》GB3095-1996二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；大氣污染物排放符合《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》GB16297-1996二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，有組織排放粉塵執(zhí)行*0mg/Nm3；無組織粉塵排放執(zhí)行1.0mg/Nm3。最大限度減少粉塵污染，還田鎮(zhèn)地區(qū)一片藍(lán)天，讓老百姓安居樂業(yè)。

二、治理原則要求

在這次粉塵污染專項(xiàng)治理行動(dòng)中，應(yīng)堅(jiān)持污染防治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)并重原則；應(yīng)實(shí)行“預(yù)防為主、防治結(jié)合、過程控制、綜合治理”的指導(dǎo)方針，應(yīng)落實(shí)“誰污染，誰治理、誰破壞、誰恢復(fù)”的責(zé)任要求；應(yīng)采取“污染物減量、資源再利用和循環(huán)利用”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)。

三、治理任務(wù)

按照“誰污染，誰治理、誰破壞、誰恢復(fù)”的責(zé)任要求，這次負(fù)有治理粉塵污染責(zé)任的主要有，礦山企業(yè)、運(yùn)輸車輛、有在建工程的單位及其他產(chǎn)生粉塵的單位和個(gè)人，主要任務(wù)：

1、對(duì)于露天開采的礦山，推廣剝離——排土——造地——復(fù)墾一體化技術(shù)。

2、所有礦山企業(yè)都必須采用安裝除塵裝置、濕式作業(yè)、個(gè)體防護(hù)等措施，防治鑿巖、鏟裝、破碎、運(yùn)輸?shù)炔傻V作業(yè)中的粉塵污染。一是采礦作業(yè)中，易產(chǎn)生粉塵的爆破氣體、采礦作業(yè)面等重點(diǎn)部位，要對(duì)爆破的最大裝藥量進(jìn)行限定，在爆破前對(duì)爆破面進(jìn)行灑水處理，盡可能以減少爆破揚(yáng)塵；二是為了抑制生產(chǎn)過程中堆場(chǎng)的礦石裝卸和風(fēng)蝕揚(yáng)塵的產(chǎn)生，需采取噴水抑塵措施，同時(shí)還要采用其它多方降低無組織強(qiáng)塵排放措施。如采用表面覆蓋織物進(jìn)行遮蓋、擋風(fēng)網(wǎng)、車輛沖洗臺(tái)、道路沖洗等；三在礦山資源加工過程中產(chǎn)生大量揚(yáng)塵的，應(yīng)優(yōu)先選用帶有吸塵除塵的加工設(shè)備，采用集中系統(tǒng)收塵和除塵措施。

3、對(duì)采礦活動(dòng)所產(chǎn)生的固體廢物，應(yīng)設(shè)置專用堆場(chǎng)，并采取有效措施防止二次環(huán)境污染及誘發(fā)次生地質(zhì)災(zāi)害。

4、大力推廣采礦固體廢物的綜合利用技術(shù)。

5、礦山生產(chǎn)過程中應(yīng)采取種植植物和覆蓋等生態(tài)修復(fù)措施，對(duì)露天坑、廢石場(chǎng)、尾礦庫、矸石山等永久性坡面進(jìn)行穩(wěn)定化處理，防止水土流失和滑坡。

6，礦山企業(yè)對(duì)其物料的運(yùn)輸要使用專用車輛，限量裝載、加蓋防護(hù)罩，限制車速，進(jìn)出的村級(jí)公路要每天進(jìn)行兩次以上的灑水降塵。

7、礦山企業(yè)對(duì)其物料的上船作業(yè)應(yīng)采用濕式作業(yè)。

8、處在施工階段的建設(shè)項(xiàng)目，由于清理場(chǎng)地、物料搬運(yùn)、施工作業(yè)引起的二次揚(yáng)塵、大氣污染控制應(yīng)采取以下措施：一是對(duì)施工場(chǎng)地易產(chǎn)生二次揚(yáng)塵的作業(yè)面（點(diǎn)）、道路進(jìn)行灑水；二是加強(qiáng)物料轉(zhuǎn)運(yùn)與使用的管理，合理裝卸、規(guī)范操作。運(yùn)輸建筑材料和清運(yùn)施工渣土等建筑垃圾應(yīng)使用專用車輛，加蓋防護(hù)罩，限制車速，出場(chǎng)車輛要沖洗，不得帶渣土出場(chǎng)；三是施工現(xiàn)場(chǎng)周邊要按規(guī)定修復(fù)防護(hù)墻、防護(hù)網(wǎng)，實(shí)行封閉式施工。

四、治理時(shí)限

在武田主干道兩側(cè)的直觀可視范圍內(nèi)的江工建材開發(fā)有限公司、田鎮(zhèn)啟發(fā)石材廠、武漢鑫鑫偉業(yè)建材有限公司武穴田鎮(zhèn)采石廠、田鎮(zhèn)福利石材廠、田鎮(zhèn)華利石材廠、田鎮(zhèn)馬口石材廠、創(chuàng)興建材化工有限公司下窯礦區(qū)、百達(dá)建材有限公司宏興采區(qū)、申盛建材貿(mào)易有限公司、大法寺鎮(zhèn)采石廠、祥云集團(tuán)新廠區(qū)的填方工程、亞東基建揚(yáng)塵的粉塵污染治理工作應(yīng)在2009年元月底前完成治理任務(wù)；其他的在2009年6月底前完成治理任務(wù)。

五、保障措施

為保證這次粉塵污染治理行動(dòng)取得顯著成效，達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照領(lǐng)導(dǎo)掛帥，部門依法監(jiān)管，處村監(jiān)督，污染責(zé)任主體履行治理責(zé)任的要求，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)保障措施。

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這次粉塵治理工作組織領(lǐng)導(dǎo)，成立田鎮(zhèn)地區(qū)粉塵污染專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委常委、市政府副市長(zhǎng)鄭勇平任組長(zhǎng)，田鎮(zhèn)辦事處黨委書記高維鵬、市環(huán)保局局長(zhǎng)李治先、市安監(jiān)局局長(zhǎng)吳小亮任副組長(zhǎng)，市公安局、監(jiān)察局、交通局、經(jīng)濟(jì)局、國土局、建材協(xié)會(huì)等單位負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，李治先同志兼任辦公室主任。

（二）職責(zé)分工

1、市環(huán)保局，對(duì)現(xiàn)有礦山企業(yè)、在建企業(yè)進(jìn)行一次全面檢查，對(duì)粉塵污染單位下達(dá)污染治理限期整改通知書，跟蹤監(jiān)測(cè)治理效果，為治理提供技術(shù)支持，對(duì)治理不力的單位和個(gè)人依法采取行政處理措施。

2、市交通局，組織交通綜合行政執(zhí)法人員開展路面執(zhí)法，查處違法超限運(yùn)輸車輛；派駐交通執(zhí)法人員深入貨站、碼頭、山場(chǎng)、配載場(chǎng)及大型工程建設(shè)等貨物集散地，在源頭進(jìn)行運(yùn)輸裝載行為監(jiān)控和檢查，防止車輛超限超載裝載；防止拋灑物；負(fù)責(zé)武田公路主干道的維護(hù)、保潔工作。

3、市安監(jiān)局，督促礦山企業(yè)加大安全投入，開展粉塵治理，保障職工的安全與健康。

4、市公安局，組織交警開展執(zhí)法，依法查處車輛超載運(yùn)輸違法行為；對(duì)有關(guān)部門責(zé)令停產(chǎn)整頓的礦山企業(yè)停供民爆物品。

5、經(jīng)濟(jì)局：督促祥云集團(tuán)、華新水泥（武穴）有限公司、亞東水泥（武穴）公司開展粉塵治理工作；

6、建材工業(yè)協(xié)會(huì)，督促創(chuàng)新建材有限公司，民本礦產(chǎn)資源開發(fā)有限公司等企業(yè)開展粉塵治理工作；

7、國土局：督促采礦權(quán)人在采礦過程中，必須按照邊開采邊恢復(fù)的原則，對(duì)因采礦活動(dòng)破壞的礦山地質(zhì)環(huán)境及時(shí)進(jìn)行恢復(fù)治理。采礦權(quán)人停辦或者關(guān)閉礦山，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定完成有關(guān)水土保護(hù)、植被恢復(fù)、土地復(fù)墾和環(huán)境保護(hù)等恢復(fù)治理工作。

8、監(jiān)察局：監(jiān)督相關(guān)職能部門履行工作職責(zé)，對(duì)不作為的單位予以政紀(jì)追究。

9、田鎮(zhèn)辦事處：督促各村（居）做好各轄區(qū)內(nèi)的粉塵治理工作。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策、控制新、改、擴(kuò)建礦山

1、禁止在依法劃定的自然保護(hù)區(qū)（核心區(qū)、緩沖區(qū)）、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、飲用水水源保護(hù)區(qū)、主要湖泊周邊、文物古跡所在地、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)域內(nèi)采礦。

2、禁止在國道、省道兩側(cè)的直觀可視范圍內(nèi)進(jìn)行露天開采。取締不符合環(huán)保、安全要求的老礦山。

3、禁止在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)開采礦產(chǎn)資源。

4、礦產(chǎn)資源開發(fā)應(yīng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求，選址、布局應(yīng)符合所在地的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。

5、礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)應(yīng)制定礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)規(guī)劃，必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，規(guī)劃內(nèi)容包括資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治、水土保持、廢棄地復(fù)墾等。

6、礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃階段制訂并執(zhí)行礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃。

7、所有新建、改建、擴(kuò)建非煤礦山企業(yè)必須執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)，編寫項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書，報(bào)環(huán)保部門審批。

8、礦山建設(shè)項(xiàng)目配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)投入使用，經(jīng)環(huán)保行政主管部門驗(yàn)收合格后方可投入生產(chǎn)。

篇10

1、指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)現(xiàn)代國際旅游城市為目標(biāo)，以跨省流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)為契機(jī)，按照“用好機(jī)遇、嚴(yán)格保護(hù)、科學(xué)規(guī)劃、加快治理、永續(xù)利用、富裕百姓”總體要求，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與工業(yè)布局，著力加強(qiáng)工業(yè)點(diǎn)源、農(nóng)村面源、城鎮(zhèn)污水污染治理，著力加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)，著力完善環(huán)境能力建設(shè)體系，著力建立健全流域水環(huán)境管理體制與運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)做好水資源保護(hù)和水污染防治，努力形成流域生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)長(zhǎng)效機(jī)制，保持好江流域山青水美的自然風(fēng)貌，實(shí)現(xiàn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧相處。

2、目標(biāo)任務(wù)。以江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)江流域綜合治理，引導(dǎo)各種專項(xiàng)資金、社會(huì)資金等加大對(duì)流域生態(tài)保護(hù)的投入，力爭(zhēng)全年江生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)項(xiàng)目總投資18億元，實(shí)施項(xiàng)目100個(gè)，確保我市境內(nèi)江流域地表水水質(zhì)功能區(qū)劃優(yōu)良率達(dá)100%，城鎮(zhèn)集中飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%，江出境斷面（街口斷面）水質(zhì)保持基本穩(wěn)定。

二、重點(diǎn)工作

3、總體規(guī)劃編制。力爭(zhēng)11月底前完成江流域生態(tài)保護(hù)和發(fā)展總體規(guī)劃，確保規(guī)劃體現(xiàn)國際視野，具有科學(xué)性、前瞻性和可操作性，符合流域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展要求，并提出一批重點(diǎn)項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市招管局）

4、農(nóng)村垃圾整治。結(jié)合民生清潔工程，逐步在流域沿途鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村建立保潔隊(duì)伍。進(jìn)一步鞏固流域一期418個(gè)自然村環(huán)境整治工作，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)及交通干道兩側(cè)垃圾清運(yùn)和公共區(qū)域的衛(wèi)生保潔，做到垃圾統(tǒng)一收集。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、各區(qū)縣政府）

5、河面清潔整治。組建7支打撈隊(duì)對(duì)江干流和主要支流漂浮物進(jìn)行打撈。主要從屯溪老大橋到街口江干流進(jìn)行河面漂浮物打撈，確保河面清潔。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市城司、屯溪區(qū)政府、歙縣縣政府）

6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)。結(jié)合試點(diǎn)啟動(dòng)項(xiàng)目和民生清潔工程，選擇20-25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立垃圾焚燒爐或垃圾處理設(shè)置、配置垃圾運(yùn)輸車，爭(zhēng)取流域50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面建立“組收集、村集中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)或焚燒”的農(nóng)村垃圾處理體系。（責(zé)任單位：市住建委、各區(qū)縣政府）

7、網(wǎng)箱養(yǎng)殖整治。先期在街口至新門5公里干流開展網(wǎng)箱養(yǎng)殖整治試點(diǎn)，實(shí)施網(wǎng)箱養(yǎng)殖科學(xué)規(guī)劃，調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，對(duì)退養(yǎng)戶網(wǎng)箱及器具、鮮活水產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等予以相關(guān)補(bǔ)償。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、歙縣縣政府）

8、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染整治。按照扶大關(guān)小原則，重點(diǎn)支持流域10-20個(gè)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）治污工程，改變養(yǎng)殖方式、建設(shè)養(yǎng)殖污染物集中處理設(shè)施，確保畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）糞便、污水基本達(dá)到無害化處理。同時(shí)，新建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）應(yīng)距主要河流3公里以上，必須配套建設(shè)糞便污水處理設(shè)施。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、各區(qū)縣政府）

9、中心城區(qū)污水排放口綜合整治。實(shí)施市中心城區(qū)段及水源地上下游等30個(gè)污水排放口截留改造工程，鋪設(shè)網(wǎng)管，統(tǒng)一收集處理，防止污水直排，確保飲用水安全。（責(zé)任單位：市住建委）

10、中心城區(qū)生活垃圾處理提升工程。實(shí)施中心城區(qū)垃圾滲濾液二期處理提升項(xiàng)目，達(dá)到處理能力200m3/d，年減排COD717噸、BOD363噸、氨氮97噸項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市城管執(zhí)法局）

11、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)。支持徽州區(qū)污水處理廠建設(shè)和學(xué)院生化樓污水處理設(shè)施建設(shè)。加大城鎮(zhèn)污水配套管網(wǎng)建設(shè)力度，支持市中心城區(qū)、高鐵新區(qū)、徽州區(qū)、歙縣、休寧縣等污水配套管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，當(dāng)年新建105.5公里，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)污水收集及處理能力和效率，減少污染物入河，穩(wěn)定和改善水質(zhì)及水景觀。（責(zé)任單位：市住建委、相關(guān)區(qū)縣政府）

12、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。支持宏村鎮(zhèn)、湯口鎮(zhèn)、東臨溪鎮(zhèn)、萬安鎮(zhèn)及齊云山等污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)，當(dāng)年新建網(wǎng)管34.2公里。（責(zé)任單位：市住建委、相關(guān)區(qū)縣政府）

13、循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)。支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)徽州分園和歙縣分園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)“集中治污、集中脫鹽、集中供熱”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高污水等廢棄物利用率。（責(zé)任單位：市住建委、歙縣縣政府、徽州區(qū)政府）

14、經(jīng)濟(jì)園區(qū)污水配套管網(wǎng)建設(shè)。支持經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、屯溪西片區(qū)、黟縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)五東殿新區(qū)、休寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等污水配套管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高工業(yè)污水收集率，當(dāng)年新建污水配套管網(wǎng)53.8公里。（責(zé)任單位：市住建委、各區(qū)縣政府）

15、江流域（片）水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)及監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)街口和揚(yáng)之河水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站。（責(zé)任單位：市環(huán)保局）

16、江流域（片）水環(huán)境管理系統(tǒng)建設(shè)。利用衛(wèi)星遙感技術(shù)建立流域水環(huán)境的數(shù)字監(jiān)控體系，建立健全干流、支流水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)，新增19個(gè)監(jiān)測(cè)斷面，由現(xiàn)有的8個(gè)增至27個(gè)，提升水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控水平。

17、江流域重點(diǎn)河道綜合整治。實(shí)施兩岸河道疏浚、堤防建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)及水環(huán)境提升。先期實(shí)施橫江（屯溪到休寧河段）生態(tài)治理及豐樂河水源地保護(hù)、江湖邊到花山段、橫江齊云山段、黟縣漳河、休寧夾溪河流域、豐樂河徽州區(qū)段及歙縣段、祁門率水段、區(qū)浮溪河等生態(tài)修復(fù)綜合治理；積極推進(jìn)其他小流域綜合治理。

18、重點(diǎn)村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治。先期選擇歙縣深渡和休寧縣江源頭源村、左右龍村開展試點(diǎn)，重點(diǎn)開展污染企業(yè)整治、污水處理、垃圾處理設(shè)施、村莊環(huán)境整治、河道整治、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)污染整治、改水改廁等，打造生態(tài)、文明的社會(huì)主義新農(nóng)村。

19、重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)整治。加快全市重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)關(guān)停、搬遷、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)步伐，引導(dǎo)新建工業(yè)向園區(qū)集中、生產(chǎn)要素向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集中、同類產(chǎn)品向工業(yè)園集中，淘汰高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)和支持發(fā)展生態(tài)型、環(huán)保型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，減少工業(yè)點(diǎn)源污染，今年?duì)幦?shí)施面達(dá)到30%。

20、中心城區(qū)江延伸段綜合開發(fā)工程建設(shè)。續(xù)建完成湖邊水利樞紐、花山攔水壩和湖邊至花山段6.3公里兩邊護(hù)岸、道路等工程建設(shè)，確保4月底花山壩蓄水并實(shí)現(xiàn)屯溪老大橋至花山壩的通航。同時(shí)，規(guī)劃啟動(dòng)7000畝水面旅游綜合開發(fā)和兩岸4500畝建設(shè)用地的開發(fā)。

21、庫區(qū)水資源保護(hù)。開展黟縣東方紅水庫灌區(qū)節(jié)水配套改造工程。加強(qiáng)小型水庫除險(xiǎn)加固工程，完成29座小（二）型、4座?。ㄒ唬┬筒‰U(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程。

22、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)防治。重點(diǎn)開展屯溪區(qū)東崩滑群工程治理，歙縣中心城區(qū)地質(zhì)災(zāi)害工程治理、五里欄桿礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，休寧縣五城鎮(zhèn)陽臺(tái)滑坡地質(zhì)災(zāi)害治理、鶴城鄉(xiāng)右龍泥石流地質(zhì)災(zāi)害治理等5個(gè)重大地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目。

23、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。加大有機(jī)、綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，新建油茶基地2.9萬畝，建成高效生態(tài)茶園5萬畝；大力推廣測(cè)土配方施肥新技術(shù)，做好農(nóng)藥替代工作，最大限度做好農(nóng)業(yè)面源污染控制和防治工作。

24、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程。對(duì)江兩岸開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，選擇2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞高山茶園、經(jīng)果林實(shí)施坡堤改造，大力發(fā)展和改造經(jīng)果林基地。

25、綠色質(zhì)量提升點(diǎn)建設(shè)。實(shí)施437個(gè)、4.6萬畝的綠色質(zhì)量提升點(diǎn)建設(shè)。繼續(xù)抓好鞏固退耕還林、林業(yè)綜合開發(fā)、松材線蟲病三道防線、森林重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)治理等林業(yè)生態(tài)工程項(xiàng)目，完成人工造林6萬畝。

26、江兩岸苗木基地建設(shè)。建設(shè)8個(gè)苗木基地，由市直及區(qū)縣分別建設(shè)一個(gè)基地，打造江綠色景觀，涵養(yǎng)水源，防止水土流失。

27、環(huán)保專項(xiàng)整治。依法嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)和環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度及水污染物排放許可制度。分解落實(shí)COD、氮、磷排放總量，確保完成省政府下達(dá)年度減排目標(biāo)任務(wù)。

28、實(shí)行重點(diǎn)河流“河長(zhǎng)”制度。由市領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任重點(diǎn)干流、支流的“河長(zhǎng)”，突出整治河容岸貌、清理疏浚河道、整治污水直排、保持水質(zhì)穩(wěn)定、保護(hù)飲水安全、消滅管理盲區(qū)等重點(diǎn)，扎實(shí)開展流域重點(diǎn)河流整治。

29、河道采砂管理。科學(xué)規(guī)劃編制，取締禁采區(qū)內(nèi)非法采砂行為，完善禁采區(qū)標(biāo)識(shí)牌設(shè)置，對(duì)禁采區(qū)進(jìn)行劃界定樁，規(guī)劃采砂和砂石加工。強(qiáng)化執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。

30、流域水體修復(fù)能力建設(shè)。全面開展禁漁活動(dòng)，打擊電、毒、炸等非法行為，凈化流域漁政環(huán)境。開展增殖放流，提升水體自凈能力。

31、國家低碳經(jīng)濟(jì)園區(qū)申報(bào)。爭(zhēng)取國家優(yōu)惠政策，吸引高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)轉(zhuǎn)移和集聚。

32、月潭水庫立項(xiàng)爭(zhēng)取。繼續(xù)加大爭(zhēng)取力度，爭(zhēng)取國家發(fā)改委早日批準(zhǔn)月潭水庫立項(xiàng)并開工建設(shè)。

三、保障措施

33、項(xiàng)目管理。結(jié)合江流域生態(tài)保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃總體要求，建立項(xiàng)目申報(bào)、篩選、儲(chǔ)備機(jī)制，加強(qiáng)試點(diǎn)項(xiàng)目庫建設(shè)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。參照國債項(xiàng)目管理的要求，嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、立項(xiàng)、實(shí)施、監(jiān)管、審計(jì)等程序，全面實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和工程合同制。

34、資金管理。制定試點(diǎn)補(bǔ)償資金使用管理實(shí)施辦法，嚴(yán)格實(shí)行專戶儲(chǔ)存、?？顚Ｓ?、封閉運(yùn)行、單獨(dú)建帳、單獨(dú)核算，全面實(shí)行項(xiàng)目審計(jì)，管好用好每筆資金，發(fā)揮最大效益。

35、檔案管理。建立健全從項(xiàng)目籌劃到工程竣工驗(yàn)收各環(huán)節(jié)的項(xiàng)目檔案。包括立項(xiàng)過程、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖紙、招標(biāo)投標(biāo)、施工許可等與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的報(bào)批文件、資料、財(cái)務(wù)賬目和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理合同及監(jiān)理日志、改造前后狀況等，提高項(xiàng)目建設(shè)的公正性和透明度。

36、隊(duì)伍建設(shè)。招聘、培訓(xùn)工作人員，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高工作能力，按照市委、市政府要求及時(shí)開展各項(xiàng)工作。