網絡文化市場監管范文

導語：如何才能寫好一篇網絡文化市場監管，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

在我市各級黨委政府及省文化廳的重視關心下，在市、縣(區)網絡文化市場管理者和執法者的共同努力下，在全市“網吧”經營業主、網管人員及相關管理部門的大力支持下，2009年××市互聯網上網服務營業場所年檢換證暨網絡文化市場計算機監管平臺建設技術培訓班今天隆重開班了。借此機會我代表××市文化局領導班子向給予此次培訓工作大力支持的所有領導、單位和工作人員表示誠摯的謝意!向前來授課的吉林睿網科技股份有限公司的各位專家表示衷心地感謝!向全體參加培訓的網絡文化市場管理執法者和法人代表、網管人員表示熱烈地歡迎!我相信此次培訓班的舉辦，必將對進一步規范全市網絡文化市場經營管理，充分利用互聯網高科技技術實現對全市“網吧”的實時監控和及時有效的管理，進一步改善管理效能、提高工作效率、提高網絡文化市場稽查工作的信息化、科學化水平，推動我市網絡文化市場的健康發展，進一步凈化社會文化環境，打造全市綠色網絡服務場所產生十分重要的作用。下面我就培訓工作講幾點意見：

一、充分認識此次培訓換證工作的重要意義

網絡文化是社會發展進步的產物，從1997年“網吧”出現開始，網絡文化市場就成為了文化市場和文化產業的重要組成部分，成為人們實現文化權益不可缺少的重要組成部分，對繁榮文化市場和促進文化產業的發展產生了積極的作用。但由于互聯網上網服務營業場所管理的一些特殊性，導致了營業性“網吧”自出現起，一直成為“領導關心，群眾關注”的焦點。我市的互聯網上網服務營業場所同全國一樣，就始終伴隨著治理、整頓、規范，直至今天逐步走上了健康發展的軌道。目前，全市共有營業性“網吧”106家。今年3月份我市互聯網上網服務行業協會歷經一年多的籌備順利成立。作為我市文化市場重要組成部分的網絡文化市場，為我市文化市場的繁榮和文化產業的發展起著極大的推進作用。這些成績的取得是今天我們在座的各位網絡文化市場管理者和經營者共同努力的結果，也是我市各級領導、各部門、社會各界共同關注的結果。這些成績的取得也得到了省、市各級領導的充分肯定。

但是，我們也要清醒地意識到，全市網絡文化市場發展現狀不容樂觀，仍然存在許多困難和問題，集中體現在以下幾個方面：一是全市“網吧”經營場所與全省其它州(市)比量少質弱。一方面由于我市自2001年由文化行政部門正式主管網絡文化市場以來，文化部門嚴格執行中央、省、市相關規定，嚴把審批辦證關。2003年起，一律停止了單體網吧的審批，嚴格禁止網吧擅自增加計算機臺數。與此同時，加強對違法網吧的查處取締力度，全市網吧數量在原有基數上又減少了一部分;另一方面由于一些“網吧”經營業主法治觀念淡薄，屢屢出現一些違規違法經營行為，嚴重影響了整個“網吧”行業的形象，制約了“網吧”行業的發展。二是各縣(區)“網吧”經營、管理都存在不同程度違規行為。具體表現為：(1)一些縣(區)文化市場管理人員，缺乏工作熱情，不注重法規政策的學習領會，無視網絡文化市場經營場所變更申報、審批權限和合法程序，擅自同意轄區內的網吧經營業主，私下變更法人、經營地址或增加計算機臺數。(2)一些網吧經營業主唯利是圖，違法違規接納未成年人上網、超時營業、沒有嚴格執行實名登記制度;也有一些網吧經營業主，違法買賣《網絡文化經營許可證》;還有一些經營者擅自增加計算機臺數;未經文化部門批準，擅自變更經營地址。三是市、縣(區)文化市場管理、執法力量和科學監管手段相對滯后。目前，我市現有的文化市場管理、稽查專職人員，遠遠不能滿足對整個文化市場的有效日常監管，現有工作條件，無法實施科學監管。以上存在問題嚴重制約了我市網絡文化市場的健康有序發展。

為進一步理順和規范全市網絡文化市場經營管理，針對以上存在問題，我們舉辦了此次培訓班，目的就是要通過此次年檢培訓換證，進一步規范全市網吧經營行為，嚴格網絡文化市場管理法律法規，進一步提高管理者和經營者的法治意識，及時糾正不良經營行為。通過網絡文化市場監管平臺建設技術培訓，盡快按文化部和省文化廳的要求完成全市網絡文化市場監管平臺建設。網絡文化市場計算機監管平臺建設是加強和改進我市各級文化市場管理工作的迫切需要，是充分利用互聯網高科技技術推動文化市場管理方式現代化的重要舉措，也是緩解文化市場管理任務日益繁重與文化市場管理人員編制不足矛盾的有效手段。建設中央、省、市、縣(區)四級網絡文化市場計算機監管平臺，將形成全國上下的聯網運行，實現對網吧的實時監控和及時有效的管理。各縣(區)文體局要進一步提高認識、統一思想、高度重視，充分認識監管平臺建設的重要性、必要性和緊迫性，按省、市文化部門的部署和要求，成立領導小組，局長作為第一責任人，迅速行動，把建設網絡文化市場計算機監管平臺作為今年文化市場管理工作的重點要點來抓，確保縣級監管平臺建設按時完成。各位網吧經營業主、網管人員要認真學習領會培訓內容，積極配合文化部門圓滿完成年檢換證及監管平臺建設。

二、珍惜培訓機會力求學有所得

此次培訓將涉及網絡文化市場管理一些新的規定和要求，特別是涉及監管平臺建設技術問題，較其它幾次培訓時間短、任務重。因此，在座的各位學員一定要珍惜此次培訓機會，集中精力，認真學習，虛心請教。一是要端正學習態度。無論是管理者，還是經營者，都必須把此次培訓看成是自身工作、事業發展的一種需要，是有效促進網絡文化市場健康有序發展的需要，是進一步增強管理及經營能力的需要，牢牢把握好此次學習機會，專心聽講，結合自身經營管理實際，查找存在問題，通過培訓，真正解決制約和困擾網絡文化市場發展的一些瓶頸問題，促進全市網絡文化市場和諧發展。二是提高學習質量。自2002年以來，我們已辦過3期培訓班，每一次培訓對經營者都是一次提高，對文化市場的規范有序發展都是一次推進。因此，希望同志們珍惜此次培訓學習機會，認真學習，遵守紀律，端正學風，學有所得。三是增強責任意識。大家要增強責任意識，自覺抵制和杜絕違法違規經營行為，積極配合好網絡文化市場監管平臺的建設工作。

三、幾點工作要求

1.此次網吧年檢換證及網絡文化市場監管平臺建設時間緊、任務重，培訓結束后，各縣(區)管理人員和經營業主，要嚴格按照培訓要求，盡快完成年檢換證工作，積極配合吉林睿網公司按時完成管理軟件的安裝工作和市、縣(區)兩級網絡文化市場監管平臺建設工作。

2.監管平臺建設涉及公安、工商、通訊管理等部門，各縣(區)文化部門要主動與這些部門聯系，爭取他們的支持配合，有效地實現網絡文化市場信息資源共享。

篇2

一、我國網絡音樂市場發展現狀

網絡音樂是伴隨著互聯網的發展和普及而產生發展起來的新型音樂業態。網絡音樂深刻改變了傳統音樂的創作、傳播和發展模式，為音樂的推廣與普及提供了新的空間。據中國互聯網絡信息中心統計，截至2011年底，在5.1億的網民中，網絡音樂的用戶規模為3.86億，而無線音樂用戶規模更高達7億。網絡音樂已作為網絡文化中用戶量最大、影響最廣泛的應用之一，成為人們日常精神生活中不可或缺的部分。

目前，我國網絡音樂產業正處在迅速發展時期。《文化部2011年度網絡音樂發展報告》顯示，截至2011年底，我國有網絡音樂業務經營資格的企業452家，網絡音樂總體市場規模達27.8億元(以網絡音樂服務提供商、內容提供商總收入計)；其中，在線音樂市場收入規模為3.8億元，無線音樂市場規模已達24億元(以內容提供商總收入計)。而電信運營商無線音樂相關收入達到282億元(包含功能費)。

在線音樂方面，通過應用融合、技術創新和個性化服務，涌現了以音悅臺、豆瓣電臺為代表的新興專業音樂網站和以酷我、酷狗為代表的音樂客戶端。無線音樂方面，隨著移動互聯網和智能終端的日益普及，一些基于移動互聯網和智能終端的網絡音樂形式開始受到用戶的推崇，無線音樂成為網絡音樂市場中最有活力的細分領域。

同時，隨著互聯網的普及和發展，網絡對音樂傳播和推動作用進一步顯現，網民自發原創的網絡歌曲成為流行歌曲的新形式。從《老鼠愛大米》、《兩只蝴蝶》到《后舍男生》、《月亮之上》，再到2011年因微博“咆哮體”，網絡歌曲《傷不起》迅速風靡，其他如《愛情買賣》、《異地戀》網絡歌曲如雨后春筍般層出不窮，“旭日陽剛”組合、“西單女孩”也通過網絡成為家喻戶曉的明星。

二、網絡音樂市場的管理政策及執行情況

按照國務院“三定”方案，文化部是網絡音樂的行業主管部門，一直以來，文化部堅持以促進網絡音樂市場繁榮發展為主線，服務和監管并重，在網絡音樂市場管理方面，主要開展了以下幾方面工作：

第一，加強法規制度建設，建立和完善市場監管機制。

為順應市場發展和管理需要，文化部出臺了一系列旨在規范市場秩序、促進行業發展的規章制度，形成了主體準入、內容審查、市場監管、執法監督等網絡音樂市場管理體系。2003年，文化部了《互聯網文化管理暫行規定》，該規定首次明確了互聯網文化管理的概念與范圍，確立了包括網絡音樂在內的互聯網文化經營單位主體許可制度、內容審查制度，基本建立了網絡文化管理的制度規范。2006年，出臺《關于網絡音樂發展和管理的若干意見》，明確了網絡音樂的內涵、特點和組成部分，確定了網絡音樂的發展方向。2009年，文化部印發《關于加強和改進網絡音樂內容審查工作的通知》，對網絡音樂內容審查制度進行了細化和完善，加大了知識產權保護力度，兼顧了市場繁榮和權益保護。這些規章制度的建立，為網絡音樂市場的健康發展奠定了法律依據。

第二，積極改進政府服務，用技術手段提高管理水平和效率。

針對網絡音樂容量大、更新快、重復多的特點，為方便企業報審、提高審查效率，文化部不斷改進管理手段，創新審查方式。2009年，開發啟用了網絡音樂報審報備系統，實現了從企業報審到批準的全過程網絡化。同時，對有特殊時限要求的網絡音樂產品，報審系統設計了“快速通道”，為企業的合法經營提供了便捷高效的服務。網絡音樂報審報備系統人性化的設計，加快了網絡音樂內容審查效率，有效推進網絡音樂審查工作的順利開展。截至2012年5月底，文化部共對60余家網絡音樂經營單位申報的近23萬首進口網絡音樂歌曲進行了內容審查，對近2萬首國產網絡音樂歌曲進行了備案。

第三，規范市場經營秩序，創造公平有序的市場環境。

作為網絡音樂的主管部門，文化部不斷加強日常監管和開展專項打擊行動，規范網絡音樂市場秩序。僅2011年，文化部先后了3批違法網絡音樂產品和網站黑名單，部署對含有法律法規禁止內容的違法網絡音樂產品及從事非法網絡文化經營活動的音樂網站進行重點查處。對200多首未經文化部內容審查或備案的網絡音樂產品進行清理，對68家違法音樂網站予以查處。通過嚴格審查和對違法行為的打擊，合法合規的經營行為得到了維護，網絡音樂內容和環境得到了進一步的凈化。

第四，積極引導企業開展商業模式創新，加強行業自律和社會監督。

為推動行業發展和自律工作，2011年6月，文化部指導成立了由網絡音樂運營企業、唱片公司、第三方機構組成的“網絡音樂行業發展聯盟”，通過建立一個有效地溝通機制和對話平臺，加強產業鏈條各環節的協商合作，強化網絡音樂行業自主管理，及時協調網絡音樂內容提供商、網絡音樂服務提供商和消費者之間的關系，避免行業間的惡性競爭，建設公開、公平、公正的市場環境。

在聯盟的框架下，文化部通過召開網絡音樂行業研討會、高峰論壇等形式，針對行業發展過程遇到的問題進行研討，共商解決對策。同時開展網絡經營單位培訓班，加強企業對網絡文化管理政策、法規的培訓，增強企業的社會責任感，自覺履行自律義務。這些工作開展，不僅使網絡音樂企業加強了社會責任意識，而且有效地普及了網絡文化政策法規，對營造良好的網絡文化環境，起到了積極推動作用。

第五，推動網絡音樂與其他業態的融合和創新，培育網絡音樂市場。

為拓展網絡音樂市場發展空間，網絡音樂企業積極進行經營模式的創新，探索與演出、網游等業態的融合合作，相互取長補短，合作共贏。近年來，網絡演出通過音樂與演出結合，已成為網絡音樂中較早實現贏利的一種應用模式，有效整合了社區、音樂、真人演出等元素，以虛擬物品的形式直接向用戶收費，較好地避開了版權糾紛，減少版權和帶寬等龐大的運營費用。2011年，為推動網絡演出市場的發展，文化部選取了13家單位作為我國首批網絡演出試點單位，并進行了授牌。這些被授牌企業之中，以六間房為代表的公司在線音樂演出營收已經占到其總收入的80%，取得了一定的成功。

三、網絡音樂市場發展中存在的問題及對策

目前，我國網絡音樂的管理機制和政策法規體系基本建立，市場的整體發展趨于平穩，但網絡音樂作為新型的文化業態，市場發育很不成熟，仍面臨著嚴峻的問題和挑戰。

在市場層面，非法下載和盜版問題一直是音樂市場發展面臨的最嚴重挑戰，成為困擾整個行業發展的難題；原創網絡音樂作品和人才缺乏，導致行業發展動力不足；商業模式的不成熟，產業鏈各環節利益分配不均衡，影響了整個行業的健康發展。

在政策層面，存在主體審批和注銷標準不夠細化、審查機制和程序尚需改進、技術監管手段不足、網絡音樂標準缺失、原創音樂鼓勵機制尚需加強等問題。

在執行層面，存在主體審批把關不嚴、一些企業未按規定報審報備，未經許可擅自經營的現象時有發生，一些違法網絡音樂網站和經營行為還未得到及時有效遏制等。

作為行業主管部門，文化部將在政策、培訓、運營監管以及技術手段運用等方面予以強化和完善，為依法經營的網絡音樂單位和國產原創網絡音樂產品提供健康、有序、良性競爭的市場環境。

一是完善網絡音樂管理政策，改進網絡音樂內容審查和備案制度，制定網絡音樂行業標準，研究網絡音樂市場出現的新的經營方式和經營模式。

二是強化企業自審自查機制制度和隊伍建設，加強業務培訓，編撰及完善《網絡文化市場管理政策培訓教材》，建立網絡文化經營單位培訓考核制度，對企業高層管理人員、內容自審自查人員開展培訓工作。

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關鍵詞：文化市場;綜合執法;現狀分析;

中圖分類號：G18 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2015）-10-00-02

一、我區文化市場基本情況

任城區地處濟寧市城區內，自古享有“江北小蘇州”。任城區有15鄉鎮（街道），隨著我區經濟社會的快速發展，人民群眾精神文化生活方式有了很大的變化，內容不斷更新和豐富，任城區文化市場經營項目以形成多元化、現代化，包括網絡、音像、出版、娛樂等在內的文化市場體系。據統計，目前全區文化市場有各類文化經營單位共 375其中網吧210家、歌舞娛樂場所64家、電子游戲室18家、音像制品經營單位15家、印刷經營單位65家、電腦公司34家、 電影院放映單位4家， 藝術類培訓18家，工藝美術品40家，出版物市場67.現點多面廣，領域繁多、規模小等特點，由于受諸多條件的制約，給我區文化市場綜合執法工作帶來了一定的難度，文化市場綜合執法工作體現出艱巨性、復雜性、特殊性和長期性。

（一）我區化市場體系已基本形成。一是文化市場呈現廣泛多樣性。近年來，隨著城市的快輸平穩的發展 ，城市口不斷增加，給城市經濟注入了營養，出現了迅猛發展的良好勢頭。因而，人民群眾生活水平逐步提高，使文化精神生活呈現出多樣化，各種包括演藝、娛樂、網絡、出版物、電影等傳統文化市場繼續健康發展，為了充分滿足人民群眾的文化精神生活需求，一些新型文化娛樂項目不斷進入我區市場，經項目逐步向文化產業過渡。時代的進步發展，新型領域文化項目逐漸興起，傳統文化市場與新型文化市場面臨著競爭與優勝劣汰，為求生存，出現了舊行業的連鎖、兼并合營，規模變大，逐步向文化產業集聚，社會效益、經濟效益逐步提高。文化市場的內涵和外延不斷拓展。

（二）文化市場綜合執法機構已趨于規范。一是辦公條件有了大的改善。我區自組建執法機構以來，得到了區委、區政府的高度重視和關注，并安排專項資金對辦公場所進行了裝修、改造，為執法工作人員新配置了電腦及辦公用品，購置安裝了電子政務、財政專用電腦、會議室。二是加大了執法裝備的配置力度。為樹立良好的執法形象，為執法工作人員統一購置了執法服裝。按照省、市要求，配備了部分執法設備，執法車。三是執法隊伍素質有了明顯提高。綜合執法隊伍組建以后，以學習為抓手，加大對執法領域的法律法規開展集中學習。積極組織執法人員開展各類培訓學習，執法工作人員全部取得執法資格，實行了持證上崗，改變了過去存在的有證、無證混亂上崗現象，執法隊伍素質明顯提高。四是執法辦案網絡化。為體現公平、公正執法，提高在新形勢下，運用科技手段做好文化市場管理工作的能力，目前，全區全部實現了網上執法辦案系統應用，并在全區互聯網上網服務營業場所安裝了“網絡控平臺”。

（三）文化市場綜合執法體制機構有了保障。一是強化了組織保障。強化部門之間協調是做好工作的重要渠道，強化組織領導，是推進工作的有效手段，區里成立專門的文化市場管理工作領導小組，具體負責統一協調抓好全區文化市場監管與執法工作。二是落實了經費保障。2010年，我區文化市場綜合機構組建以后，我區將文化市場綜合執法納入財政預算，參照區公、檢、法、司和武警消防，下撥人頭專項工作經費，確保了工作正常運轉。三是強化管理抓制度保障。自組建以來，為規范文化執法，制定了舉報受理、首問責任、案件移送，重大案件辦理，罰款與收繳分離等執法辦案制度，做到了以制度管人、以制度推進工作。

二、當前我區文化市場綜合執法工作面臨的幾個問題

（一）文化市場執法隊伍建設有待加強。一是人員編制不足。由于受人員的限制，遠遠不能適應我區點多、面廣、線長、任務重的現實情況。突擊式、點對點式的檢查很難形成有影響的執法與監管態勢，并且受檢查周期長制約，難已對全部市場實施全面、及時、有效地執法與監督管理，特別是對15個鄉鎮（街道）文化市場的執法與監管。二是執法人員年齡及學歷結構不夠優化。目前，我區文化執法人員共有37人，年齡在35歲以下的只有10人，其余年齡為35歲以上，其中大專學歷7人，本科學歷27人，碩士研究生3人。三是執法人員工作崗位難以交流。從我區文化執法人員組成來看，多為原區文化稽查大隊執法工作人員，在同一崗位工作時間長，并且多年未獲提拔重用，缺乏工作熱情和積極性，多數人存在船到碼頭車到岸的消極思想，影響了文化執法工作的創新開展。四是執法人員的自身素質有待提高。由于受體制機構等因素的影響，部分文化市場執法人員是“半路出家”，專業文化執法人員欠缺，雖然有極高的工作熱情，但在知識結構、文化水平，尤其是業務能力方面跟不上時代要求，新科技的出現，業務培訓力度不強，無重大辦案經驗，在行政執法中，應用相關的法律法規方面不夠熟練，影響了執法效能。

（二）文化市場執法與監管專項經費不足。文化市場綜合執法機構是單一的財政供養單位，以財養人，無項目支撐，經費運轉困難導致執法人員待遇低，工作條件艱苦，這些問題都需要亟待解決。

（三）執法環境有待改善。由于文化市場綜合執法成立時間不長，缺少廣泛宣傳，部分群眾對文化市場行政執法工作還存在不了解、不理解。在實際執法過程中，文化執法相對于公安、工商等部門處于劣勢、弱勢，由于部分經營者法制意識薄弱，素質較低，抵觸情緒嚴重，給執法工作的正常開展帶來了較大的阻力。

三、對進一步加強和完善我區文化市場行政執法監管工作的對策建議

一是建立健全文化市場行政執法的保障體系。一要加大執法經費投入。只有保證了執法辦案經費，才能有力地開展文化市場行政執法工作;從周邊區市來看，他們經費投入較大，罰沒收入返還比例較高，而我區相對而言投入經費較少，罰沒返還比例低，一定程度上影響了工作開展。二要加大執法裝備配置。由于經費有限，目前，我區文化執法裝備配備較差，從實踐來看，只有確保了執法裝備的配置到位，才能做到及時、準確、公平、公正執法。

二是建立健全和完善文化市場行政執法體系。一要建立健全和完善執法工作網絡。在全區范圍內形成統一行動、統一檢查、統一公布（通報）檢查結果的專項整治活動，使文化市場行政執法真正在社會上有形象，群眾中有影響，違法違規者前有權威;二要建立健全和完善信息網絡。各地各部門聯動，及時交流執法經驗和信息，通報執法案件查處情況，提高執法效果和效率。

三是加強學習，提高素質，借鑒經驗，增強管理效能。提高執法隊伍素質是建立文化市場管理機制的重要途徑。要有計劃、有目的、有重點地舉辦培訓班，學習相關的法律法規，提高執法人員的業務水平和業務能力，理解如何準確運用法律法規加強市場管理，指導文化市場行政執法中需注意的問題。同時，通過采取交叉執法、外出考察等方式，學習借鑒外地文化市場管理的先進經驗，從而提高執法人員整體素質和增強實際管理效能的目的。

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1.1現代文化市場體系的分類現代文化市場體系是一個龐大、復雜的系統，從不同的角度可以劃分出不同的類別。按照市場流通對象維度劃分，可分為3大類：①文化產品市場——是直接面對消費者的商業形式的產品市場，是市場體系初期發展階段的主要市場結構和重要基礎，包括圖書出版市場、演出娛樂市場、廣播影視市場、電子音像市場、文化會展市場、文化藝術品市場、動漫市場、網絡游戲市場等。②文化要素市場——是指各類文化要素的交易市場，包括資本市場、產權交易市場、技術市場、信息市場、人才市場等。現代文化市場體系是以要素市場為主體的市場結構，市場體系的不斷完善也是市場結構轉換的過程，即從產品市場為主體轉變為以要素市場為主體，當非物質形態的要素市場（如資本、金融、技術、產權等）發展成為市場的主要內容時，也就標志著市場發展進入了現代市場體系階段。③文化服務市場——是指作為其他產業廠商和消費者的中介，為其交易提供文化附加值的市場，主要指的是文化中介市場、文化流通市場與文化行業組織等。此外，按照市場交易空間維度，現代文化市場體系還可劃分為地方性市場、區域性市場、全國性市場和國際市場等；按照競爭程度劃分，可分為完全競爭文化市場、完全壟斷文化市場、壟斷競爭文化市場、寡頭壟斷文化市場等；按照市場交易時間維度，可分為現貨交易市場、遠期交易市場和期貨交易市場等。1.2現代文化市場體系的特征第一，統一性。統一性主要表現為文化市場一體化，指的是不同區域間的文化市場整合，特征是在一體化區域內不同地方的文化市場主體行為受到統一供求關系調節[1]。我國文化市場存在較為嚴重的區域壟斷與地方行政割據現象，統一的文化市場體系的建立就是市場由分割走向統一的過程，推動公平的文化市場環境營造。第二，開放性。開放就是把自身的經濟發展置于社會的大環境之中。現代文化市場體系的開放要求充分利用國際、國內兩個市場，實現文化子市場在全國范圍內的相互滲透與促進中華文化“走出去”的目標。第三，競爭性。競爭是相對壟斷而言的，壟斷性市場的存在破壞了正常的市場秩序，使市場機制失靈。當前我國文化市場通過行政力量實現市場壟斷，造成了很多要素流動壁壘，應逐步打破部門與行業壁壘，為文化發展創造充分競爭的市場環境。第四，有序性。主要指市場交易和競爭具有良好秩序，包括市場主體機會與權利的對等、價格公開透明、程序規范等，具體體現為統一的文化市場規則、健全的文化市場信用制度、強有力的財產和知識產權保護、靈活多樣的文化產品流通方式和渠道以及良好的市場交易秩序[2]。

2現代文化市場體系建設的政策需求

2.1理順文化市場管理體制我國傳統文化市場管理是基于行政性“行業分層”的管理模式，文化管理機構是按照行業分類方式設立的，條塊分割（地方和行業一縱一橫）的文化市場管理體制成為制約建立現代文化市場體系的體制。傳統文化市場管理體制的局限在于：管理部門各自為政，形成行政性行業壟斷，造成限制文化產品和服務自由流通的壁壘以及文化資源配置與整合的低效率；政府與市場在文化市場體系建設中的作用與功能定位未理順，行政部門多頭管理、職責分工不清晰，極易出現職能交叉和管理缺位等現象。如那些掛著來自文化部、國家新聞出版、廣電總局甚至是科技部等的“集聚區”“示范區”“實驗區”牌子，卻缺少原創能力的文化產業園區便是多頭管理很好的例子[3]。事實上，我國文化市場管理體制已從2004年開始了改革，《行政許可法》以及《關于文化體制改革綜合性試點地區建立文化市場綜合執法機構的意見》的出臺，雖然以“統一綜合執法”為名的部門合并的直接作用對象是文化市場執法體制，但此舉對我國原有分行業的文化市場管理體制造成了沖擊，將文化市場體系建立的基礎從政府支持轉向市場競爭，是對文化市場管理資源進行整合邁出的重要一步。2013年國家新聞出版廣電總局的組建，意味著我國大文化部制的進一步完善，但傳統基于文化事業的“豎井式”管理模式并沒有根本消除，仍有很多問題值得探討，如如何定位政府與市場的關系以及明確政府大文化管理的職能等。2.2分行業指導，推動重點文化產品市場發展現代文化市場體系是由門類眾多的子市場構成的一個動態發展的系統，隨著文化產業發展進入新階段，文化產業各個行業之間在生產方式、傳播途徑、交易環境等方面的區別越來越明顯，相應地不同文化產品市場在政策需求上也會存在很大差異。黨的十七屆六中全會通過的“決定”中明確了要重點發展圖書報刊、電子音像制品、演出娛樂、影視劇以及動漫游戲等5大類文化產品市場。因此，要根據“一業一策”的原則，加強文化產品市場分業指導，逐步完善符合各類文化產品市場政策需求的措施，并推動重點文化產品市場發展。如我國圖書出版物市場和電子音像制品市場發展的政策導向性以及推動性比較明顯，2011年國務院修改了2部行政法規，原新聞出版總署修訂了3部部門規章，都意在更大范圍地開放出版物發行市場。當前，出版物市場需要重點扶持的是渠道方面，網絡書店“超限戰”造成的實體書店困境引起了業界的恐慌，在扶持實體書店建設和發展、爭取使實體書店享受到稅收相關優惠等方面存在政策需求。再如，從中央到各地方，種類繁多而且過于寬松的財政支持政策降低了動漫產品生產者對高質量作品的追求動力，助長了廠商對消費者需求的漠視[3]，按分鐘補貼的制度造就了一批投機者和山寨者。因此，一方面要加強政策運作的可操作性，建立可靠的項目評估審核政策；另一方面建立動漫分級制度，確立動漫制作相關標準，加強內容把關和知識產權保護。2.3建立健全文化產權交易制度文化要素市場是文化生產、流通與消費所必需的產權、資本、技術、信息、人才等要素進行交易的場所和資源的集合平臺，是現代文化市場體系的主體板塊。文化產業的核心是由知識產權形成的版權資產，可以說，完善產權交易市場是構建文化要素市場的核心所在。2012年國務院通過的《國家“十二五”文化改革發展規劃綱要》（以下簡稱“綱要”）明確指出，“健全現代文化市場體系，要加快培育產權、技術、信息等要素市場，辦好重點文化產權交易所，規范文化資產和藝術品交易”。因此，有必要建立健全文化產權交易制度，制定知識產權交易市場的統一規則，規范交易主體行為，完善知識產權交易市場準入制度和重大知識產權交易活動的審查制度，建立文化產權認定和評估機制，創造文化產權保護和規范交易的制度環境。目前我國文化產權交易制度正在進一步完善當中。2.4規范行業組織和中介機構行業組織是指自律性的行業管理組織，文化中介組織是在文化市場中為供需雙方提供信息、促成交易而收取傭金等報酬的文化服務機構[4]。隨著現代文化市場體系的建立健全以及文化管理部門職能的進一步轉變，文化行業組織和中介機構的地位和作用日益突出。從制度經濟學角度講，行業組織和中介機構所具有的專業性可以有效降低政府的交易費用和機會成本，協助政府提高行業管理的經濟性和有效性。目前，我國文化行業組織和中介機構的發展還很不發達：一方面，行業組織建設嚴重滯后，存在的主要問題有：缺乏獨立性，行政依附性強，在經濟社會事務協調與管理中缺乏自主性與活力；自上而下的組建方式不合理，職能定位不清。另一方面，2004年9月我國首部經紀人行業管理的行政法規《文化經紀人管理辦法》頒布，解決了部分文化經紀人運作不規范的問題，但此法規頒布時間已久，部分條款已不能適應現代文化經紀人的要求，而且對經紀人的性質、職能、經營范圍、權責劃分等也有很多不明確的地方。我國目前還沒有一部專門用來規范文化中介機構的管理辦法，使得中介機構在規范運作上缺乏監督和管理，導致文化市場上出現中介機構公信力不足，向市場提供虛假信息等問題的出現。

3制度創新是現代文化市場體系建設的當務之急

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推進文化理念的創新。思想理念是個總開關。只有樹立新的文化發展理念，才能正確認識新形勢下文化發展的重要意義，準確把握新時期文化發展的規律和要求，形成新思路，開辟新途徑，實現無錫文化的大發展大繁榮。一是強化“文化是軟實力”的理念。文化“軟實力”主要表現為十部群眾的精神狀態、意志品格和內在凝聚力。在新的歷史條件下，隨著經濟全球化、社會信息化的加速發展，文化與經濟、政治、社會的聯系越來越緊密，文化發展對區域競爭力的貢獻越來越大。必須把文化建設納入無錫現代化建設“四位一體”的總體部署，擺上更加重要的議事日程，堅持不懈地用中國化的最新理論成果武裝人民，切實提高全體人民的思想道德素養和科學文化水平，不斷豐富人民群眾的精神文化生活，使文化在城市形象塑造和綜合實力提升中發揮更大更好的作用。二是強化“以改革求發展、促繁榮”的理念。積極適應當今社會經濟基礎和體制環境發生的深刻變化。沖破一切不合時宜的思想觀念和行為習慣的束縛，堅持以改革求發展、促繁榮，通過改革進一步提高市場配置文化資源的質量和效率，拓展精神文化產品的創作、生產、流通和消費的空間，不斷解放和發展文化生產力，增強文化發展的生機和活力。三是強化“文化事業、文化產業‘兩手抓’”的理念。文化事業和文化產業猶如鳥之兩翼、車之雙輪，是文化建設不可分割的組成部分。公益性文化事業的根本任務是為人民群眾提供基本的公共文化服務，構建覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系，不斷滿足人民群眾最基本的文化需求：經營性文化產業的根本任務則是繁榮文化市場，滿足人民群眾多層次、多方面、多樣化的精神文化需求。堅持一手抓公益性文化事業、一手抓經營性文化產業，體現了科學發展的本質要求，體現了社會主義市場經濟體制的基本特征，體現了社會主義先進文化建設的必然要求，是推動無錫文化大發展大繁榮必須遵循的基本思路。四是強化“以人為本、服務人民”的理念。著眼于促進人的全面發展，把以人為本、服務人民作為重要原則，堅持一切為了人民、一切依靠人民、一切服務人民，以實現和保障人民群眾的文化權益為根本職責。以提高服務人民群眾的質量、水平和實效為緊要任務，以最廣泛地吸引人民群眾參與為基本途徑，以人民群眾滿意不滿意、擁護不擁護作為檢驗標準，努力為全社會提供豐富多彩的文化產品和服務，不斷豐富人們的精神世界、增強人們的精神力量，充分發揮文化引導社會、教育人民、滿足人民群眾多層次、多方面、多樣化精神文化需求的功能。

推進文化內容的創新。創新文化內容，是推動無錫文化大發展大繁榮的根本要求，是占領文化發展制高點的內在需要。一是把學習宣傳貫徹黨的十七大精神擺上新的高度。要繼續抓好“學習十七大、貫徹十七大”主題宣傳活動，組織市委宣講團和各級形勢政策宣講員深入基層開展十七大精神宣講，辦好宣傳十七大的新聞專欄，在縣處以上領導干部中開展專題調研活動，加強理論界研究闡釋十七大精神，引導干部群眾充分認識、深刻領會、全面把握十七大對我同改革開放歷史經驗的新總結、對中同特色社會主義理論體系的新概括、對我同全面小康社會建設的新部署，自覺高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定不移地走改革開放之路，全面貫徹落實科學發展觀，切實把思想和行動高度統一到十七大精神上來，轉化為推動無錫優化發展、勇攀基本現代化新高峰的強大精神動力。二是把建設和諧文化引向新的深度。和諧文化以崇尚和諧、追求和諧為價值取向，是新形勢下文化建設的重要內容。要大力加強和諧理念宣傳教育，廣泛開展和諧創建活動，推動形成人人思和諧、講和諧、促和諧的生動局面。堅持以增強誠信意識為重點，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，提高人口素質和城鄉文明程度，廣泛開展“迎奧運、講文明、樹新風，爭創全國文明城市”活動，深入推進市民文明素質教育“尚德工程”，研究確定和大力踐行市民行為準則、市民文明公約，著力抓好以“八榮八恥”為主要內容的禮會主義榮辱觀教育，大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義思想，以和諧文明的新思想引領社會風尚。積極運用文明創建活動的載體和機制，大力開展和諧行業(單位)、和諧社區(家庭)等和諧創建活動，組織評選無錫道德模范和精神文明“十佳”新人新事，加強“誠信無錫”建設。緊緊圍繞培養和諧社會建設接班人，加強青少年思想道德教育工作，培育和推廣無錫市未成年人思想道德建設“十大品牌”。三是把弘揚優秀傳統文化推向新的廣度。加強優秀傳統文化的傳承，是新形勢下文化內容創新的重要任務。要以無錫被國務院公布為國家歷史文化名城為起點，加大對歷史文化的保護力度，推動江陰、宜興申報國家歷史文化名城，積極建設歷史文化名城群。大力推進名勝古跡和文化景區的科學保護、依法保護，加強非物質文化遺產的研究、認定、保存和傳播，開展歷史文化遺存、江南鄉土建筑和非物質文化遺產普查，分批公布市級文物保護單位、文物控制單位、鄉土建筑保護目錄。充分運用市文化遺產保護基金，加大對錫劇新創劇目的資助，抓好泥人、紫砂、刺繡、竹刻、紙馬等民間工藝和民間文化的保護和傳承，使地域優秀歷史文化永續相繼。

推進文化樣式的創新。一定的文化樣式是任何一種文化生存、傳播和發展的必要條件。推動文化大發展大繁榮，必須適應群眾的接受能力，總結群眾的豐富創造，運用市場經濟條件下發展文化的有益經驗，不斷推出人們喜聞樂見的文化新形式，創造社會廣泛接受的文化產品。一是促進主題宣傳進一步貼近群眾。近年來宣傳思想工作的實踐證明，主題宣傳是動員群眾、引導群眾、提高群眾的好形式好方法。當前，要緊緊圍繞貫徹落實黨的十七大精神、開創無錫“一當好、三爭創”新局面，組織開展“推進改革、優化發展，勇攀基本現代化新高峰”主題教育活動。特別要結合紀念改革開放30周年，舉辦大型成就展覽，開展“改革開放三十年看無錫”新聞宣傳、理論研討、文藝演出等活動；注重培育、發掘一批走在改革開放前列、對全市工作有指導意義的典型經驗，加大宣傳力度，發揮先進典型的示范和導向作用；積極推動市級愛國主義教育基地向社會的免費開放，以前瞻的視野、和諧的理念、服務的意識、豐富的活動，建好面向全體市民的大課堂；大力弘揚“尚德務實、和諧奮進”的城市精神和“四尊四創”風尚，激發干部群眾的創業創新創造創優熱情。二是促進新聞宣傳進一步喜聞樂見。按照“三貼近”的要求，把堅持正確導向同講究宣傳藝術統一起來，切實增強新聞宣傳的吸引力和感染力。深入宣傳黨在新時期的路線方針政策，更好地統一思想、凝

聚人心。結合黨和國家的大事、喜事，結合市委市政府重大決策部署和節慶活動，開展有聲勢的宣傳報道。著眼展示無錫形象、擴大無錫對外影響力，做好城市徽標、無錫吉祥物的評定和宣傳推廣工作，以2008年北京奧運會、2010年上海世博會為契機，邀請境內外媒體來錫采訪報道。加強和改進突發事件新聞宣傳工作，認真落實應急制度，增強政治敏銳性，主動做好工作，加強正面引導，努力營造有利于改進工作、解決問題、維護穩定的輿論氛圍。三是促進文藝宣傳進一步生動活潑。堅持把文藝宣傳作為服務群眾的重要載體，不斷改進形式、豐富內涵、提高質量。加強公共文化設施和服務管理體系建設，抓緊編制全市公共文化設施建設規劃，制定公共文化服務質量標準，建立健全公共文化機構評估系統和績效考評機制。運用委約創作、招標創作、跨地聯手創作等方法推進藝術生產，重點抓好重大現實題材創作，創造更多更好的文化產品，滿足群眾日益多元、多樣、多變的精神文化追求和享受。精心舉辦2008中國(無錫)吳文化節，組織赴海外舉辦“無錫是個好地方”圖片展，推動無錫泥人等地方特色文化產品走向世界。積極整合基層文化資源。以政府采購、補貼的方式，組織實施“四送”(送書、送電影、送戲、送展覽下鄉下基層)工程。扎實組織“激情周末”廣場文藝展演、“幸福進萬家，歡樂萬里行”系列活動等，打造群眾喜愛的文藝宣傳品牌。四是促進網絡宣傳進一步及時有效。高度重視加強新形勢下的網絡宣傳工作，建立健全網絡文化建設和管理聯席會議、互聯網協會，規范網上有害信息處理程序，改進和加強突發事件網上輿論引導；設立網絡文化建設獎勵資金，開展優秀欄目、網絡好新聞、優秀網評員、優秀版主等活動的評選，推動文明辦網和優秀文化產品的網絡化；健全完善網上監控體系，加大網上輿情信息的收集、研判和處置，加強網絡評論員隊伍建設，努力把本地重點新聞網站建成黨和政府占領輿論陣地、主導新興媒體、維護信息安全的重要陣地。

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加強網吧等互聯網上網服務營業場所的管理，是文化建設的一項重要工作。我們充分認識到了網吧市場存在問題的嚴重性和危害性，以及開展專項整治工作的重要性和緊迫性，只有通過精心組織，周密部署，扎實有效地開展網吧等互聯網上網服務營業場所專項整治，把《互聯網上網服務營業場所管理條例》真正落到實處，才能盡快實現我縣網吧等互聯網上網服務營業場所經營秩序的根本好轉，為青少年的健康成長創造良好的社會環境。因此我們把網吧的專項整治行動重點確定為嚴厲查處網吧違規接納未成年人進入及超時經營行為；堅決打擊在網上傳播有害文化信息的行為；切實治理網吧經營場所的安全隱患問題；堅決取締無證照或證照不全的“黑網吧”，整治以電腦學校、勞動職業技術培訓班、電子閱覽室、計算機房等名義變相經營網吧的行為。

二、 具體的措施

2、重點開展了打擊網吧接納未成年人進入和超時經營整治行為

3、抓住重點，有效防止了未成年人進入網吧

網吧的違規行為，最大的問題是接納未成年人進入。問題存在不僅有網吧經營業主法律意識談薄、唯利是圖、鋌而走險的因素，還有我們管理措施不到位，管理人員責任性不強，工作中滿足一般性的檢查有關。為此，我們在7月7日又召開了一次網吧業主大會，組織網吧業主繼續學習網吧管理方面的有關法律法規，進一步規范其經營行為，強調暑期來臨是未成年人進入網吧的高峰期，要求他們合法經營，守法經營，自覺拒絕未成年人進入網吧。同時，制定了《霍山縣暑假期間開展禁止未成年人進入網吧特別行動方案》，現正按方案要求進行實施。我們還將加大處罰力度，把那些多次（三次）違規的網吧吊銷一批，騰出市場空間，扶持守法經營的。同時，加強文化市場管理人員的法制教育、業務學習，提高執法的政治意識、責任意識、業務能力和執法水平。緊緊圍繞未成年人進入網吧這個重點做工作，對違法違規經營場所予以從嚴、從重打擊，防止未成年人進入網吧。中國教育查字典語文網 chazidian.com

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一、農村文化建設的內涵

農村文化作為文化的一部分，研究農村文化，首先應對文化、農村文化以及新農村文化建設的內涵進行了解。

（一）文化的內涵

文化，是在生活實踐中形成的，是人類社會獨有的一種社會現象。在廣義上來說，是人類在改造客觀世界的過程中創造的物質財富和精神財富的總和；狹義上的文化是指一種意識形態，主要是精神層面的東西，是各種價值和理念的有機統一體。

（二）農村文化建設的內涵

農村文化與城市文既有區別又有聯系，共同構成文化總和。農村文化是指在一定的社會經濟條件下，經過長期的發展過程，形成的符合不同地域的農民群眾的生產方式和生活方式的總和。農村文化不僅指農民的精神文明活動，還包括農村地區的思想觀念、道德水平和科學教育等。由于受經濟發展水平、人口素質等多方面影響，農村文化相對落后于城市文化。社會存在決定社會意識，農村地區的生活實踐也決定了農村文化不同于城市文化。首先，農民是農村文化建設的主體，其次廣大的農村地區是農村文化建設的載體，最后農村地區的生產力發展水平決定于城市文化的區別。

（三）新農村文化建設的內涵

廣義的新農村文化建設是指以公共文化服務體系和公共文化空間的構建為基礎，以培育和激發農民的文化自覺為主體的鄉村文化形態建設。狹義的新農村文化建設主要從加強農村公共文化服務體系、體制機制和文化基礎設施建設，主要是指改革農村文化工作的體制機制，加強農村文化基礎設施建設，廣泛組織開展豐富多彩的文化活動，滿足農民群眾多層次的精神文化需求。社會主義新農村的文化建設是按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，以農村的物質建設和精神文明建設為主要內容，與社會主義市場經濟相適應的文化體制，新農村的文化建設是圍繞建設新農村展開的，是經濟、政治、文化、生態、社會五位一體的飛躍。

二、加強農村文化建設的意義

（一）加強農村文化建設有利于推動農村經濟的發展

科學技術作為第一生產力，與個人的科學文化素質是息息相關的，加強農村的文化建設能夠提高農民自身的文化素質，文化素質的提高有利于農民更容易接受新事物，在農業生產領域的經營模式也能得到改良和創新，從而實現農村經濟發展的目標。而且文化建設的力度加大，農民的文化品位也會相應的提高，有利于遏制低俗文化在農村的傳播，農民對文化產品的需求增大，還有利于擴大農村文化市場內需，實現文化對經濟發展的帶動作用。

（二）加強農村文化建設是落實科學發展觀的需要

科學發展觀的第一要義是發展，基本的要求是全面協調可持續，開拓生產發展、生活富裕、生態良好的文明鄉村發展道路是我國農村地區發展的正確選擇。改革開放以來，我國農村地區的經濟發展迅速，人民生活水平得到了提高，但許多地區的生態環境卻遭到了難以擬補的破壞，這都是不科學的發展觀念造成的。農村地區許多農民群眾受教育水平有限，只注重利益，忽視了長遠的發展，這是與可持續的發展目標相背離的。政府應該重視農村的文化建設的重要性，加大農村地區的教育投入，提高農民的受教育水平和文化素質，積極宣傳科學發展觀的重要性，并加強引導，樹立科學的發展觀念，實現農村地區的可持續發展。

（三）有利于非物質文化遺產的傳承

非物質文化遺產是傳統文化的精髓，加強對非物質文化遺產的繼承和保護意義重大，一方面，許多農村地區都有自己的非物質文化遺產，能使農村的文化生活更加豐富，還能解決文化建設遇到的問題。另一方面，非物質文化遺產的傳承有利于我們在繼承和發揚傳統文化的過程中，“取其精華，去其糟粕”加強本民族的文化傳播和建設，把文化發展成凝聚社會各階層的主要力量。

（四）加強農村文化建設是建設社會主義新農村的有效途徑

在新的歷史時期，加強農村文化建設，即是滿足農民日益增長的文化生活需求，也是維護農民文化權益的基本途徑，也是促進農村社會穩定、全面發展的一項基礎性工程。加強農村的文化建設能提高農民自身的文化素質和判斷腐朽思想的能力，通過文化建設來倡導健康、文明的新的生活方式，有利于營造和諧的農村氛圍，是建設社會主義新農村的重要支柱。

三、加強農村文化建設的對策研究

（一）提高政府對農村文化建設的重視程度

政府是加強農村文化建設的有力后盾，應該提高重視程度，提供合理的政策支持和經濟保障。一方面國家作為文化建設的主要財政來源，應該加強文化建設方面的財政投入。財政投入的加大能加強農村的基礎設施建設，提高農村文化產品的數量和質量，引導城市文化發揮對農村文化的帶動作用，保證農村文化健康、快速發展。基層政府應設立文化建設專項資金，確保專款專用，經濟的發展和文化的發展應齊頭并進。另一方面國家應實行監督問責制。許多基層領導干部存在農村文化建設上存在走過場、不作為甚至挪用文化建設資金的現象。國家應完善監督機制，加大懲治力度。利用匿名舉報、網絡舉報、電話舉報等多種形式，實現對基層干部的監督。對于調查屬實的，應給予這些官員不同程度的責任追究。

（二）提高重點工程投放力度

首先，保證廣播電視“村村通”工程普及到千家萬戶，互聯網在部分農村地區也開始普及，增加農民獲取知識、新聞等的渠道。其次，農村電影放映工程豐富了農民的業余生活，但是在部分偏遠農村地區，電影放映工作有名無實或停滯多年，應把電影放映工作落到實處，多選取一些懲惡揚善、弘揚正義、反腐倡廉的影片供廣大農民群眾觀看，提高放映場次，有助于洗滌農民心靈，提高農民的思想道德素質。然后，應該完善文化資源信息共享工程，為農村地區搭建網絡平臺，實現優秀信息在全國的共享，讓農民享受與城市相同的文化資源，逐漸縮短農民與市民的文化差距，有利于促進農村的文化建設。最后，文化站作為基層文化建設單位，建設的好與壞直接關系到農村文化建設的發展狀況，應該加強文化站建設，配備專職文化站工作人員，確保農村文化建設良性發展。

（三）重視農村教育，加強文化人才隊伍建設

近年來，我國教育投入逐年增大，九年義務教育實現了城鄉教育全部免除學雜費。保障農村九年義務教育普及率對于提高農村地區青少年文化素質具有重要意義，青少年作為農村建設的主要力量，文化素養的高低直接影響著今后農村經濟、政治、文化的發展狀況。對于成年農民應加強教育培訓，傳授先進的耕種技術和現代設施的應用方法，提高加強自身學習的積極性。通過以上方式，有利于培養本土文化建設人才，對擴充本地文化人才建設隊伍具有積極的意義。應該設有文化專職干部起到帶頭作用，引進優秀人才，鼓勵大學畢業生轉變觀念，回家鄉工作，投身到基層文化建設事業中。選派優秀干部到基層鍛煉，形成一支既有專業文化人員指導，又有高學歷文化人才參與和本土文化人員補充的農村文化建設隊伍。

（四）完善農村文化市場監管機制

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一、2009年工作總結

今年以來，全局認真貫徹實施十七大“推動文化大發展大繁榮”的決策部署，瞄準“三強”，全力實施“工程”，扎實推進“文化改革發展年”，全局各項工作取得顯著成效，先后被省文化廳記集體二等功一次、被市總工會授予“*市五一勞動獎狀”榮譽稱號。

（一）專業藝術繁榮發展

――舞臺藝術創作屢摘大獎。省柳琴劇團創排的大型現代柳琴戲《水遠路長》榮獲2009－2009年度*省舞臺藝術精品工程“精品劇目”獎，成為省委、省政府批準實施“*省舞臺藝術精品工程”戰略以來*獲得的首次殊榮，也是市直專業藝術表演團體首次榮獲省級精品工程創作的最高獎項，標志著我市舞臺藝術創作達到一個新的高度，在全省戲劇界產生了較為深遠的影響。省梆子劇團創排的現代梆子戲《桃花莊》成功參加第31屆世界戲劇節，并榮獲“創新劇目”獎，成為我市首次摘得世界戲劇節的國際性獎項。“世界戲劇節”又稱“國際戲劇節”，1957年由國際劇協創辦于法國巴黎，半個世紀以來，先后在法國、德國、意大利、美國、韓國、瑞士等國成功舉辦了30屆，劇目覆蓋了五大洲世界各國，被譽為“戲劇藝術的奧林匹克”。世界戲劇節在中國舉辦尚屬首次，能夠參加此次世界戲劇節演出實屬不易，獲得大獎更是令人振奮。柳琴戲《棗花》榮獲*市第六屆“五個一”工程入選作品獎；劇本《太陽東升西落》、《水遠路長》、《局長的茶杯》、《走出迷宮》榮獲*省第六屆戲劇文學獎多個獎項，打破了*歷屆最多僅有一個作品獲獎的局面。柳琴戲《水遠路長》、優秀傳統戲《焚香記》作為建軍節慰問節目送到*工程兵指揮學院演出。

――文化藝術活動精彩紛呈。成功舉辦了《祝福2009》－*市黨政軍迎春團拜會專場文藝演出、承辦了*市第運動會開幕式《同一個夢想》大型文藝演出、首屆淮海文化藝術節地方戲曲匯演活動，組織了蘇魯豫皖8臺大戲在我市演出；組織市直專業藝術團體圓滿完成了**“*艦”命名儀式慰問演出和來徐臺商聯誼會專場演出任務。成功舉辦了“書畫*·第二屆年展”，展出各類文藝作品300幅，出版《當代*百家中國畫集》；參與舉辦了“三·八婦女節美術書法展”、“張正民畫展”、“顏泉畫展”、“蔡白畫展”、“李懷林畫展”、“穆家善畫展”等書畫藝術活動。在全省紀念改革開放30周年美術書法大展中我局榮獲組織獎，我市2位專業畫家榮獲“創新獎”（蘇北僅3位畫家獲獎）。圓滿完成了2009中國*第十一屆投資洽談會暨漢文化旅游節專場文藝演出《樂舞頌太平》、國家級非物質文化遺產名錄現場展示、“醉是金秋丹青情－市博物館館藏珍品書畫展”等系列活動，營造了濃厚的漢文化氛圍。中國*第三屆馬可藝術節正在有序舉辦。

（二）社會文化蓬勃發展

――基層文化建設明顯加強。鎮文化站建設工程進展順利。今年全市共承建59個鎮建設任務（指標內21個、指標外38個），我局加強協調指導，強化督查檢查，有效通過召開現場觀摩會、工作推進會、編發簡報等多種形式，加快建設進度。9月5日，市委、市政府召開了全市鎮文化站建設推進會；9月23—25日，市人大常委會組成視察組開展農村文化建設視察活動，有力地推動了全市鎮文化站建設進程。目前全市已建成52個（指標內21個全部建成），對外開放23個，圓滿完成了省文化廳、財政廳檢查驗收工作，并對我市建設水平給予高度評價。深入實施“三送”工程。今年全市完成送戲498場、送電影29682場、送科普書籍94306冊。成功舉辦了*市“歡樂農村——鄉里鄉親四季歌”農民歌手大賽，極大地豐富了農民群眾的精神文化生活。

――群眾文化活動豐富多彩。春節、“五一”和“十一”節假日期間，分別在市展覽館廣場舉行了2009“動感彭城——喜迎新春”、“紅紅五月”和“金秋十月”廣場文藝演出等活動12場，參演人員300余人次，觀眾近10萬人。積極開展“動感彭城——迎奧運、唱改革、促和諧”社區行活動。將文藝演出延伸到市內五區的15個社區，為社區居民送上精美的文化大餐。5月17日在九里區漢城廣場正式啟動，歷時兩個多月，共演出15場，參與演出的演職人員達400人次，觀眾近15萬人次。

――全市非遺保護工作成績斐然。*梆子戲、*琴書、*柳琴戲、*糖人貢、*紙塑獅子頭等8個非遺項目，被國務院正式公布為第二批國家級非物質文化遺產名錄，這是我市文化事業發展進程中的一件大事、喜事；市政府也批準公布了10大類56個第一批*市非物質文化遺產名錄。全面完成了我市非物質文化遺產普查工作。據初步統計，全市共挖掘整理出2700多個非物質文化遺產項目，其中僅*市就普查出1600多個項目，我市普查工作走在全省前列。10月13日，省文化廳在*市召開了全省非物質文化遺產普查工作現場會，對我市的普查工作給予了充分肯定。積極開展第二批省非物質文化遺產項目代表性傳承人和第二批省級非物質文化遺產名錄申報工作。日前，省政府公布了*市17位第二批省級非物質文化遺產項目代表性傳承人。

(三)文物事業穩步發展

――第三次全國文物普查工作取得階段性成果。加大指導與督查力度，落實普查經費及普查設備；利用新聞媒體向社會開展文物點信息征集活動，廣泛開展文物點信息征集工作，市普查辦共獲得文物點信息500余條；積極開展文物普查試點鎮工作，5—6月份，市普查辦分赴六縣（市）、賈汪區普查試點鎮，現場對普查人員進行設備使用演練和普查方法指導；編印《*市第三次全國文物普查簡報》11期，及時通報普查工作動態，加強文物普查宣傳工作。目前全市各地共普查文物916處，包括新發現484處、復查432處，取得了顯著成效。

――認真做好博物館免費開放工作。深入貫徹落實、財政部、文化部、國家文物局《關于全國博物館、紀念館免費開放的通知》和*省博物館、紀念館免費開放電視會議精神，精心制定實施方案、完善應急處理機制、開展安全大檢查，全力做好*博物館、漢畫像石館、民俗博物館3家單位免費開放前期準備工作。7月18日，*博物館正式對外免費開放，自免費開放至今，博物館已經接待了市民近10萬人次。10月14日，全省博物館、紀念館免費開放調研會在我市博物館舉辦，*、淮安、連云港、泗洪、宿遷、新沂、*等蘇北城市的近20位文化局、博物館負責人參加座談，對我市博物館的免費開放工作提出了頗有建樹的意見和建議。

――加強文化遺存的保護、發掘與利用。一是全面啟動漢楚王陵墓群申報世界文化遺產工作。制定了《*漢楚王陵墓群申報世界文化遺產工作方案》，召開了申遺專題論證會，開展了申遺專題調研活動，并在此基礎上形成了調研報告。二是推進大運河申遺工作。日前，市政府成立了由文化局牽頭，由市發改委、國土、水利、交通、環保、旅游、建設、規劃、有關縣（市）區等部門組成的“大運河*段保護規劃編制工作領導小組”，8月初會同市水利、環保等部門對大運河沿線進行了全面的調查、摸底，積極組織做好保護規劃編制準備工作。三是確定了《黃河景園護城石堤保護方案》。多次召開專家座談會反復論證，最終形成了“石堤主體部分移位，依托護城石堤建設下沉式文化廣場，納入故黃河風光帶的規劃”，并于5月底獲省文物局批準。目前該工作正有序推進。四是搶救性發掘了一批古墓葬、遺址22座，出土文物520余件；修復了羊鬼山陪葬坑出土陶甕；勘探了京滬高鐵、徐礦集團龐莊礦、闞山電廠二期、*熱電廠等一批建設用地400余萬平方米。五是加強重點文物保護單位的保護工作。全面完成30處國家、省市級文物保護單位保護標志碑豎立工作；*文廟大成殿、*縣白家橋和總前委舊址、新沂市趙信隆醬店等第六批省保單位的保護范圍和建設控制地帶已經劃定，并得到當地政府批準。六是實施精品文物“走出去”戰略。在英國埃郡在肯徹斯特城堡博物館舉辦了“王的守護者-中國漢代陶俑藝術珍品展”，英國多家媒體爭相報道精美的漢代舞俑，成為此次展覽的焦點和重點。首都博物館舉辦的“中國記憶――五千年文明瑰寶展”于7月20日正式開幕，*博物館“金縷玉衣”作為來自全國169件珍品文物之一參加展覽，中央電視臺先后兩次對“金縷玉衣”進行宣傳報道，產生了較為深遠的影響。

――強力推進文物依法行政。制定實施了《*市文化遺產保護獎勵辦法（試行）》，首次表彰了一批2009－2009年度依法保護文物工作先進集體、先進工作者和積極分子；對依法保護文物的*趙莊鎮王龍莊閆村村民高德方給予即時獎勵500元。加大行政執法和處罰力度。對市戲馬臺管理處擅自維修國保單位鄭家大院進行了依法查處；對*日成房地產有限公司擅自強行施工，嚴重破壞漢代墓室案件進行了迅速查處，責令停工，并依法作出罰款10萬元的行政處罰，成為我市首例成功辦結的文物執法案例；對市二院醫技病房樓工程可能造成*明清西門城墻遺址損壞現象，及時提出了書面保護意見。積極協助公安部門嚴厲打擊文物違法犯罪行為。對市民舉報徐礦集團第一醫院建設經濟適用房工地挖出漢墓中的銅鏡、寶劍等文物占為己有的情況，積極協助大黃山派出所展開調查。對匿名電話舉報在*城南建筑工地上發現金縷玉衣且進行非法買賣的情況進行調查，并及時通報公安機關展開調查。全年配合公安部門做好鑒定文物案件6起，查收文物20余件。

（四）文化產業快步發展

――全力培育和開創產業市場。充分利用文化產業發展優惠政策，搶抓機遇，特別是電影產業發展較快。據統計，2009年我市電影產業完成產值1000余萬元，比去年450余萬元增加了2.2倍。積極開展文化產業宣傳工作，組織*文化產業園、*文物商店、*大風樂器有限公司等企業參展第四屆深圳文博會和第三屆南京文交會；在*體育中心舉辦了“2009黑曜杯動漫盛世交流會”；在市廣播電臺推出三期“文化*”—文化產業篇節目，擴大了文化產業宣傳領域。加強產業發展目標考核，局屬各產業經營單位按照“開源節流并舉，爭取挖潛并重”的方針，認真開拓市場、增收創收，全力實現產業目標新突破，據初步統計，全年將完成產業收入1144萬元。全力推動品牌項目走出國門。今年*大風樂器有限公司獲出口樂器產品訂單100余萬支吉他及電吉他，出口創匯達到1000萬美元。認真做好省人大文化產業專題調研活動。局主要領導代表市政府向省人大調研組詳實地匯報我市文化產業發展現狀和存在的問題，組織相關文化企業代表及人大代表座談，并到有關單位實地考察，省人大調研組對我市文化產業發展予以充分肯定。

――加快建設*文化產業園。*文化產業園被省文化廳公布為第二批*省文化產業示范基地。目前文化產業園招商引資任務已基本完成，大部分已簽訂了房屋租賃使用合同。主要經營項目有*容納文化發展有限公司餐飲娛樂業、孔子師范學院教育業、*華東圖書城圖書經營業、**之星酒店休閑娛樂業、彭祖美食廣場餐飲業、大鵬神韻書畫院藝術業等。圓滿完成了省文化產業引導資金管理協調小組聯合辦公室實地考察工作，得到了考察組的充分肯定。日前，在省政府公布的“全省文化產業引導資金補助分配方案”中，*文化產業園成功爭取到省級補助資金300萬元。

――著力加強城鄉電影放映工作。一是積極開展社區（行政村）電影放映工程。今年以來，共放映電影3509場次，取得了良好的社會效益。二是切實改善投資軟環境，支持鼓勵民間資本進入我市電影市場。北京星美院線投資1500余萬元在我市建成了*星美國際影城，填補了我市無高檔影院的空白。三是積極協調省有關部門，首次爭取到50萬元省電影發展基金，用于中山堂娛樂中心進行高檔化、現代化改造。四是實施農村電影放映工程。今年全市農村放映電影3萬余場次；積極爭取省級財政對我市農村公益電影的支持，與去年相比多爭取公益電影放映資金30萬元、放映設備3臺（套）。五是舉辦農村數字電影培訓班。與市勞動局聯合舉辦了*市電影放映員職業技能培訓班，全市共116名農村電影放映員參加了此次培訓。六是積極開展重大節假日送電影活動。中秋、國慶期間，我市共放映免費電影700余場次，觀眾人數超過35萬人次，有力地滿足了人民群眾的文化娛樂需求。七是做好奧運期間農村電影放映人員穩控工作。奧運期間我市無一人赴省、進京上訪；積極協調和督促各縣（市）區解決農村電影放映人員歷史遺留問題，目前有的縣（市）區已拿出解決草案。

（五）文化體制改革扎實推進

全力推進局屬7家經營性文化單位改企轉制，加快實施專業藝術表演團體內部機制轉換。完成了市電影劇場公司改企轉制實施方案，*電影院成功拍賣，“三團一校”原址、電影公司機關、*影院資產變現，改制成本籌集基本到位，改制條件日益成熟，待市里批準后即可啟動。局屬省柳琴劇團、省梆子劇團、市歌舞團直面改革、立足實際、學習借鑒、積極探索，科學制定了內部機制轉換實施方案，在崗位設置、勞資分配、人事制度、社會保障等方面進行內部改革，切實實現由“養人”向“養事”轉變，充分體現了按勞動輕重、實績大小、貢獻多少的合理分配方式，各劇團內部機制轉換方案在實施過程中，取得了一定的成效，極大地增強了劇團的內部活力和闖演出市場的能力。制定了《*市市直專業藝術表演團體領導班子年度工作考核獎懲暫行辦法》，對劇團年度榮獲國家和省“五個一”工程獎、舞臺藝術精品工程獎、戲劇節“綜合大獎”、音舞節“綜合大獎”、“中國文華獎”等獎項的領導班子和集體創作人員予以重獎，并有力地調動了劇團演職員的積極性和創造性。

（六）文化設施建設不斷加強

*文化大廈先后被市委、市政府列入2009年市重點工程前期推進項目和市領導掛鉤重大項目，并預計年底前完成前期手續，力爭開工建設。我局多次專文請示市政府加快*文化大廈建設進程，協調解決建設過程中面臨的相關問題。3月我局委托華南理工大學設計院設計了新的建設方案，該方案復建展覽館的部分南立面（即保留展覽館原有符號），在其后新建展覽館、大劇院。9月19日，又安排專人赴華南理工大學設計院對方案作了進一步修改完善，并設計完成兩套建設方案，目前該方案已報市政府審批。全面完成崔燾故居上院修復工程，完成了下院修復工程招投標工作，目前下院部分房屋主體工程已進行施工，且工程量過半。中山堂改擴建工程和博物館二期擴建工程扎實有序推進。*市少年兒童圖書館新館一期工程建成并對外開放。開放面積為750平方米，藏書8萬冊，報刊雜志160種，共設有圖書外借區、書刊閱覽區、電子閱覽區和視聽室4個服務區，得到廣大市民和社會各界的好評。

（七）文化市場健康發展

深入開展網吧、音像、娛樂、演出市場專項治理活動，全年共組織檢查13600余人次，出動檢查車輛1000余輛次，檢查經營場所7200余家次，查處各類違法違規經營單位50余家，罰款近8萬元，停業整頓6家，吊銷許可證3家，取締無證經營40余家，收繳各類非法音像制品30余萬張，有力地規范了全市文化市場經營秩序。

一是加強網吧市場管理。加大春節、五一、六一、十一等節假日期間整治力度，今年共查處違規網吧40家，罰款近8萬元，責令停業整頓6家，吊銷《網絡文化經營許可證》1家（鼎盛網吧），對違規網吧通過新聞媒體予以曝光，有力地震懾了網吧業主的不法行為。積極開展“十佳文明網站”、“十佳文明網吧”評選活動，通過網絡及手機短信投票，經征求有關單位意見并向社會公示，《彭城視窗》等10家網站、共享網吧等10家網吧分別被授予2009-2009年度*市“十佳文明網站”、“十佳文明網吧”榮譽稱號。二是加強音像市場管理。以“抓大案、挖窩點、打游商、嚴打地下發行網絡”為重點，大力開展打擊盜版賀歲影片和“恐怖靈異類”音像制品集中行動。根據群眾舉報，查獲了*市鑫鴻捷物流公司裝運非法音像制品行為，并對5100張涉嫌非法音像制品全部予以暫扣。4.26世界知識產權日，集中銷毀了近年來查繳的約100萬張非法音像制品。三是加強娛樂場所管理。以開展陽關娛樂場所主題活動為抓手，堅持宣傳與整治相結合。深刻吸取深圳市龍崗區舞王俱樂部特大火災事故教訓，迅速聯合工商、公安消防部門對全市歌舞娛樂場所進行拉網式大排查，對查處無證歌舞廳、電子游戲廳移送相關部門依法取締，今年以來共取締無證娛樂場所40余家。四是加強演出市場管理。會同公安部門查處了藍海洗浴中心違法演出活動，并張貼了文化、公安、工商《關于取締桑拿洗浴場所違法演出活動的通告》。查處了*電視臺在*體育館舉辦的違法演出活動。加大廟會演出市場監管力度，有效采取停止審批、全天候跟蹤監督，今年*山、泰山、九里山等廟會均無非法演出活動。

（八）新聞出版事業有序發展

――出版物市場經營秩序明顯好轉。重點加強印刷復制業監管，嚴厲查處非法印刷經營活動，堅決取締無證照經營地下窩點。維護發行市場穩定，成立專門管理辦公室，集中整治*文化產業園內出版物經營場所。進一步規范報刊市場經營行為，積極開展打“四假”活動，加強記者站監管，取締了《*人才周刊》等3個非法工作站，收繳各類非法報刊20000余份。“掃黃打非”專項斗爭成效顯著。全年共檢查出版物店檔、攤點1123個，取締關閉非法出版店檔、攤點16家，立案查處行政案件14件，查繳非法書刊48657冊，侵權、盜版音像制品113695張。嚴查政治性非法出版物，5月6日聯合公安部門查處一輛載有臺灣出版的佛教內容音像制品的運輸車，因提供不出進口出版物相關手續，被我局依法扣留。加強出版物運輸渠道監管。聯合公安、工商部門對市區周邊的26個物流公司和汽車快運站點進行了檢查。嚴查大案要案，聯合市公安局成功破獲了劉慶啟非法出版報刊牟利案，逮捕犯罪嫌疑人5名，現已判處劉慶啟有期徒刑6年，并處罰金10萬元。

――“農家書香”工程進展順利。年初以來，我局深入發動，精心部署，落實責任，加強督查，各地“農家書屋”建設工程順利實施。*縣、*縣政府切實加大投入，計劃年內“農家書屋”覆蓋全縣所有行政村。今年全市共建有“農家書屋”809個。積極開展2009*農民讀書節活動，主要開展推薦優秀“三農”讀物、書店“三農”讀物大聯展、征集農民讀書征文、舉辦農民讀書演講、評選農村讀書明星、開展講座進鄉村活動、資助百名農村困難學生等活動，現已取得了良好的效果。

――軟件正版化工作有效推進。市政府召開了全市推進軟件正版化工作會議，確定了2009年度11個縣（市）區機關和全市20家企業作為第二批推進軟件正版化工作的單位，并上報省使用正版軟件工作領導小組。積極開展“4．26”知識產權保護宣傳周活動，舉辦了“保護知識產權，促進創新發展”為主題的廣場宣傳咨詢活動，發放了著作權法和音像、計算機軟件制品知識宣傳單近萬份。

（九）全力開展抗震救災活動

四川汶川大地震發生后，全系統干部職工與災區人民心相連、情相系、血相融，全力開展了形式多樣的抗震救災活動。一是組織開展愛心捐款活動，市直文化系統共捐款289797.20元。二是組織舉辦賑災義演活動。5月17日，我局在*展覽館廣場成功舉辦了《萬眾一心眾志成城》大型賑災義演活動，共為災區人民募集善款126441.30元。三是組織賑災書畫作品義賣活動。我局同市文聯、*日報社聯合主辦了“關愛生命――*市賑災書畫義賣活動”；組織了*眾多書畫家奉獻作品在*博物館拍賣賑災，兩次活動共義賣善款34萬元；組織*書畫家參加省文化廳舉辦的賑災書畫義賣活動。四是開展厲行節約對口支援災區重建活動。局黨委積極響應省文化廳關于向四川地震災區開展對口支援倡議的號召，及時下發了《關于在全局開展厲行節約大力支援地震災區抗震救災活動的通知》，我局將今年公用經費預算比去年壓減5，把節約出資金8萬元全部捐獻給了災區。

（十）深入開展全國文明城市創建活動