水工程管理和保護(hù)條例范文

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篇1

關(guān)鍵詞：非工程措施；防洪抗旱；內(nèi)涵；作用

我國是一個(gè)自然災(zāi)害多發(fā)的國家，尤其是水災(zāi)、旱災(zāi)更為頻繁。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，堅(jiān)持以人為本，各地已對(duì)防洪抗旱的工程措施運(yùn)用自如，發(fā)揮了顯著的效益。但隨著全球氣候變暖，極端天氣事件隨之增多，洪澇、干旱等自然災(zāi)害將更為頻繁，強(qiáng)度也明顯上升，單靠工程措施來應(yīng)對(duì)已明顯不足。與此同時(shí)，非工程措施作為防洪抗旱的綜合措施之一，越來越受重視。該文現(xiàn)以非工程措施的內(nèi)涵入手，簡析非工程措施在防洪抗旱工作中的重要作用。

1 非工程措施的內(nèi)涵

非工程措施是指運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段以及直接運(yùn)用防洪工程以外的其他手段來減少洪澇干旱等自然災(zāi)害損失的措施。非工程措施具有投資少、見效快，并可為防洪抗旱工程充分發(fā)揮效益提供保證的特點(diǎn)，因而可在防洪抗旱工作中廣泛應(yīng)用[1]。非工程措施主要包括以下幾個(gè)方面：一是依照有關(guān)法律、法規(guī)，加強(qiáng)防洪工程管理，堅(jiān)決清除江河湖泊的行蓄洪阻水障礙，以確保行蓄洪的能力；二是建立防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，完善防汛抗旱指揮系統(tǒng)；三是完善水法律、法規(guī)的制定，大力宣傳，并認(rèn)真貫徹執(zhí)行；四是制定和完善防洪抗旱預(yù)案；五是建立洪水干旱預(yù)報(bào)警報(bào)系統(tǒng)；六是建立完善的防洪抗旱物資儲(chǔ)備制度。

2 非工程措施的作用

（1）加強(qiáng)江河湖泊及防洪工程管理，是認(rèn)真做好防洪抗旱準(zhǔn)備工作的重要前提。防患于未然是防洪抗旱重要的先決條件，要求在水旱等自然災(zāi)害來臨之前，認(rèn)真做好江河湖泊及防洪工程管理，這既是防洪抗旱工作的重要環(huán)節(jié)，也是發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的重要前提[2]。因此，各地有關(guān)部門應(yīng)在汛后制訂計(jì)劃，依照閘站養(yǎng)護(hù)手冊對(duì)水工程進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)；地方各級(jí)防汛抗旱指揮部在國家防總的統(tǒng)一部署下，逐級(jí)開展汛前檢查，實(shí)行防汛責(zé)任制，制訂詳細(xì)的檢查方案，對(duì)水工程進(jìn)行逐一排查，對(duì)查出的隱患和問題及時(shí)處理；同時(shí)依照《中華人民共和國防洪法》《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)江河湖泊的管理，堅(jiān)決清除江河湖泊的行蓄洪阻水障礙，制止盲目圍墾湖泊、河道、灘地的違法行為，以確保行蓄洪的能力。淮河流域各級(jí)防汛抗旱辦公室通過加強(qiáng)江河湖泊及防洪工程的管理，落實(shí)防汛責(zé)任制，及時(shí)清除安全隱患，切實(shí)做好搶險(xiǎn)隊(duì)伍和物資的落實(shí)，為奪取2003、2007年防洪抗旱的全面勝利奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（2）完善防汛抗旱指揮系統(tǒng)，全面提升防洪抗旱管理能力。我國水旱災(zāi)害頻繁，造成的經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重。單靠工程措施遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的能力。面向未來防洪抗旱減災(zāi)事業(yè)的發(fā)展，水利部提出了防洪抗旱的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，即由控制洪水向管理洪水的轉(zhuǎn)變，由單一抗旱向全面抗旱的轉(zhuǎn)變。“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的推進(jìn)將全面提高我國的抗災(zāi)水平和能力，而國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)的建立正是促進(jìn)、推動(dòng)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的重要措施和手段。自1998年淮河流域大水后，我國加大了對(duì)防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)的投入力度，其指揮系統(tǒng)涉及水利部、七大流域機(jī)構(gòu)和31個(gè)省（市、區(qū)），以更好地為當(dāng)?shù)胤篮榭购倒ぷ鞣?wù)。

（3）完善相關(guān)法律法規(guī)的制訂，加強(qiáng)法制宣傳教育工作，促進(jìn)依法行政。法律、法規(guī)貫穿于防洪抗旱全過程，是一個(gè)完整的、與其他法律和政策充分匹配的政策法規(guī)體系，為防洪抗旱提供了全面的政策與法律支撐。目前，我國已形成了以《水法》《防洪法》為核心，以《防汛條例》《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》《河道管理?xiàng)l例》等相配套的防洪抗旱法律法規(guī)體系，各流域管理機(jī)構(gòu)、省、自治區(qū)、直轄市也陸續(xù)頒布并實(shí)施了大批防洪抗旱配套法規(guī)。安徽省先后修訂完善了《安徽省抗旱條例》《安徽省水文管理辦法》《安徽省水工程管理和保護(hù)條例》等法規(guī)、規(guī)章，并嚴(yán)格防洪抗旱執(zhí)法程序。隨著防洪抗旱工作的不斷深入，我國防洪政策法規(guī)建設(shè)已不能滿足防洪抗旱的要求，應(yīng)著力健全法律法規(guī)，加快《抗旱條例》《洪水影響評(píng)價(jià)管理?xiàng)l例》《蓄滯洪區(qū)管理?xiàng)l例》的制訂，把防汛抗旱立法工作納入法制化軌道。此外法律的制訂需要公眾的認(rèn)知，因此要加強(qiáng)法制宣傳工作，提高法律透明度與認(rèn)知力。

（4）制定和完善防洪抗旱預(yù)案，提高洪水災(zāi)害的反應(yīng)與處置能力。近年來，在國務(wù)院、國家防總的大力推動(dòng)和指導(dǎo)下，各級(jí)防汛抗旱指揮部大力加強(qiáng)防洪抗旱應(yīng)急預(yù)案的建設(shè)，由總體預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案構(gòu)成的預(yù)案體系逐步健全，為規(guī)范應(yīng)急管理打下很好的基礎(chǔ)。防洪抗旱預(yù)案本身就是在總結(jié)地區(qū)洪澇干旱發(fā)生、發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，按照防洪抗旱目標(biāo)和調(diào)度原則，在分析現(xiàn)有水源和充分利用現(xiàn)有工程設(shè)施的基礎(chǔ)上，制定不同干旱條件下的防洪抗旱對(duì)策和措施[3]。淮委根據(jù)國家防總批復(fù)的《淮河洪水調(diào)度方案》，積極推動(dòng)淮域各地繼續(xù)加強(qiáng)防洪預(yù)案的修改完善和動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和工程變化情況，修訂完善了《蓄澇洪區(qū)運(yùn)用預(yù)案》等相關(guān)預(yù)案，極大提高了洪水災(zāi)害的反應(yīng)與處置能力。

（5）加大洪水干旱預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，為防御水旱災(zāi)害提供技術(shù)支撐。近年來，隨著全球氣候變暖，我國局部暴雨、超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)和極端高溫干旱等事件呈現(xiàn)多發(fā)、并發(fā)的趨勢。極端災(zāi)害性天氣的頻繁發(fā)生，對(duì)提高預(yù)警預(yù)報(bào)水平提出了更高的要求。淮委在每年水旱災(zāi)發(fā)生之前，著力抓好預(yù)警預(yù)報(bào)，特別是加強(qiáng)對(duì)極端災(zāi)害性天氣事件的監(jiān)測：一是針對(duì)防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)偏低的城市，加強(qiáng)對(duì)短歷時(shí)、大強(qiáng)度災(zāi)害性天氣的預(yù)測預(yù)報(bào)，并注重提高基層預(yù)報(bào)水平，增強(qiáng)預(yù)報(bào)時(shí)效；二是加強(qiáng)汛情監(jiān)測預(yù)報(bào)，提高預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率，延長預(yù)見期，全面滿足防洪調(diào)度指揮決策的要求；三是建立水文報(bào)旱制度，綜合降雨、江河來水等相關(guān)信息，確定與旱情相關(guān)水文特征值，這些措施的運(yùn)用，為戰(zhàn)勝2007年淮河流域洪水提供了技術(shù)支撐。

（6）建立完善的防洪抗旱物資儲(chǔ)備制度與反應(yīng)迅速的搶險(xiǎn)隊(duì)伍，是取得防汛抗旱勝利的前提條件。防洪抗旱物資儲(chǔ)備制度的建設(shè)是完成搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)安全度汛抗旱的基礎(chǔ)。建立防洪抗旱物資儲(chǔ)備制度可以克服防洪抗旱經(jīng)費(fèi)加撥過程緩慢和被挪用等弊端，滿足“一旦需要，隨時(shí)調(diào)用”的工作要求，也是一項(xiàng)切實(shí)可行的主動(dòng)防洪抗旱措施[4]。國家向來重視防洪抗旱物資儲(chǔ)備建設(shè)，并加大防洪抗旱物資器材的投入，同時(shí)把防洪抗旱經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)預(yù)算，按照分級(jí)籌措、分級(jí)儲(chǔ)備、分級(jí)管理的原則，儲(chǔ)好、管好、用好防洪抗旱物資，提高對(duì)自然災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)能力，以確保防洪抗旱的最后勝利。

做好物資儲(chǔ)備的同時(shí)，也要加強(qiáng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)。全國各地市大都成立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)防洪抗旱搶險(xiǎn)隊(duì)，逐人登記，加強(qiáng)培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)防洪抗旱搶險(xiǎn)知識(shí)，提高全民防洪抗旱搶險(xiǎn)能力，并根據(jù)各自情況開展防洪抗旱搶險(xiǎn)演習(xí)，提高搶險(xiǎn)隊(duì)伍應(yīng)急搶先水平，做到“招之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”。正是防洪抗旱物資儲(chǔ)備的完善及搶險(xiǎn)隊(duì)伍的保障，成功緩解了2001年淮河旱情以及2007年流域性大洪水。

參考文獻(xiàn)

[1] 趙清，高洪濤.非工程防洪措施淺析[J].中國西部科技，2009，8（28）：61-62.

[2] 周美冬.非工程措施在山區(qū)縣防汛調(diào)度中的應(yīng)用[J].江西水利科技，2009，35（3）：206-208.

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Abstract: Based on the present situation of Pishi Hang irrigation district, the paper analyzes the main existing problems in the water conservancy project in this area and puts forward the corresponding solutions and suggestion.

關(guān)鍵詞:灌區(qū)水利工程;管理;現(xiàn)狀;問題;對(duì)策

Key words: hydraulic engineering in irrigation district; management; present situation; problem; solution

中圖分類號(hào):TV51 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-4311(2010)27-0032-01

1水利工程管理存在的主要問題

1.1 工程運(yùn)行年限較長,病險(xiǎn)隱患多淠史杭水利工程大多是二十世紀(jì)五六十年代興建,由于受當(dāng)時(shí)資金、建材和技術(shù)條件的限制,工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低,材料缺乏,不少配套工程和管理設(shè)施未完善,如總干渠有很多屬于干砌塊石護(hù)坡,經(jīng)過近六十年的運(yùn)行和水流沖刷,現(xiàn)在老化塌陷較多;砼工程碳化剝落嚴(yán)重;管理設(shè)施陳舊,部分工程帶病運(yùn)行,病險(xiǎn)隱患亟待處理。

1.2 基層管理人員結(jié)構(gòu)差異大淠史杭灌區(qū)現(xiàn)有基層管理人員大部份年齡在40歲以上,很多未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn),缺乏專業(yè)知識(shí),對(duì)于開閘放水灌溉、做好灌區(qū)服務(wù)等尚能勝任,對(duì)于工程技術(shù)觀測、描述、處理、資料收編等缺乏系統(tǒng)知識(shí);同時(shí),基層專業(yè)技術(shù)人員缺乏,技術(shù)力量薄弱,影響了灌區(qū)科學(xué)化、規(guī)范化管理,在一定程度上制約單位生存和水利事業(yè)發(fā)展。因此,調(diào)整人員年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)關(guān)系,加強(qiáng)培訓(xùn)、提高基層管理人員素質(zhì),改善工程管理水平落后面貌,是當(dāng)前不容忽視的問題。

1.3 水利資產(chǎn)部分流失,水利工程運(yùn)行艱難水費(fèi)是水利工程維持再生產(chǎn)的主要經(jīng)費(fèi)來源,2010年,筆者所在的安徽省裕安區(qū)人民政府裕政辦秘[2010]33號(hào)文件規(guī)定,灌區(qū)水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為28元/每畝(以畝均500m3供水,按每100m3水量水價(jià)為5.60元計(jì)算),即使這樣低的標(biāo)準(zhǔn),由于受灌區(qū)地方政府行政干預(yù)、土地開發(fā)利用影響,再扣除工程維修、手續(xù)費(fèi)等,實(shí)際收取所剩甚微。水利工程缺少足夠維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)來源,工程管理無法正常進(jìn)行,步入了惡性循環(huán)怪圈,嚴(yán)重阻礙了水利工程的正常運(yùn)行發(fā)展。

1.4 歷史遺留問題多,確權(quán)劃界難度大由于多種原因,灌區(qū)有少數(shù)水利工程保護(hù)區(qū)仍沒有取得確權(quán)劃界,與當(dāng)?shù)卣腿罕姶嬖跔幾h,管理起來難度很大。

2對(duì)策與建議

2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),提高水利基礎(chǔ)地位認(rèn)識(shí)要深刻理解水利工程在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位和作用,要把水利工程建設(shè)與管理作為振興灌區(qū)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的大事來抓,增強(qiáng)責(zé)任感,緊迫感和危機(jī)感,以對(duì)黨和人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神,像抓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣,扎實(shí)抓好水利工程管理工作,推進(jìn)水利事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

2.2 完善管理體制,實(shí)施有效管理首先,要建立權(quán)責(zé)明確、關(guān)系協(xié)調(diào)、人員精干、結(jié)構(gòu)合理、辦事高效、行為規(guī)范的水利工程管理體制,并明確目標(biāo),通過有效措施提升管理水平。目前,淠史杭灌區(qū)正在圍繞建設(shè)“一流的工程,一流的管理,一流的服務(wù),一流的效益”目標(biāo)開展一系列工作,按照“精細(xì)化、規(guī)范化、常態(tài)化”管理標(biāo)準(zhǔn),著力提高全灌區(qū)工程管理水平,改善工程面貌,已取得較好成效,水利工程管理走上良性循環(huán)的快速發(fā)展之路。

其次,加強(qiáng)基層管理人員培訓(xùn)。要在政治、技術(shù)、專業(yè)管理等方面有計(jì)劃、有步驟、分期分批進(jìn)行,不斷提高基層管理人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平;要積極吸收專業(yè)技術(shù)人員,充實(shí)基層技術(shù)力量。最近幾年,淠史杭灌區(qū)招聘了一大批大學(xué)本、專科畢業(yè)生和專業(yè)技術(shù)人員,技術(shù)力量的缺乏得到逐步調(diào)整和改善,取得了一定效果。

2.3 多方籌措資金,搞好水利工程維修養(yǎng)護(hù)為提高水利工程運(yùn)行能力,發(fā)揮正常的功能和效益,必須多渠道籌措資金,加快水利工程設(shè)施整治。近幾年,國家興修水利投資力度加大,各種續(xù)建配套和除險(xiǎn)加固項(xiàng)目紛紛上馬,進(jìn)一步拓寬興修水利、關(guān)注民生的治水方略,淠史杭灌區(qū)也面臨極大的發(fā)展機(jī)遇。2010年,國家對(duì)淠史杭灌區(qū)各類工程建設(shè)投資總計(jì)2.5億元,各類工程建設(shè)項(xiàng)目正如火如荼地開展,基層水利設(shè)施條件大為改善,功能不斷完善,工程面貌得到極大改善。

2.4 探索水費(fèi)征收辦法,確保水費(fèi)征收到位目前,農(nóng)業(yè)水費(fèi)征收困難的根本問題不是價(jià)格問題,而是認(rèn)識(shí)和征收方式問題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大受益群眾必須充分認(rèn)識(shí)到水費(fèi)是水利工程管理單位的主要經(jīng)濟(jì)來源,是維護(hù)水利工程正常持續(xù)運(yùn)行的關(guān)鍵措施,水費(fèi)征收不到位受損失的不單純是水利工程管理單位,更為嚴(yán)重的是影響整個(gè)灌區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民增收。因此,必須高度重視,強(qiáng)化征收措施,確保按標(biāo)準(zhǔn)征收到位。筆者對(duì)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)水費(fèi)征收辦法提出如下建議:①審核灌溉面積。對(duì)現(xiàn)有灌溉面積結(jié)合實(shí)際灌溉重新核實(shí)登記注冊,并履行法定手續(xù),作為今后征收水費(fèi)的依據(jù)。②建立用水申請制度。凡用水的以村為單位向水利工程管理單位書面申請,所有用水戶必須在申請上簽名,作為今后交水費(fèi)的合法憑證,如果用水不交水費(fèi),一是由當(dāng)?shù)卣{(diào)解,二是依法申請法院強(qiáng)制執(zhí)行,三是不予放水灌溉。③委托財(cái)政部門代收。農(nóng)村費(fèi)改稅后,許多農(nóng)戶對(duì)政策理解有差異,認(rèn)為除了農(nóng)業(yè)稅和附加外,其余費(fèi)都不應(yīng)交納,在這種情況下,應(yīng)將農(nóng)業(yè)水費(fèi)列入財(cái)政部門代收。

篇3

這次全省防汛防旱工作會(huì)議的主要任務(wù)是，回顧總結(jié)去年防汛防旱工作情況，分析面臨的防汛防旱形勢，研究部署今年的防汛防旱工作。剛才，省水利廳振霖同志通報(bào)了全省汛前準(zhǔn)備工作情況，省氣象局光輝同志介紹了今年汛期天氣預(yù)測意見，省政府與各市政府簽訂了防汛防旱工作責(zé)任狀，南京、無錫、連云港、鹽城等四個(gè)市負(fù)責(zé)同志作了交流發(fā)言。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、周密部署，科學(xué)調(diào)度，*6年防汛防旱工作取得了全面勝利

去年汛期，我省蘇北特別是里下河地區(qū)出現(xiàn)了嚴(yán)重雨澇災(zāi)害，阜寧、建湖、射陽、寶應(yīng)、楚州等縣（區(qū)）降雨強(qiáng)度超歷史，射陽河阜寧、射陽鎮(zhèn)和新洋港鹽城、黃沙港建湖等站水位接近或超過歷史最高水位；淮河流域同時(shí)出現(xiàn)洪水過程。進(jìn)入9月中旬以后，淮北地區(qū)及沿江丘陵山區(qū)出現(xiàn)較為嚴(yán)重的秋旱。在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)防汛防旱指揮部的精心組織下，經(jīng)過全省上下的共同努力，奪取了防汛防旱工作的全面勝利。回顧去年的防汛防旱工作，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是高度重視，精心部署。省委、省政府高度重視里下河地區(qū)防汛抗災(zāi)工作，李源潮書記、梁保華省長和張連珍副書記親臨視察指導(dǎo)，對(duì)防災(zāi)抗災(zāi)工作提出了明確要求。省防指及時(shí)召開電視電話會(huì)議，對(duì)防汛排澇工作進(jìn)行動(dòng)員部署。里下河地區(qū)各級(jí)黨委、政府高度重視，堅(jiān)持把確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，嚴(yán)密組織、科學(xué)調(diào)度，保證防災(zāi)抗災(zāi)工作順利進(jìn)行。

二是加強(qiáng)指導(dǎo)，通力協(xié)作。去年汛期關(guān)鍵時(shí)期，省政府派出八個(gè)工作組，分赴揚(yáng)州、泰州、鹽城、淮安、徐州等地幫助地方做好防汛排澇工作。省民政廳、農(nóng)林廳及時(shí)掌握全省的受災(zāi)情況，組織災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)，妥善安排災(zāi)民生活。省發(fā)改委、公安廳、民政廳、財(cái)政廳、建設(shè)廳、交通廳、環(huán)保廳等防指成員單位，派出工作組分赴掛鉤聯(lián)系市，協(xié)助地方共同做好抗災(zāi)救災(zāi)工作。

三是科學(xué)調(diào)度，搶排澇水。根據(jù)水雨情的變化，省防指科學(xué)調(diào)度水利工程，先后調(diào)度沿海四大港、江都站、泰州引江河高港站全力排澇，及時(shí)啟動(dòng)了剛剛建成的南水北調(diào)工程寶應(yīng)站，開啟安豐、東臺(tái)、賁家集等多個(gè)抽水站，參與里下河區(qū)域排澇，同時(shí)利用淮安抽水站、石港抽水站搶排白馬湖地區(qū)澇水，累計(jì)排泄?jié)乘?9.2億立方米，有效控制了水位上漲，盡快排除了雨澇積水。

四是周密組織，全力抗災(zāi)。災(zāi)情發(fā)生后，受災(zāi)地區(qū)廣泛動(dòng)員組織，周密部署安排，全力進(jìn)行排澇抗災(zāi)。鹽城市迅速啟動(dòng)防汛抗災(zāi)預(yù)案，積極組織防汛抗災(zāi)，調(diào)用各種動(dòng)力機(jī)械，突擊搶排澇水，加大河湖清障力度，保證河道排水暢通，確保抗災(zāi)工作有序有效進(jìn)行；揚(yáng)州市寶應(yīng)、高郵等地組織5.2萬人對(duì)圩堤進(jìn)行24小時(shí)巡查，投入抗災(zāi)人數(shù)達(dá)到23.3萬人次；泰州市組織了4個(gè)防汛排澇工作組，赴興化、姜堰、海陵及沿江兩市一區(qū)指導(dǎo)做好防汛排澇工作；淮安市各防指成員全部上崗到位，突出抓好重點(diǎn)地段、重點(diǎn)區(qū)域的防汛排澇工作。駐蘇部隊(duì)和武警官兵也積極參與地方防汛抗災(zāi)工作，為奪取里下河地區(qū)防汛抗災(zāi)工作勝利作出了重要貢獻(xiàn)。

五是調(diào)度水源，全力抗旱。進(jìn)入秋季以后，淮北地區(qū)和沿江丘陵地區(qū)面對(duì)較為嚴(yán)重的旱情，積極調(diào)度抗旱水源，全力做好抗旱工作。省防指調(diào)度江水北調(diào)和引江濟(jì)太工程，累計(jì)抽引長江水近30億立方米，及時(shí)緩解了受旱地區(qū)的旱情。徐州市及時(shí)調(diào)度開啟北壩涵洞、劉山北站、鄭集站等泵站，為受旱地區(qū)補(bǔ)給水源；連云港市及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)水源管理和用水管理；宿遷市適時(shí)關(guān)閉涵閘，攔蓄回歸水源，并調(diào)集機(jī)泵為受旱地區(qū)提水灌溉，確保了城鄉(xiāng)居民生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需要。

二、統(tǒng)一思想，居安思危，切實(shí)增強(qiáng)做好今年防汛防旱工作的緊迫感和責(zé)任感

今年是我們黨和國家事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中十分關(guān)鍵的一年。認(rèn)真做好今年的防汛防旱工作，對(duì)于保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保持國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢頭，迎接黨的十七大勝利召開，具有特殊重要的意義。各地各部門要站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)做好今年防汛防旱工作的重要性和緊迫性，正確分析防汛防旱工作面臨的形勢，正視存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，把防汛防旱工作作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，牢牢把握防汛防旱工作的主動(dòng)權(quán)。

一是對(duì)工程的抗災(zāi)能力要有清醒的認(rèn)識(shí)。建國以來，我省堅(jiān)持不懈開展水利建設(shè)，先后掀起了三次大規(guī)模的治水，形成了較為完備的防洪、除澇、供水、降漬、擋潮五套水利工程體系，大大提高了抗御水旱災(zāi)害的能力。但也要清醒地看到，目前我省還有一些防洪工程標(biāo)準(zhǔn)不夠高，抗災(zāi)能力不夠強(qiáng)。如沂沭泗地區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)只有20年一遇，秦淮河、滁河、水陽江地區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)只有10年一遇。流域性水利工程還存在不少險(xiǎn)工患段，一些病險(xiǎn)水庫急待除險(xiǎn)加固，滯洪區(qū)的安全設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足。區(qū)域治理滯后，部分地區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)不高。城市防洪基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，部分城市還沒有達(dá)到國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)。淮北地區(qū)、沿海地區(qū)、丘陵山區(qū)仍然存在缺水的威脅等等。要高度重視這些存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，正確估計(jì)工程的抗災(zāi)能力，把準(zhǔn)備做得更充分些，把措施考慮得更周全些，把工作做得更扎實(shí)些，確保防汛防旱工作萬無一失。

二是對(duì)天氣變化的復(fù)雜性要有清醒的認(rèn)識(shí)。根據(jù)氣象部門分析，近幾年來全省氣候變化復(fù)雜，平均氣溫呈現(xiàn)升高趨勢，暴雨、強(qiáng)雷暴、冰雹、干旱等災(zāi)害性天氣多發(fā)。預(yù)計(jì)今年汛期各種災(zāi)害性天氣發(fā)生的頻次較多，局部地區(qū)有可能發(fā)生內(nèi)澇，雨季過后可能出現(xiàn)比較明顯的干旱，影響我省的臺(tái)風(fēng)強(qiáng)度偏強(qiáng)，極端性、突發(fā)性、災(zāi)害性天氣呈增多增強(qiáng)趨勢。另據(jù)國家氣候中心預(yù)測，今年長江中游汛期降水偏多，有可能發(fā)生大洪水。由于洪澇災(zāi)害具有突發(fā)性的特點(diǎn)，目前氣象科技水平還難以做到精確的中長期預(yù)報(bào)。對(duì)于防汛防旱工作來說，必須做到寧可信其有，不可信其無；寧可信其大，不可信其小。我們要立足于防大汛、抗大旱，堅(jiān)持“警鐘常鳴，常備不懈”，做到高度戒備、充分準(zhǔn)備、嚴(yán)密防備，全面落實(shí)各項(xiàng)防汛防旱措施，確保安全度汛。

三是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的支撐保障能力要有清醒的認(rèn)識(shí)。當(dāng)前，我省經(jīng)濟(jì)繼續(xù)在一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的平臺(tái)上較快增長，全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行快中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式取得重要進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)又好又快的發(fā)展態(tài)勢。經(jīng)濟(jì)社會(huì)越發(fā)達(dá)，對(duì)防汛防旱工作的要求就越高，對(duì)全社會(huì)安全保障能力的要求也越高。我省單位面積的人口密度和經(jīng)濟(jì)總量均位居全國各省區(qū)首位，哪一個(gè)地區(qū)都淹不得、淹不起。由于我省一些地區(qū)多年沒有發(fā)生大洪水，部分干部群眾防汛意識(shí)比較淡薄，存在麻痹僥幸思想。一旦防汛安全出了問題，將嚴(yán)重危及廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，影響我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體部署和推進(jìn)“兩個(gè)率先”的進(jìn)程。我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，從難、從嚴(yán)做好各項(xiàng)防汛防旱準(zhǔn)備工作，奪取防汛防旱工作的全面勝利，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展提供支撐和保障。

三、未雨綢繆，嚴(yán)陣以待，扎扎實(shí)實(shí)做好今年防汛防旱工作

省委、省政府高度重視今年的防汛防旱工作，李源潮書記、梁保華省長作出重要批示，張連珍副書記也提出了明確要求。各地各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)。今年防汛防旱工作的指導(dǎo)思想是，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本的原則，把確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，堅(jiān)持“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險(xiǎn)”的方針，按照科學(xué)防洪、依法防洪的要求，立足于防大汛、抗大旱、搶大險(xiǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地做好各項(xiàng)防汛防旱工作，為“全面達(dá)小康，建設(shè)新*”提供堅(jiān)強(qiáng)的防洪安全保障和水資源保證。總的要求是，在任何情況下，必須確保洪澤湖大堤、里運(yùn)河大堤安全。在遭遇歷史和標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水時(shí)，保證各類水利工程安全，以及大中城市和交通干線的安全。在出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)，采取應(yīng)急措施，把災(zāi)害損失減少到最低程度。發(fā)生嚴(yán)重干旱時(shí)，要確保城鄉(xiāng)居民生活以及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求。按照這一要求，要著重做好以下幾項(xiàng)工作：

（一）加大險(xiǎn)工患段處理力度。汛前多一份準(zhǔn)備，汛期就多一份主動(dòng)；汛前多處理一個(gè)隱患，汛期就多一份安全。從各地汛前檢查的情況來看，今年我省安全度汛仍然存在不少隱患。當(dāng)前，要抓住主汛期到來之前的有限時(shí)間，對(duì)影響今年安全度汛的工程隱患和薄弱環(huán)節(jié)再進(jìn)行一次全面檢查。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大險(xiǎn)工險(xiǎn)段的處理力度，按照“分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，逐一落實(shí)處理措施。對(duì)汛前能處理的險(xiǎn)工隱患，要落實(shí)責(zé)任，增加投入，盡最大努力消除度汛隱患。對(duì)需要列入基建項(xiàng)目的工程，要及早做好前期工作，為工程早日實(shí)施除險(xiǎn)加固做好準(zhǔn)備。對(duì)一時(shí)難以處理的，要認(rèn)真落實(shí)應(yīng)急措施，確保安全度汛。

（二）加快水利工程建設(shè)進(jìn)度。今年全省水利重點(diǎn)工程建設(shè)計(jì)劃48億元，時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高。各地要對(duì)照年度工期目標(biāo)，全面推進(jìn)治淮骨干工程、南水北調(diào)工程、海堤達(dá)標(biāo)、區(qū)域治理、水庫除險(xiǎn)加固以及城市防洪等重點(diǎn)水利工程建設(shè)。要采取有力措施，落實(shí)配套經(jīng)費(fèi)，加快工程實(shí)施進(jìn)度，抓緊在汛前多做工程，盡可能使建設(shè)工程在汛期發(fā)揮效益。今年汛前，要確保完成新沂河整治和懷洪新河開工段及湖西大堤加固工程，慶安、崔賀莊、西雙湖水庫除險(xiǎn)加固主體工程，黃墩湖、鮑集圩行滯洪區(qū)撤退道路建設(shè)等，基本完成新沂河海口樞紐工程建設(shè)任務(wù)。對(duì)于跨汛期施工的在建工程項(xiàng)目，要落實(shí)施工導(dǎo)流方案和搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，保證度汛安全。

（三）切實(shí)加強(qiáng)河湖管理。河湖是防汛抗旱工程體系的基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，沿江、沿河及湖泊周邊的涉水開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目日漸增多。有的地方非法圍墾河湖灘地、填河填塘造地的行為時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響河湖的行蓄洪能力。各地要按照《防洪法》、《湖泊保護(hù)條例》、《水利工程管理?xiàng)l例》、《河道??河湖管理體制，切實(shí)加強(qiáng)河湖工程和水域管理，落實(shí)長效管理措施，暢通河湖水系，維護(hù)河湖行蓄洪能力。要加大清障力度，按照“誰占用、誰補(bǔ)償，誰破壞、誰修復(fù)”的原則，堅(jiān)決清除河湖范圍內(nèi)的行洪障礙，確保行洪暢通。要繼續(xù)打擊非法采砂，保證江河岸線穩(wěn)定安全。

（四）認(rèn)真做好城市和水庫防洪工作。要加快城市防洪建設(shè)進(jìn)程，大力推進(jìn)城市防洪排澇的關(guān)鍵控制建筑物和骨干排水河道工程建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)開發(fā)區(qū)防洪排澇設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)以中心城區(qū)為重點(diǎn)的防洪排澇工程體系，提高城市防洪標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)付突發(fā)災(zāi)害的能力，確保城市防洪安全。要高度重視水庫防洪工作，特別是病險(xiǎn)水庫、位置重要的水庫以及地處偏僻、交通不便的水庫，要認(rèn)真落實(shí)各級(jí)各類水庫防汛責(zé)任人，備足防汛物料，落實(shí)好搶險(xiǎn)隊(duì)伍，嚴(yán)格按批準(zhǔn)的汛限水位運(yùn)行。病險(xiǎn)水庫要降低水位或空庫運(yùn)行，確保水庫度汛安全。

（五）全面提高應(yīng)急處置能力。各地要按照省政府批準(zhǔn)的《*省防汛防旱應(yīng)急預(yù)案》，認(rèn)真做好水旱災(zāi)害突發(fā)事件防范與處置工作，不斷提高應(yīng)急反應(yīng)能力。要結(jié)合工情變化和汛前檢查的情況，進(jìn)一步修訂完善各項(xiàng)水利工程的度汛預(yù)案和防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水預(yù)案、險(xiǎn)工險(xiǎn)段應(yīng)急搶險(xiǎn)方案、滯（行）洪區(qū)和江心洲安全撤退預(yù)案、沿海地區(qū)防御臺(tái)風(fēng)預(yù)案等。要加強(qiáng)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)將地方搶險(xiǎn)隊(duì)伍落實(shí)到基層、落實(shí)到人。重點(diǎn)防汛縣（市）要力爭建設(shè)一支專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍。各級(jí)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)要抓緊進(jìn)行培訓(xùn)和演習(xí)，提高實(shí)戰(zhàn)能力。要按照分級(jí)儲(chǔ)備的原則，及時(shí)增儲(chǔ)補(bǔ)足防汛搶險(xiǎn)物資，確保防汛物資數(shù)量充足、調(diào)運(yùn)快捷。重點(diǎn)險(xiǎn)工段要現(xiàn)場儲(chǔ)備搶險(xiǎn)物資，保證應(yīng)急搶險(xiǎn)需要。要加強(qiáng)氣象和水雨情監(jiān)測預(yù)報(bào)，加快防汛指揮決策系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步完善預(yù)警體系，提高預(yù)測、預(yù)報(bào)和預(yù)警能力，增強(qiáng)防御水旱災(zāi)害的超前性、預(yù)見性，為科學(xué)決策提供強(qiáng)有力的支撐。

（六）堅(jiān)持防汛防旱兩手抓。在做好各項(xiàng)防汛準(zhǔn)備的同時(shí)，要堅(jiān)持防汛防旱兩手抓，采取切實(shí)可行的措施，認(rèn)真做好抗旱準(zhǔn)備工作。淮北各地要做好湖庫蓄水保水工作，科學(xué)制定抗旱預(yù)案。沿運(yùn)省屬抽水站要做好長期抽水的準(zhǔn)備，有關(guān)市縣要抓緊維修抽水機(jī)組，疏浚淤積引河，隨時(shí)準(zhǔn)備投入翻水運(yùn)行。要妥善處理好防洪與排澇、泄洪與蓄水的關(guān)系，通過科學(xué)調(diào)度化害為利，變洪水為資源，實(shí)現(xiàn)從控制洪水向洪水管理、單一抗旱向全面抗旱的轉(zhuǎn)變。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，確保全面完成今年防汛防旱工作任務(wù)

防汛防旱工作事關(guān)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，事關(guān)改革開放和社會(huì)穩(wěn)定大局。各地各有關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化協(xié)作配合，抓緊做好各項(xiàng)防汛防旱準(zhǔn)備工作，確保安全度汛。

第一，要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。落實(shí)防汛責(zé)任制，是做好防汛防旱工作的重要保障。各地要認(rèn)真落實(shí)以行政首長負(fù)責(zé)制為中心的各項(xiàng)防汛責(zé)任制，做到一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，真正把防汛責(zé)任落實(shí)到每一座工程、每一處險(xiǎn)工患段。要嚴(yán)格落實(shí)《地方政府行政首長防汛抗旱職責(zé)》，在工程建設(shè)、汛前準(zhǔn)備、隊(duì)伍組織、防洪調(diào)度、搶險(xiǎn)救災(zāi)等各個(gè)環(huán)節(jié)都要明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。各地要及時(shí)組織對(duì)新任領(lǐng)導(dǎo)的防汛業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其盡快熟悉情況。省防指已在《新華日報(bào)》上公布了全省大江、大河、大型水庫、滯蓄洪區(qū)、重點(diǎn)防洪城市和重點(diǎn)流域性工程的行政防汛責(zé)任人和技術(shù)防汛責(zé)任人，各地也要將防汛責(zé)任人在媒體上公布，接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。

第二，要嚴(yán)肅防汛紀(jì)律。洪水不分行政界限，上下游、左右岸是一個(gè)有機(jī)整體。要牢固樹立全局觀念，堅(jiān)持局部利益服從整體利益，互諒互讓、團(tuán)結(jié)抗災(zāi)，在上下游洪水調(diào)度、左右岸用水協(xié)調(diào)、跨界河流管理等方面，下一級(jí)防汛指揮部要服從上一級(jí)防汛指揮部的指揮調(diào)度，地區(qū)防汛指揮部要服從聯(lián)防指揮部的指揮調(diào)度，地方各部門要服從當(dāng)?shù)胤姥粗笓]部的指揮調(diào)度。對(duì)不服從指揮調(diào)度而造成重大損失的，要追究責(zé)任、嚴(yán)肅處理。