村財務管理規章制度范文
時間：2023-10-12 17:19:06
導語：如何才能寫好一篇村財務管理規章制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。
篇1
引言
村級財務管理主要是對農村村集體所占有、支配以及管理的資產所發生的財務活動所進行的核算、計劃以及監督管理，隨著我國新農村建設的不斷發展，農村財務管理工作環境所面臨的形勢發生了較大的變化。必須對新農村財務管理進行調整，以改善農村財務管理狀況，提高農村財務管理水平，這對于推動農村經濟發展，保護農村集體資產安全，維護農民切身利益也具有重要的作用。
一、農村村級財務管理的模式
1.獨立財務管理的模式。獨立財務管理模式是指由村集體自行設置財務管理機構對村集體的財務活動進行管理，也就是俗稱的村財村管的模式，由村委會負責聘請村級財務管理人員進行村集體的財務工作，這種模式的優點在于有助于村集體強化對村級債務、資產等財務活動的管理，但是由于村級財務人員獨立性差，和容易受村委會領導影響，會計信息失真以及資產、資金流失問題難以監督控制。
2.會計委派財務管理模式。會計委派模式與獨立財務管理模式的區別在于村級財務人員由鄉鎮委派，這種管理模式可以有效的發揮會計監督的職能，對于保護村集體資產，遏制腐敗問題的發生非常有效，能夠避免隨意開支、資金占用等問題，但是由于委派村級財務人員的職責權限界定困難，對村集體經營管理的主動性差，在一些財務處理實際工作中經常受到掣肘。
3.村財鎮管模式。村財鎮管就是村集體的賬務集中由鄉鎮進行統一的管理，鄉鎮通過設置經管站等機構對村級財務統一管理，這種模式有效的規范了村級財會行為，實現了村級財務的事前管理，強化了鄉鎮監督與村民監督職能，有利于確保村集體資金資產的安全，但是這種管理模式與村民委員會組織法有沖突，而且使村級財務管理環節更加繁瑣，管理不便的問題較多。
二、農村財務管理工作存在的問題分析
1.農村財務管理制度不健全。由于農村“兩委”班子人員少，財務管理工作基本由會計一人處理，因此對于村級管理工作的重視程度較差，沒有結合村集體經濟的實際情況制定完善系統的財務管理規章制度，導致財務管理工作的規范化程度不高。
2.財務監督管理落實不到位。在財務工作的監督管理上，村民理財小組作用嚴重虛化，設置也成為擺設不能真正的發揮對于村級財務工作的監管作用，村級財務工作的民主參與程度不高。同時，村集體財務工作的透明化程度不高，財務公開力度不足，也造成了村民無法對村集體財務進行有效的監管。
3.村集體資產管理水平不高。在村集體的資產管理工作中，由于缺乏相關的管理制度，再加上監督的無效，導致大量資產管理尤其是資產的處置方面存在著違規的問題，一些村集體資產不正常流失，不僅造成村集體的損失，同時也引發了村民與村委會之間的矛盾。
三、農村財務管理對策探析
1.健全村級財務管理制度建設。完善的制度體系是確保村級財務管理工作規范化開展的基本保障，為了確保村級財務管理工作的規范有序開展，必須要結合農村財務管理工作的實際情況，建立一套完善的財務管理規章制度。尤其是建立涵蓋有財務報銷管理、物品購銷管理、固定資產管理制度、現金管理、財產清查、財務會計崗位職責等在內的村級財務管理規章制度，指導村級財務管理工作的規范有序開展。同時為了確保各項財務管理規章制度能夠得到有效的貫徹落實，應該對村財務管理工作進行明確的責任來界定，尤其是在審核批準方面，以免出現權力交織、越權操作的現象。
2.落實好民主理財與財務公開。實施民主理財，可以確保在農村財務管理上嚴格執行黨和國家的政策，也有利于保護農民利益和村集體經濟組織的財產安全完整。在具體的實施過程中，應該通過村民大會或村民代表會議選舉民主理財組織，對村集體經濟組織日常經濟活動和財務活動進行審核、監督檢查。對于財務公開，其形式就是將集體經濟組織一定時期的財務活動和財務指標張榜公布，以確保村集體經濟組織財務活動在透明的狀態下運行，為了強化對于農村財務的監管，財務公開內容應該包括村集體經濟的收支情況、上級財政補助專項資金的收支及使用、集體經濟重大支出和所得收益、村干部的報酬、村集體債權債務情況、村集體基本建設項目的進展及資金使用情況等內容。通過落實好民主理財與財務公開，確保農村財務管理的公開透明與規范合理。
3.強化村集體資產管理。村集體經濟的資產主要包括村集體經濟組織擁有的流動資產、固定資產、農業資產、無形資產等，在具體的管理實施過程中，最關鍵的就是流動資產與固定資產的管理。對于流動資產重點是確保貨幣資金、短期投資、存貨和應收賬款、內部往來等相關項目的核算管理，并嚴格落實好不相容職務相互分離的制度，確保流動資產管理的合法合規與真實準確。對于固定資產的管理，應該設置固定資產管理賬冊，及時登記固定資產變動情況，對于需要轉讓、對外投資、出租或報廢等形式處理的固定資產，應嚴格履行財務會計手續，及時進行賬務處理。
篇2
但從查處的鄉鎮違法違紀的經濟案件來看，目前鄉鎮在財政財務管理上存在著諸多薄弱環節。
三大管理漏洞
就目前查處的經濟案件和筆者的了解而言，目前鄉鎮財務管理上存在著三大比較明顯的漏洞。
農業項目資金管理不到位。農業項目前期準備不充分、工程招投標違規操作、專項資金違規使用、項目管理不夠規范等等。一些項目單位虛編印刷精致的項目申報材料，再通過層層打通關系的辦法，騙取上級專項農業補貼資金。某鎮一高效設施農業基地建設項目，申報面積200畝，在項目申報材料里虛編了92戶農戶的土地流轉合同，實際種植面積不足80畝，而在分期的驗收、撥款中，經辦人“擺平”了有關人員，使28萬元專項補貼資金順利地從省騙到鎮，直到項目經辦人手中。相關責任人受到黨紀處分，違規資金被收繳國庫。
貪污受賄、挪用公款和違反財經紀律案件時有發生。某鎮財政所會計陸菜某，利用負責財政所有關賬務的記賬、收付、管理的職務之便，采取涂改、銷毀部分原始記賬憑證、修改記賬賬頁等手法，侵吞公款合計人民幣166632.21元。被判處有期徒刑十年，并處罰金10萬元。財政所所長周某因工作失職，給予黨內警告處分。某鎮財政所會計黃某，利用職務之便挪用公款16萬元歸其妻子經營所用，某村幾位村干部集體決定將國家已取消的農業稅繼續向尾欠的農戶收取并私分，某村支部書記黃某從鎮里領取有關款項后從不入賬而是用于個人做生意等等。
鄉村干部違反規定克扣或截留農民補貼。2007年8月。某村集體決定，將2000多農戶“一折通”上的涉農補貼由村統一支取，扣除農戶應上交款后將余額再發給農戶，到案發，尚有143戶的涉農補貼8826.10元未發放到位。當地信用社由于違規操作，主要領導被追究紀律責任；有關村干部違反了“嚴禁鄉村干部收回‘一折通’專用存折代領補貼資金”的有關規定，被追究主要領導紀律責任。某村支部書記將集體土地或死亡絕戶的涉農補貼從“一折通”取出后長期占為己用，等等。
因此，如何管好用好監好鄉鎮財政資金，把有限的資金用在刀刃上，讓組織放心，讓群眾滿意，依筆者的工作實踐之見，鄉鎮領導除自覺貫徹執行黨員領導干部廉潔從政若干準則，確保鄉村干部不出亂子外，還必須要做到善于科學理財。
嚴守“五道關口”
對鄉鎮領導的理財，筆者的觀點是：為政不理財是失職，為政不會理財是不稱職，為政亂理財是瀆職。
鄉鎮領導要理好財，首先就必須從建立健全各項制度人手，嚴格按照財務制度規定來辦事。具體地說，一是對鄉鎮負責征收的財政收入，要按照規定及時足額繳入國庫，嚴格執行“收支兩條線”規定，不得截留、坐支、挪用和私設“小金庫”。二是要建立健全本單位的財務管理制度，認真執行黨委領導下的鎮長“―支筆”審批制度。要對招待費、招商費、辦公費以及獎金補貼等各項費用和開支標準作出嚴格的規定，以嚴格的制度來規范干部、職工行為。三是嚴格執行上級有關財經紀律和財務管理制度，使財政管理的各個主要環節都做到有法可依，有法必依，對涉財的違法違紀的人和事要依靠當地紀檢監察組織嚴肅處理。
科學理財，不僅僅是企業理財、個人理財的圭臬，更應該成為政府理財的參照系。鄉鎮黨政領導要切實從人民群眾的根本利益需要出發，把人員和家庭的補支出、支農惠農的項目支出放在首要位置。此外，更要樹立民主理財觀念，切實做到決策依據和決策程序公開、透明，使財政分配最大限度地體現民意。特別強調的是鄉鎮對財政補資金要及時公開、公示補助政策和補助對象，把有關《公開信》和“一折通”等及時發放到農戶，確保農民群眾的知情權，更不能以任何理由克扣農民補貼。
第三，要確立“還債也是政績”、“新官要理舊賬”的理財意識?，F在鄉鎮財政負債數額較大，這些債務大部分是歷史遺留下來的，作為現任領導不能回避。借債還錢是公理，前任所欠債務后任―定要切實負起還債的責任，要增強“接力意識”和換人不換債的工作思路，要逐步建立鄉村債務動態監控制度，及時全面地掌握鄉村債務變化情況，建立健全債務控制和化債工作規章制度。要運用財政、金融政策，在年度預算安排和債務本息的處理上多給一些優惠的政策。要運用法律手段開展債務化解工作，尤其是債權回收、資產出售、壞賬處理等一些重大利益調整，都必須履行審批程序，絕不能將鄉鎮政府所欠債務向村組和農民攤派。同時，要加強對鄉村資產的管理，建立健全鄉村資產的購建、驗收、保管、使用、處置等管理制度，做到資產實物管理和價值管理相統一。
篇3
鄉鎮財政所基本情況：
一、鄉鎮財政職能
2004年農村稅費改革全面推行，鄉鎮財政所停征了農業稅，財政所的職能發生了較變化。主要職能為：一是貫徹執行國家有關財政管理方面的法律法規；二是負責對各項涉農補貼資金的審核、發放和監督管理，組織審核、上報村級一事一議項目；協助征收鄉鎮非稅收入和新型農村合作醫療費用落實；三是對財政項目資金管理和鄉鎮政府機關財務；四是鄉級財政預算編制、執行及管理；五是完成鄉鎮黨委、政府及上級財政部門交辦的其他事項。
但是也存在著取消農業稅后，鄉鎮財政管理機構由原來的向農業、農村、農民要財政模式和職能，稅改后不能快速適應新形勢的要求，縣級財政部門對基層財政組織的管理松懈的問題。
二、人員結構不合理
鄉鎮財政機構除正式編制人員外，還有部分合同制人員，人員素質參差不齊。全日制學校畢業的財經人員偏少，原始本科學歷和專業技術中級或高級職稱人數所占比偏低。尤為突出的是，作為基層財務工作人員，個別鄉鎮財政人員沒有會計從業資格證。 同時，因為鄉鎮人員流動性較大，補充的人員不能及時得到系統的財政知識培訓，造成財政專業知識不足，業務不精通，計算機操作技能低，對政策的把握不夠準確，影響了工作開展。
三、機構隸屬不明晰，人員待遇偏低
財政所為事業管理，受鄉鎮政府和縣財政局雙重管理，人權、事權、財權由所在各鄉鎮政府負責，財政業務工作由縣財政局指導。縣級財政監管力度薄弱，造成基層財政職能劃分不清、工作安排不合理、人員變動頻繁、管理混亂等現象。財政所人員既要完成鄉鎮的中心工作，又要履行財政工作職責，不能專心于本職工作，疲于應付，敷衍了事。
雖然有的鄉鎮財政所個別人員工資執行公務員標準或參照公務員發放，但大多數人員還是事業全額或差額人員工資，有的甚至連最基本的檔案工資都不能到位，與所承擔的繁重工作量比對，待遇偏低。
四、稅改后鄉鎮財政體制不健全的現狀嚴重制約財政職能的發揮
突出表現在：資金監管職能沒有履行到位，財務管理僅靠“領導一支筆”，甚至存在白條報銷現象；對財政資金管理沒有全部覆蓋，村級財務由鄉鎮農經站管理，鄉鎮財政對村級財務情況不掌握；公共服務能力不強，從思想觀念、軟硬件條件等方面達不到農民群眾日益增長的要求；各種財務管理規章制度不健全，缺乏一套統一的財務管理指導范本或業務工作流程。
五、辦公條件較為簡陋，不能基本滿足現代辦公需要
目前，多數鄉鎮檔案室與財務室、宿舍與辦公室等混在一起，人均辦公用房面積小，多數財政所沒有綜合辦公大廳。辦公設備方面，計算機數量少，且多為幾年前年配置的，設備陳舊，網絡運行緩慢，缺少傳真機、便民排椅及電子觸摸屏等設備，嚴重影響現代化辦公的需要。
總之， 鄉鎮財政所作為聯系國家和農民群眾的橋梁，是財政工作的前沿陣地，直接面對千家萬戶，其職能作用發揮的好壞，直接影響到黨和國家“三農”政策在基層的落實。如何更好的做好鄉鎮財政工作，充分發揮鄉鎮財政在基層政府中的重要作用，就擺在了我們的面前。為此，為加強鄉鎮財政管理，建議如下：
(一)明晰鄉鎮財政所機構隸屬
按照機構獨立、編制單列思想，一是盡快實行垂直管理。鄉鎮財政所人、財、物由縣財政局垂直管理，按照鄉鎮規模確定每個財政所的人員編制數，人員配備、崗位設置由縣財政局統一安排；二是科學界定職能。明確鄉鎮財政職能，解決鄉鎮財政所職能不清的問題。
(二)對現有辦公場所改擴建
統一設置檔案室、服務大廳等場所，服務大廳可以相應設立“家電下鄉”、“村財鄉管”、“兩免一補”和“咨詢服務”窗口，服務窗口標識醒目，涉農惠農資金兌付“一站式”辦理。
有縣級財政部門統一配置必備的辦公設備，搭建鄉鎮財政所動態信息管理平臺，由縣財政局信息中心統一維護和管理，保證網絡暢通，實現縣鄉聯網、資源共享，達到業務辦理方便快捷，提高工作效率。
(三)提高鄉鎮財政人員素質
是嚴把進人關，提高鄉鎮財政干部準入門檻，必須專業對口、具有?？埔陨蠈W歷，財務崗位必須取得會計從業資格證書。鼓勵參加學歷教育，制定相應獎勵機制，上級財政部門適當安排鄉鎮財政所人員進行理論知識及業務技能培訓，鼓勵和支持干部職工晉升職稱考試，以不斷提高財政所全員綜合素質，適應新形勢下日益繁重的財政任務。
(四)實行經費統供
參照縣級部門預算模式，按照“兩上兩下”的原則，科學核定鄉鎮財政所辦公經費、解決鄉鎮財政所辦公經費不足的問題，鄉鎮經費支出按預算每月均衡撥付，保證鄉鎮正常運轉；規范鄉鎮政府收支行為，在現有財政體制和分配政策不變的前提下，實行“賬戶統設、集中收支、采購統辦、票據統管”的財政管理模式。
(五)按照資金的所有權、使用權、管理權“三不變”的原則，深化“村財鄉管”工作，實行村級財務收支集中支付
將各行政村的資金、賬務統一集中到財政所管理。從填制會計憑證到登記會計賬簿，都按規范化會計基礎要求操作。鄉村兩級的會計憑證、賬簿、惠農資金手續等會計資料及時入檔，保存完整。從而有利于財政資金的安全運行，提高對財政資金的管理和監督能力；有利于對財政資金的統籌調度，提高資金使用效益。
六、統一建立健全財政所工作制度
篇4
一、企業會計集中核算的作用
企業實施會計集中核算管理對企業發展而言具有相當重要的作用，而這也綜合表現于多個方面。一般而言，這些作用可以歸納為如下幾點。
首先，會計集中核算管理能夠在很大程度上保證會計信息的真實性，并且可以將企業數據、信息與管理制度集中起來。直接接觸第一手的財務核算數據和經濟信息，省去了中間環節，進一步節省了時間，使企業的日常操作流程更為通暢的運行。中間環節的省去減少了信息錯誤的可能性，使會計信息的真實性得到了更大的保障。
其次，會計集中核算管理能夠提高企業資金的使用效率。這一管理制度將各個企業的資金統一調配，統一使用。節省了時間，使資金的運用更為高效。市場形式瞬息萬變，每個企業都可能遇到各式各樣的風險，而且企業在日常經營過程中經常會遇到需要大筆資金的時候，此時會計集中核算管理可將企業的富余資金撥付給需要資金的企業，可有效的降低企業經營風險（顧風生，徐曉暉，2004）。
再次，會計集中核算可增強會計人員的獨立性。在會計集中核算管理制度中，設置會計集中核算內設機構，統一管理會計工作人員的各種晉升、工資等人事關系。原來的單位對其會計工作人員各種信息的掌控程度大不如前，會計工作人員與原單位的聯系大大減弱。這樣有利于會計人員保持一種獨立的狀態，更有利于會計工作的開展。
二、企業會計集中核算現狀
企業會計核算有利于企業市場競爭力的提高。由于這一核算制度在我國尚處于初始階段，難免存在某些需要完善之處。主要體現在以下幾個方面：
第一，在某種程度上不利于會計的企業內部監督制約。會計集中核算這一制度的初衷在于強化會計的內部監督制約，然而，核算工作人員只能參照會計賬面來履行監督職能，無法參與企業的日常財務管理工作。因此，對企業的監督力度較弱，甚至只是一種表面化的監督，不能真正實現會計核算的初始目的。
第二，在傳統的會計核算中，下屬單位的經營資金直接由其上級部門付給，資金的去向和運營都必須及時的向上級單位報告。而在企業會計集中核算制度下，資金由核算中心統一試用，相關的上級部門無法及時得到資金運用的相關信息，使上級部門對下級部門的資金掌控有了一定難度。
第三，完善的激勵機制的缺失導致一系列問題。集中核算的核算人員與原單位處于一種相對獨立的狀態，會計人員的工資待遇都不再由原單位予以發放。這一方面保證了核算人員的中立客觀的核算態度，另一方面卻也使核算人員缺乏行使職能的動力。這一激勵機制的缺失，核算人員與被核算企業處于相對立的位置。
三、企業會計集中核算問題存在的原因
任何新興事物都會經歷一個由被人所不熟悉到被人熟悉的過程，企業會計集中核算作為一項新的制度模式，被人們所接受并熟練的運用也是需要一段時間的。在人們運用這一制度的初期，勢必會出現上述問題。這些問題的出現，會對這一模式的順利運行產生一定的影響。
首先，企業管理層對企業會計集中核算的認識程度不足。對于集中核算這一新興事物，某些企業的管理者還缺少認識，不甚了解，重視程度不夠，有些管理者甚至簡單地將集中核算人員與自己的企業對立起來，對核算人員的工作不配合，更有甚者持抵觸情緒。有部分管理者認為集中核算與自身無關，缺少了自己員工的參與，自身的權力受到了制約。
其次是集中核算工作人員的工作積極性不高。核算工作人員隸屬于整個的企業，不屬于任何一個企業單獨管轄，核算人員的管理都由企業來進行，缺乏必要的管理規章制度，處于一種管理較為松散、混亂的階段。而且，核算人員的工資待遇等各方面福利等，與一個單獨的企業關系并不緊密，與工作業績聯系程度不強。導致了核算工作人員散漫的工作作風和事不關己的工作態度，對于集團會計集中核算工作的開展是非常不利的。
四、強化會計集中核算管理的措施
會計集中核算能夠提高企業會計工作效率，節省人力資源，提高資金使用率。所以，必須采取措施，來強化企業會計集中核算管理。
第一，切實轉變觀念。思想是行為的先導，思想對行為的影響力是巨大的。不管是企業的高層領導，管理者及普通員工、集團核算工作人員都必須切實轉變觀念、提高認識。一是要對企業員工進行引導，制作相應的宣傳材料，使他們對企業會計集中核算有一個更深程度的認識。認真傾聽企業員工對這一制度的意見，對企業員工的疑問一一予以解答，爭取能夠得到每一個員工的信任和支持。二是要加強核算工作人員的培訓。通過業務知識學習培訓，使核算人員掌握最新的工作技能，提高工作的基本技巧。
第二，要完善監督制約機制。一要大力加強集團會計核算中心的內部監督制約機制建設。在企業內部自身會計核算中所需要建立的制度，要根據自身要求，進行有選擇性的建立（徐春輝，楊明，2011）。二是要加強企業的各個組成成員對會計核算中心的監督制約。核算中心對企業負責，各個企業都有權利對核算中心進行監督。
參考文獻
[1]顧風生,徐曉暉.會計集中核算存在的問題和對策[J].經濟師,2008(09).
篇5
為進一步強化目標管理，完善考核激勵機制，充分調動鎮機關干部工作的積極性和創造性。經研究決定，對全體鎮機關干部按照分工農村、工業、集鎮進行分線考核，具體考核辦法如下：
一、分工農村
㈠考核項目
1.招商引資及工業生產；
2.規費及籌款收繳；
3.“三清”工程；
4.資產資源管理；
5.開源節流，消赤減債；
6.財務管理；
7.計劃生育；
8.林業產業及林權改革；
9.高效農業；
10.勞動力轉移；
11.生豬管理、動物防疫；
12.黨建工作；
13.農村醫療保險；
14.村建土管；
15.社會治安綜合治理；
16.萬村體育達標工程；
突擊性工作。
㈡考核內容（依據分工蹲點村任務同步考核）
⒈招商引資及工業生產800元
（1）完成鎮下達工業經濟指標及規費得200元，完不成按比例扣款，扣完為止。招商項目落實涉及到鎮郊村、工業園區，村按分工村項目考核。
（2）完成鎮交招商引資任務得600元。
⒉規費及籌款收繳600元
規費及籌款收繳任務能按時完成得600元，每減少一個百分點扣款40元，扣完為止。
3.“三清”工程200元
全面完成春、冬季水上雜草清理打撈任務得120元，有一條河道打撈不徹底扣20元，扣完為止。
4.資產資源管理200元
按照市委、市政府規定實行扎口管理，由鎮資產資源管理服務中心會同村級統一招標，資金解交，專戶儲存，專款專用，得200元，有一起違規情況發生扣200元。
5.開源節流、消赤減債200元
村級債務下降20%得120元，往來陳欠下降20%得80元，完不成按比例扣款，扣完為止。
6.財務管理400元
（1）嚴格執行鎮財務管理規章制度，做到及時結報，達到要求得160元，不及時結報扣160元。
（2）所有村級資金必須實行“村有鎮管”，資金一律按規定解交鎮會計中心得160元，發現一起“坐收坐支”扣160元。
（3）全年村務公開不少于4次得80元，少一次扣20元。
7.計劃生育400元
有一例計劃外生育扣400元；有一例早婚、非法婚姻扣80元；有一例期內未落實扣80元；每季有一例不按期婦檢扣80元；育齡婦女生殖道感染綜合防治率達85%，每下降10%扣80元；未達計劃生育優質服務
合格村扣80元。
8.綠化工程200元
（1）所在村能按時完成鎮交植樹任務得120元，完不成按比例扣款。
（2）所在村的林木管護，年底樹木成活率達80%以上得40元，每減少一個百分點扣4元，扣完為止。
（3）所在村的林權改制，責任制落實到位，合同資料齊全得40元，否則不得該項工資。
9.高效農業200元
分工村要加快發展大棚蔬菜、桑果園、花卉苗木基地、藺草生產基地等高效農業，每村年內須發展100畝，完成得200元，每下降十個百分點，扣60元。
10.勞動力轉移80元
分工村勞動力輸出占總勞力的50%得80元，每下降一個百分點，扣20元，扣完為止。
11.動物畜禽防疫及生豬管理120元
接種免疫率達100%得120元，少一個百分點扣20元，有一例私自屠宰扣60元。
12.黨建工作200元
按時完成黨建工作任務,按時定額解繳黨費,黨員干部“雙創一建”、“雙學”活動成效明顯得60元，每缺一項扣20元，扣完為止。陣地健全，遠程教育設備完好，管理規范，活動正常得60元，每缺一項扣20元，扣完為止，主要干部有一起違法違紀扣40元，征兵任務不完成扣40元。
13.農村醫療保險120元
完成鎮交醫保任務得120元，每少完成一個百分點扣4元，扣完為止。
14.村建土管160元
按程序審批，無違章建筑得160元，有一起扣160元。
15.社會治安綜合治理120元
無越級上訪、無案件、無事故得120元，有一例嚴重影響經濟發展，造成后果的扣120元；有一例民事糾紛調處不力，引起矛盾激化扣40元；有一例可防性案件或民轉刑扣40元，有一例越級上訪前不知不報，工作不力扣40元；有一例安全生產事故扣120元。
16、萬村體育達標工程：
完成萬村體育達標工程加80元
二、分工工業
㈠考核項目
⒈招商引資；
⒉入庫稅收；
⒊培大育強、技改投入；
⒋上交規費（含服務費的上交）；
⒌安全生產；
⒍黨建工作；
⒎計劃生育；
⒏園區建設。
㈡考核內容
⒈招商引資1000元
完成鎮交招商引資任務得1000元，完不成按比例扣減。
⒉地稅入庫稅收600元
入庫稅收比上年增長20%得600元，每下降10%扣60元。
⒊技改投入600元
完成當年技改任務得600元（含實施培大育強現有企業），每減少10%，扣60元。
⒋上交規費及服務費800元
按照政府與企業簽訂協議的數額，足額收取到帳的得800元，每減少10%，扣80元。
⒌安全生產400元
全年達到安全生產，無重大事故發生得400元，發生重大事故扣400元。
⒍黨建工作200元
完成非公企業黨建工作任務得200元，不完成扣200元。
⒎計劃生育200元
無計劃外生育得200元，有一例超生扣200元。
⒏園區建設200元
完成路橋任務得200元，缺一項扣50元，扣完為止。
三、分工集鎮
㈠考核項目
⒈招商引資；
⒉集鎮投入；
⒊開發建設；
⒋集鎮管理；
⒌鎮區相關地段詳細規劃編制；
⒍裝卸市場管理；
⒎黨建及精神文明；
⒏安全生產；
⒐計劃生育、社區管理；
⒑村建土管。
㈡考核內容
⒈招商引資800元
完成鎮交招商引資任務得800元，完不成按比例扣款扣完為止。
⒉集鎮投入400元
完成鎮區基礎設施當年投入200萬元以上（不含商品房、別墅），主要實施“121”和“兩路一景三化”工程?！?21”工程，即：一個垃圾中轉場，兩座水沖式公廁，一個停車場；“兩路一景三化”工程，即：建好近水園景點，改造建設好程關路和沿河西路“三化”工程，實施好程關路、振安中路綠化、美化、亮化工程。完成任務得400元，每減少10個百分點扣40元，扣完為止。
⒊開發建設400元
完成開發建設200萬元收入（指財政所得的凈收入）得400元，每減少10個百分點，扣40元，扣完為止。
⒋集鎮管理600元
（1）集鎮規范管理達標到位得400元；對管理不規范，在接到群眾舉報的重點問題后，三天內不能解決到位的，有一起扣40元，扣完為止。
（2）文明執法得200元，發現不文明執法，造成后果又不能及時處理解決的，有一起扣40元，扣完為止。
⒌鎮區相關地段詳細規劃編制200元
實施詳細規劃編制得200元，不按規劃實施扣200元。
⒍裝卸市場管理200元
（1）裝卸市場管理達標得100元，管理不規范、價格不到位，有一起扣20元，扣完為止。
（2）協調處理勞務糾紛到位的得100元，在接到群眾舉報三天內不能解決到位，有一起扣20元，扣完為止。
⒎黨建及精神文明建設200元
完成黨建、精神文明建設目標任務得200元，黨員干部有一例違法違紀扣60元，職工有一例違法違紀扣20元。
⒏安全工作200元
全年安全生產無事故得200元，安全隱患整改工作不到位有一起扣40元，扣完為止。發生重大事故或經濟損失在萬元以上扣200元。
⒐計劃生育、社區管理400元
有一例超生、早婚扣120元；管理不到位，有一例民事糾紛處理協調不到位扣20元；年新修巷道3條、新建垃圾池10個，每少一項扣40元。
⒑村建土管400元
有收費不出具財政票據現象，有一起扣40元，扣完為止；有一起違章搭建、違章用地扣80元；矛盾糾紛、協調處理不到位，造成越級上訪的，有一起扣40元；招商引資服務不到位，引起業主投訴的，有一起扣40元，扣完為止。
⒒建筑業200元
建筑業完成鎮交指標任務的得200元，完不成任務的不得不得該項考核工資。
篇6
為加強公墓建設和管理工作，滿足城鄉居民喪葬需求，節約集約利用土地，妥善解決濫埋亂葬、修墳立碑引發的各類矛盾，推動殯改工作健康發展，根據《國務院殯葬管理條例》、《民政部公墓管理暫行辦法》、《省殯葬管理規定》、《省公墓管理辦法》和《市殯葬管理辦法》等政策法規，結合我市實際，制定公墓建設管理工作意見如下：
一、指導思想
以科學發展觀為指導，堅持“以民為本、為民解困、為民服務”的工作宗旨，深化和推進殯葬改革，加強殯葬管理，革除喪葬陋習，在全面推行遺體火化的基礎上，加快推進公益性公墓（骨灰堂）規劃建設，整治濫埋亂葬，有效節約土地資源，保護生態環境，轉變喪葬風氣，促進社會和諧穩定，推動我市公墓(骨灰堂)建設科學規劃、規范管理、有序發展。
二、工作內容
（一）加強公益性公墓（骨灰堂）規劃建設和管理。規劃部門、民政部門要把公益性公墓（骨灰堂）規劃建設納入全市公墓建設總體規劃，按照統籌城鄉發展和新農村建設的要求，科學合理的規劃公益性公墓（骨灰堂），編制《市公益性公墓（骨灰堂）布局規劃》，制定《市公益性公墓管理暫行辦法》，全面提升我市公墓規劃建設管理水平。
（二）整治濫埋亂葬現象。各鎮(街道)要采取綠化、深埋、平毀或遷移等多種形式，治理鐵路公路沿線、耕地、林地、綠化帶、城市公園、風景名勝區、文物保護區及水庫、河流堤壩附近和水源保護區內的濫埋亂葬現象。民政局、公安局、住建委、國土局、林業局、環保局、工商局、物價局、園林局等有關部門搞好協調配合。
（三）加強執法監督管理。各鎮（街道）要對新規劃審批的公益性公墓（骨灰堂）進行有效監督，嚴格按照規劃布局進行建設。未經批準擅自建設的公墓，由各鎮（街道）會同民政局、公安局、住建委、國土局、林業局、環保局、城管執法局等部門堅決予以取締，并責令恢復原狀。
三、工作步驟
（一）動員部署階段(年4月)。
召開動員會，進行安排部署，明確各鎮（街道）、部門職責任務，建立工作機制。各鎮(街道)要根據公墓建設管理工作要求，建立由主要負責人為組長的領導班子和工作機構，結合自身實際，制定切實可行的實施方案。在電視臺、《今日》等新聞媒體開辟公益性公墓（骨灰堂）建設管理專欄。各鎮(街道)要通過張貼標語、發放宣傳單等形式加大宣傳力度，營造深化殯葬改革、加強公墓建設管理、革除喪葬陋習的良好氛圍。
（二）組織實施階段(年5月—11月)。
1.公益性公墓（骨灰堂）規劃選址。在整合現有公墓資源的基礎上，按照“布局合理、超前謀劃，節約土地、保護生態，方便群眾、相對集中”的原則，制訂完善全市公益性公墓（骨灰堂）布局規劃。公墓選址必須符合《省殯葬管理規定》、《省公墓管理辦法》及我市土地利用總體規劃和城鎮建設總體規劃，其規模根據轄區內人口總數的年平均7‰死亡率、每畝300穴及20年為周期確定用地面積，一次規劃，分期實施。也可對符合規劃選址要求的原有公益性公墓（骨灰堂）進行改造擴建。鎮村建設公益性公墓按照《省公墓管理辦法》審批程序執行，公益性公墓（骨灰堂）建設用地，由國土局根據有關規定辦理集體土地使用證；住建委、林業局、環保局審核同意，民政局審批。公益性公墓（骨灰堂）的建設規劃原則上要求近郊鎮(街道)以建立骨灰堂、骨灰墻等新型骨灰存放處為主，平原鎮(街道)以鎮（街道）為單位集中建設1-2處公益性公墓（骨灰堂），交通不便的山區可以相鄰村聯建的形式建設。提倡和鼓勵樹葬、花葬、草坪葬等不占或少占土地的骨灰處理方式，推行綠色殯葬。
2.公益性公墓（骨灰堂）建設與管理。
一是規范公益性公墓（骨灰堂）建設。公益性公墓（骨灰堂）的建設要按照規劃、國土、民政等部門批準的規劃和用地范圍及標準進行建設，不得擅自修改規劃，擴大建設用地面積。各鎮(街道)要有計劃、有步驟地組織公益性公墓（骨灰堂）建設，做到科學規劃、合理布局，并符合公墓園林化的要求，公墓區綠化率要達到75%以上。到年底，各鎮(街道)至少建設一處規模在1000座墓穴（格位）以上的公益性公墓（骨灰堂），改變現有公墓“小、散、亂”的現狀。
二是嚴格公益性公墓（骨灰堂）審批管理。要按照《國務院殯葬管理條例》的有關規定，民政局按程序嚴格審批，加強監督管理。公益性公墓（骨灰堂）的墓穴和存放格位價格，由所在鎮(街道)提出，報民政、物價部門審批。三是完善骨灰存放制度。要制定和完善公益性公墓（骨灰堂）管理規章制度，包括財務管理、墓料采購、管理人員職責規范等制度；有關證照、墓穴(格位)存量和位置、墓區布局規劃、服務指南等張榜公布；建立公益性公墓（骨灰堂）安放檔案。
3.墳墓遷移管理。凡因基礎設施工程建設和項目開發涉及的墳墓搬遷，原則上就近遷移至公益性公墓（骨灰堂）或經營性公墓。墳墓遷移時，嚴禁搭車新建和重修祖墳、宗族墳、家族墳。遷墳費用原則上由項目建設單位負擔。
4.整治濫埋亂葬行為。各鎮(街道)要按照全市的統一部署，全面排查本轄區不符合國家法規政策的做法，根據排查情況，全面整改。建立骨灰存放跟蹤制度。全市范圍內遺體火化后的骨灰，全部實行跟蹤管理，一律進入公益性公墓（骨灰堂）或經營性公墓，不得以任何借口另行處置。加大違規殯葬治理力度。按照屬地管理原則，各鎮(街道)是整治主體，民政局搞好業務指導，相關部門配合，對違反殯葬管理法規政策的墳墓進行全面的調查摸底，對群眾反映強烈、意見較大的違規墳墓，要集中進行清理整治。
（三）驗收總結階段（年12月）。
市政府將在年底組織有關部門，對全市公益性公墓（骨灰堂）建設管理工作進行檢查驗收。在檢查驗收的基礎上，建立長效管理機制，鞏固公益性公墓（骨灰堂）規范化建設管理工作成效。
四、獎勵標準
市政府設立公益性公墓（骨灰堂）建設獎勵專項資金，對新建成并經市民政局審核驗收合格后的公益性公墓（骨灰堂）項目，每建成一處由市級財政獎勵5—15萬元，市財政局及時將獎補資金撥付至市民政局，市民政局根據建設進度情況及時兌現，按照“誰投資誰受益”的原則，用于補助投資單位。鎮（街道）也要安排一定的配套資金進行獎補。
篇7
談及這些年的經歷，一路拼殺過來的湯其君不無自豪地說，“我是個硬漢子”。
貧困少年與偷師學藝
1960年，湯其君出生于商丘市睢縣的一個小村莊。母親在他很小的時候就生病去世了，湯其君還有一個比自己大十幾歲的姐姐，父親帶著他們姐弟兩人艱難度日。那時，幾畝薄田幾乎是全家唯一的收入來源。困頓的生活下，湯其君對童年的印象只有一個字：餓。
那時，為了生計，父親不得不經常去鄰村蓋民房的小建筑隊打些零工。湯其君便跟著父親一起去，在旁邊搬個磚頭、遞個瓦刀，做些打下手的事兒。這鍛煉了他吃苦耐勞的精神。窮人的孩子早當家，貧困讓小小年紀的他很早就懂得了世道的艱難，理解了父親的不易，所以再苦再累他從不抱怨。
幾年后，姐姐遠嫁到湖北。因為心疼弟弟，姐姐把他接到了湖北，跟自己一起生活。直到上高二那年，因為遠在家鄉的父親思兒心切，姐姐才將他送回了老家。湯其君說，自己是姐姐帶大的。
回到睢縣的第二年，湯其君恰好趕上1977年具有歷史意義的全國高考。他興高采烈地參加了這次全國高考，結果讓他沮喪不已――他落榜了。
從學校出來，湯其君失魂落魄地跑回家，大哭了一場。父親怎么勸也勸不住。
兩個月后，湯其君背著被子，離家到縣城一個建筑工地打工。這是個小規模的工地，人也不多。這樣的工程隊，俗稱“建筑班子”。包工頭和湯其君是一個村的，這是他得以來到這個工地的原因。
小時候跟著父親在工地干活的經歷，讓他對工地有種特殊的親切感。現在回憶起來，他覺得這可能就是一種宿命。他先做小工，給師傅們上磚、推漿。有時，手指頭被水泥沙磨破了，鉆心疼，他也硬挺著，決不嚷嚷，反而腿腳更加麻利。為了盡快“上道”，他每天細心觀察師傅的動作。有時師傅休息，他自己就趕快上墻去試一把砌磚、打線的活兒，還試著偷學目測墻線角度的技能。
半年后，湯其君做上了大工，也成為了一個“師傅”。這令工地上的老鄉們吃驚不已。湯其君知道自己為之付出了多大的努力。
溫情與硬漢
做了一年多大工，湯其君的眼界開闊不少。他看到包工頭們賺錢的方式：拉上幾個人，接一個活，除了人工等成本支出，剩下的錢就全歸自己。年輕的他忽然有了一種沖動：自己也可以做老板，掙大錢啊！這個樸素而略顯稚嫩的想法讓他看到了一種新的未來。
初生牛犢不怕虎。沒過多久，湯其君就悄悄回了趟老家，說服村里幾個在家“賦閑”的小兄弟，讓他們來工地跟著自己干。他又請了兩三個師傅加盟做主力，自己則整天出去，到處找活。因為人手有限，他只能接一些十幾天就能干完的小活。偶爾接住一單大活，他就求助于原來的老板，請他派來幾個能手“支援”一下。
活越來越多，他的隊伍也越來越壯大。湯其君在幾十號人里來回穿梭，應對著出現的一切大小事情。累，并忙碌著。
湯其君如沐春風般感受著做老板的舒暢勁。手里握著厚厚的一沓鈔票時，他尤其感受到實實在在得到回報的快樂。
這時，他想到了破舊不堪的家，和家里的那幾間破房子。是呀，以前父親沒有能力蓋房子，在村里，就數自家房子破舊?，F在自己有錢了，也是時候把家里房子翻蓋一下了。
年底的時候，他招呼自己的隊伍，把自家那幾間破房子推倒，風風光光地建了嶄新的五間大房子。
嘗到了包工的甜頭，湯其君著意擴大規模。除了縣里、周邊村里的，他還特意接了省城的一個工程。這個工程是在滎陽的一個鋁廠，工程并不太大，但對他的影響卻很大。正是因為這個工程，他認識了滎陽二建的老總魏德興。1987年，正是受到魏總的鼓勵和支持，他得以下定決心，把自己的包工事業從家鄉轉到省城來。
湯其君接連承包了好幾個中型規模的工程，如東區第六大街光電項目等。幾年下來，湯其君在鄭州地區的建筑行業里逐漸打開了名氣，同時，他又把觸角伸向省外，開始承包市政工程等需要更高資質的“大活”。
隨著承包的工程量越來越大，凸顯出來的各方面問題也多了起來。在管理上，湯其君感到力不從心――在手底下干活的工人都來自農村，因此沒有什么文化，素質參差不齊，自己新學的那些高級管理理論根本派不上用場。
工人們平時出現很多不遵守工地和公司規章制度的情況和問題，這讓湯其君很頭疼。后來，他不定期地給工人們做培訓，教他們一些基本的法律常識和公司的生產管理規章制度，并講明白學習這些知識的重要性。漸漸地，工人們的自覺意識提高了上去，無故曠工、不服從管理的現象減少了許多，平時的言行也文明了許多。
湯其君平時除了要管好幾個工地，不出重大責任事故，安排好工地各方面生產等事情外，每天還要做一件很重要的事――去催以前甲方拖欠的工程款。
雖說國家政策大環境早已變好，但建筑行業仍時有拖欠工程款的事。湯其君說，他不能從甲方手里拿到錢，自然就沒辦法把工資及時發給工人們。這時候，矛盾就來了。工人們因為要錢心切，就直接罷工奔到他的辦公室讓他趕緊結算工資。
湯其君知道手下人跟著自己也不容易，自己一咬牙，就跑到家里把存折拿了出來，到銀行取出幾十萬的現金，當天把工人的工資都結清了。
一兩次這樣的風波后，湯其君明白了：自己雖然難，手下人更難，他們指望著那點辛苦錢養家糊口呢，而自己多少是個老板，積蓄總是有些的，所以工資一定得按時發，要不然真是有些對不起他們的辛勞。
打那以后，湯其君總是及時給工人發工資，一分都不拖欠，要是工程款還沒要回來，他就想辦法用自己的積蓄補上，再或者，找要好的朋友借上一筆錢。資金再緊張，他也要做到工人工資的按時發放。
由于工資發放問題的妥善解決，工人們開始對湯其君另眼相看，并對他贊不絕口。
工程款的問題同樣是個難題。湯其君也記不清多少次登門去甲方單位要錢。吃飯、喝酒等常規招數自不必說，其他軟的硬的招數他也用遍了。到頭來，還是留下很多工程款怎么也要不回來，就那么莫名其妙地擱置著。
有一次，他接了江漢大橋高速路段的工程建設，完工驗收后，甲方卻怎么也不給他結算工程款。因為款項數額巨大，他這次再也無力用自己的錢把工人工資及工程用料費用給墊上。
期間，他已經把家里的存款都取了出來，補足了一部分款項。除此外，他連老家的糧食、樹都賣了，仍然不夠。湯其君一時間感到壓力巨大：他想，這會兒就是把自己賣了也補不上這巨大的窟窿。在他身后是更加焦慮的工人，怎么辦？
湯其君急得眼紅了。他跑到北京找到幾家媒體，向他們講訴自己和工人們的遭遇，同時向有關部門反映情況。事情經媒體曝光后，立刻引起了較大的社會反響。江漢大橋施工甲方迫于壓力，請求湯其君撤訴，并答應盡數結算工程款。這件事才算真正解決。
正是在這樣艱難的行業環境中，湯其君迎難而上，不斷豐富著自己的從業經驗，砥礪著自己的內心；在層出不窮的問題和方方面面的磨合、歷練中，湯其君也逐漸形成了自己高超的領導智慧和卓越管理思想。硬漢子的名號不脛而走。
事業騰飛
隨著眼界的開闊，內心的成長，湯其君逐漸認識到：要想把事業做大，必須要有一個良好的企業平臺進行規范化運作。后來，經朋友介紹，他認識了鄭州新洋電力建設有限公司總經理劉和平。
湯其君和劉和平一見如故。兩人對建筑行業的發展多有共識，遂成好友和合作伙伴。不久，湯其君正式加入新洋電力建設有限公司，并任副總經理一職。
與此同時，湯其君利用業余時間學習企業管理知識，不斷提高自己的管理水平。他接連參加了建筑行業的項目經理培訓、高層管理知識培訓等，以期獲得更大的進步。一分付出，一分回報。湯其君在隨后短短一兩年時間內，接連數次獲得了省市級建筑業優秀管理者等各項榮譽稱號。
后來，同樣因為朋友的舉薦，他開始兼任鄭州弘業建筑工程有限公司總經理，并同時成為公司合伙人。彼時的弘業建筑因為成立時間長，內部管理有些混亂，人浮于事，尾大不掉的問題很突出。
弘業建筑老總盛邀湯其君加盟，正是看中了他優秀的管理能力和硬漢子般實干精神。對處于發展節點，正謀求轉變突圍的弘業建筑，湯其君的到來，猶如一道良劑。
新官上任三把火。湯其君用最短的時間摸清了公司在生產、管理、財務等方面出現的問題以及產生這些問題的主要原因，并對癥下藥，制定新的制度和規定，同時采取多種激勵制度。
公司設立了“七部一室”：技安管理部、質保管理部、經營管理部、財務管理部、物資管理部、人力管理部、發展管理部和辦公室。
同時，下設土建、市政、園林、機械施工、地基基礎、檢測試驗中心、后勤物資、勞務、設備租賃、材料供應、周轉材料租賃等內部要素分公司和十八個項目部。而且，在省內的許昌、平頂山、魯山、禹州等地也設立了分公司。
弘業建筑公司在短短幾年里先后承建了邙山提水車間、時代大廈、富麗大廈、禹州房管大廈等廠房和寫字樓，鄭州工業學院教學樓、河南職業技術學院教學樓、河南經貿學院等高校教學樓，警官公寓、郾陵國家糧庫等市政企事業單位項目，茂祥家園、恒升家園、恒升府第、富華佳園、宏升家園等商業住宅小區。可謂碩果累累，成績喜人。
此時的弘業建筑已然成為鄭州建筑行業的知名品牌。其連續多年被省市工商局評為“重合同守信用企業”、“納稅先進單位”、“非公有制經濟先進企業”；連續多年被河南省建設廳、鄭州市建委評為“安全生產管理先進企業”、“質量管理先進企業”、“先進施工企業”等榮譽稱號，企業信譽等級為鄭州市AAA級企業。
湯其君對公司取得的榮譽相當低調和淡定，也十分謙虛。他說，這些成績和榮譽凝聚了鄭州弘業建筑工程有限公司全體員工的聰明才智和辛勤汗水，是大家一起努力換來的，并不是他一人的功勞。
對公司未來的發展，湯其君表現得信心滿滿。他的目標是讓弘業在五到十年內成為同行業的翹楚和行業的領導者。
湯其君說，除了完工、在建的十幾個工程，馬上要再開工幾個項目。目前，公司的項目已經分布在河南多個城市和地區，臨近的幾個省份也有他們公司的“足跡”。
鄭州新洋電力建設有限公司總經理劉和平評價湯其君說：“老湯這個人，做事有自己的原則。他對手下人好，寧肯自己受點苦，也不讓工人受委屈。我們是好朋友，也是工作上的好伙伴。和他打交道，很放心。在管理上，他也是一把好手?！?/p>
篇8
現在，我代表區人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、五年政府工作回顧
五年來，區十六屆人大一次會議確定的各項任務全面完成，“十一五”規劃目標提前實現，“十二五”規劃開局良好，先后被確定為全國農村社區建設實驗區、城鄉居民養老保險試點區，榮獲全國計劃生育優質服務先進區、中國葡萄之鄉、中國果菜無公害和標準化建設十強區、全國糧食生產先進區、全省“一村一品”先進區、全省城區經濟社會發展爭先進位獎等40多項榮譽稱號。
統計、審計、農機、移民、物價、雙擁、民族宗教、檔案、地方志等工作也都取得了新的成績。
各位代表，五年來，我們共同經受了洪澇災害的嚴峻考驗，親歷了管理體制的重大變革，適應了工作重心的轉換調整，收獲了令人振奮的發展實績。五年來的發展變化，凝聚著全區人民的汗水，匯集了社會各界的貢獻。在此，我代表區人民政府，向全區人民及所有關心、支持發展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
站在實施“十二五”規劃的關鍵節點上，我們仍面臨著諸多必須正視和破解的困難及問題。主要是：整體經濟實力不強，工業經濟增長乏力；現代農業發展水平較低，農民增收的產業基礎不夠穩固；城市房地產市場偏冷，城改工作難度增大，服務業發展動力不足；社會管理難題較多，安全穩定壓力較大，投資環境治理任務艱巨。這些問題，必須引起足夠重視，在發展進程中有效地加以解決。
二、今后五年政府工作的總體要求和奮斗目標
根據區十五次黨代會的部署，今后五年政府工作的總體要求是：緊抓東大門建設的大好機遇，以“堅持科學發展、著力城鄉統籌、強化項目支撐、推進富民強區”為總攬，以“提升城市工作、壯大服務經濟、發展現代農業”為重點，以“綜合實力上臺階、人民生活水平上臺階、生態環境建設上臺階”為目標，以“創新社會管理、優化投資環境、構建和諧”為保障，為躋身經濟強區奠定堅實基礎。
今后五年政府工作的奮斗目標是：
——城鄉環境更加優美。城鄉統籌發展取得新突破，生態環境建設取得新成效，渭河綜合治理任務基本完成。“一河兩岸”呈現優美景色，全區林木覆蓋率達到32%，城市綠化覆蓋率達到35%，人均綠地達到15平方米，萬元GDP能耗下降18%以上，污水處理率達到80%以上，城鎮化率提升至60%以上。
——社會發展更加和諧。民主法制建設深入推進，社會管理不斷加強，社會事業全面發展，公共服務體系更加健全，社會保障體系更趨完備，社會大局保持和諧穩定。
三、2012年的發展目標和重點工作
圍繞上述目標，全區要著力抓好以下六方面工作：
（一）著力提升城市建管水平
推進舊城和城中村改造。按照“突出安置、主攻拆遷、加速城改、完善保障”的思路，加快實施城中村改造、老城區改造和棚戶區改造。年內實施57個城建項目，總投資158億元以上，年度計劃投資49億元以上，完成征地4000畝以上，拆遷50萬平方米以上。完成建成區所有城中村修建性詳規編制，啟動實施園里堡村、五里鋪村四組七組、八里店村、車雷村、盈田村、韓馬村四組、員張村六組七組、沋西村七組八組、曙光村四組五組等10個城中村改造項目，重點推進廣場南路片區、東入口片區、老貨運站片區、西南京路中段北側片區、信達廣場片區、中心商業步行街區6個片區改造。統一城中村無形改造工作標準，嚴格按政策和程序操作，實施6個城中村無形改造。堅持安置先行，加快豐蔭安置小區、老城街安置南小區、宣化馨城安置小區、金渭御城安置小區、東入口安置小區、龍泉福苑安置小區、綠蔭苑小區及保障房小區建設進度，開工安置房60萬平方米，竣工30萬平方米，安置回遷1500戶。探索建立農民利益協調機制，保障農民在土地增值中受益。
全面改進城市管理。按照“健全機制、創新管理、擴大投入、提升品位”的思路，健全城市基層管理機制，完善城市管理規章制度，增大環衛基礎設施投入，增加城中村、社區環衛經費補助，提高環衛工人福利待遇。規范渣土車管理、流動攤點管理、城區婚喪事管理，增建固定式生活垃圾中轉站和移動壓縮式生活垃圾轉運站，建成馬家溝生活垃圾滲瀝液處理場和糞便處理場。強化城管執法，破解城中村亂占亂建難題。啟動創建文明城市活動，鞏固國家衛生城市創建成果。
加強社區建設管理。按照“四室三站一場”的標準，年內新建10個社區服務站、1個社區服務中心、1個室外活動場所。整合社區社會救助、勞動保障、計劃生育、殘疾人保障等公共服務功能，建設社區公共服務大廳，增加社區經費補助，規范工作流程和服務標準，實行“一站式”服務，努力實現社區居民困有所助、難有所幫、需有所應。完善社區管理服務機制，健全社區工作考核評價制度，提高社區工作者綜合素質，努力把社區打造成社會管理的平臺、社會服務的依托、社會維穩的基礎。
（二）著力發展城市服務業
支持國有集體企業“退二進三”。按照“以安置促改制、以資產促招商、以開發促發展”的思路，引導國有集體企業“退二進三”，使國有集體企業煥發新的活力。穩妥推進糧食工業附營企業和棉花企業改革，實施宮廷酒店改造升級、五金公司十樂城市酒店、朝陽大街蔬菜市場“農改超”升級改造、糧油批發市場二期擴建、干鮮果批發市場二期工程等項目。
開發商業街區。以街道辦為主體，依托舊城和城中村改造，策劃包裝服務業項目，招引房產開發商、商業運營商參與拆舊建新，配建商業設施，開發商業街區，重點推進鴻基世業大廈、樂天生態花園、海星水岸新城、信達現代城、鳳凰大廈、大潤發超市、國貿都市花園等38個城市服務業項目。鼓勵發展物流、租賃等生產業，改造提升商貿、餐飲等生活業，引導培育健身休閑、家政服務等新興服務業，打造金水路、倉程路、三賢路、朝陽大街、東風大街等特色商貿街區。第三產業增加值達到85億元，增長18%。
培育商貿旅游業。積極培育限上商貿流通企業，支持蘇寧電器、信達房產等企業批量化開發城市商業圈，拉動商貿業快速增長。實施葡萄果品批發市場、渭北農副產品物流配送中心、稼豐物流園、再生資源集散交易市場、農資化肥農藥市場建設項目，持續抓好萬村千鄉市場工程、供銷新網工程、農超對接工程，落實家電下鄉、汽車和摩托車補貼等政策，拉動城鄉消費。充分挖掘文化旅游資源，策劃包裝旅游項目，招引外商參與景區、景點開發，逐步改變旅游業發展滯后的現狀。支持海關建設，完善城市服務功能。
（三）著力發展以園區為龍頭的現代農業
加快渭北葡萄產業園建設。按照“現代農業導向、特色小鎮融合、田園風光襯托、生態景觀點綴”的思路，統籌規劃建設渭北葡萄產業園和下吉鎮。一是完成園區二期土地流轉500畝以上，建成渭陽路、雙官路各縱深300米的萬畝“十”字形葡萄觀光帶；二是建設百畝“百果園”、“萬花園”；三是制定園區葡萄生產技術和產品質量標準，建立園區認證、貼標及質量追溯制度，完成綠色食品認證萬畝以上；四是推廣園區避雨栽培和節水灌溉技術，發展避雨設施園2000畝、節水灌溉園500畝；五是建成興田物流保鮮中心果品交易大廳、綜合服務大樓和葡萄美食一條街；六是建設葡萄研發中心、園區服務中心、游客接待中心、葡萄酒莊、生態餐廳、專家大院等景觀設施及服務設施，提升園區綜合服務功能；七是拓寬葡萄銷售渠道，發展電子商務，拓展開心果園認領、體驗觀光采摘等新興市場，擴大園區葡萄銷售渠道；八是開展葡萄栽培技術科技培訓，培訓果農萬人以上。
（四）著力加強項目建設和招商引資
提高招商引資水平。優化招商結構，擴展招商渠道，擴大招商規模，在招大引強上有新突破，力爭引進國家級農業產業化龍頭企業投資，發展現代農業和示范園區；招引500強企業落戶，投資城改和現代服務業。采取走出去、請進來相結合的辦法，和省內外有一定影響的企業對接洽談，擴大客商投資的積極性，全年力爭引進項目20個以上，引資50億元以上，到位資金20億元以上。增強向上爭資的主動性，謀劃編報事關長遠發展的重大項目，加強與中省部門的銜接，爭取更多的項目列入中省計劃，確保項目總量增加、質量提高、接替有序。年內爭取上級各類項目資金3億元以上。
支持工業項目建設。在新的體制下，支持和服務經開區加快發展。積極爭取企業技改和貼息信貸項目資金，鼓勵企業開展技術創新和品牌創建，支持實施橡六膠帶異地擴產、青啤異地擴產、紅豆杉種植和紫杉醇原料提取等擴能改造項目，完成經開區二輕加工小區建設，重點扶持建設閆村中小企業創業園，支持交斜建設食品加工園，依托經開區發展農民工創業園。大力推進中小企業發展工程，定期組織政企、銀企對接會，幫助企業解決生產經營困難，扶持一批非公有制企業做大做強。年內新增規模以上工業企業4戶，私營企業60戶，個體工商戶1300戶。
優化項目建設環境。建立紀檢監察部門向重點項目、重點企業派駐督查員制度，持續開展重點建設項目環境整治活動，查處一批嚴重破壞項目建設的人和事，確保項目建設環境有明顯好轉。
（五）著力推進重點民生工程
今年，我們將按照群眾急需解決、財力能夠承受、年內基本完成的原則，投資13億元，著力推進十大重點民生工程。
就業和再就業工程。新建2個創業孵化基地、創業市場，建設就業訓練中心教學樓和技工學校綜合樓，完成創業培訓500人，發放小額擔保貸款3000萬元以上，城鎮新增就業1.1萬人。
公共衛生和計生工程。建成市一院門診綜合樓、區衛生監督所及5個公共衛生服務中心，按照人均每年1萬元的標準落實鄉村醫生補助。統籌解決人口問題，完善鎮級計生網絡平臺，建設5個鎮計生便民服務大廳和6個社區計生便民服務站室，持續實施母親健康、優生促進、計生家庭創業“三大工程”，落實獎扶政策，穩定低生育水平。
生態環境建設工程。有序推行“南塬坡地退耕還林、渭河灘地退耕還河、渭北灌區退耕還渠”，重點實施南塬坡地退耕造林工程、渭河護岸林防浪林工程、渭北排堿渠修復保護工程、農業綜合開發水土保持項目、沋河水庫上游水源地保護項目、水土流失治理項目，建設梯田4485畝，種草525畝，治理水土流失4.82平方公里，造林3.5萬畝，林木覆蓋率達到28.8%。
（六）著力加強政府自身建設
推進改革創新。深化醫療衛生體制改革，推行區直醫院與鎮衛生院一體化管理，實施藥品“三統一”區級結算。積極推進國庫集中支付改革，將所有財政性資金和預算單位納入國庫集中支付試點范圍，加強國庫資金調度管理。穩妥推進事業單位分類改革、農村綜合改革、經營性文化事業單位改革。實施食品安全監管體制改革，建立以藥監部門為主的重心下移、關口前移的食品安全監管新體制，實現城鄉食品安全監管全覆蓋。
堅持依法行政。完善政府議事規則，健全政府決策程序，嚴格實行行政問責，努力禁絕有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為。辦好政府網站，實現網上政務公開，提高政府工作透明度和公信力。全面落實區委的重大決策和工作部署，自覺接受區人大法律監督、工作監督和區政協民主監督，認真辦理人大代表、政協委員的建議和提案，重視社會公眾監督和新聞輿論監督。
創新社會管理。按照“權利下放、重心下移、干部下沉”的要求，構建群眾工作新格局，創建平安建設新載體，加大社會管理投入，提高街鎮群眾工作部運行效果，探索城市社區和農村基層聯防聯控及矛盾排查化解新機制，提升基層組織服務群眾的能力。強化對特殊人群的分類管理和定向服務，分階段、有重點地開展專項整治行動，提高城鄉居民的滿意率和安全感。嚴格落實安全生產主體責任和監管責任，加強隱患排查整改，抓好重點行業、重點領域的安全監管，嚴防各類安全事故發生。
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關鍵詞 基礎 地理信息系統
1 引言
隨著電子技術、計算機技術及現代測繪技術的發展,GPS技術給傳統的大地測量技術帶來了革命性的變化。數字攝影測量技術使傳統的航測技術產生了根本的變革。以GIS、GPS、RS為代表的3S的技術給測繪業帶來了前所未有的機遇和挑戰。國家測繪局以發展數字化測繪技術為起點,以推廣3S技術應用為龍頭,先后在四川、北京、黑龍江、陜西、湖北、廣東、海南等地建立七個數字化測繪技術生產示范基地,并將發展地理信息產業確定為測繪行業的發展方向和歸宿,1995年底,國家基礎地理信息中心正式成立,同時在原來技術工作的基礎上,開始籌建國家基礎地理信息系統。
廣西地區的GIS技術應用屬全國較早的省份之一,北海市規劃局、北海市土地局、南寧市土地局、柳州市規劃局等均已建立或正在建設自己的地理信息系統。在測繪系統,3S技術應用起步雖然較晚,但經過各方面的共同努力,進步很快。以廣西測繪局為代表的數字化測繪生產技術已基本形成生產規模,GPS應用技術已比較成熟,廣西綜合區情地理信息系統建設工作進展順利,其它專題GIS技術開發與應用正在起步,數字攝影測量技術將在今后幾年的1:5萬、1:1萬地形圖更新建庫工作中得到廣泛應用。
測繪技術的發展,給測繪管理工作提出了新的課題。測繪行業管理、技術管理、生產管理、測繪產品(成果、資料)管理及對外提供服務等,無論從哪方面來說,傳統的管理方法均不能滿足現代技術發展的需要。形勢的發展對基礎地理信息提出了迫切要求[liu1][1] 。利用計算機技術、網絡技術、辦公自動化技術及GIS技術,建設廣西基礎地理信息系統,必須提到議事日程。本文就有關問題提出作者的初步見解,以期拋磚引玉,引起討論,推動此項工作的健康而又快速地發展。
2 廣西基礎地理信息系統的構成
一個省級的基礎地理信息系統不是簡單的計算機軟硬件系統,而是基礎測繪管理工作的重要內容,必須有相應的行政管理體系與技術標準體系與之配套。因此,廣西基礎地理信息系統主要由計算機硬件及網絡環境、軟件環境、技術標準體系、管理體系、數據庫等構成。
2.1 計算機硬件及網絡環境
廣西基礎地理信息系統將以廣西基礎地理信息中心作為網絡中心,其它各測繪院、機關、測繪管理處、質量檢查站等為網絡節點,構成一個C/S網絡結構。硬件以微機為主,網絡中心使用部分服務器及工作站,設備包括繪圖儀、掃描儀、打印機、光盤機、磁帶機、數字化儀等。
2.2 軟件環境
系統軟件采用技術成熟、應用廣泛的軟件,如UNIX、WINDOS95、WINDOWS NT及數據庫管理軟件?；A軟件平臺應選擇國產軟件,這對于將來的應用開發、數據安全及促進我國地理信息產業的發展均具有重要意義;在目前國產軟件暫時不能滿足要求的情況下,可先使用成熟的商業軟件(如ARC/INFO,GENAMAP等),但需要保證數據將來能移植到國產軟件平臺。應用軟件(數據采集、數據處理軟件、圖形圖像處理等)宜采用成熟的國產化軟件,如武漢測繪科技大學的數字攝影測量系統Virtuozo及測量平差軟件包、中國測繪科學研究院的微機數字攝影測量系統、國產矢量化軟件GEOSCAN、MAPVECTOR等;部分應用軟件自己開發,但要避免低水平的重復開發現象。
2.3 技術標準體系
系統應具有統一完整的技術體系,如數據采集標準、數據交換標準、數據建庫標準、數據質量檢查與控制標準、數據更新標準、數據使用標準等。技術標準應采用相應的國家標準和行業標準,當沒有國標和行標時,可按國標和行標的建標指導原則建立自己的標準。此外,還應有一批訓練有素的技術干部作為系統的支撐。
2.4 管理體系
嚴格地說,廣西基礎地理信息系統是為滿足現代基礎測繪管理需要而建立的一套現代化的測繪管理系統,因此必須根據現代計算機網絡及辦公自動化的特點,建立一套新的管理體系,包括測繪行業管理、生產管理、質量管理、技術管理、成果管理、數據安全管理、數據版權管理等。
2.5 數據庫
數據庫是系統的核心。廣西基礎地理信息系統的數據庫部分包括:
管理數據庫:行政辦公、人事檔案管理、財務管理、測繪行業管理、質量監督管理、測繪生產管理、技術管理等數據。
技術數據庫:所有的技術標準、設計書、技術文檔說明等。
1/25萬數據庫:是全國1/25萬數據庫的分庫,包括地形、地名、數字高程模型、景觀影象四個部分。
1/5萬數據庫。
1/1萬數據庫及基礎數字地面高程模型。
1/5千數據庫(重點地區)。
數字正射影像庫。
大地測量成果數據庫。 地名數據庫。
境界數據庫:包括國界、省界、地區界、市界、縣界、鄉界、村界、屯界等。
其它專題數據庫:如綜合區情地理信息系統(9202)專題等。
3 廣西基礎地理信息系統的建設方針
廣西基礎地理信息系統的建設擬本著“總體設計、急用優先、重點優先、成熟優先、分步實施”的方針,綜合利用地理信息系統(GIS)技術、辦公信息系統(OIS)技術、計算機網絡技術以及多媒體技術等技術手段,進行系統建設。同時,系統的建設要高起點并切合實際,以保證系統有較長的生命周期及良好的可擴展性。因此,該系統建設強調以下三個原則:
3.1 實用性
確立以滿足現代測繪管理工作為主要目標的思路。從實際出發,以解決實際應用問題為主,這樣容易見效益,也使得系統自身能獲得滾動發展和不斷完善、擴充、更新的能力。
3.2 先進性
當前,國內外地理信息系統技術應用已取得了一定的經驗,因此,本系統的建設在技術方案、系統設計、運行管理等方面應具有一定的先進性,系統的開發建設應采用軟件工程學所倡導的開發模式及最新的理論、技術和方法,系統的設計應采用可視化技術、數據流與控制流集成化、軟件功能部件化等最新分析設計方法,同時,考慮到系統的發展完善,系統的軟硬件配置將具有一定時期的先進性;另外對系統的運行管理要有較高的要求,以保證系統具有一定的先進性和較長的生命周期。
3.3 可擴展性
根據客觀情況,廣西基礎地理信息系統的建設將是一個不斷完善、逐步提高的長期發展過程,這樣就要求系統具有較強的可擴展性。
事實上,廣西基礎地理信息系統的建設已經有了一定的基礎:廣西測繪局全局的數字化測繪生產已基本形成規模,計算機的使用已比較普遍,局屬各單位基本上都建立了自己的局域網,各級領導對此已有一定的認識,1996年成立的廣西基礎地理信息中心已經從整體上考慮這方面的有關問題。只要領導重視,各方面共同努力,此項工作會取得較快的進展。
4 須重點考慮的幾個問題
廣西基礎地理信息系統的建設,在技術方面已基本成熟,只要遵循上述提出的“總體設計、急用優先、重點優先、成熟優先、分步實施”的建設方針,系統建設工作可順利開展。在實施過程中,須重點考慮如下幾個主要問題:
4.1 經費投入問題
系統建設需要大量的經費投入。一方面,廣西基礎地理信息系統屬于基礎測繪項目,部分經費可從基礎測繪經費中投入。另一方面,系統建設工作屬科研項目,應投入部分科研經費。部分專題數據庫建庫經費可從專題經費中解決(如9202工程)。類似如地名數據庫、境界數據庫這樣的專題建設費用可聯合其它有關部門共同解決。
4.2 管理問題
現代技術發展給測繪管理工作提出的挑戰是不可避免的,與其被動地接受,不如主動地迎接。廣西基礎地理信息系統的建設,必定給測繪局乃至測繪系統的行政管理、生產、質量管理、測繪成果管理等帶來重大變化。如測繪成果提供方式由現在的模擬產品方式向數字化產品方式過渡,再如數字攝影測量技術將使現在航測生產方法徹底改變,在相當長的一段時期內,模擬測繪產品與數字化測繪產品并存等等,其中有一系列問題需要研究和探討。
4.3 人才問題
技術的發展和應用離不開高素質的技術人才。測繪行業過去一段時期人才流失比較嚴重。新技術的發展與應用一方面可鍛煉和培養人才,另一方面可吸引人才,給技術人才以用武之地。
4.4 數據版權問題
模擬的測繪產品版權問題較好解決。受法律不健全、法制觀念淡薄等客觀條件的影響,數字化測繪產品的版權問題亟待解決,因為數字化產品一經提供,可以輕而易舉地進行復制。要解決這個問題,除了法律外,還需要制定一系列的管理規章制度,如“權威數據審查制度”,當項目設計者提交設計成果時,同時應提交所使用的基礎數據的來源證明,以限制數據的非法使用。
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摘要：測繪工作是為國民經濟建設服務的一項基礎性、前期性和公益性的工作。測繪技術的發展，給測繪管理工作提出了新的課題。傳統的測繪管理方法（包括行業管理、技術管理、生產管理、測繪資料管理及對外提供服務等）已不能滿足現代技術發展的需要。本文就利用計算機技術、網絡技術、辦公自動化技術及GIS技術建設省級基礎地理信息系統的有關問題提出作者的初步見解。 0 引言 隨著電子技術、計算機技術及現代測繪技術的發展，GPS技術給傳統的大地測量技術帶來了革命性的變化。數字攝影測量技術使傳統的航測技術產生了根本的變革。以GIS、GPS、RS為代表的3S的技術給測繪業帶來了前所未有的機遇和挑戰。國家測繪局以發展數字化測繪技術為起點，以推廣3S技術應用為龍頭，先后在四川、北京、黑龍江、陜西等地建立了數字化測繪技術生產示范基地，并將發展地理信息產業確定為測繪行業的發展方向和歸宿，同時在原來技術工作的基礎上，開始籌建國家基礎地理信息系統。 在測繪系統中，3S技術應用起步雖然較晚，但經過各方面的共同努力，進步很快。數字化測繪生產技術已基本形成生產規模，GPS應用技術已比較成熟，數字攝影測量技術在1：5萬、1：1萬地形圖更新建庫工作中得到廣泛應用。 測繪技術的發展，給測繪管理工作提出了新的課題。測繪行業管理、技術管理、生產管理、測繪產品（成果、資料）管理及對外提供服務等，無論從哪方面來說，傳統的管理方法均不能滿足現代技術發展的需要。形勢的發展對基礎地理信息提出了迫切要求。
1基礎地理信息系統的構成 基礎地理信息系統不是簡單的計算機軟硬件系統，而是基礎測繪管理工作的重要內容，必須有相應的行政管理體系與技術標準體系與之配套。因此，基礎地理信息系統主要由計算機硬件及網絡環境、軟件環境、技術標準體系、管理體系、數據庫等構成。 1.1 計算機硬件及網絡環境 基礎地理信息系統應以基礎地理信息中心作為網絡中心，其它各測繪院、機關、測繪管理處、質量檢查站等為網絡節點，構成一個C/S網絡結構。硬件以微機為主，網絡中心使用部分服務器及工作站，設備包括繪圖儀、掃描儀、打印機、光盤機、磁帶機、數字化儀等。 1.2 軟件環境 系統軟件采用技術成熟、應用廣泛的軟件，如WINDOSXP及數據庫管理軟件。基礎軟件平臺應選擇利于將來的應用開發、數據安全及促進我國地理信息產業的發展均具有重要意義；使用成熟的商業軟件（如ARC/GIS、MAPGIS等），應用軟件（數據采集、數據處理軟件、圖形圖像處理等）宜采用成熟的軟件，如ERDAS、CAD、ARCGIS、MAPGIS、MAPINFO、FME、PHOTOSHOP等；部分應用軟件自己開發。 1.3 技術標準體系 系統應具有統一完整的技術體系，如數據采集標準、數據交換標準、數據建庫標準、數據質量檢查與控制標準、數據更新標準、數據使用標準等。技術標準應采用相應的國家標準和行業標準，當沒有國標和行標時，可按國標和行標的建標指導原則建立自己的標準。1.4 管理體系 嚴格地說，基礎地理信息系統是為滿足現代基礎測繪管理需要而建立的一套現代化的測繪管理系統，因此必須根據現代計算機網絡及辦公自動化的特點，建立一套新的管理體系，包括測繪行業管理、生產管理、質量管理、技術管理、成果管理、數據安全管理、數據版權管理等。 1.5 數據庫 數據庫是系統的核心?；A地理信息系統的數據庫部分應包括： 管理數據庫：行政辦公、人事檔案管理、財務管理、測繪行業管理、質量監督管理、測繪生產管理、技術管理等數據。 技術數據庫：所有的技術標準、設計書、技術文檔說明等。 1/25萬數據庫：是全國1/25萬數據庫的分庫，包括地形、地名、數字高程模型、景觀影象四個部分。 1/5萬數據庫。 1/1萬數據庫及基礎數字地面高程模型。 1/5千數據庫（重點地區）。 數字正射影像庫。 大地測量成果數據庫。 地名數據庫。 境界數據庫：包括國界、省界、市界、縣（區）界、鄉界、村界等。
2基礎地理信息系統的建設方針基礎地理信息系統的建設擬本著“總體設計、急用優先、重點優先、成熟優先、分步實施”的方針，綜合利用地理信息系統（GIS）技術、辦公信息系統（OIS）技術、計算機網絡技術以及多媒體技術等技術手段，進行系統建設。同時，系統的建設要高起點并切合實際，以保證系統有較長的生命周期及良好的可擴展性。因此，該系統建設強調以下三個原則： 2.1 實用性確立以滿足現代測繪管理工作為主要目標的思路。從實際出發，以解決實際應用問題為主，這樣容易見效益，也使得系統自身能獲得滾動發展和不斷完善、擴充、更新的能力。 2.2 先進性當前，國內外地理信息系統技術應用已取得了一定的經驗，因此，本系統的建設在技術方案、系統設計、運行管理等方面應具有一定的先進性，系統的開發建設應采用軟件工程學所倡導的開發模式及最新的理論、技術和方法，系統的設計應采用可視化技術、數據流與控制流集成化、軟件功能部件化等最新分析設計方法，同時，考慮到系統的發展完善，系統的軟硬件配置將具有一定時期的先進性；另外對系統的運行管理要有較高的要求，以保證系統具有一定的先進性和較長的生命周期。
2.3 可擴展性根據客觀情況，基礎地理信息系統的建設將是一個不斷完善、逐步提高的長期發展過程，這樣就要求系統具有較強的可擴展性。 3 須重點考慮的幾個問題
基礎地理信息系統的建設，在技術方面已基本成熟，只要遵循上述提出的“總體設計、急用優先、重點優先、成熟優先、分步實施”的建設方針，系統建設工作可順利開展。在實施過程中，須重點考慮如下幾個主要問題：
3.1 管理問題現代技術發展給測繪管理工作提出的挑戰是不可避免的，與其被動地接受，不如主動地迎接?；A地理信息系統的建設，必定給測繪局乃至測繪系統的行政管理、生產、質量管理、測繪成果管理等帶來重大變化。如測繪成果提供方式由現在的模擬產品方式向數字化產品方式過渡，再如數字攝影測量技術將使現在航測生產方法徹底改變，在相當長的一段時期內，模擬測繪產品與數字化測繪產品并存等等，其中有一系列問題需要研究和探討。 3.2 人才問題技術的發展和應用離不開高素質的技術人才。測繪行業過去一段時期人才流失比較嚴重。新技術的發展與應用一方面可鍛煉和培養人才，另一方面可吸引人才，給技術人才以用武之地。 3.3 數據版權問題
受法律不健全、法制觀念淡薄等客觀條件的影響，數字化測繪產品的版權問題亟待解決，因為數字化產品一經提供，可以輕而易舉地進行復制。要解決這個問題，除了法律外，還需要制定一系列的管理規章制度，當項目設計者提交設計成果時，同時應提交所使用的基礎數據的來源證明，以限制數據的非法使用。 3.4 數據更新與數據版本管理問題為滿足國民經濟建設的需要，必須定期更新數據，保持基礎數據的現勢性。數據更新后，歷史數據仍須保存。因此必須建立一套有效的數據版本管理機制，確保有效數據能長期保存，又避免不必要的數據冗余。