水污染改善建議范文
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篇1
中圖分類號：TU991.21文獻標識碼：A 文章編號：
一、水污染控制系統(tǒng)的最優(yōu)規(guī)劃
水污染控制系統(tǒng)規(guī)劃問題，從解決問題的途徑分為兩大類：第一類是水污染控制系統(tǒng)的最優(yōu)規(guī)劃問題，第二類是規(guī)劃方案的模擬問題。最優(yōu)規(guī)劃問題簡單來說是：應用數(shù)學規(guī)劃方法，科學地組織污染物地排放或科學的協(xié)調各個治理環(huán)節(jié)，以便用盡量小的人為代價達到規(guī)定的水質目標。
當前，在我國應用系統(tǒng)分析技術研究水污染控制問題尚處在初級階段。在這一研究工作中，掌握必要的現(xiàn)代技術是其一個方面，更重要的是把這些技術和我國的國情，以至每一個具體地區(qū)的實際情況結合起來，做出一個技術上先進、經濟上合理的規(guī)劃。
評價區(qū)域規(guī)劃方案的優(yōu)劣，必須建立一個優(yōu)化用的經濟目標函數(shù)，目前由于水質改進所帶來的效益不易定量估算，因此最優(yōu)化的目標函數(shù)經常只是一個費用函數(shù)。所以，下面將建立污水處理工程費用函數(shù)，在水質約束和技術約束條件下，尋求費用最小的控制方案。
二、費用函數(shù)的建立與討論
以最小的經濟代價尋求水環(huán)境質量，這是水污染控制系統(tǒng)規(guī)劃的核心思想。也就是說，經濟是評價水污染控制系統(tǒng)規(guī)劃好壞的最基本依據(jù)。
從費用—效益分析看，水污染控制所去除污染物的總量與效益和費用之間存在如下關系：去除污染物量越大，臨界費用越大，臨界效益越小(臨界費用和效益是指去除單位污染物所需費用價格和所得的效益價格)，其費用—效益函數(shù)曲線見圖1.3-1，其中存在一個最佳水平點Q0，當污染物去除量為Q0(噸)時，凈效益(即效益減去費用)為最大。最佳水平點相當于圖中兩條曲線的切線平行時，這兩個切點連線在橫軸上的焦點。
圖1.3-1 污染物去除量與單價
Fig.1.3-1 The pollutant disposal amount and unit price
圖1.3-2 污水處理費用的規(guī)模與處理效率的經濟效應
Fig.1.3-2 The expenses of sewage treatment scale and ecomonomic effects of treat efficiency
污水處理活動的費用與污水處理的規(guī)模及污水處理的效率相關，如圖1.3-2描述了這三者的關系，這是一種三維的結構。當污水的去除效率固定時，規(guī)模的經濟效應如圖中的C(Q)曲線所示，即處理水量(m3/d )增加時，總費用隨之增加，但處理污水的單價(萬元//m3/d)卻降低，相當于圖中曲線C(Q)的斜率隨Q的增加而由大變小。當處理規(guī)模固定時，處理效率增高，污水處理費用增加，單位污染物的污水處理單價也增高，由此可見去除同樣的污染物量，采用低級處理比高級處理經濟。
協(xié)調好各種關系，從而達到既可以滿足水體水質要求，又使系統(tǒng)的總費用最低，這是研究水污染控制系統(tǒng)規(guī)劃問題的出發(fā)點與歸宿。鑒于水質改進所帶來的環(huán)境效益、社會效益不易定量估算，目標函數(shù)通常只是費用函數(shù)。因此，建立適當?shù)馁M用函數(shù)是很重要的，它將為最優(yōu)化方案提供評價的依據(jù)。
三、水體改善措施
1、在污染治理方面
（1）選擇無污染排放或減少污染排放的新工藝，加強環(huán)境監(jiān)督管理，最大限度地減少排污量，降低排污濃度。
（2）建立單獨的污水處理設施，如污水處理設備、小型的污水處理站，或污水再生站等，改善排水水質。
（3）對垃圾進行集中處理，禁止向沿河岸傾倒生活垃圾和雜物，臟腐物等。
2、在防治方面
（1） 加強環(huán)保宣傳，提高人們的環(huán)保意識，以便有利于環(huán)境的長遠保護。清潔人員應及時對兩岸的垃圾進行清理，對水體中廢棄物進行打撈，防止水體污染。
篇2
【關鍵字】水污染；經驗教訓；治理措施
在實施第九個五年計劃以來，我國在重點流域的水污染防治已經取得了初步成果，然而造成水污染的現(xiàn)狀不是三年五載的結果，解決水污染問題需要一個長期緩慢的過程，同時由于我國長期追求經濟利益而忽視了對環(huán)境的保護，堅持錯誤的“先污染，后治理”的策略，使得我國的水污染防治之路更加任道而重遠。
1 重點流域水污染防治面臨的主要問題
長期以來，我國重點流域水污染防治已經初步實現(xiàn)，但從時間和成效上看，水污染防治面臨的形勢依然相當嚴峻。
1.1 黃河、長江流域水環(huán)境問題亟待解決
目前，我國黃河、長江流域的水污染問題非常嚴重，由于人類的不合理利用和污染，黃河的水體水質基本上達到了V類，經濟的快速發(fā)展也是以犧牲環(huán)境為代價，西部大開發(fā)也加重了對黃河流域水資源的污染。長江流域沿岸經濟發(fā)展迅速，大部分地區(qū)已經實現(xiàn)城市化，增加了這些地區(qū)的污染物排放量，加重了對長江流域的污染。
1.2 城市生活污水逐年增加，污水處理設施建設嚴重滯后
我國人口數(shù)量的快速增加和越來越好的城市生活水平導致生活污水排放量也隨之增長，而當前的城市污水處理廠已經不能滿足日益增多的城市污水。同時由于我國落后的污水處理設施，不能滿足城市化進程和工業(yè)建設，長期超負荷運行，遠遠不能滿足實際需要。區(qū)域經濟發(fā)展不適應于環(huán)境容量的影響。
1.3 經濟政策不配套，污染治理資金嚴重短缺
目前我國的排污收費制度還不健全，收費項目不多，對超標的污水排放收費過低，尤其是一些大中型企業(yè)和事業(yè)單位，不能刺激其發(fā)揮污染防治的作用。長期以來，我國不斷增加對水污染防治重點項目的資金投入，但是由于水污染防治是一項持續(xù)時間長，效益小的項目，導致后期污染治理資金嚴重短缺。
2 關于水污染防治的政策建議
通過對當前我國的所有水流域的情況進行調查和分析，發(fā)現(xiàn)我國目前的水環(huán)境所處的現(xiàn)狀是：資源比較豐富，但是人口數(shù)量非常之多，造成人均所占有資源比較少。由于解決水環(huán)境污染相關的問題不是一件一朝一夕的事情，我們應該總結過去的經驗教訓，結合外國的一些成功案例，對具體問題要用認真負責的態(tài)度具體對待，以爭取通過自己的努力早日解決我國水污染防治方面的所有問題。
2.1 在決策中控制新的水環(huán)境問題產生
根據(jù)當前我國的發(fā)展形勢，在未來水利發(fā)展的道路上，不僅要時刻緊跟中國特色社會主義的發(fā)展步伐，還要更加注重可持續(xù)發(fā)展方向，這就要求國家的相關政府機構，在制定促進經濟發(fā)展、改善人們生活水平的政策的同時，也要盡可能的避免在水利改革中產生的污染，并要對已產生或將產生的水污染問題，做出一系列準確、及時的解決方案。
2.2 資源的開發(fā)和利用要堅持開源節(jié)流并舉的方法
筆者認為，在政府當局的有利政策之下，國家水利部門還必須采取一些具體的解決措施，這樣我國的重點流域的水污染問題才會得到有效的解決。因此，水利局在面對中國水資源分布不均和水資源污染嚴重現(xiàn)象的時候，要采取多元化多渠道的方式來提高對水資源的利用率，例如：在社會生產和生活的時候，要盡可能的讓人們采取噴灌滴灌等高科技水平灌溉技術；對耗水多的企業(yè)或工廠要實行限水政策；對城市居民生活用水實行梯級收費制度，以此來實現(xiàn)科學健康的用水模式，達到開源節(jié)流的同時進行。
2.3 制定完善環(huán)境經濟政策
中國現(xiàn)今的環(huán)境保護政策雖然已經趨于完善，但在水利治理方面卻存在著很大的漏洞。有些地區(qū)政府不顧環(huán)境好壞，一味的追求經濟效益，地區(qū)生產總值，這樣導致了水資源污染和浪費問題，因此，需要地方配合中央制定科學有效的水利政策，提高排放污水收費標準，爭取實現(xiàn)“誰污染誰付費”的政策，通過增加和減少附加稅促進企業(yè)的水污染防治，從根本上解決水污染水浪費問題。
2.4 運用科學技術解決水污染問題
依靠科學技術是實現(xiàn)真正的社會主義現(xiàn)代化建設的關鍵，合理科學治理水污染問題也必須依靠科學技術，所謂科技是第一生產力，相關的水利部門、開發(fā)部和科技部要率先引進水治理方面的人才，借鑒國外先進的技術設備，發(fā)明適合本國的水利設施。比如：實現(xiàn)水污染零排放機器，水污染進化純凈水技術和多倍利用水資源技術。
2.5 保護自然環(huán)境
政府大力號召人們保護環(huán)境，提高人們節(jié)約水資源意識，官民合作，共同監(jiān)督國內工廠水資源利用水平，政府可以采取財政補貼的方式強制排放污水量大的企業(yè)更新水利用技術。
2.6 將區(qū)域經濟發(fā)展與當?shù)丨h(huán)境容量相互結合
科學事實告訴我們，一個區(qū)域的環(huán)境容量是有限的，如果超過了這個限額，就會超出環(huán)境的自我修復能力，最終，環(huán)境將會惡化，重點流域的水體也是如此，對此，筆者認為，人們在進行生產生活的時候，難免會給重點水域的水質造成影響，因此，在規(guī)劃經濟發(fā)展的同時，需要將當?shù)氐沫h(huán)境容量作為重要的因素進行考慮，從而使水域的保護更加切合實際，更加有效。
3 結語
總而言之，在當前水污染日益嚴重的形式下，解決水污染問題是我國的一項重大國策，只有給予水污染相關的問題足夠的重視，各領域的群體才會團結起來，一致去解決，去改善。另外，筆者認為，對于治理水污染并非是一件一朝一夕能完成的事情，必須大家通過不懈的你努力，以持之以恒的態(tài)度走可持續(xù)的水污染的防治之路。
參考文獻：
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篇3
關鍵詞：城區(qū)河道；水污染；現(xiàn)狀；清淤去污；全面規(guī)劃
改革開放在中國已歷經30多年，中國正由一個農業(yè)大國向工業(yè)大國轉變。但在相當長的時間內，人們環(huán)境保護意識不強，在發(fā)展經濟的過程中，經濟增長方式粗放，企業(yè)片面追求經濟效益，忽視環(huán)境效益和生態(tài)效益。而輝縣地區(qū)具備發(fā)展經濟的優(yōu)越的自然條件.因此，掌握對該地區(qū)河道水污染情況及污染原因，提出有針對性的改善對策，為輝縣的規(guī)劃和經濟建設提供可靠的依據(jù)，是環(huán)保工作的一個重要課題。下面將針對影響過城河水質的因素,污染源對城區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的影響分別進行論述，探討其恢復保護的對策措施。
筆者認為，我市城區(qū)河道水質污染問題產生的原因主要是人為主觀因素的造成的。經過多年的一線工作經驗和實際調查，影響城區(qū)河道水質的因素主要有以下幾方面：
（一）地理位置對河道水質的影響
我市的河道主要分排洪河和過城河，過城河均已成為城市納污河。近幾年，政府對小污染企業(yè)進行關閉，我市工業(yè)廢水排放量有所下降。但城市生活廢水、商業(yè)廢水排放量猛增，未經處理直接排放的污水、廢水及隨意棄置的生活垃圾導致部分河道水質污染十分嚴重，水質極差，蚊蟲孽生，嚴重影響著城市景觀、生態(tài)環(huán)境。同時污染地下水源，影響居民的身體健康。
（二）個別企業(yè)超標排污
近年來，政府對小污染企業(yè)進行關閉，我市工業(yè)廢水排放量有所下降，但隨著經濟的快速發(fā)展，大中企業(yè)的工業(yè)廢水排放量猛增。在國家環(huán)保標準的不斷提高，環(huán)保執(zhí)法力度的不斷加大的情況下，絕大多數(shù)企業(yè)建設了污染治理設施，一般情況下可以達標排放。但是由于現(xiàn)行環(huán)保法律制度嚴重滯后和懲罰力度過小，存在著“守法成本高、違法成本低”的現(xiàn)象，導致個別企業(yè)故意不正常運轉污染防治設施而超標排污，甚至非法直接排污，加劇了河道污染。
（三）河流自凈能力不足
眾所周知，水生植物可提高水體的自凈能力，水生植物能行光合作用下吸收環(huán)境中CO2、放出O2改善水體質量，且能消除水體中許多污染元素。目前水生植物在我市城區(qū)的河流中鮮為少見，河床也被生活垃圾所覆蓋，極難看到綠色。
（四）水污染防治法規(guī)定不具體、不明確《水污染防治法》（1996年修正）第19條第1、2款明確規(guī)定“城市污水應當進行集中治理”，“國務院有關部門和地方各級人民政府必須把保護城市水源和防治城市水污染納入城市建設規(guī)劃,建設和完善城市排水管網(wǎng),有計劃地建設城市污水集中處理設施,加強城市水環(huán)境綜合整治”。但由于沒有對此款規(guī)定相應的法律責任，因而對人民政府的要求形同虛設；《水污染防治法實施細則》要求組織建設城市污水集中處理設施，但在法律責任部分卻沒有對城市建設管理部門違反此條作出規(guī)定。
針對關于影響城區(qū)河道水質的因素的分析，我建議采取以下措施，恢復城區(qū)河道的良好生態(tài)環(huán)境：
1.清淤去污，凈化河道。污染物來源多且坡度緩的水域，通常累積較厚的污泥。有機物百分含量高達二位數(shù)，而水體的化學需氧量（CODMN）達15毫克/升時，就是國標規(guī)定最差的Ⅴ類水了。污泥是水下的污染源庫，在氣溫變化大或持續(xù)高溫時，底泥上翻進入水體形成黑臭或造成污染事故。因此，在有較厚污泥堆積的水域，清除污泥是削減水域污染物、改善水環(huán)境的必要措施。在清淤去污的同時，種植水生植物，提高水體的自凈能力。
2.我市加強城市內河水系統(tǒng)保護，采用加深、拓寬，疏浚河道、開挖新河或修建其它水利工程設施，將水質較好的水體引入城市水系，達到稀釋城市水域污染物濃度的作用。雖然沒有削減城市污染物總量，但它在活化水環(huán)境、改善水域生物生態(tài)系統(tǒng)和水環(huán)境面貌上有積極作用。同時，對河道流經主城區(qū)的河道進行生態(tài)景觀建設，建造節(jié)地型河流綠化帶和適宜的基礎設施，使河道具有親水、安全的特性，營造人與河流和諧相處的環(huán)境，為城市居民提供健康、舒適、優(yōu)美的休閑娛樂環(huán)境。
3.要加強對沿河污染源的控制。要對沿河城區(qū)實施徹底的截污工程，逐步提高污水集中處理率，有效防治城市徑流污染源。對城區(qū)的生活污水，要結合新農村建設，通過發(fā)展生態(tài)農業(yè)、建設單元式生活污水處理設施等，全面提高沿河生活污水處理能力和資源化水平。對工業(yè)廢水，要在節(jié)能減排目標的約束下，通過實施清潔生產、強化經濟措施和環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督等措施來確保達標或減量排放。
4.大力開展現(xiàn)有污水處理廠的升級改造。毫無疑問，城市水污染控制的主要方法應是對城市主要排放源進行直接控制，按其排放量程序，依次為生活排污（建設城市污水處理廠）、工業(yè)排污（工業(yè)污染源控制與管理）。不斷提高再生水處理技術和能力，加大再生水的利用量。將城市污水處理廠深度處理后的再生水作為河道的主水源，使之既可以涵養(yǎng)地下水源，緩解城市漏斗，也可以改善過城河和輝縣市市區(qū)的環(huán)境質量，為市區(qū)的市民打造一片親水空間，是一次借水發(fā)展的契機，也是污水處理策略的一次轉型。
總之，我市城區(qū)河道的生態(tài)化綜合整治工作涉及面廣、情況復雜、任務艱巨，是一項復雜的系統(tǒng)工程。單靠環(huán)境保護部門的努力遠遠不夠，應由政府牽頭，建立強有力的組織領導體系，綜合運用法律的、經濟的、行政的手段，統(tǒng)一調度、全面規(guī)劃，確保城區(qū)河道和百泉景觀河流生態(tài)化整治工作的有效實施。
篇4
【關鍵詞】 大凌河；污染源；COD；控制措施
doi：10.3969/j.issn.1004-7484（x）.2013.06.608 文章編號：1004-7484（2013）-06-3361-02
1 大凌河自然概況
大凌河是錦州市第一大河流，發(fā)源于凌源縣打鹿溝，流經葫蘆島市的建昌、朝陽市的朝陽縣、北票市和錦州市的義縣和凌海市，于凌海市西八千鄉(xiāng)姜家街南注入渤海遼東灣。全長397km。總流域面積23549km2，錦州境內流域面積2985.9km2，境內河長151.5km，大凌河多年平均徑流量20.18億m3。
2 大凌河水污染現(xiàn)狀評價與分析
從污染源普查結果看，大凌河主要污染物為化學耗氧量，即COD。其排放總量8923.25噸，占流域污染物總量73.29%。
2.1 大凌河水環(huán)境COD污染因子現(xiàn)狀評價 對2006――2008年大凌河水環(huán)境中COD污染因子進行了監(jiān)測與評價，見表1。
2.2 大凌河污染趨勢分析 化學耗氧量在2001年――2007年間一直處于超Ⅴ類標準狀態(tài)，最近三年達到Ⅴ類標準，該項是大凌河的主要污染物之一。在這十年間處于明顯的下降趨勢。結果表明大凌河水質近年逐漸變好。
2.3 大凌河污染的原因 我市大凌河流域接納的廢水中，有52.37%的廢水來源于工業(yè)源，有41.41%污水來源于生活源有6.22%來源于工業(yè)集中式污染治理設施廢水排放。其中主要污染物COD排放占污染物總量82.56%。
2.3.1 大凌河流域的重點工業(yè)污染源主要集中在造紙、啤酒、食品加工、皮革、礦山、鋼鐵等行業(yè)。工業(yè)污染源超標排放主要原因基本有下面幾點 ①少數(shù)企業(yè)為了節(jié)省成本，污水處理裝置不完全運作，造成偷排[1-2]；②環(huán)保設施后期建設延期，導致超標排放；③平時管理不嚴密，經常有跑冒滴漏現(xiàn)象發(fā)生[3-4]；④應急措施不夠完善，出現(xiàn)事故時造成環(huán)境污染。
2.3.2 生活污水對大凌河水質的污染也是不容忽視的。
3 進一步改善大凌河水質的建議
在國家節(jié)能減排政策的約束下，有效降低了COD的排放量，改善了大凌河的水質[5-6]。通過上述污染分析，為進一步改善大凌河水質，提高人民生活質量，保障人民身體健康，提出以下建議：
3.1 提倡源頭治理，實現(xiàn)節(jié)能減排 加強機制紙及紙板制造業(yè)等企業(yè)的生產工藝管理，投入環(huán)保專項資金，保障水污染治理設施正常運行，保障設施處理效率，從源頭削減污染。
3.2 擴大、加強監(jiān)督監(jiān)測管理范圍、力度，對于排放污水超標的企業(yè)，更要增加監(jiān)測頻次，不定期監(jiān)測，用經濟處罰、媒體曝光等手段，促使超標排放的企業(yè)限期治理，增進企業(yè)和政府的聯(lián)系，實現(xiàn)環(huán)境保護意識思想上的統(tǒng)一。
3.3 加強對生活源的控制 大凌河（錦州段）生活污染源主要來源于農村，因為農村沒有生活垃圾、生活污水和畜禽糞便的處理設施，污水大多隨意排放，嚴重影響農村人居環(huán)境，對周圍水環(huán)境質量帶來極大威脅，因此必須加大控制力度，鼓勵畜禽糞便資源化，確保養(yǎng)殖廢水達標排放，嚴格控制氮、磷嚴重超標地區(qū)的氮肥、磷肥施用量，禁止使用高毒農藥。
通過建立無公害、綠色和有機食品基地，加大生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)農業(yè)縣建設力度，防治農業(yè)面源污染。畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢水不得排入敏感水域和有特殊功能的水域，排放去向應符合國家和地方的有關規(guī)定。用于直接還田的畜禽糞便，必須進行無害化處理，畜禽糞便還田時，不能超過當?shù)氐淖畲筠r田負荷量，避免造成面源污染和地下水污染。
3.4 擴大污水處理廠規(guī)模，提高污水處理能力，隨著經濟的不斷發(fā)展，生產生活污水也將逐年增加，建議建設錦州市城北污水廠，主要處理城北重點企業(yè)廢水及生活污水。另外完善污水截流干管工程建設，以確保城市污水得到全面處理，改善大凌河水質。
參考文獻
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篇5
關鍵詞：水資源污染治理技術策略
中圖分類號：TV21文獻標識碼： A
前言：“水是生命之源”，在水資源日益短缺，水污染日益嚴重的今天，關注水資源，保護水資源已經迫在眉睫。信息時代為我們去關注水資源問題提供了各種各樣的便捷。我國是一個用水大國，也是一個極度缺水的國家，因此必須要重視水資源保護的工作。
1.我國水資源污染的現(xiàn)狀
隨著我國的經濟發(fā)展步伐越來越快，國家在水環(huán)境保護的投入越來越多，雖然在一定程度上緩解了水污染程度，但仍存在著不小的問題。首先，近些年來國家對水環(huán)境保護的投入雖然與日俱增，但與經濟增長的速度是不成正比的，快速增長中的企業(yè)污染是造成水污染的重要原因。水污染的排放量始終保持在較高的程度上，大部分水體污染程度雖得到初期控制，并沒有呈現(xiàn)出好轉的跡象，仍有30%以上的水質為劣等或最劣等水質，水體富營養(yǎng)化現(xiàn)象嚴重。其次，水環(huán)境監(jiān)管力度不夠。國務院已經明令各地區(qū)加強對水環(huán)境污染物的控制，并由環(huán)保部門與企業(yè)、地方政府簽訂污染物總量減排目標責任制，并將減排指標分解落實到地方政府和重點排污單位。然而，部分水環(huán)境監(jiān)管部門的能力并沒有完全滿足水環(huán)境管理的能力，執(zhí)法力度仍有待進一步加強，地方環(huán)保行政主管部門仍受制于地方發(fā)展經濟目標的實現(xiàn)，違法破壞環(huán)境的現(xiàn)象仍屢見不鮮。
2.治理水資源污染的有效策略
針對環(huán)境污染問題，我國提出應當“防治結合，以防為主”。對水污染的防治應當結合經濟手段，行政手段和法律手段，下面結合國外水污染治理的經驗以及我國的實際情況提出幾點有利于我國水污染防治的建議 ：
2.1 完善我國水資源保護法律體系，繼續(xù)深入水污染防治立法，加快水污染“費改稅”工作，盡早開征水污染稅。不管是我國現(xiàn)行的《環(huán)境保護法》，新的《水污染防治法》，還是現(xiàn)行的《排污費征收使用管理條例》對水污染的防治還遠遠不夠完備，仍然有許多需要完善的地方，比如立法目標過低，且概念模糊 ；對違法企業(yè)的懲罰力度不夠 ；未明確規(guī)定地方政府的環(huán)境法律責任 ；未明確規(guī)定對地下水污染防治的監(jiān)管責任 ；飲用水水源保護區(qū)管理制度仍待完善等等。因此，開征水污染稅已經迫在眉睫。
2.2 加強國際深度合作，在治污手段、治污技術方面加強國際合作。
尤其值得一提的是，目前在國際河流合作開發(fā)中存在著的信息不對稱問題、解決國際河流中“水爭端”的問題以及各國齊心協(xié)力保護所屬流域的水資源問題，在針對國家河流的保護中，各國更應該加強國際合作，及時共享信息，從而有效地避免隱形存在的矛盾和爭議。
2.3 提高自主研發(fā)水平，加大污水處理技術研發(fā)投入，提高污水處理能力。
截止 2011 年底，我國已經建成并運行的污水處理廠已超過 3000 家，并且污水處理行業(yè)的工業(yè)增加值也逐年增加，可見我國的污水處理業(yè)正在興起，當然，要提高污水處理的效率，減少污水處理的成本，就勢必要改進污水處理技術，提高污水處理能力
2.4 加大執(zhí)法力度，建立和完善多級監(jiān)督體制。
目前我國在水污染執(zhí)法實施中，仍舊存在著很多有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的問題，主要體現(xiàn)在工業(yè)企業(yè)推廣綠色環(huán)保節(jié)水凈水設備、控制工業(yè)企業(yè)排污量、足額征收水排污費等方面。各級政府的環(huán)保部門應當與水利部門、衛(wèi)生部門和市政管理部門等行政機關密切配合，協(xié)同管理，同時還應鼓勵民間組織對水務監(jiān)管部門的執(zhí)法和工業(yè)企業(yè)的排污進行監(jiān)督。
2.5 開辟水污染治理的多種融資模式。
我國在這方面也有過值得借鑒的成功案例。2003 年，南京市在治理秦淮河時，曾推出了秦淮河環(huán)境整治項目的項目法人制，在當年 7 月，南京市政府授權成立了集融資、建設、管理和經營為一體的秦淮河開發(fā)治理有限公司，不僅實現(xiàn)了公益化項目的市場化融資，在最大程度上解決了治理項目的資金問題，而且有利于秦淮河的可持續(xù)保護與發(fā)展。還可以探討將更多的融資方式運用到水污染治理上，比如 BOT 模式，市場證券化等等。
2.6 研究適合我國國情的水污染物排放權交易模式 , 并適時試點乃至在全國范圍內開放水污染物排放權交易市場。
國內目前運行的比較的良好的污染物排放權交易市場有天津排放權交易所、北京環(huán)境交易所和上海環(huán)境能源交易所，但主要是針對二氧化硫、化學需氧量等主要污染物和二氧化碳等溫室氣體的排放量所進行的交易。因此可以借鑒大氣污染物的排放權交易，在我國適時推出水污染權排放交易。
2.7 繼續(xù)加大愛水、節(jié)水、護水和治水的宣傳和教育工作，提高我國人民保護水資源的意識，動員全民加入愛水、節(jié)水、護水和治水的行列。不僅要做好“六五”世界環(huán)境日的宣傳工作，更要加大平時對水資源保護的宣傳力度。“保護環(huán)境，人人有責”，只有人人都能在生活中注重保護水資源，才能從根本上解決水資源浪費和水資源污染的問題。
2.8多管齊下, 治理水資源污染
第一, 加強投入, 建立污水處理工廠, 集中處理城市生活污水。政府部門要加大治污工作的資金投入, 在縣以上城市建立污水處理廠, 集中處理生活污水。在工業(yè)廢水的企業(yè)也要加大投入,建立污染處理工廠; 有條件的在工業(yè)水區(qū)內建立污水處理廠, 集中處理工業(yè)廢水。第二, 合理規(guī)劃和布局。各級政府要從大局和整體利益出發(fā), 合理規(guī)范布局工業(yè)小區(qū), 禁止在飲用水河流、水源保護區(qū)周圍建立污染企業(yè), 同時要控制企業(yè)的污水排放總量, 降低水污染。第三, 調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產業(yè)結構。工業(yè)廢水的主要來源是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的造紙、化工、印染、電鍍等小企業(yè)排放的廢水, 這些企業(yè)產值并不大, 但控制住這些企業(yè)的發(fā)展, 在很大程度上控制住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染。第四, 提高企業(yè)技術水平。要引導企業(yè)擴大生產規(guī)模, 推行集約化經營, 采用新工藝、新技術,減輕環(huán)境污染。對新建企業(yè), 大力推廣清潔生產和清潔工藝,減少污水排放量。對老企業(yè)加強技術改造,提高技術含量, 以降低污染源。同時,要開發(fā)污染處理技術, 使污染物能綜合利用, 化害為利, 變廢為寶, 提高企業(yè)經濟效益。
2.9加快水污染治理技術的開發(fā)和推廣
水污染的控制需要依靠政府的管制和公眾的監(jiān)督，對水污染的治理還需要依靠先進的科技。科技的進步必將帶來先進的技術和管理來獲取水污染治理的高效率、高效益。政府應加強水污染治理技術及相關產品研發(fā)的扶持力度，對治理污水有特殊貢獻的企業(yè)和個人進行獎勵；對企業(yè)污水處理工藝展開針對性的改進和技術路線的優(yōu)化。此外，應積極推進污水治理技術服務業(yè)的發(fā)展，推進水污染治理的市場化。讓污水治理行業(yè)在市場中活躍起來，市場的導向作用必將使得污水治理目標更早地實現(xiàn)。
當然，除了以上幾點，還必須采取嚴格水環(huán)境準入標準、鼓勵企業(yè)參與到水污染防治上、建立飲用水污染應急預警體系等措施。
3.結語：水污染的治理是一項長期的任務，也是當前加強和改善水資源現(xiàn)狀的一項重要舉措。為了給人民群眾營造良好的水資源環(huán)境，加強水污染的治理及各項措施的研究，尤其是水資源嚴重短缺的我國來說，加強政府的環(huán)境管制與公眾參與相協(xié)助的環(huán)境管理體系，以促進政府、公眾、企業(yè)共同為改善水資源環(huán)境而努力。
參考文獻
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篇6
[論文摘要]文章利用近5年個省水質監(jiān)測資料，進行了綜合分析研究，從變化趨勢分析遼寧近期水污染將繼續(xù)呈上升趨勢，并提出防治水污染的對策
1水文水資源狀況
全省卞要水系有遼河、渾河、太子河、大遼河、繞陽河、大小凌河等，大中小河流有200余條，其中流域面積大于1 000km2的干支流45條。全省有大中小型水庫896座，其中大型水庫22座。
全省多年平均降水量687 mm， 70%-80%降水量集中在6-9月，多年平均地表水量324. 7億m3，加上地卜水量后，水資源總量為362. 9億m3，水資源量在地區(qū)、年際、年內分配也很不平衡。遼寧省水資源知缺，人均水量不足900 m3人均為全國的1/3左右，是北方嚴重缺水的省份。
2水污染現(xiàn)狀
依據(jù)省水環(huán)境監(jiān)測中心2001年監(jiān)測的水質資料，得出全省河流水污染嚴重。其中以位于中部城市群的下遼河(包括遼河中下游、繞陽河)、渾河、太子河(包括大遼河)水污染最為嚴重，其次，遼西沿海(大小凌河等)污染也較嚴重。
（1）廢水排放量。全省監(jiān)測260余個排污曰，有50. 4%排污口直接排入干流，49. 6%的排污口排入支流，間接流入干流。排污口下遼河約50個，渾太河100個，(其中有撫順三寶臺，沈陽細河2條最大排污溝)，遼西沿海50多個，鴨綠江39個，遼東沿海20多個。
全年各河流接納廢污水排放量29. 5億t，其中排入渾太河17. 2億t，占全省排污量的58. 3%，排入下遼河2. 70億t，遼西沿海3. 18億t、遼東沿海3. 94億t，鴨綠江2. 51億t。
(2)接納主要污染物排放量。全省共接納污染物排放量177. 97萬t。其中生化需氧量29. 8萬t，氨氮5. 32萬t，懸浮物56. 3萬t，高錳酸鹽指數(shù)86. 5萬t，揮發(fā)酚486 t。
(3)水質評價。2001年全省監(jiān)測29條河流，57個河段，評價河長2 356. 1 km，污染嚴重的V類水質及污染極嚴重的超V類水質河長為1 294 km，占評價河長的54. 9%，其中，下遼河評價河長476. 6 km，有河長367. 0 km為V類及超V類水質，占評價河長77%，是污染最嚴重的河流。
渾太河評價河長822 km，有河長624 km為V類及超V類水質，占評價河長的75. 9%，也是污染最嚴重河流。
遼西沿海評價河長650 km，有239 km為V類及超V類水質，占評價河長的36. 4%是污染嚴重河流。
遼東沿海評價河長290. 5 km，有64 km為V類及超V類水質，占評價河長的22%為重污染河流。
鴨綠江評價河長111 km，均為III ，11類水質。
全省主要污染物嚴重超標，有的河段最大超標倍數(shù)較大，其中:生化需氧量以排入大凌河的海州為26. 7倍;氨氮海州為24. 9倍，渾河黃臘佗38. 1倍;高錳酸鹽指數(shù)海州7. 0倍;揮發(fā)酚以小凌河錦州147倍為最大，下遼河馬虎山55. 6倍、太子河木溪56. 6倍為次大;總汞大凌河沈家洼子為8. 2倍;氯化物以大遼河營曰23. 3倍為最大。
3水污染變化趨勢
依據(jù)省水利廳1997一2001年水資源公報中水質資料采用以下兩種方法進行分析:
3. 1用基木資料統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行趨勢分析
(1)全省河流接納廢污水排放量。5年來在28. 1-29. 7億m3之間變化。2001年29. 5億m3略有上升，其中遼東沿海、鴨綠江排入污水量略有上升，渾太河穩(wěn)定在17. 0-17. 4億m3，下遼河在2. 60-3. 30億m3之間。
(2)主要污染物排放量。用1998-2001年資料分類統(tǒng)計排放量。2000年，2001年分別是166萬t，177萬t，較1998年207萬t，1999年245萬t，每年偏少70萬t左右，分析原囚是對水污染較輕的懸浮物排放量近2年減少50萬t左右，還有生化需氧量也減少10- 20萬t所致。揮發(fā)酚排放量從1998年的1 300萬t，下降到2001年的486萬t。
(3)河流水質評價。以枯水期及全年污染嚴重的V類及超V類水質為例。1997年枯水期評價河段58個，河長2 441. 1km， V類及超V類水質河長1 292 km，占評價河長52. 9%。1998年評價河段60個，河長2 396. 1 km，枯水期V類及超V類水質河長1 208 km，占評價河長50.4 % ;全年V類及超V類水質河長1 204 km，占評價河長50.2% 。1999年枯水期評價河段58個，河長2 396. 1 km，V類及超V類水質河長1 374km，占評價河長57. 3%。2000年評價河段57個，河長2 356. 1km，枯水期V類及超V類水質河長1 399 km，占評價河長59.4%;全年V類及超V類水質河長1 554 km，占評價河長66% 。2001年評價河段57個，河長2 356. 1 km，枯水期V類及超V類水質1 395 km，占評價河長60 %;全年V類及超V類水質河長1 294 km占評價河長54.9% 。5年中水質污染最嚴重的河流是下遼河，2000年枯水期評價河段10個，河長476. 6 km，僅有開原一個河段為1}類水質(囚上游清河水庫放水)，其余為V類及超V類水質，V類水質1個河段，超V類水質8個河段，河長417 km，占評價河長87. 5%，幾乎達到全流域水質極為嚴重污染。還有污染最嚴重的渾太河，1999年枯水期評價河段22個，河長822 km ，V類及超V類水質河段19個，河長658 km}占評價河長80. 0%，這兩河系枯水期的水己喪失了使用價位。豐水期河水污染受洪水稀釋形響，小于枯水期，5 a的V類及超V類水質河長，占評價河長30. 6%-38%之間波動。從以上資料看出，嚴重污染的V類及極為嚴重污染的超`i類水質河長明顯呈上升趨勢。
綜上5年資料分析，表明遼寧省水污染明顯呈上升趨勢，雖然廢污水排放量及主要污染物排放量數(shù)量變化不大，也是上升趨勢，其污染濃度在增大，由于主要污染物超標嚴重，使排污量中濃度加大，導致河流水質類別上升，V類及超V類水質的河段數(shù)及河長增加，水污染程度加大。
3. 2用肯達爾檢驗法進行趨勢分析
遼寧省河流有顯著的季節(jié)性特點，且水污染受多種因素影響變化較大等原因，采用季節(jié)性肯達爾檢驗法進行趨勢分析。其方法是將歷年各月主要水污染物數(shù)據(jù)進行比較，其特點是不考慮相對值的數(shù)據(jù)排列，統(tǒng)v量幾乎不受漏測值或小于檢測限等的影響，減少奇異值對趨勢的影響。
選用全省29條河流50個站點的化學需氧量、氨氮、揮發(fā)酚3種主要水污染物，監(jiān)測資料進行分析計算如下:
（1）化學需氧量的趨勢分析。分析計算50個站中，有27站呈上升趨勢，占54%;21站無趨勢，占42%;2站下降趨勢，占’4%。
旱上升趨勢的27站中，從河流分布來看，遼河干支流監(jiān)測111站，有6站呈上升趨勢，其中4站呈.顯著上升趨勢;太子河干支流11站，有7站旱上升趨勢，其中5站旱顯著上升趨勢;渾河干支流8站，只有撫順站呈上升趨勢;大小凌河12站，有8站旱上升趨勢，其中7站旱顯著上升趨勢;遼東沿海諸河6站，有4站呈顯著上升趨勢。
（2）氨氮的趨勢分析。分析的48站中，有15站呈上升趨勢，占31%;有7站呈下降趨勢，占15%;有26站無趨勢，占54%。
呈上升趨勢的巧站中，有遼河沙寶臺、工寶慶，大遼河二岔河，太子河唐馬寨，渾河撫順、渾河大閘，大凌河沈家洼子、上窩堡、海州等9站，呈.顯著上升趨勢;其余6站是大東山堡、海城、東洲、沙里寨、桓仁、梨樹溝呈上升趨勢。
(3)揮發(fā)酚的趨勢分析。分析49站中有4站呈上升趨勢占8%;10站呈下降趨勢，占20%，35站無趨勢，占72 %。
呈上升趨勢的4站中有營曰、上窩堡、哈巴氣3站旱顯著上升趨勢，沙寶臺一站呈上升趨勢。對以上3種水污染物趨勢分析成果，采用疊加法統(tǒng)計法分析后，50個站中有34站旱上升趨勢，占68%(其中呈上升趨勢的有7站，呈顯著上升趨勢的27站)，呈下降趨勢一站，無趨勢15站。可以明顯的看出，水污染呈上升趨勢。
綜合以上兩種趨勢分析結果，說明遼寧省水污染呈上升趨勢，頂測近期將繼續(xù)呈上升趨勢，水污染形勢嚴峻。
4水污染防治對策
水環(huán)境是人類生存和社會經濟持續(xù)發(fā)展的必要條件和關鍵因素，近年來遼寧省水污染己危及人民生活、身體健康和社會經濟發(fā)展，在嚴重缺水供水關系緊張和水污染雙重壓力下，防治水污染、保護和改善水環(huán)境，顯得特別迫切和重要，不但有現(xiàn)實的重大意義，更有深遠的戰(zhàn)略意義。建議對策如下:
(1)依法治水，依法管水。大力宣傳積極認真貫徹落實《水法》、《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》等有關法規(guī)。當前遼寧省水污染首先是由于工業(yè)污染繼續(xù)加重，農業(yè)生活污染也日益突出，水污染程度與日俱增，由少到多，由輕到重，由點到面l迅速發(fā)展，危及人民生活身體健康和社會經濟發(fā)展。因此必須大力加強普法教育宣傳，增強廣大人民法治觀念和保護水環(huán)境意識，提高對水環(huán)境惡化危害的認識。
對那此污染嚴重，又治理無望的企業(yè)堅決實行關、停、井、轉，絕不讓繼續(xù)污染水資源。有關部門應對污染源加強監(jiān)督侶·理，嚴格執(zhí)法。堅決做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。
(2)加強水質監(jiān)測評價工作。統(tǒng)一管理水資源，要對水量、水質井重。水質監(jiān)測是水環(huán)境的重要組成部分，是保護和改善水環(huán)境的重要基礎工作，是尖兵、耳目。要加大投入，充實培訓利技人員，充實加強設備，加強資料分析和利研，進-步調性規(guī)劃健全水質監(jiān)測網(wǎng)絡，加強污染源調查，建立健全排污口檔案，加強河流水庫和排污口水污染的監(jiān)測評價。根據(jù)水污染主要變化適時、定期監(jiān)測評價，及時全面地掌握水質污染變化動態(tài)，為上級決策和社會公眾提供水質評價信息。
篇7
一、統(tǒng)一思想，提高認識
水是生命之源，河流水環(huán)境質量好壞與沿河群眾的生產生活息息相關，直接關系到廣大群眾的飲水安全、身體健康和社會穩(wěn)定，也關系到一個地區(qū)的城鎮(zhèn)形象和發(fā)展環(huán)境。加強河流水污染防治，保護好全鎮(zhèn)水環(huán)境既是以人為本的體現(xiàn)，也是踐行科學發(fā)展觀、做好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作、實現(xiàn)經濟可持續(xù)發(fā)展和又好又快發(fā)展的需要。近年來，隨著水污染防治工作的不斷加強和深入，全鎮(zhèn)水環(huán)境質量得到一定程度的改善，但部分河段的水質還常年未達標，場鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾、畜禽養(yǎng)殖場、屠宰場、水產養(yǎng)殖等還未得到有效治理，農村面污染源治理難度較大。各村（居）、鎮(zhèn)級相關部門、各企事業(yè)單位要充分認識進一步加強全鎮(zhèn)水環(huán)境保護必要性和艱巨性，按縣委政府要求，切實抓好河流水污染防治工作。
二、明確任務，狠抓治理
1、抓好場鎮(zhèn)生活污水治理。對場鎮(zhèn)的生活污水，新建房屋必須100%配套建設沼氣池，原有建筑物的生活污水，要采取單戶建沼氣池、聯(lián)戶建沼氣池、單位建沼氣池、集中區(qū)域建沼氣群、統(tǒng)籌規(guī)劃建大沼氣池等多種形式，千方百計對場鎮(zhèn)生活污水進行收集處理。所有納入治理范圍的村（社區(qū)）原有建筑的生活污水處理率要達到30%以上。對農村生活污水，要結合新農村建設，以農村戶用沼氣池建設為載體，對人畜糞污、生活污水進行處理，處理后的沼液用于農灌。
2、抓好畜禽養(yǎng)殖場和屠宰場的治理。對啟昌食品養(yǎng)豬場的廢水要經沼氣池處理后用于農灌，不能直接外排；屠宰場的屠宰廢水要經生化設施處理后達標排放；畜禽養(yǎng)殖場、屠宰場的糞便等固體廢物，要進行有效收集，綜合利用，不得隨意傾倒。對全鎮(zhèn)所有水域，要嚴禁肥水養(yǎng)魚；對網(wǎng)箱養(yǎng)魚要科學合理規(guī)劃與布局，對水體污染嚴重的水域、飲用水源保護區(qū)內的網(wǎng)箱養(yǎng)魚要取締和禁止。
3、抓好河流沿岸的生態(tài)保護。加大河流沿岸的退耕還林還草、天然林保護力度，做好土地利用的合理規(guī)劃與控制，防止水土流失；在農村逐步推行生態(tài)農業(yè)模式，科學合理使用農藥和化肥。
4、抓好河道與河面的管理。對河面漂浮物、水葫蘆等要定期或不定期進行打撈，每月要對每條河流至少集中組織兩次全面清理打撈。對污染嚴重的河道要進行清淤，并做好河面船舶污染的控制工作。
三、分解職責，整體聯(lián)動
水污染防治是一項系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌考慮各方面因素，多管齊下，才能抓好水環(huán)境保護的各項工作。各村（居）、鎮(zhèn)級相關部門要按照各自的職責，密切協(xié)作，整體聯(lián)動，共同抓好工作實施，確保各項目標任務全面完成。各單位的職責明確如下：
1、鎮(zhèn)聯(lián)系領導：對所聯(lián)系的整治河流的水污染防治工作，搞好調查研究，加強檢查指導，協(xié)調解決有關重大問題，提出整治工作的意見和建議。
2、各村（居）：對所轄整治河段的各類污染整治負總責。負責轄區(qū)內場鎮(zhèn)生活污水治理工作的實施。
3、鎮(zhèn)紀委辦公室：負責會同有關部門加強監(jiān)督檢查，對不履行職責、違反有關法律、法規(guī)和政策，導致發(fā)生重大環(huán)境污染事故、危害人民群眾身體健康及社會穩(wěn)定的單位和個人依法予以查處并追究責任。
4、環(huán)境治理辦公室：負責領導小組辦公室日常工作；負責河流水污染防治工作的指導、督促，對完成情況進行考核。
5、財政所：負責協(xié)調、指導財政資金向水污染治理傾斜，監(jiān)督財政資金使用。
6、農技站：負責抓好流域內水庫監(jiān)督管理，組織取締肥水養(yǎng)魚、清理整頓網(wǎng)箱養(yǎng)魚，協(xié)調解決保障流域基本生態(tài)用水。抓好農業(yè)面源治理工作，引導流域內農戶合理施用化肥、農藥以及農用塑料薄膜使用回收，大力推廣沼氣池建設。
8、林業(yè)站：負責抓好幼林撫育、天然林保護、退耕還林工作，組織將相關項目向河流流域安排。
9、國土所、建管站、規(guī)劃站：負責河道兩旁建筑工地排污設施建設管理監(jiān)督工作。負責監(jiān)督禁止亂采、亂挖，牽頭開展礦山地質環(huán)境修復治理。負責治污項目實施方案的審查和工程驗收。
10、安全辦：負責做好水上船舶污染防治的監(jiān)督管理工作。
11、畜牧站：負責組織制定畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，抓好畜禽養(yǎng)殖行業(yè)的污染治理。負責組織制定屠宰污染防治規(guī)劃，抓好屠宰場的污染治理。
12、中心衛(wèi)生院：負責組織制定醫(yī)療廢物收集、轉運、處置規(guī)劃，并監(jiān)督運行。
13、場鎮(zhèn)物業(yè)管理公司：抓好城（鎮(zhèn)）生活垃圾的收集、轉運、處置設施建設，并監(jiān)督運行，協(xié)助相關項目的申報。
四、落實措施，強化保障
（一）加強領導，強化組織
各村（居）、鎮(zhèn)級相關部門要按照鎮(zhèn)黨委政府的要求，成立以村長（居）主任為組長的河流水污染防治工作領導小組，對所轄整治河段的各類污染整治負總責。鎮(zhèn)級相關部門主要負責人要親自抓，并明確具體的工作人員，做好指導、督促、協(xié)調工作。
（二）加強宣傳，營造氛圍
要加大宣傳動員力度，充分利用宣傳車進行廣泛宣傳，贏得全社會支持、理解與配合；通過標語、櫥窗、展板、標牌等方式宣傳到社區(qū)，到村、社、戶，特別是要重點做好對沿河村民的入戶宣傳，使廣大群眾積極參與到河流水環(huán)境保護工作中來；要針對性地開展對畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產養(yǎng)殖業(yè)、屠宰場業(yè)主的宣傳教育，促使其自覺遵守環(huán)保法律法規(guī)和履行治污主體責任的意識；通過各種會議、文件進行宣傳，提高各級干部的認識，從而積極營造政府組織領導，部門齊抓共管，全民參與保護的良好氛圍，掀起全鎮(zhèn)河流水污染防治工作的新。
篇8
淮河發(fā)源于河南省桐柏山，地跨豫、皖、蘇、魯四省35個地（市）、158個縣（市、區(qū)），全長1000公里，流域總面積約27萬平方公里。
淮河流域水污染始于20世紀70年代后期，進入80年代，水污染事故頻發(fā)，水質惡化加劇，給沿淮人民身體健康和經濟社會發(fā)展帶來了嚴重危害。“五十年代淘米洗菜，六十年代洗衣灌溉，七十年代水質變壞，八十年代魚蝦絕代，九十年代身心受害”，這首歌謠是淮河流域水質變化過程的真實寫照。
1994年5月國務院環(huán)委會在安徽省蚌埠市召開了第一次淮河流域環(huán)保執(zhí)法檢查現(xiàn)場會，揭開了淮河治污的序幕。隨后，相繼制定和實施了淮河流域水污染防治規(guī)劃及“九五”、“十五”計劃。
經過13年治理，盡管淮河流域排污總量有所削減，但由于污染物的長期積累，淮河流域水污染形勢依然十分嚴峻。
從排污量來看，淮河流域排污總量居高不下。2005年，淮河流域廢水排放量41．7億噸，COD（化學需氧量）排放量104．2萬噸，是“九五”目標的2．8倍，“十五”目標的1．6倍，“十一五”目標的1．2倍；氨氮排放量14．0萬噸，是“十五”目標的1．2倍，“十一五”目標的1．3倍。
從水質來看，污染仍然十分嚴重。今年上半年，淮河干流14個監(jiān)測斷面II、III類水質比例僅占14％，Ⅳ類水質比例占29％，Ⅴ類、劣Ⅴ類水質所占的比例高達57％。淮河支流總體上呈中度污染。
從飲用水源來看，飲水安全狀況堪憂。2005年，淮河流域63個主要集中式飲用水源地中有12個未能達到功能要求，100萬人的飲水安全受到威脅。需要說明的是，囿于條件限制，飲用水源地有毒有害特定污染指標未監(jiān)測，否則不達標的情況將更嚴重。
淮河流域水污染痼疾“久治不愈”的原因
第一，自然、社會與經濟的先天不足增加了淮河流域的治污難度。淮河流域治污的先天不足主要表現(xiàn)在：
一是自然條件差。淮河流域水資源并不豐富，多年平均降雨量為883毫米，多年平均河川徑流量為621億立方米，水資源總量僅為全國的3．4％；降水時空分布極不均勻，年內6－9月雨量約占全年降雨量70％；年際之間降雨變化劇烈，最大年降雨量是最小年降雨量的3－5倍；坡降小，流速緩，水體自凈能力差；閘壩林立，全流域有大小5000多個閘壩，大量水資源攔蓄后，水環(huán)境容量大為降低。
二是人口壓力大。2006年。淮河流域總人口約1．7億，平均人口密度為630人／平方公里，居七大流域之首。淮河流域“十五”水污染防治中期評估表明，淮河流域生活污水污染負荷占總負荷的比例已高達63％，治理生活污染的壓力已經超過了治理工業(yè)污染的壓力。
三是經濟欠發(fā)達。淮河流域大部分地區(qū)屬于經濟欠發(fā)達地區(qū)，2005年全流域GDP約為1．6萬億元，超過全國1／8的人口只創(chuàng)造了不足全國1／11的社會財富。經濟欠發(fā)達不僅使各地經濟發(fā)展需求迫切，增加了環(huán)境壓力，同時使污染治理資金籌措面臨重重困難。
四是結構污染突出。造紙、釀造、化工、制藥、皮革等重污染行業(yè)仍是流域主導產業(yè)，也是工業(yè)污染物的主要來源。造紙及紙制品業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)、煤炭開采及洗選業(yè)、電（熱）力的生產和供應業(yè)、食品制造業(yè)、紡織業(yè)、飲料制造業(yè)等7個行業(yè)的COD排放量占全部重點工業(yè)企業(yè)的80．5％，其中化學原料及化學制品制造業(yè)、食品制造業(yè)兩行業(yè)氨氮排放量占全部重點工業(yè)企業(yè)的84．6％，結構性污染問題十分突出。
五是面源污染嚴重。農業(yè)是淮河流域主產業(yè)之一，全流域約有耕地1333萬公頃，占全國可耕地的1／8，化肥農藥的粗放使用導致面源污染嚴重。現(xiàn)在的問題是面源污染底數(shù)不清，初步估計淮河流域面源污染占COD總負荷的40％（清華大學估算為70％）。此外，缺乏對面源污染的實質性控制措施，將成為今后淮河流域水污染治理的一個主要難題。
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第二，環(huán)境保護讓位于經濟發(fā)展。最直接表現(xiàn)就是污染物總量的控制指標遠遠超過環(huán)境容量，并且環(huán)境保護計劃中污染物總量的控制指標還在不斷增加。《淮河流域水污染防治“九五”計劃》中規(guī)定，到2000年，淮河流域COD最大允許排放總量為36．8萬噸／年：“十五”計劃規(guī)定，到2005年，淮河流域COD排放總量控制在64．3萬噸／年，氨氮排放總量控制在11．3萬噸／年：“十一五”計劃規(guī)定，到2010年，淮河流域COD排放量控制在88．4萬噸／年，氨氮排放量控制在10．7萬噸／年。淮河流域的實際環(huán)境承載能力如何呢？2005年，水利部提出淮河流域主要污染物COD和氨氮的入河排放總量應該分別控制在38．2萬噸／年和2．66萬噸／年，國家環(huán)保總局也在此前提出COD和氨氮的入河排放總量應該分別控制在40．0萬噸／年和3．28萬噸／年。如果說“九五”計劃中確定的淮河流域COD最大允許排污總量36．8萬噸／年是保證水質變清的必要條件的話，那么“十五”和“十一五”計劃中確定的COD和氨氮控制指標，早已讓位于地方的經濟發(fā)展，也從根本上放棄了水質變清的目的。按照國家環(huán)保總局提出的淮河流域環(huán)境容量，“十一五”計劃中COD控制排放量是環(huán)境容量的2．2倍，氨氮控制排放量是環(huán)境容量的3．3倍，根本無從保證淮河流域的水質改善。
第三，治污工程建設嚴重滯后。《淮河流域水污染防治“九五”計劃》安排修建城市污水處理廠59座，到2000年底，建成并運行12座，占20．3％；在建32座，占54．2％；未動工的15座，占25．4％。《淮河流域水污染防治“十五”計劃》中，共安排了488個項目，計劃投資255．9億元。到2005年底，已完工項目342個，占70．1％；在建項目88個，占18．0％；未動工項目58個，占11．9％。累計完成治理投資144．6億元，占56．5％。由于工程措施沒有及時跟上，導致污染物治理老賬未還，又欠新賬，淮河水污染積重難返。
第四，環(huán)境污染治理責任長期得不到落實。盡管早在1995年出臺的《淮河流域水污染防治暫行條例》第五條就明確規(guī)定：“河南、安徽、江蘇、山東四省人民政府各對本省淮河流域水環(huán)境質量負責，必須采取措施確保本省淮河流域水污染防治目標的實現(xiàn)。四省人民政府應當將淮河流域水污染治理任務分解到有關市（地）、縣，簽訂目標責任書，限期完成，并將該項工作作為考核有關干部政績的重要內容。”但是“九五”、“十五”淮河水污染防治目標沒有實現(xiàn)，并沒有哪一個地方領導因此而受到處罰甚至影響升遷。責任不追究的直接后果就是在各級領導中形成了這樣一種認識：年年喊達標，年年不達標，狼來了喊多了，也就沒有人信了。這里僅舉了一個政府的例子，其實，《條例》中規(guī)定的“自1998年1月1日起，禁止一切工業(yè)企業(yè)向淮河流域水體超標排放水污染物”等針對企業(yè)的規(guī)定也從未得到嚴格執(zhí)行，如果“十一五”依然如此，淮河污染治理也就真的沒有希望了。
根治淮河污染的對策建議
要想從根本上解決淮河污染問題，必須從以下三方面入手。
一是要堅持環(huán)境容量不動搖。淮河流域水質能否改善并最終實現(xiàn)變清的目標，堅持環(huán)境容量不動搖是關鍵，即主要污染物COD和氨氮的入河排放總量應該分別控制在40．0萬噸／年和3．28萬噸／年（環(huán)保總局數(shù)據(jù)）或38．2萬噸／年和2．66萬噸／年（水利部數(shù)據(jù)）。為此，各地要按照環(huán)境容量規(guī)劃經濟社會發(fā)展目標，要實行強制淘汰制度，加大工業(yè)結構調整力度，促進工業(yè)企業(yè)深度治理；要大力發(fā)展循環(huán)經濟，積極推進清潔生產；要嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，暫停審批超過污染物總量控制指標地區(qū)的新增污染物排放量的建設項目；要嚴格化肥、農藥的使用和畜禽養(yǎng)殖污染的治理，有效控制面源污染；要加快污水處理設施和管網(wǎng)配套建設，有效控制城鎮(zhèn)生活污染；要加強閘壩調控，增加水體自凈能力。
篇9
【關鍵詞】 產業(yè)結構 環(huán)境稅 CGE模型
一、引言
近年來，隨著西部大開放戰(zhàn)略的實施，云南省的經濟得到了較快發(fā)展，但存在著經濟增長模式相對粗放、產業(yè)布局不合理等問題。這些問題使得云南省資源環(huán)境壓力日益加大，為了全省經濟的可持續(xù)發(fā)展，必須考慮環(huán)境的可承載能力，進行產業(yè)結構的優(yōu)化升級。作為宏觀調控手段之一的環(huán)境稅的開征顯得尤為必要。目前我國環(huán)境稅已進入稅收立法和稅制設計的重要階段，未來幾年逐步推出和推廣環(huán)境稅已成定論。那么，開征環(huán)境稅對云南的經濟發(fā)展到底存在何種影響？對產業(yè)結構優(yōu)化升級是否有積極意義呢？對此，本文將構建CGE模型進行模擬研究分析，以期為云南省乃至全國開征環(huán)境稅提供借鑒。
之所以選用CGE模型是因為相比于傳統(tǒng)的研究模型，CGE模型有更好的廣泛性和適用性。西班牙學者F.J.Andre等利用CGE模型評估了在安達盧西亞進行環(huán)境稅改革的環(huán)境和經濟效應，結果顯示，利用環(huán)境稅去補償雇員工資稅時，“就業(yè)雙重紅利”很可能出現(xiàn)；Wissema以愛爾蘭為研究對象，構建了一個碳稅與能源稅CGE模型，分析得出在10—15歐元每噸二氧化碳的稅率利于碳排放的減少；日本學者Shiro Taked在一個多部門動態(tài)CGE模型中引入了二氧化碳稅，模擬結果表明：當用環(huán)境稅替代資本稅時會出現(xiàn)環(huán)境改善和國民收入的持續(xù)增長。國內很多學者利用CGE模型對國內征收二氧化碳稅或二氧化硫稅的效應進行模擬，王德發(fā)在上海2002年投入產出表數(shù)據(jù)的基礎上，創(chuàng)建了一個比較靜態(tài)CGE模型，分析了在消費環(huán)節(jié)加征5%的煤炭稅對經濟和社會產生的政策效應；武業(yè)軍和宣曉偉則利用CGE模型分析了在中國征收硫稅對整個中國GDP以及工業(yè)產值的影響；魏濤遠等在CGE模型基礎上分析了征收碳稅對中國經濟與溫室氣體排放的影響。
二、CGE模型的構建
1、數(shù)據(jù)來源及假設條件
本文綜合考慮對GDP的貢獻率和對環(huán)境的影響，基于云南省2007年的投入產出表，選取了10個部門的投入產出數(shù)據(jù)作為模型的原始數(shù)據(jù)來源。這10個部門包括：01農林牧漁業(yè)、02食品制造及煙草加工業(yè)、03化學工業(yè)、04金屬冶煉及壓延加工業(yè)、05燃氣生產和供應業(yè)、06交通運輸及倉儲業(yè)、07信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)、08住宿和餐飲業(yè)、09房地產業(yè)、10租賃和商務服務業(yè)。
假定市場中只有一個消費者，每個部門只有一個競爭性企業(yè)，且只生產一種產品，一個企業(yè)所生產的產品將作為另一企業(yè)的生產資料，除此之外，還包括勞動力和資本兩個生產要素，即假設s為投入要素個數(shù)，k為部門個數(shù)，則s=12，k=10。假設水污染稅所增加的成本直接反映在價格的提高上，將稅率這一變量通過價格作用引入CGE模型中。
2、模型的構建
為了分析水污染稅稅率對云南省產業(yè)結構的影響，將構建包括生產行為、消費行為、價格方程、市場均衡以及宏觀閉合五部分的區(qū)域性CGE模型，通過這幾方面的聯(lián)立方程求解，對所得結果進行分析。
（1）生產者行為方程。本文選取柯布道格拉斯生產函數(shù)來表述生產者的生產行為。方程假設：s為投入要素（包括資本和勞動力）的個數(shù)；k為部門個數(shù)。Xij為j部門對i要 3、數(shù)據(jù)處理與稅率設置
本文所用數(shù)據(jù)來源于2007年的云南省投入產出表，并將原始數(shù)據(jù)做相應處理得到模型中使用的參數(shù)值，將參數(shù)值代入模型中，利用matlab軟件計算可解得方程。
（1）模型中的參數(shù)值。模型中涉及的參數(shù)？琢ij為直接消耗系數(shù)，是指在生產經營過程中第j部門產品的單位總產出中所直接消耗的第i部門生產的其作為中間投入的價值量，可表達為：？琢ij=Xij/Xj，根據(jù)云南省2007年投入產出表的數(shù)據(jù)，我們可以求得Xij、Xj的值，并求得？琢ij 的值，如表1所示。
亦可通過投入產出表求得模型中所用到的其他參數(shù)：Xij/Xi，F(xiàn)i/Xi，XMi//Xi的取值，如表2所示。
（2）水污染稅稅率的選取。對污水企業(yè)征收水污染稅，會引起征稅企業(yè)產品價格的變化，從而使得以此產品作為中間投入的各部門投入要素的相對價格發(fā)生變化，導致各部門的要素投入量、消費者的需求量、各部門的產出價格和產出水平等因素發(fā)生相應地變化，最終引導云南省產業(yè)結構的調整。本文將水污染稅模擬稅率設置為5%，10%，15%，模擬不同稅率設計對云南省產業(yè)結構的影響。
三、模擬結果及分析
在10個部門中，化學工業(yè)、食品制造及煙草加工業(yè)、金屬冶煉及壓延加工業(yè)屬于水污染較多的行業(yè)，且總體看來，化學工業(yè)產品作為中間資料在其他部門中的投入大于另兩部門產品作為中間資料在其他部門的投入，即平均而言，α3j>α2j，α3j>α4j。所以以下模擬分析均以征收水污染稅導致化學工業(yè)部門產品（化工產品）價格變化為出發(fā)點，分析化工產品價格變化對各部門的要素投入量、消費者的需求量、各部門的產出價格和產出水平、資本和勞動投入量的影響，從而分析其對云南省產業(yè)結構的影響。
1、對投資需求的影響
從表3的模擬結果可以看出：征收水污染稅，會引起化工產品價格的提高，從而使各個部門減少對它的中間投入。且隨著征收的稅率越高，其減少的百分比的比重就越高。
隨著化工產品需求量的減少，化學工業(yè)行業(yè)要想繼續(xù)獲得利潤，維持自身的持續(xù)發(fā)展，就必須提高其現(xiàn)有的技術水平，提高生產效率。且以水為原材料的化學工業(yè)企業(yè)和其他各企業(yè)為了減少水污染稅所帶來的成本，勢必會引入除污設備，來減少污水的排放量，這將帶動環(huán)保產業(yè)的發(fā)展。
2、對消費需求的影響
通過表4的模擬結果可知，征收水污染稅導致的化工產品價格的提高會不同程度地影響消費者對各個部門產品的消費需求：對農林牧漁業(yè)的消費需求隨著化工產品價格的提高而下降，其下降幅度大于化工產品價格提高的幅度，且污染稅稅率越高，下降比例越大；對其余9部門的需求均增加，但對食品制造及煙草加工業(yè)、化學工業(yè)、金屬冶煉及壓延加工業(yè)的需求變化的增幅小于化工產品價格的增幅，且污染稅稅率越高，該增幅越小，甚至為負；消費者對其余6部門產品的需求增幅均大于化工產品價格增幅，其中對房地產業(yè)的需求增加最明顯，且隨著污染稅稅率的提高，增幅也相應增大。
受消費者偏好的影響，從長期發(fā)展看，征收水污染稅能更好地促進房地產業(yè)、信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)等水污染較輕行業(yè)的發(fā)展，并限制食品制造及煙草加工業(yè)、化學工業(yè)、金屬冶煉及壓延加工業(yè)這3個水污染較重行業(yè)的發(fā)展，迫使這幾個受限行業(yè)加強對其行業(yè)內污水的處理。
3、對各部門產出價格和產出水平的影響
從表5—7可以看出，就產出價格影響而言，不論征收的水污染稅稅率如何，食品制造及煙草加工業(yè)、化學工業(yè)、金屬冶煉及壓延加工業(yè)的產出價格將隨中間投入的化工產品的價格提高而提高。其中，食品制造及煙草加工業(yè)、化學工業(yè)產品價格的增幅大于中間投入的化工產品的價格增幅，但隨著稅率的增加，增幅減小。而其他7部門的產出價格將隨中間投入的化工產品的價格提高而降低。其中，降幅最為明顯的是房地產業(yè)，其次是信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)，且除租賃和商務服務業(yè)外，其余6部門的降幅隨稅率的提高而減小。
就產出水平影響而言，除交通運輸及倉儲業(yè)、信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)、房地產業(yè)、租賃和商務服務業(yè)外，其余部門的產出水平隨化工產品價格的提高而降低。
綜合考慮產出價格和產出水平可看出，征收水污染稅使得食品制造及煙草加工業(yè)、化學工業(yè)、金屬冶煉及壓延加工業(yè)的產出價格提高，產出水平卻下降。長期以往，在技術水平不變的前提下，這幾個行業(yè)的生產規(guī)模會縮小，而其他產出價格下降、產出水平提高的行業(yè)的生產規(guī)模會擴大（雖然農林牧漁業(yè)、燃氣生產和供應業(yè)、住宿和餐飲業(yè)的產出價格下降，產出水平也下降，但產出水平下降的幅度遠小于產出價格下降的幅度，可近似于規(guī)模會擴大的行業(yè)）。
4、對各部門資本和勞動力的影響
從表8—9可以看出，征收水污染稅會使云南省各個部門對資本和勞動力的投入提高，且燃氣生產和供應業(yè)、交通運輸及倉儲業(yè)、信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、房地產業(yè)、租賃和商務服務業(yè)的投資增幅均大于1，其中以房地產業(yè)表現(xiàn)最為明顯，而農林牧漁業(yè)及其他幾個對水污染較重的部門的投資增幅卻小于1，可以說征收水污染稅使得資本和勞動力更多地投向了水污染較輕的行業(yè)（清潔能源產業(yè)和第三產業(yè)），利于這幾個行業(yè)的發(fā)展，利于云南產業(yè)結構的優(yōu)化調整。
隨著征收稅率的提高，各行業(yè)對資本和勞動力的投入增幅將減少，但削減的幅度遠小于稅率提高的幅度，可見就增加各部門資本與勞動投入而言，水污染稅稅率的設置有較大的空間。
四、結論與政策建議
綜上分析可知，征收水污染稅，通過價格機制的作用能在一定程度上促進云南省產業(yè)結構的調整。
1、從投資需求看
水污染稅的實施，降低了各個部門對水污染的化工產品的投入量（本文立足于化工產品展開分析，實際上只要是具有水污染的產品，各部門均會因為征收水污染稅導致的產品成本提高而減少對它的投入），且由于征收水污染稅帶來的生產水污染產品的企業(yè)成本的提高，使得企業(yè)可實現(xiàn)的利潤減少，在利潤最大化的驅使下，企業(yè)將減少污染品的生產，或通過技術創(chuàng)新，選擇適當?shù)奈廴究刂萍夹g，研究開發(fā)新的更有效的減少污染的工藝過程，從而以推行清潔生產的方式減少所繳稅費，降低產品附帶的稅收成本。
2、從消費需求看
水污染稅的實施，有利于借助稅收政策引導消費者，使其更傾向于減少高水污染產品的消費，而更偏好于清潔能源產業(yè)和第三產業(yè)的產品消費，這種消費方式的轉變有利于培養(yǎng)人們的綠色消費觀和綠色消費行為，使每個家庭的消費觀念和行為模式按照可持續(xù)發(fā)展的方向進行，從長遠來看，這將有利于縮減高污染產業(yè)的發(fā)展而促進環(huán)保型產業(yè)的發(fā)展。
3、從產出價格和產出水平看
水污染稅的征收，使得水資源使用較多、水污染較嚴重的產業(yè)的產品價格提高，而資源使用較少、水污染較輕的產業(yè)產品價格卻相對降低，使得后者更具有價格競爭力，進而促進其產出水平的提高，利于其發(fā)展壯大。
4、從資本和勞動力投入來看
水污染稅的實施，使得各部門增加了資本和勞動力的投入，尤其是清潔能源產業(yè)和第三產業(yè)，這將有利于增加就業(yè)，利于云南產業(yè)的整體發(fā)展和優(yōu)化發(fā)展。
從上述模擬結構可以看出，所設置的三種不同的水污染稅稅率對云南省產業(yè)結構的影響差異性較小，因此只要不是過于極端的過大或過小的水污染稅稅率，其對云南省產業(yè)結構的影響將都如上文所述。
總之，從整體狀況看，水污染稅的實施能有效地促進云南省產業(yè)結構的調整。所以，本文建議應盡快開征水污染稅，并以此為試點，逐步開征其他環(huán)境稅。鑒于環(huán)境稅在我國尚屬新事物，處于試點階段，因此應當以排污企業(yè)為主要納稅人，因為造紙廠、化工廠等企業(yè)的排污行為是造成我國環(huán)境污染，尤其是水污染現(xiàn)象日益嚴重的主要原因，所以可以這些企業(yè)為征收對象，進行試點征收（本文的分析也是基于對化學工業(yè)部門征收水污染稅為基點展開的）。對于那些從事污染嚴重的個人加工行業(yè)的自然人也可納入征稅范圍。可將污染物的排放量做為標準，實行差別稅率，對污染物排放量較大的企業(yè)，征收較高稅率，反之以低稅率征收，以此刺激企業(yè)改進生產工藝，減少排污量。
（注：基金項目：云南大學笹川基金優(yōu)秀青年教育基金資助項目。）
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篇10
關鍵詞：區(qū)域環(huán)境 環(huán)境審計 審計內容 建議
隨著我國區(qū)域經濟迅猛發(fā)展，各個地區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭受嚴重破壞，區(qū)域環(huán)境審計越來越受到社會公眾的廣泛關注。區(qū)域環(huán)境審計對推進主體功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、加快經濟轉型升級具有重要意義，有利于引導區(qū)域經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境承載能力相適應，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。本文參考相關研究文獻，對區(qū)域環(huán)境審計的涵義進行闡述，并回顧相關理論研究。在此基礎上，重點探討區(qū)域環(huán)境審計的內容，為推動我國區(qū)域環(huán)境審計研究提供參考。
一、區(qū)域環(huán)境審計的涵義及其研究現(xiàn)狀
（一）區(qū)域環(huán)境審計的涵義
依據(jù)區(qū)域經濟學、生態(tài)經濟學和環(huán)境審計的相關理論，本文提出了區(qū)域環(huán)境審計的涵義：基于區(qū)域經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的政策制度，審計部門以區(qū)域環(huán)境承載能力為導向，結合環(huán)境污染問題和環(huán)境治理的區(qū)域特征，通過檢查區(qū)域環(huán)境保護政策的有效性及其執(zhí)行情況，分析環(huán)保資金的收繳與管理使用情況，評價區(qū)域環(huán)境績效，最終形成區(qū)域環(huán)境審計報告，并提出相關建議，以此完善區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略與環(huán)境保護政策制度，解決環(huán)境治理問題，從而實現(xiàn)區(qū)域經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調。
（二）我國區(qū)域環(huán)境審計的研究現(xiàn)狀
1.湖泊流域環(huán)境審計。浙江省審計學會課題組（2004）對太湖流域水污染的綜合治理問題進行環(huán)境審計調查研究，并從審計機構體制、環(huán)境信息披露與環(huán)境會計等多方面提出了改進建議。黃溶冰等（2010）依據(jù)復雜適應系統(tǒng)相關理論，探索了適合我國太湖流域水污染審計的治理模式。伍金條等（2010）提出了鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)建設的切入點，認為應對國家政策的執(zhí)行情況、水利樞紐工程的建設項目、專項資金等方面加強環(huán)境審計力度。宋莎莎等（2010）對滇池水污染治理的環(huán)境審計進行調查研究，并提出了相關改進建議。
2.江河流域環(huán)境審計。嚴飛（2004）對江蘇淮河流域的環(huán)境信息系統(tǒng)建設情況和污染源的控制情況等方面進行了審前調查，發(fā)現(xiàn)區(qū)域體制和地區(qū)發(fā)展不平衡等問題，導致環(huán)境保護政策未能有效執(zhí)行，認為應在淮河流域水污染防治中進行資金、項目、污染源治理等多方面環(huán)境審計。李芳（2011）在對渭河流域水污染的特點以及工程績效問題進行分析的基礎上，提出渭河流域水污染治理的績效審計模式。廈門市審計學會課題組（2013）結合地方審計部門的實際情況，提出應以環(huán)境政策評價為目標、以環(huán)保項目與環(huán)保資金為基礎、以環(huán)保法規(guī)執(zhí)行為重點，有效開展九龍江流域環(huán)境審計。
3.理論體系方面的環(huán)境審計。楊肅昌等（2013）對區(qū)域環(huán)境審計進行文獻綜述，并在此基礎上提出應把握區(qū)域經濟發(fā)展政策與產業(yè)發(fā)展動態(tài)，以區(qū)域環(huán)境承載力為導向，聯(lián)系環(huán)境問題與治理的區(qū)域特征，拓寬研究領域并創(chuàng)新研究方法等建議。審計署駐重慶特派辦理論研究會課題組（2013）提出區(qū)域環(huán)境審計的涵義，并從宏觀與微觀兩個方面，闡述區(qū)域環(huán)境審計的總體目標與思路。
綜合上述研究文獻，從研究視角來看，大部分文獻是基于審計領域進行研究，對于區(qū)域經濟、環(huán)境管理領域的研究偏少；從研究內容來看，我國區(qū)域環(huán)境審計大多以合規(guī)性審計為主，對環(huán)境績效審計與環(huán)境責任審計的研究較少；從研究方法來看，實證研究和案例研究所占的比重較大，對區(qū)域經濟學、生態(tài)經濟學和環(huán)境管理學等理論運用較少。總體而言，我國區(qū)域環(huán)境審計研究主要集中于擴大研究視角、完善研究內容以及創(chuàng)新研究方法等方面，并借鑒國外先進的理論研究。
二、區(qū)域環(huán)境審計的內容
（一）區(qū)域環(huán)境“免疫力”審計
1.總體承載能力。區(qū)域環(huán)境“免疫力”是指某一區(qū)域內環(huán)境對人類活動造成影響的最大承受能力，例如大氣、水、動植物等都有各自的承受能力限度，環(huán)境污染超過最大限度，這一生態(tài)平衡就會遭受破壞。近年來，我國關于重要流域水污染的防治規(guī)劃，其根本依據(jù)就是相關重要流域所能承載污染的最大限度。區(qū)域環(huán)境承載能力是確立一個地區(qū)經濟可持續(xù)發(fā)展的限制條件，也是建立區(qū)域環(huán)境審計目標和評價標準的重要依據(jù)，審計人員可以通過當?shù)丨h(huán)保部門取得區(qū)域環(huán)境的最大承載能力。具體來說，審計人員應對區(qū)域環(huán)境承載力進行評價，確定區(qū)域內的主要環(huán)境問題，進而探尋區(qū)域環(huán)境承載能力所適合的經濟發(fā)展戰(zhàn)略和環(huán)境污染評價標準，制定相應的環(huán)境信息披露政策制度。
2.當前環(huán)境污染狀況。審計人員可以通過上級監(jiān)管部門的檢查結果，以及專業(yè)監(jiān)測部門所收集的數(shù)據(jù)獲知區(qū)域內的環(huán)境質量狀況。根據(jù)區(qū)域環(huán)境的總體承載能力，判斷該區(qū)域內環(huán)境污染是否超標，檢查區(qū)域內各個企業(yè)污染物的排放總量是否在環(huán)境承載能力評價標準的限度范圍內。
（二）區(qū)域環(huán)境管理審計
1.環(huán)境保護政策的有效性。某一區(qū)域內的環(huán)境保護政策對生態(tài)環(huán)境保護有效與否直接關系到區(qū)域環(huán)境質量的高低，審計人員應通過一系列的程序與方法對環(huán)境保護政策的總體目標、具體措施、評價指標等方面進行綜合分析，并提出完善政策制度的相關建議。
2.環(huán)境保護政策的執(zhí)行情況。環(huán)境保護政策的執(zhí)行情況審計主要包括：是否建立有效的部門協(xié)調機制；各項環(huán)境保護措施的落實情況；建設項目是否遵守環(huán)境保護法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行“三同時”制度；區(qū)域內重污染行業(yè)落實環(huán)境保護政策的情況。
3.環(huán)境保護的規(guī)劃情況。對環(huán)境保護規(guī)劃的戰(zhàn)略目標、具體內容及其指標體系的制定情況進行總體評價；審查環(huán)境保護規(guī)劃的實施過程與結果；區(qū)域內重污染企業(yè)的環(huán)境會計制度與環(huán)境保護規(guī)劃是否充分有效。
（三）區(qū)域環(huán)保資金審計
1.環(huán)保資金的收繳情況。主要審查排污費、垃圾處理費和污水處理費等環(huán)保資金的征收是否及時、足額，有無應征未征、違規(guī)減免的情況；分析收繳核算的真實性、合規(guī)性，以及環(huán)保資金增減變動的原因。
2.環(huán)保資金的管理使用。主要包括：評價資金管理使用的經濟性、有效性；監(jiān)管部門是否及時、足額撥付環(huán)保資金，有無弄虛作假，以及挪用、貪污等問題；資金使用是否符合國家規(guī)定，投向是否符合產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，資金使用是否達到預期效果；有無因管理不善、決策失誤、可行性研究不充分等原因造成環(huán)保資金浪費等問題。
（四）區(qū)域環(huán)境績效審計
區(qū)域環(huán)境審計的關鍵是基于經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的區(qū)域特征，對區(qū)域內環(huán)境保護狀況與環(huán)境治理進行環(huán)境績效審計，從而改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，促進區(qū)域經濟可持續(xù)發(fā)展。審計部門應從動態(tài)與靜態(tài)兩個層面，分析區(qū)域經濟活動對生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及其未來的影響。建立合理的環(huán)境績效評價體系，對區(qū)域環(huán)境保護進行有效評價，分析區(qū)域經濟與生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀、未來發(fā)展趨勢，最終形成區(qū)域環(huán)境審計報告，提出區(qū)域環(huán)境保護的相關建議，以促進區(qū)域經濟與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展。
三、推進區(qū)域環(huán)境審計的相關建議
（一）深化區(qū)域環(huán)境審計的理論體系研究
我國區(qū)域環(huán)境審計研究處于起步階段，需要深化研究相關理論體系。區(qū)域環(huán)境審計的理論體系主要由兩個方面組成：一是理論基礎，包括區(qū)域生態(tài)經濟學、環(huán)境治理學、政府公共管理理論、受托環(huán)保責任理論、企業(yè)社會責任理論，是正確認識區(qū)域環(huán)境審計、形成區(qū)域環(huán)境審計基本理論的前提；二是基本理論，包括區(qū)域環(huán)境審計的涵義、本質特征、目標、內容以及報告等方面，是創(chuàng)新區(qū)域環(huán)境審計制度、正確指導區(qū)域環(huán)境審計實踐的理論基礎（李璐等，2012）。此外，要加快制定操作性強的區(qū)域環(huán)境審計細則、執(zhí)業(yè)標準和評價指標，解決好怎么審、審什么、怎么衡量等實際問題，使區(qū)域環(huán)境審計更加制度化、規(guī)范化。
（二）結合經濟發(fā)展與環(huán)境治理的區(qū)域性特征
當前，我國已實施《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，依據(jù)不同區(qū)域的環(huán)境承載能力、現(xiàn)已開發(fā)程度和未來發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩兀y(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域經濟發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設，逐步形成區(qū)域經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調的國土開發(fā)格局，這為深化區(qū)域環(huán)境審計研究提供了政策支持與指導。同時，由于各個地區(qū)的經濟結構和經濟發(fā)展水平不同，自然條件和生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀存在較大差異，環(huán)境治理問題也呈現(xiàn)出區(qū)域性差異。因此，區(qū)域環(huán)境審計應結合區(qū)域經濟發(fā)展特點、產業(yè)結構特征、環(huán)境質量現(xiàn)狀與環(huán)境治理問題的區(qū)域性特征，制定出區(qū)域環(huán)境審計的差異化審計策略。
（三）加強區(qū)域環(huán)境審計跨部門的組織協(xié)調
區(qū)域環(huán)境審計的難點在于其區(qū)域性、專業(yè)性與協(xié)同性。因此，審計人員應當注重聯(lián)合審計機制，借助當?shù)丨h(huán)保部門、水利部門和農業(yè)部門的專業(yè)條件，了解區(qū)域環(huán)境質量狀況。應當制定跨部門、多領域合作的環(huán)境審計法律制度，由審計部門與其他部門構建聯(lián)合環(huán)境審計主體，加強部門間的組織協(xié)調力度，推動區(qū)域環(huán)境審計跨部門的組織協(xié)調與統(tǒng)籌安排，促進經驗交流與信息共享，積極有效的開展環(huán)境審計。
（四）組建區(qū)域環(huán)境審計專業(yè)隊伍
審計部門開展區(qū)域環(huán)境審計最需要解決的是專業(yè)人才缺乏問題。擁有一支專業(yè)化程度高，勝任能力強的審計隊伍是至關重要的。環(huán)境污染問題的成因復雜、跨領域性導致區(qū)域環(huán)境審計涉及很多不同領域的專業(yè)問題。審計部門可以借區(qū)域環(huán)境審計的契機，吸引環(huán)境經濟學、環(huán)境管理學、生態(tài)經濟學、區(qū)域經濟學等方面的專業(yè)人才，采取多種形式進行專業(yè)培訓，培養(yǎng)出審計部門自己的專家人才；同時，審計部門可以對內部審計人員進行培訓，加強審計人員在環(huán)境管理學、區(qū)域經濟學等方面的理論學習，提升區(qū)域環(huán)境審計的技術性、專業(yè)性與綜合性。此外，可以設置環(huán)境審計的外部專家機制，形成區(qū)域環(huán)境審計的專家隊伍，提高區(qū)域環(huán)境審計的效率和效果。J
參考文獻：