地質(zhì)遺跡保護(hù)管理辦法范文

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篇1

1972年聯(lián)合國(guó)在瑞典首都斯德哥爾摩召開了“人類環(huán)境會(huì)議”，會(huì)后了“人類環(huán)境宣言”,由此拉開了世界環(huán)境保護(hù)的序幕。同年在巴黎召開了聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）第17屆大會(huì)，通過了“世界文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)公約”。旨在各成員國(guó)將本領(lǐng)域內(nèi)具有世界保護(hù)意義的地點(diǎn)納入“世界遺產(chǎn)名錄”，通過國(guó)際合作，對(duì)其進(jìn)行保護(hù)，并成立了“世界遺產(chǎn)委員會(huì)”。由此宣告全球性的自然和文化遺產(chǎn)保護(hù)工作啟動(dòng)。至2004年底，共有177個(gè)國(guó)家成為簽約國(guó)，列入名錄的遺產(chǎn)地788個(gè)，其中文化遺產(chǎn)地611個(gè)。自然遺產(chǎn)地154個(gè)，混合型23個(gè)。其中有20處遺產(chǎn)是地質(zhì)遺跡為核心保護(hù)內(nèi)容而列入的，在自然文化遺產(chǎn)中的近百處都分布有重要地質(zhì)遺跡。

世界遺產(chǎn)公約的宗旨是依據(jù)現(xiàn)代科學(xué)方法，建立一個(gè)永久性的有效制度，共同保護(hù)具有突出普遍價(jià)值的自然和文化遺產(chǎn)。要求各締約方對(duì)自然、文化遺產(chǎn)的辯明、保護(hù)、養(yǎng)育作出承諾并保證其世代傳承。世界自然遺產(chǎn)的定義是：①?gòu)拿缹W(xué)和科學(xué)角度看，具有突出，普遍價(jià)值的地質(zhì)和生物結(jié)構(gòu)或這類結(jié)構(gòu)群組成的自然面貌；②從科學(xué)或保護(hù)的角度看，具有突出或普遍價(jià)值的地質(zhì)或自然地理結(jié)構(gòu)以及明確劃定瀕危動(dòng)植物種群生態(tài)區(qū)；③從科學(xué)、保護(hù)或美學(xué)角度看，具有突出普遍價(jià)值的天然名勝或明確劃定的自然地帶，上述定義中，地學(xué)意義的位置十分突出。同時(shí)又進(jìn)一步明確了四條辯識(shí)標(biāo)準(zhǔn)：①構(gòu)成代表地球演化史中重要階段的突出例證；②構(gòu)成代表進(jìn)行中的重要地質(zhì)過程、生物演化過程以及人類與自然環(huán)境相互關(guān)系的突出例證；③獨(dú)特稱有或奇妙的自然現(xiàn)象、地貌或具有罕見自然美的景觀地帶；④尚存的珍稀或?yàn)l危動(dòng)植物種群的棲息地。這是條辯識(shí)標(biāo)準(zhǔn)更明確世界自然遺產(chǎn)中地學(xué)遺跡的重要性。

但是，在世界遺產(chǎn)名錄中文化遺產(chǎn)占了77%。自然遺產(chǎn)僅占19%，這對(duì)于廣泛分布的、大量的、急需保護(hù)的地質(zhì)遺跡實(shí)在是掛一漏萬。為了彌補(bǔ)這一不足，1989年聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）、國(guó)際地科聯(lián)(IUGS)、國(guó)際地質(zhì)對(duì)比計(jì)劃(IGCP)及國(guó)際自然保護(hù)聯(lián)盟(IUCN)在華盛頓成立了“全球地質(zhì)及古生物遺址名錄”計(jì)劃，目的是選擇適當(dāng)?shù)牡刭|(zhì)遺址作為納入世界遺產(chǎn)的候選名錄。1996年改名為“地質(zhì)景點(diǎn)計(jì)劃”。

1991年Unesco和IUCN在法國(guó)迪尼召開地學(xué)遺產(chǎn)保護(hù)討論會(huì)，來自三十多國(guó)家的150余位專家與會(huì)，一致同意發(fā)表迪尼宣言（International Declaration of the Rights of Memory of the Earth 13, June, 1991, Digne, France），強(qiáng)調(diào)地學(xué)遺產(chǎn)“正如樹木以年輪記憶其生長(zhǎng)和生命，地球遺跡記錄了其過去，這種記錄既存在于地表，也存在于地下，既存在于巖石中，也存在地表景觀中，都需要我們的解讀”，研究地球表面環(huán)境變化的成果向我們展示了地球各圈層的自律系統(tǒng)，決定了環(huán)境的演變，無數(shù)次的Greenhonse與icehouse的更迭，特別是近期這種更迭的加速，發(fā)人深省。要準(zhǔn)確預(yù)測(cè)未來，必需深刻認(rèn)識(shí)過去。對(duì)地學(xué)遺產(chǎn)的研究和保護(hù)是必經(jīng)之途。

1997年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過了教科文組織提出的“促使各地具有特殊地質(zhì)現(xiàn)象的景點(diǎn)形成全球性網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃，即從各國(guó)（地區(qū)）推薦的地質(zhì)遺產(chǎn)地中遴選出具有代表性、特殊性的地區(qū)納入地質(zhì)公園，其目的是使這些地區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)得到永續(xù)發(fā)展。1999年4月聯(lián)合國(guó)教科文組織第156次常務(wù)委員會(huì)議中提出了建立地質(zhì)公園計(jì)劃(UNESCO Geoparks)，目標(biāo)是在全球建立500個(gè)世界地質(zhì)公園，其中每年擬建20個(gè)；并確定中國(guó)為建立世界地質(zhì)公園計(jì)劃試點(diǎn)國(guó)之一。

中國(guó)是推進(jìn)地質(zhì)遺產(chǎn)保護(hù)最好的國(guó)家，特別是以政府的名義，推進(jìn)國(guó)家地質(zhì)公園的建立，以此達(dá)成有效保護(hù)地質(zhì)遺產(chǎn)和地質(zhì)生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)地球科學(xué)普及和地球科學(xué)研究，擴(kuò)大當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

我國(guó)地質(zhì)遺跡的保護(hù)工作始于七十年代末期，當(dāng)時(shí)，地質(zhì)遺跡的保護(hù)與研究多是作為其他類型自然保護(hù)區(qū)中的一項(xiàng)保護(hù)內(nèi)容。國(guó)土資源部（原地質(zhì)礦產(chǎn)部）負(fù)責(zé)對(duì)其實(shí)施監(jiān)督管理。1984年前該項(xiàng)工作只是作為其它類型自然保護(hù)區(qū)的部分保護(hù)內(nèi)容；1984年后，原地質(zhì)礦產(chǎn)部著手有計(jì)劃地開展調(diào)研工作、組織制定規(guī)劃及規(guī)章，使該項(xiàng)工作納入正軌，先后于1987年、1995年頒布了《關(guān)于建立地質(zhì)自然保護(hù)區(qū)的規(guī)定》及《地質(zhì)遺跡保護(hù)管理規(guī)定》。中國(guó)1985年締約加入世界自然文化遺產(chǎn)保護(hù)公約。

自1985年建立第一個(gè)國(guó)家級(jí)地質(zhì)自然保護(hù)區(qū)――“中上元古界地層剖面”（天津薊縣）后，地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)的建立得到較快的發(fā)展。國(guó)土資源部成立以來又組織起草了有關(guān)地質(zhì)遺跡管理辦法，并召開相關(guān)會(huì)議，促進(jìn)該項(xiàng)工作的進(jìn)展。為配合世界地質(zhì)公園的建立，國(guó)土資源部于2000年8月成立了國(guó)家地質(zhì)遺跡保護(hù)（地質(zhì)公園）領(lǐng)導(dǎo)小組，及國(guó)家地質(zhì)遺跡（地質(zhì)公園）評(píng)審委員會(huì)，制定了有關(guān)申報(bào)、評(píng)選辦法。

五年期間，我國(guó)已建立了85個(gè)國(guó)家地質(zhì)公園，其中有12家世界地質(zhì)公園，60余家省市級(jí)地質(zhì)公園；已經(jīng)初步形成了的地質(zhì)遺跡保護(hù)體系和網(wǎng)絡(luò)。

2004年6月，國(guó)土資源部和聯(lián)合國(guó)教科文組織共同組織，在北京成功召開了第一屆世界地質(zhì)公園大會(huì)，有43個(gè)國(guó)家近500人參加了大會(huì)。地質(zhì)遺產(chǎn)的保護(hù)、地質(zhì)公園的建設(shè)與地學(xué)旅游業(yè)的發(fā)展已引起世界地學(xué)界普遍關(guān)注。

地質(zhì)公園按管理層次分為四個(gè)等級(jí)：

縣市級(jí)地質(zhì)公園、省地質(zhì)公園、國(guó)家地質(zhì)公園、世界地質(zhì)公園。

地質(zhì)公園按地學(xué)學(xué)科分類，可分為八類：

地層學(xué)地史學(xué)與巖相古地理學(xué)遺跡，如河北薊縣、河南嵩山等；古生物學(xué)與古人類學(xué)遺跡，如云南祿豐、新疆奇臺(tái)、浙江新昌等；火山學(xué)與火山巖石學(xué)，如黑龍江五大連池和云南騰沖等； 構(gòu)造地質(zhì)學(xué)與大地構(gòu)造學(xué)遺跡，如福建晉江深滬灣和河南寶天曼等；地貌學(xué)遺跡，可分出以下幾種類型：

(一) 丹霞地貌（重力塌崩地貌伴有化學(xué)風(fēng)化），如廣東韶關(guān)；

(二) 雅丹地貌(干旱風(fēng)成)，如甘肅敦煌；

(三) 巖溶地貌（溶洞峰林峰叢石林峽谷天坑），如貴州織金洞、云南石林等；

(四) 云臺(tái)地貌 (重力崩塌峽谷長(zhǎng)崖峰叢)，如河南云臺(tái)山等；

(五) 張家界地貌 (砂巖峰林)；

篇2

第一條為了保護(hù)和改善地質(zhì)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡，防治地質(zhì)災(zāi)害，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、山體資源保護(hù)、地質(zhì)遺跡保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治以及其他與地質(zhì)環(huán)境保護(hù)有關(guān)的活動(dòng)，適用本條例。

第三條本條例所稱地質(zhì)環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的巖體、土體、礦藏、地下水等地質(zhì)要素和地質(zhì)作用的總和。

第四條地質(zhì)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、合理利用、誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰治理、誰投資誰受益的原則。

第五條縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，制定地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，并納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立地質(zhì)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制和地質(zhì)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)重點(diǎn)地質(zhì)生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程建設(shè)，將地質(zhì)環(huán)境保護(hù)所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

第六條縣級(jí)以上地方人民政府國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理工作。

縣級(jí)以上地方人民政府其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理工作。

第七條縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的科學(xué)研究，普及地質(zhì)環(huán)境保護(hù)科學(xué)知識(shí)，并對(duì)在地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)

第八條縣級(jí)以上地方人民政府國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展本行政區(qū)域的地質(zhì)環(huán)境調(diào)查，會(huì)同發(fā)展和改革、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、水利、交通、旅游等部門和氣象管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查結(jié)果和上一級(jí)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，編制本行政區(qū)域的地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)人民政府國(guó)土資源主管部門備案。

地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃確需修改的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第九條地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃主要包括以下內(nèi)容：

（一）地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀；

（二）地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的基本要求與規(guī)劃目標(biāo)；

（三）地質(zhì)環(huán)境保護(hù)功能區(qū)劃分；

（四）地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和重點(diǎn)地質(zhì)生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程；

（五）地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃實(shí)施保障措施。

第十條土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃以及水利、交通、能源等重大建設(shè)工程項(xiàng)目規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的要求。

編制城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)將地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃作為其組成部分。

第十一條縣級(jí)以上地方人民政府國(guó)土資源主管部門根據(jù)地質(zhì)環(huán)境實(shí)際情況，組織建立地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系和地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，建設(shè)和完善地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害和地質(zhì)環(huán)境狀況實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

任何單位和個(gè)人不得侵占、損毀、非法移動(dòng)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)和保護(hù)設(shè)施及標(biāo)志。

第十二條采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，并將監(jiān)測(cè)資料定期報(bào)送礦山所在地國(guó)土資源主管部門。

在地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃確定的地面沉降和巖溶地面塌陷易發(fā)區(qū)內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)開采地下水的單位，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行地下水動(dòng)態(tài)定期監(jiān)測(cè)，并將監(jiān)測(cè)資料報(bào)送所在地國(guó)土資源和水行政主管部門。

根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，工程建設(shè)可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)；發(fā)現(xiàn)異常的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在地國(guó)土資源主管部門報(bào)告。

縣級(jí)以上地方人民政府國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)工作的監(jiān)督檢查。

第十三條縣級(jí)以上地方人民政府國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)資料的保存和分析評(píng)價(jià)。省人民政府國(guó)土資源主管部門根據(jù)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)資料，定期全省地質(zhì)環(huán)境狀況公報(bào)。

第十四條涉及地質(zhì)環(huán)境的規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)包括地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容。地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要包括對(duì)地質(zhì)環(huán)境特征、主要地質(zhì)環(huán)境問題及其對(duì)生活和生產(chǎn)影響的評(píng)價(jià)，以及地質(zhì)環(huán)境問題防治對(duì)策等。

第三章礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)

第十五條探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)對(duì)勘查作業(yè)完成后遺留的鉆孔、探井、巷道和形成的危巖、危坡采取回填、封閉或者其他消除地質(zhì)災(zāi)害隱患的措施。

第十六條采礦權(quán)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案，并按照采礦權(quán)批準(zhǔn)權(quán)限報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府國(guó)土資源主管部門審批。

在建和已投產(chǎn)的礦山企業(yè)，未編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案的，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在國(guó)土資源主管部門規(guī)定的期限內(nèi)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制，并報(bào)原采礦許可機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后實(shí)施。

礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案的主要內(nèi)容和編制程序按照國(guó)家有關(guān)規(guī)范執(zhí)行。

第十七條采礦權(quán)人在采礦過程中、停辦或者關(guān)閉礦山前，應(yīng)當(dāng)履行下列礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和治理義務(wù)：

（一）整修被損壞的道路、地面設(shè)施，使之符合相關(guān)技術(shù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到安全、可利用狀態(tài)；

（二）整治被破壞的土地，使之達(dá)到種植、養(yǎng)殖或者其他可供利用的狀態(tài)；

（三）整修露天采礦場(chǎng)的邊坡、斷面并恢復(fù)植被，消除安全隱患，使之與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)；

（四）采取有效措施，使地下井巷、采空區(qū)達(dá)到安全狀態(tài)；

（五）按照規(guī)定處置礦山開采廢棄物；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和治理義務(wù)。

縣級(jí)以上地方人民政府國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)采礦權(quán)人履行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和治理義務(wù)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第十八條礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和治理實(shí)行保證金制度。采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在辦理采礦許可證時(shí)繳存礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金。

采礦權(quán)人對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)和治理，經(jīng)驗(yàn)收達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金予以返還，邊開采邊治理的可以分階段按比例返還；拒不恢復(fù)和治理的，礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金不予返還，由縣級(jí)人民政府使用該保證金組織進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和治理，恢復(fù)和治理費(fèi)用超過該保證金的部分由采礦權(quán)人承擔(dān)。

礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金的繳存標(biāo)準(zhǔn)，按照不低于恢復(fù)治理費(fèi)用的原則，根據(jù)礦區(qū)面積、開采方式以及礦山開采對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響程度等因素確定。礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金的具體繳存標(biāo)準(zhǔn)和使用管理辦法由省人民政府制定。

第十九條開采礦產(chǎn)資源引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情或者發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)立即停止開采活動(dòng)，采取有效措施，防止險(xiǎn)情或者災(zāi)情擴(kuò)大，并向礦山所在地國(guó)土資源主管部門報(bào)告。

第二十條對(duì)本條例實(shí)施前廢棄礦山的地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和治理，能夠確定責(zé)任人的，由礦山所在地國(guó)土資源主管部門督促其依法恢復(fù)和治理；不能確定責(zé)任人的，由礦山所在地縣級(jí)人民政府組織恢復(fù)治理，所需經(jīng)費(fèi)由省、設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府安排。

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵(lì)單位和個(gè)人對(duì)廢棄礦山的地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)和治理。

第四章山體資源保護(hù)

第二十一條嚴(yán)格保護(hù)山體資源。開發(fā)利用山地丘陵等山體資源，不得造成地質(zhì)地貌和生態(tài)環(huán)境的破壞。

第二十二條下列區(qū)域內(nèi)的山地丘陵應(yīng)當(dāng)劃定為山體資源特殊保護(hù)區(qū)：

（一）城市和縣人民政府所在地的鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)；

（二）自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水土流失重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)和地質(zhì)公園范圍內(nèi)；

（三）港口、機(jī)場(chǎng)、軍事設(shè)施等重要設(shè)施的保護(hù)范圍內(nèi)；

（四）鐵路、高速公路、國(guó)道、省道等重要交通干線和重要旅游線路至兩側(cè)直觀可視的范圍或者線路兩側(cè)路堤坡腳外側(cè)直線距離各一千米范圍內(nèi)；

（五）本省境內(nèi)長(zhǎng)江、淮河、大運(yùn)河、太湖等主要流域性河流兩岸、湖海岸線和水庫、堤壩至兩側(cè)自然地形的第一層山脊范圍內(nèi)；

（六）法律、法規(guī)和省人民政府規(guī)定的其他區(qū)域。

設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)前款規(guī)定劃定山體資源特殊保護(hù)區(qū)，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

第二十三條山體資源特殊保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止從事下列活動(dòng)：

（一）開山采石；

（二）露天采礦、工程取土；

（三）設(shè)置固體廢棄物堆放場(chǎng)所；

（四）新建、擴(kuò)建墓地；

（五）法律、法規(guī)禁止的破壞山體地質(zhì)地貌的其他工程活動(dòng)。

已在山體資源特殊保護(hù)區(qū)內(nèi)開山采石、露天采礦、工程取土、設(shè)置固體廢棄物堆放場(chǎng)所的，應(yīng)當(dāng)限期停止、整治。

在山體資源特殊保護(hù)區(qū)內(nèi)，確因特殊需要從事本條第一款第（二）、（三）、（四）項(xiàng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，但依照有關(guān)法律、行政法規(guī)不得批準(zhǔn)或者應(yīng)當(dāng)由國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn)的除外。

第二十四條在山體資源特殊保護(hù)區(qū)以外的山地丘陵開山采石，應(yīng)當(dāng)按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)行限制性開采。

第二十五條交通、水利等工程建設(shè)確需開山切坡，以及山體資源特殊保護(hù)區(qū)內(nèi)的水庫除險(xiǎn)加固確需取土的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程竣工前，對(duì)被破壞的山體進(jìn)行修復(fù)治理。

第五章地質(zhì)遺跡保護(hù)

第二十六條下列地質(zhì)遺跡應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)：

（一）具有重要科學(xué)研究?jī)r(jià)值的各類典型地質(zhì)剖面、地質(zhì)構(gòu)造剖面、構(gòu)造形跡、古生物化石及其分布區(qū)；

（二）具有重要科學(xué)研究和觀賞價(jià)值的地質(zhì)地貌景觀；

（三）具有特殊學(xué)科研究和觀賞價(jià)值的巖石、礦物、寶玉石及其典型產(chǎn)地；

（四）具有科學(xué)研究?jī)r(jià)值的典型地質(zhì)災(zāi)害遺跡；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定需要保護(hù)的其他地質(zhì)遺跡。

第二十七條具有典型意義的地質(zhì)遺跡，應(yīng)當(dāng)建立地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)；具有觀賞、科普價(jià)值的地質(zhì)遺跡，可以建立地質(zhì)公園。地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園的設(shè)立、建設(shè)和管理，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條在生產(chǎn)、建設(shè)等活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)古生物化石的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)，并及時(shí)報(bào)告所在地國(guó)土資源主管部門。

國(guó)土資源主管部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即通知當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)協(xié)助保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，并組織專家對(duì)發(fā)現(xiàn)的古生物化石進(jìn)行鑒定，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和鑒定結(jié)果，提出處理意見。

第二十九條在地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)內(nèi)從事參觀、旅游、科學(xué)研究、教學(xué)實(shí)習(xí)以及標(biāo)本、化石采集等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

第三十條在地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)內(nèi)不得修建與地質(zhì)遺跡保護(hù)無關(guān)的建筑設(shè)施。對(duì)已建成并可能對(duì)地質(zhì)遺跡造成污染或者破壞的設(shè)施，所在地縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期治理或者搬遷。

第六章地質(zhì)災(zāi)害防治

第三十一條縣級(jí)以上地方人民政府國(guó)土資源主管部門組織編制本行政區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃和年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)人民政府國(guó)土資源主管部門備案。

第三十二條對(duì)出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害前兆、可能造成人員傷亡或者重大財(cái)產(chǎn)損失的區(qū)域和地段，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)劃定為地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，予以公告，并在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)邊界設(shè)立明顯警示標(biāo)志。

禁止在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)爆破、切坡、進(jìn)行工程建設(shè)、開采地下水以及從事其他可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的活動(dòng)。

第三十三條對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃確定的地面沉降和巖溶地面塌陷易發(fā)區(qū)，省水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)土資源、建設(shè)等行政主管部門依法劃定地下水禁止開采區(qū)或者限制開采區(qū)。在限制開采區(qū)開采地下水實(shí)行總量控制，開采總量不得超過允許開采量。允許開采量由省水行政主管部門會(huì)同省國(guó)土資源主管部門根據(jù)地下水開采狀況、地下水位變化、地面沉降及其他地質(zhì)災(zāi)害、地表水源替代等情況確定。

第三十四條開發(fā)利用礦產(chǎn)資源應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。未進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的，縣級(jí)以上地方人民政府國(guó)土資源主管部門不予批準(zhǔn)采礦權(quán)申請(qǐng)。

第三十五條在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估?？尚行匝芯繄?bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、項(xiàng)目備案申請(qǐng)文件中未包含地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估結(jié)果的，投資主管部門不得進(jìn)行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案，國(guó)土資源主管部門不得辦理用地報(bào)批手續(xù)。

編制地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)劃區(qū)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。

第三十六條對(duì)經(jīng)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估認(rèn)為可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害或者可能遭受地質(zhì)災(zāi)害危害的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害治理工程。地質(zhì)災(zāi)害治理工程的設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)與主體工程的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收同時(shí)進(jìn)行。在工程建設(shè)過程中，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取防治措施，防止地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。

第三十七條縣級(jí)以上地方人民政府國(guó)土資源主管部門和氣象主管機(jī)構(gòu)根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)和氣象預(yù)報(bào)資料，及時(shí)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警。廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)等信息傳播單位，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、及時(shí)地傳播地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警信息。

任何單位和個(gè)人不得擅自地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警。

第三十八條縣級(jí)以上地方人民政府國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)組織擬訂本行政區(qū)域的突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布。

發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害或者出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情后，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)并組織實(shí)施突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，防止災(zāi)情或者險(xiǎn)情擴(kuò)大，并按照規(guī)定要求報(bào)告上級(jí)人民政府。

第三十九條因自然因素造成的地質(zhì)災(zāi)害，按照下列規(guī)定組織治理：

（一）大型地質(zhì)災(zāi)害，由省國(guó)土資源主管部門會(huì)同災(zāi)害發(fā)生地的設(shè)區(qū)的市人民政府組織治理；

（二）中型地質(zhì)災(zāi)害，由設(shè)區(qū)的市國(guó)土資源主管部門會(huì)同災(zāi)害發(fā)生地的縣（市、區(qū)）人民政府組織治理；

（三）小型地質(zhì)災(zāi)害，由災(zāi)害發(fā)生地的縣（市）國(guó)土資源主管部門組織治理，或者由設(shè)區(qū)的市國(guó)土資源主管部門會(huì)同災(zāi)害發(fā)生地的區(qū)人民政府組織治理。

因自然因素造成的地質(zhì)災(zāi)害所需治理經(jīng)費(fèi)，按照國(guó)家規(guī)定納入財(cái)政預(yù)算。

因工程建設(shè)、礦產(chǎn)開采等人為活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，由責(zé)任單位承擔(dān)治理責(zé)任，限期治理。

第七章法律責(zé)任

第四十條縣級(jí)以上地方人民政府及其國(guó)土資源主管部門和其他有關(guān)部門的工作人員，在地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作中有下列情形之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對(duì)審批事項(xiàng)不依法予以審批的；

（二）發(fā)現(xiàn)破壞地質(zhì)環(huán)境的違法行為不予查處的；

（三）對(duì)因自然因素造成的地質(zhì)災(zāi)害不按照規(guī)定組織治理的；

（四）貪污、挪用、截留廢棄礦山治理經(jīng)費(fèi)、地質(zhì)災(zāi)害治理經(jīng)費(fèi)或者礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金的；

（五）其他、、的行為。

第四十一條違反本條例第十一條第二款規(guī)定，侵占、損毀、非法移動(dòng)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)和保護(hù)設(shè)施及標(biāo)志的，由縣級(jí)以上地方人民政府國(guó)土資源主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取補(bǔ)救措施，可以對(duì)個(gè)人處以五百元以上二千元以下罰款，對(duì)單位處以五千元以上二萬元以下罰款。

第四十二條違反本條例第十二條第一款規(guī)定，未按期如實(shí)報(bào)送監(jiān)測(cè)資料的，由縣級(jí)以上地方人民政府國(guó)土資源主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以一千元以上五千元以下罰款。

第四十三條違反本條例第十七條規(guī)定，未履行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和治理義務(wù)的，由縣級(jí)以上地方人民政府國(guó)土資源主管部門責(zé)令限期改正，處以二萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷采礦許可證。

第四十四條違反本條例第二十三條規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府國(guó)土資源主管部門責(zé)令立即停止違法行為，沒收違法所得，并按照下列規(guī)定處以罰款：

（一）開山采石、露天采礦的，處以違法所得百分之十以上百分之五十以下罰款；違法所得無法計(jì)算或者沒有違法所得的，處以五萬元以上二十萬元以下罰款；

（二）工程取土、設(shè)置固體廢棄物堆放場(chǎng)所的，處以二萬元以上十萬元以下罰款；

（三）新建、擴(kuò)建墓地的，對(duì)個(gè)人處以一千元以上五千元以下罰款，對(duì)單位處以二萬元以上十萬元以下罰款。

第四十五條違反本條例第二十五條規(guī)定，對(duì)被破壞的山體未進(jìn)行修復(fù)治理的，由縣級(jí)以上地方人民政府國(guó)土資源主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以五萬元以上二十萬元以下罰款，被破壞的山體由國(guó)土資源主管部門代為修復(fù)治理，所需費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。

第四十六條違反本條例規(guī)定的行為，有關(guān)法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

篇3

第二條在我縣行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查，實(shí)施探礦權(quán)活動(dòng)，必須遵守本辦法。

第三條*縣國(guó)土資源局是*縣人民政府負(fù)責(zé)探礦權(quán)管理的職能部門，依照法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限，具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)探礦權(quán)監(jiān)督管理工作。

第四條勘查礦產(chǎn)資源，應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)登記、領(lǐng)取勘查許可證、取得探礦權(quán)。探礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)符合法定的轉(zhuǎn)讓條件，并報(bào)經(jīng)省級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門批準(zhǔn)。禁止非法出租、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)。

第五條探礦權(quán)的設(shè)置，必須貫徹科學(xué)發(fā)展觀，遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合勘查、合理開采和綜合利用的原則；必須符合礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃；符合國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)的要求。

第六條探礦權(quán)審批權(quán)限和出讓方式，執(zhí)行國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定。

第七條個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體和政府機(jī)關(guān)不能作為探礦權(quán)申請(qǐng)人。

第八條探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)具備與申請(qǐng)勘查、開采礦種及規(guī)模相適應(yīng)的資金、專業(yè)技術(shù)人員和技術(shù)設(shè)備。

凡在本縣轄區(qū)內(nèi)申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)（包含探礦權(quán)到期延續(xù)），探礦權(quán)申請(qǐng)人必須在本縣注冊(cè)公司，探礦權(quán)申請(qǐng)人的注冊(cè)資金不得低于300萬元，銀行提供的資金證明不得低于勘查設(shè)計(jì)的投資預(yù)算，達(dá)不到條件的一律不予批轉(zhuǎn)上一級(jí)管理部門。

第九條探礦權(quán)人違法被吊銷勘查許可證，自勘查許可證被吊銷之日起6個(gè)月內(nèi)，不得申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)，也不得通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式取得探礦權(quán)。

第十條探礦權(quán)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)礦產(chǎn)勘查技術(shù)規(guī)范編制勘查設(shè)計(jì)和勘查實(shí)施方案，明確項(xiàng)目需要完成的實(shí)物工作量、年度工作計(jì)劃和完成項(xiàng)目所需的工作年限、年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

第十一條探礦權(quán)申請(qǐng)人申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)，應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)提交下列材料：

㈠探礦權(quán)申請(qǐng)登記書和申請(qǐng)的勘查區(qū)塊范圍圖；

㈡勘查單位的資質(zhì)證書復(fù)印件；

㈢勘查合同或者委托勘查的證明文件；

㈣勘查設(shè)計(jì)和勘查實(shí)施方案及附件；

㈤勘查項(xiàng)目資金來源證明；

㈥申請(qǐng)由政府出資探明礦產(chǎn)地探礦權(quán)的，還應(yīng)提交該探礦權(quán)價(jià)款評(píng)估、確認(rèn)及處置的有關(guān)證明材料；

㈦勘查登記管理機(jī)關(guān)要求提交的其他材料。

第十二條探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取勘查許可證之日起，按照下列規(guī)定完成最低勘查投入：

㈠第一個(gè)勘查年度,每平方公里2000元;

㈡第二個(gè)勘查年度,每平方公里5000元;

㈢從第三個(gè)勘查年度起,每個(gè)勘查年度每平方公里10000元。

探礦權(quán)人當(dāng)年度的勘查投入高于最低標(biāo)準(zhǔn)的，高于的部分可以計(jì)入下一個(gè)勘查年度的投入。

第十三條勘查投入不足的由縣國(guó)土資源局責(zé)令探礦權(quán)人按投資不足部分占計(jì)劃投資的比例縮減勘查面積，并須在設(shè)計(jì)的時(shí)間內(nèi)完成勘查工作，提交勘查報(bào)告。

第十四條縣國(guó)土資源局在審查上報(bào)探礦權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行規(guī)劃審查。規(guī)劃審查的內(nèi)容包括：

㈠是否符合礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃及礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃：

㈡是否符合產(chǎn)業(yè)政策及產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向；

㈢是否符合地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃和地質(zhì)遺跡保護(hù)規(guī)劃；

㈣是否符合土地利用總體規(guī)劃；

㈤是否存在探礦權(quán)、采礦權(quán)的交叉重疊。

第十五條縣國(guó)土資源局應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定依法審查上報(bào)探礦權(quán)。

第十六條有下列情形之一的，不予審查上報(bào)：

㈠不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃，勘查、開局明顯不合理的；

㈡應(yīng)當(dāng)整體勘查、規(guī)模開發(fā)的礦產(chǎn)地，分割申請(qǐng)勘查、開采的；

㈢探礦權(quán)申請(qǐng)人不具備相應(yīng)的資質(zhì)、資格條件，所出具的資金證明與申請(qǐng)勘查項(xiàng)目不符的；

㈣探礦權(quán)有重疊交叉或者有權(quán)屬爭(zhēng)議的；

㈤申請(qǐng)人隱瞞真實(shí)情況，提供虛假材料的；

㈥申請(qǐng)人違反礦產(chǎn)資源法律、法規(guī)，未經(jīng)行政處罰或者處罰尚未執(zhí)行完畢的；

㈦按照規(guī)定應(yīng)以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓探礦權(quán)，但未進(jìn)行招標(biāo)、拍賣、掛牌的；

㈧勘查項(xiàng)目區(qū)塊面積不足一個(gè)基本區(qū)塊的；

㈨其他不宜審批發(fā)證的情形。

第十七條探礦權(quán)人在領(lǐng)取勘查許可證后，應(yīng)當(dāng)在半年內(nèi)組織開工，并向縣國(guó)土資源局報(bào)送開工報(bào)告。

第十八條探礦權(quán)人自領(lǐng)取勘查許可證之日起未滿2年或者沒有按照批準(zhǔn)的勘查設(shè)計(jì)組織施工并提交勘查報(bào)告的，不得轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)。

探礦權(quán)再次轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)提交較上一次轉(zhuǎn)讓更高勘查程度的勘查報(bào)告。

第十九條轉(zhuǎn)讓無償取得政府出資勘查探明礦產(chǎn)地探礦權(quán)的，轉(zhuǎn)讓人必須繳納經(jīng)依法評(píng)估確認(rèn)的探礦權(quán)價(jià)款。

第二十條勘查許可證有效期滿需要繼續(xù)勘查的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿的30日前，向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理延續(xù)登記手續(xù)。

申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)延續(xù)登記應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

㈠延續(xù)申請(qǐng)登記書；

㈡年度檢查報(bào)告；

㈢原頒發(fā)的勘查許可證。

第二十一條探礦權(quán)人申請(qǐng)延續(xù)登記，必須符合以下條件：

㈠已按勘查設(shè)計(jì)組織施工，各類實(shí)物工作量完成70％以上；

㈡沒有無故停工6個(gè)月以上的情況；

㈢無持勘查許可證采礦、非法承包、轉(zhuǎn)讓等違法行為；

㈣已依法繳納有關(guān)規(guī)定的費(fèi)用；

㈤依法履行其他法定義務(wù)。

第二十二條勘查項(xiàng)目因勘查程度提高需要繼續(xù)申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)的，按照探礦權(quán)延續(xù)登記的規(guī)定辦理。勘查項(xiàng)目申請(qǐng)相同勘查程度的延續(xù)登記，申請(qǐng)人必須核減50％的勘查區(qū)塊面積。

第二十三條探礦權(quán)人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在許可證有效期內(nèi)，向原登記管理機(jī)關(guān)辦理變更登記手續(xù)：

㈠擴(kuò)大或縮小勘查區(qū)塊范圍的；

㈡改變勘查工作對(duì)象的；

㈢經(jīng)依法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)的；

㈣探礦權(quán)人改變名稱或者地址的；

㈤變更勘查單位的。

第二十四條申辦探礦權(quán)變更登記應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

㈠探礦權(quán)變更申請(qǐng)登記書；

㈡縣國(guó)土資源行政主管部門的審查意見；

㈢原頒發(fā)的勘查許可證；

㈣變更勘查區(qū)塊范圍的，應(yīng)當(dāng)提交變更后的勘查區(qū)塊范圍圖；變更勘查工作對(duì)象的，應(yīng)當(dāng)提交變更勘查礦種的勘查設(shè)計(jì)和實(shí)施方案；變更探礦權(quán)人名稱的，應(yīng)當(dāng)提交變更后的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

變更勘查單位的，應(yīng)當(dāng)提交變更后勘查單位的勘查資質(zhì)證和探礦權(quán)人與勘查單位簽訂的勘查合同；經(jīng)依法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)的，應(yīng)當(dāng)提交轉(zhuǎn)讓審批機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓文件。

第二十五條探礦權(quán)人申請(qǐng)變更勘查工作對(duì)象，必須符合以下條件：

㈠領(lǐng)取勘查許可證1年以上；

㈡已按勘查設(shè)計(jì)組織施工，各類實(shí)物工作量完成50％以上；

㈢無持勘查許可證采礦、非法轉(zhuǎn)讓等違法行為；

㈣依法繳納有關(guān)規(guī)定費(fèi)用；

㈤依法履行其他法定義務(wù)。

第二十六條探礦權(quán)人享有的權(quán)利：

㈠按照勘查許可證規(guī)定的區(qū)域、期限、工作對(duì)象進(jìn)行勘查；

㈡在勘查作業(yè)區(qū)及相鄰區(qū)域架設(shè)供電、供水、通迅管線，但是不得影響或者損害原有的供電、供水設(shè)施和通迅管線；

㈢在勘查作業(yè)區(qū)及相鄰區(qū)域通行；

㈣根據(jù)工程需要臨時(shí)使用土地；

㈤優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)新發(fā)現(xiàn)礦種的探礦權(quán)；

㈥優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源的采礦權(quán)；

㈦自行銷售勘查中按照批準(zhǔn)的工程設(shè)計(jì)施工回收的礦產(chǎn)品，但是國(guó)務(wù)院規(guī)定由指定單位統(tǒng)一收購(gòu)的礦產(chǎn)品除外。

探礦權(quán)人行使前款所列權(quán)利時(shí)，有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)過批準(zhǔn)或者履行其他手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

第二十七條探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)：

㈠在規(guī)定的期限內(nèi)開始施工，并在勘查許可證規(guī)定的期限內(nèi)完成勘查工作；

㈡向勘查登記管理機(jī)關(guān)報(bào)告開工等情況；

㈢按照探礦工程設(shè)計(jì)施工，不得擅自進(jìn)行采礦活動(dòng)；

㈣在查明主要礦種的同時(shí)，對(duì)共生、伴生礦產(chǎn)資源進(jìn)行綜合勘查、綜合評(píng)價(jià)；

㈤編寫礦產(chǎn)資源勘查報(bào)告，提交有關(guān)部門審批；

㈥按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定匯交礦產(chǎn)資源勘查成果檔案資料；

㈦遵守有關(guān)法律、法規(guī)關(guān)于勞動(dòng)安全、土地復(fù)墾和環(huán)境保護(hù)的規(guī)定；

㈧勘查作業(yè)完畢，及時(shí)封、填探礦作業(yè)遺留的井、硐或者采取其他措施，消除安全隱患。

第二十八條縣國(guó)土資源局應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)本行政區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)勘查、開發(fā)秩序，禁止任何單位和個(gè)人進(jìn)入他人依法取得探礦權(quán)的范圍內(nèi)進(jìn)行勘查活動(dòng)，依法維護(hù)探礦權(quán)人的合法權(quán)益。

第二十九條縣國(guó)土資源局在年度檢查工作中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照礦業(yè)權(quán)年度檢查的有關(guān)規(guī)定，依法對(duì)每一個(gè)探礦權(quán)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查核實(shí)，并上報(bào)處理意見。

第三十條登記機(jī)關(guān)需要調(diào)查勘查投入、勘查工作進(jìn)展情況的，探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)報(bào)告并提供有關(guān)資料、不得虛報(bào)、瞞報(bào)，不得拒絕檢查。

第三十一條違反本辦法規(guī)定，未取得勘查許可證擅自進(jìn)行勘查工作的，超越批準(zhǔn)的勘查區(qū)塊范圍進(jìn)行勘查工作的，根據(jù)《*省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》第三十六條規(guī)定，由縣國(guó)土資源局按照國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門規(guī)定的權(quán)限，責(zé)令停止違法行為，予以警告，沒收違法所得，可以并處5000元以上10萬元以下的罰款。

第三十二條違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自進(jìn)行滾動(dòng)勘探開發(fā)、邊探邊采或試采的，根據(jù)《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》第二十七條規(guī)定由縣國(guó)土資源局按照國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門規(guī)定的權(quán)限，責(zé)令停止違法行為，予以警告，沒收違法所行，可以并處10萬元以下的罰款。

第三十三條違反本辦法規(guī)定，擅自印刷或者偽造、冒用勘查許可證的，根據(jù)《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》第二十八條規(guī)定，由縣國(guó)土資源局按照國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門規(guī)定的權(quán)限，沒收違法所得，可以并處10萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十四條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，根據(jù)《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)登記管理辦法》第二十九條規(guī)定，由縣國(guó)土資源局按照國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門規(guī)定的權(quán)限，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，原發(fā)證機(jī)關(guān)可以吊銷勘查許可證：

㈠不按照本辦法的規(guī)定備案、報(bào)告有關(guān)情況、拒絕接受監(jiān)督檢查或弄虛作假的；

㈡未完成最低勘查投入的；

㈢已領(lǐng)取勘查許可證的勘查項(xiàng)目滿6個(gè)月未開始施工，或者施工后無故停止勘查工作滿6個(gè)月的。

第三十五條探礦權(quán)人持勘查許可證6個(gè)月以上無正當(dāng)理由不開工；或已開工但未進(jìn)行勘探工程（槽探、坑探或鉆探工程）施工的均屬圈而不探行為，由登記機(jī)關(guān)注銷勘查許可證。探礦權(quán)人自首次設(shè)立探礦權(quán)日起，勘查期限滿3年，累計(jì)完成的工作量未達(dá)設(shè)計(jì)工作量的30%按圈而不探處理，由登記機(jī)關(guān)注銷勘查許可證。

第三十六條探礦權(quán)人不按勘查設(shè)計(jì)進(jìn)行探礦施工，擅自進(jìn)行采礦活動(dòng)并進(jìn)行礦產(chǎn)品銷售的，要依法沒收礦產(chǎn)品或違法所得，并處以罰款，責(zé)令限期進(jìn)行整改，逾期未完成整改的，依法吊銷勘查許可證。

篇4

第一條為了保障汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作有力、有序、有效地開展,積極、穩(wěn)妥恢復(fù)災(zāi)區(qū)群眾正常的生活、生產(chǎn)、學(xué)習(xí)、工作條件,促進(jìn)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的恢復(fù)和發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》，制定本條例。

第二條地震災(zāi)后恢復(fù)重建應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、分步實(shí)施、自力更生、國(guó)家支持、社會(huì)幫扶的方針。

第三條地震災(zāi)后恢復(fù)重建應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）受災(zāi)地區(qū)自力更生、生產(chǎn)自救與國(guó)家支持、對(duì)口支援相結(jié)合；

（二）政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合；

（三）就地恢復(fù)重建與異地新建相結(jié)合；

（四）確保質(zhì)量與注重效率相結(jié)合；

（五）立足當(dāng)前與兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合；

（六）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)相結(jié)合。

第四條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)，必要時(shí)成立地震災(zāi)后恢復(fù)重建協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，組織協(xié)調(diào)地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在本級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工，密切配合，采取有效措施，共同做好地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

第五條地震災(zāi)區(qū)的各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)自力更生、艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，多種渠道籌集資金、物資，開展地震災(zāi)后恢復(fù)重建。

國(guó)家對(duì)地震災(zāi)后恢復(fù)重建給予財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠和金融扶持，并積極提供物資、技術(shù)和人力等方面的支持。

國(guó)家鼓勵(lì)公民、法人和其他組織積極參與地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作，支持在地震災(zāi)后恢復(fù)重建中采用先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備和材料。

國(guó)家接受外國(guó)政府和國(guó)際組織提供的符合地震災(zāi)后恢復(fù)重建需要的援助。

第六條對(duì)在地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章過渡性安置

第七條對(duì)地震災(zāi)區(qū)的受災(zāi)群眾進(jìn)行過渡性安置，應(yīng)當(dāng)根據(jù)地震災(zāi)區(qū)的實(shí)際情況，采取就地安置與異地安置，集中安置與分散安置，政府安置與投親靠友、自行安置相結(jié)合的方式。

政府對(duì)投親靠友和采取其他方式自行安置的受災(zāi)群眾給予適當(dāng)補(bǔ)助。具體辦法由省級(jí)人民政府制定。

第八條過渡性安置地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)選在交通條件便利、方便受災(zāi)群眾恢復(fù)生產(chǎn)和生活的區(qū)域，并避開地震活動(dòng)斷層和可能發(fā)生洪災(zāi)、山體滑坡和崩塌、泥石流、地面塌陷、雷擊等災(zāi)害的區(qū)域以及生產(chǎn)、儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)品的工廠、倉(cāng)庫。

實(shí)施過渡性安置應(yīng)當(dāng)占用廢棄地、空曠地，盡量不占用或者少占用農(nóng)田，并避免對(duì)自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)以及生態(tài)脆弱區(qū)域造成破壞。

第九條地震災(zāi)區(qū)的各級(jí)人民政府根據(jù)實(shí)際條件，因地制宜，為災(zāi)區(qū)群眾安排臨時(shí)住所。臨時(shí)住所可以采用帳篷、篷布房，有條件的也可以采用簡(jiǎn)易住房、活動(dòng)板房。安排臨時(shí)住所確實(shí)存在困難的，可以將學(xué)校操場(chǎng)和經(jīng)安全鑒定的體育場(chǎng)館等作為臨時(shí)避難場(chǎng)所。

國(guó)家鼓勵(lì)地震災(zāi)區(qū)農(nóng)村居民自行籌建符合安全要求的臨時(shí)住所，并予以補(bǔ)助。具體辦法由省級(jí)人民政府制定。

第十條用于過渡性安置的物資應(yīng)當(dāng)保證質(zhì)量安全。生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)確保帳篷、篷布房的產(chǎn)品質(zhì)量。建設(shè)單位、生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)采用質(zhì)量合格的建筑材料，確保簡(jiǎn)易住房、活動(dòng)板房的安全質(zhì)量和抗震性能。

第十一條過渡性安置地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)水、電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，并按比例配備學(xué)校、醫(yī)療點(diǎn)、集中供水點(diǎn)、公共衛(wèi)生間、垃圾收集點(diǎn)、日常用品供應(yīng)點(diǎn)、少數(shù)民族特需品供應(yīng)點(diǎn)以及必要的文化宣傳設(shè)施等配套公共服務(wù)設(shè)施，確保受災(zāi)群眾的基本生活需要。

過渡性安置地點(diǎn)的規(guī)模應(yīng)當(dāng)適度，并安裝必要的防雷設(shè)施和預(yù)留必要的消防應(yīng)急通道，配備相應(yīng)的消防設(shè)施，防范火災(zāi)和雷擊災(zāi)害發(fā)生。

第十二條臨時(shí)住所應(yīng)當(dāng)具備防火、防風(fēng)、防雨等功能。

第十三條活動(dòng)板房應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于重災(zāi)區(qū)和需要異地安置的受災(zāi)群眾，倒塌房屋在短期內(nèi)難以恢復(fù)重建的重災(zāi)戶特別是遇難者家庭、孕婦、嬰幼兒、孤兒、孤老、殘疾人員以及學(xué)校、醫(yī)療點(diǎn)等公共服務(wù)設(shè)施。

第十四條臨時(shí)住所、過渡性安置資金和物資的分配和使用，應(yīng)當(dāng)公開透明，定期公布，接受有關(guān)部門和社會(huì)監(jiān)督。具體辦法由省級(jí)人民政府制定。

第十五條過渡性安置用地按臨時(shí)用地安排，可以先行使用，事后再依法辦理有關(guān)用地手續(xù)；到期未轉(zhuǎn)為永久性用地的，應(yīng)當(dāng)復(fù)墾后交還原土地使用者。

第十六條過渡性安置地點(diǎn)所在地的縣級(jí)人民政府，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門加強(qiáng)次生災(zāi)害、飲用水水質(zhì)、食品衛(wèi)生、疫情的監(jiān)測(cè)和流行病學(xué)調(diào)查以及環(huán)境衛(wèi)生整治。使用的消毒劑、清洗劑應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護(hù)要求，避免對(duì)土壤、水資源、環(huán)境等造成污染。

過渡性安置地點(diǎn)所在地的公安機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)治安管理，及時(shí)懲處違法行為，維護(hù)正常的社會(huì)秩序。

受災(zāi)群眾應(yīng)當(dāng)在過渡性安置地點(diǎn)所在地的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織下，建立治安、消防聯(lián)隊(duì)，開展治安、消防巡查等自防自救工作。

第十七條地震災(zāi)區(qū)的各級(jí)人民政府，應(yīng)當(dāng)組織受災(zāi)群眾和企業(yè)開展生產(chǎn)自救，積極恢復(fù)生產(chǎn)，并做好受災(zāi)群眾的心理援助工作。

第十八條地震災(zāi)區(qū)的各級(jí)人民政府及政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織修復(fù)毀損的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，開展搶種搶收，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，保障農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的供應(yīng)。

第十九條地震災(zāi)區(qū)的各級(jí)人民政府及政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先組織供電、供水、供氣等企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，并對(duì)大型骨干企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)提供支持，為全面恢復(fù)工業(yè)、服務(wù)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供條件。

第三章調(diào)查評(píng)估

第二十條國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展地震災(zāi)害調(diào)查評(píng)估工作，為編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃提供依據(jù)。

第二十一條地震災(zāi)害調(diào)查評(píng)估應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng)：

（一）城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村受損程度和數(shù)量；

（二）人員傷亡情況，房屋破壞程度和數(shù)量，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施與商貿(mào)流通設(shè)施受損程度和數(shù)量，農(nóng)用地毀損程度和數(shù)量等；

（三）需要安置人口的數(shù)量，需要救助的傷殘人員數(shù)量，需要幫助的孤寡老人及未成年人的數(shù)量，需要提供的房屋數(shù)量，需要恢復(fù)重建的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，需要恢復(fù)重建的生產(chǎn)設(shè)施，需要整理和復(fù)墾的農(nóng)用地等；

（四）環(huán)境污染、生態(tài)損害以及自然和歷史文化遺產(chǎn)毀損等情況；

（五）資源環(huán)境承載能力以及地質(zhì)災(zāi)害、地震次生災(zāi)害和隱患等情況；

（六）水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、地形地貌以及河勢(shì)和水文情勢(shì)、重大水利水電工程的受影響情況；

（七）突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其隱患；

（八）編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃需要調(diào)查評(píng)估的其他事項(xiàng)。

第二十二條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)分工組織有關(guān)部門和專家，對(duì)毀損嚴(yán)重的水利、道路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施，學(xué)校等公共服務(wù)設(shè)施以及其他建設(shè)工程進(jìn)行工程質(zhì)量和抗震性能鑒定，保存有關(guān)資料和樣本，并開展地震活動(dòng)對(duì)相關(guān)建設(shè)工程破壞機(jī)理的調(diào)查評(píng)估，為改進(jìn)建設(shè)工程抗震設(shè)計(jì)規(guī)范和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，采取抗震設(shè)防措施提供科學(xué)依據(jù)。

第二十三條地震災(zāi)害調(diào)查評(píng)估應(yīng)當(dāng)采用全面調(diào)查評(píng)估、實(shí)地調(diào)查評(píng)估、綜合評(píng)估的方法，確保數(shù)據(jù)資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性和評(píng)估結(jié)論的可靠性。

地震部門、地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)應(yīng)當(dāng)收集、保存地震前、地震中、地震后的所有資料和信息，并建立完整的檔案。

開展地震災(zāi)害調(diào)查評(píng)估工作，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求。

第二十四條地震災(zāi)害調(diào)查評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時(shí)上報(bào)國(guó)務(wù)院。

第四章恢復(fù)重建規(guī)劃

第二十五條國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門與地震災(zāi)區(qū)的省級(jí)人民政府共同組織編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)住房建設(shè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)調(diào)整規(guī)劃、市場(chǎng)服務(wù)體系規(guī)劃、防災(zāi)減災(zāi)和生態(tài)修復(fù)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃。

第二十六條地震災(zāi)區(qū)的市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在省級(jí)人民政府的指導(dǎo)下，組織編制本行政區(qū)域的地震災(zāi)后恢復(fù)重建實(shí)施規(guī)劃。

第二十七條編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，優(yōu)先恢復(fù)重建受災(zāi)群眾基本生活和公共服務(wù)設(shè)施；尊重科學(xué)、尊重自然，充分考慮資源環(huán)境承載能力；統(tǒng)籌兼顧，與推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)、主體功能區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)相結(jié)合，并堅(jiān)持統(tǒng)一部署、分工負(fù)責(zé)，區(qū)分緩急、突出重點(diǎn)，相互銜接、上下協(xié)調(diào)，規(guī)范有序、依法推進(jìn)的原則。

編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

第二十八條地震災(zāi)后調(diào)查評(píng)估獲得的地質(zhì)、勘察、測(cè)繪、水文、環(huán)境等基礎(chǔ)資料，應(yīng)當(dāng)作為編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的依據(jù)。

地震工作主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)地震地質(zhì)、地震活動(dòng)特性的研究成果和地震烈度分布情況，對(duì)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖進(jìn)行復(fù)核，為編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和進(jìn)行建設(shè)工程抗震設(shè)防提供依據(jù)。

第二十九條地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括地震災(zāi)害狀況和區(qū)域分析，恢復(fù)重建原則和目標(biāo)，恢復(fù)重建區(qū)域范圍，恢復(fù)重建空間布局，恢復(fù)重建任務(wù)和政策措施，有科學(xué)價(jià)值的地震遺址、遺跡保護(hù)，受損文物和具有歷史價(jià)值與少數(shù)民族特色的建筑物、構(gòu)筑物的修復(fù)，實(shí)施步驟和階段等主要內(nèi)容。

地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)對(duì)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的布局、住房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和生態(tài)環(huán)境以及自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、土地整理和復(fù)墾等做出安排。

第三十條地震災(zāi)區(qū)的中央所屬企業(yè)生產(chǎn)、生活等設(shè)施的恢復(fù)重建，納入地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃統(tǒng)籌安排。

第三十一條編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)吸收有關(guān)部門、專家參加，并充分聽取地震災(zāi)區(qū)受災(zāi)群眾的意見；重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)方面專家進(jìn)行專題論證。

第三十二條地震災(zāi)區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村完全毀損，存在重大安全隱患或者人口規(guī)模超出環(huán)境承載能力，需要異地新建的，重新選址時(shí)，應(yīng)當(dāng)避開地震活動(dòng)斷層或者生態(tài)脆弱和可能發(fā)生洪災(zāi)、山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等災(zāi)害的區(qū)域以及傳染病自然疫源地。

地震災(zāi)區(qū)的縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門、專家對(duì)新址進(jìn)行論證，聽取公眾意見，并報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第三十三條國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，是地震災(zāi)后恢復(fù)重建的基本依據(jù)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布。任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)公布的地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。

地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃所依據(jù)的基礎(chǔ)資料修改、其他客觀條件發(fā)生變化需要修改的，或者因恢復(fù)重建工作需要修改的，由規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)提出修改意見，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

第五章恢復(fù)重建的實(shí)施

第三十四條地震災(zāi)區(qū)的省級(jí)人民政府，應(yīng)當(dāng)根據(jù)地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施地震災(zāi)后恢復(fù)重建。

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持、協(xié)助、指導(dǎo)地震災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建工作。

城鎮(zhèn)恢復(fù)重建應(yīng)當(dāng)充分考慮原有城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，注重體現(xiàn)原有少數(shù)民族建筑風(fēng)格，合理確定城鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，并達(dá)到抗震設(shè)防要求。

第三十五條發(fā)展改革部門具體負(fù)責(zé)災(zāi)后恢復(fù)重建的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策建議、投資計(jì)劃、組織協(xié)調(diào)和重大建設(shè)項(xiàng)目的安排。

財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)提出資金安排和政策建議，并具體負(fù)責(zé)災(zāi)后恢復(fù)重建財(cái)政資金的撥付和管理。

交通運(yùn)輸、水利、鐵路、電力、通信、廣播影視等部門按照職責(zé)分工，具體組織實(shí)施有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的災(zāi)后恢復(fù)重建。

建設(shè)部門具體組織實(shí)施房屋和市政公用設(shè)施的災(zāi)后恢復(fù)重建。

民政部門具體組織實(shí)施受災(zāi)群眾的臨時(shí)基本生活保障、生活困難救助、農(nóng)村毀損房屋恢復(fù)重建補(bǔ)助、社會(huì)福利設(shè)施恢復(fù)重建以及對(duì)孤兒、孤老、殘疾人員的安置、補(bǔ)助、心理援助和傷殘康復(fù)。

教育、科技、文化、衛(wèi)生、廣播影視、體育、人力資源社會(huì)保障、商務(wù)、工商等部門按照職責(zé)分工，具體組織實(shí)施公共服務(wù)設(shè)施的災(zāi)后恢復(fù)重建、衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救治、就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障、重要生活必需品供應(yīng)以及維護(hù)市場(chǎng)秩序。高等學(xué)校、科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)問題的專題研究，為地震災(zāi)后恢復(fù)重建提供科學(xué)技術(shù)支撐。

農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國(guó)土資源、商務(wù)、工業(yè)等部門按照職責(zé)分工，具體組織實(shí)施動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施恢復(fù)重建和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件恢復(fù)，地震災(zāi)后恢復(fù)重建用地安排、土地整理和復(fù)墾、地質(zhì)災(zāi)害防治，商貿(mào)流通、工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施等恢復(fù)重建。

環(huán)保、林業(yè)、民政、水利、科技、安全生產(chǎn)、地震、氣象、測(cè)繪等部門按照職責(zé)分工，具體負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)的技術(shù)保障及公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建。

中國(guó)人民銀行和銀行、證券、保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工，具體負(fù)責(zé)地震災(zāi)后恢復(fù)重建金融支持和服務(wù)政策的制定與落實(shí)。

公安部門具體負(fù)責(zé)維護(hù)和穩(wěn)定地震災(zāi)區(qū)社會(huì)秩序。

海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫部門按照職責(zé)分工，依法組織實(shí)施進(jìn)口恢復(fù)重建物資、境外捐贈(zèng)物資的驗(yàn)放、檢驗(yàn)檢疫。

外交部會(huì)同有關(guān)部門按照職責(zé)分工，協(xié)調(diào)開展地震災(zāi)后恢復(fù)重建的涉外工作。

第三十六條國(guó)務(wù)院地震工作主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同文物等有關(guān)部門組織專家對(duì)地震廢墟進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，對(duì)具有典型性、代表性、科學(xué)價(jià)值和紀(jì)念意義的地震遺址、遺跡劃定范圍，建立地震遺址博物館。

第三十七條地震災(zāi)區(qū)的省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織民族事務(wù)、建設(shè)、環(huán)保、地震、文物等部門和專家，根據(jù)地震災(zāi)害調(diào)查評(píng)估結(jié)果，制定清理保護(hù)方案，明確地震遺址、遺跡和文物保護(hù)單位以及具有歷史價(jià)值與少數(shù)民族特色的建筑物、構(gòu)筑物等保護(hù)對(duì)象及其區(qū)域范圍，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。

第三十八條地震災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的清理保護(hù)，應(yīng)當(dāng)在確定無人類生命跡象和無重大疫情的情況下，按照統(tǒng)一組織、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、注重保護(hù)的原則實(shí)施。發(fā)現(xiàn)地震災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)有人類生命跡象的，應(yīng)當(dāng)立即實(shí)施救援。

第三十九條對(duì)清理保護(hù)方案確定的地震遺址、遺跡應(yīng)當(dāng)在保護(hù)范圍內(nèi)采取有效措施進(jìn)行保護(hù)，搶救、收集具有科學(xué)研究?jī)r(jià)值的技術(shù)資料和實(shí)物資料，并在不影響整體風(fēng)貌的情況下，對(duì)有倒塌危險(xiǎn)的建筑物、構(gòu)筑物進(jìn)行必要的加固，對(duì)廢墟中有毒、有害的廢棄物、殘留物進(jìn)行必要的清理。

對(duì)文物保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)實(shí)施原址保護(hù)。對(duì)尚可保留的不可移動(dòng)文物和具有歷史價(jià)值與少數(shù)民族特色的建筑物、構(gòu)筑物以及歷史建筑，應(yīng)當(dāng)采取加固等保護(hù)措施；對(duì)無法保留但將來可能恢復(fù)重建的，應(yīng)當(dāng)收集整理影像資料。

對(duì)館藏文物、民間收藏文物等可移動(dòng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的物質(zhì)載體，應(yīng)當(dāng)及時(shí)搶救、整理、登記，并將清理出的可移動(dòng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的物質(zhì)載體，運(yùn)送到安全地點(diǎn)妥善保管。

第四十條對(duì)地震災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的清理，應(yīng)當(dāng)按照清理保護(hù)方案分區(qū)、分類進(jìn)行。清理出的遇難者遺體處理，應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族傳統(tǒng)習(xí)慣；清理出的財(cái)物，應(yīng)當(dāng)對(duì)其種類、特征、數(shù)量、清理時(shí)間、地點(diǎn)等情況詳細(xì)登記造冊(cè)，妥善保存。有條件的，可以通知遇難者家屬和所有權(quán)人到場(chǎng)。

對(duì)清理出的廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品和其他廢棄物、殘留物，應(yīng)當(dāng)實(shí)行分類處理，并遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

第四十一條地震災(zāi)區(qū)的各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)做好地震災(zāi)區(qū)的動(dòng)物疫情防控工作。對(duì)清理出的動(dòng)物尸體，應(yīng)當(dāng)采取消毒、銷毀等無害化處理措施，防止重大動(dòng)物疫情的發(fā)生。

第四十二條對(duì)現(xiàn)場(chǎng)清理過程中拆除或者拆解的廢舊建筑材料以及過渡安置期結(jié)束后不再使用的活動(dòng)板房等，能回收利用的，應(yīng)當(dāng)回收利用。

第四十三條地震災(zāi)后恢復(fù)重建，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排交通、鐵路、通信、供水、供電、住房、學(xué)校、醫(yī)院、社會(huì)福利、文化、廣播電視、金融等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

城鎮(zhèn)的地震災(zāi)后恢復(fù)重建，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和其他設(shè)施，合理確定建設(shè)規(guī)模和時(shí)序。

鄉(xiāng)村的地震災(zāi)后恢復(fù)重建，應(yīng)當(dāng)尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮村民自治組織的作用，以群眾自建為主，政府補(bǔ)助、社會(huì)幫扶、對(duì)口支援，因地制宜，節(jié)約和集約利用土地，保護(hù)耕地。

地震災(zāi)區(qū)的縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對(duì)村民住宅建設(shè)的選址予以指導(dǎo)，并提供能夠符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的多種村民住宅設(shè)計(jì)圖，供村民選擇。村民住宅應(yīng)當(dāng)達(dá)到抗震設(shè)防要求，體現(xiàn)原有地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌。

第四十四條經(jīng)批準(zhǔn)的地震災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目可以根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，先行安排使用土地，實(shí)行邊建設(shè)邊報(bào)批，并按照有關(guān)規(guī)定辦理用地手續(xù)。對(duì)因地震災(zāi)害毀損的耕地、農(nóng)田道路、搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急用地、過渡性安置用地、廢棄的城鎮(zhèn)、村莊和工礦舊址，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行土地整理和復(fù)墾，并治理地質(zhì)災(zāi)害。

第四十五條國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織對(duì)地震災(zāi)區(qū)地震動(dòng)參數(shù)、抗震設(shè)防要求、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)審；確有必要修訂的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織修訂。

地震災(zāi)區(qū)的抗震設(shè)防要求和有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)修訂后的地震災(zāi)區(qū)地震動(dòng)參數(shù)，進(jìn)行相應(yīng)修訂。

第四十六條對(duì)地震災(zāi)區(qū)尚可使用的建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照地震災(zāi)區(qū)的抗震設(shè)防要求進(jìn)行抗震性能鑒定，并根據(jù)鑒定結(jié)果采取加固、改造等措施。

第四十七條地震災(zāi)后重建工程的選址，應(yīng)當(dāng)符合地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和抗震設(shè)防、防災(zāi)減災(zāi)要求，避開地震活動(dòng)斷層、生態(tài)脆弱地區(qū)、可能發(fā)生重大災(zāi)害的區(qū)域和傳染病自然疫源地。

第四十八條設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照抗震設(shè)防要求和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)，并對(duì)抗震設(shè)計(jì)的質(zhì)量以及出具的施工圖的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

施工單位應(yīng)當(dāng)按照施工圖設(shè)計(jì)文件和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，并對(duì)施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。

建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)選用施工圖設(shè)計(jì)文件和國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的材料、構(gòu)配件和設(shè)備。

工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照施工圖設(shè)計(jì)文件和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

第四十九條按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)地震災(zāi)后恢復(fù)重建工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)對(duì)工程是否符合抗震設(shè)防要求進(jìn)行查驗(yàn)；對(duì)不符合抗震設(shè)防要求的，不得出具竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

第五十條對(duì)學(xué)校、醫(yī)院、體育場(chǎng)館、博物館、文化館、圖書館、影劇院、商場(chǎng)、交通樞紐等人員密集的公共服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照高于當(dāng)?shù)胤课萁ㄖ目拐鹪O(shè)防要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，增強(qiáng)抗震設(shè)防能力。

第五十一條地震災(zāi)后恢復(fù)重建中涉及文物保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)、野生動(dòng)植物保護(hù)和地震遺址、遺跡保護(hù)的，依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第五十二條地震災(zāi)后恢復(fù)重建中，貨物、工程和服務(wù)的政府采購(gòu)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六章資金籌集與政策扶持

第五十三條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)通過政府投入、對(duì)口支援、社會(huì)募集、市場(chǎng)運(yùn)作等方式籌集地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金。

第五十四條國(guó)家根據(jù)地震的強(qiáng)度和損失的實(shí)際情況等因素建立地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金，專項(xiàng)用于地震災(zāi)后恢復(fù)重建。

地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金由預(yù)算資金以及其他財(cái)政資金構(gòu)成。

地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金籌集使用管理辦法，由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門制定。

第五十五條國(guó)家鼓勵(lì)公民、法人和其他組織為地震災(zāi)后恢復(fù)重建捐贈(zèng)款物。捐贈(zèng)款物的使用應(yīng)當(dāng)尊重捐贈(zèng)人的意愿，并納入地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃。

縣級(jí)以上人民政府及其部門作為受贈(zèng)人的，應(yīng)當(dāng)將捐贈(zèng)款物用于地震災(zāi)后恢復(fù)重建。公益性社會(huì)團(tuán)體、公益性非營(yíng)利的事業(yè)單位作為受贈(zèng)人的，應(yīng)當(dāng)公開接受捐贈(zèng)的情況和受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用、管理情況，接受政府有關(guān)部門、捐贈(zèng)人和社會(huì)的監(jiān)督。

縣級(jí)以上人民政府及其部門、公益性社會(huì)團(tuán)體、公益性非營(yíng)利的事業(yè)單位接受捐贈(zèng)的，應(yīng)當(dāng)向捐贈(zèng)人出具由省級(jí)以上財(cái)政部門統(tǒng)一印制的捐贈(zèng)票據(jù)。

外國(guó)政府和國(guó)際組織提供的地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金、物資和人員服務(wù)以及安排實(shí)施的多雙邊地震災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目等，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五十六條國(guó)家鼓勵(lì)公民、法人和其他組織依法投資地震災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的恢復(fù)重建。

第五十七條國(guó)家對(duì)地震災(zāi)后恢復(fù)重建依法實(shí)行稅收優(yōu)惠。具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門、國(guó)務(wù)院稅務(wù)部門制定。

地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建期間，縣級(jí)以上地方人民政府依法實(shí)施地方稅收優(yōu)惠措施。

第五十八條地震災(zāi)區(qū)的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)可以適當(dāng)減免。具體辦法由有關(guān)主管部門制定。

第五十九條國(guó)家向地震災(zāi)區(qū)的房屋貸款和公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建貸款、工業(yè)和服務(wù)業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)貸款、農(nóng)業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)貸款等提供財(cái)政貼息。具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同其他有關(guān)部門制定。

第六十條國(guó)家在安排建設(shè)資金時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮地震災(zāi)區(qū)的交通、鐵路、能源、農(nóng)業(yè)、水利、通信、金融、市政公用、教育、衛(wèi)生、文化、廣播電視、防災(zāi)減災(zāi)、環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施以及關(guān)系國(guó)家安全的重點(diǎn)工程設(shè)施建設(shè)。

測(cè)繪、氣象、地震、水文等設(shè)施因地震遭受破壞的，地震災(zāi)區(qū)的人民政府應(yīng)當(dāng)采取緊急措施，組織力量修復(fù)，確保正常運(yùn)行。

第六十一條各級(jí)人民政府及政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)受災(zāi)群眾的職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助，鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)單位優(yōu)先吸納符合條件的受災(zāi)群眾就業(yè)；可以采取以工代賑的方式組織受災(zāi)群眾參加地震災(zāi)后恢復(fù)重建。

第六十二條地震災(zāi)區(qū)接受義務(wù)教育的學(xué)生，其監(jiān)護(hù)人因地震災(zāi)害死亡或者喪失勞動(dòng)能力或者因地震災(zāi)害導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)困難的，由國(guó)家給予生活費(fèi)補(bǔ)貼；地震災(zāi)區(qū)的其他學(xué)生，其父母因地震災(zāi)害死亡或者喪失勞動(dòng)能力或者因地震災(zāi)害導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)困難的，在同等情況下其所在的學(xué)?？梢詢?yōu)先將其納入國(guó)家資助政策體系予以資助。

第六十三條非地震災(zāi)區(qū)的縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和當(dāng)?shù)厝嗣裾陌才?，采取?duì)口支援等多種形式支持地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。

國(guó)家鼓勵(lì)非地震災(zāi)區(qū)的企業(yè)、事業(yè)單位通過援建等多種形式支持地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。

第六十四條對(duì)地震災(zāi)后恢復(fù)重建中需要辦理行政審批手續(xù)的事項(xiàng)，有審批權(quán)的人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照方便群眾、簡(jiǎn)化手續(xù)、提高效率的原則，依法及時(shí)予以辦理。

第七章監(jiān)督管理

第六十五條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的監(jiān)督檢查。

縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地震災(zāi)后恢復(fù)重建建設(shè)工程質(zhì)量和安全以及產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督。

第六十六條地震災(zāi)區(qū)的各級(jí)人民政府在確定地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金和物資分配方案、房屋分配方案前，應(yīng)當(dāng)先行調(diào)查，經(jīng)民主評(píng)議后予以公布。

第六十七條地震災(zāi)區(qū)的各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)定期公布地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金和物資的來源、數(shù)量、發(fā)放和使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

第六十八條財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金的撥付和使用的監(jiān)督管理。

發(fā)展改革、建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、電力、鐵路、工業(yè)和信息化等部門按照職責(zé)分工，組織開展對(duì)地震災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目的監(jiān)督檢查。國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門組織開展對(duì)地震災(zāi)后恢復(fù)重建的重大建設(shè)項(xiàng)目的稽察。

第六十九條審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金和物資的籌集、分配、撥付、使用和效果的全過程跟蹤審計(jì)，定期公布地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金和物資使用情況，并在審計(jì)結(jié)束后公布最終的審計(jì)結(jié)果。

第七十條地震災(zāi)區(qū)的各級(jí)人民政府及有關(guān)部門和單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目以及地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金和物資的籌集、分配、撥付、使用情況登記造冊(cè)，建立、健全檔案，并在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收和地震災(zāi)后恢復(fù)重建結(jié)束后，及時(shí)向建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門移交檔案。

第七十一條監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參與地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的國(guó)家機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織及其工作人員的監(jiān)察。

第七十二條任何單位和個(gè)人對(duì)地震災(zāi)后恢復(fù)重建中的違法違紀(jì)行為，都有權(quán)進(jìn)行舉報(bào)。

接到舉報(bào)的人民政府或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即調(diào)查，依法處理，并為舉報(bào)人保密。實(shí)名舉報(bào)的，應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果反饋舉報(bào)人。社會(huì)影響較大的違法違紀(jì)行為，處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

第八章法律責(zé)任

第七十三條有關(guān)地方人民政府及政府部門侵占、截留、挪用地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金或者物資的，由財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，責(zé)令改正，追回被侵占、截留、挪用的地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金或者物資，沒收違法所得，對(duì)單位給予警告或者通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照人事管理權(quán)限依法給予降級(jí)、撤職直至開除的處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七十四條在地震災(zāi)后恢復(fù)重建中，有關(guān)地方人民政府及政府有關(guān)部門拖欠施工單位工程款，或者明示、暗示設(shè)計(jì)單位、施工單位違反抗震設(shè)防要求和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低建設(shè)工程質(zhì)量，造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照人事管理權(quán)限依法給予降級(jí)、撤職直至開除的處分。

第七十五條在地震災(zāi)后恢復(fù)重建中，建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位或者工程監(jiān)理單位，降低建設(shè)工程質(zhì)量，造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定給予處罰。

第七十六條對(duì)毀損嚴(yán)重的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和其他建設(shè)工程，在調(diào)查評(píng)估中經(jīng)鑒定確認(rèn)工程質(zhì)量存在重大問題，構(gòu)成犯罪的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位的直接責(zé)任人員，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定給予處罰。涉嫌行賄、受賄的，依法追究刑事責(zé)任。

第七十七條在地震災(zāi)后恢復(fù)重建中，擾亂社會(huì)公共秩序，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰。

第七十八條國(guó)家工作人員在地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作中、、的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第九章附則

篇5

關(guān)鍵詞：實(shí)物檔案 歸檔范圍 歸檔原則

如何準(zhǔn)確界定實(shí)物檔案的歸檔范圍一直是實(shí)物檔案管理工作中的一個(gè)難點(diǎn)，究其主要原因，是因?yàn)闆]有對(duì)實(shí)物檔案形成清晰、統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。本文認(rèn)為，做好實(shí)物檔案歸檔工作的前提是正確認(rèn)識(shí)實(shí)物檔案的檔案屬性，并以此為基礎(chǔ)在實(shí)踐中準(zhǔn)確把握實(shí)物檔案的鑒定原則和標(biāo)準(zhǔn)。

一、實(shí)物檔案的學(xué)理分析

1．“實(shí)物檔案”的檔案屬性

在實(shí)物檔案工作開展過程中，檔案學(xué)界對(duì)“實(shí)物檔案”究竟是否屬于“檔案”的質(zhì)疑和爭(zhēng)論一直不斷。一般爭(zhēng)論各方都不否認(rèn)，實(shí)物檔案也是直接形成于國(guó)家機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織以及個(gè)人的社會(huì)活動(dòng)，是單位歷史的真實(shí)記錄和社會(huì)活動(dòng)的客觀見證，也具有重要的利用和查考價(jià)值。但引起爭(zhēng)議的是有一部分學(xué)者認(rèn)為，檔案的本質(zhì)屬性是原始記錄性或以備查考性，主要是憑借記錄在不同載體上的文字符號(hào)起到憑證和參考作用，其上位概念是文獻(xiàn)，概念的外延是文字、圖表、聲像等符號(hào)形式的記錄，而實(shí)物不是以文字、圖表、聲像等符號(hào)形式記錄和反映歷史，需要人們加以說明、考證和研究才能起到依據(jù)、憑證作用①，明顯不符合上述條件，所以不是檔案，不能歸入檔案的范疇。

從檔案學(xué)理論的發(fā)展歷程來看，檔案的概念并不是一成不變的，一直隨著社會(huì)發(fā)展而變化，隨著“文獻(xiàn)”的概念外延從傳統(tǒng)的用文字與紙張記載的書面材料拓展至模型、繪畫等，再至記錄有知識(shí)的一切載體，檔案概念的外延也已經(jīng)從“文書材料”擴(kuò)大至“文字、圖表、聲像等形式的歷史記錄”②，再至“各種門類和載體的歷史記錄”③。

不僅如此，如果我們認(rèn)真分析起來，圖表、聲像等非文字形式的符號(hào)記錄實(shí)際上也并不能直接起到憑證和參考作用，它們必須輔以必要的文字說明，才能發(fā)揮檔案的作用，在這點(diǎn)上它們和實(shí)物并沒有本質(zhì)的區(qū)別。既然我們已經(jīng)將圖表、聲像列入檔案的范疇，也就沒什么理由不能接納實(shí)物。

事實(shí)上，從記錄歷史的功用來看，實(shí)物檔案是文字、圖表、聲像等記錄的必要補(bǔ)充，把實(shí)物納入檔案的范疇，能夠更加完整地記錄和反映歷史，更好地維護(hù)單位歷史的完整性、積淀和傳承組織文化。正因?yàn)槿绱?，?guó)內(nèi)外許多檔案部門都收集和保存了大量實(shí)物。

從上述分析可見，國(guó)家機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織以及個(gè)人在社會(huì)活動(dòng)中直接形成的各種有保存價(jià)值的實(shí)物符合檔案的本質(zhì)屬性，那些對(duì)單位、國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的實(shí)物應(yīng)該作為檔案列入歸檔范圍。

2．實(shí)物檔案與文物的區(qū)別

“實(shí)物檔案”學(xué)術(shù)之爭(zhēng)的另一個(gè)焦點(diǎn)是有人認(rèn)為，實(shí)物檔案實(shí)際上是“文物”，檔案部門收集和管理實(shí)物，是代行了文物部門的職責(zé)，會(huì)混淆檔案部門與文物部門的職能，還有一些人認(rèn)為這實(shí)際上是一種收藏，因此稱之為“檔案部門的實(shí)物收藏”或“藏品”?，F(xiàn)實(shí)工作中，也確實(shí)有一些檔案館或單位檔案部門收集了本地區(qū)歷史上的印章、錢幣、徽章等，并將之稱為實(shí)物檔案，由此更加深了人們的質(zhì)疑。但是本文認(rèn)為，實(shí)物檔案與文物之間確實(shí)有密切的關(guān)系，但也存在明顯的區(qū)別。

首先，文物的價(jià)值與檔案的價(jià)值完全不同，文物是通過歷史性、科學(xué)性、藝術(shù)性、社會(huì)性和經(jīng)濟(jì)性幾個(gè)方面來體現(xiàn)其價(jià)值，只有具有上述價(jià)值的才可以是文物。顯然，檔案部門收集實(shí)物時(shí)并不以此為指標(biāo)，而且實(shí)物檔案在沒有成為重大“歷史”事件和重要“歷史”人物的歷史見證之前，可以是檔案，但算不上文物。以此說來，檔案部門特別是單位檔案部門保存的實(shí)物檔案中，會(huì)有一部分成為文物，但更多的實(shí)物檔案還不能達(dá)到“文物”的級(jí)別，只是在局部范圍內(nèi)特別是本單位具有保存價(jià)值。不僅如此，按照《文物法》和有關(guān)規(guī)定，一件物品只有經(jīng)過文物行政部門的規(guī)范程序認(rèn)定后才能成為“文物”，并受到國(guó)家保護(hù)。而更多沒有達(dá)到文物級(jí)別、沒有被文物部門認(rèn)定、只對(duì)某個(gè)單位具有重要保存價(jià)值的“實(shí)物”也不會(huì)列入文物部門管理范圍內(nèi)。

其次，文物部門收集和保管文物時(shí)，重點(diǎn)考慮文物的國(guó)家和社會(huì)價(jià)值，一般不會(huì)限定其是否來源于同一個(gè)地區(qū)或單位等，而檔案的收集和鑒定則要嚴(yán)格遵守來源原則，以本單位職能活動(dòng)中形成和征集的、具有保存價(jià)值的實(shí)物為收集范圍，不是本單位職能活動(dòng)中形成的、對(duì)今后本單位工作沒有查考和利用價(jià)值的實(shí)物，就不應(yīng)列入本單位實(shí)物檔案歸檔范圍。這應(yīng)該是文物與實(shí)物檔案的一個(gè)重要區(qū)別。

所以，檔案部門收集和保管實(shí)物并不是代行文物部門的職責(zé)，實(shí)物檔案工作與文物保護(hù)工作不僅沒有太大的沖突，而且由于檔案部門對(duì)實(shí)物的全面收集和管理，還能有效避免那些潛在文物的散失和受到破壞，為文物的收集和保護(hù)奠定基礎(chǔ)。

二、實(shí)物檔案歸檔工作中

一些具體問題的處理

1．超大超重或無法移動(dòng)型、不是社會(huì)組織或個(gè)人在社會(huì)活動(dòng)中形成的實(shí)物不應(yīng)列為實(shí)物檔案

在實(shí)物檔案是否是檔案的學(xué)術(shù)之爭(zhēng)中曾有人擔(dān)心，如果實(shí)物是檔案，那么橋梁、大樓、車床等就都可以是檔案，而這些是檔案部門無力收藏和保管的；還有一些單位將科考活動(dòng)中采集到的巖芯、化石等列入實(shí)物檔案，引起了一些爭(zhēng)議。其實(shí)這些問題在文物學(xué)界也存在過，現(xiàn)在已基本得到解決，我們可以從中得到一些借鑒：

《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》（簡(jiǎn)稱《世界遺產(chǎn)公約》）中將物質(zhì)文化遺產(chǎn)分為歷史文物、歷史建筑、人類文化遺址三類，像故宮、趙州橋、盧溝橋之類的歷史建筑和無法移動(dòng)的文化遺跡可以是文物保護(hù)單位，但不算作文物。檔案部門也不必勉強(qiáng)將那些難以收藏的超大、超重和無法移動(dòng)型的實(shí)物劃入實(shí)物檔案歸檔范圍。

篇6

關(guān)鍵詞:世界遺產(chǎn);保護(hù)與管理;對(duì)策

Abstract:The paper describes the brief development condition of world heritages and the global strategy and development trend of world heritage protection. Through analyzing relevant conditions of China world heritage declaration, protection and management, the challenges facing China world heritage protection and management are pointed out and relevant countermeasures are put forward.

Key words:world heritage;protection and management;countermeasures

中圖分類號(hào):K878文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1674-4144(2009)10-04(7)

作者簡(jiǎn)介:童明康國(guó)家文物局副局長(zhǎng)

一、世界遺產(chǎn)發(fā)展簡(jiǎn)況

1.《保護(hù)世界文化與自然遺產(chǎn)公約》(簡(jiǎn)稱《公約》)的誕生

1959年,因埃及修建阿斯旺水壩,危及阿布―辛貝勒神廟安全,聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)起了搶救性的國(guó)際保護(hù)運(yùn)動(dòng)。這為《世界遺產(chǎn)公約》的誕生奠定了基礎(chǔ)。

制定《世界遺產(chǎn)公約》的背景:文化和自然遺產(chǎn)受到越來越多的人類和自然破壞威脅;任何文化、自然遺產(chǎn)的損失都會(huì)對(duì)全世界遺產(chǎn)總體造成損害;各國(guó)保護(hù)水平不同,一些國(guó)家缺乏必要的保護(hù)條件;保護(hù)文化和自然遺產(chǎn)對(duì)全世界人民而言都很重要;需要以國(guó)際公約的形式確定人類對(duì)文化和自然遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)的共同行為。

1972年11月16日,聯(lián)合國(guó)教科文組織第17界會(huì)議在巴黎通過了《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》?！豆s》提出了建立世界遺產(chǎn)委員會(huì)和世界遺產(chǎn)基金,二者自1976年開始運(yùn)行。截止2009年4月16日,《公約》已有186個(gè)締約國(guó)?！豆s》決定將在全球范圍內(nèi)具有突出的普遍價(jià)值的文化和自然遺產(chǎn)列入《世界遺產(chǎn)名錄》(簡(jiǎn)稱《名錄》),作為全人類的共同遺產(chǎn)加以集體保護(hù)?！睹洝返慕⒅荚谡_地確認(rèn)、保護(hù)、管理、展示具有突出的普遍價(jià)值的文化和自然遺產(chǎn),并將其代代相傳。截止2009年4月,《世界遺產(chǎn)名錄》共有145個(gè)國(guó)家的878處遺產(chǎn),其中文化遺產(chǎn)679處,自然遺產(chǎn)174處,文化與自然混合遺產(chǎn)25處。

《公約》通過其實(shí)施細(xì)則――《實(shí)施保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約操作指南》(簡(jiǎn)稱《操作指南》)具體操作?！恫僮髦改稀窞槭澜邕z產(chǎn)工作設(shè)定了相應(yīng)程序,是世界遺產(chǎn)領(lǐng)域開展相關(guān)工作的基本依據(jù),是最為重要的文件。

2.《公約》內(nèi)容與《世界遺產(chǎn)名錄》

文化遺產(chǎn):文化遺產(chǎn)可分為古跡、建筑群、古遺址、城鎮(zhèn)、文化景觀等類型。

古跡:從歷史、藝術(shù)或科學(xué)角度看具有突出的普遍價(jià)值的建筑物、碑雕、壁畫,具有考古性質(zhì)成分或結(jié)構(gòu)的銘文、窟洞以及聯(lián)合體。

建筑群:從歷史、藝術(shù)或科學(xué)角度看,在建筑式樣、分布均勻或與環(huán)境景觀結(jié)合方面,具有突出的普遍價(jià)值的單立或連接的建筑群。

1992年,產(chǎn)生了新的遺產(chǎn)種類文化景觀(cultural landscape),文化景觀是人類與自然環(huán)境互動(dòng)的共同結(jié)晶。文化景觀主要包括三類:

(1)人類設(shè)計(jì)并創(chuàng)造、具有明確規(guī)劃的景觀。

(2)有機(jī)發(fā)展出來的景觀。最初形成于社會(huì)、文化、行政或宗教要求,并與其自然環(huán)境相適應(yīng)而發(fā)展成當(dāng)前的形式。

(3)結(jié)合類文化景觀。具備通過某些物質(zhì)遺產(chǎn)所展現(xiàn)的強(qiáng)烈的宗教、藝術(shù)或文化影響。

自然遺產(chǎn):自然遺產(chǎn)可分為地質(zhì)或自然地理結(jié)構(gòu)、生態(tài)系統(tǒng)及動(dòng)植物種群(含有瀕危物種)棲息地,自然美景等類型。

文化與自然混合遺產(chǎn):在文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)之間,兼具兩種遺產(chǎn)突出普遍價(jià)值特性的遺產(chǎn),被稱作文化與自然混合遺產(chǎn)。

遺址:從歷史、審美、人種學(xué)或人類學(xué)角度看,具有突出的普遍價(jià)值的人類工程或自然與人聯(lián)合工程以及考古遺址等地方。

城鎮(zhèn):歷史或現(xiàn)代的城鎮(zhèn)、歷史街區(qū)、村落。

3.世界遺產(chǎn)品類及其多樣性

世界遺產(chǎn)是指列入《世界遺產(chǎn)名錄》,具有全球突出的普遍價(jià)值的文化或自然遺產(chǎn)。世界遺產(chǎn)分為文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、文化和自然混合遺產(chǎn)三大類。

4.世界遺產(chǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

世界遺產(chǎn)均須具有全球范圍內(nèi)的突出普遍價(jià)值,《公約》的《操作指南》分別設(shè)定了評(píng)估世界遺產(chǎn)的十條標(biāo)準(zhǔn)。其中,前六條標(biāo)準(zhǔn)適用于文化遺產(chǎn)的評(píng)估,后四條標(biāo)準(zhǔn)適用于自然遺產(chǎn)的評(píng)估。根據(jù)2008年1月修訂的版本,分述如下:

標(biāo)準(zhǔn)I:代表人類創(chuàng)造精神的杰作。

標(biāo)準(zhǔn)II:體現(xiàn)了在一段時(shí)期內(nèi)或世界某一文化區(qū)域內(nèi)重要的價(jià)值觀交流,對(duì)建筑、技術(shù)、古跡、藝術(shù)、城鎮(zhèn)規(guī)劃或景觀設(shè)計(jì)的發(fā)展產(chǎn)生過重大影響。

標(biāo)準(zhǔn)III:能為現(xiàn)存的或已消逝的文明或文化傳統(tǒng)提供獨(dú)特的或至少是特殊的見證。

標(biāo)準(zhǔn)IV:是一種建筑、建筑群、技術(shù)整體或景觀的杰出范例,展現(xiàn)歷史上一個(gè)(或幾個(gè))重要發(fā)展階段。

標(biāo)準(zhǔn)V:是傳統(tǒng)人類聚居、土地使用或海洋開發(fā)的杰出范例,代表一種(或幾種)文化或者人類與環(huán)境的相互作用,特別是由于不可扭轉(zhuǎn)的變化的影響而脆弱易損。

標(biāo)準(zhǔn)VI:與具有突出的普遍意義的事件、文化傳統(tǒng)、觀點(diǎn)、信仰、藝術(shù)作品或文學(xué)作品有直接或?qū)嵸|(zhì)的聯(lián)系。(委員會(huì)認(rèn)為本標(biāo)準(zhǔn)最好與其他標(biāo)準(zhǔn)一起使用。)

標(biāo)準(zhǔn)VII:絕妙的自然現(xiàn)象或具有罕見自然美的地區(qū)。

標(biāo)準(zhǔn)VIII:是地球演化史中重要階段的突出例證,包括生命記載和地貌演變中的地質(zhì)發(fā)展過程或顯著的地質(zhì)或地貌特征。

標(biāo)準(zhǔn)IX:突出代表了陸地、淡水、海岸和海洋生態(tài)系統(tǒng)及動(dòng)植物群落演變、發(fā)展的生態(tài)和生理過程。

標(biāo)準(zhǔn)X:是生物多樣性原地保護(hù)的最重要的自然棲息地,包括從科學(xué)或保護(hù)角度具有突出的普遍價(jià)值的瀕危物種棲息地。

5.聯(lián)合國(guó)教科文組織世界遺產(chǎn)相關(guān)機(jī)構(gòu)

世界遺產(chǎn)委員會(huì)共有21個(gè)成員國(guó)。1976年,聯(lián)合國(guó)教科文組織成立世界遺產(chǎn)委員會(huì)。由《公約》締約國(guó)大會(huì)選出21個(gè)締約國(guó),作為委員會(huì)成員國(guó),任期6年(新的規(guī)則任期一般為4年),每2年改選其中的1/3,即7個(gè)國(guó)家。2007年10月,第16屆締約國(guó)大會(huì),我國(guó)以高票重新當(dāng)選委員會(huì)成員國(guó)。

世界遺產(chǎn)委員會(huì)咨詢機(jī)構(gòu):

1.ICOMOS――國(guó)際古跡遺址理事會(huì)。ICOMOS成立于1965年,負(fù)責(zé)對(duì)提出申報(bào)的所有文化遺產(chǎn)、混合遺產(chǎn)和文化景觀進(jìn)行評(píng)估,并對(duì)其保護(hù)狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)、報(bào)告。

2.ICCROM――國(guó)際文化財(cái)產(chǎn)保護(hù)與修復(fù)研究中心。ICCROM成立于1956年,通過培訓(xùn)與研究,促進(jìn)文化遺產(chǎn)的保護(hù)。

3.IUCN――世界自然保護(hù)聯(lián)盟。IUCN成立于1948年,負(fù)責(zé)對(duì)提出申報(bào)的所有自然遺產(chǎn)、混合遺產(chǎn)等進(jìn)行評(píng)估,并對(duì)其保護(hù)狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

4.UNESCO――世界遺產(chǎn)中心。世界遺產(chǎn)中心,由聯(lián)合國(guó)教科文組織于1992年設(shè)立,是世界遺產(chǎn)委員會(huì)的秘書處,充分利用ICOMOS、IUCN、ICCROM提供的服務(wù),編制、簽收、翻譯和發(fā)放委員會(huì)的文件并負(fù)責(zé)委員會(huì)決議的實(shí)施。

二、全球戰(zhàn)略與發(fā)展趨勢(shì)

1.世界遺產(chǎn)發(fā)展新形勢(shì)

為了增強(qiáng)《世界遺產(chǎn)名錄》的可信度,確保有效保存世界遺產(chǎn),促進(jìn)締約國(guó)開展有效的能力建設(shè),通過交流提高對(duì)世界遺產(chǎn)的認(rèn)識(shí),從1994年開始,世界遺產(chǎn)委員會(huì)開始推動(dòng)世界遺產(chǎn)全球戰(zhàn)略研究。2005年2月,《操作指南》明確提出構(gòu)建具有代表性、平衡性、可信性的《世界遺產(chǎn)名錄》的全球戰(zhàn)略。

近年來,促進(jìn)世界遺產(chǎn)的平衡性發(fā)展,越來越成為國(guó)際關(guān)注的焦點(diǎn),世界遺產(chǎn)委員會(huì)大力提倡、鼓勵(lì)遺產(chǎn)品類的豐富多樣化。平衡性包括地區(qū)平衡、國(guó)家遺產(chǎn)增長(zhǎng)數(shù)量的平衡、遺產(chǎn)種類的平衡。在世界文化遺產(chǎn)中,文化線路、文化景觀、線性文化遺產(chǎn)、跨國(guó)項(xiàng)目等成為國(guó)際世界遺產(chǎn)領(lǐng)域提倡并重點(diǎn)支持的項(xiàng)目。目前,國(guó)際上正在進(jìn)行申報(bào)準(zhǔn)備和申報(bào)成功的此類項(xiàng)目有:絲綢之路――中國(guó)和中亞段跨國(guó)申報(bào);中國(guó)的大運(yùn)河――正在積極開展保護(hù)與申遺工作,推進(jìn)規(guī)劃編制;加拿大的里多運(yùn)河――2007年6月28日列入《世界遺產(chǎn)名錄》:印加之路――涉及阿根廷、秘魯、智利等國(guó)家。

2007年,在世界遺產(chǎn)委員會(huì)第31屆會(huì)議上,加拿大的里多運(yùn)河(Rideau CanaI)因符合世界遺產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)第1、4條被列入《世界遺產(chǎn)名錄》。包括運(yùn)河本身及坐落在金斯敦的2座城堡、2座塔和坐落在西德島的1座塔。

國(guó)際遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域同樣關(guān)注的其他新型文化遺產(chǎn)類型,包括工業(yè)遺產(chǎn)、與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)關(guān)系密切的地域文化遺產(chǎn)、20世紀(jì)遺產(chǎn)等。

在蘇州召開的世界遺產(chǎn)委員會(huì)第28屆會(huì)議,形成《凱恩斯―蘇州決議》,締約國(guó)每年只能申報(bào)兩項(xiàng)遺產(chǎn),其中一項(xiàng)必須是自然遺產(chǎn),拓展項(xiàng)目占用名額。

世界遺產(chǎn)委員會(huì)第31屆會(huì)議對(duì)《凱恩斯―蘇州決議》進(jìn)行評(píng)估,會(huì)議決定執(zhí)行現(xiàn)行申報(bào)規(guī)則,并進(jìn)行4年實(shí)驗(yàn),由締約國(guó)自行決定每年兩項(xiàng)申報(bào)遺產(chǎn)的屬性。

世界遺產(chǎn)全球戰(zhàn)略的申報(bào),體現(xiàn)出向下列方向傾斜的政策:① 無世界遺產(chǎn)的國(guó)家;② 少于三項(xiàng)世界遺產(chǎn)的國(guó)家;③ 自然遺產(chǎn);④ 混合遺產(chǎn);⑤ 跨國(guó)項(xiàng)目;⑥ 非洲、太平洋、加勒比海地區(qū)項(xiàng)目;⑦ 10年內(nèi)無遺產(chǎn)列入《名錄》國(guó)家;⑧ 10年內(nèi)未提出申報(bào)國(guó)家。

2.威脅世界遺產(chǎn)的因素與《瀕危世界遺產(chǎn)名錄》

根據(jù)《公約》,威脅世界遺產(chǎn)的因素主要包括下列方面:① 衰退;② 大規(guī)模公共或私人工程的威脅;③ 城市化或旅游業(yè)迅速發(fā)展造成的消失危險(xiǎn);④ 土地利用的變更或易主造成的破壞;⑤ 未知原因造成的重大變化;⑥ 缺乏管理與保護(hù);⑦ 武裝沖突的威脅;⑧ 自然災(zāi)害等。

《公約》規(guī)定,必要時(shí)世界遺產(chǎn)委員會(huì)應(yīng)制定《瀕危世界遺產(chǎn)名錄》,將《世界遺產(chǎn)名錄》中受到嚴(yán)重威脅,需要采取重大措施加以保護(hù)并根據(jù)《公約》要求給予援助的遺產(chǎn)列入《瀕危名錄》。

近年來,國(guó)際遺產(chǎn)保護(hù)界關(guān)注對(duì)世界遺產(chǎn)周圍環(huán)境的保護(hù),尤其關(guān)注由于世界遺產(chǎn)面臨著高速發(fā)展的城市化沖擊,建設(shè)項(xiàng)目對(duì)世界遺產(chǎn)所帶來的越來越大的威脅和破壞,如中國(guó)三江并流擬建水電站遭國(guó)際社會(huì)質(zhì)疑;麗江古城保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目引起國(guó)際社會(huì)關(guān)注;德國(guó)德累斯頓易北河谷建鐵橋?qū)z產(chǎn)真實(shí)性、完整性的影響。

通過世界遺產(chǎn)全球戰(zhàn)略和發(fā)展趨勢(shì)研究,可以發(fā)現(xiàn),對(duì)于文化遺產(chǎn)申報(bào)極為嚴(yán)格、苛刻,其突出普遍價(jià)值的認(rèn)定必須準(zhǔn)確,讓人信服,要有詳盡的比較分析。

中國(guó)是遺產(chǎn)大國(guó),排名穩(wěn)居世界第三,已連續(xù)幾年每年都有兩項(xiàng)遺產(chǎn)被列入《名錄》,國(guó)際比較關(guān)注,要求更高。列入《名錄》的遺產(chǎn)保護(hù)壓力更大,國(guó)際對(duì)遺產(chǎn)環(huán)境的關(guān)注度持續(xù)增高,保護(hù)難度增加?？尚判?、保護(hù)、能力建設(shè)、交流、社區(qū)是世界遺產(chǎn)保護(hù)管理的五大重點(diǎn)。

三、中國(guó)世界遺產(chǎn)的申報(bào)、保護(hù)與管理

1.我國(guó)世界遺產(chǎn)發(fā)展歷程

1985年,我國(guó)加入《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》。1987年,我國(guó)首次有故宮、長(zhǎng)城等6處遺產(chǎn)被列入《世界遺產(chǎn)名錄》。1992年,我國(guó)加入了《全球生物多樣性公約》。目前,我國(guó)有37處遺產(chǎn)被列入《世界遺產(chǎn)名錄》,世界遺產(chǎn)數(shù)量?jī)H次于意大利和西班牙位居世界第三位。其中文化遺產(chǎn)26處,自然遺產(chǎn)7處,文化和自然混合遺產(chǎn)4處。

2.中國(guó)世界遺產(chǎn)取得的成績(jī)

(1)世界遺產(chǎn)保護(hù)法制建筑初見成效。形成了以《憲法》、《文物保護(hù)法》等國(guó)內(nèi)法律、法規(guī)、地方性專項(xiàng)法規(guī)、規(guī)章和《公約》等國(guó)際公約為主體框架的世界遺產(chǎn)保護(hù)法律體系。頒布了一系列相關(guān)文件。與此同時(shí),地方各級(jí)人大常委會(huì)和政府也不斷加大。對(duì)世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理的法律法規(guī)建設(shè),結(jié)合本地實(shí)際制定了一系列保護(hù)管理?xiàng)l例或辦法。

2003年,國(guó)家文物局下發(fā)了《關(guān)于采取切實(shí)措施加強(qiáng)世界文化遺產(chǎn)地保護(hù)管理工作的通知》;2004年2月,國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了九部委《關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理工作的意見》;2005年12月,國(guó)務(wù)院下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》;2006年12月,《長(zhǎng)城保護(hù)條例》正式實(shí)施;2006年11月,文化部出臺(tái)了《世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》;2006年12月8日,國(guó)家文物局出臺(tái)了《中國(guó)世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)巡視管理辦法》和《中國(guó)世界文化遺產(chǎn)專家咨詢管理辦法》。

(2)不斷完善國(guó)家、地方各級(jí)保護(hù)管理機(jī)構(gòu)。2002年,國(guó)家文物局成立世界遺產(chǎn)處,負(fù)責(zé)全國(guó)世界文化遺產(chǎn)申報(bào)、保護(hù)、管理工作,并協(xié)助建設(shè)部開展對(duì)世界文化與自然混合遺產(chǎn)的業(yè)務(wù)管理工作。省級(jí)文物部門也加強(qiáng)了對(duì)轄區(qū)內(nèi)世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)管理工作,遺產(chǎn)所在地人民政府建立專門管理機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)世界遺產(chǎn)的日常保護(hù)、管理、展示、監(jiān)測(cè)等工作。

(3)堅(jiān)持規(guī)劃先行,科學(xué)統(tǒng)籌世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理。

(4)建立世界文化遺產(chǎn)檢測(cè)管理體系和世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理專業(yè)咨詢制度。實(shí)施專家咨詢制度,嚴(yán)格實(shí)行遺產(chǎn)地文物本體保護(hù)工程方案報(bào)審和緩沖區(qū)(建設(shè)控制地帶)新建項(xiàng)目報(bào)批制度,對(duì)未履行法定程序擅自施工的項(xiàng)目責(zé)令整改;設(shè)計(jì)重大保護(hù)工程項(xiàng)目和重大建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)通報(bào)世界遺產(chǎn)中心,并加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和巡視等業(yè)務(wù)管理。

(5)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)管理。世界文化遺產(chǎn)地則因地制宜開展日常監(jiān)測(cè)工作,采取實(shí)時(shí)或定期監(jiān)測(cè)手段,對(duì)文物本體、大氣質(zhì)量、旅游、安全、環(huán)境和自然災(zāi)害等進(jìn)行監(jiān)測(cè),形成了比較豐富的監(jiān)測(cè)報(bào)告和相關(guān)研究論著。

(6)多方籌集資金,不斷加大保護(hù)修繕力度。2003年5月,文化部頒布實(shí)施了《文物保護(hù)工程管理辦法》。2003年7月,國(guó)家文物局頒布實(shí)施了《文物保護(hù)工程勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)管理辦法》和《文物保護(hù)工程施工資質(zhì)管理辦法》,對(duì)文物保護(hù)工程勘察設(shè)計(jì)和施工單位資質(zhì)管理做出了明確具體的規(guī)定。各地按照上述管理辦法的要求,進(jìn)一步對(duì)古建修繕規(guī)范作出了明確規(guī)定。

(7)世界遺產(chǎn)保護(hù)與科學(xué)技術(shù)?？茖W(xué)技術(shù)是世界遺產(chǎn)保護(hù)最活躍和最有力的推動(dòng)因素之一。目前,我國(guó)世界遺產(chǎn)工作的科技化程度不高,世界遺產(chǎn)保護(hù)、監(jiān)測(cè)、管理的手段與國(guó)際先進(jìn)水平相比還比較落后。充分學(xué)習(xí)國(guó)際上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),利用現(xiàn)代化高新技術(shù),提高遺產(chǎn)保護(hù)的科技含量,是世界遺產(chǎn)保護(hù)的當(dāng)務(wù)之急。

(8)不斷提高世界文化遺產(chǎn)的展示宣傳能力,在保護(hù)中積極促進(jìn)旅游的可持續(xù)發(fā)展。

(9)世界遺產(chǎn)及周邊環(huán)境不斷改善。多數(shù)遺產(chǎn)地政府在保護(hù)世界遺產(chǎn)本體的同時(shí),對(duì)遺產(chǎn)周邊環(huán)境進(jìn)行了大力整治,清除了一批亂搭建的攤點(diǎn),衛(wèi)生環(huán)境明顯好轉(zhuǎn),臟亂差的狀況基本改變。如:高句麗遺跡和沈陽故宮周邊環(huán)境整治工作的成功。

(10)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益日益增加。2006年7月,殷墟申遺成功,參觀人數(shù)陡增10倍。2007年6月,開平碉樓及村落申遺成功,當(dāng)?shù)赜慰腿藬?shù)增加了五六倍。2008年6月,福建土樓申遺成功,當(dāng)?shù)赜慰腿藬?shù)陡增了近30倍。

3.世界遺產(chǎn)保護(hù)原則

《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》及其操作指南對(duì)世界遺產(chǎn)保護(hù)原則做出了明確要求。我國(guó)遺產(chǎn)保護(hù)工作嚴(yán)格按照有關(guān)要求開展我國(guó)遺產(chǎn)保護(hù)管理工作。

(1)保護(hù)為主原則。無論從《公約》的名稱或是宗旨來看,保護(hù)遺產(chǎn)無疑是貫穿整個(gè)《公約》的精髓和根本所在,也是根據(jù)《公約》而發(fā)展起來的世界遺產(chǎn)事業(yè)的基石。保護(hù)是一切利用和傳承的基礎(chǔ)。

(2)集體保護(hù)原則。《公約》的宗旨在于建立集體保護(hù)具有突出的普遍價(jià)值的文化和自然遺產(chǎn)的有效制度并通過集體性援助實(shí)現(xiàn)全社會(huì)共同參與遺產(chǎn)保護(hù)。為此,《公約》還設(shè)立了有關(guān)的國(guó)際援助制度以及保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)基金。

(3)真實(shí)性原則。真實(shí)性原則主要是針對(duì)文化遺產(chǎn)而言,包括對(duì)遺產(chǎn)的設(shè)計(jì)、材料工藝或布局以及文化景觀的特征及構(gòu)成的真實(shí)性保護(hù)。締約國(guó)應(yīng)為此提供足夠的法律保障,建立完善的保護(hù)管理機(jī)制,制定遺產(chǎn)的保存、管理和開放展示的管理辦法。

我國(guó)在保護(hù)世界遺產(chǎn)真實(shí)性方面存在兩個(gè)問題:一是如何保護(hù)歷史原狀的問題。歷史建筑的維修是否要恢復(fù)“金碧輝煌”?這個(gè)問題關(guān)系到文物保護(hù)修繕的理念,關(guān)鍵在于如何尊重和保存文物建筑所承載的一切歷史信息,盡可能少干預(yù)。二是對(duì)于已大部分損壞的文物建筑,原則上不得復(fù)建的問題。

(4)完整性原則。完整性原則要求制定完善的保護(hù)管理計(jì)劃,采取充分、有力的保護(hù)措施。不僅要保護(hù)好遺產(chǎn)本體,而且要充分重視保持遺產(chǎn)及其周邊環(huán)境(包括設(shè)立的緩沖區(qū))的和諧統(tǒng)一,保護(hù)遺產(chǎn)及其周邊環(huán)境之間、遺產(chǎn)與其各組成部分之間內(nèi)在的有機(jī)聯(lián)系。

四、挑戰(zhàn)與對(duì)策

1.問題與壓力

(1)法規(guī)尚不健全。法律法規(guī)體系亟待完善。國(guó)家層面還沒有世界遺產(chǎn)保護(hù)管理專項(xiàng)法律或行政法規(guī),我國(guó)早年申報(bào)成功的遺產(chǎn)地也絕大部分沒有省級(jí)人大制定的專門規(guī)章,遺產(chǎn)地保護(hù)管理工作仍缺乏具有針對(duì)性的法律法規(guī)的規(guī)范和指導(dǎo)。

(2)重申報(bào)輕管理、重開發(fā)輕保護(hù)的現(xiàn)象仍然存在。一些遺產(chǎn)所在地人民政府在認(rèn)識(shí)上存在偏差,過度關(guān)注世界遺產(chǎn)帶來的知名度和經(jīng)濟(jì)效益,而忽略了作為世界遺產(chǎn)所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù),對(duì)其保護(hù)管理則未給予應(yīng)有的重視。屢屢在世界遺產(chǎn)保護(hù)范圍內(nèi)安排采礦、土地開發(fā)、毀林種植等影響甚至破壞世界遺產(chǎn)的項(xiàng)目,環(huán)境整治也變相成為房地產(chǎn)開發(fā),改變了遺產(chǎn)地周邊區(qū)域的原有功能和歷史風(fēng)貌,損害了世界文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性。

(3)管理體制不順。遺產(chǎn)地管理機(jī)構(gòu)級(jí)別過低,多頭管理、職能交叉現(xiàn)象,在一定程度上制約了世界遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展。此外,無論是人員素質(zhì)、工作水平還是保護(hù)管理權(quán)限,均難以適應(yīng)世界遺產(chǎn)保護(hù)管理的要求。

(4)存在安全隱患。我國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作存在著現(xiàn)實(shí)的和潛在的威脅。這種威脅來自兩方面:一方面,自然災(zāi)害和風(fēng)化侵蝕、環(huán)境污染等使世界遺產(chǎn)變得更加脆弱不堪;另一方面,人為的建設(shè)破壞、管理不善以及盜竊、肆意破壞等所造成的后果甚至比前者更為嚴(yán)重。

(5)旅游壓力。世界遺產(chǎn)保護(hù)與旅游發(fā)展之間的關(guān)系應(yīng)當(dāng)是相互促進(jìn)的。世界遺產(chǎn)保護(hù)能有力地推動(dòng)旅游發(fā)展,旅游發(fā)展也使世界遺產(chǎn)的價(jià)值得以充分發(fā)揮,其經(jīng)濟(jì)收益為世界遺產(chǎn)保護(hù)提供了重要的資金支持。但不可否認(rèn)的是,當(dāng)前一些地方世界遺產(chǎn)保護(hù)與旅游發(fā)展之間還存在著一些矛盾,部分地方的這種矛盾甚至還很尖銳。

(6)世界遺產(chǎn)文物本體保護(hù)維修任務(wù)艱巨,經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏。我國(guó)世界文化遺產(chǎn)數(shù)量多、規(guī)模大,且年代久遠(yuǎn),文物本體大都進(jìn)入脆弱易損、險(xiǎn)情頻發(fā)期,急需保護(hù)維修。目前,除了需要進(jìn)一步加強(qiáng)維修隊(duì)伍建設(shè)以及對(duì)一些保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行科技攻關(guān)外,資金嚴(yán)重缺乏已成為制約世界遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)鍵因素之一?，F(xiàn)行的經(jīng)費(fèi)投入體制有待完善。

(7)申遺壓力。在過去幾年時(shí)間里,中國(guó)是唯一的文化遺產(chǎn)連續(xù)六年都有項(xiàng)目被列入世界遺產(chǎn)名錄的國(guó)家。今年來,我國(guó)世界遺產(chǎn)數(shù)量的穩(wěn)步增加已引來國(guó)際同行,尤其是一些傳統(tǒng)意義上遺產(chǎn)大國(guó)的關(guān)注,世界遺產(chǎn)中心及相關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)從價(jià)值申明、保護(hù)管理狀況、文本編制規(guī)范等方面對(duì)我國(guó)申報(bào)項(xiàng)目提出愈發(fā)嚴(yán)格的要求。

2.對(duì)策研究

(1)關(guān)注國(guó)際遺產(chǎn)領(lǐng)域最新動(dòng)態(tài),了解國(guó)際保護(hù)理念的最新發(fā)展,知己知彼,將中國(guó)的世界遺產(chǎn)保護(hù)納入國(guó)際軌道。

2007年、2008年,國(guó)家文物局先后兩次與國(guó)際遺產(chǎn)領(lǐng)域三大國(guó)際組織――UNESCO、ICCROM、ICOMOS合作,在北京聯(lián)合召開國(guó)際研討會(huì),即:“東亞地區(qū)文物建筑保護(hù)理念與實(shí)踐國(guó)際研討會(huì)”和“東亞木結(jié)構(gòu)彩畫保護(hù)國(guó)際研討會(huì)”。會(huì)議形成并通過了《北京文件――關(guān)于東亞地區(qū)文物建筑的保護(hù)與修繕》和《關(guān)于東亞彩畫保護(hù)的北京備忘錄》。這些文件已經(jīng)是中國(guó)政府主管部門和相關(guān)國(guó)際權(quán)威機(jī)構(gòu)與組織共同制定的文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域的國(guó)際文件,對(duì)今后東亞地區(qū)木結(jié)構(gòu)歷史建筑保護(hù)具有重要的指導(dǎo)意義。

(2)借鑒國(guó)際方式,緩解旅游壓力。1995年,聯(lián)合國(guó)教科文組織環(huán)境規(guī)劃署和世界旅游組織等聯(lián)合召開了會(huì)議,通過了《可持續(xù)旅游發(fā)展》和《可持續(xù)旅游發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》,強(qiáng)調(diào)在制訂旅游發(fā)展戰(zhàn)略的過程中,要維護(hù)遺產(chǎn)地的地方特色、文化和生態(tài)環(huán)境。ICOMOS也形成了《國(guó)際文化旅游》。這些國(guó)際和文件都為我們開展遺產(chǎn)地旅游管理提供了有益的借鑒。

(3)加強(qiáng)世界遺產(chǎn)保護(hù)教育和宣傳。世界遺產(chǎn)是全人類的共同財(cái)富,它的保護(hù)應(yīng)當(dāng)?shù)玫饺鐣?huì)的支持和參與。我國(guó)長(zhǎng)期重視對(duì)社會(huì)公眾,尤其是青年人有關(guān)世界遺產(chǎn)保護(hù)的宣傳教育工作,動(dòng)員全社會(huì)力量共同保護(hù)好世界遺產(chǎn)。

(4)加強(qiáng)世界遺產(chǎn)保護(hù)與學(xué)術(shù)研究。世界遺產(chǎn)保護(hù)的理論與實(shí)踐的學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域相當(dāng)廣泛,涉及社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)的許多學(xué)科,今后在世界遺產(chǎn)保護(hù)多學(xué)科綜合研究方面還要進(jìn)一步加大力度。隨著工作的深入,我們有理由期待在今后的10年或20年中,世界遺產(chǎn)的科學(xué)研究將會(huì)形成一門新興的綜合學(xué)科――遺產(chǎn)學(xué)。

世界遺產(chǎn)理論研究?jī)?nèi)容包括:① 世界遺產(chǎn)的突出普遍價(jià)值,代表了自然與文化遺產(chǎn)的精華。② 基于突出普遍價(jià)值的世界遺產(chǎn)保護(hù)管理原則和措施。③ 世界文化遺產(chǎn)本身及其所依托的地域文化的研究。④ 遺產(chǎn)研究逐漸從實(shí)證研究上升到理論研究。

(5)針對(duì)國(guó)際申遺壓力,研究國(guó)際世界遺產(chǎn)領(lǐng)域全球戰(zhàn)略的優(yōu)先傾斜項(xiàng)目,如文化線路、跨國(guó)申報(bào)等,全力以赴做好絲綢之路,大運(yùn)河的申遺工作。

(6)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)巡視和專家咨詢。世界遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)是指按照國(guó)際公認(rèn)的文物保護(hù)準(zhǔn)則對(duì)世界遺產(chǎn)的保護(hù)狀況定期或不定期地進(jìn)行周密的專業(yè)檢查、審議和評(píng)估,向世界遺產(chǎn)委員會(huì)提交詳盡的報(bào)告。包括:定期監(jiān)測(cè)和反應(yīng)性檢測(cè)。

定期監(jiān)測(cè):《操作指南》規(guī)定,締約國(guó)每六年應(yīng)按規(guī)定格式向世界遺產(chǎn)委員會(huì)提交一份本國(guó)世界遺產(chǎn)保護(hù)狀況(包括世界遺產(chǎn)保護(hù)的主客觀條件,一些重大舉措的性質(zhì)、內(nèi)容及后果的詳細(xì)記錄與說明)的報(bào)告。世界遺產(chǎn)委員會(huì)將分區(qū)域?qū)彶檫@些報(bào)告。

反應(yīng)性監(jiān)測(cè):反應(yīng)性監(jiān)測(cè)是指有關(guān)國(guó)際組織、就某些特定世界遺產(chǎn)的保護(hù)狀況進(jìn)行考察、評(píng)估,并向世界遺產(chǎn)委員會(huì)提交報(bào)告,再由委員會(huì)根據(jù)有關(guān)國(guó)際公約的條款作出相應(yīng)的反應(yīng)。反應(yīng)性監(jiān)測(cè)的結(jié)果有可能促成改善某一世界遺產(chǎn)地保護(hù)狀況和開展國(guó)際合作,但也有可能導(dǎo)致遺產(chǎn)委員會(huì)將遺產(chǎn)地列入《瀕危世界遺產(chǎn)名錄》,甚至將某一遺產(chǎn)地從《世界遺產(chǎn)名錄》中刪除。

(7)實(shí)施五“C”戰(zhàn)略。2002年《布達(dá)佩斯宣言》提出全球戰(zhàn)略目標(biāo),即四“C”戰(zhàn)略,后經(jīng)由2007年世界遺產(chǎn)委員會(huì)第31屆會(huì)議完善,最終形成五“C”戰(zhàn)略,即世界遺產(chǎn)的可靠性(Credibility)、保護(hù)(Conservation)、能力建設(shè)(Capacity)、交流溝通(Communication)、社區(qū)參與(Community)。

(8)加強(qiáng)《預(yù)備名單》管理。《預(yù)備名單》實(shí)行開放式動(dòng)態(tài)管理,已列入《世界遺產(chǎn)名錄》的項(xiàng)目將自動(dòng)從《預(yù)備名單》上除名,其他具有突出普遍價(jià)值、保存狀況完好的文化遺產(chǎn),可由遺產(chǎn)所在地省級(jí)人民政府提出申請(qǐng)列入《預(yù)備名單》,國(guó)家文物局將根據(jù)國(guó)際世界遺產(chǎn)申報(bào)新趨勢(shì)、新要求,綜合衡量各申請(qǐng)點(diǎn)價(jià)值和保護(hù)管理情況,適時(shí)按程序決定其是否列入。對(duì)于保存管理狀況不佳的《預(yù)備名錄》項(xiàng)目,實(shí)施反應(yīng)性監(jiān)測(cè),并考慮根據(jù)監(jiān)測(cè)及整改情況,參照《操作指南》,啟動(dòng)警告甚至除名程序。

篇7

[關(guān)鍵詞]不均勻沉降、病害分析、文物監(jiān)測(cè)

中圖分類號(hào)：TU973+.16 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2014）44-0075-01

一、嘉峪關(guān)簡(jiǎn)介

嘉峪關(guān)地處河西走廊中段，嘉峪關(guān)市西5公里的嘉峪塬上，南接祁連山，北靠黑山。嘉峪關(guān)所在區(qū)域?yàn)闇貛Т箨懶曰哪畾夂?，夏季日照時(shí)間長(zhǎng)且陽光強(qiáng)烈，冬季寒冷干燥，降水稀少蒸發(fā)快，晝夜溫差大，常年盛行西北風(fēng)。

嘉峪關(guān)關(guān)城坐東向西，形狀略呈長(zhǎng)方形，周長(zhǎng)為1107米，有內(nèi)城、羅城、甕城、外城、城壕、墩臺(tái)、以及硬山頂式、歇山頂式、懸山頂式木構(gòu)建筑組成。內(nèi)城墻體多為黃土分段分層夯筑而成；外城城墻則使用黃土夯筑；羅城以及三座城臺(tái)使用花崗巖石條做基，墻體內(nèi)部為黃土夯筑，外部則使用青磚壘砌而成。

嘉峪關(guān)自明洪武五年（1372年）初建，距今已經(jīng)有六百多年的歷史。這座蔚為壯觀的土體建筑經(jīng)歷了風(fēng)風(fēng)雨雨還能保存完好已經(jīng)實(shí)屬不易，在承載著歷史和文明跌跌絆絆走到今天的同時(shí)，我們也看到了歲月留在這座古老遺跡身上的印記。作為文物保護(hù)工作者的首要就是保護(hù)和修繕文物，并在此基礎(chǔ)上鉆研出科學(xué)合理的保護(hù)方法。結(jié)合現(xiàn)代保護(hù)思想和高科技技術(shù)，形成一套由文物保護(hù)核心思想為中心，以現(xiàn)代技術(shù)分析方法為導(dǎo)向的科學(xué)合理的分析方法和應(yīng)對(duì)措施。為更好的科學(xué)合理的保護(hù)文物作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、不均勻沉降

2.1 病害分布

此類病害集中分布在羅城，現(xiàn)就羅城北箭樓樓臺(tái)南側(cè)不均勻沉降為例分析。從現(xiàn)場(chǎng)的觀察可以清楚的看到北箭樓處的沉降，從羅城的剖面來看呈現(xiàn)“凹”狀，使用鋼卷尺測(cè)量，量得沉陷的最大距離為5cm，北箭樓的磚體已出現(xiàn)明顯錯(cuò)位，在墻體的兩側(cè)甚至出現(xiàn)與水平呈45？的裂縫，墻體的裂縫較大，最寬處為2cm，裂縫長(zhǎng)達(dá)35cm，可以清晰的看到內(nèi)部的結(jié)構(gòu)，墻體損壞嚴(yán)重。

2.2 沉降原因

2.2.1 材料性質(zhì)

北箭樓位于羅城的北端。北箭樓樓臺(tái)建筑材料主要為黃土和石灰，按照黃土七成，石灰三成的配比混合，石灰在拌合的過程中緩慢的與水、二氧化碳等物質(zhì)作用，在微環(huán)境下形成膠體，提高土體的膠結(jié)力，其中還要加入絲麻、秸稈等以增強(qiáng)土的粘結(jié)力，類似于現(xiàn)在建筑中鋼筋的作用。黃土的特殊性質(zhì)決定了在降雨等有水參與的氣象條件下易出現(xiàn)掏蝕的現(xiàn)象。磚為普通粘土燒制，粘土的選用均采用本地粘土。羅城作為嘉峪關(guān)的一道屏障，軍事作用極其突出，明代修筑時(shí)采用磚包土的筑墻方式，外層均采用青磚壘砌，增強(qiáng)墻體的軍事防御能力。青磚在雨雪的長(zhǎng)時(shí)間作用下易酥堿，出現(xiàn)承載力下降的現(xiàn)象。石料多采自嘉峪關(guān)本地磨子溝采石場(chǎng)，石料為花崗巖，用于鋪就城墻墻基。粘結(jié)材料大多采用石灰，在石灰中又加入桐油、糯米汁等有機(jī)材料，這些添加劑的使用促進(jìn)了古代磚砌建筑的發(fā)展。嘉峪關(guān)磚墻砌筑采用的粘結(jié)材料為生石灰摻合糯米汁。

2.2.2 地基土質(zhì)軟弱

建筑物基礎(chǔ)下端土體軟弱，上部荷載均勻的坐落在此種地基上，地基承載力無法支撐上部建筑，易出現(xiàn)不均勻沉降。但從圖片可以清晰看出，不均勻沉降的形狀為“凹”型，若為地基土質(zhì)軟弱應(yīng)出現(xiàn)向一側(cè)傾斜的現(xiàn)象，再者嘉峪關(guān)本地地質(zhì)條件良好，為優(yōu)良的卵石層，地基承載力良好，不大可能是地基土質(zhì)軟弱造成。

2.2.3 地基土質(zhì)含水量變化

嘉峪關(guān)東南側(cè)有上世紀(jì)五十年代建造的數(shù)個(gè)酒鋼機(jī)井，常年抽取地下水。本世紀(jì)初，隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)步伐的加快，嘉峪關(guān)周邊的地下水采集越來越多，地下水位不斷下降，關(guān)城東南側(cè)的九眼泉湖目前也主要靠人工注水來維持正常水位。位于關(guān)城景區(qū)南側(cè)的數(shù)口酒鋼機(jī)井不斷采集水源直接影響到了景區(qū)整體的地下水位。但筆者認(rèn)為地下水位的下降是有一定影響的，不過還無法對(duì)北箭樓的沉降作出合理的解釋，如果地下水位整體下降，那關(guān)城整體建筑都有可能出現(xiàn)不同規(guī)模的沉降，不會(huì)集中在北箭樓而且還表現(xiàn)的如此劇烈。

2.2.4 地基基礎(chǔ)施工不當(dāng)

古人在施工的時(shí)候壓實(shí)密度不夠，沒有做到真正的夯實(shí)黃土，使得土顆粒和顆粒之間還留有間隙，在修筑城墻時(shí)，上端荷載逐漸累積，不斷對(duì)下端夯土擠壓，承載力不足，夯土擠出的空間累積到上端形成縫隙，導(dǎo)致沉降過大，是最終在北箭樓這段呈現(xiàn)出點(diǎn)狀病害分布的原因。

2.2.5 其他原因

嘉峪關(guān)夏秋兩季不時(shí)會(huì)發(fā)生暴雨，雨水也是造成不均勻沉降的間接因素。在黃土未能夯實(shí)的基礎(chǔ)上，墻體多處開裂，雨水滲入墻體內(nèi)部，與土壤中的可溶鹽形成作用，可溶鹽溶解進(jìn)入雨水滲入地下，夯土不斷出現(xiàn)微小孔隙，加之上端荷載不變，持續(xù)削弱地基承載力，成年累月加劇了不均勻沉降病害的發(fā)展，最終形成了現(xiàn)在沉降值多達(dá)5cm的嚴(yán)重病害。

三、結(jié)合監(jiān)測(cè)工作的一點(diǎn)想法

不均勻沉降是嘉峪關(guān)關(guān)城的典型病害。不均勻沉降病害的發(fā)生，從目前分析來看很大原因歸咎于古人施工中的偷工減料，敷衍工程質(zhì)量，人為因素所占比重更多。現(xiàn)就不均勻沉降簡(jiǎn)單談?wù)勗诒O(jiān)測(cè)工作中的所思所想。

按照《中國(guó)世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)巡視管理辦法》，國(guó)家對(duì)文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)分為日常監(jiān)測(cè)、定期檢測(cè)、反應(yīng)性監(jiān)測(cè)三類。結(jié)合不均勻沉降我認(rèn)為監(jiān)測(cè)工作可以從上面三個(gè)方面入手：

1.日常監(jiān)測(cè)。嘉峪關(guān)關(guān)城不均勻沉降是點(diǎn)狀分布的病害。在嘉峪關(guān)本地并不具有典型性。經(jīng)過上文分析出現(xiàn)病害存在一定的偶然性和特殊性，因此在做日常監(jiān)測(cè)時(shí)需要結(jié)合多點(diǎn)位移計(jì)做好數(shù)據(jù)記錄的采集。通過數(shù)據(jù)的收集和分析，動(dòng)態(tài)的掌握北箭樓不均勻沉降的信息，為以后的決策提供數(shù)據(jù)支持。

2.定期監(jiān)測(cè)。間隔一季或半年對(duì)北箭樓做一次系統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集和對(duì)比分析。定期監(jiān)測(cè)可以動(dòng)用便攜式設(shè)備全面采集數(shù)據(jù)，采集數(shù)據(jù)的多樣化能夠全面反應(yīng)此時(shí)間周期內(nèi)北箭樓的沉降變化。在收集若干周期內(nèi)的數(shù)據(jù)后縱向?qū)Ρ?，客觀的評(píng)估北箭樓在修繕后的修繕效果。

3.反應(yīng)性監(jiān)測(cè)。反應(yīng)性監(jiān)測(cè)指的是在大風(fēng)雨雪、地震、施工中或突發(fā)的狀況下出現(xiàn)的文物損毀的情況，利用便攜式設(shè)備和固定監(jiān)測(cè)設(shè)備采集數(shù)據(jù)?？筛鶕?jù)災(zāi)害的程度更改固定設(shè)備的監(jiān)測(cè)頻率，同時(shí)對(duì)比突發(fā)狀態(tài)下前后數(shù)據(jù)，分析此條件下對(duì)北箭樓造成的影響。與此同時(shí)激活監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，對(duì)可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)情況做及時(shí)處理。

參考資料

[1] 張曉東、張斌：《嘉峪關(guān)關(guān)城現(xiàn)狀及病害分析研究》.

[2] 張曉東：《嘉峪關(guān)城防研究》.

[3] 劉卉：《關(guān)于地基不均勻沉降的成因與防治措施分析》.

篇8

關(guān)鍵詞：小浪底 移民工程 環(huán)境保護(hù) 環(huán)境管理

1　小浪底水利樞紐工程及移民項(xiàng)目進(jìn)展簡(jiǎn)介

小浪底水利樞紐工程地處黃河中游最后一個(gè)峽谷的出口處，壩址以上控制流域面積69.4萬km2，占黃河流域面積的92.3％。水庫總庫容126.5億m3，其開發(fā)目標(biāo)是以防洪、防凌、減淤為主，兼顧供水、灌溉、發(fā)電。主體工程于1994年動(dòng)工，現(xiàn)已基本結(jié)束。

建成后的樞紐工程，正常水位275m，水面面積272km2；淹沒涉及河南、山西兩省8縣（市）、29個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、動(dòng)遷年移民人口18.8萬人；施工區(qū)涉及兩縣（市）、12個(gè)村9932人。安置區(qū)分布于河南、山西兩省14個(gè)縣（市），20萬移民均以大農(nóng)業(yè)安置為主。其中，出縣遠(yuǎn)遷安置約6萬人，本縣近遷安置約11萬人，后靠安置約3萬人。根據(jù)工程進(jìn)度要求庫區(qū)移民分三期實(shí)施，現(xiàn)已完成了二期265m水位下人口18.5萬人的搬遷安置，今年汛前將完成三期275m水位下1.5萬人的搬遷準(zhǔn)備工作，全部安置工作于2003年完成。

小浪底移民是我國(guó)第一個(gè)利用世界銀行移民專項(xiàng)貸款的獨(dú)立項(xiàng)目，項(xiàng)目執(zhí)行過程中需嚴(yán)格遵循世行的有關(guān)規(guī)則和貸款協(xié)議。而世行對(duì)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)的基本要求甚高、甚嚴(yán)：要先于工程、重于工程、并貫穿于工程始終。因此，小浪底移民項(xiàng)目作為國(guó)內(nèi)首家高標(biāo)準(zhǔn)開展環(huán)境保護(hù)管理工作，其獨(dú)具特色的工作內(nèi)容和管理模式有待于探索。

2 小浪底移民工程環(huán)境保護(hù)工作的管理體系及模式

小浪底的環(huán)保工作始于20世紀(jì)80年代，共完成內(nèi)容涉及水庫淤積形態(tài)、庫岸穩(wěn)定、誘發(fā)地震、水質(zhì)水溫、陸生生物、水生生物、局地氣候、環(huán)境衛(wèi)生、文物景觀等專題研究報(bào)告22份。并在此基礎(chǔ)上編制完成了小浪底環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書，通過國(guó)家環(huán)保局審查；為爭(zhēng)取世行貸款，五易其稿、1992年通過世行評(píng)估。正式揭開了小浪底環(huán)境管理工作之序幕。

根據(jù)工作需要、為落實(shí)世行關(guān)于小浪底工程一期貸款評(píng)估報(bào)告有關(guān)要求，1994年成立了小浪底移民局，并組建了由局長(zhǎng)任辦公室主任的環(huán)境管理辦公室（EMO），下設(shè)一處三室，分管大壩（施工區(qū)）和移民工程（庫區(qū)、安置區(qū)）的全部環(huán)境管理工作1998年為加強(qiáng)環(huán)保工作的力度，響應(yīng)世行小浪底項(xiàng)目二期貸款環(huán)境評(píng)估報(bào)告的要求和國(guó)際環(huán)境移民專家組的咨詢意見。撤銷原小浪底移民局資環(huán)處的職能，同時(shí)成立小浪底建管局“工程資環(huán)處”和小浪底移民局“水庫移民資環(huán)處”，分別分管小浪底施工區(qū)大壩和庫區(qū)、安置區(qū)移民工程的環(huán)境保護(hù)工作。

小浪底移民工程的環(huán)保工作涉及河南、山西兩省14個(gè)縣（市）的各級(jí)移民機(jī)構(gòu)及近300個(gè)移民村、千家萬戶的移民和搬遷、安置所涉及的生態(tài)平衡、文物保護(hù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)理、衛(wèi)生防疫等多個(gè)部門和多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域；同時(shí)，要開展的工作內(nèi)容較多，從搬遷到安置所涉及的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施及對(duì)全過程的環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)理等。

環(huán)境保護(hù)管理工作的主要協(xié)作單位有：黃委會(huì)水資源保護(hù)局（承擔(dān)環(huán)境監(jiān)測(cè)），黃委會(huì)設(shè)計(jì)院（承擔(dān)環(huán)境監(jiān)理），黃委會(huì)黃河中心醫(yī)院和河南省防疫站（承擔(dān)衛(wèi)生防疫及監(jiān)測(cè)工作）；同時(shí)，我局要求小浪底各級(jí)移民機(jī)構(gòu)均需明確專人或部門負(fù)責(zé)環(huán)境管理工作，并在移民村設(shè)村環(huán)保員。即以兩省各級(jí)移民機(jī)構(gòu)為依托創(chuàng)建移民環(huán)保管理體系。兩省移民部門分別負(fù)責(zé)組織本省下屬有關(guān)市（地）、縣、村的各項(xiàng)環(huán)保工作；河南、山西兩省文物局分別承擔(dān)兩省各自境內(nèi)的文物保護(hù)工作；世行檢查團(tuán)和小浪底工程移民項(xiàng)目國(guó)際環(huán)境移民咨詢專家組，每年各兩次的檢查、指導(dǎo)，為我們能夠在國(guó)內(nèi)工程移民的實(shí)施中，首家開創(chuàng)環(huán)境保護(hù)管理工作之先河、奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 　3 環(huán)境管理工作內(nèi)容

3.1 安置區(qū)的環(huán)境管理

移民安置是一個(gè)被世界公認(rèn)重大而敏感的問題。是工程建設(shè)過程中面臨的最復(fù)雜、最困難、處理費(fèi)用最大、社會(huì)性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程。其中，不僅安置區(qū)的環(huán)境質(zhì)量和移民村的選點(diǎn)、規(guī)劃和建設(shè)，直接決定和影響移民搬遷后的生存狀況，是能否實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、富得起”的關(guān)鍵；而且，移民干群環(huán)境保護(hù)意識(shí)和管理能力的樹立和普及程度，也將會(huì)直接影響項(xiàng)目的執(zhí)行過程和結(jié)果的質(zhì)量水平。

3.1.1 普及和提高環(huán)保意識(shí)是環(huán)境管理工作之關(guān)鍵

幾年來，我局曾組織舉辦大規(guī)模環(huán)保培訓(xùn)班4期，培訓(xùn)對(duì)象為兩省各級(jí)移民機(jī)構(gòu)的所有環(huán)境管理工作者和各移民村的環(huán)保員。培訓(xùn)中除為學(xué)員發(fā)放各種有關(guān)的文件和學(xué)習(xí)輔導(dǎo)材料，并為各移民村發(fā)放了飲用水余氯監(jiān)測(cè)儀器。培訓(xùn)內(nèi)容主要是通過宣講我國(guó)有關(guān)環(huán)保法律、法規(guī)、世行的有關(guān)環(huán)保要求及我局制定的環(huán)境管理《辦法》和《移民安置區(qū)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施細(xì)則》等文件和規(guī)定；并講解有關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)理和衛(wèi)生防疫的知識(shí)、意義。在普及環(huán)保知識(shí)、增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)的基礎(chǔ)上，使學(xué)員掌握環(huán)境管理的觀念和要求。并通過課堂演示，使學(xué)員牢固掌握飲用水加氯消毒及余氯監(jiān)測(cè)的方法和村環(huán)境月報(bào)填報(bào)的技能。

3.1.2 對(duì)安置區(qū)的環(huán)境管理從規(guī)劃和移民村選址入手

規(guī)劃伊始，首先注重的是安置區(qū)的環(huán)境質(zhì)量。對(duì)移民村選址的基本要求是：各安置點(diǎn)要具有穩(wěn)定的地質(zhì)條件和良好的供水條件、留有適當(dāng)?shù)陌l(fā)展余地、不僅要保證移民搬遷后的生存發(fā)展條件優(yōu)于原水平，并且還要保證不影響和降低安置地群眾的原有水平。除設(shè)計(jì)人員進(jìn)行多方案的環(huán)境質(zhì)量和容量分析，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)比較，并要求地方政府和移民代表參與，經(jīng)反復(fù)研究和嚴(yán)格審批而最終選定。

3.1.3 強(qiáng)化移民村的基礎(chǔ)和環(huán)保設(shè)施建設(shè)

移民村的基礎(chǔ)和環(huán)保設(shè)施如：供水、供電、通訊、道路、排水等，均組織進(jìn)行了統(tǒng)一的設(shè)計(jì)和實(shí)施；并為移民提供可供選擇的住宅房設(shè)計(jì)圖紙及學(xué)校洗手池、村建垃圾池（場(chǎng)）、戶用雙甕廁所等有關(guān)基礎(chǔ)和環(huán)境設(shè)施設(shè)計(jì)圖紙。各村都打有深水井、建有水塔或水池、已做到了水、電進(jìn)戶，村村有路及排水設(shè)施，絕大部分村都建有學(xué)校和一個(gè)以上的村診所、使學(xué)齡兒童和移民群眾均可享有就近上學(xué)和就診的便利，各村都建有村內(nèi)垃圾池和村外垃圾場(chǎng)，多數(shù)移民戶已告別了傳統(tǒng)的旱廁、使用上了干凈衛(wèi)生的雙甕廁所

3.1.4 移民村的環(huán)境管理

各移民村都設(shè)有村環(huán)保員，并全部經(jīng)歷過兩次以上環(huán)保培訓(xùn)和考核。移民村內(nèi)飲用水管理、排水溝清理、垃圾等廢棄物處理、環(huán)境月報(bào)填報(bào)、衛(wèi)生防疫等各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)工作的宣傳貫徹、組織管理工作，均由村環(huán)保員專職負(fù)責(zé)，村醫(yī)、管水員等協(xié)助。

3.2 遷建和新建移民企業(yè)的環(huán)境保護(hù)

對(duì)于受淹的移民企業(yè)進(jìn)行合理補(bǔ)償之后，隨著移民的搬遷安置，其日后的發(fā)展工作，已全部納入安置地地方政府和有關(guān)部門的日常管理工作軌道之中。尤其對(duì)于遷建、新建移民企業(yè)的環(huán)境保護(hù)問題，不僅要求其按照我國(guó)的基本建設(shè)程序逐級(jí)報(bào)批，履行有關(guān)環(huán)保法規(guī)、接受安置地地方環(huán)保部門的審批和監(jiān)督。同時(shí)，還要求派員參加我局舉辦的環(huán)保員培訓(xùn)，并接受我局委托的環(huán)境監(jiān)理工程師的檢查監(jiān)督。

3.3 淹沒區(qū)的環(huán)境管理工作

對(duì)淹沒區(qū)的環(huán)境管理，我們最為關(guān)注的是庫底清理工作。庫底清理即是一項(xiàng)直接關(guān)系工程整體進(jìn)度和質(zhì)量的重要工作，也是防止水庫水質(zhì)污染的重要環(huán)保措施。小浪底275m水位淹沒影響涉及河南、山西兩省的8縣（市）、29個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、174個(gè)行政村、787家工礦企業(yè)、房窯743.17萬㎡、土地41.68萬hm2（其中耕地20.07萬hm2、林地3.29萬hm2、園地2.65萬hm2）、公路1022.4km、高壓線917.3km、廣播線893.4km、通訊線路777.6km；另外，庫區(qū)局部地區(qū)蘊(yùn)藏有豐富的煤礦和硫磺礦。有硫磺冶煉窯1100多座、需清理處理的硫磺冶煉窯窯襯約1.58萬t。因此，如何切實(shí)搞好移民搬遷后的庫底清理，成為移民工程環(huán)保工作的一項(xiàng)重大課題。配合工程進(jìn)度已進(jìn)行的階段性庫底清理有：截流前一期180m下、下閘蓄水前二期180～215m、215～235m和235～265m共4次。經(jīng)驗(yàn)收和蓄水后，對(duì)庫水水質(zhì)進(jìn)行的跟蹤檢測(cè)證實(shí)：庫底清理不僅通過了驗(yàn)收；而且確保了小浪底庫水的水質(zhì)質(zhì)量。

3.4　文物保護(hù)工作

小浪底工程的文物保護(hù)工作，有河南、山西兩省文物局具體負(fù)責(zé)、組織實(shí)施。自1992年起兩省文物局牽頭組織、以兩省下屬各級(jí)文物保護(hù)部門為主，聯(lián)合中國(guó)歷史博物館、西北大學(xué)、中山大學(xué)、中國(guó)科技大學(xué)、北京師范大學(xué)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)考古研究所、中科院地質(zhì)研究所、古脊椎動(dòng)物與人類研究所、植物研究所等單位。歷經(jīng)千辛、克服了許多意想不到的困難和險(xiǎn)阻，尤其在庫區(qū)移民搬遷后缺水、斷電、無房、無路等十分惡劣的條件下，仍按計(jì)劃開展和如期完成小浪底工程涉及區(qū)域的文物搶救和考古發(fā)掘工作。數(shù)年來眾多文物工作者風(fēng)餐露宿、不辭辛苦。如河南省境內(nèi)的長(zhǎng)泉、麻峪、班村、西沃、交兌；山西省境內(nèi)的垣曲商城、寨里等遺跡、遺址及古黃河棧道的發(fā)掘和發(fā)現(xiàn)，充分證實(shí)和填補(bǔ)了自新石器時(shí)代七、八千年前裴李崗文化起、經(jīng)仰韶文化、龍山文化、二里頭文化，一直到商、周時(shí)代，黃河中、下游小浪底庫區(qū)這一區(qū)域文化的古跡、經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)及在歷史長(zhǎng)河中曾經(jīng)擁有過的輝煌，并再次證實(shí)了黃河流域作為“中華民族文化搖籃”的當(dāng)之無愧。其中如：河南境內(nèi)位于黃河中游峭壁之上的西沃石窟的整體搬遷、妯娌遺址、黃河漕運(yùn)建筑鹽東遺址及山西境內(nèi)商城遺址、寨里曙猿化石、寧家坡陶窯等項(xiàng)目的發(fā)掘、發(fā)現(xiàn)及搬遷，均在我國(guó)考古界產(chǎn)生了很大的轟動(dòng)影響，部分成果分別被評(píng)為當(dāng)年的全國(guó)十大考古發(fā)現(xiàn)。

3.5　工作概況簡(jiǎn)介

3.5.1　環(huán)境監(jiān)測(cè)工作

移民項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作始于1995年，有黃委水資源保護(hù)局承擔(dān)。除每年對(duì)三門峽壩下小浪底庫區(qū)內(nèi)黃河干流地面水水質(zhì)、安置區(qū)各移民新村生活飲用水水質(zhì)，每年至少進(jìn)行兩次的定期監(jiān)測(cè)外，同時(shí)還根據(jù)需要對(duì)必要項(xiàng)目進(jìn)行不定期的抽檢；并承擔(dān)庫底清理后庫水水質(zhì)的跟蹤監(jiān)測(cè)工作。對(duì)于監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的問題，我局通常采取兩種措施解決：對(duì)于嚴(yán)重問題一般通告有關(guān)機(jī)構(gòu)和兩省移民辦，責(zé)成有關(guān)部門采取必要的方法防范和改進(jìn)；一般問題通過加強(qiáng)監(jiān)理監(jiān)督改善。環(huán)境監(jiān)測(cè)的應(yīng)用，不僅為環(huán)境管理工作的有效開展和措施制定提供了科學(xué)依據(jù)，并為科學(xué)管理起到積極的監(jiān)督作用。

3.5.2 環(huán)境監(jiān)理工作

環(huán)境監(jiān)理始于1995年，是我局在國(guó)內(nèi)首家引用于工程建設(shè)項(xiàng)目之中，由黃委設(shè)計(jì)院承擔(dān)。其工作方式為每季度一次定期巡回監(jiān)理，主要是利用監(jiān)理的機(jī)會(huì)不斷強(qiáng)化宣傳環(huán)境保護(hù)的要求和知識(shí)，監(jiān)督檢查移民村各項(xiàng)環(huán)保設(shè)施實(shí)施狀況，各項(xiàng)環(huán)保措施執(zhí)行落實(shí)的效果，收集、審查和幫助村環(huán)保員填報(bào)新村環(huán)境月報(bào)，并把監(jiān)測(cè)和以往監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)的問題作為監(jiān)理的重點(diǎn)給予關(guān)注。在季報(bào)中總結(jié)狀況和反映問題，協(xié)助我局采取措施、督促有關(guān)部門加強(qiáng)管理、落實(shí)解決。環(huán)境監(jiān)理工作的開展，加強(qiáng)了環(huán)境管理工作的力度，并對(duì)環(huán)境水平的改善和提高起到了積極的監(jiān)督、推動(dòng)作用。

3.5.3 衛(wèi)生防疫工作

移民的衛(wèi)生防疫工作正式開展于1996年，由黃委黃河中心醫(yī)院承擔(dān)、并有河南省衛(wèi)生防疫站協(xié)助完成。主要對(duì)于庫區(qū)、庫周和安置區(qū)的動(dòng)態(tài)疫情調(diào)查、鼠、蚊密度實(shí)施定期監(jiān)測(cè)，對(duì)于移民和安置地不同人群每年定期進(jìn)行健康跟蹤體檢。為掌握和推進(jìn)衛(wèi)生防疫工作的開展，提供和奠定了科學(xué)決策的依據(jù)和基礎(chǔ)。并通過多年工作，客觀的證實(shí)了：由于我國(guó)對(duì)衛(wèi)生防疫工作的重視和民眾環(huán)保意識(shí)的不斷增強(qiáng)，加之防御措施得力，避免和最低限度的控制，減少了因小浪底工程建設(shè)對(duì)周邊環(huán)境和對(duì)移民群眾健康狀況可能造成的不利影響。衛(wèi)生防疫工作開展和應(yīng)用，有力的配合和支持了小浪底環(huán)保管理工作。

4 結(jié)束語

篇9

相比八達(dá)嶺、十三陵、齋堂等鎮(zhèn)，作為北京市七個(gè)山區(qū)旅游集散特色鎮(zhèn)之一的長(zhǎng)溝，幾乎可以稱得上是一夜成名。即便是在房山區(qū)，人們最初對(duì)旅游集散鎮(zhèn)可能落地某一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的猜測(cè)也大多指向了名氣更響的周口店或者青龍湖鎮(zhèn)。

當(dāng)意外的驚喜突然降臨，房山長(zhǎng)溝鎮(zhèn)站到了一個(gè)實(shí)現(xiàn)突破的歷史節(jié)點(diǎn)上。長(zhǎng)溝漢代置鄉(xiāng)，唐宋發(fā)韌，明清騰達(dá)，距今已有2300多年歷史。現(xiàn)在，寄望于特色旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的示范推進(jìn)，這個(gè)華夏神州的古老邑落正試圖恢復(fù)昔日的尊嚴(yán)與繁榮。

“按照‘三年打基礎(chǔ)，五年出成效，八年上水平’的要求，爭(zhēng)取到2015年前形成輻射京西南的區(qū)域旅游集散與綜合服務(wù)中心，同時(shí)形成以健康休閑度假為特色的旅游目的地產(chǎn)品體系，到2020年前將長(zhǎng)溝鎮(zhèn)建成生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，基礎(chǔ)設(shè)施完善，輻射效果明顯，具有國(guó)際品質(zhì)的健康度假旅游名鎮(zhèn)，打造北方旅游集散特色鎮(zhèn)?！遍L(zhǎng)溝鎮(zhèn)黨委書記李仲興奮地表示，他希望再過數(shù)十年，當(dāng)人們問及北京哪個(gè)地方最像世界旅游名鎮(zhèn)法國(guó)戛納、日本香根，他可以不假思索地回答：長(zhǎng)溝!并且是中國(guó)長(zhǎng)溝!

品牌形象：城市之外，水岸花田

如果從人文遺跡的角度看長(zhǎng)溝，它沒有周口店的猿人遺址，也沒有大石窩的世界文化遺產(chǎn)云居寺。若是從自然風(fēng)光角度看長(zhǎng)溝，它沒有上方山的國(guó)家森林公園，也沒有十渡的自然山水。

但長(zhǎng)溝也有其最為獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)溝泉水豐富，有全國(guó)范圍內(nèi)僅存的萬畝泉水濕地保護(hù)區(qū)――花田濕地；這里距離北京中心城區(qū)雖有55公里之遙，但卻是房山旅游南線的門戶。此外，總面積40平方公里的長(zhǎng)溝轄區(qū)內(nèi)囊括了平原、丘陵、山區(qū)三種地勢(shì)，南、北泉水河順勢(shì)流淌，亦是整個(gè)旅游大區(qū)房山的縮影。

其實(shí)長(zhǎng)溝還有很多優(yōu)勢(shì)，比如長(zhǎng)溝地處中國(guó)房山世界地質(zhì)公園核心區(qū)，也是北京(房山)歷史文化集聚區(qū)的核心產(chǎn)業(yè)園區(qū)，房易路、云居寺路、京石二高速穿境而過，是連接周口店古人類遺址、十渡風(fēng)景區(qū)、云居寺石經(jīng)山佛教圣地、上方山自然景區(qū)等北京著名旅游勝地的交通和服務(wù)樞紐。而這一切伴隨旅游集散特色鎮(zhèn)的建設(shè)也正逐步改變著長(zhǎng)溝的區(qū)域價(jià)值。

“與其他知名的旅游集散特色鎮(zhèn)需要在原來基礎(chǔ)上提升國(guó)際知名度不同，長(zhǎng)溝是先設(shè)計(jì)一個(gè)能夠與現(xiàn)代旅游消費(fèi)需求相結(jié)合、又能迅速走紅的全新品牌，使其在北京的諸多鄉(xiāng)鎮(zhèn)中脫穎而出?！崩钪僬f。

事實(shí)上，長(zhǎng)溝擁有的田園、淺山、湖泊、泉水四大資源，與北京這座國(guó)際大都市雄渾的氣勢(shì)、快節(jié)奏的工作生活方式正好形成互補(bǔ)，而這也是設(shè)計(jì)長(zhǎng)溝全新品牌形象所必須依托的特有資源基礎(chǔ)。

品牌形象的設(shè)計(jì)者們也已經(jīng)意識(shí)到這一點(diǎn)，他們提出要針對(duì)現(xiàn)代都市節(jié)奏快、無規(guī)律、緊張的生活狀態(tài)，充分發(fā)掘長(zhǎng)溝鎮(zhèn)秀麗的山水風(fēng)光和至今保留的具有鄉(xiāng)野特色的原生態(tài)自然風(fēng)貌，籽長(zhǎng)溝這個(gè)不在城市之內(nèi)，但又是距離城市中心最近的區(qū)域，打造成為北京周邊最具田園風(fēng)情的度假圣地，一個(gè)配套高速發(fā)展的現(xiàn)代都市精神家園。

上萬個(gè)長(zhǎng)年噴涌不息的泉眼，一萬多畝的濕地面積，加上天然形成的甘泉湖水、形狀各異的石橋水車以及寧靜清幽的河濱生態(tài)圈，如此別致的韻味更是給了設(shè)計(jì)者們以靈感，一個(gè)“城市之外，水岸花田”的品牌印象順勢(shì)而成。

“城市之外，水岸花田”將向外界傳遞出如下信息：這里遠(yuǎn)離城市的喧囂與繁雜，這里有慢生活理念，有慢城建筑，有泉景湖景山景田景，有高檔會(huì)議酒店建筑群，有回味無窮的清泉民宿村落，有醇厚的葡萄酒、跑馬、聚會(huì)，有特色餐飲業(yè)等讓人流連忘返的田園風(fēng)光。

“對(duì)一個(gè)全新定位發(fā)展的區(qū)域來說，必須品牌先行，這樣有利于規(guī)避建成之后的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，也可以避免與其他旅游集散特色鎮(zhèn)形成同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，這是長(zhǎng)溝為建成旅游集散特色鎮(zhèn)而邁出的關(guān)鍵一步?！崩钪僬f。

產(chǎn)業(yè)定位：國(guó)際首腦峰會(huì)度假區(qū)

隨著5月15日中國(guó)房山世界地質(zhì)公園點(diǎn)睛之筆的世界地質(zhì)博物館開館，北京成為了世界上第一個(gè)擁有世界級(jí)地質(zhì)公園和博物館的首都城市，這也改寫了長(zhǎng)溝知名旅游資源欠缺的歷史。

與此同時(shí)，集散鎮(zhèn)的起步項(xiàng)目京西南旅游集散中心也正式啟動(dòng)建設(shè)。集散中心分三大功能區(qū)，分別是交通集散功能區(qū)、中介功能區(qū)、綜合服務(wù)功能區(qū)，通過大型公交換乘車站、加油站、維修站、汽車旅館、購(gòu)物公園、中心廣場(chǎng)、有機(jī)食品超市等完善的基礎(chǔ)設(shè)施配套，提供集交通、信息咨詢、住宿、餐飲、購(gòu)物、娛樂于一體的旅游服務(wù)，是帶動(dòng)房山旅游業(yè)發(fā)展的樞紐工程。旅游集散中心建成后，將成為房山各個(gè)旅游景區(qū)的綜合服務(wù)中心，以旅游交通集散、連接周邊旅游資源為主要功能的城市綜合體。

而對(duì)于擁有更為寶貴的生態(tài)資源而非旅游資源的長(zhǎng)溝而言，博物館、集散中心等項(xiàng)目填補(bǔ)的不僅是旅游資源的空白，更可能成為改變房山旅游的一個(gè)標(biāo)志，旅游集散特色鎮(zhèn)建成后，房山將由長(zhǎng)溝開始，逐步讓以往比較單一的以門票收入為主體的觀光經(jīng)濟(jì)，過渡成為以休閑消費(fèi)為主體的度假經(jīng)濟(jì)。

“度假不同于旅游，是城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，城市居民自然誕生的高端需求。度假文化可以擔(dān)負(fù)調(diào)整城市生活節(jié)奏，緩解都市生活壓力的重任，也是城市文明的標(biāo)志?！崩钪僬f，一個(gè)可資借鑒的成功案例時(shí)，杭州西湖不收費(fèi)，杭州休閑度假的人氣大漲，旅游收入反而增加了。

從觀光到度假，改變的不僅僅是字面上的意思，更是對(duì)房山未來旅游人群的細(xì)分?？疾炝撕Ｄ喜椀榷燃賲^(qū)域之后，李仲感慨頗多，“對(duì)于一個(gè)正致力于建設(shè)世界城市的國(guó)際大都市而言，如果擁有自主品牌的首腦峰會(huì)，是一個(gè)城市最重要的經(jīng)濟(jì)、文化品牌，就像搭建了一個(gè)城市與世界對(duì)話的舞臺(tái)，長(zhǎng)溝的產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須著眼于此，要通過度假產(chǎn)業(yè)的深度挖掘，使長(zhǎng)溝成為世界城市職能配套的國(guó)際度假名鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域度假價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值最大化?！?/p>

“這里將成為國(guó)際首腦峰會(huì)度假區(qū)!”長(zhǎng)溝要為各行業(yè)領(lǐng)軍人物及精英人群搭建一個(gè)擁有世界一流會(huì)議條件和優(yōu)美輕松的休閑環(huán)境的商務(wù)度假區(qū)，形成集合旅游集散中心、世界地質(zhì)公園、會(huì)議度假酒店群、特色民宿以及公共服務(wù)等多種業(yè)態(tài)，促進(jìn)區(qū)域度假旅游業(yè)、戶外體育休閑運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合產(chǎn)業(yè)區(qū)，能為首腦峰會(huì)、精英論壇、行業(yè)培訓(xùn)以及全球頂級(jí)會(huì)議提供國(guó)際化服務(wù)。

從其他世界城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看長(zhǎng)溝也符合條件，首腦峰會(huì)度假區(qū)一般位于城市附近的風(fēng)景區(qū)，是以商務(wù)會(huì)所、會(huì)議酒店以及特色度假項(xiàng)目為發(fā)展主體，匯集旅游集散、娛樂休閑、商務(wù)會(huì)議等多種功能于一體的綜合性度假經(jīng)濟(jì)區(qū)。

更令李仲信心十足的是，首腦峰會(huì)度假區(qū)的概念甫一提出，某重量級(jí)的地產(chǎn)投資商便找上了門尋求合

作，緊隨其后的還有世貿(mào)天階公司、山東魯能等企業(yè)。之所以說該地產(chǎn)公司是重量級(jí)的投資商，原因是海南博鰲會(huì)議度假中心正是由該地產(chǎn)公司獨(dú)立設(shè)計(jì)并完成建設(shè)的，而長(zhǎng)溝提出首腦峰會(huì)度假區(qū)讓該地產(chǎn)投資商動(dòng)心的理由是，這一概念在北京目前沒有競(jìng)爭(zhēng)，項(xiàng)目操作簡(jiǎn)單，起點(diǎn)高，更容易引起各界關(guān)注。

在李仲看來，因?yàn)楝F(xiàn)在北京還沒有，長(zhǎng)溝提出來，等于搶占到了制高點(diǎn)，不僅具有轟動(dòng)效應(yīng)，也會(huì)吸引相關(guān)的投資商快速向長(zhǎng)溝聚焦，共同為首腦峰會(huì)度假區(qū)的建成獻(xiàn)智獻(xiàn)力。

城市化：以小博大見真功

對(duì)于最終能否成為旅游集散特色鎮(zhèn)，北京市在要求中還有一項(xiàng)重要的衡量指標(biāo)，就是加快山區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富，努力成為城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)的示范區(qū)。

事實(shí)上，實(shí)現(xiàn)旅游開發(fā)與小城鎮(zhèn)建設(shè)互動(dòng)，使旅游產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，也是當(dāng)前旅游集散鎮(zhèn)建設(shè)的努力方向。而城市化的核心則在于政府推進(jìn)城市化的過程中，如何通過產(chǎn)權(quán)制度改革，最大限度地保證農(nóng)民利益。

李仲認(rèn)為，解決城市化問題，不是簡(jiǎn)單的農(nóng)民轉(zhuǎn)換身份之后搬遷上樓，而是讓農(nóng)民成為有資產(chǎn)的市民，能夠從所擁有的惟一的生產(chǎn)資料――土地中長(zhǎng)期受益。

長(zhǎng)溝為此設(shè)計(jì)出了“三步走”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的身份轉(zhuǎn)換和致富增收。第一步，通過搬遷，農(nóng)民得到拆遷補(bǔ)償，即補(bǔ)償金。根據(jù)《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》，讓農(nóng)民合居上樓，對(duì)搬遷戶給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。同時(shí)根據(jù)規(guī)劃，長(zhǎng)溝現(xiàn)有的18個(gè)村將合并成10個(gè)村，由鎮(zhèn)政府出資建設(shè)回遷安置樓，建成并精裝修后每平方米建設(shè)成本達(dá)3000元的樓房，將以1500元／平的價(jià)格賣給上樓農(nóng)民，讓農(nóng)民在拆遷中受益。

第二步，農(nóng)民變股東，實(shí)現(xiàn)股金收入。由村集體成立股份公司集中管理經(jīng)營(yíng)集體可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和農(nóng)民承包地，對(duì)農(nóng)民的承包地以1000元／畝的價(jià)格租回后集中到股份公司，并以股份形式量化，對(duì)集體可經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)按照確定的人口進(jìn)行股份量化；在確定農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)權(quán)并保持長(zhǎng)期不變的基礎(chǔ)上，以農(nóng)民自愿為原則，采取土地入股的方式推進(jìn)農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，每年支付給社員土地流轉(zhuǎn)費(fèi)或口糧，流轉(zhuǎn)后的土地由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)引進(jìn)社會(huì)資本，以股份的形式平均量化給全體享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織成員。為確保農(nóng)民收入增加，政府規(guī)定無論引進(jìn)企業(yè)盈利與否，每年必須支付給集體股份公司5000元／畝土地流轉(zhuǎn)保本費(fèi)用，如果流轉(zhuǎn)的土地形成經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，每畝股份分紅能夠超過5000元，再按實(shí)際收益的80％進(jìn)行分紅，20％留給集體公司用于擴(kuò)大再生產(chǎn)和增強(qiáng)社員的社會(huì)福利。

第三步，農(nóng)民轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人，增加其工資性收入。農(nóng)民將自己承包的土地流轉(zhuǎn)給集體后，集體通過統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和引人專業(yè)化公司進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，就地吸附當(dāng)?shù)剞r(nóng)民耕種，政府通過進(jìn)行定崗培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等引導(dǎo)，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民全部轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人，實(shí)現(xiàn)工資收入。

這其中，有兩個(gè)問題不容回避，一是引進(jìn)企業(yè)是否樂意支付最低的5000元／畝土地流轉(zhuǎn)使用費(fèi)，二是對(duì)于可能發(fā)展休閑度假產(chǎn)業(yè)的社會(huì)資本而言，可能無用武之地的農(nóng)耕用地將如何處置。而解決這兩個(gè)問題的途徑只有一個(gè)，就是政府必須設(shè)定一個(gè)社會(huì)資本的準(zhǔn)入門檻。

“這一點(diǎn)我們已有考慮，比如現(xiàn)在正在進(jìn)行試點(diǎn)的沿村，流轉(zhuǎn)到集體股份公司的4000畝土地中，有1200畝的建設(shè)用地和2800畝的農(nóng)耕地，我們要求與政府合作開發(fā)的中信地產(chǎn)按5DOO元／畝的流轉(zhuǎn)保本費(fèi)先期支付了20年，待今后根據(jù)項(xiàng)目的盈利情況再進(jìn)行分紅，同時(shí)要求企業(yè)對(duì)2800畝的農(nóng)耕地進(jìn)行規(guī)?；N植開發(fā)或者由它引進(jìn)專業(yè)性農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行開發(fā)，并負(fù)責(zé)安排流轉(zhuǎn)失地農(nóng)民就業(yè)。”李仲將其形象地稱為“以小博大”，也就是以1200畝建設(shè)用地發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目博2800畝的農(nóng)耕地規(guī)模種植。

與此相匹配的是，鎮(zhèn)政府積極引導(dǎo)農(nóng)民的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)等方式，鼓勵(lì)農(nóng)民增加經(jīng)濟(jì)作物及景觀農(nóng)業(yè)作物的種植面積，豐富集散鎮(zhèn)建設(shè)所需的大地景觀，逐步改變?cè)械霓r(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，提高他們的生活水平。

篇10

臨朐縣是著名的“書法之鄉(xiāng)”“小戲之鄉(xiāng)”，地處魯中山區(qū)，沂山北麓，彌河上游。東臨濰坊，西鄰淄博，南臨臨沂，北與青州接壤。距濟(jì)青高速公路公里，膠濟(jì)鐵路公里，濰坊機(jī)場(chǎng)公里，青島港公里，省會(huì)濟(jì)南公里。總面積平方公里，轄處鄉(xiāng)鎮(zhèn)，個(gè)行政村，萬人。臨朐縣境內(nèi)山嶺連綿，河流蜿蜒，風(fēng)景秀麗，資源豐富。豐富的山水資源和悠久的歷史文化，構(gòu)成了臨朐獨(dú)特的自然與人文景觀，全縣共有各類風(fēng)景區(qū)（點(diǎn)）余處。其中有國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)處，國(guó)家森林公園處，省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)處?！痢聊耆h實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值億元，財(cái)政收入億元。年全縣累計(jì)投入旅游開發(fā)和基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)資金萬元，比上年增長(zhǎng)；接待游客萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入億元，分別比上年增長(zhǎng)?！痢聊辍路荩h共接待游客萬人次，旅游總收入億元。

一、縣委、縣政府高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把“創(chuàng)優(yōu)”工作納入工作日程

縣委、縣政府高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，把旅游業(yè)作為經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)來抓。年，為加強(qiáng)旅游工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，旅游機(jī)構(gòu)單設(shè)，成立臨朐縣旅游局，為正科級(jí)事業(yè)編制單位。年，成立了由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的臨朐縣旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

為配合好全市的創(chuàng)建工作，月日召開了“濰坊市創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市臨朐縣動(dòng)員大會(huì)，成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管旅游工作的副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組。并與各有關(guān)單位簽定了責(zé)任書，利用電視臺(tái)設(shè)專門欄目、報(bào)紙?jiān)O(shè)專題進(jìn)行廣泛宣傳。同時(shí)要求各有關(guān)部門提高思想認(rèn)識(shí)，密切配合，各司其職，扎實(shí)工作，確?！皠?chuàng)優(yōu)”工作的正常進(jìn)行。

二、“創(chuàng)城”活動(dòng)開展情況

自月日開展濰坊市創(chuàng)建“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”臨朐動(dòng)員大會(huì)以來，在縣創(chuàng)城領(lǐng)導(dǎo)小組的直接領(lǐng)導(dǎo)下，縣直各有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各旅游景區(qū)點(diǎn)、賓館飯店相互配合，密切協(xié)作，做了大量具體的工作?？h旅游局、公路局、城管局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局多次到縣域內(nèi)各主要交通路口、街道、旅游景區(qū)點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)勘察，反復(fù)論證，設(shè)置中英文對(duì)照的交通指示牌個(gè)，路標(biāo)個(gè)，修建水沖式廁所個(gè)，并在各旅游景區(qū)點(diǎn)和公共場(chǎng)所設(shè)置了規(guī)范、醒目的公共信息圖形符號(hào)?？h委宣傳部、廣播電視局為了營(yíng)造“創(chuàng)城”氣氛，制訂了實(shí)施方案，充分利用新聞媒體等形式，進(jìn)行了廣泛的宣傳和發(fā)動(dòng)?？h旅游局、工商局、公安局、安監(jiān)局、林業(yè)局、衛(wèi)生局等有關(guān)職能部門在有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)密切配合下，對(duì)各旅游景區(qū)點(diǎn)、購(gòu)物點(diǎn)和賓館飯店進(jìn)行了聯(lián)合大檢查，優(yōu)化了旅游環(huán)境，規(guī)范了旅游秩序，加大了衛(wèi)生安全措施，確保了“創(chuàng)城”工作的順利進(jìn)行，為“十一”旅游黃金周劃上了圓滿的句號(hào)。各旅游景區(qū)點(diǎn)、旅行社、賓館飯店在市縣旅游主管部門的具體指導(dǎo)下，按照要求，備齊上報(bào)了市里所需的存檔材料，積極參加各種培訓(xùn)學(xué)習(xí)，對(duì)照《中國(guó)優(yōu)秀旅游城市檢查標(biāo)準(zhǔn)》精心準(zhǔn)備，逐項(xiàng)、逐條進(jìn)行了認(rèn)真自查，對(duì)存在的問題進(jìn)行了認(rèn)真整改。

三、存在的問題

縣創(chuàng)城領(lǐng)導(dǎo)小組通過初步檢查驗(yàn)收，“創(chuàng)城”準(zhǔn)備工作總的情況是好的，但還存在著一些不足之處。

一是有的部門、單位領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，存在應(yīng)付思想；

二是舍不得化錢，硬件建設(shè)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)；

三是將部門、單位利益置于全縣大局之上，不配合，不作為；

四是部分旅游景區(qū)點(diǎn)、賓館飯店沒有嚴(yán)格按照各自爭(zhēng)闖的級(jí)旅游區(qū)和星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)精心準(zhǔn)備。

四、幾點(diǎn)要求

這次爭(zhēng)創(chuàng)“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”活動(dòng)，是關(guān)系到全市對(duì)外開放和整體形象的一件大事，是關(guān)系到我縣旅游業(yè)發(fā)展的一件大事，任何部門、單位和個(gè)人都不能推諉扯皮，更不能消極應(yīng)付、拖后腿。那一個(gè)環(huán)節(jié)、那一項(xiàng)工作出了問題，直接追究當(dāng)事人和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，決不心慈手軟。為此，提出以下幾項(xiàng)具體要求：

（一）各有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，高度重視，對(duì)各自的責(zé)任分工，要確保按質(zhì)按量按時(shí)完成任務(wù)。

（二）旅游局要靠上具體抓，各旅游景區(qū)點(diǎn)、賓館飯店要嚴(yán)格對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真進(jìn)行自查整改。同時(shí)，要營(yíng)造好“創(chuàng)優(yōu)”氣氛，工作人員要持證上崗、文明服務(wù)，樹立良好的旅游形象。

（三）各旅游景區(qū)點(diǎn)、賓館飯店不僅要嚴(yán)格對(duì)照《檢查標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行整改，還要突擊進(jìn)行衛(wèi)生大掃除，掛好宣傳橫幅，擺好看牌，營(yíng)造好“創(chuàng)城”氣氛。管理、工作人員要統(tǒng)一著裝，持證上崗，樹立良好的旅游形象。

（四）縣委宣傳部、廣播電視局在縣城要大力營(yíng)造“創(chuàng)城”氣氛，掛好宣傳橫幅、過街彩旗，擺好看牌。充分利用各種宣傳媒體，及時(shí)搞好宣傳報(bào)道。

（五）城管局要加強(qiáng)城市管理力度，維護(hù)好城市秩序，突擊搞好城市環(huán)境衛(wèi)生，重點(diǎn)是奇石市場(chǎng)和水沖式廁所的衛(wèi)生與管理，確保不留死角。

關(guān)于全縣旅游業(yè)發(fā)展情況的匯報(bào)

我縣位于山東半島中部，濰坊市西南部，總面積平方公里，其中山區(qū)丘陵面積占。轄個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，個(gè)行政村，總?cè)丝谌f。

我縣旅游資源豐富，共有各類風(fēng)景區(qū)（點(diǎn)）處，其中國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)處，國(guó)家森林公園處，省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)處，省重點(diǎn)文物保護(hù)單位個(gè)?！痢聊?，全縣投入旅游開發(fā)和建設(shè)資金萬元，接待游客萬人次，實(shí)現(xiàn)收入億元（其中奇石市場(chǎng)億元），分別比××年增長(zhǎng)和。從我縣旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）各級(jí)對(duì)旅游業(yè)的重視程度普遍提高。近年來，縣委、縣政府把旅游業(yè)作為經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)來抓，每年都召開旅游工作會(huì)議，專題研究部署旅游工作；充實(shí)調(diào)整了旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)小組成員單位的職責(zé)進(jìn)行了明確分工；出臺(tái)了《關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》，初步形成了齊抓共管的良好格局。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了專門機(jī)構(gòu)，落實(shí)了分管領(lǐng)導(dǎo)，抓投入，搞建設(shè)，大打旅游牌。各景區(qū)點(diǎn)千方百計(jì)改善旅游環(huán)境，提高服務(wù)水平，主動(dòng)走出去宣傳促銷，招徠客源，經(jīng)濟(jì)效益逐年增長(zhǎng)。

（二）景點(diǎn)規(guī)劃和開發(fā)建設(shè)力度進(jìn)一步加大。編制完成了《臨朐縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，于年月經(jīng)縣十三屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議通過。在此基礎(chǔ)上，委托國(guó)家規(guī)劃設(shè)計(jì)部門，重點(diǎn)對(duì)沂山、老龍灣、石門坊、嵩山、黑松林等景點(diǎn)進(jìn)行了科學(xué)、詳細(xì)規(guī)劃。其中，沂山旅游區(qū)總體規(guī)劃和老龍灣風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃分別通過了專家評(píng)審；山旺國(guó)家地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)被國(guó)土資源部批準(zhǔn)為“山東山旺國(guó)家地質(zhì)公園”；嵩山、黑松林風(fēng)景區(qū)的總體規(guī)劃已基本完成。為加快旅游資源開發(fā)建設(shè)步伐，縣里制定了鼓勵(lì)外商投資開發(fā)旅游資源、興辦旅游企業(yè)的優(yōu)惠辦法和措施，編寫了《旅游項(xiàng)目招商書》，拿出最好的項(xiàng)目招商，取得了明顯成效。老龍灣風(fēng)景區(qū)同家開發(fā)商簽訂了總投資額萬元的協(xié)議，現(xiàn)已投入萬元，商業(yè)街、白龍行宮和龍泉茶社的建設(shè)、改造以及海浮山部分區(qū)域的綠化；黑松林風(fēng)景區(qū)與濟(jì)南華山市政工程公司簽訂了投資萬元，開發(fā)黑松林旅游度假區(qū)的合同，已到位資金萬元，建設(shè)了處別墅，拓寬改造了進(jìn)山道路，配套了電力設(shè)施；嵩山風(fēng)景區(qū)融資萬元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；由淄博客商投資萬元興建石家河崮東山旅游度假村的項(xiàng)目，現(xiàn)已投資萬元，修建了進(jìn)山道路和水電等項(xiàng)目。由濟(jì)南廣告公司投資萬元，建設(shè)寶畔臺(tái)旅游度假村的項(xiàng)目已動(dòng)工建設(shè)，到位資金萬元。

（三）旅游宣傳促銷成效顯著。在北京舉辦了“中國(guó)五大鎮(zhèn)山”國(guó)際旅游專線聯(lián)袂對(duì)接會(huì)議和聯(lián)袂對(duì)接新聞會(huì)；在濟(jì)南舉辦了“東泰山—沂山旅游推介會(huì)”和臨朐一日游首發(fā)式；在沂山舉行了五鎮(zhèn)踩線和揭牌儀式；先后在青島、東營(yíng)、淄博舉辦了旅游推介會(huì)；組織了臨朐紅葉旅游觀光月和中華奇石精品展活動(dòng)；參加今了年月份省旅游局赴江、浙、粵促銷會(huì)。另外，還采取參加旅游交易會(huì)、利用新聞媒體刊播廣告、編印旅游畫冊(cè)等形式，及時(shí)對(duì)我縣的旅游資源進(jìn)行宣傳推介，大大提高了我縣景點(diǎn)在省內(nèi)外的知名度。

（四）行業(yè)管理進(jìn)一步規(guī)范。制定出臺(tái)了《臨朐縣旅游管理暫行辦法》、《沂山風(fēng)景區(qū)管理辦法》等兩個(gè)法規(guī)性文件，為全縣旅游行業(yè)健康有序發(fā)展打下了較好的法制基礎(chǔ)。面向社會(huì)公開招考了部分名導(dǎo)游員，組織他們到省旅游學(xué)校進(jìn)行集中培訓(xùn)，提高了導(dǎo)游人員的素質(zhì)和水平?？h旅游局設(shè)立了旅游投訴公開電話，及時(shí)受理旅游投訴案件。旅游、安檢、工商、公安等部門定期開展聯(lián)合大檢查，及時(shí)解決存在的不安全因素，維護(hù)了臨朐旅游的良好形象。

（五）旅游商品生產(chǎn)初具規(guī)模。目前，我縣旅游商品已初步形成四大系列。一是以觀賞石為主的旅游商品系列，以奇石市場(chǎng)為依托（更多精彩文章來自“秘書不求人”），現(xiàn)已有較大規(guī)模。二是以紅木為主的工藝品系列，以魯藝紅木等生產(chǎn)企業(yè)為主，兼以眾多的個(gè)體生產(chǎn)者為補(bǔ)充，在旅游市場(chǎng)上已有了較高的知名度。三是以書畫為主的文化商品系列，依托“書畫之鄉(xiāng)”的優(yōu)勢(shì)，初步形成了書畫、山旺化石、紅絲石文化用品、古玩等各色品種。四是土特產(chǎn)品系列，包括全蝎、煎餅、山楂制品、柿餅、板栗等。

二、存在的主要問題

一是思想認(rèn)識(shí)不夠到位。部分干部群眾對(duì)旅游業(yè)的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)缺乏對(duì)旅游業(yè)的正確定位。有的認(rèn)為旅游業(yè)是小打小鬧，形不成氣候，僅滿足于現(xiàn)狀，特別是今年因受非典的影響，有為難發(fā)愁情緒；有的則把旅游業(yè)視為旅游部門和風(fēng)景區(qū)的事情，沒有形成大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展的觀念，沒有真正把旅游業(yè)當(dāng)作一項(xiàng)支柱產(chǎn)業(yè)來對(duì)待。

二是旅游業(yè)管理體制不夠理順。我縣各主要景點(diǎn)分屬不同部門管理，甚至同一個(gè)景點(diǎn)還有好幾個(gè)婆家。多頭管理，各自為政的分散管理體制，使全縣旅游業(yè)難以統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。體制不理順，造成投入、管理和利益分配上一系列的問題。有的單位把所屬景點(diǎn)作為補(bǔ)充單位經(jīng)費(fèi)不足的渠道，投入靠政府，收入歸部門，不在投入開發(fā)上做文章，門票收入被挪作它用，影響了旅游業(yè)發(fā)展的后勁。有的單位想問題、辦事情不是從全縣旅游業(yè)大局的角度出發(fā)，而是從本部門的利益著想，只顧眼前，不管長(zhǎng)遠(yuǎn)。分散的管理體制使旅游業(yè)難以形成一盤棋。作為全縣旅游業(yè)綜合管理部門的旅游局，在工作中需要協(xié)調(diào)方方面面的關(guān)系，但對(duì)景區(qū)點(diǎn)的人財(cái)物沒有實(shí)質(zhì)性的管理權(quán)限，加之旅游局人員不足，經(jīng)費(fèi)緊張，業(yè)務(wù)上受到很多制約，作用難以發(fā)揮。

三是資金投入不足，規(guī)劃建設(shè)相對(duì)滯后。旅游景點(diǎn)的建設(shè)投入少、檔次低、規(guī)模小，基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施落后、老化、數(shù)量不足。個(gè)別景點(diǎn)多年沒有投入，景點(diǎn)面貌陳舊，接待游客人數(shù)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，逐步走向萎縮。有的景點(diǎn)還存在著盲目開發(fā)、亂開濫建和低水平重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。

四是宣傳促銷缺乏整體合力。去年以來，我縣的旅游宣傳促銷工作雖然有所加強(qiáng)，但同周圍的縣市區(qū)比起來，我們的差距還很大。從去年的宣傳投資看，只有沂山旅游開發(fā)公司作了較大投入，其他景區(qū)點(diǎn)均投入較少，個(gè)別景點(diǎn)甚至一點(diǎn)宣傳促銷的意識(shí)都沒有，只習(xí)慣于在家等客上門，不愿意外出招徠客源。由于缺乏強(qiáng)有力的宣傳，我縣景點(diǎn)的知名度還普遍較低，資源優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)沒有轉(zhuǎn)化成市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。

五是旅游商品開發(fā)力度不夠。目前，從全縣旅游產(chǎn)品市場(chǎng)來看，大多是一些材質(zhì)低劣、包裝老、品位低、特色不足的粗加工品和土特產(chǎn)品，除奇石外，普遍存在著規(guī)模偏小、檔次不高的問題，同時(shí)缺乏一套健全的旅游產(chǎn)品開發(fā)體系和銷售網(wǎng)絡(luò)，影響了旅游業(yè)的整體效益。

六是旅游景區(qū)點(diǎn)的管理不夠規(guī)范。有的景區(qū)點(diǎn)沒有建立健全必要的規(guī)章制度，不重視人才引進(jìn)和對(duì)工作人員的教育培訓(xùn)，從業(yè)人員的素質(zhì)與旅游業(yè)發(fā)展的形勢(shì)不相適應(yīng)。有的景區(qū)點(diǎn)衛(wèi)生狀況差，垃圾、廢棄物隨處可見，攤點(diǎn)亂擺亂放，個(gè)別景點(diǎn)的停車場(chǎng)成了當(dāng)?shù)厝罕姶驁?chǎng)曬糧和堆雜物的場(chǎng)所，嚴(yán)重影響了我縣旅游的整體形象。

三、加快我縣旅游業(yè)發(fā)展的思路和建議

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，營(yíng)造加快旅游業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境。我縣旅游資源豐富，開發(fā)潛力巨大。經(jīng)過十幾年來的發(fā)展，無論基礎(chǔ)設(shè)施還是旅游景點(diǎn)建設(shè)都初具規(guī)模，為今后的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。下一步，應(yīng)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的戰(zhàn)略高度，增強(qiáng)發(fā)展旅游業(yè)的使命感和緊迫感。要象重視工業(yè)、農(nóng)業(yè)那樣重視旅游業(yè)。把旅游業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，擺在重要的戰(zhàn)略位置，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)支持發(fā)展，培育建設(shè)成為全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。

（二）狠抓旅游管理體制改革，解決我縣旅游業(yè)劃地為牢，各自為政的問題。體制不健全，不理順，各旅游景點(diǎn)就是一盤散沙，政府說話就不靈，發(fā)展旅游業(yè)就是一句空話。建議成立縣旅游事業(yè)管理委員會(huì)，由一名副縣長(zhǎng)任主任，專抓旅游工作。進(jìn)一步強(qiáng)化縣旅游局的職能作用，加強(qiáng)旅游局的自身建設(shè)，提高局領(lǐng)導(dǎo)班子成員和工作人員的素質(zhì)，在條件允許的情況下，適當(dāng)增加編制和經(jīng)費(fèi)，為旅游局指導(dǎo)協(xié)調(diào)全縣旅游工作創(chuàng)造良好的條件。

（三）瞄準(zhǔn)市場(chǎng)、體現(xiàn)特色，加快旅游資源開發(fā)建設(shè)。今后我縣旅游資源的開發(fā)，一是以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，突出主題。充分發(fā)揮我縣山水資源優(yōu)勢(shì)，搞好旅游業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，有重點(diǎn)、分層次地進(jìn)行旅游資源開發(fā)建設(shè)，盡快建成一批適應(yīng)現(xiàn)代游客需求、具有地方特色、參與性強(qiáng)、回報(bào)率高的大項(xiàng)目。同時(shí)根據(jù)旅游市場(chǎng)的發(fā)展走勢(shì)，確定若干旅游主題。然后圍繞主題選擇開發(fā)項(xiàng)目，編排出引人入勝的旅游線路。二是注重發(fā)掘景點(diǎn)的文化內(nèi)涵，增加文化含量，提升旅游的文化品位。三是堅(jiān)持整體規(guī)劃、分布實(shí)施的原則，每年確定一個(gè)或者幾個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，爭(zhēng)取一年一個(gè)新臺(tái)階。四是堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合，做到嚴(yán)格保護(hù)、合理開發(fā)和永續(xù)利用，避免造成資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞。

（四）拓寬融資渠道，加大資金投入，增強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展后勁。旅游業(yè)高投入、高產(chǎn)出，起步發(fā)展階段更需要大量的資金投入。就目前我縣的財(cái)政狀況看，近期內(nèi)政府難以拿出大量資金投入旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)。因此，必須堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體市場(chǎng)運(yùn)作的原則，實(shí)施多元化發(fā)展戰(zhàn)略。建議采取股份制等多種融資方式，以政府牽頭、多方參與，鼓勵(lì)國(guó)家、集體、個(gè)人、外商等多種經(jīng)濟(jì)成分一齊上，搞好旅游資源開發(fā)和建設(shè)。各旅游景點(diǎn)和旅游服務(wù)行業(yè)要眼睛向內(nèi)，節(jié)約挖潛，變粗放經(jīng)營(yíng)為集約經(jīng)營(yíng)，提高旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，政府部門在稅收、信貸、用地等方面給予優(yōu)惠和適當(dāng)傾斜，促進(jìn)旅游業(yè)進(jìn)行再投入，實(shí)現(xiàn)以“業(yè)”“養(yǎng)”“業(yè)”，滾動(dòng)發(fā)展；要堅(jiān)持“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)、機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人，投資開發(fā)旅游產(chǎn)品和服務(wù)設(shè)施；要積極利用外資進(jìn)行開發(fā)，允許外商采取獨(dú)資、合資、合作等形式，對(duì)我縣的景點(diǎn)、酒店及游樂場(chǎng)所開發(fā)和經(jīng)營(yíng)，增加建設(shè)資金來源，逐步形成國(guó)家“報(bào)”一塊，景點(diǎn)自身“滾”一塊、集體個(gè)人“補(bǔ)”一塊，利用外資“融”一塊的多元化投入機(jī)制，滿足我縣旅游業(yè)發(fā)展的資金需求。同時(shí)改變以往資金使用過于分散的弊端，做到重點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)保證，每年有重點(diǎn)地建

一、兩處工程，真正起到以點(diǎn)帶面的效果。

（五）強(qiáng)化宣傳促銷，大力開拓客源市場(chǎng)。我縣的旅游景點(diǎn)雖多，但很分散，欠缺深度挖掘和精心包裝。下步，旅游主管部門將在宣傳我縣旅游形象上更好地發(fā)揮組織、牽頭、協(xié)調(diào)的職能，制定實(shí)施好整體宣傳促銷計(jì)劃。要在繼續(xù)做好常規(guī)性宣傳工作的同時(shí)，政府牽頭，市場(chǎng)運(yùn)作，每年策劃和組織幾個(gè)大型宣傳促銷活動(dòng)，進(jìn)一步提高我縣景區(qū)點(diǎn)的知名度和影響力。