非盈利機構財務制度范文

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[關鍵詞]非盈利組織 財務管理

近年來，非盈利組織的迅速發展，已成為現代經濟社會的一種重要社會組織形式。非盈利組織的迅速發展表明，非盈利組織不僅可以有效彌補政府社會保障之不足，且有利于緩和社會各基層矛盾，推動社會和諧發展。相對于西方發達國家而言，中國的民間非盈利組織發展還落后許多，在發展過程中還存在很多問題，其中財務管理問題是關鍵問題之一。隨著非盈利組織急劇增長，資源的限制使許多組織機構面臨生存危機，非盈利組織如何加強財務管理，獲取資源并合理進行配置以完成組織使命也隨之成為理論界新的研究熱點。因此，如何獲取更豐富的社會資源和財務支持，提高財務管理水平，成為非盈利組織實現可持續發展的關鍵因素。

一、國內外研究現狀

美國非盈利組織的財務管理以基金會為基礎，按照基金種類分別進行核算與報告的一種會計模式。基金是指按照制度的約束或限制，根據執行特定活動的用途或者為了實現一定目的而分別設置的。預算方面基金為基礎管理與控制各項收入和支出；會計方面基金為基礎核算與報告資金、負債、收入、支出等項目。

英國、瑞典非盈利組織財務管理主要采取三種形式：

1.嚴密的預算管理。

英國、瑞典國家的非盈利組織預算管理程序和我國的事業單位財務管理相似，主要包括預算的編制、預算執行和決算等。但與我國“輕預算重決算”不同，英國、瑞典在編制預算、執行決算方面比我國嚴格嚴密。

2.科學的項目管理。

英國和瑞典的非盈利組織都實行項目管理。通過項目承擔單位將資金落實到項目并完成項目。在英國項目分為競爭性項目和非競爭性項目，由各非盈利組織提出項目申報。個單位對競爭性項目投標時所申請的項目費用一般包括項目直接費用、項目管理費用（一般直接費用的30%）和必要的項目收益（一般為直接費用的15%）。然后，機構組織有關專家形成一個或多個評審委員會，對項目進行評審，然后由政府指定。

3.規范的代管管理。

管理師西方普遍采用的一種項目管理方式，英國和瑞典也都對項目實行管理。在英國，機構是自收自支的非營利組織，有自己的業務和財務目標。在瑞典，機構專門代政府部門管理項目和經費，相應的機構所需經費也有財政供應。英國、瑞典兩國市場化運作的非盈利組織在改革過程中，經歷了從申請項目到競爭項目，從依靠政府到面向市場，從事業性到企業性、競爭性的三個根本性的轉變。

二、國內非盈利組織財務管理現狀

1.資金匱乏，收入結構不合理

資金的短缺使得非盈利組織沒有足夠的財力實現為公益服務的社會使命，一些非盈利組織甚至由于資金太少而難以為繼。根據調查，在我國非營利組織中，僅政府提供的財政的財政撥款，補貼和會費收入就占了非營利收入來源的70%以上，其中又以財政撥款和補貼居多。營業性收入僅占收入的6%左右，募捐收入在總收入中的比例更是微不足道，僅有百分之二點多。

2.支出規模小，結構不合理

將近90%的非盈利組織每年支出額在50萬元以下，甚至有些組織的年支出額不足1000元。在總支出中，真正用于活動或項目的經費相對較低，不到總支出的一半，遠低于日本等國的水平。支出結構不合理還體現在非盈利組織往往把絕大部分支出用于短期項目而忽視自身組織能力的建設。

3.缺乏完善的財務制度，財務管理水平落后

從總體上來看，我國缺乏系統而完整的非盈利組織財務制度。各種財務制度散布于各部門、各行業非盈利組織的行政法規、部門規章與相關范是中。由于財務制度不盡完善，相當多的非盈利組織一般不做年度報告，或者隨做年度財務報告但無嚴格審計。非盈利組織中的財務管理同樣沒有得到應有重視，其水平遠遠滯后于組織自身的發展，組織中缺乏有效的財務監督和財務評價機制。

三、如何構建非盈利組織財務管理體系

一是：深入開展非盈利組織的籌資和投資模式的選擇研究。目前關于非盈利組織籌資和投資方面的研究雖然很對但較多針對一般性非盈利組織進行研究，并且主要集中在籌資和投資方面。而非盈利組織是一個復雜寬泛的概念，不同類型的非盈利組織機構由于受其自身條件限制以及承受風險的能力不同，對籌資和投資的側重方式不同，現有研究并未對不同籌資和投資模式的適用性進行討論。鑒于此，在現有研究的基礎上，結合籌資成本和投資評論的討論，針對不同類型的非營利組織深入開展籌資和投資模式的選擇研究將對非盈利組織的財務管理工作更具有現實指導意義。

二是：加強對非盈利組織日常資金管理控制的研究，為了解決大部分非盈利組織資金困境，學者們多從開源的角度出發，努力探索籌資渠道，擴大收益來源，而對日常資金管理研究涉及較少，忽視了加強日常資金的管理控制，提高資金的使用效率也是解決伸出圍巾的重要措施。因此，在接下來的研究中應該借鑒盈利組織經驗的基礎上對如何建立日常資金管理控制體系，合理安排支出結構等方面加強探討。

三是：拓寬非營利組織財務風險管理研究。財務風險迎新財務效率，隨著我國非營利組織改革的進一步深入，更多的非盈利組織將面臨財務風險問題。而目前關于非盈利組織財務風險管理的研究還沒有形成理論體系，我國更是如此。基礎理論的研究不夠，并且主要集中少數領域，因此，在借鑒國外和盈利組織財務風險管理的基礎上，應該擴大研究的領域和范圍，通過理論的發展進一步推動非盈利組的發展。總之，目前關于非盈利組織財務管理研究還不成熟，還有很大的研究空間，需要更多研究成果指導實踐。

[參考文獻]

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摘 要：本文對成本核算的意義和特點進行分析，并闡述成本核算中存在的一些問題，最后將提出醫院在新的會計制度下實行成本核算的相關建議。

關鍵詞 ：醫院 新的會計制度 成本核算 研究

一、新會計制度下的成本核算的意義

（一）有利于醫院加強內部控制。就醫院的發展和運作機制而言，其具有本身不同于平常的盈利性企業的特點，成本核算在醫院中可以為醫院加強財務管理提供手段。成本核算可以使醫院對藥品的成本進行管理，同時還可以為醫院在管理費用的活動中提供管理依據，有利于醫院對資金的使用效率進行評估，找到醫院在經營過程中存在的問題和不足，發現醫院財務管理中不合理的現象，為及時進行處理和采取改善措施提供依據。成本核算有利于醫院對日常的活動進行事前、事中和事后的監督和管理，可以強化醫院對各個不同的科室進行成本控制，因此有利于加強醫院的內部控制。

（二）有利于醫院適應經濟的發展。雖然醫院在我國屬于非盈利機構，其發展也受到國家經濟上的支持，醫院的目的是為了服務患者并提高社會福利水平，但是也不能不關注經濟效益。醫院是一種服務性的機構，比較注重社會福利的增加和社會效益的提高，醫院進行成本核算有助于醫院在服務患者和增加社會效益的前提下控制成本，減少醫院不必要的成本浪費，保證醫院能夠在市場經濟中正常運作，減少醫院給國家財政帶來的經濟壓力。醫院采用成本核算同樣也可以為當地的醫療患者提供良好的穩定的醫療服務，進一步提高醫院給社會帶來的社會福利的增加和經濟效益的提高，有助于醫院適應經濟的發展。

（三）適應新醫改的要求。我國于1994年開始對醫療體制進行改革，將醫院的收入轉變成為新農村合作基金和醫療保險基金，醫院實行成本核算促使醫院的管理水平提高，醫療水平和質量得到改善有利于保證醫院經營決策的科學性和合理性。醫院管理水平的提高有利于醫院制定決策，從而降低了執行成本。醫院可以將成本核算與醫護人員的業績考核兩者進行聯系，從而提高醫護人員為降低醫院成本而采取有效活動的積極性，使得醫院可以在醫療改革過程中保持低成本運行的優勢，讓醫院在社會和經濟發展中發揮重要的作用。

二、新會計制度下成本核算中的問題

醫院在新的會計制度下實行成本核算取得了一些成就，同時也有了一些突破性的進展，但是，成本核算中同樣具有一些沒能避免的問題和弊端。

（一）在成本核算過程中，醫院的目的性不夠明確。醫院運行最終的目的就是要提高社會福利，在保證醫院良好運行和醫療質量的前提下為人民服務。醫院在實行成本核算過程中要保證醫院的社會目的的實現，以醫院服務于社會，提高社會福利為前提來降低醫院的醫療成本。而現實中，有些醫院為了最大限度的降低企業的成本，盲目的進行成本核算和成本控制，過于注重醫院的成本核算的結果，完全不顧醫院的醫療質量，醫院的設備和人才的質量大打折扣，醫院服務效果不明顯。這些將對社會和人民的福利帶來損失，給患者帶來一定的經濟壓力和損失。醫院沒有明確自身進行成本核算的主要目的，在成本核算中具有盲目性，這些也許降低了醫院的成本，但是也直接降低了社會效益和人民的福利水平。由于醫院成本核算目的不明確，而且醫院將成本核算與醫務人員的薪資掛鉤將會直接造成醫務人員在成本核算方面的目的模糊，出現盲目降低醫療成本而不顧患者的現象。

（二）醫院進行成本核算的基礎較差。在以往的情況中，醫院的資金來源通常是單一的，即由國家財政提供支持，醫院的資金收入和支出都納入了國家財政管理的范圍之內。雖然國家在實行醫療改革和醫院會計制度改革之后，國家減少了對醫院的財政補貼金額，但是并沒有取消對醫院的財政投入，這對醫院的成本核算仍然存在著負面的影響。

三、新會計制度下的成本核算建議

（一）提高醫務人員的核算意識。醫院作為不同與盈利性企業的事業單位，其本身具有的非盈利的特征要求醫院在成本核算過程中要提高醫務人員的核算意識，從而為保證成本核算在醫院順利進行提供保障。提高醫務人員的核算意識可以減少成本核算在執行過程中遇到的阻礙，可以降低成本核算人員所面臨的壓力，為提高成本核算工作的質量和水平帶來有效的幫助。在加強醫務人員的核算意識過程中還要使醫務人員樹立正確的成本核算意識，不能完全以成本核算為標準而不管醫療效果的好壞。

（二）醫院要做好成本核算的預備工作。醫院的財務部門要實行成本核算就必須要使用成本信息，并在醫院的內部收集數據以便進行成本核算。因此，醫院要首先做好成本核算的預備工作，要加強對醫院內部數據和信息的收集工作的力度，并要提高醫院分析數據和處理數據的能力，以便醫院發現問題和解決問題。對于不同的部門和科室，醫院要采用不同的成本核算方案，不能夠一概而論，要根據不同部門和科室的特點制定出最為符合該部門和科室現實情況的成本核算方案，要對醫院經營過程中的成本進行監督和控制，并將其與醫院的先前預算進行對比，找到實際成本與預算差異的地方，以便找到造成不合理成本的原因，為醫院提高經營的效率提供必要的基礎和做好預備工作。

（三）醫院要積極建立成本信息網絡系統。醫院要進行成本核算就要建立成本信息網絡，要積極利用現代的計算機技術建立網絡共享平臺，以便于醫院各個部門之間進行信息的交流和溝通，從而提高各個部門間的合作效率從而提高醫院成本核算的質量。成本信息的共享同樣也可以使得各個部門對成本核算工作進行監督，從而提高成本核算的準確性和科學性，為醫院實行民主的成本核算提供一個信息平臺。

結語

醫院是作為非盈利機構的事業單位之一，其發展的好壞與國家民生建設的好壞相關。醫院發展較好有利于提高國家民生建設工作的質量，有利于給人們和社會帶來積極的影響作用。醫院在新的會計制度下采用成本核算有助于醫院降低醫療成本，提高醫療的效果，降低醫院給國家財政和社會帶來的經濟壓力和負擔。醫院進行成本核算也有利于醫院對自身的資源進行優化配置，這也是順應醫療體制改革的需要和時展的需要的表現。醫院在成本核算過程中既不能忽視客觀存在的問題，也不能畏懼客觀問題，而應該積極采取有效的措施提高醫院的成本核算質量。

參考文獻

[1]林美玉.新醫院財務制度下醫院成本核算研究[J].商業會計.2014年05期.

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關鍵詞 民辦 學校 財務管理

財務管理是學校工作管理中不可或缺的重要組成部分，是學校教學工作的有力保證。近年來，政府加大對民辦學校專項資金的投入，為確保資金的安全，加強民辦學校資金管理，對民辦學校的生存和發展起著極為關鍵的作用，因此，加強民辦學校財務管理顯得尤為重要。

一、當前民辦學校財務管理狀況

（一）執行會計制度不統一不規范

各學校采用的會計制度不統一，目前使用較廣的為《民間非營利組織會計制度》、《事業單位會計制度》、《企業會計制度》、《小企業會計制度》。由于執行會計制度不一樣，財務核算口徑不一致，造成學校之間的財務狀況難以評定。

（二）開辦資金不到位或挪用辦學資金

《民辦教育促進法實施條例》第五條規定：“民辦學校的舉辦者可以用資金、實物、土地使用權、知識產權以及其他財產作為辦學出資。”但一部分的民辦學校投資后，采取各種方式將錢轉移或將資金挪作他用。

（三）財務管理不規范

一些民辦學校不重視財務管理，沒有建立相應財務制度，財務操作和開支標準均掌握在舉辦者手里；一些民辦學校將小部門資金由出納人員保管，大部分資金存放于舉辦人處，公私不分；一些民辦學校的財會工作由非財會專業的親戚擔任。這種家族式管理的結果，導致民辦學校缺乏制約機制，財務管理混亂；一些民辦學校根本就不設財務機構，導致資金跑、冒、滴、漏相當嚴重，影響辦學效益。

（四）違反規定收取費用

《民辦教育促進法》中規定民辦學校對接受學歷教育的受教育者收取費用的項目和標準由學校制定，報有關部門批準并公示，但一些民辦學校收費標準不公示，超標準收費，擅自增加收費項目，把辦學作為一種賺錢的工具；一些民辦學校收費未按規定向有關部門申請辦理收費許可證，不進行亮證收費，違反國家有關教育收費政策；收取的費用不使用合法的票據，而是使用外購的“三聯式收據”，其存根也不保管，并且不按開據的收據入賬。

（五）會計核算不規范

一些民辦學校由于會計人員業務水平低以及財務會計制度缺失，導致會計核算不規范。如外來原始憑證中“白條”較多，不符合會計法的相關要求；應該設置科目不設置；另外，有些民辦學校還存在會計科目使用不當，帳薄設置不規范，登記賬簿不符合規范要求，報表不編制或編制不及時的現象。

（六）資產管理不規范

一些民辦學校法人財產權沒有落實，有的學校對舉辦者投入學校資產不履行過戶手續，學校對其沒有法人財產權；一些民辦學校對固定資產管理不規范，沒有明細賬，沒有卡片記錄，長期不盤點，存在待報廢的現象；一些民辦學校對貨幣資金管理也不規范，學校收入不存入銀行，大部分收支通過現金核算。

二、加強民辦學校財務管理的幾點思考

（一）執行統一的民辦學校會計制度

教育行政部門應當會同有關部門認真貫徹落實財政部門制定的《民間非盈利組織會計制度》，明確要求民辦學校采用統一的《民間非盈利組織會計制度》進行核算，定期編制財務報表，準確反映學校資產負債狀況及經營，便于比較學校的財務狀況。

（二）民辦學校建立和完善內部的財務管理體制

（1）建立規范的財務管理機構。民辦學校要從思想上高度重視財務管理工作，按照《會計法》、《民辦教育促進法》等法律法規的規定，建立專門的財務機構，配備專業的財會人員，提高民辦學校的財務管理水平。

（2）建立內部制約機制。在《民辦教育促進法》的基礎上，根據學校規模大小和實際需要設立科學的內部組織機構，遵守不相容職務相互分離的原則，明確職權劃分和責任分配，確保職責、權限在嚴格規范的控制下得以履行。

（3）建立健全財務管理制度。財務工作的特點之一就是規范性強，制度建設是規范管理的關鍵。各民辦學校要制定各項財務管理規章制度就是要確保黨和國家的方針和政策的貫徹落實，正確處理好國家、學校、個人三者的利益關系，保證學校內部的財務活動有序進行，財務工作有章可循，獎懲有依有據。

（三）規范民辦學校收費行為

物價部門和教育行政部門要按照《民辦教育促進法》等規定，依法對民辦學校的收費標準進行審批、審核和備案；民辦學校要嚴格執行國家有關教育收費的管理的政策和規定，向相關部門申請辦理收費許可證，并按收費標準向學生、家長和社會進行公示，接受社會監督；民辦學校收費必須使用財稅部門規定的統一票據，并按開據的票據入賬做收入。

（四）加強民辦學校的會計核算

會計人員素質直接影響會計核算和監督。因此，民辦學校要重視會計人員的配備及后續培訓，要求會計人員要自覺學習相關的法律、法規、增強職業道德，熟悉業務知識，不斷提高其工作水平和業務能力。

（五）加強對民辦學校財務工作的監管

政府及其教育行政部門對民辦學校財務工作應履行監管的職能，并充分發揮社會中介組織的作用，切實加強對民辦學校的財務管理的監督管理。（1）建立辦學保證金制度。（2）建立設立前審查制度。（3）建立日常監督檢查制度。（4）建立審計制度。

總之，民辦學校的財務管理工作在民辦教育事業管理中占有重要位置。各級民辦學校要端正辦學思想，依法辦學，嚴格遵守《民辦教育促進法》和《會計法》等法律規定，加強學校財務工作的自律監督，定期向主管教育行政部門報告財務狀況，主動接受監督。建立民辦學校財務風險防范機制，切實加強對民辦學校財務工作的監管，維護廣大學生、家長、教師的合法權益，維護社會穩定，為我國民辦教育事業健康發展提供制度保障。

參考文獻：

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行政單位財務費用管控方法研究

一、行政單位財務費用管控存在的問題

1、行政單位財務費用的特點。經費來源的單一性；經費使用的無償性；經費保障的優先性；財務管理的政策性；財務管理的統一性。

2、行政單位財務費用存在的問題。

（1）管控意識相對薄弱。行政單位管控意識薄弱的主要表現在以下幾個方面：

沒有認識到內部控制制度的重要性：以至于很多制度都不健全、完善，工作較松散。

沒有把財務和會計工作重視起來。一些單位在日常費用管理中只是把財務作為管錢的部門，致使財務的監督權喪失，無法起到監督的作用。

沒有有效的控制經費支出。建立明確、合理的經費開支范圍和標準是行政單位的工作更有效的開展前提，可是現代行政單位對很多經費支出（比如餐費、住宿費等）采用實報實銷的制度，致使財務監督與控制流于形式，這類費用沒有得到有效的控制，無視報銷制度。

（2）財務管理制度有待健全、完善。財務崗位責任制度建立的不科學，權責不明確。一個有效的行政單位應該對財務的管理是非常嚴格的，制度明確，財務費用的審核與報銷都要按照流程來執行，這樣才能有效的控制費用，預算才能得以執行，才有意義。這正是有些單位所缺乏的，沒有明確的崗位說明書與工作職責不明確，工作效率低下。財務票據保管不符合財務要求。財務規定，財務章和法人章必須分開保管，會計和出納不能同為一人，可是有的單位卻違反這一規定。

（3）會計核算不規范。行政單位的財務原始憑證審核把關不嚴格。一些單位的原始憑證粘貼不符合要求，馬虎、填寫不規范、簽字審核遺漏等情況，會計也沒有糾正；原始憑證不真實，有弄虛作假的情況。比如招待費發票卻用辦公用品類、食品等發票沖抵，報銷與實際發生的不相符；報銷時沒有正規的發票，使用收據報銷等行為都嚴重違反了財務的報銷制度

二、行政單位財務費用管控產生問題的原因

1、財務具有很強的專業性，而單位領導則導缺乏對財務知識的了解，對財務管控沒有引起足夠的重視。由于行政單位是非盈利性機構，考核領導工作情況的唯一標準是該領導在該職位上做出了多大的政績，無論行政單位領導是文科出身還是理科出身，對財務的了解甚少，再說財務一般工作較為簡單，沒有太多的問題，因此對財務部門的要求與管控相對較少，積累的時間多了，問題就很容易暴露。

2、財務管理體制不健全、合理，沒有跟上財務的制度要求。行政單位的財務制度與企業的財務制度又有區別，國家的會計法要求我國企業必須遵守，而行政單位是不已盈利為目的的，因此他的財務制度有一定的局限性，會計科目也相對簡單，制度建設上是容易被忽略，隨著國家對行政單位的監督加強，局限性的財務體制弊端就顯現出來了。

3、財務管理人員對會計基礎建設工作不夠重視。行政單位沒有什么市場競爭力的影響，屬于國家單位，因此與時俱進的概念缺乏，固有的老的思想根深蒂固，從事財務管理的人員沒有實時的根據單位情況進行會計基礎建設，定期培訓，加強學習等。

4、內部監督機制不完善。行政單位屬于國家機關，外部有人民群眾的監督，可是內部監督的機制形同虛設，各部門之間的交流與溝通較少，監督工作沒法取得實際的成果。

5、財務工作人員自身學習能力不夠。財務工作要求對財務人員的能力要求不斷提升，財務工作人員沒有及時的開展自我學習與提升的工作，很多費用報銷沒有按財務要求來，而是具有隨意性。

三、行政單位財務費用管控改進措施

1、提高行政單位對財務費用制度的認識。行政單位的領導應建立完善的規章制度，重視財務管理在工作中的作用，加強學習，提高對內部控制制度的認識，有效的保證財務工作的合理開展；

2、加大培訓財務人員，強化會計基礎工作。行政單位要加強對財務人員的培訓，從事財務工作人員必須具有相關的從業資格證書，不斷學習財務法規，強化基礎工作建設。

3、完善部門預算管理，嚴格按照要求執行。行政單位要重視財務預算，嚴格按照預算來合理使用經費，財務再報銷時也應該按照財務報銷流程來進行，不能違規操作。

4、加強對行政單位的考核，責任明確到人。行政單位的費用具有單一性，這就要求對費用要有明確的使用說明，國家監督機關，對行政單位的考核也要加大力度，把責任明確到個人，相互監督。

5、加強對會計人員的監督管理，加強財務人員的學習，提高會計隊伍的整體素質，培養高素質人才。

6、把內部控制制度放到一定的高度上來，加強內部財務監督機制，保證財務的真實性，規避財務風險，科學、規范、合理的運用財務費用，加強財務內部監督機制建設。

7、加大法律法規的處罰和執行力度，對違規違紀單位及其連帶責任人予以曝光并給予處罰。國家對于行政單位的執法利達要加強，對于嚴重的問題應及時的給予處罰，才能有效的監督行政單位更好的行駛其職能，保證經濟的穩步發展，國家權利的正確行使。

四、小結

行政單位在國家發展中有著重要的作用，國家行政單位在財務費用管控方面應明確、合理、有效，把國家的經費用到刀刃上，合理的整頓內部管理才能更好的發揮行政職能，行駛國家行政機關的能力，保證各項行政工作的開展，促進社會經濟的長遠發展，建立和諧社會。

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篇5

[關鍵詞]醫療改革；成本；管理；控制；信息化

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.24.001

[中圖分類號]R197.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）24-000-02

隨著醫改政策的不斷深入，按照湖南省深化醫藥衛生體制改革工作的部署，長沙市綜合改革試點醫院從2016年1月1日起開始實施改革方案，這將會降低醫院的經營收入。同時，隨著分級診療制度的推進與醫療市場的逐步放開，醫療市場競爭日趨激烈，對醫院的醫療質量和標準提出了更高的要求。傳統的經營模式已經難以適應現展的需要，醫院要穩步發展，則需不斷提高自身綜合水平，健全各方面的管理機制，除了做好醫療服務以外，還必須加強成本管理與控制，開源節流，增收節支，保障公立醫院持續穩定經營發展。

1 醫院成本管理現狀

1.1 成本管理意識淡薄，缺乏科學的成本管理體系

在國內各大醫院中，管理者大多是學術型專家，成本管理意識較為淡薄，關注的重點大都是醫療收入，而不是成本，對成本管理體系建設不夠重視。目前，大多數的醫院均由財務部門根據各項支出進行簡單的事后核算，并沒有發動全院成員進行成本管理，這只能簡單地反映出醫院的運行成本，無法做好成本的預測、分析和控制，從而達不到節省醫院開支的目的。新形勢下，傳統的管理模式和核算方法已無法滿足目前精細化管理的需要，建立一套科學的成本管理體系勢在必行。

1.2 成本管理存在重制度、輕落實的情況

盡管新《醫院財務制度》對醫院的成本管理做出了明確且清晰的定位，各醫院內部管理制度對成本的核算、分析及成本控制都提出了具體的要求，但實際上由于各醫院的成本管理體系并不健全，沒有專職的成本管理人員，成本的歸集、核算、分析及控制等工作并沒有細致有序地展開，項目成本與病種成本無法得到真實有效的數據，不能為醫院的經濟決策提供科學有效的成本信息。

1.3 成本管理信息化程度較低

醫院是個龐雜的體系，成本核算項目非常之多，內容廣泛，且具有復雜、專業等特征，僅僅依賴人工的話，工作量巨大，且產生失誤的可能性也非常大，高效的成本管理必須有高效的信息系統作為支撐。目前，雖然信息技術已經進入社會各個層面，推動了各行各業的迅猛發展，但能滿足醫院成本管理要求的系統軟件并不多，醫院整體信息化管理系統精細化程度不高，使醫院成本核算開展得并不順利。

1.4 成本管理人才建設相對薄弱

成本管理需要全院各科室人員的全力配合，隨著經濟總量的逐年遞增和醫院的快速發展，醫院成本管理的重要性日益顯現，為滿足醫院運營需求，提升醫院整體實力，醫院急需一批業務能力強、有創新精神的人才充實到成本管理隊伍中去。但由于歷史問題、編制問題、領導對成本管理重視程度不夠等，現階段各醫院基本上沒有專職的成本管理人員，也缺乏對醫護人員、財務人員、行政后勤人員進行成本管理工作的培訓。

2 加強醫院成本管理的有效措施

成本管理是衡量醫院管理水平的一項綜合指標，現階段，醫院要想在激烈的市場競爭中獲得發展，就要加強成本的控制和管理，最大限度提高資源使用效率。針對當前醫院成本管理的不足，可以從以下幾個方面進行改進。

2.1 強化成本管理意識

隨著國家醫改政策的不斷推進，大多數醫院進行了一系列適應性改革，在一定程度上減少了醫院的經營收入。想要持續較好的良性發展，就需要醫院認真思考、轉變觀念，增強成本管理意識；醫院的高層管理人員，應重視成本管理，并制定相應的措施，將醫院成本控制與員工切身利益有機結合，激發員工參與成本管理工作的熱情。

2.2 完善成本管理體系

在醫療衛生體制不斷改革的背景下，醫院財務管理工作要求更加科學化、精細化和規范化。成本管理作為財務管理工作中的一項重要內容，需要構建科學完善的成本管理組織體系，成立成本管理領導小組，院長擔任組長，主管院長為副組長，其他院領導及相關職能部門負責人為成員，負責全院成本管理工作政策的制定、組織實施和監督檢查工作。規劃財務部設立成本核算辦公室，配備專職的成本核算會計，負責成本數據的歸集、匯總、核算和分析。業務科室和后勤組應配備兼職的成本核算人員，負責成本資料的統計與編報。

2.3 加強信息化建設

隨著時代的進步，信息化技術已經融入社會的各個方面，進行醫改的醫院也離不開信息化建設，其應以自身經營狀況為前提，以新的醫院財務會計制度為準則，建立醫院自身的信息化管理系統，提升醫院管理的科學性、時效性和信息化程度，避免由于信息不暢帶來的資源浪費和決策失誤。醫院資源規劃系統（HRP）是集資金流、物流、業務流與信息流為一體的管理系統，引入HRP系統，實現醫院人、財與物的信息一體化。全面預算管理及成本控制系統，可將各科室的預算、審批、執行及控制在系統中實時反映，確保預算執行的及時性、準確性。使物資系統與財務系統對接，實時查詢物資的入、出庫數據，合理控制庫存量，降低存貨成本，自動生成相關憑證，成本核算到各科室。同時，對固定資產從申購、入庫、使用、維修、轉移和報廢的全生命周期的動態進行跟蹤管理，提升資源的利用率。

2.4 落實成本管理制度，實行全成本管理

2.4.1 強化成本核算

在醫改政策下，醫院要想維持良好的運營狀態，就必須提高成本核算意識，實行全成本核算。成本歸集的質量直接影響到成本核算的準確性，應由專人負責，詳細記錄每一項業務支出，嚴格審核各項費用是否符合規定的開支范圍和標準，將業務活動中所發生的各種費用，按照相關性與謹慎性原則，逐級分攤到各科室，比如：人員經費，一般可根據工資發放表的明細數據直接歸集，需要注意的是同一個會計期間服務多個科室的人員的成本歸集，需根據考勤天數進行，再就是考勤在病區和門診都有的情況，應先將其人員經費歸集在病區，再根據門診天數、工時等將成本分配至門診。加強成本核算時，還需構建內部監控體系，做好成本核算的監督，確保成本核算的準確性，為制定合理地收費標準提供可靠依據。

2.4.2 加強成本控制

公立醫院作為非盈利性機構，主要是服務于社會，醫改導致醫療收入降低，需要醫院認真思考、轉變觀念，由向收入要效益轉變為向成本和管理要效益。醫院在保證醫療安全和質量的基礎上，全面規范經濟管理制度，從全局、全方位、全范圍控制醫療成本，對各項費用的支出，逐一列出明細核算成本，實現有效成本控制，保持醫院現金流充足和效益的穩定。同時，加強醫療設備的管理，購置前做好成本效益分析，使用時做好維護，提高設備使用的效率。

醫院成本控制需要借助科學的分析和規劃。要想保證其合理性，就應將醫院整體控制的目標加以分解，結合各部門的實際需求進行分級控制。醫院可以使用控制措施的兩種方法：價值工程法和定額控制法。價值工程法，醫院各部門人員對具體的醫療服務、藥品消耗和器械使用等進行綜合的考察和評價，提出多種控制措施，最終使用最佳策略。定額控制法，醫院在對相關產品進行購買之前，先對所需要的資金進行定額，并在產品的使用過程中將定額與實際情況進行對比，不當之處加以調整，保證成本控制的有效性。此外，使用現代化的信息技術，在醫院內部進行成本效益分析，分析醫院各項成本支出所占的比重，把控制目標放在有空間的項目上，進行有效的成本控制。

2.4.3 做好成本分析

醫院的成本管理，不僅要加強成本核算和控制，而且應對醫院的各種成本開展數據分析，從而了解醫院成本狀況，分析成本結構，尋求成本控制的方法。醫院可根據實際情況選擇不同的分析方法，分析成本變動、差異及其差異產生的原因，主要方法有趨勢分析法、結構分析法、本量利分析法和比較分析法。趨勢分析法是通過若干個連續期間的科室的收入、成本等相關指標的比較，分析成本變化過程及其發展趨勢。結構分析法是分析各成本要素占醫療成本的比重，科室成本占醫院總成本的比重，直接成本占醫院總成本的比重及間接成本占總成本的比重等，找出成本的重要影響因素及其關鍵控制點。本量利分析法是通過對保本點的計算，反映出業務量和成本之間的互動關系，用以確定醫院正常運營所需達到的保本業務量和保本收入額。比較分析法是采用歷史最好水平、歷史同期水平和預算目標水平為目標成本，計算各科室、各項目的成本數據與目標成本之間的差異，并找出產生差異的原因。

2.5 提高人員專業技能

在醫院成本管理工作中，醫務人員是進行成本管理的基礎，他們需增強成本控制意識，不斷學習成本管理方面的技能，從而最大限度發揮成本管理的優勢。財務會計人員是提高成本管理效率的根本保障，他們的職業素養、業務技能是準確、高效地完成成本核算、分析和控制的基本因素。醫院必須加強會計人員的職業培訓，建設財務管理人才梯隊，系統地、全面地提升財會人員的綜合素質，以符合改革的要求。

3 結 語

醫療政策改革對醫院來說，既是機遇，也是挑戰。醫院想在行業中立足，就需不斷改革求變，適應市場，從內部改變，健全各項管理機制，全面優化成本管理體系，實現醫院的現代化和信息化，進而更好地為社會服務。

主要參考文獻

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[2]陳財柳，蔣藝.新財務制度下醫院成本管理模式探討[J].現代醫院，2013（12）.

[3]王亞平.關于醫院成本會計的精細化管理的探討[J].財經界，2016（23）.

[4]李海燕.淺談HRP系統在醫院管理中的運用[J].財經界，2016（13）.

[5]隋紫越.新醫改政策下醫院會計制度的變革探析[J].財經界，2015（15）.

[6]徐力新，梁允萍，巫敏姬.醫院成本核算的標準化流程和方法探索[J].現代醫院，2015（5）.

篇6

 

關鍵詞：社會保險

社會保險財務管理是指按照國家統一的財務制度和社會保險機構的政策、法規以及社會保險機構財務目標,通過核算控制和監督手段,合理組織社會保險基金的籌集、支付、調節和籌備等財務活動。由于我國現行社會保險的財務管理實行現收現付制,基金管理實行收支兩條線。從這一方面看,基金的收繳支付是社會保險財務管理的重點。 

一、基金收入的安全運作 

社會保險基金的籌集是社會保險經辦機構的首要任務。社會保險是通過社會保險基金制度貫徹落實的,而社會保險基金的征集又是基金制度的基礎,如果無法征集到基金,社會保險工作就成了無源之水,無本之木。所以,要做好保險工作,首先要做好基金的及時足額收入。企業社會保險基金的收入主要包括: 

1.企業根據工資總額按一定比例提取的社會統籌部分。這是基金來源的主要渠道。在市場經濟體制下,企業之間競爭日益激烈,導致部分企業效益滑坡,職工工資和各種福利也難以兌現,加之少數企業領導者的一些錯誤思想,出現拖欠社會保險費的現象,嚴重影響了社會保險工作的正常開展。對于這種現象,各社會保險機構和工作人員要樹立“管理與服務”的思想,大力開展宣傳工作,使企業和職工認識到實行統籌是利國利民、造福企業和職工的大好事,推動統籌工作的順利進行。必要時,執行社會保險管理的強制職能,通過強制手段保證有關單位和個人履行社會保險義務,使基金能及時足額到位。 

2.個人繳納部分,這是社會保險基金的重要組成部分。隨著職工個人收入水平的不斷提高,個人繳費水平也將不斷提高。對于這部分基金,各保險機構也應積極做好宣傳工作。實踐證明,在社會保險工作中,多一分宣傳就少一分阻力,增加一分動力。以上收入屬于社會保險基金的主要組成部分,要保證其安全運作管理,就要做到: 

(1)按計劃的要求,及時收繳和儲存社會保險基金,正確地支付退休費,保證離退休職工的生活。建立保險基金管理臺帳,監督企業及個人按規定應繳納的社會保險基金以及欠繳情況,以便及時催繳,使基金及時到位。 

(2)加強社會保險財務管理工作。社會保險財務管理工作對于社會保險工作起著極其重要的作用,由于社會保險基金數額較大,如果沒有健全的財務管理制度,就會產生許多問題。社會保險基金是廣大勞動者的“養命錢”、“活命錢”。對于這部分基金社會保險部門應嚴格執行財經紀律和財務法規。做到保險基金“專戶儲存,專款專用”。保證基金的及時足額到賬,防止欺報,瞞報,漏報基金。防止截留問題的發生。加強會計業務核算,及時準確完整地處理各項業務,登記賬簿,編制報表,提高管理水平。上級單位應定期組織檢查,防止保險基金亂支冒用;審計部門應定期審計,防止基金的流失和挪用。

二、基金支出的安全運作 

社會保險的根本目的在于投保人遇到意外事故,疾病和失去勞動能力時的生活保障。這種保障功能最終體現在社會保險基金的支付環節上。主要包括:醫療保險基金支出、養老保險基金支出、工傷保險基金支出、生育保險支出和失業保險基金支出。現在主要的支付方式主要有:(1)社會保險機構直接發放;(2)社會保險機構委托銀行發放;(3)由企業或單位代為發放。實踐證明,采取前兩種方式效果最好,基金運作最安全。第三種情況往往不能保證各項社會保險基金的及時足額發放到位。存在這種問題的根本原因:是企業對社會保險機構沒有法定義務,同時社會保險機構對企業也沒有約束機制,當企業發生資金短缺、生產滑坡等情況時,就會發生本企業受保人不能及時足額領到社會補助資金的問題。 

三、社會保險基金的保值和增值 

社會保險基金就是為了實施社會保險制度而籌集的資金。這筆錢,如果以貨幣的形式存在,隨著經濟的增長,其價值——總的購買力要降低。因而。社會保險基金的保值就是通過一定的資金運營方式,保持基金總的購買力不降低;而增值就是在保值的基礎上,使其購買力增加。從這一方面看,作為社會保險制度物質基礎的基金,保證它的保值和增值具有重大意義。 

依據社會保險基金的性質,社會保險基金的投資原則以及我國目前的實際情況,我國社會保險基金的投資方式主要有:銀行存款、國庫券和國家發行的定向債券。 

政府社會保險機構主管的社會保險事業與商業性保險公司主辦的人身保險業務有著原則上的區別。社會保險是一種社會保障制度,是國家的基本社會政策,通過國家立法強制執行,具有非盈利性,而商業保險是商業保險公司運用經濟補償手段運作的險種,是國家經濟活動的一個方面。經營雙方按照自愿原則簽訂契約,運用經濟補償手段運作,以盈利為目的。 

四、完善保險基金管理的對策 

為確保社會保險基金的安全運作還要做到以下幾個方面,才能實現保險基金的最優化運行。 

(1)建立基金監督制度。基金監督制度的建立需要從以下幾個方面入手:制定社會保險經辦機構的管理規則,規范社會保險經辦機構的管理行為;二是制定社會保險基金監督制度,規范監督范圍、監督形式、監督程序,以及監督機構、監督人員的行為;三是建立社會保險基金監督舉報制度,制定監督舉報辦法,接受社會各界對違規動用社會保險基金的舉報,加大力度查處違規動用基金的行為。 

篇7

關鍵詞：中小學食堂 問題 對策

食堂工作是學校管理的重要組成部分，食堂的成本核算、飯菜質量、伙食價格等關系廣大師生的切身利益和身心健康，食堂的財務管理好壞直接影響到食堂整體工作質量，事關學校的和諧穩定和長遠發展。但部分學校出現食堂飯菜質量不過關、貪污挪用學生伙食費及私設食堂小金庫等財務管理不規范等違法現象，嚴重損害了廣大師生利益，如何科學有效規范食堂財務管理，顯得尤為重要。

一、中小學食堂財務管理概述

中小學食堂財務管理是中小學財務管理的重要組成部分，2013年1月1日新修訂的《中小學校財務制度》中明確規定：“中小學校食堂應當堅持公益性和非營利性原則，在學校財務部門統一管理下，實行單獨核算，定期公開賬務”。首次將中小學校食堂核算寫入了中小學財務制度之中，彌補了原制度在食堂核算上的盲點。近年來，隨著農村義務教育學生營養改善計劃逐步推行和實施，各級政府對學校食堂財務管理也越來越重視 。食堂的財務管理與學生伙食質量之間有著非常密切的聯系，怎么樣把每一分錢有效地用到學生的伙食之中，真正提高食堂伙食質量，就必須加強和完善食堂財務管理，按照“公益性”和“非盈利性”的要求來執行食堂成本單獨核算。

中小學校食堂經費應納入學校財務部門統一管理，實行專賬核算，加強收支管理、成本核算和票據管理，確保資金使用安全、規范和有效，不以盈利為目的。學生繳納的伙食費應全部用于學生伙食成本性支出，不提倡有過多結余。確有少量結余的，應專項用于改善學生伙食。

學校食堂是學校教育后勤服務保障體系的重要組成部分，是促進和諧校園建設的重要平臺，而食堂的財務管理更是食堂工作的重心，高度重視學校食堂的財務管理工作，有效解決食堂財務管理中存在的問題，以改善學生營養、增強學生身體素質，促進學生健康成長為宗旨，不斷加強和完善學校食堂財務管理工作規范化、制度化和科學化水平，維護廣大師生合法權益。

二、中小學食堂財務管理存在的問題

（一）管理人員配備不足，造成關鍵崗位不能分離，容易造成舞弊

中小學食堂自主經營后，應根據相應的管理崗位來配備管理人員，并建立崗位責任制，在實務中，不少學校認為食堂作為后勤部門，只要有人管就行了，更片面地認為食堂的財務管理就是開學收費、平時記錄采購價，學期結束收支核算就可以了，對食堂的財務管理相當不重視，大部分學校都不能做到關健崗位分離，沒有實行有效的內部牽制制度。如有的學校只有一名物資采購人員，物品的采購與驗收崗位不分設，有的甚至不驗收，不能保證采購數量與進貨數一致；有的不設物品保管崗，出庫不登記，長期不盤點，不能保證采購的物資全部入廚；有的會計出納與記帳崗不分設，甚至由沒有會計資格的人員擔任財務，付款及監管手續不健全，核算不準確，容易造成差錯。

（二）食堂會計憑證管理不嚴，造成白條購貨、大額現金支付現象嚴重

有的學校不重視食堂財務憑證的監督與管理，對食堂收入憑證能夠按要求開據合法票據，清晰反映食堂收入。但對支出憑證的審核隨意性較大。比如有的學校在菜場上購買貨品，沒有取得合法的原始憑證，憑采購人員回憶自制采購清單，用自制發票代替采購發票入賬，造成白條支付貨款；有的學校采購員將大量備用金存入私人存折，在外采購全部使用現金結算菜款，大額現金支付貨款，容易造成舞弊；甚至有的采購人員要求供貨商虛開發票，或開票金額與實物不符的票據，會計付款時不能與入庫單據核對審核，造成虛列支出現象。

（三）食堂支出成本核算不合理，影響師生伙食質量

根據食堂成本核算的“非盈利”原則，食堂伙食費不允許結余。大部分學校都能很好地控制成本，做到收支平衡，但通過學校的食堂成本結構比較來看，各校之間食堂支出的成本比例各不相同。學校食堂支出中人工費、辦公費等固定成本比例偏高，導致米、油、菜、的成本比例偏低，甚至有違常規。比如有的學校食堂就餐人數與規模相近，但使用的食堂管理人員人數偏多，甚至將無關人員的費用在食堂列支，人員支出比重高；有的食堂采購更新易耗品較頻繁，辦公費用支出比重較大；有的為了隱瞞利潤，人為將米油支出加大，實際用到了教師福利發放上。因此，看上去伙食費收支也沒有結余，但實際上，伙食費用真正用到菜金上的比例不高，甚至嚴重影響了學生伙食質量和學生身體健康。

（四）物品采購不規范，容易造成采購單價偏高

學校采購食品隨意性大，有的大批量采購，采購人員直接與供貨方訂貨訂價；有的沒有通過招投標方式與長期供貨商簽訂合同；有的沒有在合同中標明如何確定采購價格；有的雖然在招標時明確了價格的確定，但在實際操作中對價格的變動仍不敏感，不能及時應對采購價格的波動，甚至有的菜品的采購價格僅靠采購人員口頭報價來確定，容易造成采購單價較高和采購人員拿回扣現象。

三、完善中小學食堂財務管理的對策

（一）健全食堂管理的組織機構

成立有工會干部、教師、家長、學生參加的食堂膳食管理委員會，參與伙食管理的各個環節，定期對食堂管理工作評議和監督，規范做好記錄。做好家長的信息溝通，積極組織家長參與學生中餐服務與管理工作，公開食堂管理程序，公開食堂伙食費構成，公開菜譜菜價，使食堂管理經常性處于家長和社會的監督之下。

（二）完善食堂管理內部控制制度

根據學校規模合理設置食堂管理崗位，配備管理人員，各校結合實際制定完善的內部控制度和詳細的采購、出入庫、菜金結算流程，嚴格實行雙人采購、換人驗收、定期輪換制度，規模小的學校可以采取教職工參與管理的方式，食堂會計可以由學校會計兼任，出納和總帳分設，定期組織人員清查物資庫存。

（三）建立物品采購招投標制度和詢價制度

規模以上學校應建立食堂物資采購的招投標制度，確定招投標領導小組，合理制定中標條件。中標價格確定后，還應建立市場詢價制度，定期進行市場詢價，及時了解菜品價格波動，及時與供貨商商定調整采購單價。規模小的學校也應建立采購制度，對采購的單價每天進行公示，廣泛接受監督。

（四）合理確定食堂伙食費成本比例

學校應分析食堂成本的結構與比例，合理確定成本結構，努力降低固定成本，每天公示菜譜菜價。主管部門對所屬學校食堂成本構成進行監管，逐步推行帶量食譜制度，除公示菜譜外，應標明每個孩子營養餐菜品的份量，保證學生的伙食營養。

（五）努力提高食堂會計工作的規范

加強會計核算，規范支出憑證的審核與管理。定點采購的米、油、肉等大宗物品必須向供貨方取得正式發票，報銷時附購貨清單，驗收清單，采用轉賬方式付款。在菜市場零星購入的蔬菜等物品，不能取得對方正式發票，確需填制自制憑證的，必須完善報銷手續，采購人，驗收人，審批人簽字，自制憑證必須編號，統一管理。

中小學食堂管理水平的高低直接關系到師生的切身利益，各管理部門應重視食堂財務管理中存在的問題。一方面加強對食堂經營資金的投入，水電費在學校帳中列支，食堂設備更新維修也不應在食堂中列支，保證學校伙食的質量。另一方面，督促學校不斷提升食堂財務管理水平，加大食堂財務公開透明度，讓師生、家長、社會都來關心和監督食堂財務管理工作，促進學校食堂健康和諧發展。

參考文獻：

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作為藝術管理者，鄭妍曾任今日美術館副館長， 尤倫斯當代藝術中心藝術部總監，中國美術館國際項目負責人。作為策展人，她策劃了“空氣：寧波國際當代藝術展”、“仞?閻秉會”當代水墨30年回顧展等多個重要當代藝術展覽。她還曾負責“2009年比利時歐羅巴利亞中國藝術節”系列展，與德國三大國家博物館合作的多個交流展，2005奧地利當代美術館MUMOK的“中國面對現實”當代藝術展；2005中法文化年“法蘭西系列展”，以及與英國泰特博物館、美國古根漢姆博物館、西班牙普拉多國家博物館在展覽上的合作等。

萬營藝術空間隸屬河北萬營集團，位于石家莊市裕華區財庫國際商務中心頂層。2014年7月正式對公眾開放。作為石家莊地區的一家民營非盈利美術館，萬營藝術空間致力于為石家莊打造出一個具有鮮明地域特色的文化藝術高地，持續性地推動全國特別是地區藝術產業的發展并促進藝術交流，同時創建成為省會首家民營藝術空間與國際接軌的新起點。

日前，《河北畫報》就當下民間非盈利美術館承擔的社會責任及生存現狀等問題，與萬營藝術空間藝術總監鄭妍進行了一系列對話與探討。

河北畫報：萬營藝術空間的定位是怎樣的？

鄭妍：我們希望能打造出一個具有當代性和鮮明地域特色的文化藝術高地。萬營藝術空間從設立之初就本著將自身打造成集藝術展覽、學術交流、美術教育，以及在地創作為一體的多元綜合性藝術機構。作為石家莊地區的民營美術館，希望能夠利用我們有限的資源把空間做得更好，帶動地區文化產業的發展，也希望能幫助本地區的觀眾更多地認識和了解當代藝術發展的現狀。同時加強與地方藝術領域之間的互動和合作，推動地區藝術產業的發展。

我們一直在關注中國當代藝術的現狀與發展，希望能參與和支持當代藝術實踐的推廣和傳播，促進國際交流。我們的學術梳理方向基本上分為五大版塊：第一版塊，就是呈現當代具有代表性以及研究和美學價值的藝術作品。第二版塊，對青年藝術家進行橫向對比和縱向的深入挖掘；第三個版塊，針對中國當代藝術水墨，主要以個案的形式進行研究和解讀；第四個版塊，對中國當代原創設計進行多元的展示，使大眾從當下社會的不同角度了解設計與生活的關系，這個“設計”涵蓋的范圍非常廣，可以是工業產品的設計，也可以是建筑的設計等；最后一個版塊，是關于加強藝術領域的國際交流，提供跨國界的對話平臺。

河北畫報：相較于官方的美術場館，民營美術館有什么不同？

鄭妍：美術館作為社會文化建設和推廣的載體，越來越多地在當下發揮著重要作用。無論在哪個國家、哪個地區，博物館、美術館的生態都是多元的，從性質上分有國家政府支持的美術館，也有民營的或是私人的美術館，它們創辦的角度，承擔的社會責任以及定位，都是不一樣的。通常，國家的美術館可能更多地從美術史角度進行全方位、綜合性的梳理，同時也會有一些政府的文化項目，包括學院體系的展覽等。而民營美術館的機制則相對靈活，寬松度也較大，作決策也比較快。但是，民營美術館可能沒辦法承擔美術史上學術梳理的宏觀角色，畢竟很多民營美術館的體量和資源都是相對有限的。因此，利用有限的資源，從更具有實驗性和探索性的視角出發對當代藝術現狀進行有效分析和呈現，不可否認也彌補了政府背景下美術館的某些缺失。萬營藝術空間從開館以來一直全力在做小而精的展覽項目，希望通過一定學術方向性的積累，清晰定位，進一步完善運營。作為中國非盈利民營美術館，我們也在不斷摸索一條適合自身長足有效發展的機制和道路。民營美術館的發展與文化的培育，都必須建立層次豐富的博物館體系與藝術體系，對于國家與人民來說，這是一項不間斷的重要的人文建設工程，對中國文化的發展至關重要。

中國從上世紀九十年代末開始，民營美術館就已經萌芽，但第一波浪潮很快在政策的不健全和開發者對美術館理解不足的情況下過去了（關門了）。而近十年掀起的又一波浪潮，可以說真正開啟了中國民營美術館建設的篇章，由張子康掛帥的今日美術館就是其中一個最成功的案例。作為民營美術館，它建立了一套完整的藝術產業鏈條，包含展覽、學術研討、學術圖書出版、藝術衍生品開發、建立理事會制度、廣泛開展國際交流，并且在獲取贊助和品牌合作方面也有十分成功的經驗，從而更好地服務社會公益事業。這幾年，陸續又有一些藏家們得到當地政府支持開辦了美術館，主要集中在北上廣深等地，從它們的發展現狀來說，似乎做的都很不錯，也非常活躍。每一個民營美術館建館的初衷可能都是不一樣的，有的可能是本身有很好的收藏，希望能夠與公眾分享同時也愿意作當代藝術的推手，上海的龍美術館就是一個很好的例子。而萬營藝術空間是一個由企業支持的非盈利美術館，但其初衷不僅僅是要樹立企業的品牌形象，更多的是要承擔社會責任，要為社會和社會發展服務， 它同樣具有公共性、服務性和以人為本的精神，肩負著推動藝術傳播和大眾審美普及的使命。

河北畫報：作為一家非盈利性機構，萬營藝術空間怎么解決生存問題？

鄭妍：找不到好的資金鏈條（美術館的造血機制）和經營模式，民營美術館運作起來其實非常難。大部分美術館的盈利點主要是靠一些附屬設施，如餐廳、藝術品商店，還有門票的收入，但是這部分還是有限的。由于中國的特殊國情，很多美術館會拿出一部分場地空間做一些收費的展覽，當然，即便是收費的展覽也是需要有評審機制進行學術把關的，否則美術館聲譽和學術水準會遭到質疑。再有，就是我剛才提到的，像今日美術館，他們在尋找社會贊助和機構合作方面做得很成功，他們擁有嚴密的管理程序、透明的財務制度、有效的資金循環機制和理事會的決策機制。有人會問，那這樣美術館不就是盈利機構了嗎？！實際上，界定一個美術館的性質，是要看它的收入是否有回流到美術館自身的運營上面，只有在“內部”形成良性有效的循環，才能稱之為一個具有造血機制的非盈利美術館。

對于所有的民營美術館來說，能否擁有充足的資金永遠都是一個令人頭疼的問題。相比一些國外的美術館，因為它們的歷史比我們早上百年，政府的扶持保護政策比較到位（如同額免稅政策），還有很多文化基金會給予很多支持，因此在運作上稍顯輕松。但中國政府近些年已經將文化發展擺在了十分重要的位置，文化部也已經開始在制定民營美術館管理辦法和支持政策。相信在未來，民營美術館的發展前景還是令人期待的。

我們館由于目前在場地方面有一定局限，自身造血也不具備完善的條件，再加上石家莊的藝術氛圍還有待培養和提升，目前我們的資金來源比較單一。我們希望通過堅持美術館的學術高度，做好藝術的宣傳、教育和推廣等，來獲得更多的社會支持與關注，利用現有的條件為大眾提供更多更好的服務，走出一條適應自身長期發展的民營美術館之路。

河北畫報：萬營集團為什么會在一個當代藝術氛圍相對缺乏的石家莊建立當代藝術空間？

鄭妍：現在全世界的文化藝術資源分布都是不平衡的，從各個國家、各個地區文化和經濟的發展以及藝術場館的分布來看，這種不平衡可以說是很自然的，也容易理解。我個人認為，一座城市的文化發展水平與它的文化機構建設是有很大關系的。像德國，整個國家差不多有7000個博物館、美術館，而它的人口只有8500多萬；而巴黎，一座城市就有100多個美術館，人口卻只有200多萬，你想想，這是一個什么樣的人均占有比例？目前國內北上廣地區藝術走得比較超前一點，做得也比較先鋒、前衛，它們是有地理優勢的。北京是首都，是文化中心，上海是經濟中心，廣東又屬于沿海城市，自然對外界的溝通、資源的獲得有一定優勢。因此，不必苛求每個城市在藝術發展的態勢上站在同一個起跑點。石家莊地區和北上廣等一線城市比起來，在當代藝術發展上并不具備先天的優勢，相對滯后，但是作為一塊尚待開發的處女地，石家莊的當代藝術發展還有許多工作要做，這既是挑戰，但也非常有意義，總要有人做拋磚引玉的事。

目前石家莊博物館的數量還是太少，不過省博、市美術館都還是做得很不錯的。省博我已經去了很多次了，一有時間，比如周末的時候我就會去，每次都有不同的收獲。而石家莊做當代藝術的美術館更少，藝術行業需要更多機構和人參與，也需要社會的支持，慢慢地藝術氛圍才會形成，大眾的審美才會提高。令人欣慰的是，從我們開館到現在，從參觀數字上已經能看到明顯不同。剛開始好多人不知道有萬營藝術空間，也有人會覺得說當代藝術看不懂，總感覺藝術就是陽春白雪，是需要仰視的高雅殿堂。而通過一年多的努力，我們不斷推出的展覽和各類教育推廣項目，得到了觀眾的積極參與和反饋。美術館參觀人數和關注人數一直在上升。從2015年年初，每天也就不到十個人來參觀，到現在我們一天的參觀人數有時可以達到幾百個人。其實當代藝術是很接近人們生活的，藝術家希望作品能與觀眾產生一種精神上的互動和交流。尤其很多當代藝術作品反映的都是一些社會現實問題、集體記憶和藝術家的自我認知，很容易引起共鳴。在展覽的推廣上面，每個展覽都會有一個宣傳冊，告訴你怎么樣從不同的角度去看展覽和解讀作品，不論是從策展人的角度亦或是藝術家的角度，意在給人以不同的啟發。我們有些教育活動，藝術家也會參與進來跟觀眾互動，觀眾就會覺得很有意思，藝術家也是凡人，只不過可能大家的思維方式和表達方式不同。而藝術家也會覺得，哎呀，原來觀眾是這樣看待我的作品的，從他們對作品的解讀中也能獲得一些靈感。

河北畫報：2016年萬營藝術空間有什么新計劃？

鄭妍：基本上我們在美術館的定位和方向不會有什么調整，但是明年我們會開始一個新的一年一度對年輕藝術家的支持推廣項目“2016萬營暢想”。此項目是由萬營藝術空間發起，由“北京保利?藝起來”當代藝術博覽會支持，意在面向河北地區藝術專業院校大學生和青年藝術家的年度藝術家推廣項目。此項目以支持和推介青年藝術家為目的，力圖通過客觀、嚴謹的甄選來發掘富有時代精神和創新精神的青年藝術家，展示河北當代藝術的新生力量，同時為青年藝術家打造一個實現藝術夢想的平臺。

為保證該項目的學術權威性，我們成立了專業評審委員會，評審委員由國家美術館、拍賣公司、藝術媒體、藝術院校以及著名藝術家代表等組成，以全面、客觀、謹慎的態度對征集作品進行評選。通過組織展覽、宣傳推廣、學術活動及評獎的方式鼓勵青年藝術家堅持走屬于自己的藝術道路。

萬營藝術空間將作為該項目的主辦方，同時也作為學術平臺，“北京保利?藝起來”藝術博覽會將作為該項目的商業支持平臺，為青年藝術家提供一個展示自己的機會和一站式的服務，將學術和商業進行無縫對接。入選作品展示的第一站在萬營藝術空間，屆時將有特別獎項在開幕式上公布。第二站，參展作品將作為特殊單元，代表河北地區直接參與“北京保利?藝起來”當代藝術博覽會。希望通過“北京保利?藝起來”當代藝術博覽會的專業化、國際化的商業運作方式，提供給河北青年藝術家展示作品的機會，同時在數以萬計資深藏家及藝術愛好者的萬眾矚目中嶄露頭角、一試身手。

2016年，將是“萬營暢想”項目啟動的第一年，我們希望這個一年一屆的青年藝術家推介項目能長期有效地推廣下去。

我為什么會選擇萬營

郭新宇（總監助理）：

作為一名藝術愛好者，當我得知在我的家鄉石家莊開設了這樣一所真正意義上的專業的民營美術館，并且在短短一年內就匯聚了眾多高品質的展覽和藝術計劃，我就義無反顧地決定辭去北京的工作，加入了萬營藝術空間這個團隊。我認為美術館的工作不僅可以讓我有機會與優秀的藝術家、設計師近距離接觸和學習，而且還能夠成為發揚和推動當代藝術發展的助力者，為家鄉的文化藝術事業貢獻自己的力量。

關于未來，我希望能通過自己不斷地勤奮進取以及整個團隊的共同努力，讓萬營藝術空間能夠持之以恒地開展對當代藝術發展有助益的實驗，讓我們的美術館始終站在觸及當代藝術挑戰的前沿和鼓勵美學、思想和文化多樣性的前沿，成為河北地區乃至全國范圍內的推廣當代藝術和年輕藝術家的名片。

孫楚軼（展覽部主任）：

在文化積淀和藝術土壤相對薄弱的石家莊，萬營作為成立的第一家民營非盈利性美術館，在推動當代藝術發展和推廣美術教育的這條路上，顯示出了超前的意識和積極的探索姿態。良好的運營機制和優秀的學術體系，同樣在石家莊不可多見。我是自美術館籌建時就來到萬營，開館至今一年半的時間，萬營通過舉辦不同類型的當代藝術展覽、不同形式的教育活動，帶給石家莊公眾一劑精神良藥，看著萬營一點一滴的進步，剛好自己也順應萬營的方向和節奏不斷成長，不敢說能夠給萬營帶來什么，但求勤奮務實工作。未來我希望萬營藝術空間能夠打造成為石家莊新的文化名片。

王 （項目協調）：

萬營藝術空間身為一家民營非盈利公益性藝術機構向大眾開放，舉辦了多種類型的主題展覽、教育活動，為我們提供了一個開放、自由的藝術交流平臺。而我的專業是舞臺美術，我對藝術的熱愛也一直沒變，在萬營藝術空間我一直做著自己喜歡的工作，它也為我提供了一個充滿活力與激情的空間。我希望通過我的努力，將來能與萬營共同進步。

韓冰雪（項目協調）：

為什么加入萬營？因為學習、進步、充實、生存。

我給萬營帶來了什么？我將自己與萬營的目標一致化，緊跟萬營的步伐。

我對萬營的未來有什么期待？希望萬營藝術空間成為河北民營非盈利美術館中的NO.1！

王 兵（項目協調）：

這里的工作氛圍與前景都深深地吸引著我，工作團隊的每個人都很有朝氣，隨和，在這里工作很舒服。工作上，我努力在完成本職工作的同時，也會站在自己大學所學專業的角度上盡自己的一份力量。希望萬營在不久的將來能越做越好，規模越做越大，能夠讓更多的人來關注藝術！

劉海娟（教育推廣）：

美術館的工作是我學了美術專業后最向往的職業，我來萬營藝術空間的時候這里正在籌備開館，能把自己的愛好作為工作，我覺得自己特別幸運。來到萬營藝術空間以后，我先后做過幾個職位的工作，從導覽員到教育推廣再到項目協調。在最初的工作中，我不僅學到了很多美術館運營和策劃展覽的基本知識技能，也把自己遇到的問題匯總并整合理清脈絡，從而使后來的工作更加有條理、進行得更加順暢，同時也將自己所學的專業及經驗應用到了工作中。萬營藝術空間立足當代，是公益性的民營美術館，做過很多很好的當代藝術展，也做過國際展覽項目，我們能參與其中深感榮幸。希望萬營藝術空間以后的展覽更好，能夠成為河北省最好的民營美術館，為河北省的文化事業發展作出更大的貢獻。

于京京（平面設計師）：

萬營藝術空間帶給我一個非常好的成長空間，是一個難得的學習藝術、享受藝術的機會。我的職責主要是設計展覽期間所用的文宣品，這份工作能將設計與藝術很好地結合在一起，在這個過程中我同樣學到許多，我的各方面能力也在工作中得到了進步和提升，令我感到充實而滿足。我希望萬營在藝術的道路上穩步前行，堅守自己的信念，帶給人們更好的展覽。

所慶然（媒體推廣）：

大學本科就讀中文專業，同時做過校園媒體的我一直熱愛傳媒行業。畢業的時候，我希望自己未來能夠從事一份文化與媒體相融合的工作。藝術與文化相通，本身藝術細胞并不豐富但喜愛文藝的我希望在加入萬營之后能夠得到全方面的發展鍛煉。現在回想起來，自己真的是很幸運，友愛的大家庭活潑不失嚴謹，每一場高水準的藝術展覽也讓我受益匪淺。對我來說，美術館帶給我的鍛煉遠比我能夠為它帶來的多許多，我在給萬營注入九零后的新鮮血液的同時，希望能夠將自己專業中的綜合知識更好地運用在工作中。很期待萬營藝術空間能成為石家莊最棒的民營非盈利美術館，為家鄉打造一片文化沃土，讓更多的年輕人、平凡人關注藝術，愛上藝術。

李菲菲（媒體推廣）：

最初是在豆瓣上關注到了萬營藝術空間，真正吸引我的是她的非盈利性的機構性質和濃厚的藝術氛圍，這是石家莊這座城市所缺少的。此外萬營藝術空間的小伙伴都很好，人都很熱情，跟大家一起工作感到很開心。我的專業是新聞學，有相關的工作經驗，希望能把自己這兩年所學到的知識和技能運用到今后的工作當中，讓更多的人知道萬營、了解萬營。

袁 雯（媒體推廣）：

我從小就對繪畫很感興趣，后來因為種種原因，我并沒有從事這一行，加入萬營藝術空間是一個很好的機會，讓我可以繼續自己喜歡的東西。工作中，我努力從不同的角度對媒體這一塊進行更多層次、渠道、以及內容的推廣，也為萬營帶來了新的變化。我希望它可以成為石家莊第一家眾所周知的非盈利美術館，讓所有老百姓都可以了解藝術，愛上藝術。

李彩虹（人事部）：

篇9

1、農民專業合作社財務活動的特點。

農民專業合作社是一個新型的、獨立的、平等的市場主體。農民專業合作社經依法登記后，即取得與公司等其他市場主體一樣的平等法人地位。但從合作社的性質看，又不同于以公司為代表的企業法人，也不同于社會團體法人，是一個特殊的市場主體，所以法律規定其實行不同于一般企業或事業單位、社會團體的財務制度，具體的財務制度由國務院有關部門專門制定。

合作社實行獨立的財務管理和會計核算，嚴格按照國務院財政部門制定的農民專業合作社財務制度和會計制度核定生產經營和管理服務過程中的成本與費用。

2、農民專業合作社財務活動特殊性的表現。

（1）合作社法人是使用者自愿組成的經濟組織，強調的是“使用者所有、使用者控制和基于使用的分配方式”。企業則是面向社會的。理論上說，前者是以全體成員利益優先，后者是以資本利益優先。

（2）合作社是以對抗市場失衡或信息不對稱、由處于不利市場地位的弱勢者聯合組成的組織。而企業往往是強強聯合（有資本的入股辦企業）。

（3）合作社是一種管理成本相對較高、運行效率相對較低的組織。由于合作社原則（第三條）的推行，使得其組織內部運行協調難度大，吸引外來資本能力弱，在與企業的競爭中需要政府的扶持。因為其決策強調的是民主性，而企業則強調股權控制。

（4）合作社對內以服務成員為宗旨，不以盈利為目的，對外則與其他市場主體一樣，講究經營效率，追求經濟利益。而社團組織一般只是開展非盈利性的服務，不能從事以盈利為目的的生產經營活動。

3、農民專業合作社合法財產受法律保護。

合作社及其成員的合法財產受法律保護。國家依法保護農民專業合作社及其成員的合法財產，任何單位和個人不得侵犯。不得以任何理由侵害合作社及社員的土地承包經營權等財產權或者其它合法權益，嚴禁沒有法律依據，巧立名目的各種收費、罰款，增加農民負擔。

二、合作社財務管理的一般要求

農民專業合作社應當每年向其成員報告財務情況，這是合作社保護成員權利的重要保障，也是合作社理事會的重要職責。

1、農民專業合作社成員享有了解合作社財務情況的權利。財務會計報告和會計賬簿是反映合作社業務經營情況的重要資料，這些資料與成員的切身利益密切相關，作為合作社的出資者和利用者，應當享有查閱這些資料的權利。

2、合作社理事長或理事會應當在成員大會召開前向成員公布財務情況。合作社可以將財務報告置于辦公地點供成員查閱。

三、合作社盈虧及公積金處理規定

1、相關概念。

（1）盈余——合作社經營所產生的剩余（即扣除當年生產經營和管理服務成本后的那部分經營所得），《農民專業合作社法》稱之為盈余。

（2）可分配盈余——指在彌補虧損、提取公積金后，可供當年分配的那部分盈余。

可分配盈余按照下列規定返還或者分配給成員，具體分配辦法按照章程規定或者經成員大會決議確定：

a、按成員與本社的交易量（額）比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的百分之六十（注：依法應不低于百分之六十，具體比例由成員大會討論決定）；

b、按前項規定返還后的剩余部分，以成員賬戶中記載的出資額和公積金份額，以及本社接受國家財政直接補助和他人捐贈形成的財產平均量化到成員的份額，按比例分配給本社成員（注：

成員賬戶記載的公積金份額、本社接受國家財政直接補助和他人捐贈形成的財產平均量化到成員的份額，應當作為盈余分配時考慮的依據，因為補助和捐贈的財產是以合作社為對象的，而由此財產產生的盈余則應當歸全體成員平均所有）。

（3）公積金——指農民專業合作社為了鞏固自身的財產基礎，提高本組織的對外信用和預防意外虧損，依照法律和章程的規定，從利潤中積存的資金。《農民專業合作社法》第三十五條規定：

農民專業合作社可以按照章程規定或者成員大會決議從當年盈余中提取公積金。公積金用于彌補虧損（注：不足部分也可以用以后年度盈余彌補）、擴大生產經營或者轉為成員出資。

每年提取的公積金按照章程規定量化為每個成員的份額。

2、成員賬戶。

《農民專業合作社法》第三十六條規定：農民專業合作社應當為每個成員設立成員賬戶，主要記載下列內容:

1、該成員的出資額；

2、量化為該成員的公積金份額；

3、該成員與本社的交易量（額）〈注：農民成立或加入合作社是要解決個人辦不了、辦不好或者辦了不合算的事情，主要是為了利用合作社所提供的服務。因此，成員按照章程規定與合作社進行交易是成立合作社的目的，也是成員的義務。成員與合作社的交易，可以是商品買賣，也可以是購買生產資料，也可以是利用合作社提供的技術、信息等服務。成員與合作社交易的情況應當記載在該成員賬戶中〉。

《農民專業合作社法》第三十四條規定——農民專業合作社與其成員的交易、與利用其提供的服務的非成員交易，應當分別核算（注：實行單獨記賬）。

3、兩個說明。

（1）盈余分配方式的不同是農民專業合作社和其他經濟組織的重要區別。

為了體現盈余主要按照成員與農民專業合作社的交易量（額）比例返還的基本原則，保護一般成員與出資較多成員兩個方面的積極性，規定可分配盈余中按成員與本社的交易量（額）比例返還的總額不得低于可分配盈余的60％，其余部分可以依法以分紅的方式按成員在合作社財產中相應的比例分配給成員。可以看出——可分配盈余中的大頭按交易量（額）返還，小頭按財產額分配，即盈余分配額不完全與財產額成正比，這樣既鼓勵了出資額較小但交易量（額）又較大的一般成員的積極性，也比較保護出資大戶的積極性。應該努力的是——出資大戶應確保出資額與交易量（額）成正比，實現雙豐收。

（2）與可分配盈余剩余部分可依據本社接受國家財政直接補助形成的財產份額分配給成員不同的是——《農民專業合作社法》第四十六條規定：農民專業合作社接受國家財政直接補助形成的財產，在解散、破產清算時，不得作為可分配剩余資產分配給成員，處置辦法由國務院規定。因此，接受國家財政直接補助形成的財產平均量化到成員的份額與量化的公積金份額、接受他人捐贈形成的財產平均量化到成員的份額應該分別核算和記載。

四、合作社章程中還應明確的有關財務管理規定

1、依照有關法律、

行政法規和政府有關主管部門的規定，建立健全財務和會計制度，實行每月×日（或每季度第×月×日）財務定期公開制度；2、財會人員應持有會計從業資格證書，會計和出納互不兼任。理事會、監事會成員及其直系親屬不得兼（擔）任合作社財會人員。

3、合作社資金來源包括以下幾項：

（1）成員出資（明確成員出資具有兩方面的意義:一是作為組織從事經營活動的主要資金來源，二是明確組織對外承擔債務責任的信用基礎。由于農民專業合作社類型多樣，經營內容和規模差異很大，因此對資金的要求很難用統一的法定標準來約束。一律要求農民加入合作社必須出資或者必須有法定的出資額都是不現實的。所以，成員入社是否出資及出資方式、出資額、出資期限要由農民專業合作社通過章程來決定）；

（2）每個會計年度從盈余中提取的公積金、公益金；

（3）未分配收益；

（4）國家扶持補助資金；

（5）他人捐贈款；

（6）其他資金。

4、合作社成員可以用貨幣出資，也可以用庫房、加工設備、運輸設備、農機具、農產品等實物、技術、知識產權或者其他財產權利作價出資，但不得以勞務、信用、自然人姓名、商譽、特許經營權或者設定擔保的財產等作價出資。成員以非貨幣方式出資的，由全體成員評估作價。

5、合作社成員認繳的出資額，須在×個月內繳清。

6、以非貨幣方式作價出資的成員與以貨幣方式出資的成員享受同等權利，承擔相同義務。

7、經理事長（或者理事會）審核，成員大會討論通過，成員出資可以轉讓給本合作社其他成員。

8、為實現合作社及全體成員的發展目標需要調整成員出資時，經成員大會討論通過，形成決議，每個成員須按照成員大會決議的方式和金額調整成員出資。

9、合作社向成員頒發成員證書，并載明成員的出資額。成員證書同時加蓋合作社財務印章和理事長印鑒。

10、合作社從當年盈余中提取百分之×的公積金，用于擴大生產經營、彌補虧損或者轉為成員出資（注：合作社可以根據自身發展的實際情況決定是否提取公積金）。

11、合作社從當年盈余中提取百分之×公益金，用于成員的技術培訓、合作社知識教育以及文化、福利事業和生活上的互助互濟。其中，用于成員技術培訓與合作社知識教育的比例不少于公益金數額的百分之×（注：合作社可以根據自身發展的實際情況決定是否提取公益金）。

12、合作社接受的國家財政直接補助和他人捐贈，均按合作社章程規定的方法確定的金額入賬，作為合作社的資金（產），按照規定用途和捐贈者意愿用于合作社的發展。在解散、破產清算時，由國家財政直接補助形成的財產，不得作為可分配剩余資產分配給成員，處置辦法按照國家有關規定執行；接受他人的捐贈，與捐贈者另有約定的，按約定辦法處置。

13、合作社的債務用本社公積金或者盈余清償，不足部分依照成員個人賬戶中記載的財產份額，按比例負擔，但不超過成員賬戶中記載的出資額和公積金份額。

14、執行監事或者監事會負責合作社的日常財務審核監督（內部審計結果應當向成員大會報告）。根據成員大會或者理事會的決定或者監事會的要求，合作社可以委托審計機構對合作社進行年度審計、專項審計和換屆、離任審計。

五、合作社及其成員財產權利的保護性和處罰性規定

1、保護性規定。

《農民專業合作社法》第二十九條規定：農民專業合作社的理事長、理事和管理人員不得有以下行為——

（1）侵占、挪用或者私分本社資產；

（2）違反章程規定或者未經成員大會同意，將本社資金借貸給他人或者以本社資產為他人提供擔保；

（3）接受他人與本社交易的傭金歸為己有；

（4）從事損害本社經濟利益的其他活動。

理事長、理事和管理人員違反前款規定所得收入，應當歸本社所有；給本社造成損失的，應當承擔賠償責任。

篇10

[關鍵詞]事業單位 財務管理 形勢 問題 對策

我國社會主義市場經濟的發展過程中,事業單位舊有的管理模式逐漸暴露出本質上的缺點。完善內部成本管理體系,適應新的經濟體制背景的要求,是機構改革的必經之路。隨著我國對統一財政制度建立的推動,事業單位應當相應地扭轉內部管理觀念,完善制定集約型的成本管理體系,吸收采納先進管理手段,建立符合我國國情和經濟形勢的現代化財務管理系統。

一、財務管理在事業單位的作用

事業單位作為政府為公民提供公共產品、履行社會服務的機構,承載了國家和政府投資建設任務,肩負著推動社會和諧持續發展的重要責任。與企業自負盈虧的經營模式不同,事業單位的經費資金大部分來源國家和地方政府撥款,小部分自籌經費。因此,事業單位財務管理的主要作用是通過管理與監控手段,提高資產投入回報比例,獲得最優化的經濟與社會效益。建立完善的財務管理制度,建立現代化事業單位成本管理體系,不僅是為了提高政府資金投資比例,對國家財政支出去向負責,更是對黨和政府大力提倡的科學發展觀進行貫徹落實,對促進和諧社會的構建事業做出貢獻的長久之計。

二、事業單位財務管理存在的問題

(一) 觀念落后,意識淡薄

1. 風險意識淡薄,資金運作不當

新形勢的經濟背景下,很多事業單位尚未從舊有的計劃經濟體制中妥善轉型,對單位非盈利的業務活動處理不當,導致財務壓力過大、流動資金短缺、日常開支無法順利進行,無法處理好單位運營和社會服務的平衡關系。

2. 資產管理脫節,導致資產流失

事業單位的財務部門對在存國有資產的管理意識淡薄,只注重經手收支,忽視固定資產、流動資產以及無形資產的使用情況,導致資產責任模糊,數量不明確,不能有效發揮作用,對資產處置缺乏規范有效的監督手段,造成賬目漏洞。

(二) 體制缺陷,執行不嚴

事業單位內部會計和財務的體制不健全,監管執行力度軟弱,導致內部管控體制不能形成有效震懾。國有單位依仗舊體制中得天獨厚的經濟地位,以一貫自由散漫的管理概念對待資金和資產的執行程序,導致財務審計工作受到損害,國有資產浪費流失。

(三) 手段落后,效率低下

成本管理手段落后,停留在重結算輕預算,重收入輕成本的落后體制中,對預算編制和分析不足,導致項目資金去向不清,貪污挪用等非法占用行為層出不窮而得不到依法制裁,對跟蹤審查、監督考核等細節執行不力,對國家造成不可估量的損失。對現代化管理系統應用不足,死抓落后的人工模式,造成工作效率低,工作失誤率居高不下。

(四) 隊伍薄弱,消極保守

國有事業單位中,上下階層對財務管理的觀念趨于淡薄,嚴重缺乏法律與風險意識,業務能力不高,忽視主動學習,對專業知識技能的掌握流于表面,落后于時代進步速度,對財務工作消極對待,封閉保守,無法承擔建立現代化高素質事業單位財會隊伍的責任。

三、事業單位加強財務管理的策略

(一) 推進機制改革,完善財務正規體系

事業單位的財務機制應當審時度勢,摒棄落后制度,開創嶄新局面。一方面要從單位部門架構、財務制度上積極整改,結合事業單位的特殊本質,建立針對性的管控體系;另一方面要加強制度推進的力度,堅決對非正規、不合理、舊模式的行為準則進行顛覆性的重建,嚴格要求新制度的貫徹實施。

(二)采用現代手段,引入先進管理系統

1. 重視對預算編制和分析加強控制力度,推進財政管理的科學程序化進程,細化成本目標和實現渠道,建立完善的支出責任制度,通過績效考核等有效途徑合理引導資金流動,防范運營風險,減少資產浪費或流失的隱患。

2. 引入先進的技術,對傳統財會統算體系進行更新。如采用電算化系統改變手工整理賬目數據、核算支出的低效率辦法,利用管理軟件等高科技手段提高財務工作效率,建設符合時代要求的現代化財務管理模式。

(三)加大監督力度,建立內部檢查機制

1. 國家和政府有效監督投入資金和所屬資產,改變對事業單位放任自流不管不問的被動管理辦法,把握資金流動走向,定期跟蹤和抽檢,防止資金挪用、監守自盜等違法行為,督促事業單位對資金的細致管理。

2. 建立單位內部的自我監督機制,改善內部環境,調整財務不透明的混亂局面,形成內部約束的良好循環,發揮群眾監管作用,發放知情管理權力。對合理建議提出嘉獎,對違紀行為進行嚴厲處罰,鼓勵職工對單位財務給予合理關注。

(四)注重隊伍建設,提高人力資源質量

1. 建立高素質的專業化財務管理人員隊伍,對上崗人員要分別進行財務本職業務和現代管理辦法培訓,以及國家頒布的事業單位財務工作準則、國有資產管理制度的學習,確保管理人員的業務素質、法制意識和思想道德水平。

2. 強化員工的服務意識,鼓勵主動進步,對體制優化提出建議,樹立市場和理財觀念,將風險意識靈活應用到工作中,準確把握事業單位特殊性與財務工作重要性的內在平衡,成為國有資產的積極保護力量,履行國家和人民賦予的職責。

參考文獻:

[1]李朝棟.財務報告在事業單位財務管理中的作用[J].河北水利,2007(6)

[2]劉開江,盧彥.適應財政改革要求強化預算及財務處理[J].中國國土資源經濟,2006(4)