村委財務制度范文

導語：如何才能寫好一篇村委財務制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關鍵詞】鄉鎮農村；財務委托；實踐

0.引言

鎮村在實施農村財務委托制度過程中，根據農村財務會計制度的規定辦理各項業務，嚴格財經紀律，堅持依法辦事，實行了“五個統一”，即：統一帳簿設置、統一資金管理、統一民主理財、統一報帳、審帳、記帳、統一財務公開。也配套完善了“八項制度”，穿行各類審計，及時發現問題及時進行處理，使農村財務管理工作達到了規范化、制度化和正規化的要求。

1.實施“八項制度”和“八個崗職責”

明確和配套了“八項制度”和“八個崗職責”，穿行了八項審計

1.1明確了八項制度

按制度規定進行三資（資產、資源、資金）管理，確保村集體三資所有權不變、審批權不變，使用權不變，處置權不變進行，使農村財務人員工作時按章辦事，有章可循，避免了違紀現象的發生。

1.1.1規范財務收支預決算制度

各村年初要遵循“以收定支、量入為出、留有余地”的原則編制財務收支預算；財務收入預算須列出如下項目：集體統一經營收入、發包及上交收入、投資收益、其他收入等；財務支出預算須列出如下項目：集體統一經營支出、管理費用(干部工資、差旅費、辦公費、報刊費、電話費等)、其它支出等；財務收支預算方案，必須由村民會議審議通過，并報鄉鎮經管站備案；年終各村根據年初預算編制決算方案，經村民會議審議通過，并報鄉鎮經管站審查批準后，進行張榜公布。

1.1.2規范現金管理制度

各村要嚴格執行國家《現金管理暫行條例》，建立健全現金內部控制制度；嚴格執行帳款分管制度；各村向單位和農戶收取各項收入以及借入資金、扶持資金等資金時，必須使用主管部門統一監制的收款憑證，及時入帳登簿，并在收到現金后三日內上交鄉鎮核算中心代管，逾期按挪用公款處理。不準以白條抵庫，不準坐支，不準公款私存，不準私設小金庫；要嚴格執行現行會計制度，做到當月發生的業務當月處理，對上月發生的業務沒有及時處理而拖到下月處理的支出單據，一律不予審核下帳，由責任人負責，對于違紀違法行為嚴格依法依紀進行處理。

1.1.3嚴格開支審批制度

鄉鎮代管資金的開支審批，限額以內用于備用金的開支，由鄉鎮經管站審批；超限額開支項目，由分管領導審批；重大開支項目，按鄉鎮政府規定程序研究決定；各村必須建立開支審批制度，嚴格現金開支審批手續；村干部差旅費開支，參照黨政事業人員標準執行；村干部因公外出臨時用款，事后必須在三日內按有關規定清帳，否則按挪用公款處理；平時出現的生產性支出和管理費用，必須用途明確，有經辦人簽名，有民主理財章和理財小組組長簽名，有書記或村主任簽字，經鄉鎮經管站審計合規后，方可入帳。對不符合規定或手續不完備的開支，聘任制會計有權拒絕入帳或向上級主管部門反映，并由主管部門追究當事人的責任。對工作不負責任、，將不符合規定或手續不完備的支出單據入帳的，由鄉鎮政府追究聘任制會計的行政責任，直至解聘。

1.1.4規范財產物資管理制度

使用年限在一年以上，單位價值在300元以上或價值不足300元、但使用年限較長的勞動資料應納入固定資產核算，除此之外的勞動資料納入低值易耗品核算；各村必須嚴格按財務規定及時足額提取固定資產折舊費；嚴格履行產品物資的出入庫手續。物資入庫時，由聘任制會計填制入庫單，村報帳員根據入庫單清點驗收，檢查數量、質量，核對無誤后入庫；出庫時聘任制會計填寫出庫單，主管領導批準并由分管領導簽字，村報帳員方可根據出庫單出庫；健全固定資產明細帳和產品物資明細帳，及時詳細反映固定資產和產品物資的增減、使用、轉移等情況；對生產性的固定資產，要充分發揮其效益，采取承包或租賃的方式簽訂有償使用合同；固定資產的購置、處理，必須經過村民會議審議通過，進行張榜公布，并報鄉鎮經管站備案；對不按民主程序購建、處理固定資產，造成浪費和流失的，要追究直接責任人、單位負責人的行政責任，造成重大損失的追究刑事責任；各村要建立固定資產、物資盤點制度。對固定資產每半年清點一次，產品物資每季度進行一次清查盤點，年終進行一次全面清查盤點，對清查盤點發現的問題，及時進行處理，對造成丟失、損壞的財產物資，要在查清責任的基礎上，由責任人賠償。

1.1.5嚴格執行有關非生產性開支管理制度

（1）招待費管理，執行上級規定，取消村級招待費，對經濟往來確須招待的，要嚴格控制標準，實行年度招待費限額管理，招待客人按業務對口接待，禁止村干部集體陪客。招待標準從儉，超標準部分由陪客人或責任人負擔，嚴格執行經辦人簽字制度，陪客人員必須在就餐單上或發票上簽字，否則一律不予報銷，禁止在村干部或其親屬家中招待，否則一律視為村干部個人招待。（2）通訊費用管理，村主要干部的電話安裝費、通話費、因工作業務確須解決的，要根據實際情況確定報銷限額，并經村民代表會議審議通過，公款安裝的電話列入固定資產管理，村干部配備手機的，原則上費用自理。（3）走訪管理，村集體到有關單位走訪要注明走訪的事由、費用標準。走訪烈軍屬、殘廢軍人、五保戶、老干部及有關單位的開支，必須經村民代表會議審議通過，并張榜公布，進行走訪活動時，必須兩人或兩人以上，并在發票上簽字，嚴禁動用公款假公濟私。

1.1.6規范收益分配制度

在進行年終分配以前，要準確核算全年的收入和支出，清理財產和債權、債務，搞好承包合同的結算和兌現；村集體經濟收益分配方案要經鄉鎮經管站審查，村民大會或村民代表會議討論通過后執行，并將收益分配方案張榜公布；農村集體收益分配要在保證國家、集體、農戶三者利益的基礎上按上交國家稅金、提取公積金、公益金、管理費、向投資者分利、農戶分配等順序進行分配。

篇2

關鍵詞：業單位 報銷審批 優化方案

財務報銷是財務核算的基礎，也是財務管理的起點，它決定著財務報表數據的真實性、合理性、合規性，財務報銷審批制度是財務內部控制制度的重要控制點，合理的財務報銷審批程序可以大大減輕財務工作人員的工作量，提高工作效率，更有效地監控預算資金的執行和使用情況，加強內部控制管理。

目前全額事業單位的授權審批制度的設計似乎都是很嚴謹且都很細化，財務報賬的模式一般為：（報賬人）收集、整理相關的票據――填寫報賬單――持原始憑單找相關負責人審批――到財務進行會計憑證處理―（財務人員）審核單據――進行會計憑證處理――打印記賬憑證――稽核――付款。一筆賬務的報銷至少經過三人以上的相關人員或領導們的逐級審批方可支付。這種審批制度的設計，使得日常報銷工作中流程環節多，手續繁瑣。而且在實際操作過程中往往又過于依附這種制度，所以過多注重了審批環節的簽字而忽視了對費用支付實際意義的核查，這種制度在操作過程中貌似嚴謹，但卻無法從根本上控制開支，也不能完全杜絕不合理的開支。

從2012年12月中央八項規定、六項禁令實施以來，財政部加大了對預算單位的審計力度，并對財務工作提出了新的要求。如何采取有效措施，突破財務報銷的傳統模式，進一步優化報銷程序，提高工作效率和工作質量，是當前財務管理工作需要探討的課題之一。在沒有設置內審部門的預算單位，財務報銷審批程序的設置就顯得更為重要。

一、傳統的財務報銷審批程序已不適用于當前形勢。

在新形勢下，傳統的財務報賬模式使得財務人員的日常核算不僅越來越多，而且難度也越來越大，盡管財務人員一直超負荷工作，仍然不能解決報賬難問題。由于財務報銷相關的規章制度、程序以及票據的填制方法等宣傳不及時或是不細致，直接導致報賬人員因為票據不正確、手續不全等問題多次往返于業務部門和財務部門之間，財務人員既要對問題做出解釋又重復檢查票據，這樣不但影響了報賬的速度也經常會給報賬人和財務工作人員之間造成矛盾。

（一）財務人員工作量逐年加大，工作流程無法突破，報賬難的問題得不到有效改善

財務人員面對日益增加的工作量，工作效率和工作態度必然得不到有效提高，報賬難的問題日益凸顯。傳統的報賬模式，程序繁瑣，報賬人員必須嚴格按照單位制定的報賬審批手續進行逐級審批，會計信息化手段沒有運用到位，使得報賬流程耗時又低效，報賬難的問題得不到有效的改善。在整個報銷流程中，影響報銷效率的主要是兩個環節：相關負責人審批和財務人員審核單據。審批程序需要至少三到五個相關負責人簽字，由于相關負責人存在開會、出差、休假等因素并非時時在崗，審批環節因缺少相關負責人簽字導致無法報賬;在財務人員審核單據的環節，要嚴格遵守國家的法律法規和規章制度，認真審核票據的合法性、會計事項的合理性，同時還要核查票據的準確性、是否預算經費，占用了大量的時間。

（二）對會計人員的專業素質要求過高，會計人員任務過重、責任過大

對所有的財務支出，業務部門負責人只需證明其真實性，分管領導或單位負責人批準入賬，而票據是否真實、完整，會計事項是否合理、合規以及這一事項在各階段是否符合邏輯，有沒有違背相關法律法規的要求，是否達到合同的約定，這一系列的專業性判斷都要由會計人員來完成。近年來，預算單位的“三公經費”、會議費、培訓費、差旅費六項經費均被列為嚴控項目，預算單位一般會由相關的部門牽頭制定相應專項規定，如果這些部門只是制定制度而不直接控制和監督支出，全靠會計人員來把關這些政策和制度的執行，那效果必然很差。按照《會計法》第十四條的要求，會計人員對原始憑證的真實性、合法性、準確性和完整性進行審核。在以上審批程序下會計人員的審核范圍遠遠超出《會計法》的要求，一般會計人員用其專業知識很難對各項財務支出的各個環節進行準確的判斷和有效的監督，這種模式下會計人員的責任實在太大了。

三、新形勢下，優化預算單位財務報銷程序的相應措施

必要的審批流程，能及時有效地抑制不良財務現象的發生，使財務部門和其他職能部門的信息對稱，有效執行政策，保證會計信息的真實性和經費的使用效果。

（一）與時俱進，重置適用的報銷流程，提高工作效率

全額事業單位的財務支出報銷審批程序應是一個動態的優化過程，我們要與時俱進用發展的觀點對待工作中所遇到的各項問題，在工作中不斷地總結經驗，根據上級部門的要求集思廣益、開拓思維設置適應社會發展和適用于本單位的報銷流程，充分有效地利用現代化信息等手段對整個財務報銷流程進行審視和思考，使財務人員在處理日常業務中既能保證工作結果的準確性又能實現工作的高效率。

（二）整合崗位資源，加強財務隊伍力量的建設，提高財務部門負責人知識水平和專業素養

由于人員編制和單位機構的設置問題，全額事業單位財會部門配備的財務人員相對較少，一人多崗的情形較為普遍。這樣的情形下就要求預算單位賬務人員對業務知識非常熟練，工作方法能夠不斷跟進、推陳出新，能夠有效地解決疑難問題，能提供準確度較高的財務報表等等。財務工作質量的高低對預算單位各項工作的開展有著重大影響，各預算單位應重視加強財務人員的業務培訓，包括研習法律、法規和政策性文件，業務操作流程、財務管理水平等方面的培訓，鼓勵財務人員走出去到外單位學習先進的工作方法，發揮主觀能動性、創造性開展工作，不斷提升業務素質和管理能力。隨著社會的發展，財務人員要能夠及時轉變財務工作理念，轉變固化的思維模式，用全新的思維模式處理業務。

（三）敢于創新，構建多種模式相結合的財務報賬方式，有效提高財務管理水平

隨著社會的發展，上級財政部門對預算單位的財務工作提出了新的要求，財務工作日漸規范，業務量明顯增大，財務工作的重心已轉向財務管理上，針對本單位實際的工作情況，實行報賬審核員制度是非常有必要的。在傳統的報賬模式下，報賬人直接將相關票據交給財務人員，財務人員要對報賬人提供的原始票據進行整理、歸集、粘貼、查驗、審核，同時要對不合規定的相關票據進行解釋。為了解決報賬人所提供原始票據規范性的問題，預算單位可根據實際情況設立一到兩位固定的報賬審核員，經過財務部門系統培訓后，負責一些財務相關法律、法規、政策和最新出臺的財務制度及相關規定的宣傳，并對報賬人提供的原始票據進行整理和初步審核，這樣不但加強職工對財務政策的認識，也大大減少了財務工作人員的工作量。

（四）根據單位實際情況，設計相應的報銷單打印模板，采用機打模式

根據以往模式一直使用手寫的費用報銷單，這樣不但容易寫錯也容易涂改，為了減少差錯和避免違規違法行為，有條件的單位應采用機打費用報銷單據的模式。

（五）針對預算內開支實行限額授權報銷模式

近兩年我市全額事業單位年初預算編制已細化到經濟科目，各經濟科目原則上不可相互調劑使用，這項措施對預算的執行有很強的約束力，預算單位可根據新的政策相應地簡化預算內支出的報銷審批程序，根據支出數額的大小及單位的具體情況適當授權，提高辦事效率，加強內部控制。

（六）開發計算機程序， 使用網絡報銷模式，有效提高審批速度和預算監控效果

網絡技術日漸發達，有條件使用辦公自動化系統的預算單位已開始運用網絡報銷手段，通過網絡可以提高報賬人填單效率、相關人員審批效率以及費用會計憑證生成效率。網絡系統會自動對支出中超預算、超金額、超標準的項目做出提示，從而實現預算管理的實時監控，縮短了審批的時間，減輕財務審核負擔，減少了報賬人員和財務之間的矛盾，真正實現 “事前預算控制，事中動態監控，事后評價分析”。網絡報銷的運用還為有效實現“三公”經費支出透明提供了基礎，為有效落實中央“八項規定”提供了監督手段，為財務管理工作創建了良好的平臺。

（七）提高財務人員待遇，增強財務人員工作積極性

預算單位會計的工作任務日益繁重，財務人員的工作已不再是月初發工資，月底出報表這么簡單。除了日常的賬務處理外還要非常熟悉相關的法律法規和最新出臺的政策，并根據中央和地方的新規范制定新的工作流程;隨著計算機的發展和各類軟件的應用，財務人員要熟練地掌握各類軟件的操作;中央加大對財務工作的審計檢查，財務人員要定時不定時地填報各類報表，接受部門的檢查。然而在一般預算單位，大多數財務人員的工資待遇低于單位職工的平均工資。為此，要提高財務人員工作的積極性，預算單位可相應地提高財務人員的工資待遇。

四、結束語

財務支出報銷審批程序不是固化的模式而是一個動態優化的過程，作為事業單位財務工作管理者要有敏銳的思維去判斷未來財務工作的重點和發展趨勢，能對未來的工作做出規劃。預算經費多、核算過程復雜、憑證業務量大、財務報賬人員資源不足等問題已不是個別問題而是事業單位的共性問題，傳統的報賬模式已無法適應當前財務管理的要求，預算單位應結合本單位的特點和具體情況，開拓思路，整合財務資源，創新賬務報賬體系，優化財務報賬模式，提高財務工作管理水平，適應新形勢下財務管理的要求。

參考文獻：

[1]儲長應.行政事業單位財務支出報銷審批程度的優化[J].財會月刊，2011

[2]秦大頂.新高校會計制度視角下的財務報賬優化模式探討[J].工作研究，2014

篇3

首先，村集體經濟組織實行“一支筆”財務審批制是《會計法》的具體要求。村集體經濟組織“一支筆”財務審批制度，就是指村集體經濟組織的一切財務收支全部由村主任一人審批。在村集體經濟組織中實行“一支筆”財務審批制度，實際就是在村集體經濟組織中，所有村集體的財務收支、財務計劃、財務預算、財務決算等所有財務活動，均由村主任全權負責，在民主的基礎上高度集中。在村集體經濟組織中實行這種“一支筆”財務審批制度，從法律規范上來說，符合《會計法》的要求，《會計法》明確規定：“單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責”，作為一村之主的村主任，理應對本村的“會計工作和會計資料的真實性、完整性負責”。這種“一支筆”的財務審批制度，能夠有效的克服多人審批造成的責任不明確、監督失控或審批標準掌握不統一的問題。從實際效果來看，既可以有效克服責任不明確、多頭審批造成的監督失控或審批標準不一問題，又可以強化作為一村之主的村委主任“全權責任人”的意識，有利于統籌安排村集體經濟組織整體財務收支預算的執行，促進村集體經濟組織財務管理的規范化建設。

其次，村集體實行“一支筆”財務審批制是村主任履行職務的極為有效的手段。當前，絕大多數地方，對農村財務實行了委托鄉鎮代管的體制，在各鄉鎮依托財政所（或農村經營管理站）設立了農村會計服務中心。在村集體所有權、使用權、處置權、分配權、核算權不變的基礎上，對村集體的財務進行核算和管理，取消村集體銀行賬戶，取消村會計和出納，各村只設報賬員，通過委托， 集中核算管理。在村主任領導下，管理村集體的財務活動，統一向農村會計服務中心財務機構報賬。不管是哪種類型，村集體的財務活動都受村主任領導；而村主任要履行好這一領導職責，財務收支審批是極為有效的手段。

不過，在現實農村集體經濟組織實行的“一支筆”財務管理制度下，僅僅只提倡村委主任的“一支筆”的集體，不考慮村民的民主管理的現象也有存在，不得不承認當前少數村主任憑借“一支筆”的財務審批制度的權力，而不顧財經紀律公然違反財經紀律、會計制度和相關規定，不負責任的超范圍、超標準違規開支，想方設法采取巧立名目等多種方法和手段來國家職能部門的審計監督，更有甚者，常年私設“小金庫”和“賬外賬”。這些問題的存在，迫切要求我們完善“一支筆”財務審批制度，為村集體發展提供后勤保障。

二、村集體經濟組織“一支筆”財務審批制度完善建議

首先，要端正一個認識。要提高對村集體經濟組織實行的“一支筆”財務審批制度的認識，準確把握在村集體經濟組織中實行的“一支筆”財務審批制度的真正涵義。經常聽到有些同志戲稱“某領導的筆會出水，某領導的筆不會出水”，這是片面理解村集體經濟組織“一支筆”財務審批制度的典型認識。實際上在村集體經濟組織中實行“一支筆”財務審批制度，并不是說所有開支都是由村委主任一人說了算，它是一項財務管理制度，這個制度是建立在民主的基礎上，由村委主任負責對村集體的各項財務收支活動進行統籌嚴格把關具體體現。作為負責簽字的村委主任，僅僅是代表本村集體經濟組織進行理財，是嚴格把好村集體經濟組織財務開支關口的第一責任人。發揮村集體經濟組織成員的聰明才智，集體理財，把財理好，可以減少因個人決策失誤給國家、村民和集體造成的損失。從本質上講，“一支筆”財務審批是一種集體理財、嚴格把關的制度，而不是“一個人”財務審批，負責簽字審批的村委主任只是代表村集體經濟組織理財，是嚴格把好本村集體經濟組織財務收支關口的第一責任人。要正確行使“一支筆”財務審批制度，村集體必須制訂具體的財務管理細則，明確規定村主任的審批權限，超出審批權限的，必須由村支兩委會領導集體討論。只有基于這種認識，才不會把簽字權看成個人權力的象征，村支兩委其他領導和財會人員才會有更強的主人翁意識來參政議政，村集體的財務管理才能循著規范道路發展完善。

其次，要強化兩個機制。第一是要強化村委主任權利和責任對等機制。在審批制度中，必須規定村委主任審批財務活動應該享有的權利及承擔的義務和責任，而不能簡單地把由于審批不當而造成的損失和不良影響當作是“交學費”。要強化村主任的責任意識，切實提高村級財務管理的水平。第二要強化監督制約機制。要建立內部制約機制，嚴格區分村主任、會計、出納等各個崗位在經濟業務中的職責；要加大外部監督力度，在依法接受財政、審計等部門的指導和監督基礎上，健全完善集中核算制度和村集體審計制度，將外部監督貫穿于事前、事中、事后全過程，保證村集體財務收支的合法性和村級經費使用的效益性。

再次，要做到兩個結合。那就是做到對事后審批與事前審批相結合。財務審批制度作為控制村集體財務收支的一種重要途徑，不僅包括事后的審批手續，更應該包括事前的審批控制。沒有事前審批，一旦違規業務成為既成事實，村委主任行使“一支筆”財務審批就易成形式主義；當然，為保證工作效率，事前審批不可能也不必要囊括所有收支業務，而只需要針對一些發生金額較大或者重要的財務收支項目。因此，村集體經濟組織財務管理細則中應明確規定事前審批的范圍、限額和程序，使事前審批與事后審批有機結合。再就是做到行政審批與財務審核相結合。村集體經濟組織財務收支應先由村民主理財小組對村集體經濟組織收支票據逐一進行真實性、合理性審核，審核同意并加蓋印鑒后，再由村主任審批簽字；如遇重大開支和事項，還需先經過村民會議審議通過。在報賬時，再由服務機構對村組的報賬單據進行復審。

最后，要規范財務制度。村集體經濟組織的財務主管部門要制定“一支筆”財務審批的配套制度，包括什么項目、開支多少金額要經過領導集體審批，什么類型的開支、多大數額要經過村民代表討論或上級主管部門領導審核，多長時間研究一次財務開支或報銷問題等。同時，除了村集體經濟組織的正常財務報表外，要將有些項目的開支，如招待費、公務費、其他支出等，也要接受村民和有關部門的監督。制度建立之后，就要堅決執行，有關部門要加強檢查，發現有些單位不執行“一支筆”財務制度或者執行中走了樣的，要嚴格按新會計法進行處罰。

三、村主任運用“一支筆”審批財務收支單據要求

首先，村主任審批簽字要規范。在實際工作中，由于種種因素的影響，村主任在報銷憑證上的簽字審批不符合規范化的要求，簽批用語表達不準確，主要有以下幾個方面的問題：一是批語不規范，各種各樣，如“可以開支”、“已審核”、“準予報支”、“按比例報銷”、只寫“名字”、只蓋“章字”；二是書寫使用藝術字，龍飛風舞，難以辨認，時間長了，連經辦人員也不知道寫的是什么；三是用詞高度概括，讓人難以理解，如“審、知、準”，有的甚至連自己的名字都不寫，只寫姓；四是隨意省略，有的村主任怕麻煩，在簽批發票時，不是每張都簽，而是在單據粘貼合計處一簽了之，有的不注明簽字的時間，或只寫月、日，不寫年份。五是簽字責任不明，村主簽字，村支書也簽字。遇到上述情況怎么辦呢？經過簽批的原始憑證是會計人員據以記賬的依據，關系到會計資料的真實性，關系到村級資金、資產的安全。審批簽字不規范違反了《會計法》的有關規定，給違法違紀行為以可乘之機。

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整個農村經濟管理的基礎就是農村財務管理工作。雖然國家相關部門關于加強農村財務規范化管理制定出臺了相關法規政策，各級農村組織也做了很多具體工作，但是當前一些地方農村財務會計管理方面的問題依舊很嚴重，需要進一步研究來解決問題。

2 遷安市馬蘭莊石家灣村財務會計管理的現狀

2.1 遷安市馬蘭莊石家灣村基本介紹 石家灣村現有360戶，866口人，鐵礦資源豐富。石家灣村村里組建了運輸協會為村民服務，使村民生活水平不斷提高。該村的一個4口之家一年就有近10萬元的經濟收入，幾乎家家都有小轎車，石家灣村成為遠近聞名的富裕村。

2.2 主要的農村財務會計理財模式 ①實行民主理財小組制度，進行民主理財。②嚴格按照《村合作經濟組織會計制度》和《村合作經濟財務制度》規范本村財務會計工作制度。③本村有兩名會計，由村領導選聘出來。④通過公布欄進行財務公開制度。

3 遷安市馬蘭莊石家灣村財務會計管理存在問題分析

3.1 農村財務會計人員提供虛假信息、實施會計舞弊的分析 馬蘭莊石家灣村農村財務會計管理模式――“村財村管”模式下，作為石家灣村財務會計人員，如果嚴格按相關會計制度進行核算，堅決實行會計監督職能，對于違規行為一概抵制，只是保證出具的財務報告可靠真實，不顧他的做法影響了村委會利益，村領導只會對他很反感。其理性的選擇將是在村委會有關領導的授意下進行非正規操作，否則，將丟掉飯碗。此種情況下，會計舞弊現象在所難免。

3.2 從石家灣村集體資金與資產的管理內容與方式分析

3.2.1 無資產臺賬。調查發現，石家灣村集體資產中向石家灣鐵礦進行的投資，主要以現金方式和固定資產方式投入，但該鐵礦的賬面上看得到支出，卻看不到資產管理、使用資產的記錄。

3.2.2 應收賬款使資金沉淀。村委員會沒有制訂應收應付款管理制度，大量應收款沉淀，甚至形成呆死賬。

3.3 從石家灣村財務公開信息分析

3.3.1 民主理財落實徹底，不能代表廣大村民的意愿。通過調查，54%村民覺得理財小組沒有發揮代表村民的意愿，正確的反映廣大村民的心聲。23%村民認為民主理財小組在一定程度反映了村民對集體資產的意愿，代表了廣大村民的心聲。23%的村民認為村委會設的理財小組根本沒用。

3.3.2 對村級組織財務公開內容中調查發現。公開內容不全面，群眾對一些重大開支項目如經濟合同、基建工程等仍然不太清楚，不太了解，同時也給個別存有私心的干部提供了進行“暗箱操作”的可乘之機。時間一長，群眾也不重視財務公開的內容。在公開的時間上，有群眾反映就幾個月公布一次，上級來檢查一次就公布一次，被動應付，不按規定的時段公布使群眾產生誤解。

4 解決遷安市馬蘭莊石家灣村財務會計管理問題的對策

4.1 提高農村財務會計人員的綜合素質 石家灣村應該對農村財務會計人員的定期培訓和繼續教育工作。要結合馬蘭莊鎮石家灣財務工作特點，合理安排內容、確定培訓時間、采用合適的培訓方法，確保提高石家灣村會計人員的業務素質和工作能力。

4.2 加強村級財務管理模式，實行村組賬鄉鎮制度

4.2.1 建立相配套的制度體系，內容主要包括：①建設可行的財務制度體系。②完善的民主理財制度。③健全的財務公開制度。④嚴格的持證上崗制度。⑤縝密的審計監督制度。

4.2.2 實行村組帳鄉鎮制度的具體細則如下：①成立農村財務管理小組。②界定代管范圍，代管內容包括集體資產和集體資金兩方面。③理順資金使用規章制度。

a村集體支出實行“三審會簽”制度，必須由支部書記、村主任簽字，村民主理財小組蓋章后方可開支。b村集體小額支出單據實行報賬管理，由鎮農村“三資”委托服務中心審核后，加蓋“核銷審批專用章”，并在備用金中列支；村備用金一般控制在3000元以下。c村集體開支實行民主管理。500元以下小額開支由支部書記、村主任研究后方可開支；500-5000元開支由兩委班子研究后方可開支；5000元以上，必須經村民會議或村民代表會議討論同意方可開支。d堅持專款專用制度，特別是大額度資金使用，不得改變用途，未用完的現金應同支出單據一起交回，不得以其他支出單據抵頂。e認真落實取消村級招待費的規定，嚴禁行政性招待費支出。

4.3 建好村民主理財小組，理好村級財務

4.3.1 處理好民主理財組織建設問題。一是成立遷安市馬蘭莊鎮石家灣村民主理財小組，依據石家灣村村民人數的多少，民主理財小組一般應掌握在4名為宜。二是要注意把握選舉程序。民主理財小組成員的選拔，要根據公開公平公正的原則，被選舉人應從村務公開監督小組成員中產生，并經四分之三以上村民或村民代表通過方可當選，組長應由小組成員選舉產生。要定期組織理財小組成員培訓，提高理財小組成員的素質。

4.3.2 處理好民主理財小組職責與權限問題。依據相關法律法規和政策，民主理財小組應有以下四個方面的權利。第一，有權知情村內的經濟事務。第二，有權參與村集體財務規劃和財務管理。第三，有權監督財務運行的情況。第四，有對經濟事務的民主決策權。

4.3.3 處理好民主理財小組在各財務工作階段應實行的工作內容。村民民主理財小組要根據議事規則和相關制度，做到對村內財務工作事前參與、事中監督、事后檢查。

4.4 落實財務公開制度 農民對農村經濟工作關注的焦點就是財務公開，實現財務公開工作不僅體現了國家提出的“以人為本”的服務宗旨，還可以讓權力運行更加規范透明，讓廣大村民更加滿意。

財務公開的內容要完整、公開的時間更要及時。財務公開的內容主要包括：集體資產經營收入、財務收支、債權債務、收益分配等。凡是群眾關心的或是有疑慮的財務內容都必須要公開，內容應使群眾易于理解，有利于群眾對財務工作實施監督權利。財務公開每季度應該至少一次，每次公開期限應該保持在20天以上。所有財務公開的內容，必須經民主理財小組審核，批準蓋章后，才可向村民公開。財務公開后，如果群眾提出的疑問，要及時耐心的作出解釋。對于大多數群眾不贊成的事項，應及時復核并給出滿意的答復。

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關鍵詞：農村財務管理；模式；創新

在農村經營的管理中，農村財務管理是一個重要的環節在農村的整個經濟活動中都滲透著農村財務管理。搞好農村財務管理，不僅能夠改善農村經營管理機制，而且能夠使得農村的資金得到很好的配置，最終提高農村的經濟效益。不斷完善農村財務管理制度，不僅可以促進農村集體經濟的健康發展，而且能夠維護農民群眾的根本利益。農村財務管理制度的不斷規范化對推動基層組織建設、廉政建設以民主法制建設具有一個重要的作用。

在農村經營管理中，農村財務管理作為一個重要的子系統，所而臨的內外部經濟環境在不斷發生變化，這就要不斷調整農村財務管理的模式，從而能夠使得農村財務管理的規范化，最終能夠保障了農民的利益，促使農村經濟的快速發展。在完善農村財務管理的過程中，要通過轉變觀念、制度建設、技術方法以及組織程序上來進行創新，這樣有利于農村財務管理的創新。

1、我國農村財務管理模式

1.1 “村里帳自己管”的模式

“村里賬自己管”的模式是農村最傳統的財務管理模式。該模式誕生于改革開放的初期。這一模式的最大特點就是能夠推動農村集體經濟的快速發展，這就要求村委會聘請相關的財務人員來進行財務會計管理工作。村委會聘請相關的財務人員管理財務會計管理工作的時候，相關的財務人員要對村委會負責，接著村委會再向全體村民負責的一種財務管理模式。該模式在運行的時候，要與當時的農村經濟發展的狀況相適應。然而，隨著農村經濟的不斷改革和深化，這就使得該模式的弊端逐漸顯露出來。比如：建立一個不規范的農村財務會計制度；在聘任財務人員的時候過于隨意以及財務人員的整體素質不高；財務人員與村干部私吞公有財產。該模式的問題日益凸顯出來，這就使得該模式不能夠適應了時代的發展，因此它會被其他的模式所取代。

1.2 “村里賬別人管”的模式

1.2.1 “村里賬鎮上管”的模式

“村里賬鎮上管”的模式的特點是有鄉鎮經管來成立會計中心，對于招聘財務人員要采用公開的招聘方式，然而對于農村集體經濟組織的財務要實行統一的管理，統一記賬的財務管理模式。這一模式的優點具體表現在以下幾個方而：農村集體經濟的資金所有權、核算權、管理權以及債權債務的歸屬權沒有改變、能夠合理的規范會計核算工作、財務人員的能力以及素質得到了提高。然而，該模式在運行的過程中，也相應的暴露出很多弊端，比如：財務人員只負責記賬，日常的資金核算工作不能夠與記賬區分開來，這就使得會計管理的只能被弱化。

1.2. 2 “村里賬雙代管”的模式

“村里賬雙代管”的模式的最人特點就是在管理農村集體經濟的時候，一般由鄉鎮和村來共同管理。這一模式主要是指在村里只留下一部分的備用金，其他的資金由鄉鎮政府通過經管站來掌握好每一筆經紀業務，并且能夠對每一筆經紀業務進行記賬的一種財務管理模式。該模式的優點主要表現在能夠加強鄉鎮政府對農村財務的監督。然而該模式存在的缺點主要表現在：不能夠實現村民自主管理的權利、打擊了村民參與村級財務管理的積極性等。

1.2.3 “村里賬委派管”的模式

“村里賬委派管”的模式的特點主要是指在鄉鎮村官站設計會計委派中心，并且村委會與會計委派中心簽訂下委派記賬的協議，并且會計委派中心能夠委派財務人員，其中的財務人員能夠對農村經濟的財務進行記賬的一種財務管理模式。該模式的優點卞要是指使得財務人員的聘任制度不斷完善，并且能夠使得財務人員能夠更好的嚴格執法以及遵守一定的財經法律。然而該模式的缺點集中表現在以下幾個方面：由于委派的財務人員對農村的經濟情況不了解，從而在處理會計實務的過程中失去了合理性、被委派的會計人員不能夠受到合理的監督，不利于會計賬務的真實性。

1.2.4 “村級會計委派管”的模式

“村級會計委派管”的模式的特點就是指由村委會來召開全體成員代表人會，在人會上，經過全體成員的同意，然后與會計委托服務機構來簽訂相關的委托記賬協議，村級會計委托服務機構對農村集體經濟的賬務進行記賬的一種財務管理模式。該模式的優點主要是指具有較強的民卞性以及獨立性。但是在會計實務工作中表現會出現一些不合法以及不合理的做法成為這一管理方式的最大遺憾。

2、農村財務管理創新的方式

2.1 財務觀念創新

觀念上的創新具體表現在以下兒個方而：從單純的農村財務管理工作的圈子跳出，并且能夠與服務“三農”的宗旨保持一致；從單純的財務電算化向著農村統計、農村供求信息、農村土地資源管理、農村政策宣傳等領域拓展；形成了一個成熟的、穩定的網絡系統，從而有利于實現財務工作信息化以及網絡化。

2.2 財務制度創新

村級財務預決算制度的創新，不僅可以防比新的村級債務的發生，而且可以進一步加強對村級資金的監督管理。在村級集體收入管理中，要在每一年年底或者每一個月月底對下一年或者下一個月的收入項口進行合理的分析，并且上報鎮經管部門進行備案。經管部門針對上報上來的收入情況與算進行核對，查明未入賬的原因，這樣可以很好的監督農村的公有財產。

2.3管理規范創新

在財務管理制度規范上的創新可以實現資金的優化配置。農村財務管理制度主要包括了財務計劃管理制度、開支審批制度、資產管理制度、現金管理制度、專項資金制度等。在農村財務管理制度中，收益分配制度和資產管理制度是一個矛盾點，對農民的切身利益有重要的影響。

2.4 管理方法創新

為了能夠促使財務管理工作的順利進行，這就要創新和改造不適宜的財務管理的方法。創新的農村財務管理方法體系卞要包括了財務的預測、財務的決策、財務的控制、財務的相關監督與檢查等。財務公開問題時村級財務管理突出的一個問題。在一些地方由于財務公開的不徹底，這就使得這些地方出現了混亂的局而，從而使得干部與群眾的關系較為緊張，不利于農村社會的穩定。為了能夠提高農村財務公開的真實性、全而性以及有效性，這就要求農村要貫徹相應的法律和法規，從而促進農村財務經濟的健康發展。

2.5財務手段創新

隨著科學技術的快速發展，農村財務管理也逐漸向著電算化的方向發展。在農村會計工作中，計算機的普及已經廣泛運用到工作中，用微機處理代替傳統的手工記賬。從很人程度上方便了縣經管部門及時的了解全縣農村的賬口，這就可以通過農經信息網來進行查詢。通過這一方式不僅可以監督村級的經濟業務，而且也使得農村會計和財務管理的工作效率得到了提高，最終能夠使得會計數據的準確性、完整性以及安全性得到了保證。為了能夠在農村很好的推行農村財務管理的電算化，這就要求要對鄉鎮經管人員進行電算化的培訓，從而能夠加強對鄉鎮電算化的管理。

2.6 用人考核創新

在農村財務制度創新中，用人和考核機制的創新是一個具體的環節。通過用人機制的不斷創新，可以使得會計技術職務聘任制以及會計職業化管理的順利實現。在農村會計通過采用“公開招考，擇優錄用以及職業化的管理”的形式，這就可以提高會計的整體業務水平以及理財的能力。然而通過采用聘任制的方式，可以由村民代表會議來選擇一個合適的會計人員。通過業務考試以及工作考核來對考核會計人員，會計人員的聘期為1-2年。為了能夠實現農村財務的規范化管理，這就要建立一個健全的考核激勵機制。

2.7 組織機制創新

財務管理組織上的創新包括了組織體系的創新以及組織機構的創新。近年來，我國許多地方省區市建立了會計記賬服務中心，從而能夠實現了管理的網絡化。在一些村委會中要配備相應的微機以及專用財務軟件，從而能夠實現了財會的電算化。在一些三級農村財務監控中心為了能夠加人一些地區的監管力度，這就要從分利用信息網絡系統，從而能夠與各鄉鎮記賬中心實現了微機聯網，最終能夠實現對村級財務管理的遠程監控。在組織上的創新，不僅可以實現會計信息的資源共享，而且可以使得村級財務的透明度得到了提高。

3. 對農村財務管理的創新的總結

經過了幾年的努力以及整治，農村財務管理在模式不斷的發生變化和創新，同時，農村財務管理模式也在快速的發展并逐漸趨向成熟。農村財務管理模式的逐漸規范化，不僅可以維護農村經濟的穩定，而且有利于構建社會卞義和諧農村。隨著社會卞義新農村的建立，這就給農村財務管理的創新提供了一個廣一闊的發展前景。隨著農業和農村經濟的不斷發展，這就要求在農村財務管理要不斷進行創新，從而能夠促進社會主義新農村的建立。在農村經濟不同的發展時期，財務管理的模式要進行改變，這樣才可以使得農村財務管理適應了時代的發展，具有了鮮明的時代性。為了能夠穩定農村的經濟，這就要求要在農村財務管理上進行創新，從而能夠促進農村經濟的全而發展。在農村財務管理的工作中，要根據實際的情況建立相應的約束機制，從而能夠規范農村財務管理的行為，最終有利于維護農村的穩定。（作者單位：江蘇沛縣沛城鎮農村經濟管理服務中心）

參考文獻：

[1]楊向軍.淺談網絡經濟下公路系統財務管理的創新田.財會研究，2009， （01）.

[2]常曉瓊.關于加強公路財務管理的幾點思考田.財經界（學術版），2010， （03）.

[3]樓春堯.鐵路企業財務網絡化管理的思考田.中國新技術新產品，2009 ， （10）.

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2012年，我村委會在鎮黨委、政府及上級主管部門的正確領導下，認真貫徹 “三個代表”重要思想，全面落實科學發展觀，并通過村委會全體黨員、干部、村民的共同努力，各項工作取得了較好的成績，現將今年工作的情況匯報如下：

一、新農村項目建設順利完成

1、為豐富村民的精神文化生活，以西溝為試點，村前鋪設200平方米的籃球場、老年活動室、為村民提供了體育文化活動場所。共計投資235000元。

2、爭取上面項目資金與發動群眾集資共投入34萬元對西溝試點村的道路進行了硬化，硬化面積將近7000平方米,大大方便了村民的日常出行。

3、建立農村網絡文化站，配備電腦四臺，為村民提供農業科技信息；為黨員干部及村民的學習、培訓提供了方便。

二、 增加村民福利及教育投入

1、我村委會通過補貼鼓勵村民參加農村合作醫療保險，參保人數達 2937 人。

2、帶領黨員干部給村里的孤寡老人、病人捐款，為他們排憂解難。聯系本村老板對全村困難戶、低保戶、軍屬家庭等送去新年的慰問與祝福,每年對全村老人、特困戶發放200元/人的慰問金。2012年春，通過多方集資建起敬老院，孤寡老人得到妥善安置。

3、為了培養有知識、有技術的人才，從“科學發展觀”的戰略高度出發，實現“科技興村”的目標，“兩委班子”決定，加大支持教育力度，對在高校就讀本科的學生，每生補助1000元，避免了孩子因交不起學費而輟學的情況發生。

三、因地制宜，全面做好農業保障工作，不斷拓展林業產業鏈。

1、充分利用本地優勢，大力發展甘蔗耕作，2012年底從原來的500畝增加到1600畝。

2、以科技興農為突破口，全面實現增收。2012年，我們村委會為農民提供農業技術交流的舞臺，把最好的農業技術帶進田園里，過去的一年，我們全村委會的農業產量平均增收6%。

3、2012年在鎮領導的幫助下，引進一間綜合木料加工廠，兩間木板廠，合計引進資金兩百多萬元。這些企業的入駐將進一步壯大我村集體經濟，及解決農民的就業問題。

四、嚴格執行村務公開，規范村委會財務管理。

村務公開工作。村務公開是保障農村穩定的重要環節，我村委會嚴格執行上級的有關規定，有效地保障了村民對村務 的民主決策、民主管理、民主監督。落實有關財務制度、堵塞漏洞，防范于未然。

五、做好計生工作，完善計生信息系統管理

2012年我村委會計生工作在村黨支部和上級政府有關部門的支持和指導下，建立計生信息系統，并實行計劃生育多個優惠政策，促進計劃生育工作的順利進行，完成了上級下達的各項計生任務。

六、維護轄區社會治安穩定

我村委會在上級部門的正確領導下，根據上級精神要求，結合本村委實際情況，認真地開展工作以維護地方穩定。積極配合派出所的治安巡邏工作，為其日夜巡邏提供有力保障，有效地阻止和控制了案件的發生。

七、存在問題

1、村內衛生還不夠清潔，村民的環境保護意識也有待進一步提高。2、缺乏實施有力的致富舉措。3、農村基礎配套設施尚不夠完善。

同志們，回首過去，展望未來，我村委會將以社會主義新農村建設為契機，繼續貫徹落實科學發展觀，堅持“依法行政、村民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的工作方針，以西溝為龍頭，帶動全村委會早日實現社會主義新農村建設的總目標。

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【關鍵詞】財務環境；現狀；建議措施

1.財務環境含義

財務環境是經濟單位從事財務管理活動過程中所處的特定時間和空間。財務環境既包括政治、經濟、法律和社會文化等宏觀環境，也包括自身管理體制、經營組織形式、生產經營規模、內部管理水平等微觀環境。就所有經濟體單位來說，其宏觀財務環境是相同的，但微觀財務環境則是千差萬別。在財務管理活動中，財務管理主體需要不斷地對財務管理環境進行審視和評估，并根據其所處的具體財務管理環境的特點，采取與之相適應的財務管理手段和管理方法，以實現財務管理的目標。因此，村級財務管理環境就是影響村級企業財務主體的財務機制運行的各種外部條件和因素的總和。

2.村級財務環境的現狀分析

2.1外部環境法律制度缺失

制度方面，在我國現行村級財務管理體制中，由于受托經濟責任關系中受托主體缺失而致使監督很亂，難以有效監督。在現行稅費體制下，村級財務來源主要是國家財政撥付款和村集體經濟組織的收入，以及現行土地流轉制度下村集體經濟組織的土地流轉收益等。受托經濟責任中委托方應該是財產所有者，而村級集體經濟組織的財產所有權主體是誰并沒有明確的法律規定，甚至村集體經濟組織是否是一個法定組織都存在爭議，村級財產所有權是歸國家還是歸村集體。那么誰又是財產的合法代表，是鄉政府還是村委會，還是村民，這些問題是我國村級財務監督無法真正實現的根本原因。如果財產歸村集體所有，那么會計應該由村集體組織即村委會來委托，這很顯然跟現行會計委派制不符。現行會計委派制的委派人是鄉鎮農經站，是政府機構，政府機構顯然也不是村集體經濟的財產所有者。

2.2內部環境管理人員素質低下

我國目前基層會計人員素質普遍低下，沒有專業的資格證書，對會計法規及操作流程一無所知。大部分村財務無專人管理，經費開支無專人審批。多人收錢，多人管錢，多人用錢，長時間不交賬、不結賬、不記賬成為當前農村村級財務管理中存在的突出問題。村級財務賬目設置不全，原始憑證不規范。很多村沒有按制度要求來設置會計賬目，有的只設一本現金賬而不設臺賬、財產賬和往來賬。有的財會人員因不懂，干脆不設賬、不記賬，把五花入門的票據用報紙封成包，變成了名符其實的“包包賬”。原始票據（憑證）管理也不規范，收錢不開正式收據，收款人不簽名蓋章；開支沒有正式發票，多以白條入賬，并無經手人簽章；干部出差不填差旅費報賬單，基建工程無合同、無驗收、無發票，以收據票入賬等現象極為普遍。

2.3村級組織結構不健全

目前村級會計是由鄉鎮農經站委任到村的，組織關系上是隸屬于鄉鎮農經站，但其工資卻由村組織發放，其職位升遷也由村組織評定。這就會使會計人員由于經濟上受制于村級干部而容易違規操作。現行會計委派制度不是一個完整的系統，其信息不能循環的。表現在村會計由于經濟依附及職位升遷問題不能對村委經濟活動實施真正的監督，民眾意見無法反饋到鄉鎮領導。另外，由于村級財產所有者身份的缺失，民主理財小組形同虛設，不能真正起到監督作用。

2.4村級財務制度不健全

首先，表現在委派主體失職，前已述及；其次，村級財務管理缺乏透明度，財務公開力度不夠。有些村雖然定期將財務收支情況公開，但是公開的內容空洞，群眾無法了解資金的用途、去向；再次，鄉鎮機構改革后，部分鄉鎮經管站與其他部門合署辦公，人員相對減少，對村級財務的管理職能有所削弱。同時村賬站審沒有落到實處，許多鄉鎮的經管站瀆職，根本沒有認真審查，致使村級會計在執行本職業務時缺少法律保護，有時不得不違規操作。另外就是村級財務審計法律支持不足，使在對村級財務進行監督時底氣不足；最后，基層激勵制度不夠健全，村會計工資低，難以升遷，容易誘使他們在利益誘惑下違規操作。

3.改善村級財務環境的建議

3.1改善外部財務政策制度立法

在經濟政策方面加大對貧困地區的扶持力度，同時加大對富裕地區的監管力度。對于經濟實力強的自然村，可以根據年收入水平分級來設置會計核算中心，而不限于當前農村會計委托制度規定的只在鄉鎮設會計核算中心的規定。對于比較貧困的村，可以集中到鄉鎮會計核算中心來管理。注重國家政策對基層的影響，同時提高對村級財務管理的重視程度。對村干部的選拔要加大監管，避免買選票，或拉幫結派。加大執法監督力度，同時加強完善基層經濟立法。加強基層法制建設，給予村會計充分的法律保護和對村財務的監督合法性。

3.2提高內部管理人員業務素質

農村財務管理既是一項政策性很強的工作，又是一項業務性極強的工作。因此，穩定財會人員隊伍，提高財會人員素質至關重要。加強村級會計從業人員的資格考核，對會計從業人員定期進行培訓，加強會計法規教育。對農村財會人員應實行“一推、二考、三聘用、四考核”制度，即各村在全體村民中民主推薦若干名文化程度較高，有工作責任心和一定會計業務知識的村民參加鄉、鎮統一組織的考試。對各村參考人員取最高分為該村會計人選由鄉、鎮財政經管部門統一聘用，并頒發（會計人員資格證書）。堅持持證上崗制度，財會人員被聘用后，建立鄉、鎮管會計的管理辦法，實行人員入檔、工資量化、統一管理。試用期考核不合格者就地免職，使財會人員人人都有危機感。建立會計人員崗責任制和考核制度#聘期內每年年終接受考核，一年不合格者參加在職培訓，連續兩年不合格者取消資格。 考核方式可實行業績考核和民主評議相結合，按考評結果發放工資報酬，解決待遇較低的實際問題，穩定農村財會人員隊伍。

3.3合理設置村級財務組織結構

由于會計是一個管理信息系統，在此系統中我們也要遵循信息能夠順利發出，同時要有信息反饋的完整過程。當前農業稅費改革后，村級財務來源主要是國家財政補貼，這些財產是集體財產，是全體村民的財產，會計工作就是保證這部分資產完整，準確到位，合理使用。所以在這個系統中，村民必須參與進來，要讓村民看到村財務活動的來龍去脈，而不僅是一個簡單列表。村會計的職位評定由村民主理財小組代表民眾進行，使村民主理財小組對村會計有真正的監督權。這樣做可以避免鄉鎮農經站和村委會對村會計施壓而使會計違背意愿工作。也可在整個財務管理活動流程中引入第三方，比如使銀行介入理財，加大監管的正規化程度。

3.4加強村級財務制度建設

對村級財務實行統一開戶制度，規范資金操作流程，做到專款專用，嚴謹鄉鎮挪用。對入賬票據實行國家統一的入賬票據，嚴禁白條支付或不合規定的票據入賬。實行不定期抽查制度，對村級財務進行不定期的抽查，加大監督力度。對村級財務實行限額制，村委會不得擅自擴大開支額度，超過限額的要報請鄉鎮農經站審批。對村級招待費要嚴加監管，村級招待費要由村民主理財小組監管，嚴格規定限額。對村委人員的離任要進行在任離任經濟考核，做到嚴懲不貸，嚴格規定責任權限。對村級財務的審批權進行明確規定，專人審批，使其作為一種制度得以執行。

【參考文獻】

[1]王軍輝.河北省農村財務監督管理體系研究[D].保定：河北農業大學，2005.

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[關鍵詞] 財務委托服務制 存在問題 解決對策

[中圖分類號] F32 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）04-0029-01

最近幾年，羊毛工鎮積極實行財務委托服務制度，加大了對農村財務的審核能力，在農村財務管理方面取得突出的成績。實行村賬鎮管制度后，該鎮嚴格按要求加強村級財務的監督管理，對村級使用的每一筆支出，必須實行事先報告制度，接受鎮村監督理財小組的監督，對村級財務定期公開，對一些重點建設項目，一律由紀檢參與，公開招投標，接受社會監督，設立了舉報信箱，公布監督電話、電子郵箱，讓廣大群眾可以通過這些形式向鎮紀委、村賬鎮管中心反映情況，充分發揮廣大民眾監督權。但是我們還應該清楚的看到，實行財務委托服務制仍存在不少問題，需要我們及時解決這些問題。

1 農村實行財務委托服務制存在的問題分析

1.1 鄉鎮會計人員身兼數職，財務審核力度不足

在財務委托服務中心的會計人員多數情況下都是由鄉鎮的財政機構兼職，各村設一名報賬員，中心的事情繁雜而人員不足，很多工作人員因為身兼數職，很難保證詳細掌握所轄區域內每一個村集體的財務現狀，對村級報賬員上報票據的內容真實性審核力度不足，只是進行形式上的審核，如：其內容是否規范、財務手續是否齊全以及是否符合相應的報銷制度。導致了鄉鎮財務委托服務中心的監督作用難以正常發揮。還有在農村兩委換屆之后，村級的也跟著更換，村級報賬員工作的穩定性難以得到保障，這些問題的存在都會顯著影響財務委托服務工作的展開。

1.2 內部財務控制制度流于形式

在農村財務委托服務制開展過程中，定期的報賬、賬目審核、財務定期公開和會計檔案管理都是十分重要的工作，會計人員也比較重視這些方面工作。而在財務預決算制度制定過程中，卻存在不少問題，部分村集體雖然已經實行了財務預決算制度，但是財務預決算內部控制制度建設十分不完善，村民的監督權、審議權并沒有的得到真正的落實，制度在執行過程中形式化現象十分嚴重。

1.3 村干部、報賬員法律意識不足，非財政性收支不入賬現象時有發生

村會計委托服務工作從行政職能上劃分屬于自上而下的政府行為，并沒有對村集體經濟組織的地位和權利從法律角度進行明確，這也就無法很好的調動起農村集體經濟組織的積極性和參與性，由于村干部和報帳員都是從村民選舉中產生的其綜合素質層次不齊，有很多村干部并不把財務制度當回事，他們認為只要我沒把錢裝到自己兜里就算違反了財務制度也沒什么，大不了不干了我還是普通村民政府又能把我怎樣。而鄉鎮會計委托服務中心能夠掌握和政府相關的資金收支情況但對農村集體經濟組織所產生的經濟收入和捐贈等非政府性資金收入仍然由集體經濟組織進行管理，核算中心難以準確掌握就會造成部分收入不入賬的現象時有發生。

1.4 報賬員的報酬由村里自行負擔致使報賬員工作時有顧忌

由于報賬員的工資未納入財政轉移支付中，而是由村委會負擔，這就造成報賬員在工作中畏首畏尾，對村干部在財務上存在的一些不合法、不合規的現象也不敢抵制甚至還幫村干部隱瞞。

2 農村財務委托服務制度執行存在問題的解決對策分析

2.1 強化政府管理力度，規范會計制度

首先，要進一步健全財務預決算內部控制制度，結合國家法律的相關要求，制定適合農村財務管理的內部控制制度；其次，對現行的農村財務委托服務制度進行改革，改變鄉鎮農經人員擔任村級會計的做法，同時，要將鄉鎮會計中心的會計審核人員獨立出來，減少其工作兼職數量，保證其全身心的投入到鄉鎮會計中心的各項審核工作中；最后，要選擇專業的村級報賬員，通過定期和不定期的專業培訓，提升村級報賬員的業務管理能力。此外，還要進一步明晰鄉鎮會計中心和村級報賬員的崗位職責，建設完善的考核體系，穩定村級報賬員崗位，避難出現村委會換屆，報賬員丟工作的現象。

2.2 強化村級會計人員的選用促進其與鄉鎮會計中心的核算工作高效對接

村級的報賬員應該由村民通過民主選舉而產生，其主要負責村集體的經濟收入、費用支出等原始憑證的收集和整理工作，同時還要負責村級備用資金領取、保存以及定期向鄉鎮服務中心報賬和財務核算。村級報賬員選舉產生后應該及時向鄉鎮的中心進行備案，并積極參與到政府部門的專業培訓工作中，經過業務考核成績合格，并具備相應的政策水平和專業能力之后，才能上崗，對于通過考核上崗的村級報賬員一經上崗不得隨意更換。

2.3 不斷提高村干部和會計人員的法律意識

政府在進行財務委托服務制度建設和執行過程中，不要在沒有詢問基層組織干部和群眾的意見的前提下就開始工作，應該取得各個村集體經濟組織負責人廣泛支持和配合。政府部門應該定期將各個村級的經濟負責人召集到一起，集中學習財務會計法規。必須強調村級會計人員持證上崗，并依法進行核算，村級經濟組織要對會計材料的合法性、真實性、完整性負責，并依法接受財政部門監督，確保將村集體經濟組織中政府財政收支和非政府財政收支全面納入到會計核算中，切實保證財務委托服務制度執行的力度。

2.4 將村級報賬員的工資納入財政轉移支付中切實保障報賬員的工作權利

只有保障了報賬員的工資不是由村干部說了算才能真正發揮報賬員的工作職能，讓他們在工作中放開手腳對村干部的違法、違規現象進行抵制和及時上報，以維護村集體資產不受損失。

結語

在農村財務管理過程中，財務委托服務制度是目前比較常用的管理形式，這種管理模式是將村級的財務資金和賬目由鄉鎮委托服務中心管理，在每個村集體中設置一名助理會計或者保帳員，村助理會計或報賬員每個月定期拿著各種票據到鄉鎮委托服務中心進行報賬，這種財務管理模式大大提升財務管理的效率和科學性，杜絕了村干部的現象，從而為保證村集體財務資金和資源合理使用起到很好的保障作用。

參考文獻

[1]原紅梅.關于完善農村集體財務委托工作的建議與思考[J].農民致富之友. 2014（24）

[2]柴香珍.鄉鎮農村財務委托制度的實踐思路構架[J]. 經營管理者.2014（22）

篇9

一、引言

現階段，我國的村務監管是以村集體資產為主要內容的財務性監管。現行村務監管的價值較大程度上取決于村級財務的監管價值。和諧與小康農村建設、農村“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、管理民主”都有賴于村級財務的監管成效。本文所提及的模式是指一個系統運行所需的各組成要素間相互聯系的方法方式、作用機理、制度安排、工作機構與人員配置的總和。鑒此，本文提及的村級財務監管模式是指確保村集體財務監督與管理工作所需的組織機構、制度安排、運作機理、設施與人員配置。

村級財務作為村集體經濟組織的“大管家”，其對“三農”的影響層面與深度都是巨大的。如今，農村干群關系、村集體資產的管理矛盾、村民上訪事件的背后都牽涉到村級財務問題。就現實考察，現階段村務管理是以財務管理為主要價值取向的，村務管理的政治、經濟與社會價值的一個重要源泉是財務監管。村級財務監管模式是一個多因素組合的完整系統，這個系統的對外貢獻主要由它自身的產出價值來體現。因此，從這個角度看，村級財務監管模式自身就是一個多元組合的價值工程，是現階段與今后一段時期村務管理中最具價值增長潛力的一極。

現今及以后相當長的一段時期，我國農村將處于建設社會主義新農村、根本性解決“三農”問題的新時代。可以說，我國農村正處于一場新的偉大變革時期。這場變革的愿望源自民間“農民困難、農業低效、農村落后”的“三農”困境，其推動力源于倡導全面小康與和諧社會建設的執政黨和人民政府。

梳理當今農村存在的諸多矛盾，抓住基礎性、全局性、根本性的問題先行突破，就可以抓住解決問題的切入點或關鍵點。所謂“突破一點，解決一片。”那么解決“三農”問題的一個可能切入點在哪里？經過近些年對農村經濟、農村財務、農村基層政治組織建設狀況的觀察發現：農村經濟發展、和諧農村建設、農村干群關系取向、農民上訪意愿表達等事件的背后都與農村財務有著深層聯系。農村集體經濟組織的財務監管失序和低效是產生現今農村諸多問題的一個癥結。財務問題是如今農村矛盾的重點、農民上訪的熱點和干群關系的焦點。而農村財務管理的效性取決于農村財務監管模式的效性。鑒于此，可以得出結論：農村財務監管模式問題是現階段我國農村的一個基礎性、全局性、關鍵性問題。

二、村務（財務）監管模式變遷及比較分析

（一）村務（財務）監管模式的漸進式變遷路徑

梳理解放以來我國村務與財務監管組織與制度的變遷脈絡，我們發現，我國的村務（財務）監管模式基本上是與黨和政府對農村的方針政策、農村經濟的發展階段以及農民群體的民主參與意識覺醒度有著密切聯系的。基本上呈現出從帶著深刻行政計劃烙印的模式向自主、開放、民主的監管模式，從單一的政黨主導監管到黨、政、民多維監管，從行政附屬的、停留于法規文本的形式性監管到組織化、制度化、獨立的實質性監督的演變路徑。歸納起來大致可分為以下演變階段：

1、從20世紀50年代建立的村級財務集體化社隊管理，到60年代初的“三級所有、隊為基礎”管理模式。

2、從20世紀70年代末80年代初期建立、村大隊與生產小隊消亡后的村級財務“空殼期”，到80年代中后期改革完成、《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》出臺之后的村委會主導下的村級財務管理體制。

3、從20世紀90年代鄉村企業發展時期的村企合作共管，到20世紀末期的村賬鄉代管、會計集中辦公和會計監理制。

4、從21世紀初葉的會計制、會計委派制，到今天新農村建設時期涌現的村務（財務）監督委員會、村務管理典章制、村務（財務）決策聽證制、村務（財務）民主議事會和村干部民事賠償制。

從政治與經濟的另一個側面考察，解放以來我國的村級財務監管模式經歷了：從強調行政命令主導下的計劃性與集體性管理，過渡到生產模式轉型期的財務監管中斷，再到與農村經濟發展緊密聯系的鄉村企業參與，最后到專門的代表民意、表達民主的財務監管組織制度出現。一句話，我國村務與財務監管模式在半個世紀中經歷了由行政主導型向民主型的漸進式演變。

（二）現行村務（財務）監管模式及其比較

綜上可知，現行的村務（財務）監管模式是從過去的監管組織制度發展沿革而來的，是隨著農村經濟的發展、農村資產規模的擴大、村民財務監管意識的增強和國家與地方村務（財務）監管法律文件的相繼出臺，在全國特別是浙江那些富有“浙江精神”特質的農村地區涌現出的富有創新性的村務（財務）監管組織與制度安排。這些新生的村務監管模式對于和諧農村建設、農村經濟發展、新農村目標實現和農村小康建設起到了巨大的推進作用。下文以浙江為例，對現行一些村務（財務）監管典型模式進行分析與比較。

1、村干部過錯行為民事賠償制——財務違法成本屏障。以往，村民對一些村干部在財務管理方面存在的問題頻頻上訪。由于村委會的自治性質，其成員職務行為造成的集體經濟損失，最嚴厲的處罰不過免職，啟動司法救濟程序往往缺乏法律依據。基于這種情形，我國部分鄉村通過制定《村民自治章程》、《村財務管理制度》等制度文本，規定村委會及其成員在村集體資產使用與處置、建設資金的籌集與使用、土地征用款的分配與使用等村務的決策與執行過程中存在主觀過錯，造成集體經濟損失的，將以責任人的財產予以民事賠償。這些規定以簽訂承諾協議形式固定下來，對過錯賠償的認定、裁量與處罰進行界定。實踐表明，在以協議形式建立了“村干部過錯行為民事賠償制”后，村級財務管理獲得了經濟與社會雙重的優良績效。

2、村民主議事制度——“股東會”失靈情況下的財務監管權力救濟。村民主議事制度內核是由群眾提出村務及財務的熱點、難點問題，然后召開由村委、鄉鎮政府、村民代表參加的村民主議事會議進行表決，從中形成代表多數民意的決議，最后在鄉鎮政府監督和推動下付諸實施。議事的內容包括：村財務收支和集體資金的安排使用等村務（財務）重大問題。民主議事制發揮了村民、村民代表以及鄉鎮政府對村委決策與執行的雙重監督。議論事件具有代表性，議題源于“民意”，決策動用“民智”，實現了過程監督，但民主議事會組織工作的財務成本較高。在村務（財務）治理結構中，村民會議或村民代表會議擔任著類似于“股東會”的職能，是村治中的最高權力機關。而村委會具有“董事會”性質，執行“股東會”決議，只對“股東會”負責。村民以村集體資產所有者的身份參與決策、管理與監督。民主議事制得以施行并取得成效，主要原因是在“股東會”不能正常發揮村務決策與監督職能時，一種凌駕于“股東會”之上的權力集團——鄉鎮政府，越過“股東會”，對村委會實施了控制與監督。實質是一種“股東會”失靈狀態下的財務權力救濟。

3、村級財務會計委托制——分離式財務監管模式。20世紀90年代以來，浙江省與山東、甘肅、遼寧等省份相繼在保證“四個不變”（所有權、使用權、審批權、監督權）與“五個統一”（統一財務制度、統一票據、統一審核、統一公開）的前提下采取了村級會計鄉鎮制度。村級會計委托制以村經濟合作社或村集體經濟組織為委托人，以鄉鎮會計服務中心為受托人，經村民會議或村民代表會議同意，簽訂財務會計契約，其實質是一種通過財務業務取得財務監督效能的監管形式，是一種異地的、與財務活動主體單位分離的監管模式。實踐證明，實行村級會計委托制是規范村級財務管理的治本之策，是提高村務財務公開水平的有效載體，也是改善農村黨群干群關系的重要舉措。實行村級會計委托制，對于推進農村基層民主政治建設，維護農村集體和廣大群眾利益，從源頭控制財務違法行為，控制村集體的非生產性開支都具有重大作用。

4、村務監督委員會——村級財務的“監事會”。村務監督委員會對全體村民或村民代表會議負責，按《村務監督制度》，在村集體資產管理、集體土地征用費分配與使用、集體項目收益和分配等方面對村委會工作實施監督。現實中，我國的許多農村民主理財小組由村委會主任或其成員擔任組長，民主理財小組實際成了村委會轄下的一個分支機構。所謂的村務與財務監督，實質是“自己”監督“自己”，沒有形成決策-執行-監督三維權力制衡的回路系統。《村務監督制度》規定，村監會可對村委會不按村務管理制度規定做出的決定提出廢止建議；根據多數村民和村民代表意見，可對不稱職的村委會成員提出罷免意見，依法啟動罷免程序；可根據多數村民和村民代表的意見，建議村委會進行聽證，村委會拒絕聽證的，監委會有權向街道辦事處或上級主管部門反映申請救濟。村監委會作為村兩委之外與村委并列的權力組織，脫離了與村委間的財權、人事權力依附，從而保證了對村委村務與財務的有效監督。監委會的功能類似于財務管理體制中的監事會。監事會是對執行機構的財務決策與目標實施情況進行控制、評價、建議的組織。監委會權力公授，從而保證了監委會不受制于村兩委而獨立行權，完成了我國現行村治權力結構安排中的一次偉大創新。

三、基本結論

第一，從農村社會經濟的發展階段性與趨向性判斷，在現階段以及今后相當長的一段時期內，我國村務管理都將以村級集體資產的財務管理為主要內容的。村級財務管理已成為村務管理的一

個重要價值取向，村務管理的政治、經濟與社會價值主要取決于村務（財務）監管模式的運作價值。村級財務監管模式因此成了村務管理的一項價值工程，成為村務管理中最具價值增長潛力的一極。

第二，隨著農村經濟的發展、村級集體積累的日益增長、新農村建設步伐的推進和農民民主參政意識的覺醒，在城鎮郊區、農村工業化先行區、農村城市化區域和經濟較發達村莊當中，農村財務監管的政治、經濟與社會價值越來越顯著，農村財務及其監管體制創新已上升為我國農村的一個基礎性、全局性、關鍵性問題。

第三，現今在我國出現的一些村務（村財務）民主監督組織與制度安排主要是在各級政府特別是縣紀委、農經站、農辦、鄉鎮政府推動、主導下催生的。這表明當前的農村基層組織建設離不開政府的有效、適時組織與引導（但不是越位包辦），政府重視就能見成效。但必須尊重“民意”，汲得“民智”，贏得“民心”。

第四，對農村集體積累不多的行政村，在集體經濟相對比較窮困的村莊，村民對財務管理、監管模式變革的愿望并不強烈，而這樣的村莊占到了70%-80%。在這種類型的村莊中，更需要村以上政府力量的介入，確保村新農村建設工程、農村公共品投資、脫貧項目、村莊與農田改造工程等財務監管具有效率。

第五，全國各省份的村務（財務）監管法制建設，必須經歷從粗略到精細，從組織缺乏到組織保障、從民主與公開到與委派，實現了從屬地監管向異地監管、從村委會控制下的被動監管向鄉以上政府主導下的主動監管的轉變。

篇10

為認真做好2012年黨風廉政建設和反腐敗工作，嚴肅我鎮財經紀律，嚴格執行“收支兩條線”的財務制度，維護正常的經濟運行秩序，堵塞財務管理上的漏洞，按照上級有關文件精神，經研究決定，近期內在全鎮范圍內開展清理“小金庫”工作。

指導思想

以上級有關精神為指導，以財經法規為武器，以規范財經財務制度，實行收支兩條線，杜絕違法違規財經行為為目的，切實做好我鎮“小金庫”清理工作，迎接全縣檢查驗收。

清理范圍對象

全鎮所有財政撥款開支的行政事業單位，凡違反國家財經法規及其他有關規定，未列入鎮財政帳戶，私自存放，由個人保管或以私人名義存儲的各項收入都屬于“小金庫”的范疇，具體分為以下兩種情況：

1、侵占、截留、隱匿各種應上帳收入。

2、以虛列支出、資金反還等方式轉移資金，私存私放，不將收支列入單位會計帳內的行為構成的收入。

時間安排

1、自查上報階段（2012年8月1日至2012年8月5日）

在此階段，鎮政府將召開治理工作領導小組會議及各部門、各單位主要負責人會議，進行動員布置。各單位開展自查清理填報工作，經各單位負責人審核簽名后，將清理結果（資金數額、資金來源）上報鎮清理工作領導小組辦公室。

2、集中清理階段（2012年8月6日至2012年8月15日）

領導小組對各單位清理結果研究匯總，由鎮黨委提出處理意見。組強有關職能部門對各單位清理工作情況進行檢查。

3、清查處理階段（2012年8月16日至8月31日）

對集中清理階段中發現的問題，研究處理意見，追究責任，清查處理。

工作要求

1、切實加強組織領導

為了確保全鎮“小金庫”清查工作順利進行，根據市有關精神，鎮委、鎮政府成立了以鎮黨委副書記、鎮長曾瑩為組長，鎮黨委副書記為副組長為成員的“小金庫”清理工作領導小組，各單位要成立相應工作專班，實行站所長負責制，切實加強對這一工作的領導，確保本單位“小金庫”清理工作任務按時完成。