商場安全生產制度范文

導語：如何才能寫好一篇商場安全生產制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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自即日起至9月底

二、檢查范圍

市直商貿流通各單位辦公場所及所屬商場、超市、市場、租賃場所、集體職工宿舍等人員密集場所。

三、檢點

1.貫徹國家、省、市關于安全生產工作的決策部署，開展“打非治違”、專項整治和隱患排查治理情況。

2.安全生產主體責任落實情況，包括各類安全生產制度建立情況，依法依規組織生產經營情況，教育培訓、持證上崗等基礎工作開展情況，設施設備及管理人員配備情況等。

3.所屬人員密集場所消防安全責任制落實情況，日常防火檢查巡查情況，安全出口及疏散通道、應急預案制定及演練情況等。

4.汛期隱患排查、隱患點加固、防汛物資準備、應急救援隊伍建立，以及值班制度落實情況等。

四、檢查方式

采取單位自查與部門抽查相結合的方式進行。各單位要立即成立安全生產大檢查領導小組，組織專門力量對本單位辦公場所及所屬商場、超市、市場及外租場地等場所展開全方位、拉網式檢查，查找隱患，狠抓整改，不留死角。期間市貿易辦將會同有關部門對部分單位進行重點抽查。

五、工作要求

1.加強組織領導。各單位要把開展安全生產大檢查作為當前首要任務來抓，加強領導，明確責任，制定方案，抓好落實，做到檢查工作全覆蓋，事故責任零容忍。

2.強化宣傳發動。要充分利用辦公會、晨會、例會等形式，對安全生產大檢查進行廣泛地宣傳發動，形成職工廣泛參與、干群齊抓共管的工作合力。

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一、目前的現狀

目前鎮轄區內共有采石場8個，砂場3個，紅磚廠7個，有加油站9個，液化器供應站2個，銷售煙花爆竹的個體工商戶32戶，小煤礦1個，爆破器材庫1個，規模比較大的木制品加工廠3個，一般規模的木材加工廠10個。在以上這些企業和個體戶中，列入重點整治，進行百日督查專項行動的有13個。

按照*縣安全生產監督管理局關于非金屬礦山、危險化學品、煙花爆竹安全生產百日督查專項行動實施方案，1—7月以來，我們對這些重點行業特別是列入重點督查的十三個部門和單位采取了幾次規模較大的檢查活動，并適時進行抽查和督查。

二、實施百日督查專項行動的范圍及主要內容

認真貫徹落實國家、省、市、縣各級關于安全生產隱患排查治理的有關精神，建立隱患排查治理及重大危險源監控制度，進一步落實安全生產主體責任，健全安全生產管理機構，加大安全生產投入，加強安全生產教育培訓、強化現場安全生產管理，落實完善預案體系，加強應急隊伍建設，督促指導企業開展應急救援演練。對重大危險源、重大隱患以及自然災害的發生都制定出了切實可行的救援預案。

（一）對11個非煤礦山，1個小煤礦進行了拉網式的檢查和排查，有檢查記錄、有整改措施及臺帳。檢查的重點以健全和落實安全生產責任制，爆破作業的操作秩序、安全距離，爆炸物品的儲存、購買、運輸、使用及清退登記，安全教育培訓和人員持證上崗，作業區邊坡穩定性是否堅固、邊坡角度、場地排土、廢石滾落可能的最大距離等，認真進行檢查分析，找出存在隱患，提出整改意見和措施，責令業主限期整改，清除各種存在隱患。

（二）對經營煙花爆竹及危險化學品的34戶，重點對消防設備的設置，管理使用，保養等方面進行檢查落實，特別對儲存倉庫及貨柜擺放的安全距離是否符合有關規定標準，保衛和值班制度是否落實，各類安全設施是否規范，經營者是否經過正規培訓和考核合格后上崗，各項規章制度的建立健全等進行全方位督查。

（三）道路交通，由農業中心和交警中隊具體組織督查。對農用拖拉機、摩托車、大小車駕駛員進行全面排查，進行造冊登記，并檢查落實年度檢審情況，嚴格查處無證駕駛、無牌駕駛、酒后駕車、亂停亂放車輛等嚴重違法行為。督促各村、社區協管員隨時做好安全協管工作，并排查分析轄區內鄉村公路的危險路段，做到有專人負責維護管理和監控。

（四）消防安全工作。在年初就召開了“第一把火”現場會，出臺了相關文件和規定，明確職責、落實責任，與各村社區和相關企業單位簽訂了責任書，做到一級抓一級、層層抓落實，采用宣傳與檢查相結合的方法，經常性的對幾個大的商場、學校、易發火災的企業和個體工商戶進行檢查和排查，盡最大努力把火災事故降到最低限度。

三、存在的主要問題

（一）有個別企業業主對安全生產認識不足、重視不夠，重經濟、輕安全的思想意識十分突出；

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進一步落實安全生產”一崗雙責”責任制,促進兩個主體責任落實，全面落實政府監管主體，行政首長負責制和企業安全責任主體、法人代表負責制的兩個責任主體，通過堅持依法監管、行業有效指導和社會廣泛監督，督促企業真正履行安全生產主體責任；以“平安*”建設和安全生產目標責任制考核為載體，建立科學的考核辦法，形成有效的激勵和約束機制。認真實施《安全生產法》、《云南省安全生產條例》等法律法規，防止瞞報或者拖延不報安全生產事故,堅持“四不放過”原則，嚴格安全生產責任事故追究制。

（二）抓好重點行業和領域的專項整治工作

一是繼續治理超載、超限、超速，嚴厲打擊農用和自用車輛非法載客行為。抓好事故多發危險路段的治理。二是深入開展礦山提升系統和機械通風專項整治，強化尾礦庫安全監控，加大聯合執法力度，嚴厲打擊違章違規開采行為，推進非煤礦山安全標準化活動。依法關閉破壞資源、污染環境和不具備基本安全生產條件的礦山。三是重點抓好生產、貯存、經營、使用、運輸、廢棄物處置等環節的安全專項整治。開展化工企業的危化品登記及復核工作。做好生產經營單位行政許可和日常監管及換證工作。對危險化學品道路運輸實行嚴格監管。督促、指導化工企業開展安全標準化和查隱患、反“三違”活動。四是規范煙花爆竹生產、儲存、銷售、運輸、燃放等環節的生產經營行為。認真開展許可換證安全技術標準化工作。強化源頭管理，推行專營批發配送和定點銷售制度。繼續實行“零報告”和“專盯”制度，嚴厲打擊非法生產經營行為。五是深入開展公眾聚集場所消防安全專項治理，重點抓好商場、市場、學校、醫院、網吧等人員密集場所，以及易燃、易爆單位、耐火等級低的密集建筑區的消防安全、電氣電路安全檢查。六是以防坍塌和高處墜落事故為重點，深化房屋建筑、道路、水利、電力工程等安全整治，落實建筑承包雙方的安全管理職責，提高施工安全防護水平。嚴格工業園區、房地產開發區、公路等建筑施工安全生產許可監管。切實加強對農村建設施工隊伍安全資質和建房安全監管。七是繼續抓好旅游行業的安全監督管理和特種設備、食品生產、中小學校、成品油庫和加油站、民爆物品、交通運輸等領域的安全整治工作。

（三）強化安全生產基層基礎工作，推進安全文化建設

一是逐步建立安全生產信息平臺，形成縣、鄉（鎮）、村（社）、企業三級安全生產監控網絡。繼續抓好安全生產基層基礎工作。二是加強企業安全基礎管理，建立隱患排查整治長效機制，督促企業將安全隱患的排查治理納入日常安全管理工作重點內容，抓好抓實隱患的整改工作；在煤礦和非煤礦山、危化、冶金等行業繼續深入開展企業安全標準化、規范化建設，規范安全生產行為；加大安全投入，進一步加大推行高危行業風險抵押金制度和員工意外傷害保險制度、安全生產費用提取制度，督促和引導企業建立自我約束的安全生產投入機制，加強安全生產基礎設施建設，提高企業本質安全水平。三是建立安全生產教育培訓體系，加強安全生產宣教培訓機構建設，建立安全生產管理人員和特種作業人員檔案信息庫。抓好對非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業從業人員的安全教育培訓。四是以“安全發展、平安*”為主題，立足基層，繼續深入開展“全國安全生產月”、“安康杯”競賽以及各種形式的安全文化活動，切實維護職工安全健康的合法權益，提高全民安全意識。

（四）加強應急救援體系建設，提高突發事故應急處置能力

逐步建立和完善縣、重點鄉（鎮）安全生產應急救援體系。繼續加強應急救援機構、基地、隊伍和裝備建設，完善應急救援預案。督促重點企業加大對應急救援基礎建設的投入，提高企業應急自救能力。建立和完善事故防范、預警、響應和應急處置機制，明確對安全生產突發事件的應急處置職責、措施和方案，建立相關部門間的工作聯動機制，提高協調配合能力，確保發生事故能得到盡快搶險和妥善處置，最大限度地減少事故損失。

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尊敬的市考核組領導、同志們：

20__至20__年，在市委市政府和市安監局的領導下，我認真貫徹落實國務院、省、市關于安全生產工作的會議、文件精神，結合我區實際，以構建“平安＊＊”、“和諧＊＊”為宗旨，堅持將安全生產工作切實做到天天講、處處講，天天抓、處處抓，突出重點排查和整改事故隱患，堅決遏制重、特大事故，減少一般事故的發生，全力構建牢固的安全生產監管防范體系，取得一定的成效，為我區經濟建設和社會發展營造了良好的和諧氛圍。

20__年至20__年，我區各類事故起數和傷亡人數均呈明顯下降的趨勢，較好地完成了市委、市政府下達的安全生產控制指標，全區安全生產狀況總體穩定并趨于好轉。20__年1至12月，我區發生工礦企業事故1宗，死亡2人，受傷2人；發生消防事故2宗，無人員傷亡，同比下降60；發生道路交通事故14宗，同比下降12.5，死亡15人，同比下降11.7，受傷6人，同比上升20。20__年1至9月，我區發生工礦企業事故1宗，與20__年持平，受傷8人；發生消防事故5宗，無人員傷亡；發生道路交通事故7宗，同比下降41.7，死亡7人，同比下降38.5；受傷1人，同比下降80。工作的主要情況如下：

一、建機構，明責任

作為區安全生產直接責任人，本人非常重視安全生產監管機構建立、完善和責任的明確，確保安全生產工作的開展。

（一）抓監管機構建設。我區嚴格落實安全生產監管機構建設，按市政府要求單獨設置安監分局，目前已全部落實安監分局的編制，沒有占編、缺編現象。區政府高度重視安全生產投入，經費有保障，辦公場所和辦公設備得到了落實，適應了安全生產工作新形勢的需要。同時，全面落實安全生產工作重心下移，成立15個村一級安全生產巡查隊。

（二）抓領導機構完善。為加強對全區安全生產工作的領導，落實安全生產管理責任制，我區進一步充實了安全生產委員會(簡稱安委會)，增加了交通、環保等相關部門作為安委會成員單位，明確安委會運作規則和成員單位的職責，完善了安全生產制度建設，規范辦事程序。充分發揮區安委會的作用，形成安委會成員單位各司其職、各負其責、密切配合、齊抓共管的良好局面。

（三）抓責任層層落實。明確了負責安全生產工作的主要領導：由陳灼林區長任全區安全生產第一責任人，本人作為安全生產直接責任人，具體分管全區的安全生產工作，各村指定一名支委或村委負責本村的安全生產工作。每年與市政府簽訂《安全生產責任書》，區與村（線）、村與組、組與企業層層簽定了安全生產責任書，保障了責任的全面覆蓋，形成了層層有人管，處處有人抓的管理機制。

二、抓保障，保效果

（一）完善保障體系。以各種規劃和制度的完善來抓好長效建設。編制了《安全生產“十一五”規劃》，并將其列入我區“十一五”專項規劃，億元GDP死亡率、工礦商貿從業人員10萬人死亡率、道路交通萬車死亡率均列入我區國民經濟與社會發展“十一五”總體規劃指標體系。每季度至少召集安委會成員召開一次防范重特大事故會議，總結分析近期安全生產態勢，研究布置下一階段工作。編制了道滘區安全生產應急預案，定期實施應急救援演練，如珠洲氣站模擬起火應急救援演練等。將安全生產工作成效納入村兩委干部量化考核體系，以強化對村干部的激勵與約束，扎實推進安全生產工作。

（二）落實企業監管。以企業為重心，開展長效工作。制定并嚴格實施《＊＊區加強重大危險源安全監管工作實施方案》，對區內12個重大危險源進行登記建檔，全部落實區、村、企業“三位一體”的“一盯一”監管責任制。同時積極以＊＊村為試點建立安全生產檔案，做到一企一檔，以這項工作為切入點，規范并強化對企業的安全生產管理，目前，該項工作已推廣到各村、線；全面落實安全生產責任制，建立上下貫通、層次分明的安全生產監管網絡。

（三）提升綜合素質。從積極提升企業與相關從業人員的素質來抓長效，從源頭上減少安全生產事故的發生。一是指導督促廣大企業健全完善安全生產責任制和各項規章制度；二是落實特種作業人員持證上崗，減少因操作不當而導致的事故，每年舉辦一至兩期初級注冊安全

主任培訓考證班和電工培訓考證班，每次辦班均超過120人參加。三、強部署，嚴整治

（一）根據不同時期做部署。每年都召開安全生產工作會議，總結上年度安全生產工作，部署下一年工作計劃，并依時向市局上報年度安全生產工作總結。根據市政府、市安委會的文件精神，我們每季度都召開會議，布置和開展季度安全生產大檢查，及時消除事故隱患。同時還將部署的工作延伸到村一級，如指導＊＊等村定期召集轄區內企業負責人召開安全生產工作會議，將市、區安全生產會議和有關文件精神傳達貫徹到企業。

（二）針對不同對象做檢查。不定期針對不同場所開展檢查的基礎上，針對春節、“五一”、國慶等長假期開展全面檢查。一方面，協調規劃建設、宣教、經貿、外經等各線，重點檢查商場、酒店、賓館、醫院、學校、體育場館等公眾聚集場所的消防安全，以及檢查建筑工地、特種設備、旅游設施等。二方面，全面檢查全區12個重大危險源、危險化學品生產企業、易燃易爆場所等。日常注重檢查危險化學品生產、使用和儲存安全管理制度和操作規程的情況，如對石油化工有限公司、油庫、石化3家化危品儲存企業，要求其將危險品進出貨量及儲存量每日一報，嚴格杜絕超范圍經營及超量儲存的情況。

（三）分析不同隱患做整改。對檢查出來的安全隱患，我們認真對待，及時整改。

一是加強化危企業監管。強化對危化品生產及經營企業的日常監管，對不具備危化品生產條件、無法申領危化品生產許可證的5家企業，積極協助其做好關、停、搬、轉等及其它后續工作。對石油化工有限公司存在的隱患，積極多次向市安監局反映，要求協調對其進行關停或搬遷；對彩涂料有限公司等20家危化品生產或經營企業進行限產量、限危險品庫存量，限經營規模的辦法加強管理。另外，在日常檢查中，對部分沒有申領危化品生產許可證而轉營的企業和經申請鑒定被認定為非危險化學品生產企業的經營單位進行了普查，嚴防超范圍經營，嚴防安全生產事故的發生。

二是加強私人建筑工地監管。針對私人建筑工地事故較多的情況，會同區規劃建設辦，召集各村分管城建工作的支委召開建筑工地安全生產會議，要求各村大力加強轄區內建筑工地的現場監管，落實安全防范設備和相關措施，建立施工單位檔案等。同時組織工作人員對私人工地進行定時檢查，加強私人工地的安全生產工作。

三是加強對其它重點行業的監管。針對近年來紙廠、米粉廠發生事故較多的情況，召集有關紙廠、米粉廠負責人召開了會議，增強經營者對安全生產工作重要性的認識，督促其加大安全生產管理力度；開展了漂染行業和造紙（紙品）行業集中整治，先后對＊＊染廠等5家漂染企業和＊＊造紙有限公司等30家較大型紙業企業進行了安全生產大檢查，落實整改了一批安全生產隱患。

（四）抓住重點隱患做整治。為切實切實吸取火災事故教訓，預防重特大安全事故發生，我區在全區范圍內認真開展了出租屋消防安全隱患專項整治工作。

一是機構責任兩落實。首先層層落實機構。區村兩級成立了區消防安全隱患專項整治工作領導小組，同時成立和完善了隱患整治巡查隊。其次層層落實責任。制定了《專項整治工作實施方案》，明確了各相關部門及村組的整治責任和整治部署。與各村（社區）逐一簽訂了《整治工作責任書》，將責任落實到村（社區）。

二是強力措施治隱患。首先建立整改樣板。選取有代表性的小商鋪、小作坊、出租屋，參照市消防局建立的樣板房及相關整治標準要求，建立各種整改參考樣板，并組織各村(社區)、相關部門進行參觀考察，并進行廣泛推廣。二是自查自改隱患。各出租屋的所有人及使用人在期限內按照整治標準的要求組織自查自改，對查出的安全隱患立即整改，無法在要求期限內整改完畢的，我們采取措施停產停業、停租、停止使用，待整改完畢后方可投入使用。

三是建立機制保長效。首先建立專項整治成效量化考評體系。將各村(社區)專項整治工作成效納入《區村(社區)兩委干部報酬考核辦法》。其次建立定期聯席會議制度。專項整治期間，每月或不定期召開一次聯席會議。其三制定道滘區消防規劃，以加強我區的消防安全設施建設。

四、造聲勢，廣宣傳

充分利用傳統媒體和現代傳媒手段，積極宣傳安全生產法律法規，掀起了全社會高度關注安全生產的的良好氛圍。

（一）電視宣傳。在全區范圍內進行廣泛宣傳，擴大宣傳效果。一是錄制主要領導電視講話，由區相關領導宣傳《安全生產法》的有關精神。二是每周在電視黃金時間滾動播出15次以上，大力宣傳《安全生產法》等相關法律法規的條文。同時根據安全生產各個時期的不同工作重點的開展進度制作標語，懸掛在交通

主要路口等明顯易見位置。三是在電視黃金時段滾動播放安全生產公益廣告。（二）專題宣傳。通過組織各種形式的專題宣傳，加強對重點人群的宣傳力度。對村（居）民進行集中教育，協調各村（社區）召開村（居）民大會，宣講安全生產政策，讓廣大村（居）民加強認識，主動配合開展各階段工作。

（三）靈活宣傳。通過形式多樣、靈活多變的宣傳活動，增強宣傳效果。一是向中小學生發放《致學生家長的一封消防安全信》，并做好信件的發放與回執回收工作；組織各校開展以“消防安全與我”為主題的作文征文、板報評比活動二是與文化部門協商，確定3部消防題材影片（《人命關天》、《隱患就在你身邊》、《極度險情》），循環在各村、大型工廠企業放映。

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一、檢查目的

通過大檢查活動，進一步落實企業安全生產主體責任和政府安全監管責任，推動企業健全并落實安全管理各項規章制度，嚴格執行安全生產技術規程和標準，深入排查治理事故隱患，嚴厲打擊非法違法建設、生產、經營行為，認真解決安全管理上存在的突出問題和薄弱環節，有效防范和堅決遏制事故的發生。確保元旦、春節及春運安全，為2013年全鎮安全生產工作開好頭、起好步。

二、檢查時間和方式

（一）檢查時間

此次檢查從12月27日開始，到2013年2月8日結束。

（二）檢查方式

采取以企業自查，各村（居）、企（事）業單位16個專業檢查組重點檢查和鎮安委會督查相結合的方式進行。

三、檢查內容

1、加強道路交通安全檢查。要提前做好春運安全各項準備工作，制訂科學周密的春運安全工作方案，建立健全責任制，確保春運安全有序。各類運輸企業要加強對運輸工具的例行安全檢查，尤其是春運期間客運工具的檢查，確保車輛、船舶及其相關設備處于良好的技術狀態。公安、交運等部門要加大檢查和執法力度，嚴厲查處交通運輸工具帶病運行、駕駛員疲勞駕駛、違章行車、無牌無證機動車上路行駛、公路客車超載、農用車船非法載客等違法違章行為。要嚴格查禁乘客攜帶易燃、易爆、劇毒等危險物品乘坐交通工具，確保交通運輸安全。要加大水上交通安全的監督檢查，采取嚴密的防范措施，確保渡口安全。

2、加強公共聚集場所的安全大檢查。以商場、高層建筑、影劇院、歌舞廳、洗浴中心、網吧、飯店、車站、學校、幼兒園、敬老院、醫院、農貿市場等公共聚集場所為重點，開展拉網式檢查，重點檢查消防安全責任制是否落實，消防安全管理制度是否健全，疏散通道是否暢通，用火用電是否符合要求，消防設施、器材是否配置以及是否存在生產、經營、儲存與住宿為一體的“三合一”情形等。對不具備消防安全條件、違章經營、存在重大火災隱患的場所，要堅決予以停業整頓或關閉。

3、加強危險化學品安全檢查。重點對轄區內各化工生產經營單位、油庫、加油站和燃氣站（庫）及銷售點進行檢查，重點檢查是否辦理安全生產（經營）許可證，相關人員是否經過專門的安全培訓，安全管理制度是否建立健全，責任制是否落實到位，消防設施設備的配備是否量足適用，安全隱患是否整改到位等。同時要針對冬季氣候干燥的特點，做好庫存化學品的防火工作，加強對易燃易爆化學品罐區和劇毒化學品庫區的監控。督促企業提前做好惡劣氣候下防范突發事故的預防措施，提高員工應急突發事件的能力。

4、加強煙花爆竹安全檢查。春節期間是煙花爆竹銷售和消費旺季，各村（居）、鎮各有關部門要督促經營單位嚴格執行煙花爆竹的儲存、銷售有關規定，加強對煙花爆竹的監督管理和檢查，嚴厲打擊“四私”（私產、私銷、私儲、私運）行為。

5、加強建筑施工安全檢查。重點對建筑施工現場腳手架搭設、臨邊洞口防護、護欄支架、施工支架、施工用電，塔吊和施工電梯、大型施工機械進行監督檢查，嚴格落實特種作業人員持證上崗規定，切實加強對施工人員的安全教育和施工現場的安全管理。對現場管理秩序混亂、問題突出、隱患嚴重的施工工地要停工整頓，經有關部門驗收合格后方可恢復施工。

6、加強特種設備安全檢查。冬季是鍋爐壓力容器運行的主要時期，也是事故多發期。各村（居）、各有關部門和單位要加強現場動態管理和檢查，確保各項安全管理制度和措施的落實。安監站要組織力量對鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重設備、危險化學品容器等特種設備設施進行全面檢查，落實安全防范措施，確保特種設備安全穩定運行。堅決查處非法使用、無證操作特種設備的違法違章行為。

7、加強海洋漁業安全檢查。海洋漁業部門要針對節日期間漁船集中停泊、“四防”工作壓力加大的特點，繼續深入做好漁業安全生產隱患排查治理工作，在節日期間利用漁船集中在港的機會，組織一次全面的漁業安全生產大檢查活動。檢查人員要深入漁區、漁港碼頭和漁船集中停泊點，對漁船的持證情況、編隊編組生產制度落實情況、進出港簽證申報情況、通訊、導航、救生、消防設備配備和運行情況等進行全面檢查，重點加強老舊漁船以及海水養殖輔助船的監督檢查，及時治理整改存在的隱患。

8、加強接送學生幼兒車輛安全檢查。鎮教育、公安等部門要進一步深化全鎮接送學生幼兒車輛交通安全集中整治活動，嚴查接送學生車輛違法行為，切實防范接送學生幼兒車輛安全事故的發生。

四、檢查要求

一要高度重視。各村（居）、各部門和各單位要充分認識做好元旦、春節期間安全生產工作的極端重要性，從維護社會穩定大局和對人民群眾生命財產安全負責的高度，增強做好元旦、春節期間安全生產工作的責任感、使命感，主要負責人要切實負起安全生產第一責任人的職責，要親自過問并帶隊參加安全生產大檢查，分管負責人要具體抓好檢查工作的組織落實，確保職責明晰、任務明確、責任到人、工作到位。

二要全面檢查。各村（居）、鎮各有關部門要發動轄區內的所有生產企業都要開展安全自查。鎮各專業檢查組和各村（居）要抓好重點單位、重點場所、重點環節的檢查工作，做到不留死角、不漏空檔。

三要強化整改。對大檢查中發現的安全生產隱患和問題，都要落實責任單位和責任人員，按照隱患整改“五落實（落實責任、落實措施、落實資金、落實整改期限和落實應急預案）”的要求，限期整改到位。對存在重大安全隱患或隱患整改期間無法保證安全的單位，一律停產停業整改。

四要加強值班。各村（居）、鎮各有關部門和單位要嚴格執行節日期間領導干部帶班和值班制度，所有值班人員必須堅守崗位，盡職盡責，嚴禁擅離職守；要及時掌握安全生產動態，保證信息渠道暢通；要加強應急救援準備，確保一旦發生安全生產突況，能夠及時有效處置。

五、參與檢查單位

參加檢查的部門為：安監站、派出所、企發中心、農林中心、防保所、供電所、學校、文廣中心、水利站、村建中心、城管中隊、民政辦、電信局、工商所、公路站、各村（居）。對全鎮范圍內進行安全生產檢查。即：

（1）派出所：負責消防和交通安全，側重對賓館、旅社、飯店、招待所等人員密集公共場所進行檢查。

（2）企發中心：負責對全鎮工業、企業生產安全進行檢查。

（3）農林中心：負責對海洋漁業、農業機械、農藥等進行檢查。

（4）防保所：負責對全鎮村級衛生、食品、藥品、飲用水（自來水廠）進行檢查。

（5）供電所：負責對全鎮電力安全進行檢查。

（6）學校：負責對校園安全進行檢查。

（7）文廣中心：負責對廣播、有線電視、網吧、影院、放映管理等進行檢查。

（8）水利站：負責對全鎮涵閘、水利工程、庫壩等進行檢查。

（9）村建中心：負責對全鎮建筑施工、砂石廠、水泥預制品廠、液化氣站等進行檢查。

（10）城管中隊：負責對農貿市場、街道進行檢查。

（11）民政辦：負責對敬老院及分散供養的五保老人住房進行檢查。

（12）電信局：負責對全鎮通信及線路安全進行檢查。

（13）工商所：負責對市場、個體工商戶、餐飲業進行檢查。

（14）安監辦：負責對特種設備、煙花爆竹、加油站進行檢查。

（15）公路站：負責對鎮、村級公路、橋梁進行檢查。

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為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步開展安全生產隱患排查治理工作的通知》和《省人民政府辦公廳關于進一步開展安全生產隱患排查治理工作的通知》精神，深入落實20**年安全生產“隱患治理年”各項工作要求，防范和減少生產安全事故的發生，促進全市安全生產形勢持續穩定好轉，經市政府同意，現就進一步開展安全生產隱患排查治理工作有關事項通知如下：

一、工作目標

（一）全面排查隱患：隱患排查率100%；

（二）強化隱患整改：一般隱患整改率100%，重大隱患公告公示率100%，市級備案重大隱患年內整改銷案率95%以上；

（三）建立隱患排查治理長效機制：隱患排查制度建立率100%，建立和完善事故隱患、危險源信息基礎數據庫，建立市、縣（市、區）、鄉（鎮）、企業四級重大隱患分級管理和重大危險源分級監控信息系統。

二、排查治理范圍、內容

(一)排查治理范圍：各地區、各行業(領域)的全部生產經營單位。主要包括：

1、煤礦、非煤礦山、冶金、石油、化工、煙花爆竹、建筑施工、民爆器材、電力等工礦企業及其生產、儲運等各類設備設施；

2、道路交通、水運、鐵路、民航等行業(領域)的企業、單位、站點、場所及設施，以及城市基礎設施等；

3、漁業、農機、林業、水利等行業(領域)的企業、單位、場所及設施；

4、商(市)場、公共娛樂場所(含水上游樂場所)、旅游景點、學校、醫院、賓館、飯店、網吧、公園、勞動密集型企業等人員密集場所；

5、鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、廠(場)內機動車輛等特種設備；

6、易受暴雨、洪水、暴雪、雷電、泥石流、山體滑坡等自然災害影響的企業、單位和場所；

7、近年來發生安全生產死亡事故的單位。

(二)排查治理內容：全面排查治理各生產經營單位及其工藝系統、基礎設施、技術裝備、作業環境、防控手段等方面存在的隱患，以及安全生產制度建設、安全管理組織體系、責任落實、勞動紀律、現場管理、事故查處等方面存在的薄弱環節。具體包括：

1、安全生產法律法規、規章制度、規程標準的貫徹執行情況；

2、安全生產責任制建立及落實情況；

3、高危行業安全生產費用提取使用、安全生產風險抵押金交納等經濟政策的執行情況；

4、企業安全生產重要設施、裝備和關鍵設備、裝置的完好狀況及日常管理維護、保養情況，勞動防護用品的配備和使用情況；

5、危險性較大的特種設備和危險物品的存儲容器、運輸工具的完好狀況及檢測檢驗情況；

6、對存在較大危險因素的生產經營場所以及重點環節、部位重大危險源普查建檔、風險辨識、監控預警制度的建設及措施落實情況；

7、事故報告、處理及對有關責任人的責任追究情況；

8、安全基礎工作及教育培訓情況，特別是企業主要負責人、安全管理人員和特種作業人員的持證上崗情況和生產一線職工(包括農民工)的教育培訓情況、新工人三級安全教育培訓情況，以及勞動組織、用工等情況；

9、應急預案制定、演練情況，應急救援隊伍建設情況和應急救援物資、設備配備及維護情況；

10、新建、改建、擴建工程項目的安全“三同時”(安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產和使用)執行情況；

11、道路設計、建設、維護及交通安全設施設置等情況；

12、對企業周邊或作業過程中存在的易由自然災害引發事故災難的危險點排查、防范和治理情況。

13、各級政府、部門落實安全監管責任，打擊非法建設、生產、經營行為，事故查處及責任追究落實，有關政策措施制定和執行，安全許可制度實施，長效機制建設等方面的情況。

三、重點工作時段

“隱患治理年”活動要圍繞各個時期安全生產工作的特點、難點、重點，統籌規劃、分段實施、整體推進。

第一時段(3月20日至4月30日)：圍繞確保企業節后復工和“中國？**首屆油菜花節”期間安全生產，做好排查治理和監督檢查工作。

（一）各地區、各部門結合實際，制定重點突出、特點鮮明、適用性、操作性強的實施方案，同時要督促和指導基層和生產經營單位制定好活動方案。通過召開安委會、辦公會，以及職工大會等會議進行宣傳動員，通過媒體、簡報、網站、宣傳欄等多種形式進行宣傳，切實把隱患治理年活動覆蓋到所有機關、生產經營單位、學校、街道、社區，形成人人關注、個人參與的良好氛圍。

（二）各地、各部門、各單位全面排查治理隱患，做到排查不留死角，整改不留后患。督促整改20**年排查出的各類重大隱患，凡能夠在短期內完成整改的，務必于3月底前整改到位；暫時難以完成整改的，列出計劃，做到責任、措施、資金、時間、預案五落實，并加強監控。

（三）嚴把停產檢修礦山企業復產安全驗收關，嚴禁停產礦山未經驗收批準擅自恢復生產，嚴防已關閉煤礦死灰復燃。特別要針對部分煤礦受災停產造成瓦斯積聚、積水、供電不正常等突出問題，督促復產煤礦嚴格執行安全規程，嚴防事故發生。

（四）抓好“中國？**首屆油菜花節”期間的安全監管。要以道路交通安全、旅游安全、煙花爆竹安全、消防安全等為重點，強化安全檢查，嚴格安全管理，打“三非”(非法建設、生產、經營)、反“三違”(違章指揮、違章作業、違反勞動紀律)、治“三超”(生產企業超能力、超強度、超定員，運輸企業超載、超限、超負荷)，加強對人員密集場所的安全檢查，消除火災等重大隱患，全面排查治理交通運輸安全隱患，切實抓好危險路段整治，為活動的順利舉辦創造安全穩定的社會環境。

第二時段(5月1日至9月30日)：圍繞汛期、暑期及北京“奧運會”期間等重點時段安全，做好隱患排查治理工作。

（一）針對夏季暑期長、氣溫高、溫度大的特點，圍繞防火災、防觸電、防雷擊、防中暑、防容器爆炸、防疲勞作業開展隱患排查。抓住進入汛期后暴雨、洪水等自然災害多發頻發的特點，把礦山、隧道和其他地下設施，存在山體滑坡、垮塌、泥石流威脅的露天采場、建筑施工工地和公路交通運輸干線，存在潰壩潰堤危險的病險水庫、河流、尾礦庫等作為排查治理的重點，建立健全自然災害預報、預警、預防和應急救援體系，落實防洪防汛、防坍塌、防泥石流、防火等各項措施，嚴防引發事故災難。對排查出的隱患，要加快治理和除險加固進度，確保汛期到來前整改到位，因工程或其他原因無法完成的，要加強監測，制定預案。

（二）以礦山、危險化學品、建筑施工、民爆物品和煙花爆竹、道路和水上交通、特種設備等夏季事故易發的行業領域為重點，抓住容易引發事故的重大隱患，加大治理力度。煤礦要重點防瓦斯、防透水，非煤礦山要防冒頂、防透水、防爆破傷害，化工廠、加油站、危險物品運輸要防火防爆、防泄漏防中毒，建筑施工要防坍塌垮塌和室外作業高溫中暑，民爆物品和煙花爆竹要防高溫引發爆炸，道路交通要防超載超限超速，水上交通要防碰撞防泄漏。

（三）加強對“奧運會”舉辦期間各類賓館飯店、商場市場、旅游景點和各類交通運輸工具的安全檢查和隱患排查，發現問題，立即采取措施進行整改。同時，堅持與日常安全監管監察執法相結合，嚴格安全生產行政許可，加大打“三非”、反“三違”、治“三超”工作力度，消除隱患滋生根源，為“奧運會”的成功舉辦創造安全穩定的社會環境。

第三時段(10月1日至12月31日)：針對第四季度趕任務、搶工期現象增多和冬季雨、霧、冰、雪天氣多發的特點，深入推進隱患治理，防范遏制重特大事故。

（一）切實抓好國慶黃金周期間的安全生產工作。堅決查處生產企業和交通運輸企業的“三超”行為，加大對礦山無證勘查開采、以采代探、以掘代采、超層越界開采等違法違規行為的打擊力度。加大打擊非法生產銷售火工品、煙花爆竹的力度。

（二）指導督促各生產經營單位做好冬季安全生產工作，認真排查整改各類事故隱患，落實防火、防爆、防塵、防靜電、防寒風、防冰雪災害、防凍裂泄漏，以及道路和水上交通防滑、防霧、防碰撞等措施。

（三）認真總結隱患排查治理工作成果和經驗教訓，提出改進措施和要求，健全企業、政府兩個層面的重大隱患排查治理及重大危險源監控制度，建立基礎數據庫，建立市、縣（市、區）、鄉（鎮）、企業四級重大隱患分級管理和重大危險源分級監控系統，實現隱患排查治理制度化、規范化、經常化。

四、工作要求

（一）強化思想認識，加強組織領導。要從貫徹黨的十七大精神、落實科學發展觀的高度，進一步提高思想認識，強化組織領導，做到“四個到位”：思想認識到位。各地、各有關部門要切實提高對開展“隱患治理年”活動重要性的認識，克服松懈麻痹思想和厭戰情緒，牢固樹立預防為主的思想，將隱患排查治理與中心工作緊密聯系起來，在各行業、各企業叫響“不是企業消滅隱患，就是隱患消滅企業”的口號，堅決改變重事后查處、輕事前防范的錯誤傾向。組織保障到位。所有企業都要成立由主要負責人牽頭的隱患排查治理工作專班，縣、鄉兩級政府和市直有關部門要成立隱患排查治理督查組，市、縣兩級安委會要成立專家指導組，各工作組一經成立，要保持相對固定，負責到底。責任落實到位。對每一處隱患，都要按照“誰主管，誰負責”、“誰的隱患誰整改”的原則，層層落實生產經營單位的排查整改主體責任，主管部門或投資主體的推進整改責任，安全專家組的巡視指導責任，以及縣（市、區）政府和市直安全監管執法部門的檢查督辦責任，建立健全隱患整改責任制，確保排查治理工作取得實效。信息披露到位。各企業要建立隱患排查治理原始臺帳，按規定要求向上級部門報送相關情況，實行動態管理。各縣（市、區）、市直相關部門要按照分級管理的要求，分別建立健全重大隱患及重大危險源數據庫，每月向市安委會辦公室上報整改進度情況，建立重大隱患排查治理及重大危險源分級監控信息系統。同時，要建立重大隱患上報、掛牌督辦、公告公示制度，定期向社會公布治理情況，強化社會監督。

(二)廣泛宣傳發動，形成良好氛圍。要通過舉辦培訓班、開展知識講座等多種形式，借助電視、廣播、報刊、互聯網等載體，加大對隱患排查治理工作的宣傳力度，廣泛發動各級政府、各有關部門和廣大生產經營單位積極參與隱患排查治理活動，大力宣傳隱患和危險源的辨識標準、方法，提高公眾識險辨險防險能力。要以“治理隱患、防范事故”為主題，認真組織開展好第七次“安全生產月”活動，宣傳和引導各類生產經營單位增強抓好隱患治理工作的主動性和自覺性，落實主體責任，充分依靠和發動廣大從業人員參與隱患排查治理工作，組織職工特別是專業技術人員全面認真細致地查找各種事故隱患，實施群防群治。各地、各部門、各中省企業要根據本通知精神，迅速制定下發具體實施意見，迅速貫徹落實到基層。

(三)堅持“三個結合”，完善方式方法。堅持隱患排查治理與加強企業班組建設相結合，通過加強對一線操作人員識險辨險防險能力和意識的教育培訓，遏制和減少“三違”行為；堅持隱患排查治理與貫徹落實安全標準和規章制度相結合，按標準組織生產經營活動，按標準從事各項管理工作，按標準進行作業和生產，按標準對企業各個環節進行持續改進和自我完善，全面改進和加強企業內部安全管理；堅持隱患排查治理與開展安全質量標準化企業創建相結合，全面落實“科技興安”戰略，加大安全投入，推進安全技術改造，廣泛采用新技術、新設備、新材料、新工藝，提高安全裝備和設施質量，不斷改善安全生產條件，提高企業本質安全程度和水平，進而達到消除隱患，消滅事故的目的。

篇7

溯本追源：三次玩具責令召回公告

為加強對兒童玩具產品質量安全的監管，對存在缺陷的玩具實施召回，預防和消除不安全玩具對兒童的威脅和傷害，國家質檢總局2005年決定將玩具納入產品召回范圍，在借鑒國外立法經驗和調查研究的基礎上，于2007年8月正式頒布實施《兒童玩具召回管理規定》（總局第101令），標志著我國兒童玩具召回制度誕生。

2008年1月總局又配套頒發《兒童玩具召回信息與風險評估管理辦法》，為兒童玩具召回制度的實施奠定了法律基礎。此后，兒童玩具召回專家庫的建立以及兒童玩具缺陷檢驗或實驗機構的審定，為鑒定兒童玩具產品是否存在缺陷提供了專業及技術支持。

據了解，自我國兒童玩具召回制度實施以來，國家質檢總局共3次《關于責令對缺陷玩具產品實施召回的公告》。

2013年8月召回公告顯示，此次召回涉及電動玩具、遙控玩具、益智玩具、童車等類別：主要缺陷表現在裝置不合格、性能不合格、標識不明等方面。其中童車可謂此次召回的重災區，31款產品中21款為童車，涵蓋自行車、三輪車、手推車、電動童車等細分類別。

國家質檢總局執法司有關負責人告訴記者，此次責令召回公告后，國家質檢總局部署相關省級質量技術監督部門督促被責令召回的31家生產企業，嚴格按照《兒童玩具召回管理規定》的要求提交召回報告，并按照召回報告實施召回。

到目前為止，31家生產企業按照召回報告對所涉及到的缺陷產品實施了召回，并提交了召回總結報告。共計召回缺陷玩具產品1萬余件。同時，國家質檢總局要求省級質量技術監督部門繼續對企業開展召回工作的情況加強監督。

各方回響：制度助推行業企業健康前行

據統計，我國14歲以下兒童有3億左右，每年因意外傷害死亡的14歲以下兒童超過20萬，致傷致殘的數量更是遠遠超過死亡人數。其中，兒童玩具及用品等導致的意外傷害約占兒童意外傷害的5%左右。由此可見，兒童玩具召回制度的實施對提高兒童玩具產品安全防范意識，具有非常重要的現實意義。

從企業角度來看，兒童玩具召回制度的實施，可以促使企業提升產品安全防范意識，規范產品生產流程，樹立企業責任形象，提高消費者對企業產品信心，進而為行業營造一個良好的競爭環境，促進行業企業健康有序發展。

深圳市西仁博科技開發有限公司副總經理孫駿認為：“缺陷玩具產品的召回，可以促使生產企業在生產經營時更規范化。雖然召回產品對企業會造成不同程度的經濟損失，但如果企業能主動召回存在缺陷的產品，可以讓消費者看到一個誠心誠意的企業和以人為本的態度，則有利于促進企業更健康的發展。”

孫駿表示，對行業而言，缺陷玩具產品召回可以更好地維護正當競爭和市場秩序，提升行業信譽，讓消費者更信賴。近年來，國民經濟水平不斷提高，要求產品安全的意識也更強，這就要求我們玩具行業必須與時俱進，改進和提升產品的質量安全。缺陷玩具產品召回是對消費者負責，更是對玩具行業、對企業本身負責。

福建鑫勝玩具有限公司總經理蘭文清表示，兒童玩具作為一種較為特殊的產品，由于兒童群體對產品安全缺乏必要的認知和自我保護意識，當產品存在“缺陷”時，極易造成對兒童的傷害。缺陷玩具產品召回制度的實施，可以有效地保障兒童健康和安全，樹立企業良好的誠信形象，營造企業之間公平競爭的市場環境。

寧波市恒興玩具有限公司總經理肖霞芬接受記者采訪時談到，缺陷玩具產品召回制度的實施，對企業生產的每一個環節都提出更高的要求，也相應地提高了生產風險，這樣勢必促使企業自我提升，同時加速行業“洗牌”，優勝劣汰，剩下的會是能夠承受大風險、管理好的廠家，這樣整個行業將會更加規范和嚴謹，使消費者的信任度提升，從而使行業更加有序發展。

政企建言：預防缺陷產品需從源頭抓起

國家質檢總局執法司有關負責人指出，預防缺陷產品問題的發生可以從三個方面入手。首先，企業自身要加強標準與法規意識，掌握并嚴格執行玩具產品安全標準，樹立以質取勝的觀念；同時做好產品設計、原材料采購、驗收、生產、包裝、銷售等每一個環節的質量控制，從源頭上加強產品質量安全管理，提高產品質量安全水平。

其次，各級玩具行業協會要充分發揮作用，在行業內或區域內進行宣傳和帶動，推動玩具生產制造業形成一個標準與法規意識較濃、生產經營規范自律、產品質量安全過關的行業或區域氛圍。

最后，一旦發現缺陷產品，企業要根據《兒童玩具召回管理規定》的要求，及時履行缺陷產品召回義務，預防和消除缺陷兒童玩具可能導致的損害。

玩具生產企業作為保證產品安全的第一責任人，有責任和義務將產品安全地制造出來。要避免產品在流通過程中因缺陷而被召回，應盡可能從源頭上杜絕“缺陷”產品流入市場，而研發生產階段的控制則是關鍵。

恒興總經理肖霞芬表示，在產品研發階段，一方面，企業一開始就要對產品安全性做全面的分析判定，然后進行玩具相關測試，測試通過后才能進行大貨生產，并且在大貨生產過程中要嚴格把關，質檢員和生產管理人員對生產線需要進行嚴格監控，不斷地對大貨產品進行測試，最終才能將合格品投向市場。雖然這對于企業的生產成本會有所增加，但這是一個必要的控制環節。

另一方面，“設計師和工程技術人員必須對玩具安全標準相當熟悉，設計出來的產品需要通過我們企業自身內部的實驗室測試。特別是3歲以下的嬰幼產品我們會嚴加測試，比如標準要求跌落測試85厘米跌5次，我們內部要求是100厘米跌14次，目的就是將風險降到最低，然后在生產之前需要送到第三方實驗室做完整的產品測試，只有通過后才能進入生產環節。”

在產品生產階段，“對員工的培訓是關鍵，只有生產者素質和安全意識提高，才能保證產品100%沒有安全隱患。我們要求生產員工嚴格按照技術圖紙和確認樣進行產品生產；質檢員需要對來料、生產過程進行檢驗和巡檢，對需要組裝類的產品要進行生產過程的測試，確保沒有組裝和安全問題，對于品質需要在白坯、油漆、組裝、包裝階段層層把關——全檢，最終經過質檢員的驗收合格后才能出運給最終消費者。”

鑫勝總經理蘭文清分析指出，產品“可能產生的安全隱患”有兩類問題：一是業務層面的問題，如功能性、需求性遺漏：二是技術層面的問題，如數據狀態、擴展性設計不合理。技術問題在一定程度上會受業務問題的影響，因此該問題要從安全生產的全周期來看，不應該由某一個人來承擔。其中一個重要的手段就是不斷地進行驗證和確認：首先，產品的疏漏或遺漏不能單靠某一部分人避免，而是整個項目組的事情；其次，要通過建立評審、打樣等方式不斷確認、理解需求，并重視上市前的機構安全檢測：最后，整個產品生命周期都要不斷地進行驗證與確認工作。

西仁博副總經理孫駿則向記者說：“我們智庫作為一個中高端益智玩具產品的國外品牌代加工廠、國外眾多知名品牌中國總，在質量方面，做到從源頭抓起，采購的每一塊木頭、每一滴墨水等原材料都通過嚴格的質量檢測：每一批產品下線后，先送到質量檢測機構進行檢測，通過檢測之后，才會將產品輸出國外或者國內終端市場，做到將不良品在未面市前銷毀。給消費者提供一個質量上可信賴的品牌形象。”

發展動向：召回制度監管力度將加大

我國兒童玩具召回制度實施6年來，對促進企業提高玩具產品安全意識，規范市場秩序起到了一定作用，但也存在一些需要完善的地方。根據相關調查報顯示，問題主要表現為兩方面。

一方面，市場監管有待加強。制度實施以來，召回主要是由質檢部門抽查市場產品發現問題才進行，企業主動召回相對較少。

另一方面，抽檢方式待改善。由于召回通常以隨機抽查市場售賣產品為依據，而抽檢時執法人員往往只抽檢正規商場上規模廠家的產品，無暇顧及批發市場街頭小店的產品或無牌產品，使得產品召回往往只針對正規廠家，有失公平性。

對此，國家質檢總局執法司有關負責人表示，判斷兒童玩具是否存在缺陷的依據是是否存在“不合理危險”，其一個判定原則就是經法定檢驗機構檢驗，兒童玩具的安全性能是否存在不符合國家有關玩具產品安全標準要求的情形。截至目前，我國玩具企業實施的召回，全部是基于玩具產品的安全性能不符合國家有關玩具產品安全標準的規定而形成缺陷的原因。

篇8

xx年是極不平凡的一年。面對世界金融危機沖擊和主要生產原材料價格大幅波動等復雜的國內外經濟環境，全市各級按照中央、省委省政府的決策部署，在市委的堅強領導下，深入貫徹落實科學發展觀，從實際出發，積極應對，共克時艱，扎實推進“大臨沂、新臨沂”各項建設，全市經濟保持了平穩較快增長的良好態勢。預計全年實現生產總值1950億元，增長13%以上;地方財政收入80.23億元，增長16.7%。全市經濟社會運行主要呈現出以下幾個特點：

一是產業結構趨于優化。農業和農村經濟發展形勢良好，糧食總產達到432.9萬噸，單產再創新高，我市被評為全國糧食生產先進市。工業經濟穩健增長。規模以上企業實現增加值870億元，增長16%;高新技術產業產值占規模以上工業產值的比重達到26.6%，比年初提高2個百分點;制造業增加值占規模以上工業增加值比重提高2.1個百分點。服務業發展加快，實現增加值715億元，增長14.5%;文化產業保持良好發展勢頭，增加值增長31%，占GDP比重同比提高0.4個百分點。我市榮獲“中國書法名城”、“中國地熱城”、“中國市場名城”等稱號。

二是質量效益穩步提高。投資、消費、出口協調拉動經濟增長。預計全市完成規模以上固定資產投資870億元、社會消費品零售總額815.5億元、進出口總額40億美元，分別增長25%、23.4%和27.4%。規模以上企業實現利稅245億元、利潤160億元，分別增長22.5%和22%;主營業務收入過億元工業企業新增117家。物價漲幅得到有效控制，居民消費價格指數為4.4%、低于全省平均水平。節能減排約束性指標完成年度任務，萬元生產總值能耗、電耗、規模以上工業萬元增加值能耗分別下降5.8%、5%和6.2%，化學需氧量、二氧化硫排放量同比削減6%和3%。金融信貸對經濟發展的支持力度加大，年末存貸款余額分別達到1408億元和1041億元，比年初增加252億元和141億元。

三是改革開放扎實推進。企業改革不斷深化，一批企業通過改制重組走出困境。組建成立了蒙山旅游集團等企業，為相關產業的資源整合開發提供了平臺。資本市場培育力度加大，新增上市企業3家。非公有制經濟繼續快速發展，民營經濟實現稅收收入占國地稅收入的比重達到81.1%，提高1.6個百分點。行政管理體制、人事制度、財稅、金融、投資、價格等各項改革進展順利，我市被省確定為資源節約型、環境友好型“兩型”社會建設綜合配套改革試點市。對外開放不斷擴大，全市實現出口26億美元，實際利用境外資金3億美元，對外投資額居全省前列。

四是城鄉面貌發生新的變化。市區北城新區、涑河片區、濱河景區、臨沂大學籌建、劉家道口水利樞紐等重點工程進展順利，206國道臨沂西繞城線、沂河大通道一期工程建成通車，城區河道、道路、鐵路沿線、城中村、舊住宅區、城鄉結合部改造提升步伐加快，城市功能日益完善，“濱水”特色更加突出。縣城和村鎮基礎設施建設得到加強，全市基本實現了村村通硬化路，沼氣用戶數量居全省首位，病險水庫除險加固超額完成省政府下達的年度任務。“三城”創建工作成效顯著，我市被評為生態市建設先進市、全國文明城市創建工作先進城市。

五是民生狀況進一步改善。居民收入增加，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長17%、12%。市委、市政府確定的為民重點辦好的12件實事得到順利實施。全市新增城鎮就業再就業9.3萬人、農村勞動力轉移就業22萬人。城鄉最低生活保障標準提高，農村低保標準由800元提高到900元。城鎮職工基本養老保險、基本醫療保險參保人數分別增長5%和15%。新型農村合作醫療參合率達到98.1%，在全省率先實現了行政村全覆蓋。經濟適用住房、廉租住房建設分別完成63.3萬和3.3萬平方米，廉租住房補貼累計達1932戶。社會事業全面進步。計劃生育管理服務水平和人口素質不斷提高。科技創新步伐加快，產學研結合取得重要進展。各級各類教育均衡發展，農村義務教育全面納入財政保障范圍。文化體育活動蓬勃開展，成功舉行了奧運會圣火傳遞、第五屆書圣文化節、市第四屆運動會等大型活動。援建北川縣通口鎮工作扎實推進。其他各項工作都取得了新的成績。

去年在國內外宏觀經濟環境劇烈變化、經濟發展困難比較集中的情況下，我市經濟社會發展取得這樣的成績，確實來之不易。一年來，市委、市政府順應國家宏觀調控政策的變化，始終堅持下大力抓好發展這個第一要務，全力防止經濟發展出現大的滑坡，把保持經濟平穩較快增長放在工作首位;始終堅持做好結合文章，從臨沂實際出發，增強工作預見性和實效性，用足用好國家政策，推動經濟社會又好又快發展;始終堅持發揚求真務實的工作作風，加大對經濟運行的協調和調度，著力抓好措施落實，及時解決各種困難和問題，努力保持良好的經濟發展態勢。特別是去年第四季度以來，面對經濟發展下行壓力增大的新形勢，市委、市政府認真貫徹執行中央、國務院關于保增長、擴內需、調結構的重大方針政策，按照省委、省政府部署要求，制定落實措施，加大工作力度，全力保增長。集中做好國家投資項目的策劃、呈報和爭取工作，爭取國家、省新增投資項目個數在全省各市中居于前列，一批重點項目正在組織實施。及時成立了擴大內需領導小組、工業經濟運行指揮部，強化協調、指導和服務，相繼出臺了扶持發展商貿流通、外貿出口、工業企業、房地產業和優化金融生態環境的一系列政策措施，收到了明顯成效。

同時，也必須高度重視我市經濟發展中存在的困難和問題。一是經濟下行的壓力持續增大。工業增幅下滑，去年四季度規模以上工業增加值增幅比前三季度回落了2.7個百分點;外經貿形勢不容樂觀，去年新批利用外資項目數、實際利用外資額分別比**年下降48.4%和30.2%，出口額增幅回落10.5個百分點。二是擴大投資的制約因素較多。固定資產投資總量較小、后備項目不足，經濟增長缺少大項目支撐。受資源條件、經濟結構以及項目策劃基礎工作等方面的制約，我市在爭取重大項目投資方面的優勢尚未得到充分發揮。三是農民持續增收難度加大。農產品價格回落、農資價格上漲和農民工回流，對農民增收造成較大影響。四是財政收支矛盾加劇。企業虧損面和虧損額擴大，增收潛力不足。國家實行結構性減稅措施，清理和減免行政性收費，政策性減收因素增多。在國家持續加大民生投入的新形勢下，財政保障支出任務異常艱巨。五是就業形勢日趨嚴峻。受經濟發展放緩、企業經營困難影響，新增城鎮就業和轉移農村勞動力難度加大。我們一定要重視這些問題，認真研究和落實對策措施，努力緩解各種矛盾和壓力，使全市經濟在克服困難中實現平穩健康發展。

二、今年經濟形勢和目標要求

根據全國、全省經濟工作會議作出的判斷，今年經濟發展可能是進入新世紀以來面臨困難最大、挑戰最嚴峻的一年，也是蘊含重大機遇的一年。從國際看，國際金融危機尚未見底，對實體經濟、新興經濟和發展中國家的影響進一步加深。全球經濟增長將明顯減速，美國、歐盟、日本等發達國家經濟可能全面衰退，世界貿易將大幅萎縮。從國內看，國際金融危機對我國的影響正從沿海向內地、從南方向北方、從中小企業向大企業、從出口行業向其他行業擴散，經濟增速下滑和通縮壓力明顯加大，企業經營困難增多，金融領域潛在風險增加。今年特別是上半年經濟發展將面臨嚴峻挑戰。同時，也應當看到，盡管受到國際金融危機的沖擊，我國經濟發展的基本面并沒有改變，遇到的困難和挑戰是前進中的問題，重要戰略機遇期仍然存在，經濟發展仍有很多積極因素。我國有比較健全的金融體系，國際金融危機對我國金融領域的影響有限，國內金融機構資金流動性充足，能夠為經濟較快發展提供強大的資金支持;我國有巨大的國內需求，無論投資還是消費都具有廣闊的增長空間，完全能夠依靠內需來拉動經濟較快增長;中央實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺了促進經濟增長的一系列政策措施，省委、省政府在應對金融危機和貫徹落實中央決策中見事早、判斷準、行動快、抓得實，為保持經濟平穩較快發展提供了強大動力和有力支持。只要我們認真貫徹執行中央和省委、省政府的決策部署和政策措施，結合臨沂實際，揚長避短，發揮優勢，創新思路，抓好落實，一定能夠戰勝困難，實現經濟平穩較快增長。

參照全省今年計劃安排，綜合考慮我市實際情況，**年全市經濟社會發展的主要預期目標為：(1)經濟主要指標：地區生產總值增長11%左右，地方財政收入增長9%左右，固定資產投資增長22%左右，社會消費品零售總額增長17%左右，外貿進出口總額增長10%左右;(2)節能減排主要指標：萬元GDP能耗下降5.82%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別削減6%和2%;(3)民生和社會發展主要指標：城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長8%和9%左右，居民消費價格指數漲幅控制在4%左右，城鎮登記失業率控制在3.5%以內，人口自然增長率控制在6.8‰以內。

上述指標，除節能減排和人口自然增長率外，其他都是預期性、導向性的。各縣區要考慮全市大局，結合實際，本著積極進取、科學可行的原則，對各項指標作出適當安排，盡最大努力爭取最好效果，確保全市經濟社會發展主要指標增幅高于全省平均水平，總量和增幅在全省的位次力爭有所前移。尤其是地區生產總值、地方財政收入增幅指標，今年省里分別確定為10%和8%，我市作為經濟相對欠發達地區，要縮小與全省平均水平差距、保證發展需要，增長11%和9%是底線指標，必須克服困難，千方百計完成，并力爭增長更高一些。

實現今年全市經濟發展的任務目標，需要采取多方面的有力措施，其中最為關鍵的是要堅定信心。信心就是力量，越是在困難多的情況下，信心越重要、越珍貴。我市克服困難、實現經濟較快增長具有許多有利條件。一是國家、省實施的一系列擴大內需政策，以及中央重視革命老區發展、省委省政府對魯南經濟帶給予優惠扶持政策，將我市確定為“兩型”社會改革試點等，為我們擴大投資、推進重點項目建設提供了新的重要機遇。二是國際金融危機對我市經濟發展的影響相對較小，外部沖擊沒有改變我市經濟發展的基本面。我市經濟外向度比南方一些發達地區低得多，整體上受到的沖擊較輕，一些重點產品的國內市場需求潛力大。三是我市正處于經濟加快發展的歷史階段。經過這些年來的快速發展，形成了較為堅實的產業基礎，一批具有競爭優勢的支柱產業得到改造提升，一批科技含量高、附加值高的項目相繼投產，一批帶動力強的骨干企業發展壯大，全市經濟競爭力和抵御市場風浪的能力大大增強。四是我市作為人口大市、地域大市，商貿比較發達，工業化、城鎮化勢頭強勁，基礎設施建設、產業發展、居民消費、生態環境保護等方面具有巨大發展空間，擴大內需潛力大。五是經過這些年來的改革和發展，廣大干部群眾科學發展、和諧發展、率先發展的自信心和積極性明顯增強。尤其是作為我市經濟主體的民營企業蘊藏著巨大的創業發展活力。

應當看到，國際金融危機的影響，給我市發展既提出了前所未有的挑戰，也帶來了前所未有的機遇。實際上，我市目前經濟發展面臨的困難，有一些是國際金融危機影響造成的，但也有些是由于不科學的發展方式和企業自身的原因造成的，這些問題遲早要解決，早解決早有利。當前嚴峻的經濟形勢下，客觀上形成了解決經濟發展方式和企業內在問題的“倒逼”機制，為實現科學發展創造了條件。危機之中有契機，挑戰之中有機遇。面對國內外經濟發展格局的大變化和產業結構、布局的大調整，誰準備充分，應對有力，誰就能夠搶占先機，爭得主動，實現率先發展。我市作為經濟相對欠發達地區，當前面臨的困難，既是對我們發展經濟能力的嚴峻考驗，也是我們加快發展、縮小與先進地區差距的難得機遇。我們一定要強化機遇意識，把思想統一到中央對經濟形勢的判斷上來，把行動統一到中央和省委、省政府的決策部署上來，解放思想，堅定信心，把困難估計得更充分一些，把措施準備得更周密一些，積極主動地應對各種困難和挑戰。各級干部要增強信心，以昂揚的斗志做好工作，振奮精神，攻堅克難，爭創一流業績;企業經營管理者要增強信心，搞好產品銷售和市場開拓，保持適度投資規模，抓住機遇培育提升企業競爭力;廣大群眾要增強信心，樹立良好的市場預期，積極擴大消費、拉動內需，為經濟發展多做貢獻。全市上下凝心聚力，積極作為，科學務實，搶抓機遇，扎實工作，確保完成今年經濟發展的各項任務目標，在科學發展、和諧發展、率先發展上不斷邁出新步伐。

三、今年全市經濟工作的重點任務

做好今年經濟工作，必須認真貫徹落實中央和省委、省政府決策部署，以保持經濟平穩較快增長為首要任務，以擴大內需為根本途徑，以加快轉變發展方式和結構調整為主攻方向，以深化改革和擴大開放為強大動力，以改善民生為出發點和落腳點。從我市實際出發，應著力抓好十個方面的工作。

(一)千方百計增強投資拉動力。國家實施積極的財政財政和適度寬松的貨幣政策，擴大投資規模，為我們加大投資力度，多上快上好項目、大項目提供了難得機遇。抓住機遇、擴大投資，不僅是當前克服困難保增長的現實需要，也是為今后長期可持續發展奠定基礎。必須把抓投資項目建設作為經濟工作的突出重點，全力推進，務求取得更大成效。一要繼續下大力做好爭取國家投資項目的工作。截至目前，在國家新增擴大投資盤子中，我市已有65個項目列入，財政到位資金1.97億元。今年要緊緊盯住國家到2010年4萬億元的投資安排，精心選擇一批社會民生、基礎設施、生態環保、自主創新、現代產業體系建設方面的項目，加大提報和爭取力度。要用心領會國家政策，充分發揮我市優勢，盡可能多地策劃提報一些規模較大、對全市經濟社會發展帶動作用較強的重點項目，力爭劉家道口灌區新建、郯蒼澇洼地治理、城區河道治理和治污改造、沂河水運航道建設、大蒙山旅游區整合提升、臨沂電廠和國電河東熱電、久泰化工二甲醚等重大項目列入國家新增投資的盤子，增強對全市經濟增長的拉動力。二要進一步加大招商引資力度。實現投資拉動經濟增長，必須在爭取國家投資的同時，努力吸引社會投資，特別是要千方百計抓好招商引資，這是我市擴投資、保增長的最大潛力所在。當前貸款利率和原料物料價格下降，投資成本低，正是企業擴大投資的好時機。我們要審時度勢，抓住金融危機帶來的南方產業梯度轉移加快的機遇，充分發揮我市連接南北的區位優勢、勞動力豐富優勢，以及日用消費品加工能力強的產業優勢，選準重點區域，跟蹤意向客商，掀起新一輪招商熱潮。要加強臨港產業區、經濟區、高新區等各類園區建設，進一步健全配套設施，完善招商政策，優化招商團隊，擴大招商成果，促進產業聚集，努力把園區建成全市招商引資的重要平臺和優勢載體。三要切實抓好投資項目的落地和實施。市發改部門已初選**年度全市重點建設項目129個，計劃總投資755.8億元，年度投資273.9億元。要健全重點項目建設協調推進機制，制定出臺項目建設管理辦法，落實領導、部門包扶重點項目責任制。市政府督查室加掛市重點建設項目協調推進辦公室牌子，充實力量，每季度一次對重點項目建設進展情況進行協調調度，及時協調督促有關領導和部門按照分工職責研究解決項目推進中遇到的困難和問題，加快項目建設進度。要加強投資項目和資金監管，規范政府投資行為，確保項目建設質量，提高投資效益。各級各部門要進一步更新觀念，轉變作風，提高工作效率，努力創造有利于加快項目建設的良好條件，全力支持招商引資和重點項目建設。要加強項目建設用地管理，做好土地集約節約利用文章，在嚴肅查處違法違規用地的同時，合理安排使用計劃指標，利用爭取好省里“點供”等有利政策，加快用地的報批和供應，保障全市項目建設用地需求。

(二)努力擴大消費需求。擴大最終消費，是轉變發展模式、實現經濟長期平穩較快增長的根本途徑。我市人口多，地域廣，消費增長潛力大，要抓住國家實施鼓勵消費政策的有利時機，加強宣傳引導，創造條件，促進消費。一要增強居民消費能力。認真落實中央、省各項強農惠農政策措施，不斷增加農民收入;引導企業在提高效益的基礎上，建立健全與經濟發展相適應的收入分配機制，逐步增加職工收入;支持弱勢群體、困難群體等以創業帶動就業，增加城鎮居民收入;建立和完善統籌城鄉的社會保障體系，進一步提高保障能力水平，努力消除制約消費的制度和政策障礙，增強居民消費預期。二要健全市場網絡。繼續實施“萬村千鄉”市場工程，完善農村流通服務網絡，年內新建農村配送中心30處、各類便民店1500個以上，推動工業品下鄉、農產品進城。加大家電下鄉宣傳力度，讓更多群眾了解政策內容和實施辦法，提高購買使用的積極性;進一步擴大家電下鄉補貼實施范圍和品種，促進手機、電腦等高檔消費品進入農民家庭，使我市更多的農民享受到國家惠農政策的成果。繼續實施市區農貿市場改造和社區商業網點“雙進”工程，推進餐飲美食街等特色商業街區改造建設，完善城市商業服務體系，方便居民消費。三要優化消費環境。針對城市和農村消費的不同特點，積極培育消費熱點，促進住房、汽車消費，擴大社區商業、物業、家政等服務性消費，開發與群眾收入水平相適應的文化旅游、體育健身、娛樂等休閑消費，推動消費結構優化升級。加強市場價格監管、商品質量安全監管，強化誠信體系建設，嚴肅查處假冒偽劣商品，依法打擊商業欺詐等損害消費者合法權益的行為，維護良好消費秩序。這里需要特別強調的是，要高度重視和充分發揮房地產業在拉動內需、擴大消費方面的重要作用。我市正處于加快城鎮化的歷史階段，房地產業具有廣闊的發展空間，是當前和今后相當長一個時期內我市經濟發展的重要增長點。尤其在當前經濟形勢下，推動經濟盡快走出低谷，實現平穩較快增長，離不開房地產業的發展和帶動。要按照省政府“保住一頭、啟動一頭、放開一頭”的要求，統籌規劃發展房地產業。要落實優惠政策，加大財政扶持，加快保障性住房建設。完善經濟適用房建設管理辦法，提倡符合購買經濟適用房條件的低收入家庭購買規定規格的商品房，由政府給予適當補貼，以增加居民對經濟適用房選擇空間，支持房地產業發展。要結合新農村和小城鎮建設，合理確定土地級差收益，積極推行“農村居住社區”建設和“大村莊制”，加快舊村和農村危房改造，鼓勵農民提前新建和改造住房，啟動農村住房消費。要認真貫徹實施省、市政府關于促進房地產業健康發展的意見措施，加大對中低價位、中小套型商品房建設的信貸支持，放寬二套房政策，減輕居民購房稅費，擴大居民普通商品房消費。加強市場監管，清理和規范不合理收費，引導和支持房地產企業積極應對市場變化，促進房地產市場健康發展。

(三)著力支持企業渡難關求發展。企業是經濟發展的主體。當前經濟發展面臨的困難，集中體現在企業，保增長首先就是要保企業。各級各部門要進一步強化為企業服務的理念，加大對企業的幫扶力度，支持企業在克服困難中實現發展。一要切實加強對工業經濟運行的調度監測和組織協調。工業經濟是全市經濟的半壁江山，當前困難尤為突出。各級要把抓好工業生產作為實現保增長目標的關鍵性措施，密切關注宏觀經濟走勢，充分發揮工業經濟運行指揮機構的作用，強化對支柱行業、重點企業生產經營情況的調度分析，指導企業搞好生產經營。要深入企業，加強對資金等生產要素的協調，幫助企業用好上級有關政策，全面加強內部管理，練內功、挖潛力、降成本、增效益。要實施分類指導，支持產品有市場、經營有效益的企業開足馬力擴大生產，在保增長中發揮好示范帶動作用;對遇到暫時困難、影響較大的企業，要落實好稅費減免緩政策，幫助其穩定生產，采取措施保存和培育企業競爭力，尋找新的發展機會;對市場前景不好、恢復生產無望的企業，要做好企業的穩定和職工培訓工作，幫助企業盡快轉產或兼并重組。二要大力推進企業技術改造和自主創新。當前是企業實施技術改造的良好時機。要支持和鼓勵企業用好增值稅轉型、進口設備免稅、貼息等優惠政策，抓住融資、建設成本較低的機會，加大技改力度。經貿部門要把推進企業加快技術改造列為工作的突出重點，扎實抓好項目落實。市政府要把重點技改項目納入重點投資項目范圍進行調度和協調，確保重點技改項目順利實施，力爭今年全市技改投資完成350億元。要支持企業加大自主創新，靠創新增活力求發展。加強企業技術中心建設，搞好產學研合作，推進科技成果轉化，加快發展以電子信息、生物技術、新材料、新能源為重點的高新技術高端產品，加大對企業爭創知名品牌、馳名商標的支持力度，確保全市高新技術產業產值占比提高2個百分點以上。要毫不放松地抓好節能減排工作。進一步落實責任，嚴把項目準入關，完善落后產能淘汰退出機制，大力發展循環經濟。切實抓好百戶重點企業節能，加強流域區域污染防治，加快城市污水垃圾處理設施建設，確保完成省政府下達的節能減排目標任務。三要支持企業努力開拓市場。加大政府引導和財政支持力度，組織企業積極參加各類專業展會，尋求商機。引導企業加強營銷網絡、隊伍和機制建設，運用電子商務、郵政物流等手段拓展企業營銷渠道。推進工貿結合，組織工商企業聯手擴大消費類產品銷售。鼓勵項目建設單位優先使用市內企業生產的建筑裝飾材料和設備，提高重點工程建設當地產品配套率。四要積極推動企業兼并重組。以國家新頒布的九個支柱產業振興規劃為指導，結合我市實際，鼓勵行業龍頭企業、優勢企業兼并重組落后企業、困難企業，鼓勵優勢企業強強聯合，鼓勵關聯產業、上下游企業聯合重組，加快形成產業集群。要繼續實施中小企業成長計劃，加大政策扶持力度，改善融資條件，支持中小企業發展，增強市場競爭力。(四)切實做好“三農”工作。農業農村是新一輪擴內需、保增長的重點。我市作為農業大市，要堅持貫徹科學發展觀，把握機遇，用好政策，扎實做好“三農”工作，著力推進農業農村經濟實現較快發展。一要高度重視抓好糧食生產。認真落實糧食生產綜合補貼政策，大力開展糧食高產創建活動，實施好省政府確定的“千億斤糧食生產能力建設規劃”，穩定面積，提高單產，爭取糧食豐產豐收。同時，進一步調整優化農產品結構，大力發展優質高效畜牧水產養殖和林果、蔬菜等作物種植，努力使果菜、肉蛋奶、水產品產量和效益實現新的增長。二要進一步提高農業規模化、標準化水平。這既是實現農產品優質安全的當務之急，又是持續提高農業效益的長遠之計，必須作為一件大事來抓。要抓緊落實優質農產品生產基地三年建設規劃，明確責任，抓好實施。要依托農產品加工龍頭企業和農產品市場，圍繞發展優質農產品種植、養殖，引導和組織農民建立專業合作組織，統一進行規模化、標準化生產和加工、銷售，搞好農產品質量檢測和認證體系建設，著力打造綠色、有機等優質農產品品牌，擴大市場占有率，提高農業效益。年內力爭新發展優質農產品基地80萬畝以上，標準化養殖小區100個以上，全市35%以上的農產品實行標準化、規模化生產。三要多渠道增加農民收入。繼續實施“百萬農戶致富工程”，著重幫助貧困農戶實現增收。加大農村勞動力培訓投入，增強培訓效果，為農民創造更多的增收機會。重視返鄉農民工就業問題，堅持就地轉移、異地輸出、自主創業并舉，最大限度地拓展就業渠道和增收空間，促進農民工資性收入穩定增長。充分發揮供銷社在促進農村經濟發展中的重要作用，大力推進農產品經營服務體系建設，幫助農民解決技術、資金、加工、銷售等困難，帶動農民實現持續增收。四要加強農業基礎設施建設。開工治理列入國家重點中小河流規劃的17條河流和列入省重點河道治理工程規劃的5條河流，對22座中型水庫進行除險加固，全面完成6個灌區改造和小型水庫除險加固年度建設任務。組織實施沂蒙山區綜合防護林體系建設，力爭森林覆蓋率提高0.4個百分點。繼續推進村村通自來水工程和農村沼氣工程，力爭農村自來水普及率達到80%，新發展戶用沼氣2.8萬戶。努力爭取國家農機具購置補貼資金，推進農機化作業。積極落實省政府有關支持加快舊村改造的優惠政策，堅持科學規劃，著力抓好中心村建設，帶動農村社區建設，加快新農村建設步伐。結合舊村改造和農村社區建設，完善電網、路網布局，推動科技、信息、咨詢、商貿、醫藥、金融等公共部門和服務組織到農村增設服務網點，方便群眾生產生活。五要繼續深化農村綜合改革。健全土地承包經營權流轉市場，按照依法自愿有償的原則規范土地承包經營權流轉，確保土地集體所有性質和土地用途不變、農民土地承包權益不受損害，有序推進土地規模化經營。積極穩妥地推進集體林權制度改革，加快建立現代林業產業體系。

(五)大力繁榮發展服務業。服務業是我市發展的特色和優勢。在當前經濟形勢下，大力發展服務業，對于擴大內需尤其是擴大消費，拉動經濟增長，具有特殊重要的意義。要充分運用各種有利條件，圍繞拓展規模、提升檔次，突出項目帶動，加快構筑服務業發展新優勢。要進一步發展壯大商貿物流業。以臨沂商城的提升為重點，帶動全市商貿物流業發展。全面推進臨沂商城批發市場公司化登記，適時組建商城集團公司。加快商城網上交易中心建設，積極舉辦各類會展活動，擴大商城的輻射范圍，增強競爭力;推進實施市場經營品牌化戰略，吸引國內外知名品牌廠家、商家來商城經營，鼓勵業戶經營品牌商品，打造國內外同類市場的經營制高點。完善市區西部、東部物流園區綜合服務功能，積極發展現代物流、國際物流，支持和帶動商貿業發展。要加快發展旅游業。重點抓好大蒙山旅游區、湯泉旅游區、濱河景區、兵法城、王羲之故居等旅游景點景區開發，加快完善食、住、行、游、娛、購相配套的旅游產業體系;進一步整合旅游資源，充分發揮蒙山旅游集團的協調開發平臺作用，盡快在蒙山整體開發和宣傳推介等方面取得突破性進展，同時采取適當形式搞好對其他旅游資源的整合，形成整體優勢。要積極發展文化產業。深化文化體制改革，推進經營性文化事業單位轉企改制，加大對骨干文化企業的培植力度，加快發展媒體傳播、出版發行、文博會展、影視拍攝、動漫創意等文化板塊產業，不斷提高文化產業增加值占生產總值的比重。要加強服務業載體建設。在現代物流、文化旅游、商務服務等領域，選擇20個園區、50家企業和50個項目予以重點培植，打造市級服務業發展的龍頭。認真落實促進服務業發展的政策措施，創新服務業發展體制機制，多元化融資推動服務業發展，力爭服務業增加值占比提高1個百分點以上。

(六)穩步推進改革，進一步擴大開放。實現經濟平穩較快增長，必須堅定不移地推進改革、擴大開放，努力創造良好的發展環境。要認真總結經驗，適時推出有利于促進科學發展的改革措施。實施燃油稅費改革，完善天然氣、煤炭等資源性產品價格形成機制，理順清潔能源和可再生能源價格。推進水價綜合改革，合理制定再生水價格標準。加快建立健全礦產資源有償使用制度和生態環境補償機制，努力探索資源開發利用、節約利用、生態保護建設、發展新型產業的新模式。穩步推進行政管理體制改革。按照中央、省統一部署，科學制定我市政府機構改革方案，轉變政府職能，提高政府經濟管理和公共服務的水平。推進行政審批制度改革，擴大縣級政府經濟社會管理權限。積極推進財稅體制改革。認真貫徹新修訂的增值稅以及營業稅、消費稅暫行條例，全面清理行政性收費和政府性基金。深化企業改革，做好困難國有企業的改制破產工作。進一步完善國有資產監管方式，建立科學的業績考核、綜合評價和責任追究體系。制定出臺城市供氣、供熱、公交、污水和垃圾處理等領域市場化改革措施，推動城市公用設施等國有資產的資本化運作。完善扶持非公有制經濟發展的政策，鼓勵支持民營企業進入社會公用事業、基礎設施、金融服務等領域，增強事業發展活力。要扎實做好“兩型”社會建設改革試點工作。從臨沂實際出發，科學論證工作方案，明晰工作思路和措施，以工程、項目為抓手，力爭年內在發展新型產業、污染防治、城鄉人居環境改善等方面取得新突破。

要抓住機遇，迎接挑戰，進一步提高對外開放水平。外經貿企業多數受金融危機影響較大，應當在困難中尋找機遇，在轉變對外經濟發展方式中求得生存和發展。要努力保持對外貿易平穩發展。國際金融危機對發展中國家和日用消費品市場影響較小，我市出口產品主要是紡織、服裝、食品、農產品等中低端生活必需品，具有一定的競爭優勢。要支持企業大力實施市場多元化、營銷渠道多元化戰略，千方百計保住原有歐美傳統市場，積極開拓俄羅斯、東南亞、拉美、非洲、中東等新興市場。根據實際情況，引導出口困難的企業外銷轉內銷，積極開拓國內市場。大力實施以質取勝戰略，調整出口產品結構，穩步提高膠合板、柳編、食品等傳統優勢產品的出口規模，不斷擴大機電產品、高新技術產品出口的比重。積極落實國家鼓勵出口的各項優惠政策，拓展出口產品贏利空間，減輕企業負擔，增強企業競爭力。加強對100家重點出口企業的跟蹤服務，確保全市骨干企業出口穩步增長。鼓勵企業利用國家下調進口關稅和對資源性產品的進口貼息政策，擴大先進技術設備、關鍵零部件和能源原材料進口。要努力擴大利用外資。深入研究金融危機引起全球產業格局變化的新態勢，適時調整招商引資策略、方式和途徑，在繼續抓好歐美、日韓、港臺等國家和地區招商引資的同時，加大對中東、東南亞等區域的招商引資力度，利用各種渠道和平臺，擴大聯絡范圍，采取靈活的合作方式，力求取得成效。在繼續抓好境外上市融資的同時，加大吸引國外境外客商來我市投資辦企業的工作力度，篩選一批投資規模較大、產業關聯性強的項目，強化產業招商，積極承接跨國公司產業轉移，力爭今年實際到帳外資比去年有所增長。拓寬與國際私募股權投資基金合作渠道，吸引外資參與我市企業改組改造。抓住國際金融危機帶來人才富余、引進成本較低的時機，實施“百名外國專家興沂蒙”工程，努力引進一批海外高層留學人員來臨沂創業。要繼續實施“走出去”戰略。推動市內優勢企業到海外并購，開辦資源開發項目、承攬工程，搞好外派勞務基地建設，進一步拓展對外開放的領域和空間。

(七)高度重視做好金融工作。當前經濟發展面臨的困難，集中體現為企業特別是中小企業資金周轉難。實現保企業、保增長，必須加大金融支持力度。要認真落實中央、省關于金融促進經濟發展的政策意見，加強產業政策和信貸政策的協調配合，充分發揮貨幣政策對經濟增長的促進作用。一要深化銀政企合作。去年以來，全市各金融機構主動適應形勢變化，積極實施國家信貸政策，努力擴大信貸投放，幫助企業解決資金困難，取得明顯成效。要進一步增強大局觀念和服務意識，處理好支持地方經濟發展與金融機構自身發展的關系，不折不扣地落實好中央關于金融促進經濟發展的政策措施，加強和改善對企業的服務，創新服務手段，繼續加大信貸投放力度，特別是對基本面較好、有競爭力、有市場、有訂單但暫時出現經營或財務困難的骨干企業和廣大中小企業搞好信貸支持，確保今年全市貸款總量合理增長，農業貸款增速、中小企業貸款增量高于去年水平，在共同克服困難中實現金融與經濟的雙贏。各級政府及相關部門要繼續做好牽線搭橋工作，尤其是經濟主管部門要采取多種形式，有效疏通金融部門與企業的連接渠道，健全完善銀企溝通協調機制，努力為企業解決貸款難問題。市人民銀行和市政府金融辦要繼續加強對各金融機構信貸投放的調度和考核，及時協調解決影響信貸投放的有關問題，促進銀企合作健康發展。同時，引導企業認真研究市場需求，適時策劃論證符合國家產業政策、有利于企業做大做強的技改、擴能項目，與金融部門聯系推薦，主動爭取信貸支持。二要進一步優化金融生態環境。健全完善面向中小企業的信息采集、信用評級與信貸支持掛鉤的工作機制，加強中小企業信用體系建設。進一步完善中小企業信用擔保風險補償機制，探索實施金融機構中小企業貸款風險補償辦法;支持設立多種形式的擔保機構，鼓勵行業協會、龍頭企業建立擔保公司，為擴大信貸投放創造條件。引導企業加強內部管理，提高信用等級，以優秀的企業素質贏得金融部門的信任和支持。支持有關部門加強金融監管，積極推廣動產抵押等方式，減少企業間連環擔保，防范和化解金融風險。三要拓寬融資渠道。充分發揮資本市場的融資作用，適時推進企業上市和發行企業債券，爭取境外直接融資實現新進展。加快投資股份制公司建設，進一步完善融資平臺。加快完善地方金融服務體系，深化農村信用社改革，推動臨商銀行增資擴股，有序推進小額貸款公司試點，加快引進股份制銀行來我市建立分支機構，積極穩妥地發展農村資金互助合作社、村鎮銀行等民間金融組織，支持保險、典當機構發展，努力為經濟發展融通更多的資金。

(八)精心做好財政工作。今年財政增支減收因素多，實現收支平衡壓力大，如何有效發揮財政對經濟社會發展的支撐和保障作用，需要認真研究和精心運作。要充分估計今年財政工作將會面臨的困難，調整優化財政支出結構，集中財力保運轉、保民生、保穩定。嚴格控制一般性開支，嚴格控制行政經費預算，嚴格執行中央今年對公務購車和用車經費、會議經費、公務接待、出國經費等支出零增長的要求。要重視多渠道籌措建設資金，適度擴大融資規模。對國家投資項目，要積極籌措落實配套資金。用足用活上級各種金融扶持政策，通過以項目帶資金、向中央增發國債轉借一塊，建立地方融資平臺、向省基建基金爭取一塊，加強銀企對洽、向金融機構授信資金借貸一塊等方式，建立多元化的投融資體制，解決國家、省重點項目資金配套問題。要著力培植壯大財源，不斷改善財政收入質量。加強稅費征管，完善稅源控管體系，依法做到應收盡收。鼓勵企業實施二、三產業分離，增加地方財政收入。完善國有資源有償使用制度，對土地、礦產、旅游景點、城市公共場地等資源的運營，全面實行招標拍賣制度，進一步挖掘資源性非稅收入潛力。

(九)切實加強社會民生建設。實現擴內需、保增長的任務目標，必須把工作的落腳點放在改善民生上。要抓住國家加大對民生領域投入的有利時機，更加重視抓好民生建設，使人民群眾得到更多的實惠。一要加快宜居城市建設。深入開展城鄉環境面貌綜合整治，搞好綠化美化凈化亮化，全力爭創國家園林城市。進一步完善市區道路、供排水、污水垃圾處理、供熱供氣供電、通信等基礎設施，加大商品批發市場、重要道路兩側及出入口、住宅小區環境建設力度。著力推進北城新區和涑河兩岸開發建設，盡快完成臨沂大學籌建二期工程，抓好陷泥河等城區重要河道整治，進一步改善城區面貌。加快市際、縣際道路連接，上半年實現沂河大通道全線貫通，實施市區北外環、文泗路、張南路等交通建設工程，進一步改善城鄉交通條件。加快實施保障性安居工程和棚戶區改造，新增60萬平方米經濟適用房;完成廉租房實物配租和貨幣補貼保障面積18.65萬平方米，解決3730戶低收入家庭的住房困難。二要全方位擴大就業。實施積極的就業政策，充分發揮政府投資和重點項目帶動就業的作用，大力開發公益性就業崗位，幫助城鎮失業人員和困難人員就業，鼓勵中小企業和服務業更多地吸納就業，努力實現城鄉“雙零就業”家庭“動態消零”。建立創業扶持激勵機制，加強職業技能培訓，加大對下崗人員和農民工的免費培訓，支持弱勢群體、困難群體和高校畢業生、退伍轉業軍人自主創業，發揮創業帶動就業的倍增作用，確保全市新增城鎮就業8萬人、農村勞動力轉移就業15萬人以上。同時，引導企業履行社會責任，鼓勵和支持困難企業盡量不裁員或少裁員，穩定就業形勢。三要進一步完善社會保障體系。加強社會保險擴面征繳工作，推動非公有制經濟和靈活就業人員更多地參加社會保險。提高企業退休人員養老金水平，今年月人均養老金增加120元左右。探索建立新型農村社會養老保險制度，搞好被征地農民的基本生活保障。扎實推進城鎮居民醫療保險工作，確保參保率達到80%以上。完善城鄉居民最低生活保障制度，農村低保標準提高到1000元。發展福利、慈善事業，做好農村五保戶供養、敬老院建設工作，保障受災和困難群眾基本生活。四要促進各類教育協調發展。完善義務教育經費保障機制，將農村中、小學生生均公用經費標準分別提高到550元和350元。加快普及高中階段教育，提高教育質量。積極發展與產業結構調整和就業需求相適應的職業教育，爭取有1-2所職業學校進入首批國家級示范性中職學校建設規劃。繼續大力支持發展高等教育，爭取臨沂大學籌建通過國家教育部評審驗收。五要強化公共衛生體系建設。完善公共衛生服務和監管體系，強化重點傳染病防控工作，提高公共衛生事件處置能力。加強農村衛生工作，將新型農村合作醫療財政補助標準提高到80元，實施好鄉鎮衛生院改擴建、村級衛生室和社區衛生服務中心、縣級計劃生育服務站建設，搞好鄉村醫生培訓，增強衛生服務能力。深化醫藥衛生體制改革，強化醫療質量和藥品價格管理，努力解決好群眾看病難看病貴問題。六要加強公共文化服務體系和公共文化設施建設。完成市圖書館、廣播電視塔建設，加快推進沂蒙精神展館、市博物館等重大文化項目建設，抓好廣播電視村村通、社區和鄉鎮綜合文化站建設等文化惠民工程;抓好第三次文物普查和文物、非物質文化遺產的保護工作。加快完善體育設施，完成濱河百里健身長廊二期工程建設，規劃建設全民健身中心、北城新區奧林匹克中心，建設農民體育健身工程;完成十一運臨沂賽區各項任務，全面做好省二十二屆運動會備戰參賽工作。

(十)切實維護社會穩定。越是在經濟發展困難較多的情況下，越需要有一個穩定的社會環境。必須堅持不懈地抓好社會穩定工作，為經濟社會發展提供有力保障。一要高度重視抓好安全生產工作。進一步健全落實企業安全生產制度，繼續下大力抓好重點行業、企業的安全隱患治理。強化行政問責，嚴肅查處各類安全事故。督促企業增加安全生產投入，提高安全生產水平。二要加強食品藥品安全監管。深入開展各類專項整治活動，健全食品藥品安全監管網絡，實行嚴格的食品安全質量追溯制度、召回制度、市場準入和退出制度。強化政府相關部門監管職責和企業質量安全主體責任，全面排查安全隱患，堅決杜絕不合格產品進入市場。嚴厲打擊食品藥品制假售假行為，確保廣大人民群眾飲食用藥安全。三要強化社會管理。扎實推進”平安臨沂”建設，完善社會治安防控體系，依法防范和打擊違法犯罪活動。進一步健全社會矛盾糾紛調處機制，加強工作，引導群眾合理合法地表達利益訴求。高度重視和有效防范企業破產、征地拆遷、農村土地糾紛、涉法涉訴問題等可能引發的，及時化解各類矛盾和問題，堅決糾正各種損害群眾利益的行為。完善應急管理機制，提高災害預報預防能力，做好突發事件處置和防災減災工作，保持全市社會穩定的良好局面。

四、當前的幾項工作

今年經濟社會發展任務艱巨，實現全年工作任務目標，首先要把當前的各項工作抓緊抓好。各級各部門對工作要早計劃、早安排，以只爭朝夕的精神抓好推進落實，確保實現全年工作的良好開局。要重點抓好以下幾項工作：

一要全力抓好已審批投資項目建設和繼續提報、爭取新項目工作。已審批項目能否實施好，事關臨沂形象和今后爭取投資項目工作的大局。各級各有關部門要認真負責，精心組織，加強協調，全力支持配合，確保按照國家、省規定時限和標準要求完成項目建設任務。要加快項目實施進度，盡快形成實物工作量。對目前已開工的棗臨、東平鐵路等重大交通設施建設，沿線縣區要認真做好群眾工作，著力營造良好施工環境，確保工程順利進展。要加強項目管理，切實加強對資金使用和工程建設的監督檢查，建立和落實工程質量和安全生產領導責任制，嚴把工程質量安全關。當前是爭取國家今明兩年投資項目的關鍵時期，要集中精干力量，繼續全力做好國家投資項目的策劃、提報、爭取工作，把項目選準選好，扎實高效地搞好相關基礎工作，安排專人靠上負責溝通聯系，爭取更多的國家投資項目在我市實施。

二要抓好工業經濟運行。經過前段各方努力，近期部分工業企業生產經營出現恢復提升的態勢，全市停產半停產企業戶數明顯減少，一些工業品價格有所上升，企業盈利情況好轉。但總體上看，工業生產的形勢仍然比較嚴峻，相當一部分企業生產經營仍然艱難。要繼續加強調度和協調，密切關注企業產銷形勢、價格波動、效益變化情況，超前做好預測預防，及時采取應對措施。加強分類指導，積極協調解決企業生產經營中存在的困難。加大對停產、半停產企業的幫扶支持，逐個企業制定落實措施，幫助其積極創造條件，盡快恢復生產。尤其要加大對企業的資金支持力度，支持企業抓住銷售旺季擴大生產、開拓市場，努力實現工業生產首季開門好。

三要搞好冬春農業生產。加強小麥田間管理，為夏糧增產打好基礎。認真抓好冬季瓜菜生產，引導農民開展多種經營增加收入。抓住春節消費旺季，幫助農民做好農產品銷售工作。廣泛發動群眾，不失時機地掀起農田水利工程建設。重視做好高致病性禽流感等重大動物疫病的防控工作，嚴防疫情發生。毫不松懈地抓好美國白蛾防控工作，及早編制防控實施方案，搞好防控知識培訓，發動群眾捕殺越冬蟲蝸，堅決防止美國白蛾爆發。同時，做好森林防火工作。

四要進一步激活房地產市場。我市房地產市場總體上發展健康。最近一段時間，商品房交易明顯上升。要堅定信心，繼續為房地產業健康發展營造良好環境。認真貫徹國家和省、市有關鼓勵居民住房消費的優惠政策，增強居民群眾的購房欲望。對涉及房地產的行政事業性收費進行清理，凡已明確取消的收費項目，要及時予以取消;對其他收費項目，也應從當前實際情況出發，在規定范圍內適當體現靈活和優惠。要引導開發企業積極應對市場變化，加大市場營銷力度，促進商品房銷售。鼓勵開發企業適時啟動新的房地產建設項目。金融機構要支持開發企業的合理融資需求，加大對中低價位、中小套型普通商品房建設特別是在建項目的信貸支持，為有實力、有信譽的開發企業提供融資和相關金融服務。