供熱企業考核管理辦法范文
時間：2024-02-22 17:45:25
導語：如何才能寫好一篇供熱企業考核管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。
篇1
為了最大限度地保護作者權益，后勤系統全礦總體工作，以煤海明珠為，環境整治、醫療衛生、供熱、房改、計生工作管理，使全礦后勤面貌了，也使員工的生活質量了。
一、礦容礦貌整治，建設園林式企業初具規模，后勤系統以綠化美化礦山，治理礦容環境衛生為，以創建集團公司最佳、全煤系流的現代化園林式旅游礦井為，精心組織、真抓實干，使礦容礦貌呈現出嶄新的。 了環境衛生，共清理死角64處，清運垃圾38600噸，清掏糞便5287車，清掏下水道、防洪溝2300米，了礦內衛生的整潔，無傳染病、流行病暴發和重大食物中毒事故，傳染病發病率比下降20，公廁衛生、四害10項指標標準，全礦衛生的合格率由的90到了100。我礦被市評為“創建衛生城市先進”，榮獲山西省“愛國衛生標準”稱號。
了礦容礦貌整治。制定了《礦容礦貌管理辦法》，以整治“六亂”為口，了礦容管理。整治了集貿市場，“門前三包”制度，同46家和個體經營戶簽定了“門前三包”責任書，并推行了“三定一包”管理，市場和大街的面貌了改觀。整治了亂搭亂建，共制止亂搭亂建23處，拆除違章建筑37處868平方米，地遏制了亂搭亂建風。是整治了亂擺推點，取締馬路市場6處，交通和社會秩序好轉。是整治了亂貼亂噴亂發廣告，共制止亂貼廣告87人次，制止亂噴亂發廣告78人次，處罰27人次，沒收噴廣告機6臺，廣告2萬多份，清洗牛皮癬廣告3000多處。第整治了亂堆亂放，共清除沿街門前亂堆亂放物料43處，制止亂停亂放車輛80多臺次，全礦地面環境煥然一新。
二、住房管理工作，了房改
篇2
一、指導思想
以科學發展觀為指導，以提高建筑的能源利用效率為核心，全面貫徹落實國家、省、市關于推進城鎮供熱體制改革、推進供熱計量改革工作的要求，積極穩妥地推進建筑節能和供熱系統節能。實行供熱分戶計量、按用熱量收費制度，健全并完善各項配套政策，逐步建立起符合市情的城鎮供熱新體制。進一步降低能耗、提高能效，從而促進供熱事業健康發展，更好地滿足人民群眾生活水平不斷提高的需要。
二、工作原則
（一）堅持政府主導的原則。各縣、區應將供熱計量改革作為推進本地區節能減排的重點工作，明確各部門的責任和工作目標，落實具體任務和實施計劃，納入政府年度績效考核。
（二）堅持供熱單位實施主體的原則。供熱單位必須按照法律法規的規定和政府確定的目標任務，積極實施供熱計量收費工作。
（三）堅持同步推進原則。新建建筑工程建設與供熱計量設施安裝同步，既有居住建筑分戶供熱計量改造與節能改造同步，熱計量裝置安裝與供熱計量收費同步。
三、工作目標
（一）年采暖期前，市區新竣工建筑和完成供熱計量改造的既有建筑，全部實行按用熱量計價收費，熱計量設施安裝同步，既有居住建筑分戶供熱計量改造與節能改造同步，熱計量裝置安裝與供熱計量收費同步。按熱量收費的居住面積占居住建筑集中供熱總面積達到以上。各縣、區參照市區做法，積極開展熱計量收費試點，原則上試點面積不少于萬平方米。年底前完成享受中央獎勵資金的既有居住建筑供熱計量節能改造任務萬平方米。
（二）-采暖季市區和各縣、區新竣工建筑和完成供熱計量改造的既有建筑，全部實行熱計量收費，市區按熱量收費的居住面積占居住建筑集中供熱總面積達到，各縣按熱量收費的居住面積占居住建筑集中供熱總面積不低于。
（三）到年即“十二五”末，市區全部實行按用熱量收費，各縣、區按熱量收費的居住面積要達到占居住建筑集中供熱總面積的。
（四）對既有大型公共建筑進行摸底調查，掌握改造工作量，“十二五”期間達到節能強制性標準的既有建筑要全部完成供熱計量改造，實現按用熱量計價收費。
四、工作措施
（一）完善相關政策。
市區和各縣、區要按照國家四部委局《關于進一步推進供熱計量改革工作的意見》（建城〔〕號）、省政府辦公廳《關于全面推進供熱計量改革促進建筑節能工作的意見》（政辦〔〕號）等文件精神，堅持“合理補償成本、促進節約用熱、堅持公平負擔”的原則，以《城市供熱價格管理辦法》和《市集中供熱計量管理辦法》為依據，結合多年來供熱計量收費經驗，制定和完善供熱計量價格和收費辦法。兩部制熱價中按面積收取的基本熱價比例暫按--執行。
（二）把牢四個關口。一是建設單位申請施工許可證時，不能提交包含供熱計量內容的施工圖設計文件審查合格證明的，住房城鄉建設行政部門不予頒發施工許可證。二是對不符合民用建筑節能強制性標準的新建建筑，不得出具竣工合格驗收報告，不得銷售或者使用。三是新建民用建筑工程項目，不按法律法規和標準的規定安裝用熱計量裝置、室內溫度調控裝置和供熱系統調控裝置的，供熱單位不予供熱。四是既有居住建筑節能改造不同步實施供熱分戶計量改造的，不得通過驗收。
（三）明確部門職責
1、住房和城鄉建設部門：加強新建建筑工程規劃、設計、施工圖審查、施工、監理驗收和銷售等環節落實建筑節能標準和供熱計量裝置安裝的監管，將新建建筑安裝分戶供熱計量和溫控裝置列入強制性驗收范圍，保證新建建筑達到建筑節能標準和分戶計量收費要求。實行熱計量設施備案制度，首次在本市集中供熱系統中使用的供熱計量設施、設備及產品應向市住房和城鄉建設部門備案。
2、質量技術監督部門：加強產品質量監管，各級質量技術監督部門加強對本轄區的供熱計量器具生產企業的計量監督檢查，建立企業監管檔案，依法強化供熱計量器具型式批準和制造許可監管，查處無證生產、不按產品標準和已批準的型式進行生產以及將不合格產品出廠銷售行為。各級質量技術監督部門依法組織開展供熱計量器具產品質量監督抽查，抽查結果要向社會公布，對產品質量不合格的企業要依法進行處理。加快完善供熱計量器具檢定裝置建設不斷完善供熱計量器具檢定裝置建設。
3、價格主管部門：各縣價格主管部門要依據《城市供熱價格管理暫行辦法》和《市集中供熱計量管理暫行辦法》，按照供熱計量工作實施進度同步出臺供熱計量價格，建立完善的熱計量收費管理機制，努力實現社會、供熱單位和熱用戶多方受益。
（四）落實主體責任
供熱單位要落實供熱主體責任，按照供熱計量改革目標積
極推進分戶供熱計量，對符合供熱計量收費要求的新竣工建筑，供熱單位實行按熱計量收費。對進行了供熱計量改造的既有建筑，實行按熱計量收費。對新建建筑未按法律法規和標準的規定安裝供熱計量器具和溫控裝置的，不予供熱。按照熱計量收費方式結算取暖費的居民熱用戶要與供熱單位簽訂熱計量收費協議。要在確定為熱計量收費范圍小區（樓棟）進行公示告知熱用戶。對于納入供熱計量收費范圍的居民熱用戶，要積極配合供熱計量收費工作，按市（縣）物價部門批準的熱計量收費標準結算取暖費。建設單位應與供熱單位簽訂合同。供熱單位負責供熱計量和溫度調控裝置的選型、購置、維護、管理等，購置費用納入建房成本。供熱單位應與供熱計量和裝置的生產銷售單位簽訂合同，明確產品質量、售后服務等內容。
五、工作要求
（一）加強組織領導。市成立供熱計量及既有居住建筑節能改造領導小組（名單附后），統一指導全市供熱計量及既有居住建筑節能改造工作。各縣、區政府及市直有關部門也要高度重視供熱計量改革工作，成立相應領導機構，落實職責和分工。物價部門要進一步修訂分戶供熱計量有關價格、收費辦法，財政部門要明確資金配套政策，質量技術監督部門要做好供熱設備、裝置、器具計量檢測檢驗，住房城鄉建設部門要積極推進分戶供熱計量，確保供熱計量改革目標任務如期實現。各縣、區政府要按照推進供熱計量改革的要求，制訂相應實施辦法，明確責任目標，建立工作臺帳，抓好落實。
篇3
關鍵詞：失水管理效益
中圖分類號：C29 文獻標識碼：A 文章編號：
失水是供熱企業的一項重要生產指標，它直接關系到企業的生產成本。隨著公司負荷的發展，生產管理同步要求逐步科學化、精細化。如何把控制失水工作做得更細、更好，以最貼合實際的方法，行之有效的管理辦法進一步降低熱網失水量，降低企業生產成本，有力地保障集中供熱系統的安全生產和經濟合理運行是企業發展的追求目標。以下就我公司在失水管理中的一些做法與經驗簡述如下。
1、分清失水情況
失水一般是指集中供熱系統非正常的機械失水和人為失水。其中
機械失水：是指因供熱系統壽命或管理不善等原因，造成的設備故障或缺陷等問題引起的系統跑、冒、滴、漏或被迫泄水處理的現象。人為失水：是指人們私自取用排放供熱用水，或破壞供熱設備、設施，造成供熱系統失水的現象。
2、細化失水管理的職責劃分
我公司的管理體系分為：總公司——總公司各部門——分公司（熱源廠）。既由總公司部門對基層單位進行層層管理。
2.1首先，明確總公司失水管理部門--生產計劃部，由其牽頭負責在失水管理中的各項工作職能，其中包括：1）、控制失水指標總目標的完成，協調、組織、指導各基層單位進行失水管理。2）、制定和下達失水控制目標，并對失水進行量化管理。3）、對基層單位失水管理工作的檢查、考核和控制。
2.2 其次，明確分公司、熱源廠在此項工作中的職責：
2.2.1熱源廠：1）、按照調度指令調配熱網補水及補水量。2）、杜絕本單位內部非生產取用熱網水和控制設備與設施的失水。
2.2.2分公司：1）、巡查、協調或組織維護檢修所管轄范圍內的一級網、熱力站、二級網，減少跑、冒、滴、漏現象。2)、控制本單位范圍內供熱系統的失水量。3)、管理熱用戶用熱系統的失水。
3、制定切實可行的失水管理與控制實施細則：
按照集中供熱系統控制失水的總體目標，生產計劃部負責分解、下達各供熱分公司的失水控制指標，并對失水進行量化考核管理。
3.1熱源部分的管理
1）、熱源廠要承擔因管理不當造成的一級網補水量增加并抓好廠內生活用水、生產用水。2）、熱源廠將熱力系統的失水控制列入運行人員的日常生產運行、維護管理序列，系統地進行維護、檢修和監控工作。3）、熱源廠要維護好熱源補水點的補水流量裝置，隨時進行補水讀值的采集和失水情況的監督、考核及管理。4）、根據熱力系統運行中存在的失水隱患和問題，熱源廠及時提出維護計劃或更換計劃，報公司批準后認真組織實施，確保熱力系統的完好和正常運行，以做好系統失水的事前和事中控制。5）、熱源廠要采取具體措施，加強對熱力設備、設施的監控，做好對運行人員的培訓和管理，減少和避免系統失水。6）、熱源廠的生產用水包括：軟化水制水水耗，鼓、引風機冷卻水，鍋爐爐排冷卻水，除塵器用水，沖灰用水等，通過對具體用水點的實地測量并結合熱源廠近兩年的實際運行情況確定用量。生活用水的指標制定是根據各廠的實際用水點，結合設計規范以及往年實際用量進行參考制定。
3.2熱源廠用水的具體方法及使用原則：
1）熱源廠要嚴格執行調度指令，運行期間遇鍋爐注水及大量排污等對大網水壓波動有影響時要先通知公司調度。2)熱源廠嚴禁非生產取用熱網水。在運行期間要加強一級管網設備的維護，保證靜態泄漏點為零。3)熱源廠要注意節約生活用水，合理管理澡堂、食堂及辦公場所用水。4)熱源廠在采暖期要嚴格控制生產用水，用濁環水的地方不得擅自使用清水，嚴格控制鼓、引風機，爐排的冷卻水流量。5)加強培訓水處理員工的洗罐操作，按規程洗罐，杜絕浪費。生產部同時對上述各項用水指標進行了量化，并根據每年完成的具體情況進行修訂。
3.3熱網部分的管理：
1)、按照公司生產部下達的失水控制量化指標，分公司要把失水控制指標分解納入各中心站、班組的主要生產指標體系進行考核管理。2)分公司要維護使用好各熱力站的補水流量裝置，隨時進行補水讀值的采集和失水情況的監控、考核和管理。3)要嚴格控制采暖期開始前的管網充水量.4)為了更好的控制失水，細化指標，將熱力站分為四類考核。指標分別為：Ⅰ類≤0.04 噸/時·萬平方米；Ⅱ類≤0.08噸/時·萬平方米；Ⅲ類≤0. 12噸/時·萬平方米；Ⅳ類≤0. 2噸/時·萬平方米。
3.4熱網用水的具體方法方法及原則：
1） 在控制失水過程中，分公司可對二級網供熱系統做滲漏試驗，試驗標準為5分鐘每環壓力下降小于0.015Mpa。2） 生產運行期間，分公司應充分整合和調動人員力量，對各區域進行戶內、戶外稽查，全員、全崗位、全時段管理和控制系統失水。在集中稽查時，要保證不少于4人/萬平方米，在常規稽查時，要保證不少于1人/萬平方米。
3） 各運行熱力站必須建立失水情況統計分析制度，中心站每小時查一次水表，算出小時失水量；監管站失水平穩的情況下一天查一次水表，發現水量突增的情況下每小時查一次水表，并算出單位時間失水量，然后采用繪制失水圖、表等手段，以便及時、準確查找處理漏點。必須根據失水規律判斷失水性質，針對用戶放水或管網漏損等不同情況采取相應措施及時處理。如人為放水為主要原因則采取投放臭藥、加強宣傳、在失水高峰時集中稽查等方法；如機械失水為主要原因時，應按環、分支井、單元入戶井逐個關斷，并同時查看水表讀數的方法，來確定失水點的范圍，以最短的時間控制住失水。4）對于用戶二級網原因造成的失水，應本著在發現漏點后才能關閉處理的原則。在處理過程中采取就近關斷原則。5）有較大突發性失水的現象（包括一級網和二級網），一級網立即上報、二級網一個小時內上報當值調度。6）對發現失水嚴重及性質惡劣的用戶，經生產部同意后分公司可采取限熱、停供等措施，以減少失水。
4.計量、統計管理
1）一級管網側的失水統計按各集中補水點的計量設備數值進行統計，按統計月最后一日9：00抄水表讀數，由熱源廠按統計報表時間要求上報生產計劃部。2）二級管網側的失水統計按各熱力站補水點的計量設備數值進行統計。各分公司按統計月最后一日9：00抄水表讀數，由分公司統一匯總后，將匯總結果按統計報表時間要求上報生產計劃部。3）生產計劃部每月不定期組織人員抽查基層單位水表指數。對失水數據的真實、準確性進行檢查。嚴禁私自拆動計量設備、瞞報、漏報、擅改統計數據。4）自來水水表由生產計劃部統一管理，如果需要移動水表，取掉鉛封，或者水表不準（校表、換表），必須通知生產計劃部。5）不允許私自從自來水管道上接管用水，或者轉供水給用戶，一經發現，從嚴處理。
5.制定相應的失水管理獎懲辦法
在加強失水管理實施細則的同時結合給各基層單位制定的指標，制定相應的獎懲辦法，待采暖期結束后根據具體指標完成情況統一進行考核兌現獎懲，按現金形式兌現。
經過幾個采暖期的嚴格管理，公司整體失水逐年下降，取得了良好的經濟效益。下表為公司2006年—2012年采暖期失水量控制表：
篇4
【關鍵詞】供熱節能；技術措施；經濟合理；供熱可靠性；能源利用率；綜合效益
0 引言
隨著市場經濟進程的加快，我國供熱企業在體制和管理模式等問題上，遭遇到前所未有的沖擊。加強管理是降低成本的有效方法，是節能的主要方面。降低管理費用和制定集中供熱節能的管理方案，必須要建立完善嚴格慎密的指標考核體系以便控制各項支出，這是供熱企業走向市場必須要解決的重要問題。
1 熱網的節能技術措施
1.1 外網設計節能
（1）管網布置及走向應服從小區的統一規劃。
（2）確定合理的敷設方式。根據小區具體情況，進行科學論證，以確定合理的敷設方式。近年來，硬質聚氨酷保溫直埋技術，已在我國迅速推廣應用，實踐證明，直埋技術具有架空與地溝敷設不可比擬的優點。它具有保溫性能好，占地面積少，施工周期短，耐用期長，工程造價低等優點。
（3）熱網主干線力求靠近熱負荷密集區，避免輸送管段過長，合理利用“最小樹原理”，使供熱半徑最小，投資最省。
（4）落實好熱用戶及其負荷，對發展預測應盡量準確，以便合理確定供熱總負荷，防止“大馬拉小馬”的浪費現象或超負荷的運行情況。
（5）選定合理的熱指標。若熱指標選擇大，將使初投資增大，并造成大流量小溫差的工況運行，影響鍋爐房燃燒狀況，增加運行費用，浪費能源。
（6）管網參數設計要合理。對一個熱網工程在平面布置基本確定的情況下，影響其投資與運行費用的主要因素是供水溫度比摩阻。我國城市集中供熱一般為低溫熱水，熱網比摩阻選取應遵循使主干線盡量降低、支線盡量加大的原則。
（7）熱網支管及用戶入口管徑的設計，應按外網總壓力平衡計算來確定，并核算其流通能力。對熱負荷差不多，但離熱源遠近不同的用戶，應依照壓力平衡的原則進行設計，使其流量分配均勻，避免只憑經驗估計、采用同一管徑而造成遠近冷熱的現象發生。
總之，熱網設計應在綜合考慮經濟、技術效果的前提下，確定優化方案，并進行詳細的水力平衡計算，以期達到最佳設計效果。
1.2 重視水力平衡、提高水力穩定性
室外供熱管網各并聯環路之間的水力平衡是整個供暖系統達到節能的必要條件，可防止近熱遠冷、冷熱不均現象的發生。當管路阻力不平衡時，往往近處用戶室溫過高，需開窗散熱，浪費能源。遠處用戶則室溫過低。如果增強供熱后雖然提高了遠處用戶室溫，但近處用戶室溫更高，總之供熱效果不好、又浪費能源。設計時應盡量使各并聯管路阻力平衡，但管路長度相差懸殊，設計無法達到阻力平衡時，采用技術手段，如閥門調節、設減壓孔板、設自動平衡閥等。這一過程應在設計及安裝調試階段完成。水力平衡的調節手段是在各建筑入口處設調節裝置。對于一般作啟閉用的閥門（如閘閥截止閥和球閥），因其開啟度）流量曲線非線性，不宜作為調節閥使用。
1.3 加強保溫、提高管網輸送熱效率
一般來說室外管網輸送熱效率應大于90%，這就需要對熱網的設施和選用優質的材料進行保溫節能，加強維護管理，防止水浸，破壞等。
1.3.1 對室外管網要進行合理敷設與布置
被地下水淹沒的熱網主、支干線小室實施堵漏。采用膨脹橡膠作為密封填料，將小室主要漏水點管道穿墻套管密封，防止地下水通過穿墻套管進入小室內浸泡管道。對熱網中所有的補償器芯管進行保溫。
1.3.2 供熱管網保溫層厚度的確定
盡量將管道散熱損失降到最小供熱管道保溫層厚度應按國標《設備及管道保溫設計導則》中的經濟厚度計算公式確定。
2 供暖節能的管理策略
2.1 供熱企業經營機制的轉換，形成多元化投融資渠道
供熱事業長期以來一直以國有企業為投資主體，投融資相對單一，資金投入嚴重不足。隨著我國經濟體制改革的不斷深入，這種投融資模式己經制約了供熱事業的發展，必需打破這種傳統計劃經濟下的投融資管理模式，逐步形成投資主體多元化，資金來源多渠道，投資方式多樣化，項目建設市場化的新格局。在理順供熱價格的前提下，通過注入資本金、貸款貼息、稅收優惠等措施，鼓勵和引導社會資本以獨資、合資、合作、聯營、項目融資等方式，參與供熱項目的建設。
2.2 制定正確的熱價管理政策
城市集中供熱價格，是供熱企業通過一定的供熱設施，向用戶供熱，以保持恒定的室內溫度，所形成的供熱商品價值的貨幣反映。因供熱系統是由熱源、熱網、熱用戶室內采暖系統）組成的龐大、封閉、復雜的循環系統，采暖供熱具有自然壟斷性，熱價不能通過市場自由競爭形成，只能由城市政府模擬市場機制而對熱價形成進行管理。熱價管理，包括熱價構成、制定、調整和執行管理。
熱價構成管理是熱價的靜態管理，熱價制定、調整和執行管理是熱價的動態管理。熱價管理理論研究，目的是探索熱價管理工作中的客觀規律，為熱價管理辦法的制定和熱價管理支持系統的開發提供科學依據。熱價構成管理，是正確核算和規定熱價的成本費用，科學計算熱價的稅金利潤，使熱價能正確反映供熱商品的價值。正確制定熱價管理及定價政策是中國推行熱計量的關鍵環節。實行供暖費的明補改革，制定熱計量的獎懲政策，制定熱價管理政策，制定熱計量投融資政策，設立供暖保障金，實行供熱體制改革是推行熱計量必須解決的問題。而熱價管理政策的正確制定是其中關鍵的一環。熱價與供熱體制，供熱技術和供熱投融資機制互關聯、相互促進。
2.3 改善企業經營機制
改善企業經營機制由粗放型向效益型、科技型、節約型轉變，建立起一套以考核經濟效益為中心的技術經濟指標體系。
長期以來，由于對城市集中供熱的商品意識比較薄弱，國家對供熱企業的考核，主要講求速度和服務質量，而不注重經濟效果，使之長期處于不求經濟效益的落后狀況。但隨著我國經濟體制改革的深入發展，使人們對商品經濟和市場競爭的認識逐步加強，對一種商品在市場上是否有魅力及企業的管理水平，主要觀其投入和產出之比。具體的說，也就是產品在形成價值的過程中，能夠為社會創造的價值（即企業盈利）與產品實際消耗的物化勞動和活勞動（即產品成本）的比較。在一定的價格下，成本降低，企業盈利就可以增加，反（下轉第288頁）（上接第276頁）之，則減少。因此，企業為了增加盈利，就必須在降低成本上下功夫。為了使產品在形成價值的過程中，能夠及時發現問題，找出降低成本的途徑就必須加強對各項費用的核算工作，并建立起一套能夠科學、合理的反映投入產出對比關系和綜合經濟效益的指標體系。供熱企業現有的指標體系存在不少問題。從宏觀上看，主要是反映速度型的增長模式。例如供熱發展面積、供熱量、銷售量、產值、產量、利潤總額等等。但卻反映不出投入與產出的關系；從微觀上看，企業內部指揮過多，重點不突出，主次不分明，綜合在一起，很難做出比較肯定的判斷。
3 結束語
總之，要實現集中供熱采暖節能的目的，除了政府進行宏觀管理之外，供熱企業內部也要不斷改革，不斷完善。隨著改革的深入和市場經濟的發展，企業發展正由外延式轉為內涵式，由依靠人力、資源轉到依靠科學技術和科學管理。建立現代企業制度對企業管理者提出更高更新要求。
【參考文獻】
[1]涂逢祥.建筑節能技術[M].北京：中國計劃出版社，1996.
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（一）指導思想
以科學發展觀為指導，以改善區域大氣環境質量為目標，以集中整治市區燃煤鍋爐、窯爐、大灶煙塵污染、飲食服務業油煙凈化處理、工業廢氣治理、機動車排氣污染防治、城市揚塵污染防治、秸稈禁燒和綜合利用等為重點內容，建立大氣污染聯防聯控體系，綜合治理大氣污染，保障生態安全和群眾身體健康，促進經濟社會和環境和諧發展。
（二）總體目標
全面貫徹落實國家和省有關大氣環境管理的法律、法規和政策制度，建立大氣污染聯防聯控機制。到2012年底前，市區環境空氣良好天數占全年的天數比例持續保持在90%以上，空氣中主要污染物年日均值優于國家二級標準，酸雨保持零記錄，灰霾和光化學煙霧污染明顯減少，重點企業全面達標，主要大氣污染物排放總量顯著下降，區域空氣質量大幅改善，達到創建國家環境保護模范城市考核指標要求。
二、重點工作和整治標準
（一）工業污染防治
貫徹落實國家和省制定的產業政策，在“十二五”產業發展規劃中充分考慮大氣污染物消減要求，減少二氧化硫、氮氧化物、煙塵、粉塵等大氣污染物的排放總量；在城市建成區及其近郊，嚴格控制新建、擴建鋼鐵、建材、化工等重污染企業；對市區特別是運河沿岸的水泥企業、磷肥企業，以及春虹集團等大氣重污染企業，按計劃完成搬遷工作。
結合企業技術改造，淘汰能耗高、污染嚴重的落后生產工藝、設備和產品。推進城市和工業園區集中供熱、供氣工程建設，在2012年底前，供熱和供氣管線長度每年比上一年遞增10%以上；鼓勵發展背壓式熱電聯產和余熱、余壓發電綜合利用；開展鍋爐煙氣脫硫、脫硝和高效除塵綜合防治工作，2012年底前，10噸以上燃煤鍋爐完成煙氣脫硫和脫硝治理工作，今年底前保留在用的鍋爐煙塵排放必須穩定達標。
（二）機動車排氣污染防治
建立機動車排氣監管信息網絡體系，成立監管中心，對機動車排氣污染防治工作實施統一監管。進一步規范機動車環保標志發放和管理，將機動車排氣污染檢測納入車輛初檢、定檢、路檢、年檢及機動車過戶轉籍檢驗內容。對初檢排氣超標的車輛，不予核發牌照；對定期檢驗排氣超標的車輛，不予辦理簽章手續；對過戶轉籍檢測排氣超標的車輛，不予辦理轉籍過戶手續；對未經排氣檢測或檢測不達標的機動車輛，不予年檢。強化機動車尾氣排放標志發放工作，對無綠色環保標志的車輛，采取限制行駛區域、行駛時間和尾氣強制檢測處理等交通管制措施。
對公交車、貨運車和大賣場班車冒黑煙現象進行集中整治，對尾氣排放不達標車輛，要加快更新改造步伐。加快老舊車及“黃標車”淘汰進程，限制高污染、高能耗機動車的銷售和使用。年底，全市機動車環保檢測率達80%以上。
加快推進國Ⅳ車用汽油供應和新車注冊登記執行國Ⅳ排放標準工作，年起全面實施。同時，嚴格執行省級車用燃油質量標準，2013年6月底前，完成所有油庫、油罐車、加油站油氣回收治理工作。
（三）城市揚塵污染防治
建立城市揚塵污染防治機制，全面推行“綠色施工”，采取有效措施控制城市拆遷和建筑施工揚塵、道路揚塵及物料堆場作業揚塵。實行建筑施工揚塵防治方案報審制度及揚塵控制責任人制度；加強渣土運輸管理，嚴禁非密閉渣土車、帶泥車和撒漏車輛進入城市道路；推行高效清潔的城市道路清掃作業方式，實施道路灑水降塵。加強城市各類綠地建設，控制城郊結合部未開發建設裸地揚塵，強化城鄉綠化的滯塵防塵功能。加強港口、碼頭、車站等地裝卸作業及物料堆場揚塵防治，防止風蝕起塵。
（四）燃煤鍋爐、窯爐、大灶煙塵污染整治
加快實施管道燃氣工程，擴大清潔能源使用量和使用范圍。積極推進市區集中供熱工程建設，今年供熱主管線在去年的基礎上再延伸10%，同時，在主管線兩側500米范圍內，集中式住宅小區要開通支線管線，增加供熱用戶，其管網覆蓋范圍內的所有四噸以下燃煤鍋爐和茶水爐，年底前要一律拆除。供熱管網覆蓋范圍內的工業企業要按照環評批復要求，落實集中供熱措施。市區（建成區）集中供熱管網覆蓋范圍之外的所有小浴室，今年底前要停止使用燃煤鍋爐，一律改用熱水供熱；以煙煤為燃料的茶水爐禁止原煤散燒；市區建城區內所有建筑工地、學校、機關單位等食堂使用大灶的，一律禁止以煙煤為燃料。市區內以煙煤為燃料的現有窯爐，在關停并轉退出市區之前，要制定燃料替代方案和煙塵治理方案，年底前整改到位，煙塵實現穩定達標排放。
（五）秸稈污染防治和綜合利用
堅決落實全面禁燒的工作要求，堅持“以堵促疏、堵疏結合、以疏為主”的方針，加大實時監測和執法力度，禁止露天焚燒秸稈行為，防止秸稈下河污染。大力推進秸稈機械化還田，鼓勵利用秸稈發電、秸稈氣化（沼氣）、固化成型及炭化、食用菌生產、工業原料、草編織等技術，全面實施各類秸稈綜合利用工程，扶持發展以秸稈為原料的綜合利用項目，鼓勵、支持秸稈綜合利用項目的各類科技研發，完善相關獎勵政策。到2012年底，全市稻麥秸稈機械化還田面積占總面積43%以上，秸稈綜合利用率達85%以上。
（六）其他大氣污染源防治
各地都要落實餐飲服務業污染防治監管措施，切實抓好餐飲服務業油煙污染防治。加強市區飲食服務業油煙污染防治，依據城市總體規劃組織制定餐飲服務業布局規劃，調整和整治散亂的餐飲攤點燒烤時產生的油煙污染問題。年底前，市區所有星級以上賓館、飯店和規模在10桌以上的飯店，完成油煙凈化處理。對城區下水道、排水溝進行整治，防止惡臭擾民。
加強市場監管，嚴格執行煙花爆竹銷售許可證制度，規定燃放時間，劃定燃放區域，規范燃放行為；逐步消減并最終淘汰制冷劑、發泡劑等消耗臭氧層物質；全面推廣使用低揮發性有機物含量溶劑，實施揮發性有機化合物含量限值管理。禁止將焚燒后能產生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質作為燃料使用。
三、實施步驟和進度安排
共分三個階段：
（一）宣傳發動階段。成立實施藍天工程行動專項整治工作領導小組，制定全市藍天工程行動計劃實施方案，分解落實相關任務，并組織開展宣傳，營造整治氛圍。
（二）組織實施階段。各地、各相關部門圍繞工作總體目標，結合各自職責，制定具體工作方案,分解落實年度工作任務，組織開展各項整治工作，完成階段性工作目標。
（三）考核驗收階段。市整治工作領導小組辦公室對各地、各相關部門實施藍天工程情況進行考核。
四、年大氣污染專項整治行動安排
（一）整治內容
1．加快產業結構調整，優化工業布局，嚴把建設項目準入關。貫徹落實國家和省制定的產業政策，積極發展高新技術產業，嚴格控制新上高能耗、高污染項目，限制高能耗、高污染產業發展。尤其是在市區建城區及其近郊，要嚴格控制新建、擴建鋼鐵、石化、有色、建材、化工等重污染企業。對運河沿岸的水泥廠、磷肥廠、熱電公司以及春虹公司等大氣重污染企業，實施搬遷改造計劃。
牽頭單位：市發展改革委；責任單位：市經濟和信息化委、規劃局、國土資源局、環保局。
2．開展鋼鐵、建材、紡織等重點行業重點企業達標整治。按照節能減排工作需要，結合企業技改，淘汰一批能耗高、污染重的落后生產線、產品、設備和工藝。
牽頭單位：市經濟和信息化委；責任單位：市發展改革委、國土資源局、水務局、供電公司、環保局。
3．繼續推進市區集中供熱、供氣工程建設。大力推行熱電聯供，供熱和供氣管線長度要比去年增長10%以上，在供熱主管線兩側500米范圍內，集中式住宅小區要開通供熱支線管線，增加供熱用戶，進一步擴大清潔能源使用量和使用范圍。
牽頭單位：市經濟和信息化委；責任單位：市發展改革委、規劃局、供電公司。
4．積極推行清潔生產。對化工、印染、鉛蓄電池等重點污染企業開展強制性清潔生產審核；組織實施環境標志產品認證工作，逐步淘汰揮發性有機物含量高的油漆、涂料產品。
牽頭單位：市環保局；責任單位：市經濟和信息化委、質監局、工商局。
5．規范機動車環保標志發放和管理。貫徹執行《市機動車排氣污染防治管理辦法》，將機動車排氣污染檢測納入車輛初檢、定檢、路檢、年檢及機動車過戶轉籍檢驗內容，積極開展機動車排氣環保檢測，進一步提高機動車環保檢測率。集中整治公交車、貨運車和大賣場班車冒黑煙現象。對無綠色環保標志的車輛，采取限制行駛區域、行駛時間和尾氣強制檢測處理等交通管制措施。對在用機動車尾氣排放經檢測超標的，要及時改造；不符合制造當時標準且無法修復的，要按照國家機動車強制報廢制度予以報廢。
牽頭單位：市環保局；責任單位：市公安局、發展改革委、交通運輸局、質監局、農機局、工商局、物價局。
6．開展建筑施工揚塵污染專項整治。全面推行“綠色施工”，施工現場的建筑材料、構件按平面布置分類分規格存放；施工場地100%實現圍欄作業并逐步淘汰磚砌圍欄；對易產生揚塵的大堆物料，能灑水的應按時灑水壓塵，不能灑水的必須覆蓋；加強建筑垃圾管理，嚴禁直接拋灑建筑垃圾。強化對拆遷現場監督管理，所有拆遷工程必須灑水壓塵后方可施工，氣象預報風速達到5級以上時，應當停止拆遷工程。加強港口、碼頭、車站等地裝卸作業及物料堆場揚塵防治，防止風蝕起塵。加強城市各類綠地建設，控制城郊結合部未開發建設裸地揚塵，強化城鄉綠化的滯塵防塵功能。年底，市區建城區基本消滅施工揚塵污染問題。
牽頭單位：市住房城鄉建設局；責任單位：市交通運輸局、城管局、林業局。
7．嚴格控制城市道路揚塵污染。制定《市揚塵污染防治管理辦法》，劃定揚塵污染控制區。加強渣土運輸管理，嚴禁非密閉渣土車、帶泥車和撒漏車輛進入城市道路。年底，中心城區所有施工工地內要設置車輛清洗設施或設備，運輸車輛應當在除泥、沖洗干凈后，方可駛出施工工地，逐步消滅工地車輛帶泥上路現象。推行高效清潔的城市道路清掃作業方式，提倡機械化灑水清掃除塵。一般的交通道路鼓勵采用機械化灑水清掃，減少道路揚塵。除雨天或者最低氣溫在攝氏0度以下的天氣外，城市主要道路車行道一般每日沖洗清塵1次，主要道路的人行道每天必須進行清掃保潔。遇有大風沙塵天氣，要延長道路清掃保潔和灑水壓塵作業時間，增加作業頻次。
牽頭單位：市城管局；責任單位：市住房城鄉建設局、公安局。
8．燃煤爐、窯、灶煙塵污染整治。年底前，市區供熱管網覆蓋范圍內的所有四噸以下燃煤鍋爐和茶水爐全部拆除，供熱管網覆蓋范圍之外的所有小浴室，禁止使用燃煤鍋爐，一律改用熱水供熱，茶水爐禁止燃燒煙煤。建城區范圍內以煙煤為燃料的現有窯爐，要制定燃料替代方案和煙塵治理方案，或制定退出城區的關停并轉工作計劃。城區內所有建筑工地、學校、機關單位等食堂使用大灶的，一律禁止以煙煤為燃料。
牽頭單位：市環保局；責任單位：市經濟和信息化委、質監局、城管局、住房城鄉建設局、教育局。
9．禁止露天焚燒垃圾污染大氣的行為。加強監督檢查，嚴厲查處焚燒垃圾、樹葉及廢棄塑料、皮革等產生有毒有害氣體的違規行為。規范垃圾處置，城鄉結合部生活垃圾要逐步推行“戶集、村收、鎮（街道）運、縣（區）處理”運行模式，安全處置各類垃圾。
牽頭單位：市城管局；責任單位：市交通運輸局、公安局、環保局。
10．禁止秸稈焚燒，推進綜合利用。堅持堵疏結合，積極引導鼓勵農民采用秸稈粉碎還田、秸稈漚堆造肥等各種綜合利用技術，提高秸稈綜合利用率。
牽頭單位：市環保局；責任單位：市農委、公安局、城管局、農機局、經濟和信息化委、安監局。
11．餐飲業油煙污染防治。在城市改造和建設開發中，合理規劃餐飲業布局，按照城市環境功能區要求，規劃和建設相對集中的餐飲業商業經營區域。新建餐飲業經營場所的選址，應當符合環境保護的要求。禁止在居民住宅樓（包括商住混合建筑中與居住層相鄰接的樓層）新建、擴建餐飲業。對市區所有星級以上賓館、飯店和規模在10桌以上的飯店，年底前，要完成油煙凈化處理和地溝油等廚余廢棄物整治工作，防止惡臭擾民。
牽頭單位：市城管局；責任單位：市規劃局、藥監局、工商局、環保局。
（二）時間安排
1．準備階段：年9月—10月31日。由市創建國家環境保護模范城市指揮部辦公室統一指揮、協調調度；各部門制定各自整治工作方案，分解落實相關任務；組織宣傳發動，營造整治氛圍。
2．實施階段：月11月1日—年12月底。各部門圍繞工作目標，結合各自職責，組織開展各項整治工作，完成階段性工作目標。
3．考核階段：年1月20日前，市創模辦組織有關部門對今年實施的藍天工程行動計劃完成情況，進行階段性考核，考核結果將在有關媒體上予以公布，并列入創模工作考核之中。
五、保障措施和工作要求
（一）加強組織領導。各級人民政府是藍天工程的實施主體，負責編制大氣污染聯防聯控規劃，組織開展本轄區大氣污染防治工作，逐年確定具體工作目標和任務，狠抓責任落實。市政府成立藍天工程行動計劃領導小組，建立聯席會議制度，由分管環保工作的副市長任召集人，相關部門及豫區和城區人民政府、經濟開發區、市湖濱新城、州工業園區和市軟件與服務外包產業園管委會分管負責人為成員，定期研究部署大氣污染防治工作，聯席會議辦公室設在市環保局。
（二）加強宣傳發動。各地各部門要充分發揮廣播、電視、報紙、網絡等新聞媒體的輿論引導和監督作用，廣泛開展大氣環境保護宣傳，動員和引導公眾參與區域大氣污染聯防聯控工作。積極開展節能減排、倡導綠色消費等環保實踐活動，逐步形成綠色的生產生活方式。定期公布區域空氣質量狀況和大氣污染防治工作情況。同時，還要加強正反典型事例的宣傳曝光，激勵先進，鞭策后進，營造出強烈的宣傳氛圍。
（三）加強監測預警。按照省環保廳的工作部署和要求，開展灰霾污染監測，在二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物（PM10）等三項常規指標基礎上，增加細顆粒物（PM2.5）、臭氧、揮發性有機物、黑炭等指標。合理規劃布局全市環境空氣質量監測站點，構建包含農村、鄉鎮和主要城市的區域環境空氣質量監測網絡。加強監測隊伍建設，增加監測預警設備，配備必要的監測人員，開展業務技能知識培訓，提高人員素質。組織開展大氣復合污染成因及綜合防治技術專項研究，提高科學決策水平。
篇6
第一條 為貫徹落實《XX市地下管線建設管理辦法》（20__年市政府令第89號）和《＜XX市地下管線建設管理辦法＞實施細則》（X政辦發〔20__〕84號）的具體要求，根據國家、省、市有關法律、法規，結合本區實際，制定本辦法。
第二條 區住房和城鄉建設主管部門負責全區地下管線建設綜合管理工作。區城建檔案和地下管線管理機構具體承擔地下管線建設管理工作，監督相關行業管理部門抓好地下管線施工過程中的質量、安全管理工作。
第三條 在建設單位辦理地下管線工程施工許可手續時，城建檔案和地下管線管理機構應當將工程竣工后需移交的工程檔案內容和要求告知建設單位。
第四條 區安全生產監督管理局負責對地下管線權屬單位、管理單位安全生產工作實施綜合監督管理。
區經濟和信息化局負責電力企業、通訊企業、電信工程施工企業和施工現場的質量安全監督管理工作，負責事故應急救援的通訊保障工作。
區住房和城鄉建設局負責城市雨、污水工程施工及設施的質量安全監督管理工作，負責制定雨、污水管線事故的搶險救援預案并組織實施；負責城市燃氣、供熱企業及相關工程、施工現場的質量安全監督管理工作，負責制定燃氣、供熱事故的搶險救援預案并組織實施；負責本區行政區域內輸送石油、天然氣管道的質量安全監督管理工作，負責制定事故應急救援預案并組織實施。
區水務局負責水利工程、城市供水工程施工及設施的質量安全監督管理工作，負責制定供水管線事故的搶險救援預案并組織實施。
區質量技術監督分局負責工業壓力管道的質量安全監督管理工作，負責制定事故應急救援預案并組織實施。
第五條 地下管線行業管理部門應當查驗地下管線建設單位（以下簡稱建設單位）建設手續，核查建設單位、施工單位質量安全保證體系，加強地下管線建設過程中的質量安全監督管理，消除質量安全事故隱患。
城建檔案和地下管線管理機構應當建立健全監督稽查制度。監督相關行業管理部門做好地下管線施工過程中的質量、安全管理工作，對地下管線工程建設項目的各方主體行為進行稽查。
第六條 地下管線建設管理實行聯席會議制度。聯席會議每季度召開一次，主要任務是部署地下管線建設的各階段工作，協調解決地下管線建設管理工作中遇到的問題，指導、督促、檢查地下管線建設管理相關工作，區城建檔案和地下管線管理辦公室承擔聯席會議辦公室的具體工作。
第七條 建設單位應當委托具有相應資質的專業審查機構進行施工圖設計文件審查，施工圖設計文件未經審查或審查不合格的，不得使用。
第八條 地下管線建設工程實行安全生產風險抵押金制度。
風險抵押金是企業用于生產安全事故的搶險、救災和善后處理的專項資金，企業已按規定繳納風險抵押金的，不再重復繳納。
第九條 地下管線建設工程安全生產風險抵押金制度，由區住房和城鄉建設行政主管部門會同相關部門另行制定。
第十條 地下管線建設工程實行聯合會簽制度。會簽時，各地下管線權屬、管理單位提交《＊＊區地下管線建設工程聯合會簽表》、《＊＊區地下管線建設工程監護交底卡》，建設單位出具《＊＊區地下管線建設工程安全保護承諾書》。
第十一條 施工單位應當建立質量安全責任制，編制專項質量安全施工組織設計，按照工程設計圖紙和施工技術標準施工，不得擅自修改工程設計。
施工單位必須建立健全施工質量檢驗制度，嚴格工序管理，做好隱蔽工程的質量檢查和記錄。隱蔽工程在隱蔽前，施工單位應當通知建設單位、行業主管部門和質量安全監督機構。
第十二條 工程監理單位應當依照法律、法規以及有關技術標準、設計文件和建設工程承包合同，選派具備相應資格的總監理工程師和監理工程師進駐施工現場，對施工質量安全實施監理，并承擔監理責任。
第十三條 建設單位在建設過程中對其它地下管線或者道路、綠化、建（構）筑物等設施造成影響和損壞的，應當立即停止施工，采取應急保護措施，及時通知相關單位進行處置或搶修，并依法承擔相應賠償責任。
第十四條 建設單位在地下管線建設過程中應當進行聲像資料制作。主要包括：施工前原貌、施工中關鍵部位和主要工序、竣工后相關標示的聲像記錄素材等。
采用頂管、定向鉆等隱蔽方式施工的地下管線，每節管道頂進結束，必須進行復測，繪制管道頂進軌跡圖（含管道高程、方向、頂進力曲線等），并由項目經理和監理人員檢查復核。對難以確保對地面建筑物、道路交通和地下管線的正常使用造成影響的，建設單位要會同有關部門制定有效的技術措施進行監測和保護。探測和測量形成的數據文件上報城建檔案和地下管線管理機構。
第十五條 建設單位在辦理竣工驗收備案手續時，應提交以下材料：
1. 建設工程規劃許可證；
2. 施工許可證；
3. 相關部門出具的認可文件或者準許使用文件；
4. 地下管線工程質量綜合驗收文件：
（1）勘察單位工程質量檢查報告
（2）設計單位工程質量檢查報告
（3）施工單位工程質量竣工報告
（4）監理單位工程質量評估報告；
5．建設工程檔案預驗收意見書；
6．竣工驗收報告表；
7．竣工驗收備案表；
8．施工單位工程質量保修書。
第十六條 地下管線出現故障、險情等突發事件時，管線權屬、管理單位應當及時組織搶修，同時報告行業主管部門及城建/！/檔案和地下管線管理機構，并依法補辦有關手續。
地下管線因緊急搶修后管位發生變化或者管線遷移的，管線權屬、管理單位應當在工程完成后15日內將有關地下管線信息資料按照要求向行業 主管部門及城建檔案和地下管線管理機構報送。
第十七條 地下管線需要廢棄的，管線權屬單位應當報行業主管部門，并采取安全技術措施，消除安全隱患，予以拆除；不便拆除的，由管線權屬單位對管道及其檢查井等設施進行安全處置，并報行業主管部門及城建檔案和地下管線管理機構備案。
篇7
一、指導思想
堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實縣十三屆九次全委會縣十六屆四次人代會精神，堅持統籌城鄉協調發展,以基礎設施建設為重點，以重點工程和重大項目為抓手，堅持城鄉建設與改善民生并重，堅持強化管理與優質服務并重，堅持舊城改造與城鄉環境綜合治理并重，著力推進城鄉建設，使城市品位大提升，建筑產業大提質，行業管理大提效，促進建設事業健康有序發展。
二、工作目標
今年城鄉建設主要預期目標是：投入資金萬元，重點完成九項工程建設任務。其中投入資金萬元，完縣東延伸段和淵泉街東延伸段城市基礎設施建設；投資萬元，完成公園及九支渠景觀帶一期米的地質勘查、地形測繪、施工設計編制、人工湖土方開挖、東段建設。投資萬元完成風電生活基地建設；投資萬元完成保障性住房150套（其中經濟適用房90套，廉租房60套）；投資萬元，完成城區綠化、樹穴改造和樹木追肥；投入資金萬元，完成商品房開發套；投資萬元，完成賓館、海城賓館等商貿賓館建設。投資357.4萬元,完縣城控制性祥規編制、縣城綠地系統規劃編制和62個村莊規劃編制；投資萬元，完成新增公共綠地共計平方米，爭取縣城綠化覆蓋率達到%，綠地率達到16.3%，人均占有公共綠地達到11.7平方米，創建7個單位庭院、6個住宅小區；工程質量監督覆蓋率、建筑材料檢測率、竣工工程驗收備案率、工程監理覆蓋面均達到100%，實現工程安全質量零事故；完成道路建設工程、“公園及九支渠景觀帶建設”、“”、“花園”、“華庭”等共計172戶的拆遷及完縣東延伸段、淵泉街延伸段、廣電局南側拆遷任務；新引進落實投資萬元招商引資項目一個以上，落實招商引資到位資金萬元。
三、工作重點
圍繞上述工作思路和工作目標，重點抓好以下幾個方面的工作：
（一）以規劃編制為龍頭，不斷擴大城鄉規劃覆蓋面。
一是筑牢城鄉規劃理念。深入貫徹落實《城鄉規劃法》，充分發揮總規的調控和引領作用，不斷深化城市規劃理念，繼續堅持“先規劃后建設、無規劃不建設”的原則，注重規劃的前瞻性、民主性和科學性，有效發揮城鄉規劃帶動和指導作用。二是統籌城鄉規劃步伐。注重城市整體形象，突出城市特色和個性。加快編制縣城出入口等重點建設區修建性詳規，積極打造城市建筑風格。進一步完善鄉鎮和村落規劃，積極指導、協助鄉鎮的規劃編制、上報、審批等工作，配合新農村建設，搞好新農村規劃、人居環境治理、示范村規劃、農房建設、居民點規劃和風格風貌改建規劃，改變農村建房無規劃設計的現狀，切實改善全縣人居環境。三是提升規劃管理效能。高質量做好“兩證一書”的核發工作，充分發揮管理職能，不斷創新規劃監督機制，完善各項規章制度，進一步規范規劃運行程序。充分發揮執法監察大隊職能職責，進一步整合力量，不斷拓寬監控范圍，嚴格規劃執法，嚴肅查處違法違章建設行為，確保各類建設按規劃實施，切實提高規劃行政效能。年內完縣城控制性祥規編制、綠地系統規劃編制和梁湖、沙河2個集鎮總體規劃的評審報批和62個村莊規劃的編制評審工作，實現自然村規劃建設覆蓋率100%的目標。
責任單位：規劃股
（二）以項目建設為抓手，提速城鄉建設步伐。
堅持一事一主體，一個項目一個領導，一個項目一個班子，一個項目一套考核，做到續建項目提前完工，新建項目提前開工，儲備項目提前立項，前期工作提前完成。今年重點完縣東延伸段人行道米，架設路燈桿；鋪筑淵泉街延伸段人行道米，安裝路沿磚米，架設路燈桿。新建建筑面積為平方米的賓館貴賓樓一座和建筑面積平方米的海城賓館一座。新建占地面積為畝，建筑面積平方米風電生活基地規劃編制及“四通一平”建設，力爭1——2家風電企業辦公、住宿工程開工建設，為大力實施“風電強縣”戰略作出應有貢獻。
責任單位：各項目建設管理辦公室
（三）以九支渠建設為重點，打造城市新亮點。
把九支渠建設作為一項重大的民生工程、對外開放的形象工程來抓，努力將其打造成為城市建設名片，成為城市新亮點。在做好詳細規劃編制、征地、拆遷安置等前期工作的基礎上，著力完善重點項目建設的管理機制，著力落實重點項目建設的目標責任制，著力加快重點項目建設進度，著力解決重點項目建設存在的突出問題，著力營造全社會關心重點項目建設的良好氛圍，力爭九支渠建設取得實質性進展。年內完成長米、占地面積萬平方米九支渠景觀帶和占地面積37.3萬平方米公園一期工程建設。
責任單位：九支渠景觀帶及公園項目建設管理辦公室
（四）以城市園林化創建為基礎，優化城市生態環境。
始終把優化功能放在城鎮規劃、建設、管理的首位，堅持“適度超前、持續發展、保障有力”的思路，抓好項目建設。開展城市綠化工作專項整治，不斷擴大城市綠化覆蓋面，確保新區建設綠化覆蓋率達到40％以上，舊城區綠化覆蓋率達到30％以上，不斷增強城市承載力、凝聚力、輻射力和帶動力。年內完成瓜州中路景觀帶種植4725平方米；完成7個單位庭院、6個住宅小區2.5萬平方米的花卉種植和綠地建設；完成淵泉公園新開辟綠地8000平方米和植樹500株；完縣、淵泉街東延伸段及南環路道路綠化，開挖綠化帶4.67萬立方米，回填耕植土3.9萬立方米，植樹5335棵；完成公園街、瓜州中路5000平方米公共綠地樹木花卉種植；完成南大街、瓜州大道樹穴改造和城區樹木追肥。年內完成新增公共綠地共計25000平方米，爭取縣城綠化覆蓋率達到23.9%，綠地率達到16.3%，人均占有公共綠地達到11.7平方米，創建7個單位庭院、6個住宅小區。
責任單位：園林綠化所
（五）以民生工程為根本，著力提高民生保障。
一是加快保障性住房建設。認真貫徹會議精神，切實加大保障性住房建設力度，進一步增加面向中低收入家庭的經濟適用住房和廉租房建設，逐步完善住房保障體系建設。今年完成經濟適用房90套和廉租房60套建設任務，緩解城市低收入家庭住房壓力。二是繼續做好住房補貼發放工作。把落實城鎮廉租住房補貼制度作為一項民心工程，按照《縣廉租住房建設規劃》，對全縣城鎮低收入家庭進行了調查摸底，經過嚴格審查，對符合廉租住房補助條件的城鎮經濟困難家庭，按照每人每月補助50月的標準，發放住房租金補貼，并為租住公產房住房經濟雙困家庭減免住房租金，真正解決城鎮低收入家庭的住房問題。
責任單位：房管局
（六）以農房建設為切入點，扎實推進環境治理。
一是堅持“突出優化功能、保持區域風貌、統一規劃布局、農民自主選擇”的原則和“三打破三提高”的要求，指導、督促農民搞好農房建設，嚴格農房建設審批程序，建筑風貌，嚴管建筑質量，嚴查違規建設。二是加強農房建設與管理。創建農房建設管理機制，特別是農房建設服務隊的監管和農村建筑工匠資質管理，有效調控承包價額。嚴格農房建設規劃、選址、選圖、審批等程序和堅持“一書兩證”（選址意見書、規劃許可證、房屋產權證）制度，嚴把農房建筑質量，切實規范農村建筑市場。三是深入推進城鄉環境綜合治理。堅持“四化”標準，圍繞全縣城鄉環境綜合治理工程總體目標和要求，以整治建筑工地突破口，深入開展“七進”、民居風貌整治、縣城風貌整治和城市園林綠化專項整治行動的活動，創新機制，確保常態化，切實改變城鄉面貌。今年要完成農村危舊房改造1000戶。
責任單位：規劃股建管站
（七）以強化管理為手段，切實理順建設秩序。
一是有效監管市場秩序。進一步健全建設市場誠信體系，嚴格招投標監管，嚴格施工許可前置條件審查，嚴格按規定收取民工工資保證金，全程監管支付情況，嚴格對施工隊伍的作業人員實行壓證監管；強化商品房預（銷）售的監管，防止“一房多賣”、抽逃資金等行為。切實加強房地產開發企業資質管理，依法查處開發企業無資質亂掛靠等違規行為，加強縣外企業入瓜從業登記備案管理、物業服務企業資質管理和物業小區管理。加大對建筑設計、物業服務等中介市場的監管力度。二是加強建筑安全質量監管。建立健全安全生產規章制度，嚴格落實安全生產“一崗雙責”制。扎實開展建筑安全質量隱患排查治理和專項整治活動。強化規劃、建設、質監、檢測、竣工驗收等各個環節的安全監管，從嚴查處安全生產責任事故。最大限度地擴大工程建設監督覆蓋率，監督范圍要擴大到鄉鎮及農村。三是積極推廣使用新型建材。大力推廣和使用新型建筑材料和新型建筑墻體材料，實施外墻和屋頂保溫隔熱。年末力爭達到五個100%，即工程質量監督覆蓋率100%、建筑材料檢測率100%，竣工工程驗收備案率100%、工程監理覆蓋面100%。施工企業安全生產持證率、“三類人員”和特種作業人員持證率、安全文明措施費支付率、意外傷害保險投保率達到100%。確保在建工程不發生結構安全事故隱患，工程使用功能質量投訴率控制在40%以內，促進建設工程安全質量提高到一個新的水平。
責任單位：質監站招投標辦
（八）以房地產開發和物業管理為支撐，打造瓜州新片區。
加大房地產業制度化建設力度，規范房地產業的管理。加強制定有關房地產業管理制度建設，認真執行《縣城鎮最低收入家庭廉租住房管理實施細則》、《縣經濟適用住房建設管理實施細則》。進一步加強房地產市場監管力度，把保障性住房建設做為關注民生的重要措施抓緊抓好；通過調控引導，使房地產開發向相對講求質量、講求品位的精品型轉變；加快產權管理工作的網絡化建設。通過提高人員素質，提高工作效率，逐步實現產權產籍管理、房屋確權登記、房屋交易管理、房屋評估中介服務的規范化、信息化。加快建立物業管理活動中的招投標制度，引導和鼓勵業主大會通過公開招投標方式，選聘具有相應資質的物業服務企業。逐步建立“分等定級、質價相符”的收費機制，自覺接受物價、物業主管部門及業主的監督；加強小區物業配套設施建設管理。新建小區要按照規劃標準配套建設各類設施、設備和物業管理用房，物業管理設施不落實的，一律不得交付使用，產權部門不得辦理產權登記手續；完善執業資格管理制度，力爭在年內完成修建商品住房624套59900平方米，全縣物業管理從業人員持證上崗率達到85%以上。
責任單位：房管局
（九）以治理突出問題為先導，凈化工程建設領域。
要從講政治的高度，積極探索規劃建設管理新機制，充分認清工程建設領域違法違規問題的嚴重性和危害性，增強責任感與使命感，堅持把解決群眾關心的熱點、難點問題作為工作的著力點，按照《縣建設領域工程建設突出問題專項治理工作實施方案》深入開展工程建設領域突出問題專項治理工作，努力把治理工作抓緊、抓好、抓出成效，促進我縣工程建設領域規范有序的發展。通過2年左右時間的集中治理，我們要實現以下工作目標：建立健全統一規范的工程建設有形市場，市場交易活動依法透明運行，市場主體違法違規行為明顯減少，實現權力行使安全、資金運用安全、項目建設安全。
責任單位：質監站
（十）以城市綜合監管為紐帶，營造優美人居環境。繼續實施城市精細化管理，不斷健全完善監督管理機制，努力實現“環衛保潔精質化、園林綠化精品化、供熱監管規范化、城市交通有序化、商貿市場整潔化、市容市貌美觀化、管理服務人性化、綜合管理制度化”的城市精細化管理工作目標，采取“橫向到邊、縱向到底、錯時異向、不留死角”的巡控方式，嚴厲打擊亂修亂建行為，充分發揮城市綜合管理聯席會議制度的綜合協調、綜合調度、綜合檢查作用，形成運轉高效、配合密切的執法聯動機制；加大市容市貌綜合整治力度。堅持集中整治和長效管理相結合的原則，徹底整治亂停亂行、亂擺亂放、亂搭亂掛、亂涂亂畫、亂扔亂倒等影響市容環境的問題；嚴格門前“三包責任制”管理體制，將門前“三包”工作真正落到實處。從群眾反映強烈臟亂差嚴重的小街巷、樓群院落入手，開展環境綜合整治工作，徹底改變社區院落和背街小巷的市容環境衛生面貌，為廣大人民群眾營造整潔、舒適的生活環境。
責任單位：城市綜合管理執法監察大隊
（十一）以公積金管理制度為橋梁，實現公積金滾動增值。
加大《住房公積金管理條例》的宣傳力度，建立健全公積金信貸款審批制度、責任追究制度、貸款資料審核、檔案管理制度制度，嚴格落實公積金貸款政策，形成有效防范風險機制。嚴格落實各項監督制度，定期報送預決算和各類報表，主動接受財政、審計和業務部門的監督。嚴禁發放項目和單位貸款。按規定設置公積金收益專戶，增值收益專戶、費用專戶和其他資金專戶，并進行單獨核算。嚴格執行國家購買國債決策制度和規定，并及時兌現到期國債。同時，加大到期貸款的清收力度，加強對資金的運行和費用管理，促進了公積金滾動增值。今年公積金繳存職工在原有人數基礎上增長0.5%，公積金收益率達到0.9%，繳存余額在原有基礎上增長8%。資金使用率達到60%，貸款逾期率控制在0.3%以內，風險準備金充足率達到1%。
責任單位：住房公積金管理中心
（十二）以市政設施監管為核心，鞏固城市文明成果。
為保證市政公用事業健康發展，一要注重加強市政公益設施維護管理。對新建、改造的道路、橋梁等設施，嚴格審批制度，堅決控制未經審批的破路挖掘，積極探索停車場、公廁管理措施辦法，建立良好的管理運行機制，保證其充分發揮社會效益；二要嚴格貫徹落實相關法律法規，加大監管力度，建立健全嚴格的城市道路占挖管理辦法，進一步增強各相關單位執行規定的主動性和規范性；三要加大違章查處力度，保障設施完好，對隨意挖掘、占用行政許可項目進行了審批，并對許可后的項目實施過程監管和督查；四要開展各類專項活動，突出監管重點。對城市道路上影響行人行車安全的廢棄桿樁進行調查，制定清除方案，梳理盲道占用情況，對書報亭和其他情況占用盲道行為提出相關建議并及時將信息向相關部門反饋。今年城市用水普及率和污水集中收集率要達到100%，生活垃圾處理率要達到95%，市政路燈亮燈綠要達到98%以上，其他市政公用設施完好率要達到98%以上。
責任單位：市政公用事業管理局
（十三）以房屋拆遷為突破口，推進區改造。建立健全房屋拆遷管理制度，科學指導房屋拆遷工作。房屋拆遷安置辦公室要強化措施，只能多拆、不能少拆，只能硬拆、不能軟拆，只能快拆、不能慢拆的思路，強力推進。加強對拆遷管理人員、拆遷人員、評估人員的管理，規范拆遷行為，做到補償公正、到位，妥善解決房屋拆遷糾紛，做好拆遷工作，解決好拆遷遺留問題，防止群體性上訪事件發生，高質量地完成拆遷安置任務。同時，加強拆遷補償資金的監督管理，保證拆遷補償安置資金足額到位、專戶存儲、專款專用。今年計劃完成道路建設工程、“公園及九支渠景觀帶建設”、“祥瑞家苑”、“花園”、“南苑華庭”等共計172戶的拆遷及完縣東延伸段、淵泉街延伸段、廣電局南側拆遷任務。
責任單位：房屋拆遷安置管理辦公室
（十四）以推動公益事業發展為動力，夯實建設系統群眾基礎。
突出解決供熱、供氣存在的難點問題，加強供熱、供氣監管工作，嚴格按照縣上已出臺的有關辦法狠抓監管落實，及早著手修改完善《縣城市供熱供氣監管辦法》，今年，繼續對存在突出供熱問題單位（個人）進行供熱管道、地溝保溫、供排水管道改造，解決長期遺留的供暖問題。督促供熱公司投入資金對供熱點的鍋爐進行全面的檢修保養，對供熱管網進行全面的檢修，更換老化管道確保了供熱工作的正常運行。對天然氣安全生產和事故防范做到了五個到位，即“領導認識到位，責任落實到位，督促檢查到位，隱患整改到位，安全措施到位”。建立完善燃氣管道施工圖會審制度，加強對燃氣管道的巡查力度，對因建筑施工造成的燃氣管道破壞事故及時進行處理，發放《隱患整改通知書》，提出整改意見，促進了管道燃氣建設和管理的規范化、正常化。
責任單位：公益事業監管股
（十五）以招商引資為依托，實現良性發展格局。
按照縣委、縣政府《關于今年全縣招商引資工作安排意見》精神，各部門要高度重視項目工作，以資源優勢為依托，科學謀劃招商項目，項目謀劃、論證、包裝要突出精與實，重大項目要進行可行性研究論證，為客商盡量提供有價值、有分量、有深度的項目資料，實現“洽談一批，簽約一批，建設一批，投產一批，儲備一批”的良性發展格局”。今年建設局要新引進落實投資1500萬元招商引資項目一個以上，落實招商引資到位資金10000萬元。
責任單位：項目辦
（十六）以機關作風建設為動力，有效提升行政效能。
一是加強組織領導，進一步落實機關效能和作風建設措施。成立加強機關作風和效能建設領導小組，負責研究、協調和檢查機關作風和效能建設工作，認真抓好各項制度的貫徹落實。二是健全各項制度，進一步規范機關工作人員行政行為。健全監督和考核機制，強化對機關干部權力運作的監督，建立工作效能和工作作風考評制度，制定機關效能和作風建設考核標準，明確重點工作目標，開展評議機關活動，定期組織考核檢查，每年組織考核評比。三是是提升隊伍整體素質。深入推進“引進來、走出去”的人才發展戰略，引進專業技術人才，充實和壯大建設隊伍；鼓勵支持在職職工外出學習培訓，適時“充電”，提升自身業務水平。大力開展本部門培訓，采取“傳幫帶”模式，在本系統開展業務知識和政策法規培訓。繼續開展對企業法人、中層干部和民工的政策法規、安全常識等知識培訓，不斷提高系統人員的整體素質。四是強化考核，嚴格責任，確保機關作風建設不流于形式。考核評比工作是推動機關作風建設和目標責任制深入健康開展的重要保證，在搞好年終考評的同時重點抓好日常考核。五是加強黨風廉政建設。重點在民生工程、城鄉規劃、房地產開發、工程建設招投標等領域的反腐廉政工作，健全防腐機制，筑牢拒腐防線，構建教育、制度、監督并重的懲防體系。確保年內群眾對本行業服務滿意率達到90%以上，努力營造以科學發展觀統領思想道德建設和精神文明建設的濃厚氛圍，為促進全局各項工作全面協調發展提供精神動力和思想保證。
責任單位：辦公室
（十七）以維護穩定為要務，營造良好發展環境。
嚴格規范程序，著力排查化解涉災、涉拆（遷）、涉質（量）、涉及“兩個拖欠”、涉權（房屋產權）等方面的問題和矛盾糾紛，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態，切實維護系統穩定，積極創造良好的發展環境和人文環境。
篇8
Abstract： City heating system is related to the interests of thousands of households， and it is an important livelihood of citizen project. As a complex system heating reconstruction involves an area very wide， so the quality control work is particularly important. This paper describes the characteristics of heating reconstruction project， analyzes the existing problems of quality control and management of heating reconstruction problems， and puts forward some corresponding measures to ensure the quality of heating reconstruction project.
關鍵詞： 供暖改造；質量控制；系統工程；控制措施
Key words： heating reconstruction；quality control；system engineering；control measures
中圖分類號：O213.1 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）30-0082-03
0 引言
城市供熱是北方城市居民生活的基本條件，是一項重要的民生工程，事關千家萬戶的利益。在一些城市老城區、城郊接合部以及一些低收入人群積聚區域，還沒有完全實現集中供暖，成千上萬的群眾遭受冬季寒冷的折磨。這些未能實現集中供暖的小區很多建于上個世紀90年代以前，設備老化問題嚴重，配套設施不夠完善。因此，實施供暖改造工程就顯得尤為重要，關乎老百姓的切身利益和社會的和諧與穩定。同時，供暖改造工程又是一個牽扯面極廣的系統工程，當前供暖工程改造建設中存在對施工質量監管不完善，重視速度卻忽略質量等問題。因此，對供暖改造工程質量的控制和管理進行研究是非常必要和有意義的。
1 供暖改造工程特點
供暖改造工程與其他建設工程相比，具有如下特點：
第一，供暖改造是一項重要的民心工程，實施供暖改造實行集中供暖不僅能給城市提供穩定、可靠、高品位的熱源，而且可有效節約能源，減少城市污染，而且對改善人民生活環境，方便居民日常生活，合理地利用城市有效空間都具有積極的意義；
第二，供暖改造工程是一個典型的系統工程，牽扯面極廣需要站在全局高度統籌規劃。供暖改造工程需要對地區原有供暖情況進行詳盡的分析，同時在熱媒種類，熱源與熱用戶相互位置的基礎上進行管網類型與鋪設方案設計，以及工程施工的控制、工程材料、施工方法的規劃與選擇等。除此以外，還要考慮到未來城市的發展規劃，做出符合城市未來供熱特點的遠景分布規劃；
第三，供暖改造工程的施工條件非常復雜。工程地質、水文、氣象等環境因素對工程質量的影響具有復雜多變的特點，此外，在地下管線密集的城市中心區，供熱管道通常與其他管道（水、電、氣、通信等）一起敷設，這就造成供暖改造工程的施工現場擁擠。在絕大多數供暖改造工程中上道工序將被下道工序所覆蓋，其間如果發生質量問題則難以被發現。且質量問題一旦發生，則往往是較為嚴重且難于補救，或產生費用過高。因此，供暖改造工程對城市發展與居民生活意義重大，同時質量控制工作也面臨著嚴峻的挑戰。
2 供暖改造工程質量控制存在的問題
2.1 供暖改造是一項典型的系統工程，涉及非常多的質量控制因素，增加了質量控制難度
供暖改造工程包括諸多建設項目，如供熱范圍、供熱指標的測算；供熱站建設：包括鍋爐房構筑物的建設，以及根據供熱站的規模設計煤場、上煤系統、除渣系統等。此外，還需建設綜合辦公樓，變配電室，機修間，生產生活等輔助設施；供熱管網敷設方式設計；給水排水、采暖設計、節能方案設計；供配電及熱工測量監控系統設計等。總之，供暖工程實施過程需要控制的變量太多，需要從勘察設計、施工過程到交工驗收以及安全文明生產的各個環節，運用全面質量管理和質量控制的各種有效方法加以分析、控制和改進，這些都增加了供暖改造工程質量控制的
難度。
2.2 供暖改造工程有嚴格的工期要求，同時受到節能標準的限制
北方城市一般在十月末就要進行試供暖，剛性的工期要求給工程質量控制增加了難度。施工企業通常根據工程的工期進行項目進度的倒推，容易引起施工企業的搶工期現象，造成對施工質量缺乏有效的控制。改造工程之前的地區供熱主要以煤燃料的小型鍋爐、煤爐為主，燃料利用率很低，不僅大大浪費了寶貴的能源而且嚴重地污染環境，對人民身體健康產生嚴重的危害。因此，對供暖改造工程的節能要求大大提高，這主要表現在，需要對設備及管道的保溫結構、材料及厚度要進行優化設計，達到最佳的經濟和節能效果，管道走向布置要合理等體現的節能要求增大了工程質量控制難度。
2.3 復雜的管網建設對供暖改造工程質量控制造成影響
城市的供熱管網布置要綜合考慮到熱媒種類，熱源與熱用戶相互位置等因素。城市供熱系統的特點是熱用戶分布區域廣，因此管網的布置應盡量靠近熱負荷中心，降低供熱半徑提高供熱可靠性。通常管網的鋪設采取地下敷設，而在地下管線密集的城市中心區，供熱管道通常與其他管道（水、電、氣、通信等）一起敷設，這就造成供暖改造工程的施工現場擁擠。除此以外，地下敷設的供熱管道保溫結構與土壤直接接觸，這就造成管道熱脹冷縮的過程受到土壤摩擦力約束，使管道受力非常復雜。為預防管道有熱變形，還需采取建設熱補償裝置等措施。這些無疑使得供暖改造工程質量控制的難度進一步增大。
2.4 施工人員的整體素質與用工大環境對供暖改造工程質量控制造成影響
作為工程建設主體的決策者、管理者、指揮者和施工操作者是影響工程質量的第一要素。在工程建設中，施工人員的素質將直接和間接地對規劃、決策、勘察、設計和施工的質量產生重要影響。當前供暖改造工程施工人員大部分由農民工承擔。農民工在吃苦耐勞、踏實肯干等方面具有優勢，但是也要看到農民工群體普遍存在的學歷較低，缺乏足夠的技能培訓，質量控制意識淡薄等問題的存在，以農民工為主體的施工隊伍的整體素質還有待提高。而且隨著大的用工環境的變化、人力成本的提升、新生代農民工的崛起帶來的一些新的問題，這些都導致供暖改造工程質量控制工作的難度增大。
2.5 工程材料、施工方法、環境因素等增加了工程質量控制的難度
工程材料將直接影響建設工程的結構剛度和強度，影響工程外表及觀感，同時影響工程的使用功能與工程的使用安全。供暖改造工程建設是一個復雜的生產過程，除工藝對質量有重大的影響之外，施工機械設備的型號、機械設備的主要性能參數也是質量控制應該考慮的必要條件。當代工程建設項目規模大、技術新、精度高，必須依靠先進的施工機械才有可能進行施工，有些工程項目要借助專業化的設備，否則很難勝任和開展此項工作，更不要說保證質量。除此之外，工程地質、水文、氣象等工程技術自然環境對工程質量的影響具有復雜多變且難以控制等特點，這些都對工程質量控制造成了影響。
3 供暖改造工程質量控制措施
3.1 從全局出發統籌規劃供暖改造工程，選擇合理、科學的設計方案
對供暖改造項目的管網熱負荷現狀的調查要詳盡、周密。重點調查民用住宅和工業、企業單位的負荷比例，同時要考慮到現有負荷在采暖、生活熱水等在未來變化的可能性。結合實際情況，確定熱指標和熱負荷。大型供熱外網工程的設計使用壽命要達到20-25年，因此供暖改造工程要根據現有的城市熱力規劃來確定民用采暖與生活熱負荷的逐年增長量，更要結合地區經濟發展的趨勢做出相應的調整，提出方向性的待發展負荷遠景分布規劃，以便今后實施時確定負荷及進行管徑計算。最后，通過經濟與技術比較，選擇最優工程方案，確保供暖改造項目的經濟效益與社會效益。
3.2 建立健全科學的供暖改造工程質量控制管理體制，嚴格實行科學合理的招標制度
在組織管理方面，供暖改造工程應采取建立健全管理機構，制定施工管理和質量檢查辦法等措施，保證管理機制的良好運行。成立了供熱改造工程指揮部，明確了工程組織機構及職責，提供強大的組織保障。同時制定了《供暖改造施工組織設計書》，出臺《供熱改造工程勞動紀律有關規定》、《供熱改造工程安全生產獎罰辦法》、《供熱改造工程實施辦法》、《供熱改造工程穩定工作管理辦法》、《供熱改造工程計件包干辦法》等相關管理文件，確保施工質量和施工進度。全部改造工程應實行合同化管理，明確施工范圍、工程結算、質量標準、驗收辦法、獎罰規定，實行預留保質金制度，工程保質期為一個取暖期。工程招標時必須注重對施工單位資質的審查，包括人員素質、技術力量、施工業績、社會信譽等多個方面。其中重點是審查施工單位是否具有類似工程施工的經歷和經驗，在以往的工程施工中是否出現過質量控制方面的問題，是否發生過質量事故等以確保施工單位的綜合能力符合建設單位的要求。
3.3 供暖網線的改造與敷設必須以科學的施工方案為依據
科學的施工方案是施工的基礎，對施工的成敗起著關鍵性作用。絕大多數供暖改造工程都具有如下特點：上道工序將被下道工序所覆蓋，其間如果發生質量問題則難以被發現。而質量問題一旦發生，則往往是較為嚴重且難于補救，或產生費用過高。因此，管網改造與敷設工作必須在施工之前，對施工現場的工程地質情況做出科學評估，對施工現場的其他管線位置及敷設狀況做出詳細的分析，避免對其他管線的破壞，降低工程返工風險，提高工程效率與質量。
3.4 提高施工人員素質，做好勞動力組織安排
創新培訓方法，提高培訓效果，開展建筑業農民工職業技能培訓，提高建筑業農民工技能水平。施工單位定期進行施工，總承包企業或勞務企業負責組織實施，培訓機構負責提供培訓服務，職業技能鑒定機構負責對參加培訓的農民工進行鑒定，政府對培訓后考核合格的農民工給予培訓補貼，應由各施工單位根據工程量自行組織人員，必須滿足保證質量和工程工期要求，同時編制出施工進度表，以利于工程指揮部隨時掌握進度。
3.5 確立嚴格的竣工驗收制度，保障驗收工作的順利進行
驗收階段是工程質量控制的最后一關。通過現場質量檢驗、落實檢驗方法、參與分部工程和隱蔽工程驗收等措施來控制工程建設質量。如管網安裝完進行打壓，要求必須有監察小組人員在現場按照工程質量要求進行管網打壓合格后，經雙方確認簽證方可進行回填；對于鍋爐本體派專人到鍋爐制造現場進行監造；要求單位工程開工前由施工企業或項目技術負責人組織全面的技術交底。各分項工程施工前，應由項目技術負責人向參加該項目施工的所有班組和配合工種進行技術交底等措施保證竣工驗收的順利展開，保障工程質量。
4 結束語
作為一項重要的民心工程，供暖改造工程的質量控制無疑是非常重要的。同時，供暖改造工程的質量控制與管理是一項系統工程，質量控制并不是簡單的因果關系，它是通過全過程和全方位的管理這個循環過程來實現的。這就需要管理人員與施工人員應提高自身素質，加強各參建方之間的配合與協調，并樹立質量意識，從而保證工程建設質量。
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篇9
關鍵詞：EPC模式；燃機電廠；供熱技改；技改工程；施工管理效率 文獻標識碼：A
中圖分類號：F284 文章編號：1009-2374（2017）08-0067-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2017.08.032
1 概述
江蘇華電儀征熱電有限公司（以下簡稱儀征公司）位于揚州化學工業園區，三套E級燃氣-蒸汽聯合循環機組于2012年12月建成投產，其初步設計熱負荷為285t/h。由于近幾年經濟發展平緩，園區新增熱用戶較少，熱負荷至今未能達到設計值，而根據最新《熱電聯產管理辦法》（發改能源[2016]617號）“以熱定電”要求，機組利用小時依據供熱量而定，勢必嚴重影響公司運營，故一方面要開拓熱力市場；另一方面還要及時完成配套供熱技改，確保供熱如期投運。
本文主要論述如何運用EPC模式管理供熱技改工程。
2 EPC模式簡析
2.1 EPC概念
EPC是指承包公司受業主委托，按照合同約定對工程建設項目的設計、采購、施工、試運行等實行全過程或若干階段的承包。通常在總價合同條件下，公司對其所承包工程的質量、安全、費用和進度進行負責。
在EPC模式中，設計包括整個建設工程設計、總體策劃及實施組織管理策劃等具體工作；采購是指各類設備、材料、服務的采購；建設包括施工、安裝、調試、技術培訓、竣工驗收等工作。
2.2 優勢
較傳統模式而言，EPC模式有以下三方面優勢：
2.2.1 強調設計在整個工程建設過程中的主導作用。該主導作用的強調和發揮有利于工程項目建設整體方案的持續優化，工程變更會減少許多，提升設計效率，有效縮短工程工期。
2.2.2 克服設計、采購、施工相互制約和相互脫節的矛盾。有利于設計、采購、施工各階段工作的合理銜接，實現建設項目的進度、成本和質量控制符合建設工程承包合同約定，確保取得較好的投資效益。
2.2.3 減少業主管理工作量。業主只需進行一次招標，選擇EPC單位后承包商承擔合同管理，不需對設計、施工和設備分別招標，既減少了招標費用，又使業主方管理和協調工作大大減少。
2.2.4 明確建設工程質量責任主體，有利于追究工程質量責任和確定工程質量責任的承擔人。
2.3 特征
EPC模式較傳統工程建設模式具有以下特征：
2.3.1 EPC承包商承擔更多風險。EPC模式下，總承包商對工程實施全過程管控，過程中處于核心位置，承擔更多、更大的風險，而業主承擔的風險減少，所控制的權利會受到更多限制，業主通常采取兩種方式實現管控：過程控制和事后監督模式，過程控制指業主聘請監理工程師監督工程各個環節，并簽發支付證書，事后監督指業主一般不介入項目過程管理，主要嚴把竣工驗收環節關。
2.3.2 EPC承包商具有更大權利。EPC模式下，業主不必過于嚴格地控制總承包人，而應該給總承包人在建設工程項目建設中較大工作權利和自由，業主需要了解工程進度、質量是否達到合同要求，建設結果是否能夠最終滿足合同規定、實現工程的功能標準。
2.3.3 能夠實現雙方的管理目標。EPC模式下承包商可發揮自己的技術和管理優勢，追求最大經濟效益；業主為提高項目管理效率減小了參與力度，使工程最終實現合理造價和如期竣工。雙方目標的實現有利于合理使用建設資金，優化資源配置，提高投資效益。
在實施過程中，EPC模式不是簡單的“以包代管”，具體管控內容要根據雙方合同約定。
3 EPC管理在供熱技改中的踐和應用
EPC模式基于它的優勢和特征，順應了“小業主，大監理”的發展趨勢，應用非常廣泛，對于那些工期緊、技術復雜、管理人員少而又不想增加協調管理和其他工作量的工程項目比較適用。
儀征公司供熱技改為特大技改項目，工程復雜，涉及到高壓、中壓、低壓三個系統的改造及拆除，需要在保證原有系統正常運行的基礎上實施，接口方案復雜，部分管網涉及到廠外施工，且由于新增熱負荷近200噸，必須經過原汽輪機廠家核算，才能確保改造后機組的安全運行，且下游熱用戶要求供汽時間緊，對供汽的連續性和可靠性要求極高，上述情況符合EPC模式的管理特征，可更加高效地實現本次技改目標。以下為EPC管理在該廠供熱技改中的主要實踐和應用。
3.1 項目前期
項目從立項到改造結束僅有6個月時間，若通過特大技改正常流程，無法實現技改目標。公司為完成本次技改，采取了一系列有效措施，首先選擇了一期工程原設計單位作為可研單位，保證了編制進度，從可研編制到通過評審及收口僅用了1個月時間；其次，將部分前期工作和施工準備及開工階段工作交叉進行。通過中國華電集團公司所下發的《（內部企業產品及系統工程）采購目錄》選擇了鄭州機械設計院有限公司作為EPC單位，為加強工程全過程監督，通過競爭性談判，選擇了監理單位對工程進行監督。
3.2 項目施工階段
工程考慮電力工程建設和生產管理的不同特點，簡化電力建設過程管理環節，強化生產管理的細致性，相互借鑒和融合，重點加強工程合規性、實用性管理。
為保證工程正常開展，儀征公司利用現有資源和項目特點成立施工管理組織機構，掛靠在生產技術部，在矩陣式組織管理結構的基礎上加以創新，項目實施既全面又專一。主要從以下四方面思考和應用：
3.2.1 質量管理重點。（1）加強對招投標過程管控。對所有技術規范書組織審定，會同EPC單位對參加主要設備招標的所有單位進行電話咨詢、實地調研，確保入圍單位的資質符合要求，把好設備招標關，從源頭上控制設備質量；（2）把好監造關。對主要設備監造合理設置見證點，會同EPC單位進行現場簽證驗收；（3）合理劃分質量驗評表。參照DL/T5210系列8個標準并結合本項目特點，合理編制驗評劃分表，列出涉及到的所有土建、安裝工程單位工程，確保不漏項，全覆蓋實施驗收管理；（4）把好驗收關。對“重要部位、關鍵工序、主要試驗檢驗項目”作為重要控制點進行質量控制，如：本工程將焊接質量作為重點檢查，編制焊接工藝評定和覆蓋整個工程焊接的工藝評定一覽表，要求所有焊口必須100%探傷，確保焊接質量；要求組織EPC單位定期質量分析，掌握工程質量管理動態，對分析存在的質量問題重點監控。
3.2.2 安全管理重點。（1）加強外包人員管理。將安全工作前置化，決不“以包代管”，嚴格執行《外包工程安全管理規定》，實現所有外包人員持證上崗、人員報備等管理，確保所有人員登記在冊，做到心中有數，能夠隨時掌握其動向。將外包隊伍、外包人員與本公司員工同培訓、同要求、同考核；（2）加強兩票管理。由于技改工程不同于電力基建工程，施工過程中涉及到生產區域，必須對技改工程和生產區域有效隔離和管理，才能確保生產和技改安全兩不誤。在施工過程中，嚴格執行兩票管理，所有工作必須開票并落實相關安全技術措施后才能開工，嚴格落實凡是現場有工作必須有安全技術措施，現場有工作必須有人監護的工作原則，儀征公司執行內部施工管理人員現場輪崗監護制，形成EPC單位、監理、業主三道監護網；（3）開展安全專項督查。結合儀征公司的生產安全管理，在不同施工階段針對性開展安全督查，重點對高空作業、臨時用電、腳手架、施工機具等開展專項督查，從基建安全和生產安全雙角度來管控技改工程。
3.2.3 進度管理重點。（1）每周滾動三級進度計劃。由于施工周期僅為2.5個月，所以將每周作為一個計劃周期，編制三級控制進程順序，并在每周例會后升版，實行對工程進度的動態控制；（2）重點控制設備交貨時間。主要設備定標后，其制造周期僅為1.5個月，使得主要設備供貨成為影響進度的主要因素，要求EPC單位進行專人監造和跟蹤，確保設備如期高質到現場；（3）專人進行施工外部協調。針對工程外部施工涉及到農田賠青，儀征公司指定專人協同EPC單位進行外部協調，利用儀征公司和政府的協作關系處理了外部施工過程中常遇到的擾工、阻工問題。
3.2.4 造價管理重點。工程在通過設計評審后，采取概算下浮的方式控制造r。為防止其他費用的發生，在EPC合同簽訂時對工作范圍進行了系統描述，對現場簽證進行嚴格規定，同時儀征公司編制了另委工程管理，對另委工程的范圍、管理內容進行了嚴格限定，防止另外費用的發生。
3.3 項目竣工驗收和后評估
3.3.1 合規移交檔案資料。EPC單位按照儀征公司編制的《EPC供熱技改檔案移交實施細則》，逐一對照清單合規移交相關資料。
3.3.2 組織竣工驗收。工程結束后，儀征公司及時申請上級主管組織竣工驗收。主要驗收以下內容：項目執行情況總結報告、第三方性能考核試驗報告、工程投資完成情況、竣工圖等相關資料。
3.3.3 做好工程決算及上報竣工報告。按照時間要求2個月完成工程決算及上報竣工報告（包括工程總結、工程決算和竣工圖等資料）。
3.3.4 效果評估。項目完成后，儀征公司組織效果評估，主要內容包括運營情況、技術評價、投資分析和效益分析等方面，并將后評估報告上報上級主管部門。
該供熱技改工程充分利用了EPC模式的優勢，使得工程順利完工，取得更多發電利用小時，為公司取得效益最大化打下了堅實基礎。
4 結語
目前，很多燃機電廠都在開拓熱力市場和進行供熱技改，但由于供熱技改工程一般具有技術復雜、廠內外作業、設備安裝質量要求高、協調工作難度大且工期緊的特點，是一項復雜的系統工程，在施工過程中體現在質量、進度、成本、安全中的問題也隨之增多，故必須采用與之相適應項目管理模式。EPC模式作為當前總承包方式中比較全面的模式，實現了設計、采購、施工進度的深度合理交叉，確保在各個階段合規的前提下，保證工程質量和對工程造價的控制，縮短總工期，可為其他火電廠供熱技改提供參考。
參考文獻
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篇10
關鍵詞：能源計量；能效對標；應用
1、能源計量的基本要求和規范
能源計量的對象是一次能源、二次能源和載能工質。能源計量器具有以下特點：一是量大面廣。涵蓋社會生活的各個方面.尤其是在工業領域具有廣泛的應用；二是專業性強。涉及熱工量、力學量、電學量、光學量、化學量等諸多學科；三是作用獨特。能源計量是節能管理的基礎。在節能監測、能源統計、能源審計、能源利用狀況分析中，使用準確的測量數據可以保證能源統計的真實性、能源結算的公正性和能源消耗定額的科學性。
因此，完整、規范、準確是計量的核心：能源計量既是專業問題，也是一個涉及法律法規的問題。為了發揮能源計量在節能管理中的作用，我國頒布了一系列能源討一量監督管理的法律和法規，包括《計量法》、《節約能源法》以及GB17167―2006《用能單位能源計量器具配備和管理通則》、《強制檢定的工作計量器具檢定管理辦法》等/行政法規和有關的部門規章。
2、能源計量數據在節能工作中的具體使用
完善的能源計量不僅是法律法規的強制要求，還可以強化企業生產經營核算，降低成本、提高產品質量；可以強化企業節能管理，節約能源消耗、降低污染排放。獲取齊全、完整、準確、可靠的能源計量數據，形成能源計量數據臺賬，并不能直接產生節能效果，而需要通過對能源計量數據的有效使用，才能產生節能效果。使能源計量數據在以下的幾個方面發揮作用。
2.1 滿足統計部門填報統計報表的需要
統計報表上的數據來自能源計量數據，它是按一定規則由能源計量數據經過計算、轉換后形成的。企業的統計報表數據來源于基層企業，基層企業統計報表數據質量決定了整個統計報表的質量。基層企業向統計部門填報的有關能源的定期或年度統計報表的數據只有來源于能源計量數據，才能保證統計報表的真實性、可靠性和準確性。
2.2 供用能單位領導了解用能情況
讓用能單位的各級領導知道能源在本單位是怎樣被消耗掉的徹底改變以前油糊涂、煤糊涂、氣糊涂的狀況，明明白白用能.清清楚楚節能。
2.3 用于為節能技術改造提供數字依據
節約能源的技術改造是企業能源管理工作中的一項重要工作，為使節約能源的技術改造抓住重點，有的放矢，富有成效，就要用數據說話，通過對能源計量數據的分析，尋找節約能源技術改造的切人點。
2.4 用于內部節能考核
《節約能源法》規定：“用能單位應當建立節能目標責任制” 用能單位貫徹這一法律要求，除了要建立節能目標考核制度外，必須配備足夠的計量器具，以“滿足分級分項考核的要求” 用能源計量數據說話，提高各部門和全體員工的節能意識和節能的責任性、積極性、創造性。在實踐工作中，凡是內部考核制度比較完善、嚴格的用能單位，都能有意或無意地開展能源汁量工作，節能效果也顯著。
2.5 用于能源管理活動
如實施能源消耗定額管理、能源使用管理規定和措施、能效對標、重點用能設備運行狀況監控、做電平衡測試、水平衡測試、熱平衡測試及能源審計等，這些活動都需要使用各種能源計量數據。通過這些活動可以對用能單位的能源消耗狀況、能源利用水平作出診斷，提高能源管理水平。
3、能源計量數據在能效對標中的應用分析
國能中心對2012年確認的336家重點耗能企業進行了能耗對標工作，完成了我區315家年耗能萬噸標準煤及以上重點耗能企業2012年度能源消耗計量數據、單位產品能耗限額標準執行和達標核查工作，對能源計量器具配備和管理情況進行了全面調查審核，匯總分析。經逐家核實確認，具有完整有效數據的共計285家企業，占被調查企業總數315家的89.3%。
3.1 能源計量數據在能源消費中的應用
通過對285家企業填報的主要能源消費情況調查表的信息結果來看：
1.我區年耗能萬噸及以上標煤的工業企業集中在煤炭、石油、化工、冶金、建材、電力、熱力7個重點行業；
2.能源消費的種類有原煤、洗精煤、焦炭、蘭炭、電、天然氣、熱力、蒸汽、原油、汽油、柴油、煉廠干氣、煤氣、液化氣、煤矸石等17種；2012年285家企業外購能源消費總量（當量值）是130368626噸標煤，其中原煤、電力、原油、天然氣等4種能源消費量的合計占到了總量的71.16%，原煤消費量占能源消費總量的32.35%左右，電力占4.78%左右，原油和天然氣分別是26.44%、7.59%左右。詳見附件2《全疆重點耗能企業能源消費匯總表》及下圖：
3.285家企業中能源加工轉換的企業有103家，占36.14%，外購能源消費量111117927噸標煤，占285家企業能源消費總量130368626噸標煤的85.23%，其加工轉換產出的能源量為57007591噸標煤，加工轉換產出率為51.30%。
4.年綜合能耗量低于萬噸標煤的企業31家，占285家的 10.88%。
3.2 能源計量數據在產品能耗對標中的應用
285家企業生產的最終主要產品有原煤、洗精煤、焦炭、生鐵，硅鐵、錳鐵、鉻鐵、電石、燒堿、聚氯乙烯、純堿、水泥、熟料、石灰、電力、供熱力等122種，涉及煤炭、煉焦、冶煉、化工、非金屬制品、電力、熱力等21行業。此次對標工作用到的國家標準、地方標準共計28個。通過對285家企業對標自查調查表的審查核實，以及與企業能源管理人員的溝通交流，最終計算出各企業的相關單位產品（產量）綜合能耗。符合國家產品單耗限額標準的企業15家，符合其他省市地方標準的企業39家，無對應國家限額標準的企業126家。
3.3 能源計量數據在工業總產值、工業增加值能耗對標中的應用
285家企業2012年全年綜合能源消耗總量（當量值）為73376373噸標煤，電力消費量（當量值）為5153701.320萬千瓦時。2012年單位產值能耗為1.407噸標煤/萬元；單位增加值能耗3.609噸標煤/萬元；單位產值電耗為1017千瓦時/萬元；工業增加值電耗為3375千瓦時/萬元。
4、結語
能源計量工作是企業實現節能降耗、降本增效的重要技術基礎。加強能源計量，為企業提供準確、可靠、全面、快速的計量數據，是企業提高能源利用率、增效降耗、保護環境的最有效途徑，是走新型工業化道路的重要保證。能源計量涵蓋了工業生產的各個環節，從原材料采集、運輸、物料交接、生產過程控制到成品出廠，都需要通過測量數據來控制能源的使用，涉及到熱工學、化學、力學、電學等多個學科，是企業生產經營管理中應具備的基本條件。
