地質災害專項規劃范文

導語：如何才能寫好一篇地質災害專項規劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為了認真落實《省人民政府關于貫徹國務院加強地質災害防治工作決定的實施意見》精神，切實做好我市地質災害防治工作，現提出以下實施意見。

一、充分認識地質災害防治工作的重要性

市地處山區，丘陵與山地面積占全市國土面積的93%以上，地質環境脆弱，地層巖性復雜，地質構造發育，盆地、階地內膨脹土廣布，地質災害類型較多，滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地質災害時有發生，屬省重點地質災害高易發區。根據市汶川地震災后恢復重建地質災害防治專項規劃，全市地質災害高易發區面積4263.11km2，占國土面積的15.65％；中易發區面積6857km2，占國土面積的25.17％；低易發區面積10239.49km2，占國土面積的37.58％；全市地質災害易發區總面積21359.6km2，占全市國土面積的78.40％，高出全省18.9個百分點。特別是受“5·12”地震及近兩年暴雨、洪澇災害的影響，地質災害隱患急劇增加。目前全市共有地質災害隱患點1851處，以滑坡、崩塌、泥石流隱患為主，威脅全市22851戶、94311人及78991間房屋、39所學校和多處重要工程設施的安全，潛在威脅財產損失已逾26億元，地質災害防治形勢異常嚴峻，防治任務十分繁重。因此，將認識和思想統一到國務院和省政府文件精神上來，認真做好全市地質災害防治工作，對于促進全市國民經濟和社會可持續發展，保護人民生命財產安全具有重要作用。

二、明確地質災害防治工作的目標任務

根據國務院、省政府統一部署，全市著重從以下幾個方面開展地質災害防治工作：第一，大力開展受地質災害威脅群眾的搬遷避讓工作，要結合《陜南地區移民搬遷安置總體規劃（2010—2020）》整體部署，在“十二五”期間，爭取將具備搬遷條件的受地質災害威脅的群眾全部搬出，最大程度的避免地質災害造成人員傷亡和財產損失；第二，進一步完善地質災害群測群防網絡，提升地質災害監測預警水平；第三、全面建成地質災害調查評價體系、監測預警體系、防治體系和應急體系，使地質災害造成的人員傷亡和財產損失明顯減少。

三、強化地質災害防治體系建設

（一）加強調查評價。目前，全市已有七個縣完成地質災害詳細調查評價工作，漢臺區、城固縣、洋縣、佛坪縣要主動與省上溝通，爭取上級支持，盡快完成地質災害詳細調查評價工作，并將調查與評價成果作為縣（區）人民政府部署地質災害防治工作的基礎依據。在科學詳查的基礎上，按照預防為主、避讓與治理相結合和全面規劃、突出重點的原則，抓緊編制完成市、縣《市“十二五”地質災害防治規劃》，全面指導我市地質災害防治工作。

（二）加快實施搬遷避讓。各縣（區）人民政府要按照《陜南地區移民搬遷安置總體規劃（2011—2020）》安排，優先將受威脅程度高、治理難度大的地質災害隱患點周邊群眾，在“十二五”期間全部實施避險搬遷。對于搬遷安置點選址，必須進行地質災害危險性評估，確保新址避開和消除地質災害。國土資源部門要做好地質災害避險移民搬遷對象的審查工作，切實做到應搬盡搬，保證人民群眾生命和財產安全。

（三）科學開展工程治理。對一時難以實施搬遷避讓的地質災害隱患點，要加快開展工程治理。地質災害治理要與基本農田保護、小流域治理、公路建設、環境保護、扶貧開發等規劃相銜接，要加強地質災害防治的配套基礎設施建設，建設工程應遵循和貫徹綠色、低碳、循環經濟、建筑節能等理念。國土資源、發展改革、財政等部門要加強爭跑項目并做好指導監督；交通運輸、水利、住房和城鄉建設部門和建設單位要對交通干線、水利樞紐、輸供電輸油（氣）等重要設施及軍事設施周邊的重大地質災害隱患，及時采取防治措施，確保安全。

四、健全群測群防網絡

（一）提高群測群防水平。按照陜政發59號文件要求，在縣建成地質災害群測群防“十有縣”的基礎上，其余各縣（區）必須在三年之內達到“十有縣”標準?？h、鎮兩級人民政府要加強群測群防的組織領導，健全以村干部和骨干群眾為主體的群測群防隊伍，引導、鼓勵基層社區、村組成立地質災害聯防聯控互助組織。市、縣國土資源部門每年要組織專業技術人員加強對基層站、所工作人員、群測群防員的防災知識技能培訓，不斷增強其識災報災、監測預警和臨災避險應急能力。

（二）完善監測預警預報網絡。要在今明兩年內建立市、縣級地質災害防治信息網絡。市級地質災害防治信息系統要盡快投入使用，勉縣、略陽、寧強縣的地質災害防治信息系統須在今年年底前投入運行，其余各縣（區）要加大投入力度，在明年年底前全面完成并投入使用。國土資源、氣象、水利等部門要實行地質災害監測預警相關信息共享，建立健全預報會商和預警聯動機制，對城鎮、鄉村、學校、醫院及其他企事業單位等人口密集區上游易發生滑坡、山洪、泥石流的高山峽谷地帶，要加密部署氣象、水文、地質災害等專業監測設備，通過聯合監測預報，確保能夠及時發現險情、及時發出預警、及時啟動應急預案。

（三）全面開展動態巡查。要建立健全隱患排查制度，對轄區內地質災害隱患點開展經常性巡回檢查，每年要開展汛前排查、汛中檢查和汛后核查，及時消除災害隱患，并將排查結果及防災責任單位及時向社會公布?？h國土資源部門要加強對鄉鎮隱患排查工作的督促指導，對基層難以確定的隱患，要及時組織專業人員進行現場核查確認。

五、加強地質災害防范能力建設

（一）嚴格地質災害危險性評估制度。在地質災害易發區內進行工程建設，要嚴格按規定開展地質災害危險性評估，嚴防人為活動誘發地質災害。要強化礦產資源開發的生態保護和礦山地質環境監測評估，在礦產開發利用之前，必須編制《礦山地質環境保護與恢復治理方案》。對經評估認為可能引發地質災害或者可能遭受地質災害危害的建設工程，要配套地質災害防治治理工程。有關部門在編制城市總體規劃、村莊和集鎮規劃、基礎設施專項規劃時，應進行規劃區的地質災害危險性評估，合理確定項目選址布局，避開危險區域。

（二）加強地質災害防治隊伍建設。要主動與駐漢各地勘單位協調溝通，爭取地質災害防治專業技術指導，建立與本轄區地質災害防治工作相適應的專業監測、應急管理和技術保障隊伍，提高地質災害防治隊伍水平。市級國土資源部門要充分發揮市級專家庫的作用，加強對縣、鎮地質災害防治隊伍建設的檢查指導，對長期在基層一線從事地質災害調查、監測等防治工作的管理人員和專業技術人員，在職務、職稱等方面給于政策傾斜，要按照行政國土面積和地質災害嚴重程度合理配備基層國土資源所人員編制。

（三）提升地質災害應急能力。要根據轄區實際進一步完善突發性地質災害應急預案，重視應急隊伍的組織和建設，保證相應數量的技術人員；按照《省突發地質災害應急預案》（陜政辦函〔2010〕142號）要求配置必要的應急車輛、通訊和監測設備，形成軟硬件齊備的高效應急工作機制；要及時組織應急調查和落實搶險隊伍，確保災害發生時能做到“出得去、查得清、報得出、靠得住”，最大限度的消除和減輕地質災害造成的人員傷亡和財產損失。

（四）強化地質災害防范。要充分發揮基層群眾熟悉情況的優勢，大力支持和推進鎮、村地質災害監測、巡查、預警、轉移避險等應急能力建設。在地質災害重點防范期內，鎮級人民政府、基層群眾自治組織要加強對地質災害隱患的巡回檢查，對威脅學校、醫院、村莊、集市、企事業單位等人員密集場所的重大隱患點，要安排專人盯守巡查，并適時組織應急避險演練。對出現災害前兆、可能造成人員傷亡和重大財產損失的區域和地段，縣級人民政府要及時劃定地質災害危險區，向社會公告并設立明顯的警示標志；要組織制定防災避險方案，明確防災責任人、預警信號、疏散路線及臨時安置場所等；遇強降雨等惡劣天氣及地震災害發生時，要組織力量嚴密監測災、險情的變化和發展趨勢，緊急情況下，鎮級人民政府、基層群測群防組織要迅速啟動防災避險方案，及時有序組織群眾安全轉移，并在危險區設立警示標志，避免造成人員傷亡。

（五）深入開展科普宣傳和培訓教育。各縣（區）人民政府、各有關部門要廣泛開展地質災害識災防災、災情報告、避險自救等知識的宣傳普及，增強全社會預防地質災害的意識和自我保護能力。地質災害易發區要定期組織機關干部、基層組織負責人和骨干群眾參加地質災害防治知識培訓，加強對中小學學生地質災害防治知識的教育和技能演練；縣、鎮級政府負責人要全面掌握本地區地質災害情況，切實增強災害防治及搶險救援指揮能力。

六、提高地質災害防治管理水平

（一）明確地質災害防治責任。要堅持“屬地管理、分級負責；政府組織領導、部門分工協作、社會共同參與；預防為主、防治結合；專群結合、群測群防；誰引發、誰治理；統籌規劃、綜合治理”的原則。各縣（區）、鎮人民政府主要負責人對本地區地質災害防治工作負總責，建立完善逐級負責制，確保防治責任和措施層層落到實處。

（二）加強組織領導。各縣（區）政府要把地質災害防治工作列入重要議事日程，納入年度目標責任考核，把考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容。對在地質災害防范和處置中，致使工作不到位，造成重大人員傷亡和財產損失的，要依法依規嚴肅追究相關人員的責任。

篇2

為認真貫徹落實《國務院關于加強地質災害防治工作的決定》精神，切實做好我區地質災害防治工作，現提出以下實施意見。

一、充分認識地質災害防治工作的重要性

我區地質災害易發區435.7平方公里，占全區國土總面積的48.7%，地質災害點平均密度達0.103處/平方公里。災害類型以滑坡、崩塌、泥石流等突發性災害為主，占隱患總數的97.8%。雨季為地質災害多發期，發生前兆不明顯，突發性強，危害大。截至2011年底，全區共有地質災害隱患點96處，其中重要地質災害隱患25處，險情較嚴重，穩定性差，潛在危害較大。這些地質災害隱患直接威脅585戶、2342人、1932間房屋、114孔窯洞、2處古建筑、1處旅游地和1所學校。近年來人為活動誘發的地質災害呈上升趨勢。因此，做好地質災害防治工作，把思想和認識統一到《決定》上來，對全區經濟社會可持續發展和人民群眾生命財產安全具有十分重要的意義。

二、明確地質災害防治工作的指導思想、基本原則和目標

（一）指導思想。全面貫徹落實科學發展觀，將“以人為本”的理念貫穿于地質災害防治工作各個環節，以保護人民群眾生命財產安全為根本，以建立健全地質災害調查評價體系、監測預警體系、防治體系、應急體系為核心，提高全社會地質災害防范意識和能力。

（二）原則和目標。堅持屬地管理、分級負責；預防為主、防治結合；專群結合、群測群防；誰引發、誰治理；統籌規劃、綜合治理的原則，全力做好地質災害防治工作?！笆濉逼陂g，全面完成我區地質災害詳細調查任務，進一步查清地質災害隱患；編制并實施地質災害防治規劃，加快推進地質災害易發區重大地質災害隱患點的工程治理或搬遷避讓；積極開展專群結合的監測預警，災情、險情得到及時監控和有效處置。

三、開展調查評價工作和動態巡查

（三）完成地質災害調查評價和重點勘查。國土部門牽頭組織，根據上級安排完成我區的地質災害詳細調查評價工作，并將調查結果作為災害防治工作的基礎依據。對可能威脅城鎮、學校、醫院、集市和村莊、部隊營區等人口密集區域及飲用水源地，隱蔽性強、地質條件復雜的重大隱患點，由國土部門協調指導各主管部門進行詳細勘查，查明災害成因、危害程度，并逐點制定落實監測防治措施。

（四）開展動態巡查。各街辦要建立健全隱患排查制度，對本地區地質災害隱患點開展經常性巡回檢查，對重點防治區域每年要進行“三查”，即汛前排查、汛中檢查和汛后核查，及時消除災害隱患，并將排查結果及防災責任單位及時向社會公布。國土部門要加強對各街辦隱患排查工作的督促指導，對基層難以確定的隱患，要及時組織專業部門進行現場核查確認。

四、加強監測預報預警

（五）完善監測預報網絡。要全面建立區級氣象預報預警網絡。對重點城鎮、鄉村、學校、醫院及其他企事業單位等人口密集區上游易發生滑坡、山洪、泥石流的溝谷地帶，要安裝氣象、水文、地質災害等專業監測設備。通過監測預報，確保及時發現險情、及時發出預警。

（六）提高群測群防水平。以“十有縣”建設為依托，完善群測群防網絡，健全地質災害隱患點動態管理機制。引導鼓勵基層社區、村組成立地質災害聯防聯控互助組織。對群測群防員給予適當經費補貼，并配備簡便實用的監測預警設備；組織開展防災知識技能培訓，不斷增強群眾識災報災、監測預警和臨災避險應急能力。進一步完善氣象洪澇地質災害預報預警聯動機制，及時地質災害預警信息。重點加強農村山區等偏遠地區緊急預警信息手段建設，將災害預警信息及時傳遞給受威脅群眾。

五、強化地質災害防治體系

（七）嚴格地質災害危險性評估。在地質災害易發區內進行工程建設，要嚴格按規定開展地質災害危險性評估。對經評估認為可能引發地質災害或者可能遭受地質災害危害的建設工程，要配套地質災害治理工程。強化資源開發中的生態保護與監管，開展易災地區地質環境監測評估。各有關部門在編制城市總體規劃、村莊和集鎮規劃、基礎設施專項規劃時，要加強對規劃區地質災害危險性評估，合理確定項目選址、布局，切實避開危險區域。

（八）加快實施搬遷避讓。要把地質災害防治與扶貧開發、生態移民、新農村建設、小城鎮建設、土地整治等有機結合起來，統籌安排資金，有計劃、有步驟地加快地質災害危險區內群眾搬遷避讓，優先搬遷危害程度高、治理難度大的地質災害隱患點周邊群眾。要加強對搬遷安置點的選址評估，確保新址不發生新的地質災害。

（九）科學開展工程治理。對一時難以實施搬遷避讓的地質災害隱患點，加快工程治理。國土、財政等部門，要加強對工程治理項目的支持和指導監督。交通運輸、水務、建住等部門和建設單位要對交通干線、水利樞紐、輸供電輸油（氣）等重要設施及軍事設施周邊的重大地質災害隱患，及時采取防治措施，確保安全。

（十）積極開展治理。區發改、國土、財政、環保、水務、農林、安監、氣象等部門要統籌各方力量，提高地質災害綜合治理水平。要編制實施地質災害防治規劃，對重大隱患點進行嚴密監測，及時采取搬遷避讓、工程治理等防治措施，防止造成重大人員傷亡和財產損失。

六、加強地質災害應急救援體系建設

（十一）提高地質災害應急能力。國土部門要加強地質災害應急管理和技術指導，保證相應數量的技術人員，配備必要的交通、通信和專業設備，形成高效的應急工作機制。要組織應急演練，提高各方協調聯動和應急處置能力。

（十二）強化基層地質災害防范。各街辦要充分發揮群眾優勢，大力推進鄉村地質災害監測、巡查、預警、轉移避險等應急能力建設。對威脅人員密集場所的重大隱患點，要安排專人盯守巡查，并于每年汛期前至少組織一次應急避險演練。對出現災害前兆、可能造成人員傷亡和重大財產損失的區域和地段，要及時報區政府劃定地質災害危險區，向社會公告并設立明顯的警示標志；要組織制定防災避險方案，明確防災責任人、預警信號、疏散路線及臨時安置場所等。遇強降雨等惡劣天氣及地震災害發生時，要組織力量嚴密監測隱患發展變化，緊急情況下，街辦、基層群測群防組織要迅速啟動防災避險方案，及時有序組織群眾安全轉移，并在原址設立警示標志，避免造成人員傷亡。

（十三）做好突發地質災害的搶險救援。各街辦和有關部門要按照突發地質災害應急預案要求，配備機構、人員和裝備，切實做好突發地質災害的搶險救援工作，加強綜合協調，快速高效做好人員搜救、災情調查、險情分析、次生災害防范等應急處置工作。要妥善安排受災群眾生活、醫療救助，全力維護災區社會穩定。

七、加強地質災害防治工作的保障措施

（十四）加強地質災害防治隊伍建設。建立健全與地質災害防治需要相適應的專業監測、應急管理和技術保障隊伍。建立區級地質災害應急專家庫。依托駐臨高校及地勘單位，建立高效、聯動的地質災害防治技術支撐體系，加大地質災害防治專業技術人才培養力度。對長期在基層一線從事地質災害調查、監測等防治工作的管理人員和專業技術人員，在職務、職稱等方面給予政策傾斜。

（十五）加大資金投入和管理。區政府安排一定比例的財政專項經費用于建立地質災害防治專項資金。根據財力情況逐年增加，并將地質災害防治費用和群測群防員補助資金納入財政保障范圍，主要用于開展地質災害調查評價，實施重大隱患點的監測預警、勘查、搬遷避讓、工程治理和應急處置。

（十六）深入開展科普宣傳和培訓教育。各相關部門要通過培訓班、宣傳冊、文藝匯演等形式廣泛開展地質災害識災防災、避險自救等知識的宣傳普及和培訓，不斷提高基層整體防治工作水平。國土部門要每年組織機關干部、基層組織負責人和骨干群眾至少參加一次地質災害防治知識培訓，各街辦主要負責人要全面掌握本地區地質災害情況，切實增強防治及應急救援指揮能力。

八、提高地質災害防治管理水平

（十七）切實加強組織領導。各街辦、各部門要把地質災害防治工作列入重要議事日程，納入年度目標責任考核，督促檢查防災責任落實情況。對在地質災害防范和處置中，致使工作不到位，造成重大人員傷亡和財產損失的，要依法依規嚴肅追究行政領導和相關責任人的責任。

篇3

為全面提高我市地質災害防治管理工作水平，根據廣東省人民政府《關于進一步加強我省地質災害防治工作的意見》（粵府［*］68號），結合我市實際，提出如下實施意見，請認真貫徹執行。

一、提高認識，增強責任感和緊迫性

地質災害防治工作關系廣大人民群眾的生命財產安全，關系經濟社會發展全局和穩定大局。近年來，在省委、省政府的正確領導下，我市堅持以人為本，全面貫徹落實科學發展觀，切實加強地質災害監測預報預警和應急管理工作，強化地質災害隱患點的檢查治理，地質災害防治工作取得明顯成效，為促進和諧肇慶建設作出了積極貢獻。但是，我們也要清醒地看到，由于我市地質條件復雜，地質環境脆弱，地質災害高易發區和中易發區約占全市總面積的一半，具有地質災害類型多、分布廣、頻率高、危害大等特點，人類工程活動引發的滑坡、崩塌、地面塌陷等地質災害時有發生，是我省地質災害較嚴重的地區之一。地質災害隱患潛在威脅10萬多人生命和財產安全，其中威脅100人以上重大地質災害隱患點和危險點51處，受威脅人數15000多人。同時我市地質災害防治工作中管理體制不順，監測機構不完善，防治科技含量低，裝備落后，經費投入不足，基層管理力量薄弱等問題比較突出，直接影響了地質災害防治工作的深入開展。各級政府、各有關部門要清醒認清我市地質災害防治工作的嚴峻形勢，高度重視地質災害防治工作，全面提高地質災害監測預報預警和應急反應能力，采取有效措施，防范突發性重特大型地質災害發生，避免出現群死群傷事件，最大限度減少人員傷亡和財產損失，確保全市經濟社會全面、協調和可持續發展。

二、加強領導，落實責任制

各級政府、各有關部門要把地質災害防治工作擺上重要議事日程，切實加強對地質災害防治工作的領導，主要領導負總責，分管領導具體負責，一級抓一級，層層抓落實。要實行“市領導包縣、縣領導包鎮、鎮領導包村、村干部包片”的四級地質災害防治工作責任制。每年汛期前，市、縣、鎮、村要層級簽訂防災責任書，明確各級防災責任人。各級國土資源、建設、水利、民政、公安、交通、農業、林業、經貿、衛生、氣象、旅游、財政等有關部門要按照各自的職責，加強協調，健全互動工作機制，共同做好地質災害防治工作。每年汛期期間，各級政府和有關部門要把災害危險點的監測任務落實到具體單位，明確具體責任人，真正做到任務到人、責任到位、措施到位，確保把災害損失降到最低程度。

三、加強管理，提高防治工作能力

(一)全面排查，加快地質災害防治規劃編制工作。各縣（市、區）人民政府要認真組織有關部門，在全面查明本地區地質災害隱患點的基礎上，盡快啟動地質災害防治規劃的編制工作，確保2009年底前完成此項工作任務。各地、各有關部門要把地質災害防治作為城市總體規劃、村莊和集鎮規劃編制工作的重要組成部分，尤其是地質災害易發區的城鎮和新農村建設，必須編制地質災害防治專項規劃。在開展農業、林業開發利用時也應重視預防地質災害，確保生產安全。

(二)完善制度，加強應急管理工作。各地、各有關部門要按照《肇慶市突發性地質災害應急預案》（肇府辦［*］149號文）的要求，突出汛期和重點防治區兩個重點，積極推進市、縣兩級汛期地質災害防治方案和縣級突發性地質災害應急預案的編制工作，建立健全市、縣（市、區）鎮、村四級地質災害群測群防體系，不斷完善汛期值班、險情巡查、災情速報、地災評估等制度。向社會公布地質災害報警電話，接受社會監督。對重要地質災害隱患點和地質災害危險點要制定人員緊急避險和財產轉移的應急預案，做到科學防災、避災和救災。充分發揮應急指揮機構、地質環境監測機構以及地質勘查專業技術隊伍在地質災害搶險救災、應急調查與善后處置工作中的指導作用。要啟動“一網五庫”建設（即應急指揮聯絡網，預案法規庫、搶險救災隊伍庫、物資庫、專家庫、典型案例庫），配備必需的儀器、物資裝備和交通工具等，以適應突發性地質災害搶險救災的需要。

(三)協調聯動，推進地質災害氣象預報預警工作。各地、各有關部門要按照國土資源部和省政府的要求，積極推進地質災害氣象預報預警工作。國土資源部門要加強與氣象、水文、地質勘查等專業技術部門的溝通與協作，加快地質災害防治工作管理信息化、傳輸網絡化、地質災害監測預警科學化和地質災害信息服務社會化的進度，建立和完善地質災害預報預警信息反饋機制及網絡體系，進一步提高地質災害預報預警的準確性，特別是提高三級以上地質災害預警的質量和水平。要加快地質災害預報預警體系建設，2010年完成市級地質災害監測預報預警系統建設，2013年完成縣（市、區）級地質災害預報預警系統建設。

(四)加強監督，加大地質災害防治工作執法力度。各級人民政府要將防治地質災害納入本地區經濟社會發展規劃，依法加強監管。要嚴格執行建設項目地質災害危險性評估制度，嚴格控制在地質災害易發區內選址建集鎮或村莊，編制在地質災害易發區內現有的城市總體規劃、村莊和集鎮規劃時，必須做好地質災害危險性評估工作。無法避免必須在地質災害易發區內新建農房或新村建設選址，要嚴格執行地質災害防治工程主體建設同時設計、同時施工、同時驗收的“三同時”制度。嚴格控制礦產資源和地下水開發利用以及工程建設項目造成的地質災害，減少人為地質災害的發生。

四、建立地質災害防治工作的保障機制

(一)加強地質環境管理隊伍和監測機構建設。增加人員編制，引進專業技術人才，盡快建立和完善市、縣（市、區）專業地質環境監測機構，提高地質災害防治管理工作水平。

(二)建立防治經費投入保障機制。按照國務院《地質災害防治條例》和《廣東省地質環境管理條例》的有關規定和要求，各級人民政府應將地質災害防治經費列入政府年度計劃和財政預算，建立地質災害防治投入保障制度，確保地質災害防治調查、預防和治理經費的落實。多渠道籌措資金，鼓勵社會捐助，建立多元化、多渠道的資金投入機制，使嚴重威脅人民生命財產安全的地質災害危險（隱患）點得到及時有效的治理。

(三)消除隱患，加快實施地質災害隱患點搬遷避讓治理工程。實施搬遷避讓治理工程是避免地質災害造成人員傷亡的最有效手段，也是變被動救災為主動防災的有效措施。各地、各有關部門要根據本地區、本部門實際情況，按照輕重緩急，逐步對危險性大、危害嚴重、治理經費大于搬遷費用,并經具有甲級資質的地質災害評估單位評估確定搬遷的地質災害隱患點和危險點實行選址搬遷避讓。對受地質災害威脅人員集中、搬遷難度大的隱患點和危險點，要盡快進行勘查治理，及時消除隱患，確保人民群眾的生命和財產安全。

(四)綜合治理，開拓地質災害防治工作新思路。統籌地質災害治理與扶貧搬遷和環境治理工作，不斷開拓地質災害防治工作新思路。在認真總結經驗教訓的基礎上，結合地方經濟社會發展實際，把地質災害防治與土地開發利用、地質環境保護和礦山地質環境恢復等工作結合起來，實現由單一治理向綜合治理的轉變。對搬遷重建需占用的耕地和農用地，可以通過原地墾復整理落實耕地占補平衡，促進節約集約用地。

篇4

【關鍵詞】：滑坡；成因；治理

中圖分類號：P642.22 文獻標識碼：A 文章編號：

1、引言

柑子坪滑坡為汶川地質引起的次生地質災害，主要威脅對象為洪福村5組25戶67人和右側沖溝溝口的工廠的生命財產。同時受滑坡威脅的村道，是洪福村重要的交通線路，為該村村民耕種、趕場及學生去往學校的要道，間接經濟損失約1000萬元；根據《滑坡防治工程勘查規范》，危害對象等級劃為三級。為了保證當地人民的生活和生產安全，根據勘察報告[1]和可行性研究報告[2]，進行柑子坪滑坡治理方案研究。

2、滑坡基本特征

2.1滑坡區地貌形態與邊界特征

滑坡位于柑子坪左側洪福村五組后緣山坡，隸屬于洪福村5組?；虑昂缶壘朽l道通過。該滑坡所在地形屬中低山區，地貌特征屬低山地貌，地形總體趨勢呈東高西低。

該滑坡平面形態上呈“簸箕狀”。地形總體趨勢呈東高西低，滑坡后緣平緩，中部較陡，前緣較緩，坡度分布20-45°；局部垮塌和農田開墾，導致微地貌發育?；逻吔绲拇_定綜合考慮了微地貌特征、變形跡象及巖土差異的變化。1#滑坡以到坡后村道外側裂縫為滑坡后緣，高程800.00-812.00m，后緣相對比較平緩，坡面角度0-10°，因下挫局部呈反向坡。滑坡后緣東面穩定坡體平均坡度60°，表層基巖出露。左側以沖溝為界，右側以后緣裂縫發展為界。經過對滑坡現狀調查分析，1#滑坡以中間微山脊為界，左右兩側呈現不同的滑動方向；針對以上情況，將1#滑坡以中間山脊為界分成兩部分：左側（B區）、右側（A區）。據現場調查，A區北側剪出口位于滑坡前緣陡坡中上部，南側剪出口位于陡坎底部； B區剪出口位于前緣村道外側陡緩交界處。

1#滑體整體斜長約90-140m，滑體前緣寬約230m。該滑坡后緣高程800～812m，前緣高程765～773m，相對高差27～47m，潛在滑移方向為272°，坡面面積約19431m2,坡體土層平均厚度10m，坡體體積約19.4×104m3,規模為中型。

2.2滑坡體變形特征

據當地居民介紹，該滑坡長期處于蠕變階段，據長期監測數據，滑坡后緣年均沉降10-20cm，且變形時間則主要集中于暴雨季節；但汶川地震之后，變形呈明顯加速趨勢，2009年至今平均年沉降20-30cm。其中2010年“7.17”暴雨期間該滑坡沿后緣村道外側形成一條長120m，寬約10cm的貫通裂縫，坡體平均下沉約30cm。滑坡中部出現張拉裂縫，以平行等高線為主。A區在暴雨情況下，坡體從前緣陡坎中部剪出，土體堆積于道路內側； B區2010年由村道外側陡緩交界處剪出，道路垮塌，內側堡坎垮塌，目前該段道路仍未硬化。本次現場調查的幾條主要裂縫及其特征列于表4-1。從現場踏勘的情況來看，該滑坡已呈現加速變形趨勢，在暴雨狀況下出現整體滑動的可能性較大。

3、滑坡成因機制分析

受構造影響，該地區巖體結構較破碎，上部崩坡積土體在外力的作用下，由山脈向下運移堆積在中下部斜坡殘坡積層上，形成了較厚的松散堆積層，同時修筑公路及房建造成大量棄土堆積在坡體后緣，增加了坡體下滑力，由于在風化、水流侵蝕搬運作用下，經過長時期演化進而形成了現有的空間形態。大量的松散層堆積在斜坡上，為滑坡的形成提供了必要的物質基礎。由于坡體昔格達土層富含蒙脫石，地表水下滲后，在巖土接觸帶長期附存運移，軟化了巖土體，造成坡體不斷濡滑，同時“5.12”大地震進一步軟化了坡體結構，坡體即進入加速變形階段。

4、滑坡穩定性分析

4.1計算方法

根據《滑坡防治工程勘查規范》的相關要求，同時結合文獻[3]，采用基于極限平衡理論的傳遞系數法對該滑坡的穩定性進行定量分析計算。

傳遞系數法的計算公式如下：

式中：

Wi―第i條塊的重量（kN/m）；

i―第i條塊滑面傾角（°）；

φi―第i條塊內摩擦角（°）；

Ci―第i條塊內聚力（kPa）；

Li―第i條塊滑面長度（m）；

j―第i-1塊段的剩余下滑力傳遞至第i塊段時的傳遞系數（j=i）。

4.2穩定性及下滑力定量計算結果

滑坡穩定性計算目的是為滑坡穩定性評價及防治提供依據。對勘查布置的5條縱剖面0-0’、1-1’、2-2’、3-3' 、4-4’縱剖面進行穩定性計算。其計算結果如下表：

5、治理措施建議

5.1剩余下滑力計算

根據相關規范和文獻[4]，對四個剖面進行剩余下滑力計算，其計算結果如下：

5.2治理措施建議

目前滑坡在天然工況下處于穩定狀態，在飽和工況條件下處于欠穩定狀態。由于滑坡的破壞模式為推移式，為將有限的資金用于有效保護人們生命財產，擬在前緣1―1’剖面右側居民房上方坡體局部設置攔土墻進行支擋；在前緣1―1’剖面后緣居民房下方設置樁板墻，同時為盡量減小地表水下滲，防止穩定性進一步惡化，在滑坡后緣穩定區域設置截排水溝。

（1）抗滑樁設計

抗滑樁的設置目的是保證整個滑坡體的穩定，防止滑動土體繼續滑動變形，危及滑坡下方居民的生命和財產安全。根據穩定性分析和實際的地質調查，治理工程設置了4根抗滑樁，本次設計按驗算推力進行分段，樁間距（樁中心距）5.0m，總布置長度為15.0m，具體的布置位置見柑子坪平面圖。A型樁樁長8.0m，滑面以上的長度為4.6m，設計抗滑樁的截面尺寸為1.0m×1.0m；錨固段范圍內為砂巖，設計要求抗滑樁嵌入底部基巖層不小于總樁長的1/3。

(2)、攔土墻

在滑坡右前緣威脅對象房屋范圍內設置攔土墻，高4m，基礎埋深1m，頂寬1.0m，底寬2.5m，墻背斜率1:0.2，墻面斜率1:0.1，墻體采用M10漿砌塊石；由于擋墻受垮塌體沖擊，可按抗震擋墻設計。

（3）排水溝設計

經初步計算，結合有關構造要求，本方案在滑坡后緣、側緣設置排水溝，溝凈截面0.3m×0.5m，溝體側墻厚0.2m，溝底厚0.3m，滑坡區水溝總長180m。溝體采用M10漿砌MU30塊石。

在陡坡地段的排水溝，為控制水流速度，在超過最大允許流速的渠道采用跌水消能措施。跌水高度根據地形情況而定，在較緩坡地段采用不帶消力池的臺階跌水其臺階高度一般控制在0.3-0.5m之間。

6、結束語

（1）本滑坡為一典型地震引起的次生地質災害，由于其對當地人民生產、生活威脅較大，對其進行治理刻不容緩。

（2）地表水下滲后，在巖土接觸帶長期附存運移，軟化了巖土體形成了天然的軟弱面是坡體滑動的內因，地震是外因。又由于降雨積水，造成變形的加劇。

（3）治理措施主要采取支擋工程，同時需做好排水工作，保證滑坡治理的穩定性。

參考文獻：

[1] 《四川省地震災區災后恢復重建地質災害防治專項規劃雅安市漢源縣柑子坪滑坡應急勘查報告》，重慶蜀通巖土工程有限公司，2011.12。

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訪問量：372 區信息辦 2008年1月23日

第81條 目標與防護要求

按照"平戰結合、平災結合、以防為主，準確預報，快速反應，措施有效"的原則，建立和健全現代化區域綜合防災減災體系，提升區域綜合減災應急能力和救助能力，提高減災管理水平，確保昌平新城安全，維護區域社會穩定。

（1）合理控制新城人口與建筑密度，城市建設應避開地震活斷層、地質災害高易發區和蓄滯洪區，最大限度地預防和減輕災害毀傷后果。

（2）治理現有重大安全隱患的危險源，根據規劃實施調整并盡快排除，同時要避免產生新的安全隱患。

（3）重要目標應相對分散布局，充分考慮和滿足人防要求。

（4）市政公用設施要分散布置，地上與地下結合，環狀連通，多路輸送，增加抗災應變能力，兼顧人防要求。

（5）加強本區流行性傳染病的預防和控制，完善醫療急救網絡，提高應對突發性公共衛生事件的能力。

（6）結合城市公園、綠地、廣場、運動場建設城市災害避難場所，確保場所面積充足和疏散通道暢通，充分利用地下空間防災避險。

（7）建立和完善區域綜合防災減災的立體交通網絡和緊急疏散交通網絡，確保救災道路暢通。

（8）加強對軍事設施等要害部位的保護，確保軍事設施等要害部位的安全保密和使用效能。防止恐怖襲擊，提高公共突發事件應急處理能力。

第82條 綜合防災減災體系

（1） 建立統一的綜合減災應急管理和指揮體系。

（2） 建立和完善綜合減災信息技術支撐系統。

（3） 建立完善綜合減災應急預案體系。

（4） 加強救災和應急隊伍建設。

（5） 加強減災應急救援物資保障體系建設。

（6） 進一步加強減災宣傳、教育、培訓工作。

（7） 貫徹落實市政府制定的減災應急地方法規條令和新聞機制。

第83條 防洪及河道治理規劃

（1） 根據國家防洪標準、北京市防洪規劃及北京城市總體規劃，考慮河流分布、自然地理情況及社會發展水平，規劃確定昌平新城各組團防洪標準為50年一遇；小湯山鎮、北七家鎮及南口鎮根據其人口規模及社會經濟地位的重要性，確定防洪標準為50年一遇；其余各鄉鎮防洪標準為20年一遇。

（2） 根據城市防洪標準，新城范圍內河道治理要按20年一遇洪水位基本不淹沒城市主要雨水管道出口內頂的標準設計，并根據流域內防護區的重要性、洪水危害程度和防護人口數量確定其校核標準，為50年一遇。對于雨水需要直接排到較大河流（如南沙河、北沙河）的地勢低洼地區，當主要雨水管道出口內頂平接河道20年一遇洪水位有較大困難時，若建設區雨水與河道洪水錯峰幾率較大，則建設區主要雨水管道出口內頂可與河道10年一遇洪水位平接。

（3） 穿過建設區河道應滿足城市景觀要求，非建設區河道要注意保持自然

生態景觀?？绾訕嬛飸獫M足防洪要求，跨河橋梁應與規劃洪水位之間保留適當凈空，其中南沙河、北沙河、藺溝河等跨河橋梁梁底高程須高于規劃50年一遇洪水位1.0米以上。

（4） 為了滿足昌平區防洪排水需求，需要在區內實行上蓄下排、蓄排結合的防洪排水方案，充分利用現狀地形地勢條件，蓄滯洪水、限制下泄洪峰流量，綜合利用雨洪，改善生態環境，根據標準對河道進行治理。根據《溫榆河綠色生態走廊規劃》，需對溫榆河上游支流河道進行限泄，其中北沙河流域需通過上游現狀低洼地、沙石坑以及規劃的西峰山水庫等蓄滯洪水2600萬立方米以上，藺溝河流域需通過上游現狀低洼地、沙石坑以及規劃的牛蹄嶺水庫蓄滯1000萬立方米以上。

（5） 昌平新城范圍內，溫榆河兩岸綠化隔離帶為200米；南沙河、北沙河、京密引水渠兩岸綠化隔離帶寬度均為100米；東沙河綠化隔離帶寬度為70～100米；其余河道綠化隔離帶寬度為30～50米。（見圖9-1）

第84條 防震減災

（1） 基本完成本區內主要隱伏斷裂的判定及詳細探測研究，新城布局要避開地震活斷層，各項建設要嚴格執行國家規定的抗震設防標準，新城重要建筑、居住區應按要求進行抗震設防設計和地震安全性評價。對新城建筑物、基礎設施進行抗震性能鑒定和震害預測，完成現有房屋建筑、人口經濟、生命線工程、地震次生災害源等資料更新調查。建立和完善城鎮抗震設防工作管理體系，基本完成新城和重點鎮預定的地震小區劃工作。加強農居地震安全建設，建立農村抗震設防要求管理和服務體系，建設符合地震安全要求的農村居民點。

（2） 建立區級抗震應急指揮部，建設地震指揮子系統，完成區級地震信息服務中心機房的基礎設施更新改造，并與市抗震應急指揮部的技術系統聯接。根據全市地震遙測臺網、前兆觀測臺網和強震動觀測臺站系統建設的需要，落實本區內各新建臺站點的選址，保護觀測環境，保障臺站間的通信聯絡。

（3） 編制本區應急避難場所專項規劃和防震減災應急預案。避難場所規劃指標為：臨時（緊急）避難場所有效人均用地標準確定為1.5～2平方米，固定（長期）避難場所為2～3平方米；一般臨時（緊急）避難場所由于地點靠近居住地，規模較小，設施不完善，避難人少，因此服務半徑應控制在500米左右。固定（長期）避難場所，設施完善，規模大，避難人多，服務半徑為2～4公里。新城每年要完成2～3處應急避難場所設置，建立本區應急避難場所電子信息數據庫和防震減災宣傳基地。結合應急避難場所，配套建設區級地震應急物資儲備庫。充分利用地下空間進行抗震救災，將部分地下空間作為抗震救援物資儲備場所。

第85條 地質災害防治

完善地質災害監測預報群測群防體系，加強行政監督管理，對本區內重點地質災害做到長期監測，及時預報，逐步治理，盡可能降低地質災害發生率和損失。

（1） 以地質災害易發區區劃為基礎，構建區-鎮（鄉）-村-人的逐級突發性地質災害群測群防網絡，根據全市突發性地質災害監測網站建設的需要，落實本區內新建監測站點的選址，對地面沉降、地裂縫災害實施重點監測，制定本區突發性地質災害防災預案。

（2） 建成相對完善的本區地質災害空間數據庫，提高監測預報的自動化水平，實現主要地質災害信息實時查詢，并與市地質災害防治主管部門聯網。

（3） 完成本區內地質災害多發城鎮和隱患區（點）的調查，以及交通干線、

旅游風景區地質災害隱患調查，開展重點地質災害防治工程專項勘查、可研和立項。重點地區開發建設及重大基礎設施建設，要加強工程建設地質災害綜合評估與管理。

（4） 采取綜合治理措施，做好封山育林、水土保持工作，控制和減少泥石流、礦山地面沉陷、滑坡、崩塌、地面沉降等地質災害。地質災害危險區中的居民逐步實施搬遷。

第86條 消防規劃

本著"防消合一"的原則，建設城市、森林消防體系，整合報警和通訊網絡，均勻設置消防站點，加強消防水源建設，努力提高綜合消防能力。

（1） 按照《中華人民共和國消防法》的規定，進行消防安全布局。城市中生產、儲存和裝卸易燃易爆危險品的場所和其它一些火災危險性較大的場所應設置在安全合理的位置，與周圍的建筑或場所保持規定的防火間距。

（2） 各項建設必須嚴格執行國家頒布的防火規范，確定防火等級，健全消防設施，保證消防通道。

（3） 加大消防水源管理力度。充分利用城市配水管網、河流湖泊、再生中水、山區水庫塘壩等多種水源，結合城市各項建設、水系整治、避難場所設置消火栓、吸水井、取水碼頭、蓄水池等消防取水設施，確保城市和森林火災撲救的需要。

（4） 擴大消防隊站的綜合救援服務職能，建立統一的消防安全應急指揮系統。城市消防隊站建設按照接到報警后消防車5分鐘內到達責任區邊緣設置，各區（縣）設立一個消防支隊。完善森林火災預防、撲救和防火三個系統建設。

（5） 建立綜合性航空、水上等消防救助體系，改善消防備防環境（見圖9-2）。

第87條 人防規劃

在昌平建設平戰結合的人防工程，充分利用人防工程的有效資源，發揮抗震避難，防御衍生災害，應對突發事件等多重功能。

（1） 人民防空工程建設布局堅持人員掩蔽工程按與人口密度成正比配置和專用工程均勻配置、合理安排相結合的原則，達到地下吃、住、行、醫、穿、用等設施配套，按照防空防災一體化要求，提高城市總體防護能力、戰時生存能力和戰后恢復能力。達到國家人防規定的人均1平方米掩蔽面積的要求，保障城市人民群眾的生命安全。

（2） 完善城市道路系統，城市干道應多環相連、縱橫貫通。各類建筑應按規定建設地下人防設施，并與地下空間開發相結合。結合小區開發、高層建筑及大型建筑的建設，修建防空地下室，戰時作為人員掩蔽工程；新建居住區按建筑面積2-3%修人防工程，對已竣工未按規定修建地下室的建筑，應按其總建筑面積的2-3%進行補建。

（3） 加強指揮、通信警報建設，逐步建成無線電遙控警報網、有線和移動通信網。按照國家標準增設警報設施，使城區警報覆蓋率達95%以上。

（4） 規劃一定數量的地下通道，平時作地下商業街或過街道，戰時用作疏散人口搶險搶修救護用。結合城市建設情況，修建人員掩護工程，對地鐵車站、地下商業街經過適當處理，皆可作為人員掩蔽工程。

（5） 政府要使新建居住區按國家和本市有關規定建設人防工程，并盡可能彌補城市空間功能的不足，以利于平時的充分利用。要綜合開發地下空間資源，利用地下空間的防災特性進行主動防災，形成系統化、現代化的地下防護空間體

系。

（6） 人防工程結合政府東遷、城區西擴和舊城區改造，有計劃地分期分批建設。

（7） 重要經濟目標的規劃和建設應當征求人民防空主管部門和同級軍事機關的意見。對應建防空地下室的建設項目，未經人民防空主管部門審核批準，建設、消防等部門不能辦理相關手續。

第88條 防止氣象災害

建立對暴雨、大風、高溫、寒潮、大霧、雷雨大風、沙塵暴、冰雹、雪災、道路結冰10種氣象災害的預防體系，保障新城的氣象安全，減少氣象及其衍生災害的損失。

（1） 根據《北京市實施辦法》，必須加強氣象設施建設與氣象探測環境保護、氣象預報與災害性天氣警報、氣象災害防御、氣候資源開發利用和保護等。

（2） 氣象主管機構建立氣象災害監測網絡，組織對重大災害性天氣的跨地區、跨部門的聯合監測、預報工作，評估氣象災害。建設綜合氣象監測網絡以及氣象災害數據庫和綜合信息網絡，提高災害性天氣的預測、預報水平，為新城的各行各業防災減災提供全方位的氣象跟蹤服務。

（3） 各級媒體應安排固定的時間、頻道或者版面，每天刊播當地氣象臺站的公眾氣象預報。必須天氣災害來臨前的24小時內，氣象部門將通過電視、廣播、短信等方式向市民預警信號。

（4） 在機場、火車站、主干道、景區及人員密集的公共場所設置災害性天氣警報設施。 此外，露天的大型娛樂、游樂、體育設施等五類設施應當安裝防雷裝置。政府還應加強重點區域的氣象設施建設。

（5） 排水系統的設計標準為100年一遇。做好雨水再生利用和排洪的平衡。

（6） 政府要加強氣象業務和設施建設，配合上級部門積極實施人工影響天氣作業，提高技術應用水平，努力降低氣象災害損失。

（7） 政府建立和完善應急指揮中心，加強應急指揮、反應、救援能力，完善雷暴、暴雨、大雪、沙塵暴、大風、高溫等氣象災害的專項預案，以及衍生災害的應急反應預案，建立必要的物資儲備和調配機制。

第89條 生命線系統的安全與綜合減災

在昌平建立安全可靠高效的交通、水、電、氣、熱、通信等城市生命線系統，提高抵御災害的管理水平。

（1） 加強各相關部門的協調，建立生命線系工程的信息管理系統和協調機制，定期開展維修和檢查，特別是地下部分的維修和檢查，增強城市承載能力。

（2） 建立城市水、電、氣、熱、通信等生命線資源的戰略儲備和應急供給機制，保障生命線資源的可持續性。

（3） 加強城市生命線系統設施的建設標準，制定應急預案，防御恐怖襲擊、地震、洪水、生產事故、氣象等災害。

第90條 公共衛生安全

建立衛生安全長效機制，完善公共衛生信息體系和醫療急救網絡，形成衛生安全設施布局合理、反應快捷、監督有力的疾病預防控制體系，提高突發性公共衛生事件的應對能力。

（1） 必須制定針對傳染病、流感、人間禽流感、鼠疫、霍亂、病毒性肝炎、

急性出血性結膜炎、食物中毒、急性職業中毒等九大公共衛生突發事件的應急預案，以確保首都公共衛生安全。

（2） 對傳染病突發疫情四級預警，實施分級控制。發生不同等級的疫情時，啟動相應級別的組織領導體系和工作預案。 特別重大傳染病疫情事件（一級）、重大傳染病疫情事件（二級）、較大傳染病疫情事件（三級）和一般傳染病疫情事件（四級）。發生疫情時，將按預警級別分別啟用相應的定點醫院，并根據疫情強度啟用相應數量的病床。

（3） 開設特殊門診和患者的病床。

第91條 綜合救災

篇6

在具體工作中，國土資源部每年會印發扶貧工作安排和任務分工，明確全年工作任務，逐項分解到有關司局和直屬單位。同時，在出臺政策、開展國土資源改革試點等工作中，對貧困地區給予重點傾斜，促進貧困地區資源優勢盡快轉化為經濟優勢，服務保障貧困群眾改善生產生活條件。

加大政策傾斜 支持資源開發

國土資源部結合國家扶貧開發有關規劃，在建設用地計劃安排、城鄉建設用地增減掛鉤試點等方面給予貧困地區傾斜，并要求各地充分考慮農村扶貧開發實際需求，加大支持力度。

一是在編制下達2013年全國土地利用計劃時，適當增加了貧困地區用地計劃指標，并要求各地統籌安排好城鄉建設用地，按照城鎮化發展總體部署，控制大城市建設用地規模，防止大城市過度擴張，合理安排中小城市和小城鎮建設用地，促進中小城市和小城鎮發展。在調劑追加計劃指標時，對部聯系的烏蒙山片區、贛南革命老區、河北省阜平縣、湖南省新田縣、廣西壯族自治區靖西縣等國家貧困縣分別適當安排計劃指標支持。

二是在編制下達2013年城鄉建設用地增減掛鉤指標時，根據農村扶貧開發實際、土地整治潛力等情況，適當增加有關省份的增減掛鉤指標，支持貧困地區新農村建設和城鄉統籌發展。

三是加強對集中連片特殊困難地區礦產資源規劃編制實施指導，部署開展了江西鎢礦和稀土、甘肅鎢鉬、云南錫鎢、貴州遵義錳礦、安徽金寨沙坪溝鉬礦等一批重點礦區和重點礦種的專項規劃，統籌資源開發、環境保護、區域發展，著力推進找礦突破，優化礦產開發利用布局，延伸產業鏈，加快資源優勢轉化為經濟優勢，促進貧困地區民生改善。

四是在礦產資源綜合利用示范基地、綠色礦山建設等方面給予貧困地區傾斜政策，推進建設“江西贛州稀土資源綜合利用示范基地”、“江西贛南鎢礦資源綜合利用示范基地”等一批示范基地，支持礦山企業運用新技術、采用新工藝，提高資源開發效率和綜合利用水平。

推進土地整治 提高耕地質量

2013年6月，國土資源部印發《國土資源部辦公廳關于落實有關推進貧困地區土地整治工作的函》，積極組織指導和督促各有關省級國土資源主管部門充分利用土地整治在扶貧工作的特殊作用，發揮土地整治的扶貧功能，把土地整治作為支持扶貧開發的重要途徑，積極推進貧困地區的土地整治。

按照“變輸血為造血”的扶貧工作方式，遵循因地制宜、科學布局、統籌安排的原則，以提高旱澇保收高標準基本農田比重為目標，堅持基本農田整治與中低產農田的改造建設相結合，各級國土資源主管部門在貧困地區大力實施土地整治項目，開展土地平整、農田水利、田間道路和農田防護工程。2013年，在全國貧困地區安排土地整治項目1735個，建設規模2109萬畝，投入資金333億元，大幅提高了貧困地區耕地質量，改善了當地生產生活條件，增加了貧困農戶收入。

防治地質災害 保障財產安全

為加大貧困地區地質災害防治力度，積極主動做好地質災害防治工作，保障貧困地區經濟社會全面協調可持續發展，國土資源部依據研究制定了《貫徹落實重要政策措施地質災害防治實施方案》。針對貧困地區山體滑坡、崩塌、泥石流等地質災害的防治，重點實施調查評價工程、群專結合的監測預警體系建設、搬遷避讓與治理工程，實施范圍包括11個集中連片特殊困難地區、、四省藏區和新疆南疆三地州592個縣（旗、市）。

國土資源部印發的《全國地質災害防治規劃（2012-2015年）》，將六盤山區等11個集中連片特殊困難地區、和四省藏區、新疆南疆三地州分別納入13個突發性地質災害重點防治區，并部署了針對性的防范措施。

2013年，國土資源部針對重點防護區加大防治力度，在年度切塊資金中予以重點支持。當年2月，組織開展了地質災害防治趨勢研判工作，分析重點地區、重點時段的地質災害形勢，為下一步工作提供指導。4月，部下發通知，對防治工作提出總體要求，部署巡查排查、監測預警等重點任務，召開了全國地質災害防治工作視頻會議，部署安排汛期地質災害防治工作。積極部署開展地質災害防治情況的自查和檢查工作，部負責同志和有關司局負責同志先后30多次赴重點地區調研指導工作。針對重大隱患點開展應急演練，全國共組織開展演練4668次，參加人數達54.8萬人。針對分布于農村的地質災害隱患點，重點組織受威脅群眾開展簡易實用的演練。針對1月11日云南鎮雄滑坡災害、3月29日自治區墨竹工卡縣滑坡災害、4月20日四川蘆山地震、7月10日都江堰山體滑坡、7月22日甘肅岷縣漳縣地震等重大地質災害，國土資源部均及時啟動應急響應，指導開展地質災害應急處置工作。7月18日，部下發《關于開展地質災害隱患再排查工作的通知》，要求各地國土資源主管部門在原有部署和工作基礎上，從即日起開展地質災害隱患再排查工作。

國土資源部積極研究部署，推進地質災害易發區尤其是農村貧困地區的防治體系建設。在牽頭聯系的烏蒙山片區，重點開展了地質災害防治和找水打井。2013年地質災害防治資金按因素法切塊部分向四川省、云南省和貴州省傾斜，其中為進一步幫助云南省做好防災減災工作，保障人民群眾生命財產安全，經國務院同意，中央財政將進一步加大支持力度，從2013年起連續8年每年安排10億元，云南省每年匹配10億元，用于云南省地質災害綜合防治體系建設。

組織編制了《烏蒙山區水文地質環境地質調查總體方案（2013―2015年）》，計劃利用3年時間，在烏蒙山片區完成38個圖幅的1：5萬水文地質調查1.7萬平方千米，在嚴重缺水地區打井152眼，建設地下河提水工程6處，實施表層巖溶水開發工程18處，開展12個重點縣域的生態環境地質調查工作，預計可解決100萬人的飲水困難問題。預計每年撥付項目資金4000萬元，三年共計1.2億元。

為支持四川蘆山地震災后恢復重建，部下發了《關于實行蘆山地震災后恢復重建特殊支持政策措施的通知》，包括加強地質災害防治、加快國土資源調查評價、保障災后重建用地需求、啟動用地審批快速通道、加大土地整治支持力度、加大資金和項目支持力度、降低用地成本等7個方面。

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今天我們決定召開全縣國土資源工作會議。這次會議的主要任務是：認真學習貫徹十七屆三中全會、省、市國土資源工作會議和縣委七屆七次全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，總結20*年的工作，安排部署2009年的工作。

2009年2月17日-18日，全省國土資源管理工作會議在昆明市召開后，3月3日全市國土資源管理工作會議在昭通市召開，會議總結了20*年工作，分析當前形勢，并全面部署2009年各項工作。市委常委、副市長何剛到會與各縣區人民政府簽訂了《2009年國土資源管理目標責任書》，并作了重要講話。講話充分肯定了20*年全市國土資源工作取得的成績，站在全局的高度分析了國土資源管理工作面臨的新形勢，明確提出了今后一段時期國土資源管理工作的總體思路、目標和任務。市國土資源局黨組書記、局長孫朝孝作工作報告，他指出，20*年，全市國土資源系統深入學習實踐科學發展觀，進一步解放思想、改革創新，主動工作，積極服務，各項工作有序推進，取得了積極的成效。他強調要認清形勢、統一思想，牢牢把握工作的主動權，認真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、市委二屆八次全會和全省國土資源工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，按照主動介入、跟進服務、活用政策、提升保障、不斷創新、規范管理的總體要求，進一步增強創新意識、服務意識、危機意識、責任意識和法治意識，積極主動服務，嚴格規范管理，以構建保障和促進科學發展新機制為主線，解放思想、改革創新，依法行政、狠抓落實，全面完成各項工作任務，全力促進我市經濟社會又好又快發展。全縣國土資源系統干部職工一定要認真學習領會，深入分析國土資源管理工作面臨的新形勢、新任務，緊密結合我縣實際認真貫徹落實。根據會議安排，我代表縣國土資源局黨組就20*年工作情況、2009年工作思路作會議發言。

一、20*年國土資源工作回顧

20*年，我們經受了前所未有的挑戰和考驗。年初，遭受了50年不遇的冰凌雪災;年中，突如其來的“5·12”特大地震的波及以及頻發的洪澇、地質等自然災害交織疊加;年底，全球性金融危機蔓延，全縣經濟受到明顯沖擊。面對困難，全縣國土資源系統在縣委、縣政府、市國土資源局的正確領導下，以“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發展觀，認真貫徹執行國務院、省、市關于嚴格國土資源管理的一系列方針政策，堅持保護與利用、服務與管理并舉的基本原則，堅守耕地紅線，完善市場配置，促進節約集約，嚴格執法監管，全面提升國土資源管理和服務水平，各項工作有序推進，取得了良好的成效。

(一)全力服務地方建設，資源保障能力得到提高

認真貫徹落實《國務院關于促進節約集約用地的通知》和《云南省人民政府貫徹落實國務院關于促進節約集約用地通知的意見》精神，嚴格執行國土資源管理各項總體規劃、專項規劃和計劃，不斷提高土地節約集約利用和綜合利用水平。針對*土地管理特別是土地利用中存在的問題，認真研究、結合實際制定措施并嚴格執行。為鼓勵節約集約用地，對符合產業政策、布局集中、集約用地要求的，優先安排建設用地指標。嚴格按照《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》要求，對土地市場進行了清理和整治，加大查處力度，依法查處違法違規用地。在嚴格執行土地利用總體規劃、基本農田保護區規劃，節約集約用地的同時，依法為事關*經濟社會發展大局的重點工程建設提供用地保障，一批交通、能源、水利等基礎設施和教育等民生工程項目用地得到有效保障。共為全縣建設提供用地17.122公頃(256.83畝)，確保能源、交通、城建等基礎設施建設用地能按時供地。

(二)全力抓好耕地保護，資源可持續發展能力得到增強

縣人民政府與各鄉鎮人民政府簽訂了耕地保護和基本農田保護責任書，加大對耕地的保護力度。在縣、鄉人民政府的高度重視下，國土資源管理部門嚴把農用地轉用和征用審批關，嚴格保護耕地。同時，積極開展土地開發整理工作，落實耕地占補平衡。至20*年共上報土地開發整理項目國家級立項1個，省級立項4個，市級立項2個，縣級立項個。驗收3個土地開發整理項目，面積602.26公頃，新增耕地152.70公頃，項目資金共計4432.4萬元，共補充耕地303.31公頃。另有5個項目正在實施中。全縣已劃定基本農田336塊、建立基本農田保護標志15塊，簽定鄉級保護責任書12份，村級保護責任書84份。全縣耕地保有量保持在46686.726公頃，完成省政府下達給昭通市人民政府的45500.0000公頃耕地保有量任務?；巨r田面積保持在33188.4515公頃，與省政府下達33188.4400公頃持平。

(三)大力推進土地有償使用，土地資產效益凸顯

鞏固和全面落實經營性用地招拍掛制度和工業用地出讓最低價制度。全縣所有新增經營性用地招拍掛方式出讓率達到了100%。經營性基礎設施用地逐步實行有償使用，對轉讓、出租、抵押存量劃撥土地使用權以及轉為經營性用地的全部納入有償使用軌道。在全縣范圍內開展了土地市場動態監測和城市地價監測工作，全面啟用了“土地市場動態監測系統”。截至目前，*縣通過運行土地市場動態監測系統了各類數據，運行覆蓋面已達到100%。

20*年全縣招拍掛供地4宗152.93畝，收取出讓價款509.99*萬元，協議出讓43宗48.86畝，收取價款39萬元，劃撥2宗55.*畝，收取價款30萬元。確保能源、交通、城建等基礎設施建設用地能按時供地。

(四)進一步強化礦業權管理，礦產資源開發秩序規范

加大對礦業權的管理，加強礦業權審批的前置性審查，合理設置礦業權，改變重審批輕監管的現狀，從嚴審查開發利用方案，加強勘查和開采行為的管理，促進礦產資源綜合勘查、科學開采、集約高效利用。完成了全縣采礦權數據的清理核對工作，并在此基礎上，于20*年10月份啟動了采礦權全國統一配號系統，加強礦業權登記規范化、標準化建設。全面開展礦山儲量動態監管，強化儲量管理。嚴格按時足額征收各項規費839.91萬元，其中礦產資源有償使用費799.91萬元、補償費40萬元。

深化和規范以招標、拍賣、掛牌等市場競爭方式出讓探礦權、采礦權的改革，優化礦產資源市場配置方式，完善和規范礦業權市場建設，礦產資源開發規范有序。

(五)著力抓好地質災害群測群防，切實保障人民生命財產安全

20*年，*遭遇50年不遇的冰凍雪凌災害和“5·12”汶川大地震對全縣地質構造造成了極大的影響，地質災害較往年嚴重。在災害初期，我們及時部署、指導各鄉鎮對轄區內的地質災害隱患點再次進行大巡查，經巡查，全縣有大小地質災害點50多處，其中有一定規模、較為嚴重的11余處。我們對上述地質災害隱患點認真進行編制、規劃、研究監測方案，全縣投入監測經費5萬元，重點對11個災害點進行監測。我們建立和完善群測群防監測體系，全縣共發放地質災害防范教育宣傳資料490份，投入防治經費125萬元，防治并舉，全力預防、避讓地質災害。全年發生地質災害10起，地質災害發生較往年多，但因我們監測到位，及時緊急轉移人員234戶873人，避讓了災害，避免財產損失351萬元，最大限度減少人民群眾生命財產損失。

(六)加大執法監察工作力度，有力維護國土資源管理秩序

建立執法監察分片包干和動態巡查責任制。認真開展動態巡查工作，及時發現違法行為并及時制止、及時處理，防患于未然。20*年我縣土地執法監察工作，通過對照《土地動態巡查登記臺帳》和土地違法案件月報統計表，我縣共發生土地違法違規行為5宗，面積0.0969公傾，由于發現早，通過對違法行為人宣傳土地管理法律法規的有關規定和耐心細致思想教育工作，5宗土地違法違規行為得到有效制止。截止2009年3月我縣尚未發現符合立案條件的土地違法違規行為和重大土地違法違規案件。認真開展整頓和規范礦產資源開發秩序“回頭看”，進一步全面清查礦產資源開發領域的違法違規行為，對存在問題的重點礦區進行專項整治。在“回頭看”中，全縣共查處和清理無證進行勘查開采6起，沒收礦產品103.5噸，折合人民幣1.2萬元。

(七)認真落實黨風廉政建設責任制，強化源頭治腐工作

一是抓組織領導，確保黨風廉政建設工作順利推進。年初與機關股室、事業單位、國土資源所簽訂了《國土資源系統黨風廉政建設責任書》。

二是抓制度建設。制定和完善了《*縣國土資源系統廉政建設意見》、《*縣國土資源局黨組議事規則》、《*國土資源局工作規則》等規章制度，用制度規范和約束行政行為。

三是抓源頭治理。結合工作實際，從易發多發腐敗的土地使用權取得，礦產資源開采證取得、土地開發復墾整理項目招標、土地使用證辦理、違法案件查處等環節入手，堅持集體會審，公開招標、拍賣、掛牌出讓，強化行政權力的民主監督，從源頭上最大限度杜絕腐敗的發生。

(八)全面貫徹落實服務承諾等四項制度，做到有責必問

嚴格執行行政問責制、服務承諾制、首問責任制和限時辦結制等四項制度。及時制定下發了*國土資源系統行政問責等四項制度，成立了四項制度領導小組，制定實施方案。采取公告、利用縣政府信息公開網站公布、印發辦事指南等多種形式及時向社會公開局機關的工作職責、機構設置、領導分工、辦事指南、工作流程等內容，設立了熱線電話、舉報電話、電子郵箱和傳真，方便人民群眾辦事和監督。同時，還制作了上崗證，公示姓名、職務、工作崗位、業務范圍和投訴方式，以便服務對象了解工作人員身份，接受監督，上墻公示了云南省行政機關“八項工作承諾”、“行政機關問責事項和問責方式”，在*電視臺公開向全縣人民鄭重作了服務承諾。積極開展“完善體制、提高素質”“嚴格執法、熱情服務”為主題的服務活動，全力打造優質服務機關和文明行業。

以上成績的取得，是認真貫徹落實縣委、縣政府和市局正確決策的結果，是縣直相關部門協作、支持的結果，是全縣國土資源系統廣大干部職工辛勤工作、共同努力的結果。在此，我代表局黨組向在座的各位表示衷心的感謝!

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企業投資建設屬于《政府核準的投資項目目錄》范圍內的項目，應根據國務院關于投資體制改革決定的要求，向投資行政主管部門報送項目核準申請報告。

項目核準申請報告與企業用于自身投資決策需要的投資項目可行性研究報告的性質和研究思路不同?？尚行匝芯繄蟾嬷饕獜钠髽I內部角度和企業自身的需要出發，就項目的市場前景、盈利能力、資金來源、廠址選擇、工程技術方案、產品方案等內容進行研究論證，為企業自主決策提供依據。政府部門不再審批企業投資項目建議書或可行性研究報告。

企業報送項目核準機關的項目核準申請報告，重點闡述政府關注的有關外部性、公共性等事項，包括維護經濟安全、合理開發利用資源、保護生態環境、優化重大布局、保障公眾利益、防止出現壟斷等。

二、項目核準申請報告的基本格式如下：

第一章 申報單位及項目概況

1、項目申報單位概況。

包括項目申報單位的主營業務、經營年限、資產負債、股東構成、主要投資項目、現有生產能力等內容。

2、項目概況。

包括擬建項目的建設背景、建設地點、主要建設內容和規模、產品和工程技術方案、主要設備選型和配套工程、投資規模和資金籌措方案等內容。

第二章 發展規劃、產業政策和行業準入分析

1、發展規劃分析。擬建項目是否符合有關的國民經濟和社會發展總體規劃、專項規劃、區域規劃等要求，項目目標與規劃內容是否銜接和協調。

2、產業政策分析。擬建項目是否符合有關產業政策的要求。

3、行業準入分析。項目建設單位和擬建項目是否符合相關行業準入標準的規定。

第三章 資源開發及綜合利用分析

1、資源開發方案。資源開發類項目，包括對金屬礦、煤礦、石油天然氣礦、建材礦以及水(力)、森林等資源的開發，應分析擬開發資源的可開發量、自然品質、賦存條件、開發價值等，評價是否符合資源綜合利用的要求。

2、資源利用方案。包括項目需要占用的重要資源品種、數量及來源情況;多金屬、多用途化學元素共生礦、伴生礦以及油氣混合礦等的資源綜合利用方案;通過對單位生產能力主要資源消耗量指標的對比分析，評價資源利用效率的先進程度;分析評價項目建設是否會對地表(下)水等其它資源造成不利影響。

3、資源節約措施。闡述項目方案中作為原材料的各類金屬礦、非金屬礦及水資源節約的主要措施方案。對擬建項目的資源消耗指標進行分析，闡述在提高資源利用效率、降低資源消耗等方面的主要措施，論證是否符合資源節約和有效利用的相關要求。

第四章 節能方案分析

1、用能標準和節能規范。闡述擬建項目所遵循的國家和地方的合理用能標準及節能設計規范。

2、能耗狀況和能耗指標分析。闡述項目所在地的能源供應狀況，分析擬建項目的能源消耗種類和數量。根據項目特點選擇計算各類能耗指標，與國際國內先進水平進行對比分析，闡述是否符合能耗準入標準的要求。

3、節能措施和節能效果分析。闡述擬建項目為了優化用能結構、滿足相關技術政策和設計標準而采用的主要節能降耗措施，對節能效果進行分析論證。

第五章 建設用地、征地拆遷及移民安置分析

1、項目選址及用地方案。包括項目建設地點、占地面積、土地利用狀況、占用耕地情況等內容。分析項目選址是否會造成相關不利影響，如是否壓覆礦床和文物，是否有利于防洪和排澇，是否影響通航及軍事設施等。

2、土地利用合理性分析。分析擬建項目是否符合土地利用規劃要求，占地規模是否合理，是否符合集約和有效使用土地的要求，耕地占用補充方案是否可行等。

3、征地拆遷和移民安置規劃方案。對擬建項目的征地拆遷影響進行調查分析，依法提出拆遷補償的原則、范圍和方式，制定移民安置規劃方案，并對是否符合保障移民合法權益、滿足移民生存及發展需要等要求進行分析論證。

第六章 環境和生態影響分析

l、環境和生態現狀。包括項目場址的自然環境條件、現有污染物情況、生態環境條件和環境容量狀況等。

2、生態環境影響分析。包括排放污染物類型、排放量情況分析，水土流失預測，對生態環境的影響因素和影響程度，對流域和區域環境及生態系統的綜合影響。

3、生態環境保護措施。按照有關環境保護、水土保持的政策法規要求，對可能造成的生態環境損害提出治理措施，對治理方案的可行性、治理效果進行分析論證。

4、地質災害影響分析。在地質災害易發區建設的項目和易誘發地質災害的項目，要闡述項目建設所在地的地質災害情況，分析擬建項目誘發地質災害的風險，提出防御的對策和措施。

5、特殊環境影響。分析擬建項目對歷史文化遺產、自然遺產、風景名勝和自然景觀等可能造成的不利影響，并提出保護措施。

第七章 經濟影響分析

1、經濟費用效益或費用效果分析。從社會資源優化配置的角度，通過經濟費用效益或費用效果分析，評價擬建項目的經濟合理性。

2、行業影響分析。闡述行業現狀的基本情況以及企業在行業中所處地位，分析擬建項目對所在行業及關聯產業發展的影響，并對是否可能導致壟斷等進行論證。

3、區域經濟影響分析。對于區域經濟可能產生重大影響的項目，應從區域經濟發展、產業空間布局、當地財政收支、社會收入分配、市場競爭結構等角度進行分析論證。

4、宏觀經濟影響分析。投資規模巨大、對國民經濟有重大影響的項目，應進行宏觀經濟影響分析。涉及國家經濟安全的項目，應分析擬建項目對經濟安全的影響，提出維護經濟安全的措施。

第八章 社會影響分析

1、社會影響效果分析。闡述擬建項目的建設及運營活動對項目所在地可能產生的社會影響和社會效益。

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為貫徹落實《國務院辦公廳關于加強氣象災害監測預警及信息工作的意見》(〔〕33號)精神，進一步做好氣象災害監測預警及信息工作，最大程度減輕災害損失，確保人民生命財產安全，現提出如下實施意見：

一、總體要求和工作目標

堅持以人為本、預防為主，政府主導、部門聯動，統一、分級負責的原則，以保障人民生命財產安全為根本，以提高預警信息時效性和覆蓋面為重點，進一步完善氣象災害監測預報網絡，推進信息系統建設，拓寬預警信息傳播渠道，健全預警聯動工作機制，加快實現氣象災害實時監測、短時臨近預警和中短期預報有效銜接，健全預警信息、傳播、接收快捷高效的監測預警體系，做到監測到位、預報準確、預警及時、應對高效。到2015年，災害性天氣預警信息提前15至30分鐘發出，預警信息公眾覆蓋率達到95%以上；到2020年，建成功能齊全、科學高效、覆蓋城鄉和沿海的氣象災害監測預警及信息系統，氣象災害監測預報預警能力和預警信息時效性進一步提高，基本消除預警信息“盲區”。

二、提高監測預報能力

（一）加強監測網絡建設。加快推進農業、海洋、人工影響天氣、氣候變化等監測系統以及雷達工程建設，建成氣象災害立體觀測網，實現對重點區域氣象災害的全天候、高時空分辨率、高精度連續監測。按照共建共管、代建共享的原則,加快推進交通和通信干線、輸電線路、水利工程、林區、旅游區、重點經濟區、漁業作業區和海上養殖區等氣象災害監測設施建設,盡快構建國土資源、氣象、水利、林業等部門聯合監測預警信息共享平臺。加快海洋氣象災害監測預警工程建設，著重推進、、新區等區域海洋氣象災害監測系統建設，提高對環和海上氣象災害的監測預報預警能力。制訂實施全省防治山洪地質災害的氣象監測設施建設規劃，實現災害易發區鄉、村兩級氣象災害監測設施全覆蓋。加快推進農村氣象災害防御與農業氣象服務工程建設，完善氣象災害和農業氣象監測系統，提高農業趨利避害水平。組織開展江河流域、森林草原、地質災害易發區域的氣象災害跨部門監測，建設綜合氣象信息網絡共享平臺，提升觀測資料的管理、應用和信息共享能力。強化我省糧食生產核心區、重點林區、生態保護重點區、水資源開發利用和保護重點區旱情監測,加密布設土壤水分和地下水監測設施。完善氣象應急觀測系統和視頻會商指揮系統建設，提高對氣象災害及其次生、衍生災害的綜合監測能力。

（二）強化監測預報。開展氣象災害調查，加強災害發生、發展及致災機理研究。建立氣象災害預報系統，重點加強城市、鄉村、江河流域、海洋等區域氣象災害預報，著力提高對中小尺度災害性天氣預報的精細化和準確率。強化災害性天氣的預測、預報和預警，縮短突發性、局地性的災害性天氣預警時效。在臺風、強降雨、暴雪、冰凍、沙塵暴、大風等災害性天氣來臨前，及時做好滾動預報，特別是要做好短時臨近過程的實況監測和實時預警。完善省、市、縣三級山洪地質災害精細化預報系統，加強農村、林區及雷電多發區域的雷電災害監測和預報。加強森林、草原致災因子的監測，建立火險監測預警服務平臺和森林火險信息交換平臺，及時高火險天氣預報預警。

（三）開展風險評估。各級政府要組織做好氣象災害普查、風險評估和隱患排查工作,查清本行政區域內氣象災害種類、次數、強度和造成的損失等情況,建設以社區、鄉村為單元的氣象災害調查收集網絡。組織開展基礎設施、建筑物等抵御氣象災害能力普查,推進基層應急準備認證工作。加強氣象災害風險數據庫建設,完成分災種的氣象災害風險區劃及評估。建立健全雷擊風險評估制度。在城鄉規劃編制和建設與氣候條件密切相關的重大工程項目、區域性經濟開發項目前,要嚴格按規定開展氣候可行性論證,避免、減輕氣象災害的影響。省發展改革等部門要牽頭開展氣候可行性論證政策研究，形成較為完善的氣候可行性論證管理和技術體系。省發展改革委、省住房和城鄉建設廳、省氣象局等部門要進行氣候可行性論證的項目定期執法督導。

三、加強預警信息

（一）加快預警信息系統建設。加強省、市、縣突發公共事件預警信息系統建設，實現各類突發公共事件預警信息的快速。依托中國氣象頻道建立我省綜合防災減災頻道，加快推進氣象災害預警信息插播系統建設，實現預警信息在省內各級電視臺和廣播中的快速插播。把氣象災害監測、預警及信息系統建設、運行情況納入公共安全監管范圍，定期開展監督檢查。

（二）加強預警信息規范管理。制定突發公共事件預警信息管理辦法，明確預警信息權限、流程、渠道和工作機制。氣象災害預警信息由各級氣象部門負責制作，因氣象因素引發的次生、衍生災害預警信息由有關部門和單位制作，根據政府授權按預警級別分級，其他組織和個人不得自行向社會。

四、強化預警信息傳播

（一）充分發揮新聞媒體和手機短信的作用。各級廣電、新聞出版、通信主管部門及有關媒體、企業要完善預警信息聯動機制，建立重大和突發性氣象災害預警信息快速綠色通道。具有實時傳播能力的廣播電視臺站、基礎電信運營企業及政府門戶網站，收到氣象預警信息后5分鐘內，要采取增播、插播、增加播報頻次和滾動字幕等形式準確播發。各基礎電信運營企業要根據應急需求對手機短信平臺進行升級改造，按照政府及其授權部門的要求及時向預警區域手機用戶免費信息。省、市主要新聞媒體接到干旱、暴雨、暴雪、寒潮、大風、道路結冰、高溫等時效性較長的預警信息后，要在顯著位置予以刊載。

（二）完善預警信息傳播手段。各級政府要把氣象預警信息配套設施建設納入為民辦實事的工程范圍，在機場、車站、碼頭、旅游景點、重點林區、漁港、漁船出海口，以及學校、醫院、社區、林區等氣象災害敏感區域配備預警信息接收、傳播設備。建立政府主導、各部門自建電子顯示屏共建共享機制，將部門自建的預警電子顯示屏運行維持經費納入地方經費。重點加強農村偏遠地區預警信息接收終端建設，因地制宜利用有線廣播、高音喇叭、鳴鑼吹哨等多種方式，及時將災害預警信息傳遞給受影響群眾。

（三）加強基層預警信息接收傳遞?？h、鄉、村和學校、醫院、社區、工礦企業、建筑工地等要指定專人負責災害防御工作，建立各類災害防御責任人包干到戶的預警信息傳播機制，形成縣—鄉—村—戶直通的災害預警信息傳播渠道。將氣象信息員等隊伍納入基層應急救援隊伍，所需經費納入地方政府財政預算。

五、有效發揮預警信息作用

各級氣象部門要與民政、國土資源、交通運輸、水利、農業、衛生、教育、安全監管、林業、旅游、海事、通信、電力等部門及軍隊有關單位，建立氣象災害監測預報預警聯動機制，實現信息互聯互通。完善氣象災害預警廳際聯席會議制度，會商重大氣象災害預警工作，協調解決氣象災害監測預警及信息中的重要事項。軍地有關部門要進一步完善自然災害信息軍地共享機制，通過建立網絡專線等方式，實現氣象災害預警信息共享，為軍隊參加應對氣象災害提供必要的信息支撐。各地各有關部門要適時修訂相關應急預案，實現與氣象預警信息的有效聯動。對礦山、旅游景點、重點林區、水庫壩區和重要交通、輸油（氣）、輸電、通信線路等重點區域，要制定氣象災害防御的強制性標準，提高氣象防災減災應急響應能力。居民委員會、村民委員會等要在第一時間傳遞預警信息，迅速組織群眾防災避險。

六、保障措施

（一）強化組織保障。各級政府要組織建立氣象災害聯防體系，完善“政府主導、部門聯動、社會參與”的氣象災害聯防機制，將氣象災害防御工作納入政府績效考核。定期開展氣象災害預警信息及各相關部門應急聯動情況專項檢查，做好預警信息、應用效果評估工作，不斷提高氣象災害預警應急聯動能力和水平。縣級以上政府要加強對氣象監測、預警、信息播發等專用設施的保護，按照法定標準制定氣象探測環境和設施保護專項規劃。

（二）加大資金投入。加快推進我省氣象事業“十二五”規劃重點工程項目建設，做好項目銜接，視財力情況安排配套資金。各級發展改革、財政部門要加大支持力度，在年度預算中安排資金，保證氣象災害監測設施及預警信息系統建設和運行維護。各地要把氣象災害防御建設任務和項目納入經濟社會發展規劃及相關專項規劃，建立多渠道投入機制，并著力落實資金投入。省金融辦在政策性農業保險實施與推動中，要注重發揮氣象部門在農業防災減災中的作用，為其開展農業保險業務提供科學依據和服務，努力減輕農業氣象災害損失。

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（一）加強防災減災氣象服務

全力推進“政府主導、部門聯動、社會參與”的氣象災害防御機制建設。建立多災種綜合、多部門聯動、多環節應對的氣象災害預警機制，建立和完善市自然災害監測預警指揮系統，加強重大災害性天氣監測預報預警，為政府防災減災決策提供依據。加強氣象災害普查和評估，編制氣象災害防御規劃。

建立和完善市自然災害監測預警信息指揮系統。整合全市自然災害監測預警體系項目，建立完善《市自然災害監測預警指揮系統》，實現全市自然災害監測設備、資料信息和預警信息通道的共享，提高自然災害監測預警綜合能力和水平。

建立氣象災害防御系統。加快氣象災害預警信息平臺建設，建立氣象災害防御應急救援隊伍。加強農村氣象災害預報預警服務，建成廣覆蓋的農村氣象預警信息網絡。建立氣象災害防御管理系統，建立氣象災害防御隊伍和應急預案動態管理平臺。開展氣象災害防御認證。建立氣象災害風險評估和影響評估系統。構建有效聯動的農村氣象災害防御系統，逐步理順管理機制，完善人工增雨防雹系統，落實完善鄉鎮氣象工作站職責，編制農村氣象災害風險規劃。

建立應急氣象服務系統。強化氣象應急及保障體系建設，加快推進市級氣象應急指揮中心和市、縣突發公共事件預警信息平臺建設，建立災害性天氣實景監測系統和氣象災害數據庫，依托《市自然災害監測預警指揮系統》，強化信息共享、部門聯動和突發公共事件的聯合預警以及預警信息的快速，提高預警及應急響應能力；建設移動應急保障服務平臺，滿足對重大氣象災害、突發公共事件、重大社會活動等的氣象應急保障服務需求。

（二）強化應對氣候變化工作

建立完善應對氣候變化工作體系和工作平臺。合理開發和科學利用氣候資源，大力開發和推廣光、熱、水、風等氣候資源開發利用技術，開展太陽能等資源詳查和應用評估，為發展綠色經濟、低碳經濟、循環經濟提供氣象科技支撐。加強氣候可行性論證工作，建立城鄉規劃、重大工程建設的氣象災害風險評估制度和氣候可行性論證制度。推進城鄉規劃、重大區域性經濟開發、重大工程、農業結構調整等規劃和建設項目的氣候可行性論證和氣象服務工作。

（三）加強為農氣象服務

健全農村氣象災害防御體系。全面完成鄉鎮自動氣象站建設，發展覆蓋鄉鎮的精細化、網格化天氣預報和氣象災害預警業務，推進農村氣象災害應急準備工作認證，深化新農村建設氣象服務，完善氣象信息手段，提高農村氣象服務信息接收能力。

不斷完善農業氣象預報情報系統，建立農業氣象服務指標體系。加強特色農業氣象服務，開展花椒、核桃、油橄欖、茶葉等特色農產品產量與品質預報。加強農業氣候資源開發利用和農業氣候區劃細化工作，特別是細網格的特色農業氣候資源區劃。加強農業生產氣象咨詢服務和農業氣象科技知識普及。

加強農業生產領域的氣象防災減災服務。加強影響特色農業、設施農業生產的氣象災害監測、預報預警與影響評估。開展異常天氣氣候條件下糧食產量動態監測和綜合評估業務。加強重大農林病蟲害發生發展氣象條件等級預報服務。制定農業氣象災害預警標準和災情調查規范。重點圍繞構建特色農業“四產區、五基地、多片帶”發展格局做好工作。

加強人工影響天氣業務系統建設。完善人工影響天氣作業技術系統，建立人工影響天氣作業決策指揮和效果評估系統，提高作業的科學水平和效益。開展人工影響天氣基地建設，積極實施以農業抗旱、森林防火和生態環境建設為重點的人工影響天氣作業，推進人工影響天氣業務常態化。

（四）做好公眾氣象服務

建設公眾氣象服務產品制作系統。做好氣象實況監測、常規氣象要素預報、各類災害性天氣和氣象災害預警服務。開發與公眾工作、出行、健身、醫療和日常生活息息相關的公眾氣象服務產品。建設公眾氣象服務效益評估系統，開展公眾氣象服務需求與滿意度調查和公眾氣象服務效益評估業務。

建設市、縣氣象科普宣傳業務平臺。公眾關心的重大天氣、氣候、環境和空間氣象事件信息及氣象新聞，傳播和普及天氣、氣候、氣候變化等科學知識。加強針對公眾需求的氣象科技和氣象災害防御知識普及工作。增強公眾科學應用氣象產品的意識和水平，提高公眾的防災自救能力。

（五）強化專業氣象服務

建設完善專業氣象服務產品制作系統和平臺。建立行業氣象服務效益評估系統。積極開展太陽能等新能源開發氣象服務，做好城市電力、熱力、供水、油氣線路和管道沿線的天氣預報預警等服務。

做好城市氣象服務。建立和完善城市突發氣象災害各類應急預案，做好城市高影響天氣的氣象服務，開展城市氣象環境評價和氣象災害風險評估，開展城市居民生活氣象評價服務。

做好交通氣象服務。初步建立服務于公路、鐵路等交通行業的交通氣象監測預警服務系統。重點做好新建鐵路和新建高速公路氣象服務。做好新建飛機場氣象服務。

做好旅游氣象服務。建設旅游景區氣象觀測系統，開展旅游景區特殊氣象景觀和旅游氣象指數預報；建立旅游安全氣象預報預警體系，加強旅游景區氣象災害預報預警服務。

做好衛生氣象服務。開展人類疾病發生、流行的氣象條件分析和預報服務，開展人體健康指數預報。

做好山洪地質災害氣象服務。開展流域面雨量分析和預報、地質災害氣象預報預警服務，開展流域及局地山洪氣象監測預警服務。

強化重大活動、重大工程項目等專項氣象服務。不斷總結重大活動氣象服務經驗、技術方法、業務流程以及組織方式。圍繞各級政府發展戰略、規劃等，開展重大工程項目氣象保障服務。針對防雷重點地區、重點行業和重大活動保障等需求，開展雷電預報預警服務。

二、加強預報預測體系建設，提高天氣氣候精細化預報預測能力

（一）進一步推進現代天氣業務發展

加強數值預報產品解釋應用工作。建立和完善基于上級部門和歐洲氣象中心數值預報產品的天氣氣候預報預警業務系統，開展短期和中期天氣預報業務，開展預報技術總結、產品檢驗業務。建立中短期災害性天氣的集合預報釋用業務。訂正上級部門下發的指導產品，制作7天精細到鄉鎮的氣象要素預報產品。

加強災害性天氣的預報預警。建立適應本市災害天氣特征的物理量指標體系。建立雷電、冰雹、暴雨、大風等強對流天氣短時臨近預警業務系統和低溫冷凍害、高溫、干旱等預報預測業務系統。

進一步優化市、縣二級天氣業務流程。發展精細化氣象要素短期預報業務，逐步建立無縫隙預報業務體系。完善短時臨近預報業務流程和技術，提高預報預警時效。發展基于動力和統計釋用的災害性天氣落區預報技術。短期預報業務注重提高定量降水預報的準確率和精細化程度，做好災害性天氣種類、強度和落區預報。中期預報業務，注重發展常規氣象要素以及災害性天氣中期概率預報技術方法。

建立分類預報產品檢驗業務。改進完善各類預報產品的客觀化、標準化和規范化檢驗評分系統。改進常規氣象要素預報檢驗業務，建立并完善災害性天氣短時臨近預報、災害性天氣落區預報、中期天氣預報和延伸期天氣趨勢預報的檢驗業務。

加強山洪地質災害防治精細化氣象預報工作。開展山洪地質災害精細化降水預報技術和短時強降水概念模型及閾值指標研究。建立山洪地質災害短期潛勢預報系統、短時強降水臨近監測報警系統及山洪地質災害短時臨近預警系統。

加強專業氣象預報預測業務。建立、改進及優化城市空氣質量、紫外線輻射、人體舒適度等城市環境氣象精細化預報業務系統。建立服務于公路、鐵路等交通行業的交通氣象預警預報系統。建立衛生醫療氣象預報業務系統和旅游氣象預報業務系統。完善森林、草原火險等級氣象預報業務系統。

（二）進一步推進現代氣候業務發展

依托省級短期氣候預測業務系統。建立和完善短期氣候預測業務系統，制作月、季、年短期氣候預測產品。開展干旱定量化評估業務。完善延伸期—月氣候預測業務，制作月內精細化天氣過程預測和極端天氣氣候事件預測和服務產品。加強季節—年度預測業務，制作市縣級預測產品和針對地方需求的精細化預測產品。發展定量化氣候影響評估評價技術，建立完善氣候影響評價業務平臺。

三、加強綜合觀測體系和信息與技術保障體系建設，提高氣象現代化發展支撐能力

（一）提高綜合觀測能力

完善和優化地面氣象觀測網業務布局。全面實現地面觀測自動化，加強觀測數據稀疏區觀測能力，顯著增強災害性天氣的監測能力。完善區域天氣觀測網建設，加快鄉鎮自動站建設，實現全市195個鄉鎮全部覆蓋。在暴雨、山洪地質災害易發區加密布點建設自動氣象站。對已建4要素以下自動站升級改造為4要素或以上。

加強高空氣象觀測業務。在武都建設一部風廓線雷達。

優化調整農業氣象觀測業務布局。保證糧、油等大宗農作物的氣象服務觀測和牧業氣象觀測，穩步開展當地服務需求明顯的特色農業、設施農業等氣象觀測。加強農業氣象自動化觀測能力建設，改善農業氣象觀測條件，實現全市土壤水分觀測自動化。逐步建設農田（林、牧）小氣候觀測系統，開展農田（林、牧）實景觀測試驗示范，完善農業氣象災害調查和農業氣象遙感觀測業務。

加強專業氣象觀測網建設。在氣象災害多發區及重點地區鐵路、公路（次等級公路）重點路段建設交通氣象觀測網。建設全市雷電監測網，在主要林區建設森林防火監測網，逐步建設城市環境氣象監測網。

做好臺站探測環境保護工作。加大《氣象探測環境和設施保護辦法》的執法和宣傳力度，積極爭取將氣象探測環境和設施保護納入政府目標考核范圍，完成全部臺站探測環境保護專項規劃編制，爭取納入當地城鎮建設總體規劃。改善不符合規范要求的臺站氣象探測環境。

（二）增強信息與技術保障能力

建立市縣級技術裝備保障體系。建設全市氣象裝備保障綜合信息管理系統。引進開發綜合氣象觀測系統運行監控系統。制定市級業務設備儲備件目錄，建設市縣級氣象監測系統儀器設備備件庫。建設氣象觀測數據質量控制系統。建立市級移動氣象計量檢定標校系統，增強觀測系統穩定運行能力。

進一步完善氣象災害預警信息網絡系統。重點加強地面高速寬帶網絡、3G無線網等應急網絡建設和應用，加快推進氣象通信網絡的升級換代，提升氣象數據存儲、傳輸分發和網絡安全控制能力，確保氣象信息和相關災害信息準確、及時地傳遞。

加強氣象信息網絡安全保障能力。完善氣象信息系統安全管理制度，建立氣象通信、高性能計算機、數據存儲管理與服務等實時業務應急備份系統，增強氣象信息系統安全備份能力。

四、加強科技創新和人才體系建設，提高氣象事業持續發展支撐能力

（一）加強重點領域的關鍵技術研發

集中力量開展提高氣象服務能力、氣象預報預測能力、綜合氣象觀測能力的攻關和關鍵技術研發。重點在氣象災害監測預警、氣象災害風險評估、精細化天氣預報、氣象觀測資料分析應用及數據共享、農業氣象等應用氣象和開發利用氣候資源等領域取得新突破。

（二）優化氣象科技創新體制和機制

建立科研與業務雙向交流制度。健全科技成果考核評價機制，建立從科研開發到成果轉化各環節的緊密合作機制。優化開放合作與交流機制，加強與科研業務機構、企業的交流與合作，鼓勵不同性質崗位人員相互兼職、輪崗和掛職等人員交流。

（三）加強氣象人才支撐體系建設

加大氣象教育培訓力度。按照提高氣象隊伍整體素質的要求，積極組織開展全體氣象從業人員的培訓活動，大力開展專業技術人員知識更新和技能拓展、提高的教育培訓，拓寬知識領域，更新優化知識結構，提高解決實際問題的能力。加快高層次氣象科技創新人才培養，建設科技創新團隊，培養和選拔學科帶頭人和氣象技術能手，提升全市氣象科技人才整體素質和創新能力。加強優秀年輕干部的培養、選拔和任用工作，繼續推行干部輪崗和上掛下派交流，不斷提高基層臺站領導科學發展的能力好水平。

五、加強基層氣象基礎能力建設，改善工作生活條件

按照“高起點，高規劃，高標準”的要求，以“立足實際，著眼發展，突出特色”為原則，對未達到業務用房標準的臺站優先建設。對現有布局不合理的業務用房進行改造和擴建。對改造價值不大的業務用房拆除重建。對水、暖、電等不符合要求的臺站進行徹底整改。形成功能齊全，設施完備，環境優美，工作舒適的新臺站。滿足基層臺站服務當地經濟社會發展的需要。