村財務(wù)規(guī)章制度范文

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篇1

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 財務(wù)管理 問題 對策

一、農(nóng)村財務(wù)管理的現(xiàn)狀

隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，城市化的進一步推進，今日的農(nóng)村財務(wù)管理與過去相比有了很大提高，但也存在一些不容樂觀的問題。

（一）農(nóng)村財務(wù)管理水平呈現(xiàn)穩(wěn)步提高的發(fā)展趨勢

1、規(guī)章制度不斷健全完善

中央、省、市陸續(xù)頒布實施了《村集體經(jīng)濟組織會計制度》、《河北省村集體財務(wù)管理條例》、《唐山市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》等一系列關(guān)于加強農(nóng)村財務(wù)管理的法律法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合實際，我區(qū)也制定出臺了《開平區(qū)農(nóng)村財務(wù)管理暫行辦法》、《開平區(qū)關(guān)于推行村級財務(wù)委托服務(wù)制的實施意見》、《開平區(qū)加強村級集體資金、資產(chǎn)、資源管理監(jiān)督的實施意見》等辦法，對農(nóng)村財務(wù)管理的規(guī)章制度不斷健全完善，也不斷細化。

2、全面推行了“雙代管”制度

通過幾年的努力，村財普遍推行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管的辦法（在堅持村集體資金使用權(quán)、財務(wù)審批權(quán)、民主監(jiān)督權(quán)不變的前提下，按照村民自愿，依法委托的原則，實行錢、賬由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站代為管理的制度。村級財務(wù)核算及審核等業(yè)務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理員，將村民委員會的資金、賬目交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村服務(wù)中心管理，各村民委員會不再設(shè)立會計機構(gòu)，只設(shè)一名報賬員，負責本村民委員會、村民小組的資金、資產(chǎn)、單據(jù)等財務(wù)管理工作）。有效規(guī)范了村集體財務(wù)管理，進一步密切了黨群、干群關(guān)系。

3、全面推行了電算化管理

截至2014年底，農(nóng)村財務(wù)管理電算化率達到了99.25%。各村用上了“農(nóng)友”財務(wù)管理軟件，既減輕了會計人員的勞動強度，又提高了財務(wù)管理的規(guī)范化水平，提高了工作效率。

（二）農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題

區(qū)、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門不斷加大監(jiān)督管理力度，農(nóng)村財務(wù)管理工作規(guī)范化水平普遍有所提高。同時，建立健全了農(nóng)村財務(wù)管理的規(guī)章制度，用制度來約束和管理農(nóng)村財務(wù)。但通過幾年來的實踐看，農(nóng)村財務(wù)管理也存在一些管理“漏洞”和一些不可忽視的問題：

1、賬務(wù)科目使用不規(guī)范

農(nóng)村財會人員由于對部分收支往來等科目所包含的內(nèi)容掌握不準確，部分科目使用不準確。特別是有些代收代繳的電費等收費，應(yīng)當列為應(yīng)付款項，有的村列入了收入科目，而支出時直接從經(jīng)營支出列支，不能準確反映村集體的收入支出。

2、收入支出下賬不及時

部分村由于班子不和、簽字不及時、理財小組對支出有疑問等原因?qū)е麓鍒筚~員不能及時報帳，有些村甚至半年報一次賬，鎮(zhèn)經(jīng)管站不能及時準確掌握村的收入支出及財產(chǎn)變動情況。有些賬務(wù)跨年度處理，導(dǎo)致有些情況不能準確核對，形成“剪不斷，理還亂”的糊涂賬。

3、財經(jīng)制度執(zhí)行不規(guī)范

一是個別村為了下賬容易而把購買的固定資產(chǎn)當作經(jīng)營支出，而沒有列入固定資產(chǎn)登賬，致使許多村集體資產(chǎn)賬外運行，村集體資產(chǎn)容易流失。二是部分村會計賬務(wù)沒有及時交接。部分村由于更換會計不規(guī)范，導(dǎo)致原會計不滿意而沒有及時移交賬務(wù)，導(dǎo)致新任會計沒有底賬，甚至導(dǎo)致部分票據(jù)遺失和賬目不清。三是部分村存在白條抵庫和下賬問題。按財務(wù)管理規(guī)定，開支票據(jù)均須是合法憑證，但因種種原因，村賬中白條開支過多過大，白條抵庫相當普遍。三是對村集體開支進行形式上的審核，不進行實質(zhì)上的審核，對支出全部蓋章確認，形同虛設(shè)，沒有切實履行職責去發(fā)揮民主監(jiān)督作用。

4、從業(yè)人員素質(zhì)不高

目前，在農(nóng)村從事財會工作的50歲以上的占50%以上，甚至有的已經(jīng)70多歲了，這些人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍不高，接受新事物較慢。由于收入較低的原因，大學(xué)畢業(yè)生、專業(yè)快捷人員不愿意在農(nóng)村從事財務(wù)工作，影響了管理水平的提高。

二、產(chǎn)生問題的原因

出現(xiàn)上述現(xiàn)象或問題，主要原因有以下幾點：

（一）思想認識不到位

部分村干部法律意識觀念不強，為了花錢容易，經(jīng)常打政策球或突破政策界限，帶頭違反制度。

（二）鎮(zhèn)級對待支出只是形式上審核

由于人員少、業(yè)務(wù)多，鎮(zhèn)經(jīng)管站只是對各村報來的支出票據(jù)進行形式上的審核，只審核簽字是否齊全、程序是否規(guī)范，而無法進行實質(zhì)審核，導(dǎo)致部分村亂列開支。

（三）制度執(zhí)行不徹底

當前，規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理的法律法規(guī)和制度已經(jīng)很完善，但由于約束處罰機制不健全，致使財經(jīng)制度貫徹不力，執(zhí)行不徹底，有章不循，違章不究。部分干部自搞一套，財會人員聽之任之，或同流合污。

三、工作建議

（一）提高思想認識

特別是重點提高鎮(zhèn)、村兩級人員對農(nóng)村財務(wù)管理重要性的認識。要進一步樹立農(nóng)村財務(wù)管理是農(nóng)村各項管理工作的核心，是保證農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重點工作，要下大力抓好農(nóng)村財務(wù)管理。把加強財務(wù)管理放在密切黨群干群關(guān)系、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、保障村民合法權(quán)益的高度來認識，努力探索在新形勢下如何加強農(nóng)村財務(wù)管理的新途徑、新辦法。

（二）完善規(guī)章制度

針對新發(fā)現(xiàn)的問題和不足，要結(jié)合國家財政部的《村集體經(jīng)濟組織會計制度》等文件精神，加快制定切合實際、便于操作的實施辦法，完善票據(jù)管理、財務(wù)審批、民主監(jiān)督、財務(wù)公開等相關(guān)規(guī)章制度，加強事前和事中監(jiān)管，進一步規(guī)范村級財務(wù)管理，從源頭上夯實財務(wù)管理框架。

（三）提高人員素質(zhì)

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摘 要 農(nóng)村財務(wù)工作在各級黨委、政府和主管部門的重視和支持下，通過一系列改革，管理日趨規(guī)范。但是，在實際工作中還存在著一些問題，值得引起重視。下面結(jié)合自己的工作實踐談一下新時期農(nóng)村集體財務(wù)的管理工作。

關(guān)鍵詞 新時期 農(nóng)村 集體財務(wù)管理

一、當前農(nóng)村財務(wù)管理的現(xiàn)狀

1．農(nóng)戶對集體事務(wù)漠不關(guān)心。新時期的農(nóng)村生產(chǎn)單位基本上是以農(nóng)戶家庭為主，農(nóng)戶與村級集體經(jīng)濟組織的利益分配關(guān)系不緊密，群眾對集體事務(wù)漠不關(guān)心。

2．個別領(lǐng)導(dǎo)干部和部分群眾對原農(nóng)村合作基金會和農(nóng)經(jīng)站概念模糊，對農(nóng)村集體財務(wù)管理工作不重視。

3．農(nóng)村財務(wù)制度不健全。由于相關(guān)的財務(wù)規(guī)章制度不健全，造成非生產(chǎn)性開支過大，出現(xiàn)票據(jù)管理不規(guī)范，坐收坐支、白條抵庫、白條入賬現(xiàn)象時有發(fā)生，形成了財務(wù)管理的一大漏洞。

4．村領(lǐng)導(dǎo)者經(jīng)營管理水平不高，對農(nóng)村集體層次的統(tǒng)一經(jīng)營缺乏科學(xué)的認識，主要表現(xiàn)在：一是財務(wù)開支審批職責不明確，并且審批權(quán)限不界定，隨意性較大。二是村主要領(lǐng)導(dǎo)不明確指定財務(wù)主管人員和職責，而村主要領(lǐng)導(dǎo)只管有無“錢”開支，無人關(guān)注整個財務(wù)管理工作。三是個別村領(lǐng)導(dǎo)辦事無規(guī)則計劃，收不抵支就挖陳年積累。四是三年一屆的村委會成員改選制度給少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部造成了不穩(wěn)定因素，存在“有權(quán)不用，過期作廢”的思想。

5．由于待遇問題使得部分村會計隊伍青黃不接，老的業(yè)務(wù)素質(zhì)差，新的不愿干，加上培訓(xùn)少，業(yè)務(wù)水平難以提高。在賬務(wù)處理過程中記賬方法、記賬憑證、賬簿登記不規(guī)范等。

6．內(nèi)部審計監(jiān)督和群眾監(jiān)督難以落實，監(jiān)督主體不明確，致使法定的監(jiān)督機構(gòu)和群眾在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理過程中的權(quán)利和義務(wù)未能很好地履行。

二、農(nóng)村財務(wù)管理滯后的原因

1．法律地位不明確。一是給農(nóng)村集體的財務(wù)管理和會計核算帶來很多困難。表現(xiàn)在農(nóng)村集體資產(chǎn)能否抵押等問題上。二是財經(jīng)法規(guī)往往忽視農(nóng)村集體財務(wù)會計工作的特殊性，對這項工作的監(jiān)督管理缺少相應(yīng)的制度和法律依據(jù)，致使對有關(guān)違規(guī)違紀問題處理不力。

2．約束機制不健全。雖然各村都有可操作的財務(wù)管理規(guī)章制度，但由于監(jiān)督約束機制不夠完善，部分領(lǐng)導(dǎo)和財會人員素質(zhì)不高，可能出現(xiàn)干部自搞一套，財會人員或聽之任之，或同流合污現(xiàn)象。

3．財會制度不健全。隨著農(nóng)村經(jīng)濟形勢的變化，出現(xiàn)了集體土地的資本化、收益分配問題、增加了“一事一議”籌資籌勞等問題，增加了財政轉(zhuǎn)移支付資金等新的核算內(nèi)容。

4．“兩委關(guān)系”問題。在不同程度上形成了兩委爭奪財務(wù)管理權(quán)、簽字權(quán)；在解決問題時又成為推諉權(quán)。使財務(wù)管理問題陷入人人管，人人不管的誤區(qū)。

5．部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)思想上存在有“重生產(chǎn)、輕理財”、“重指標、輕實效”的片面認識，對村財務(wù)管理的認識不夠，片面認為搞財務(wù)管理不利于搞活經(jīng)濟，不得于各項指標的增長，以致對政策文件的宣傳、執(zhí)行落實不到位。

6．群眾參與意識淡薄，無暇顧及集體之事，加之財務(wù)知識不多，對公布的賬目看不懂，這就導(dǎo)致了名義上人人都是主人；實際上民主監(jiān)督作用難以發(fā)揮。

7.審計監(jiān)督環(huán)節(jié)薄弱。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站人員少，肩負著全部農(nóng)經(jīng)工作，工作量大，對于村級財務(wù)工作指導(dǎo)、監(jiān)督的職能不能得到充分發(fā)揮。

8.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計人員都是農(nóng)民身份，由于經(jīng)費和時間的限制，不可能得到充分的培訓(xùn)，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財會人員政策水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍較低。

三、新時期農(nóng)村財務(wù)管理工作的對策

1．切實加強領(lǐng)導(dǎo)。一是建立獎懲制度。要把農(nóng)村財務(wù)管理工作的好壞直接與村、組主要領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟利益掛鉤，建立獎懲制度。二是辯證對待國家、集體和個人三者的關(guān)系，關(guān)心集體經(jīng)濟的發(fā)展和壯大。三是加強科學(xué)的財務(wù)管理，定期進行思想政治教育，提高村干部的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

2．健全財務(wù)管理等制度。一是國家應(yīng)盡快修訂完善有關(guān)法律規(guī)定，增設(shè)“合作社法人”條款，并明確合作社法人的相關(guān)權(quán)益。二是要根據(jù)各地形勢發(fā)展的變化，適時制定和修改財務(wù)管理和審計辦法以及其他相關(guān)事項的管理辦法和規(guī)章制度。

3．明確主管村級財務(wù)工作的第一負責是村主任，同時結(jié)合組級干部法律知識、業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍偏低的實際，村級應(yīng)對組級財務(wù)把關(guān)、監(jiān)督，開支單據(jù)必須先由組長審批或經(jīng)組集體討論通過并由組長簽字后，附會議記錄報經(jīng)村主任審核后方可入賬。

4．規(guī)范事務(wù)決策程序和議事程序，加大村民監(jiān)督力度。在村、組級重大事務(wù)決策上，堅持先黨內(nèi)后黨外的原則。

5．實行集體資金“村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管，組賬村管”的制度。凡是村級集體資金和賬目統(tǒng)一歸鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站管理，凡是組級集體資金和賬目統(tǒng)一歸村管理。實行定項限額使用資金，杜絕集體資金損失和浪費。

6．完善獎懲措施，加大處罰力度。結(jié)合農(nóng)村稅費改革政策的落實，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)因地制宜制定村主要干部工資報酬、交通工具管理、電話費用報銷標準，保險費、退離職費標準等方面的配套制度，以增強內(nèi)部控制能力。

7．建立健全民主理財制度，搞好以民主理財小組為核心的社會監(jiān)督體系。

8．切實抓好財務(wù)公開，根據(jù)群眾對財務(wù)公開內(nèi)容的意見，及時改進工作，接受群眾監(jiān)督。

9．進一步開展以干部任期、離任審計為重點的農(nóng)村集體經(jīng)濟審計監(jiān)督工作。

10．對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織主要干部和會計人員進行培訓(xùn)，促進農(nóng)村經(jīng)濟和各項事業(yè)的發(fā)展。

篇3

第一，村級會計委托服務(wù)機構(gòu)的設(shè)置。一是成立了由縣委書記、縣長牽頭的農(nóng)村集體“三資”清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由財政局具體負責實施村級會計委托服務(wù)制的日常事務(wù)。二是縣財政局所屬的農(nóng)村財政財務(wù)管理局管理村級會計工作；會計局負責會計制度執(zhí)行、基礎(chǔ)工作規(guī)范、從業(yè)人員培訓(xùn)等；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)所內(nèi)部設(shè)立了農(nóng)村會計委托服務(wù)中心。

第二，村級會計委托服務(wù)制改革的形式。實行村級會計委托服務(wù)制可概括為“一個中心，兩個原則，三個規(guī)范，四個依法，五個不變，六個統(tǒng)一”。一個中心，是在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照科學(xué)發(fā)展觀要求，抓好村級財務(wù)和資金管理，積極推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。兩個原則，是依法操作，有序開展，經(jīng)村民代表會議通過，簽訂會計業(yè)務(wù)委托協(xié)議，依法辦理會計移交手續(xù)后實行；民主理財，財務(wù)公開，有效地保障村民自治和民主管理權(quán)。三個規(guī)范，是規(guī)范村級財務(wù)收支審批程序，規(guī)范報賬程序，規(guī)范財務(wù)公開程序。四個依法，是依法理財，依法建賬，依法管理，依法檢查。五個不變，是村級集體資產(chǎn)所有權(quán)不變；村級集體資金使用權(quán)不變；以村作為獨立的基本核算單位不變；村級財務(wù)的審批權(quán)不變；村級財務(wù)監(jiān)督、民主理財機制不變。六個統(tǒng)一，是統(tǒng)一制度、統(tǒng)一票據(jù)、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一公開、統(tǒng)一建檔。

第三，村級會計委托服務(wù)制程序的推行。一是開展農(nóng)村“三資”專項行動。首先要目標任務(wù)明確。在縣委、縣政府統(tǒng)一部署和安排下，全面完成村級資金財務(wù)清理，核實認定村級債權(quán)債務(wù)，規(guī)范賬證、資金管理；全面清理登記集體資源、資產(chǎn)睛況、界定產(chǎn)權(quán)、評估資產(chǎn)、核實規(guī)范各類承包、租賃、出讓行為；全面建立農(nóng)村“三資”管理的長效機制，推進農(nóng)村各項管理經(jīng)常化、制度化、和規(guī)范化進程。其次要措施得力。村級“三資”清理工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府負責組織實施，駐點國家干部實行包保責任制，財經(jīng)所包村業(yè)務(wù)人員組成專班深入到村進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。最后是步驟科學(xué)合理。制定實施方案，成立三清小組；結(jié)清收支條據(jù)，盤存出納庫存；封存村級賬目，組織會計核算；清理審計票據(jù)，鎖定債權(quán)債務(wù)；清查核實資產(chǎn)，強化責任管理；清理登記資源，規(guī)范合同管理；整理三清資料，完善管理制度；簽定會計委托協(xié)議，向“中心”移交資金賬務(wù)。二是加強制度建設(shè)。制定相關(guān)實施辦法和包括會計崗位責任、資金會計崗位責任、內(nèi)部監(jiān)督、離任交接、會計檔案管理、會計負責人崗位責任、村級報賬會計管理等七項內(nèi)容。修訂了農(nóng)村財務(wù)預(yù)決算、貨幣資金管理、財務(wù)開支審批、資產(chǎn)臺賬、債權(quán)債務(wù)管理、票據(jù)管理、土地補償費監(jiān)督管理、“一事一議”籌資、財產(chǎn)清查等九項規(guī)章制度。三是加強村級會計委托服務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要確保培訓(xùn)師資力量，選派業(yè)務(wù)骨干學(xué)習(xí)和研究涉及農(nóng)村的會計法規(guī)制度，開展深入調(diào)研，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，編撰成約計4.5萬多字的《村級會計委托服務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)講義》，安排教員制作教學(xué)幻燈片。要細化業(yè)務(wù)培訓(xùn)的形式和范圍。縣財政局對基層財經(jīng)所長、分管所長、總會計、資金會計、會計進行集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)所組織本所干部職工和所涉及的村干部學(xué)習(xí)財務(wù)會計管理知識；規(guī)定財經(jīng)所每周定期召開會計業(yè)務(wù)培訓(xùn)交流會，幫助村報賬會計提高業(yè)務(wù)水平；實行責任承包，由駐村財經(jīng)干部到駐點村幫助和指導(dǎo)村民主理財小組清賬理財，進一步提高民主理財水平。

實行村級會計委托服務(wù)取得的主要成效及其建議有：

第一，確保財務(wù)會計信息質(zhì)量的真實完整。對村級各種資產(chǎn)資源、債權(quán)債務(wù)進行了清理核實，個別村原來未納入賬內(nèi)核算的代墊支出和往來業(yè)務(wù)納入了賬內(nèi)核算，對集體的各項收支進行了核對，做到收有憑、支有據(jù)，確保收支不漏記、不重記，對合并村的會計資料進行了移交。通過實行村級會計委托服務(wù)，統(tǒng)一了財務(wù)會計管理制度、會計核算體系和賬套設(shè)置方法；規(guī)范了經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項辦理、資金運行的模式、會計報表格式，為村級預(yù)算編制執(zhí)行和監(jiān)督考核的精細化管理奠定了堅實的基礎(chǔ)。

第二，實現(xiàn)會計核算手段現(xiàn)代化。購置了多臺計算機，使用專業(yè)的農(nóng)村財務(wù)管理軟件，建立了高度自動化的農(nóng)村財務(wù)管理系統(tǒng)，村級的收入收繳、資金支付、會計核算等業(yè)務(wù)都在系統(tǒng)上運行；通過與財政國庫、銀行聯(lián)網(wǎng)，實行電子化、自動化業(yè)務(wù)處理，實現(xiàn)了用款計劃、支付信息的統(tǒng)一完整。針對當前農(nóng)村財務(wù)管理工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，進行了清理審計，對出現(xiàn)的問題進行了糾正和落實，并依法予以了處理。

第三，提升村級財務(wù)管理水平。通過“三資”清理清理核實，新建固定資產(chǎn)臺賬，登記村級固定資產(chǎn)入賬，其中包括：補登入賬與清收固定資產(chǎn)；采取協(xié)商、司法調(diào)解等措施，調(diào)整和廢止不規(guī)范合同；針對農(nóng)村財務(wù)管理工作中群眾反映強烈，財務(wù)問題突出村的財務(wù)進行了清理審計，查處了多起各類經(jīng)濟案件。通過規(guī)范會計基礎(chǔ)工作，強化支出審核，財務(wù)收支管理日益扎實，徹底糾正了會計出納不按時結(jié)賬、會計不及時做賬、會計核算不符合要求、不定期公布賬目、資金開支混亂等嚴重問題，為改進農(nóng)村財務(wù)管理決策提供了重要依據(jù)。

第四，建立健全各項規(guī)章制度。進一步完善了農(nóng)村財務(wù)預(yù)決算、貨幣資金管理、財務(wù)開支審批、資產(chǎn)臺賬、債權(quán)債務(wù)管理、票據(jù)管理、會計檔案管理、土地補償費監(jiān)督管理、“一事一議”籌資、財產(chǎn)清查酬勞等各項規(guī)章制度，做到有章可循，依法辦事。

篇4

1、有利于村民自治。實行村級財務(wù)集中收付，一是要方便用款，盡可能地減少撥付環(huán)節(jié)，提高工作效率。二是方便村民理財小組理財和村務(wù)公開。

2、有利于管理監(jiān)督。實行村級財務(wù)集中收付，財政進行直接監(jiān)管，能從源頭上控制村級資金收付，最大限度地保證收入及時入帳和支出效率效益。

3、有利于規(guī)范操作。按照各村實際資金的額度進行指標控制，不搞變通，不改變資金使用權(quán)，不改變單位會計主體地位。

4、有利于專款專用。通過村級財務(wù)集中收付軟件，將行政村正常經(jīng)費與項目建設(shè)經(jīng)費的資金指標分別控制，獨立核算，保證資金按照規(guī)定用途使用，互不混淆，徹底杜絕專項資金挪作他用。

（二）基本框架。

村級財務(wù)集中收付以行政村財務(wù)服務(wù)中心為載體，規(guī)范、完善、提高。據(jù)此，基本框架為“一個堅持、二個明確、三個建立、四個不變、五個集中、六個直達”。

一個堅持：堅持“村民自治、以收定支、?？顚Ｓ谩⒚裰骼碡?、政府監(jiān)管”。

二個明確：明確鎮(zhèn)經(jīng)管辦負責對村級資產(chǎn)經(jīng)營管理進行指導(dǎo)和監(jiān)督，包括對村級股份合作社等經(jīng)濟組織的成立和資產(chǎn)權(quán)屬明析的指導(dǎo)監(jiān)督，以及根據(jù)鎮(zhèn)黨委、政府要求與各村鑒定村級經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展指標的責任書。明確鎮(zhèn)財政所負責對村級財務(wù)核算管理和村會計管理進行指導(dǎo)和監(jiān)督。

三個建立：以行政村財務(wù)服務(wù)中心為載體，組建行政村財務(wù)集中收付中心；各行政村建立村級資產(chǎn)資源管理領(lǐng)導(dǎo)小組，體現(xiàn)村民自治的主體作用；建立村級財務(wù)管理各項規(guī)章制度和監(jiān)督機制，保證村級財務(wù)集中收付的順利實施。

四個不變：會計主體不變、資產(chǎn)所有權(quán)不變、資產(chǎn)（資金）使用權(quán)不變、資金審批權(quán)不變。

會計主體不變會計主體仍為行政村，村書記（或村主任）為村級財務(wù)管理第一責任人。

資產(chǎn)（資金）所有權(quán)不變各村的資產(chǎn)及其收益歸各村所有，不得平調(diào)。

資產(chǎn)（資金）使用權(quán)不變各村資產(chǎn)和資金由各村自行安排支配，實行全方位村民自治。

資金審批權(quán)不變實行村級主要負責人，財務(wù)一支筆審批制度。

五個集中：集中收付、集中核算、集中記帳、集中、集中管理。

集中收付是指取消各村收入戶，所有村級收入全部繳入收付中心開設(shè)的中心存款戶，取消支出戶，實行定額備用金制度，所有支出實行報帳制。

集中核算以各村與經(jīng)管辦簽訂的考核責任書為主要依據(jù)，編制村級部門預(yù)算，實行指標與到帳資金雙向控制；各村收入票據(jù)統(tǒng)一領(lǐng)銷，支出統(tǒng)一在收付中心審核結(jié)算，專項經(jīng)費專款專用。

集中記帳各村總分類帳和明細帳由收付中心指定會計電腦記帳，每月生成報表送達各村。同時建立村級資產(chǎn)、資源臺帳，失地農(nóng)民補償和農(nóng)保臺帳。

集中村級資產(chǎn)股份合作社和物業(yè)股份合作社按公司（或企業(yè)）化運作，由收付中心集中記帳、單獨核算，以保障股民權(quán)益。

集中管理各村會計資料及相關(guān)檔案由收付中心集中管理，二年后移交各村歸檔。

六個直達：村級收入直達中心存款戶；物品采購資金和工程款項直達供應(yīng)商和勞務(wù)單位；專項資金直達項目；村干部報酬直達個人帳戶；各種涉農(nóng)補貼直達農(nóng)民“一折通”；股份分紅直達農(nóng)戶。

(三)財務(wù)管理程序。

1、財務(wù)處理程序。各村報賬員每月定期到收付中心報賬，并登記備用金登記簿、收入繳存登記簿、債權(quán)債務(wù)登記簿、村級資產(chǎn)登記簿。記帳會計根據(jù)報賬員和總出納報賬進行賬務(wù)處理，登記總賬和明細賬，編制會計報表。

2、資金劃拔程序。村級財務(wù)實行收支兩條線管理，即收入全額上繳，以到帳資金定指標金額，以指標金額控支出額度。村級報賬員收取的現(xiàn)金上繳到收付中心存款專戶，上級拔款由財政劃入中心存款專戶追加專項指標，支出由村編制用款計劃，由中心主任核批后由總出納辦理撥付手續(xù)。

3、資金審批程序。村級開支實行先收后支、先批后用、先審后入賬。在審核、審批過程中嚴格遵守財政、財務(wù)各項規(guī)章制度，大額支出或借款實行集體討論并報鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)審核制度。

篇5

1農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題及原因分析

1.1財務(wù)管理制度執(zhí)行不嚴

一是不執(zhí)行資金代管制度。資金全部由村干部保管,自行管理,自行支配,坐收坐支,逃避農(nóng)經(jīng)站監(jiān)管;非財務(wù)人員管理現(xiàn)金,村主要干部掌管現(xiàn)金,左手拿錢,右手拿條子,村財務(wù)變成了家財政;白條抵庫和庫存現(xiàn)金超額現(xiàn)象。二是賬務(wù)處理不及時。會計收支不按期報結(jié),每年只報賬3、4次,收支交錯,對應(yīng)關(guān)系不清,甚至長期滯留積壓,資金額度不明。三是賬簿設(shè)置不齊全。村集體未按規(guī)定設(shè)置“一賬五簿”,缺乏完善的村級現(xiàn)金日記賬,農(nóng)戶與集體往來賬不健全,造成往來不清,鎮(zhèn)、村賬目無法銜接。四是選拔財會人員任人唯親。致使一些素質(zhì)低下、不具備會計條件的人被選到會計崗位上來。

1.2農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督乏力

一是民主理財監(jiān)督不到位。干部指定替代村民民主選舉產(chǎn)生的村民主理財小組成員;民主理財形同虛設(shè),不按審批權(quán)限開展財務(wù)審批活動,對違規(guī)超標開支放任自流。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站監(jiān)管乏力。村賬站審沒有落到實處,甚至有的農(nóng)經(jīng)站根本沒有認真審核原始票據(jù),蓋章了事。三是縣級審計職能弱化。縣級農(nóng)經(jīng)機構(gòu)多是事業(yè)機構(gòu),執(zhí)法力度不夠。紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督缺乏力度,各級配合不協(xié)調(diào),在處理違紀違法的案件中沒有按照原則辦事。

1.3財務(wù)公開質(zhì)量不高,公開不及時

一是重表面,輕實質(zhì)。有的村表面的事項公開多,深層次的問題公開少。公開的內(nèi)容不夠全,事后公開多,事前、事中公開少。二是重臨時應(yīng)付,輕長期堅持。主要表現(xiàn)在:公開欄簡陋粗糙,書寫潦草,村務(wù)公開資料未裝訂成冊,立卷歸檔。三是重簡單公開,輕及時反饋。表現(xiàn)在:未建立村務(wù)公開信息反饋制度,未提取群眾反饋信息等。

1.4農(nóng)村財務(wù)人員素質(zhì)不高

一是農(nóng)村財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低。有的農(nóng)村會計文化素質(zhì)低,不懂農(nóng)村會計業(yè)務(wù),賬務(wù)處理不及時,程序手續(xù)不清楚,甚至根本不知道如何處理,如何按程序辦理。二是農(nóng)村會計隊伍不穩(wěn)。每逢村黨支部、村委會換屆,財務(wù)人員也跟著換屆,出現(xiàn)了“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象。致使部分財會人員中“當一天和尚撞一天鐘”的思想十分嚴重,工作上依附權(quán)勢,不能按照規(guī)定對農(nóng)村財務(wù)實行有效的管理和監(jiān)督。

2完善農(nóng)村財務(wù)管理的對策

農(nóng)村財務(wù)管理工作關(guān)系到農(nóng)民的切身利益,搞好農(nóng)村財務(wù)管理工作是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容,也是維護農(nóng)村穩(wěn)定的基石。村級財務(wù)管理中存在的問題從某種程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。完善農(nóng)村財務(wù)管理從一下幾個方面著手:

2.1建立健全農(nóng)村財務(wù)規(guī)章制度

2.1.1完善各項村級財務(wù)管理制度。包括財務(wù)預(yù)決算制度、財務(wù)收支審批制度、財務(wù)審計制度、現(xiàn)金管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、民主理財監(jiān)督制度、財務(wù)公開制度和崗位責任制等。規(guī)范農(nóng)村年度財務(wù)預(yù)決算制度,村干部工資報酬管理制度等等,通過這些制度來規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理中的違法違紀行為,實現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)管理的制度化、規(guī)范化。

2.1.2規(guī)范村級財務(wù)工作,統(tǒng)一會計科目、會計憑證、賬簿、記賬方法、會計報表,做到事事有人管,人人有專責,避免赤字預(yù)算,嚴禁無票據(jù)或白條收付款,各項資金嚴格按規(guī)定用途支出,違規(guī)收支不予入賬,做到賬款、賬實、賬證、賬賬、賬表五相符。

2.1.3加大制度落實情況檢查力度。農(nóng)村財務(wù)管理在執(zhí)行過程中必須嚴格遵守規(guī)章制度,堅持收支兩條線,實行先收后支,杜絕以收抵支、差額報賬、坐支現(xiàn)金等現(xiàn)象。

2.2建立穩(wěn)定的、具備較高業(yè)務(wù)素質(zhì)的農(nóng)村財務(wù)會計隊伍

2.2.1加強對財會人員的培訓(xùn)和教育,提高財會人員專業(yè)素質(zhì)。舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、學(xué)歷教育、繼續(xù)教育等方式是提高財會人員素質(zhì)的重要途徑。

2.2.2實行農(nóng)村會計考聘制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)將村級財會人員的考核錄用,改為面向社會公開招聘村級財務(wù)報賬員,經(jīng)培訓(xùn)考核,擇優(yōu)錄取,按照異地任職制,委派到各村,實行統(tǒng)一管理,統(tǒng)一要求,統(tǒng)一工資報酬渠道等。

2.2.3實行“多只筆”簽字制度。將“財權(quán)”進行適當分解,由一人掌握變?yōu)槎嗳私徊嬲莆?正式發(fā)票或收據(jù)至少要由兩名村干部簽字,形成相互制約的機制。

2.3堅持民主理財,實行村級財務(wù)公開,強化村級財務(wù)的民主管理與監(jiān)督

2.3.1各村成立民主理財組織。村民民主理財由村民民主理財小組代表村民進行。村民主理財小組由5-7人組成,由村民推選公道正派、責任心強、威信較高,并具備一定財會知識的人員擔任。

2.3.2規(guī)范公開內(nèi)容。公開內(nèi)容要按照《村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開暫行規(guī)定》進行。凡是與村民切身利益相關(guān)的財務(wù)活動事項,要細化公開內(nèi)容,做到公開時間及時、形式多樣、程序嚴格,對收支情況既要逐項公開,條理清楚,又要逐筆公布明細賬目,嚴禁以項目公開代替明細公開或搞“大而化之”的假公開。

2.3.3強化民主理財小組監(jiān)督作用。村民主理財小組要定期對本村所發(fā)生的財務(wù)收支進行一次全面審核,對于不合理或未經(jīng)審核的票據(jù)一律拒收拒付,堅決不予報銷。一是事前監(jiān)督。參與制定財務(wù)計劃,制定財務(wù)預(yù)算方案,集體資產(chǎn)處理等重大經(jīng)濟活動和經(jīng)濟合同訂立等。二是事中監(jiān)督。監(jiān)督財務(wù)計劃執(zhí)行的情況,經(jīng)濟活動運行情況,財務(wù)賬目記載真實合法情況等。三是事后監(jiān)督。監(jiān)督財務(wù)公開內(nèi)容的真實性和全面性,監(jiān)督財務(wù)計劃和經(jīng)濟活動履行情況,協(xié)助經(jīng)管部門開展財務(wù)審計等。

2.3.4落實問詢和責任追究制度。對村民的質(zhì)疑和質(zhì)詢,由村民主理財小組負責受理,對涉及村集體的由理財小組答復(fù),涉及個人的要求當事人做出解釋。嚴格落實責任追究制度,未經(jīng)村民會議討論決定,任何組織或個人擅自以集體名義借貸、以集體資產(chǎn)為其他單位或個人提供擔保以及變更與處置村集體的土地、設(shè)施等均為無效,村民有權(quán)拒絕,造成的損失由責任人承擔,構(gòu)成違紀的給予黨紀政紀處分,涉嫌犯罪的移交司法機關(guān)依法處理。

篇6

1.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理工作應(yīng)承擔的任務(wù)

1.1創(chuàng)新集體資產(chǎn)和財務(wù)管理新機制，實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。

1.1.1行重點清理。我們對財務(wù)管理混亂村實行了嚴格的"三清三查三改"。"三清"是：清理收支往來帳據(jù)，清理集體資金、存款、有價證券，清理集體財物；"三查"是：查非生產(chǎn)性開支，查村干部報酬和補貼，查專項資金使用和項目招投標；"三改"是：改變農(nóng)村財務(wù)工作無人管理、無章可循、無人監(jiān)督的狀況。在清理工作中，我們把專業(yè)清理與群眾監(jiān)督結(jié)合起來，通過設(shè)立舉報箱、公布舉報電話等方式，最大限度地聽取群眾意見，確保清理整頓工作落到了實處。對于那些群眾反映十分強烈的上訪村，必須深入清理，深挖根源。清理之后，要針對存在的問題，建立健全相關(guān)財務(wù)管理制度，嚴格監(jiān)管，促進村級財務(wù)管理規(guī)范化、制度化。

1.1.2創(chuàng)新財務(wù)管理模式。為加強集體資產(chǎn)管理，確保集體財產(chǎn)安全和集體資產(chǎn)保值增值，我們探索創(chuàng)新了財務(wù)管理模式，積極推行了農(nóng)村會計聘任制，進行了電算化試點嘗試，使農(nóng)村財務(wù)管理模式更加科學(xué)可行。

1.1.3狠抓農(nóng)村財會隊伍建設(shè)。要堅持以人為本，嚴格落實持證上崗制度，把財務(wù)人員的定期培訓(xùn)與日常管理結(jié)合起來，不斷提高財務(wù)人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

1.1.4創(chuàng)新農(nóng)村財務(wù)管理制度。要進一步完善農(nóng)村財務(wù)管理考核辦法及財務(wù)管理規(guī)定，進一步創(chuàng)新規(guī)范財務(wù)管理程序。我街辦針對農(nóng)村財務(wù)管理中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，制訂并完善了一整套以財務(wù)公開為基礎(chǔ)、財務(wù)審計為主體、民主理財為依托、"雙代管、雙監(jiān)督"為保證的制度和措施，在從嚴控制備用金限額、嚴格控制非生產(chǎn)性開支、嚴格開支審批手續(xù)等方面進行了有效審計監(jiān)督。

1.2健全落實規(guī)章制度，切實減輕農(nóng)民負擔。要積極開展農(nóng)民負擔專項治理，要重點整治好諸如農(nóng)民建房、農(nóng)村義務(wù)教育、修建道路、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面存在的亂收費、亂集資、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象。要全面落實四項制度，強化農(nóng)民負擔專項治理。即：涉農(nóng)稅收、價格和收費"公示制"，向群眾公示的內(nèi)容要全面、準確、合法，公示形式要貼近群眾，切實做到經(jīng)?；?、規(guī)范化；農(nóng)村義務(wù)教育收費"一費制"，要規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育收費管理，在義務(wù)教育階段要全面推行"一費制"收費辦法，在嚴格核定學(xué)雜費、課本和作業(yè)本費標準的基礎(chǔ)上，一次性統(tǒng)一向?qū)W生收取費用；公費訂閱報刊"限額制"，村級報刊雜志的征定費每年不得超過當年村級管理費的10%；農(nóng)民負擔案件"追究制"，要嚴肅查處涉及農(nóng)民負擔案件和違規(guī)違紀行為，建立預(yù)防和查處涉及農(nóng)民負擔案件的長效機制。要嚴把支農(nóng)惠農(nóng)政策落實關(guān)，保證糧食直補、柴油化肥補貼及市街辦兩級轉(zhuǎn)移支付資金款能夠及時足額撥付。

2. 提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理水平的具體措施

2.1加強財經(jīng)隊伍建設(shè)，全面提高農(nóng)經(jīng)人員素質(zhì)。通過培訓(xùn)，參訓(xùn)人員不僅提高了專業(yè)知識水平，也都學(xué)會了熟練操作微機。財經(jīng)統(tǒng)計站工作人員能夠熟練運用電算化軟件處理財務(wù)，村會計能夠通過遠程教育設(shè)施開展農(nóng)業(yè)病蟲害咨詢、大棚菜價格查詢等，為廣大村民、蒜薹貯存戶及時了解市場行情提供了方便，為農(nóng)業(yè)信息化的順利開展打下了良好基礎(chǔ)。通過培訓(xùn)，提高了街辦村兩級經(jīng)管人員的政策水平和業(yè)務(wù)能力，提高了農(nóng)經(jīng)人員綜合素質(zhì)，培養(yǎng)了一支工作責任心強、勇于開拓進取的農(nóng)經(jīng)干部隊伍，適應(yīng)了新形勢下農(nóng)經(jīng)管理工作的需要。

2.2建立健全規(guī)章制度。

2.2.1建立日常工作規(guī)章制度。制定一整套落實農(nóng)村土地承包、減輕農(nóng)民負擔和農(nóng)村財務(wù)管理的執(zhí)法管理制度和措施，確保國家各項政策的落實。

2.2.2建立農(nóng)經(jīng)崗位責任制度。要制定農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理崗位和執(zhí)法責任制，明確崗位執(zhí)法責任。

篇7

區(qū)檢察院：

你院__*（20__）12號文件已收悉，鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視，針對《檢查建議書》提出的“在反腐倡廉和法制教育方面比較薄弱，對村干部的思想教育重視程度不夠、力度不大，集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責相結(jié)合的制度沒落實好，監(jiān)督制約機制不夠健全”等問題，認真研究制定了職務(wù)犯罪的預(yù)防方案，專題研究落實具體整改措施，取得了階段性成效，現(xiàn)將整改落實情況匯報如下：

一、強化法制教育，堅持依法行政

一是加強理論學(xué)習(xí)。加強村兩委成員的學(xué)習(xí)力度。使他們深入學(xué)習(xí)黨的十會議精神和科學(xué)發(fā)展觀知識，使他們樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀，進一步牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨。二是加強新時期反腐倡廉和法紀教育。通過學(xué)習(xí)，讓村兩委成員自覺抵制極端個人主義、享樂主義等腐朽思想的侵蝕，做到自重、自醒、自警、自勵，形成“腐敗可恥、廉潔光榮”的良好氛圍，切實提高黨員干部的法律意識和廉政意識。三是開展有效警示教育活動。通過組織觀看教育片，用身邊的人和事教育身邊的人等形式，進一步增強法制意識，規(guī)范行政執(zhí)法行為，筑牢預(yù)防職務(wù)犯罪的思想防線，從而有效預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生。

二、建立健全規(guī)章制度

編制出臺規(guī)范執(zhí)法行為的各項制度匯編，建立各個環(huán)節(jié)的嚴格責任制度，有針對性的制定工作程序、檢查、制約以及責任制度，使工作有章可循、監(jiān)督制約有力、責任落實到人，徹底改變無章可循、有章不循、違章不究的現(xiàn)象。要求各部門人員要以規(guī)章制度為開展工作的標尺，堅決做到有章必循、違章必究，嚴格執(zhí)行規(guī)章制度。同時，加大對村兩委成員的監(jiān)管力度和村務(wù)公開力度，杜絕類似案件的發(fā)生。

加大有關(guān)法律法規(guī)和政策的宣傳力度

三、強化監(jiān)督措施

充分發(fā)揮鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)中心和審計部門職能作用，對村級財務(wù)進一步嚴格管理，同時，按照制度定期對村級財務(wù)進行審計，最大限度減少職務(wù)犯罪的空間和時間。有條件的村，盡快設(shè)立舉報電話和舉報信箱，動員廣大人民群眾進行監(jiān)督，保證各項政策和規(guī)章的落實。

四、加大法律法規(guī)和政策的宣傳力度。

一是利用全體村兩委成員集中學(xué)習(xí)時間，加大對有關(guān)法律法規(guī)和政策的學(xué)習(xí)宣傳力度，讓法律法規(guī)和政策進一步深入機關(guān)人員心中。二是充分利用張貼標語、發(fā)放明白紙等形式，對法律法規(guī)和政策進行廣泛宣傳。三是充分利用重大節(jié)假日，并結(jié)合全鎮(zhèn)重要活動進行宣傳。四是有重點的對相關(guān)人員進行財務(wù)管理知識和法律知識的培訓(xùn)，進一步提高他們防腐拒變的能力。

總之，在今后工作中，我們將認真吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，深入

篇8

關(guān)鍵詞：農(nóng)村財務(wù)；規(guī)范化；思路對策

農(nóng)村財務(wù)管理不僅是一項經(jīng)濟工作，同時也是一項嚴肅的政治工作，是農(nóng)村基層組織、思想、政權(quán)建設(shè)的需要。因此必須加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認真搞好村級財務(wù)管理工作。中央和省一再要求要認真搞好村級財務(wù)的管理，并作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作的一項大事來抓。之所以如此重視農(nóng)村村級財務(wù)管理工作，是因為農(nóng)村財務(wù)管理是一項政策性很強的工作。由于目前村級財務(wù)管理中還存在著不規(guī)范的問題，影響了農(nóng)村工作的正常運轉(zhuǎn)，使得村黨支部缺乏號召力和凝聚力，各種公益事業(yè)難以興辦，所以完善和規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理制度在當前已是刻不容緩。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村財務(wù)管理已顯得相對滯后，農(nóng)村集體財務(wù)管理混亂，迫切需要進行規(guī)范。如何切實解決當前農(nóng)村村級財務(wù)管理中存在的問題，筆者認為，必須從以下幾方面入手。

一、提高農(nóng)村會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強會計法規(guī)制度的培訓(xùn)，為農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化做好人力資源準備

農(nóng)村財務(wù)管理既是一項政策性很強的工作，又是一項業(yè)務(wù)性極強的工作。因此，穩(wěn)定財會人員隊伍，提高財會人員素質(zhì)至關(guān)重要。財會人員被確定之后，一般不要隨意變動，以穩(wěn)定財會人員隊伍。這里關(guān)鍵是要嚴格財會人員的任免程序，必須實行持證上崗制度，并建立崗位責任制，財會人員要明確自己的權(quán)利和義務(wù)。為提高財會人員的素質(zhì)，要切實加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期或不定期地進行業(yè)務(wù)考核，穩(wěn)定隊伍，提高素質(zhì)，為農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化做好人力資源準備。

多年來財會人員隊伍不穩(wěn)定問題一直困繞著農(nóng)村財務(wù)管理工作，要改變這種現(xiàn)狀，有必要建立一支高素質(zhì)的，穩(wěn)定的會計隊伍。因此，一是應(yīng)健全財會人員任免制度。凡經(jīng)群眾推薦，村委會上報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核合格，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計管理站審批并統(tǒng)一頒發(fā)聘書；二是建立財務(wù)人員人事管理制度。對村級財會人員的配備、考核、聘任以及勞動報酬、崗位責任制等均做出明確規(guī)定，不經(jīng)鄉(xiāng)主管部門批準，不得任意調(diào)換和聘任財會人員；三是對鄉(xiāng)村財會人員進行全面清查，建立會計人員檔案管理網(wǎng)絡(luò)，以便儲備和統(tǒng)一調(diào)配整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會計人員。

財會人員是村鄉(xiāng)里的“內(nèi)當家”，一定要有全局觀念和法制觀念，要有較高政治覺悟、專業(yè)知識和專業(yè)技能，努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。為此，各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視對村級財會人員的培養(yǎng)，定期進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，爭取盡快地把國家改革的有關(guān)政策和新的財稅制度，貫徹落實到鄉(xiāng)村一級；同時鄉(xiāng)村也要建立會計人員持證上崗制度，即要求會計人員必須按照其資格證的級次，持證應(yīng)聘相應(yīng)崗位之職，保持財會隊伍穩(wěn)定。為農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化做好人力資源準備。

二、加強農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化必須要堅持“五個統(tǒng)一”，有效化解農(nóng)村財務(wù)管理的矛盾

加強財務(wù)規(guī)范化管理，必須要堅持“五個統(tǒng)一”即：統(tǒng)一思想，規(guī)范監(jiān)督程序；統(tǒng)一帳、表、冊、據(jù)，規(guī)范會計操作程序；統(tǒng)一審批手續(xù)，規(guī)范支出管理；統(tǒng)一業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范交接手續(xù)；統(tǒng)一檔案專柜，規(guī)范財務(wù)資料。只有這樣才有利于農(nóng)村的財務(wù)行為進一步規(guī)范，從而可以給群眾一個明白，還干部一個清白，農(nóng)民也不必為財務(wù)問題而上訪，干部也不必因財務(wù)管理而費心，干群關(guān)系將更加密切，為農(nóng)村和諧社會的建設(shè)創(chuàng)造有利的條件。為此，各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)都必須提高對村級財務(wù)重要性的認識，加強領(lǐng)導(dǎo)、強化管理，使之逐步納入規(guī)范化，法制化的軌道。農(nóng)村財務(wù)規(guī)范化就是要求村級的各項收入、財政對農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付和部門對農(nóng)村撥付的資金，都要規(guī)范繳付手續(xù)，統(tǒng)一管理，有效監(jiān)督。這樣可使村級收入管理得到加強，有效遏制亂收費、亂攤派行為，進一步減輕農(nóng)民負擔。村級各項支出均在村財鄉(xiāng)管部門的全程監(jiān)督下使用，資金使用進一步規(guī)范和透明，不僅避免了資金使用的盲目性，還可有效地杜絕擠占、挪用等違紀現(xiàn)象的發(fā)生。

三、健全農(nóng)村財務(wù)管理化的各項管理制度，做好農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化的制度保證

建立健全規(guī)章制度，使村級財務(wù)管理有章可循，是搞好財務(wù)管理規(guī)范化的重要保證。為使農(nóng)村村級財務(wù)管理有章可循，必須嚴格執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)部、財政部新頒布的《村合作經(jīng)濟組織會計制度》和《村合作經(jīng)濟財務(wù)制度》這兩個新制度。新《制度》針對目前村級財務(wù)混亂的種種現(xiàn)狀，對現(xiàn)金管理、固定資產(chǎn)管理、費用開支管理、票據(jù)管理、農(nóng)民負擔款項和共同生產(chǎn)費管理、義務(wù)工和積累工管理、財會人員及財會賬目管理、財務(wù)審計與民主理財?shù)确矫娑甲髁司唧w規(guī)定。對完善村集體經(jīng)濟組織財務(wù)會計工作，推進村級財務(wù)管理經(jīng)?；⒁?guī)范化、制度化將起到十分重要的作用。

篇9

關(guān)鍵詞：做好；村級；會計；電算化；工作

中圖分類號：F3 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-03-0028-1

村級會計是指村級財務(wù)會計工作，由鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟管理站（以下簡稱鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站）統(tǒng)一代管。實行村級會計能夠加強對村級財務(wù)活動的監(jiān)管，提高村級財務(wù)管理水平，降低管理成本。村級會計在實行中遵循的原則是核算主體不變、資產(chǎn)所有權(quán)不變、不越權(quán)的原則；主要內(nèi)容是賬目、財務(wù)收支、會計檔案、提供會計信息。我市自上世紀九十年代開始實行了村級會計，這種管理體制雖然加強了農(nóng)村財務(wù)管理，但也大大增加了鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站的工作量。為了解決這個問題，1999年我市在先行試點的基礎(chǔ)上，于2001年在全市所有鄉(xiāng)全面推行了村級會計電算化工作。這項工作，不但極大地減輕了記賬的工作量，也使我市的村級會計工作走上了規(guī)范化的道路。從我市實踐上看，做好村級會計電算化工作，以下兩個方面是必須做好的。

1 村級會計電算化的前期準備工作

1.1 核對賬目

在實行村級會計電算化之前，為了避免出現(xiàn)差錯，各鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站人員與各村出納報賬員要對各村賬目進行清查核對，做到賬賬、賬證、賬實相符，核對無誤后再錄入微機。

1.2 培訓(xùn)人員

由于村級會計電算化對操作者的要求比較高，操作人員不但要掌握一定的會計專業(yè)知識，還要掌握相關(guān)的計算機知識和財務(wù)軟件的使用技術(shù)。在實際工作中，一般對會計人員的要求只重視財務(wù)專業(yè)知識，很少要求掌握計算機知識。因此，加強會計人員的計算機知識和專用財務(wù)軟件的培訓(xùn)，是做好村級會計電算化工作的保證。人員培訓(xùn)既可以采用會計電算化專業(yè)機構(gòu)組織的培訓(xùn)形式，也可以采用其他方式的培訓(xùn)，如：請所購買軟件的公司幫助培訓(xùn)人員等。

1.3 明確人員分工

要做好村級會計電算化工作，分清人員職責很重要。我市根據(jù)精簡高效的原則，規(guī)定：各村只設(shè)一名出納報賬員，鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站設(shè)總會計員、總出納員和微機操作員。他們的職責是：

1.3.1 村出納報賬員 負責將本村發(fā)生的收入、支出票據(jù)進行審核、整理，經(jīng)過村民主理財小組審查、村主管財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批同意后，定期報送到鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站，交總會計進行賬前審核。

1.3.2 總會計員 （1）協(xié)助站內(nèi)專職審計人員對各村出納報賬員報來的收支票據(jù)進行賬前審核（計）；（2）填制記賬憑證，交微機操作員錄入微機；（3）對打印出來的賬證進行審核；（4）對打印出來的賬頁分村、按年度裝訂、歸檔；（5）定期組織村出納報賬員對賬。

1.3.3 總出納員 負責各村款項的收付業(yè)務(wù)，接收村出納報賬員交來的蓋有審計員印章的收支票據(jù)，在登記完現(xiàn)金和銀行存款賬后將票據(jù)交給總會計填制記賬憑證。

1.3.4 微機操作員 按照財務(wù)制度規(guī)定設(shè)置賬套和會計科目，根據(jù)總會計填制的記賬憑證，將各村發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)及時、完整、準確地錄入微機，進行記賬、結(jié)賬，并對錄入微機的會計資料存盤備份，同時打印出賬簿、憑證和報表，以備查看和存檔。

1.4 建立健全規(guī)章制度

為了做好村級會計電算化工作，我市制定和完善了有關(guān)的規(guī)章制度，包括：現(xiàn)金銀行存款管理制度、財務(wù)人員管理制度、財務(wù)檔案管理制度、計算機管理制度、民主理財制度、財務(wù)開支審批制度等。

2 村級會計電算化運行過程中出現(xiàn)問題的解決方法

2.1 忘記修改系統(tǒng)財務(wù)日期問題

由于村級會計業(yè)務(wù)的特殊性，收入、支出票據(jù)常常集中在年末結(jié)算，這樣就出現(xiàn)了記賬的滯后性，當年的部分會計業(yè)務(wù)需要等到下一年度才能處理，從而出現(xiàn)了記賬日期和實際財務(wù)日期不一致。出現(xiàn)此類問題，可以通過財務(wù)軟件中的財務(wù)日期調(diào)整窗口，將系統(tǒng)財務(wù)日期調(diào)整到和賬套年度相符的日期。例如：在2001年3月錄入2000年12月份的賬，就需要將財務(wù)日期調(diào)整到2000年12月，然后再開始錄入2000年12月份的賬。

2.2 數(shù)據(jù)備份混亂、查找不便問題

財務(wù)軟件都提供了數(shù)據(jù)備份功能，防止數(shù)據(jù)損壞時，賬務(wù)丟失。備份方法是：1.選擇某一硬盤，如：D盤，建立一文件夾，起名為“備份數(shù)據(jù)”；2.在此文件夾里建以各村名為文件名的系列文件夾；3.在各村文件夾下建立相應(yīng)年份的系列文件夾；4.在年份文件夾里建立相應(yīng)月份的文件夾，以后就可以把某村、某年、某月的數(shù)據(jù)備份到對應(yīng)的文件夾里了。備份時，要采用機內(nèi)和機外（如：U盤、光盤等）同時備份的方法，以防不測。

2.3 軟件出現(xiàn)問題

軟件公司都提供售后服務(wù)，如果軟件出現(xiàn)問題而微機操作員無法解決時，可以請軟件公司技術(shù)人員幫忙解決。

方法是既可以打電話請教，也可以通過qq進行遠程協(xié)助。

2.4 打印出的賬頁如何裝訂問題

由于有的村經(jīng)濟業(yè)務(wù)量不多，打印出的賬頁少，部分鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站便將各村的所有賬（總賬、明細賬、日記賬）的賬頁裝訂成一冊，給看賬、查賬帶來諸多不便。針對這種情況，我市作出規(guī)定：打印出的賬頁裝訂時，必須按照總賬、明細賬、日記賬分別裝訂成冊，即至少要裝訂成三本賬，并增加賬戶目錄頁，同時在賬頁的底端手工填上頁碼。這樣，一方面可以防止賬頁散失、抽換，另一方面看賬、查賬也方便。

參考文獻

[1]舒蘭市農(nóng)村財務(wù)村賬鄉(xiāng)管及電算化管理暫行規(guī)定.（舒政發(fā)[2001]55號）.

篇10

實施鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，是中央、省、市重民本、惠民生、建和諧的重要舉措，是農(nóng)村衛(wèi)生改革與發(fā)展的現(xiàn)實需要，有利于鞏固農(nóng)村三級醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)；有利于農(nóng)村衛(wèi)生資源的合理配置和有效利用；有利于鄉(xiāng)村醫(yī)生業(yè)務(wù)素質(zhì)提高；有利于促進新型農(nóng)村合作醫(yī)療的鞏固和發(fā)展；有利于規(guī)范鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)行為，維護農(nóng)村醫(yī)藥市場秩序，保證農(nóng)民看病和用藥安全。通過實施鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，進一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與村衛(wèi)生室的管理職能，明確兩者在農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)中的責、權(quán)、利關(guān)系，逐步建立起宏觀調(diào)控有力、微觀運行有序的新機制，最大限度地發(fā)揮鄉(xiāng)村衛(wèi)生組織的服務(wù)功能，提高衛(wèi)生資源的利用率，著力解決群眾“看病難、看病貴”的問題，努力推動全縣醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)又好又快發(fā)展。

二、主要任務(wù)

（一）加強村衛(wèi)生室建設(shè)。嚴格按照全縣村衛(wèi)生室設(shè)置規(guī)劃要求，原則上一個行政村設(shè)一所村衛(wèi)生室，人口少的鄰近行政村可以聯(lián)合設(shè)置衛(wèi)生室，人口較多的行政村可酌情在較大的偏遠自然村設(shè)置村衛(wèi)生室預(yù)防接種室?？h衛(wèi)生局對實行鄉(xiāng)村一體化的村衛(wèi)生室重新審核《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，統(tǒng)一機構(gòu)名稱，統(tǒng)一制作機構(gòu)標識牌、印章。村衛(wèi)生室要求做到“三室一房”（診斷室、治療室、留觀室、藥房），使用面積不得少于60平方米。

（二）實施一體化管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要根據(jù)醫(yī)療衛(wèi)生工作的規(guī)范要求，加強對所轄村衛(wèi)生室的管理，建立完善各項規(guī)章制度，實行工作目標管理，狠抓財務(wù)、藥品統(tǒng)一管理核心關(guān)鍵，使鄉(xiāng)村一體化工作落到實處。

1、統(tǒng)一行政管理。縣鄉(xiāng)村一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室負責全縣鄉(xiāng)村一體化工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村一體化辦公室的主要職責是：負責本轄區(qū)鄉(xiāng)村一體化方案的組織實施和管理，與村衛(wèi)生室簽訂目標管理責任書；對村衛(wèi)生室實行統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一標準建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一藥品及材料集中采購供應(yīng)、統(tǒng)一考核；協(xié)助縣衛(wèi)生局進行監(jiān)督管理，制止和取締非法行醫(yī)行為，嚴厲打擊非法醫(yī)療機構(gòu)。

2、統(tǒng)一業(yè)務(wù)管理。村衛(wèi)生室的各項工作目標任務(wù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)一安排，實行目標管理，統(tǒng)一公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療業(yè)務(wù)技術(shù)操作規(guī)程。規(guī)章制度由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)一制定，實行統(tǒng)一的監(jiān)督管理，統(tǒng)一門診登記、醫(yī)療文書，做到“八有一上墻”即：看病有登記；用藥有處方；收費有憑據(jù)；收支有賬證；工作有制度；崗位有職責；疫情有報告；業(yè)務(wù)有考核；主要工作制度、崗位職責、防保數(shù)據(jù)、圖表、服務(wù)價格公示等上墻。

3、統(tǒng)一財務(wù)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對村衛(wèi)生室統(tǒng)一會計科目、統(tǒng)一賬號，設(shè)立總賬與分賬，村衛(wèi)生室同時設(shè)立賬簿。村衛(wèi)生室收費要嚴格執(zhí)行國家物價政策，實行相對統(tǒng)一的收費項目和標準，診療收入必須統(tǒng)一使用非營利性醫(yī)療機構(gòu)收費專用票據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對各個村衛(wèi)生室的財產(chǎn)、物資要進行登記造冊，建立健全固定資產(chǎn)、藥品調(diào)撥、業(yè)務(wù)收支賬冊。各村衛(wèi)生室實行獨立核算，所有財務(wù)收支必須納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)一管理。

4、統(tǒng)一藥品管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室藥品，使用國家基本藥物目錄，實行全省統(tǒng)一網(wǎng)上招標采購，藥品由配送中心配送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，各村衛(wèi)生室到衛(wèi)生院領(lǐng)取，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級醫(yī)療機構(gòu)藥品按統(tǒng)一價格銷售。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院根據(jù)各村衛(wèi)生室用藥計劃負責藥品的調(diào)撥，做好藥品的進出庫管理（衛(wèi)生院要建立健全藥品進庫單和出庫單），保證醫(yī)療用藥需要。對于不認真執(zhí)行價格規(guī)定私自加價的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，由縣衛(wèi)生局報物價管理部門按相關(guān)法規(guī)進行處罰；鄉(xiāng)村醫(yī)生不得私自進購藥品，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，由縣衛(wèi)生局報藥監(jiān)、工商等部門按相關(guān)法規(guī)嚴肅查處，同時取消其鄉(xiāng)村醫(yī)生聘用資格。

5、村衛(wèi)生室法律和財務(wù)責任。村衛(wèi)生室實行法律責任獨立，村衛(wèi)生室的人員在開展診療及其他活動時，產(chǎn)生的風險和責任由村衛(wèi)生室及相關(guān)人員承擔。村衛(wèi)生室實行財務(wù)核算獨立，村衛(wèi)生室的業(yè)務(wù)開展實行財務(wù)獨立核實，自負盈虧的經(jīng)營管理。

三、時間安排

（一）第一階段

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立鄉(xiāng)村一體化領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔任主任，明確2名以上專兼職人員負責本轄區(qū)內(nèi)的日常工作管理。

2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“四統(tǒng)一、兩獨立”（行政、業(yè)務(wù)、財務(wù)、藥品統(tǒng)一管理和法律責任、財務(wù)核算獨立）的要求，完成本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村一體化工作，并認真組織實施。

3、村衛(wèi)生室要確保內(nèi)外衛(wèi)生清潔，室內(nèi)辦公設(shè)備、藥品、醫(yī)療器械統(tǒng)一擺放，村醫(yī)生著裝整潔，配戴上崗證，按甲級村衛(wèi)生室設(shè)置標準完成醫(yī)療器械配置。

4、建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及鄉(xiāng)村醫(yī)生對鄉(xiāng)村一體化工作的考核和獎懲制度，層層簽訂責任書。

（二）第二階段

1、試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施鄉(xiāng)村一體化“四統(tǒng)一”和“兩獨立”管理，對各種資料整理歸檔，確保資料整齊、統(tǒng)一有序。

2、試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院根據(jù)工作情況，查漏補缺，分析統(tǒng)計各類報表，進一步完善鄉(xiāng)村一體化各項工作。

（三）第三階段

縣鄉(xiāng)村一體化辦公室組織人員進行評估驗收，對未完成工作的單位和個人，按照簽訂責任書追究相關(guān)人員責任。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)?？h上成立以縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，衛(wèi)生、財政部門負責人任副組長，發(fā)改、人事、監(jiān)察、審計、藥監(jiān)部門負責人及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的鄉(xiāng)村一體化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組在縣衛(wèi)生局下設(shè)辦公室，具體負責全縣鄉(xiāng)村一體化工作的組織協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、督導(dǎo)檢查、考核驗收等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)組織機構(gòu)，配合實施鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理落實工作。