大規模經濟建設范文

導語：如何才能寫好一篇大規模經濟建設，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

水泥作為國民經濟建設的重要基礎原材料，目前國內外尚無一種材料可以取代。作為國民經濟的重要基礎性產業，水泥工業發展狀況已經成為國民經濟發展水平的重要標志。

改革開放以來，我國經濟建設規模不斷擴大，也推動了我國水泥行業快速發展。據統計，1978年我國水泥產量為6千萬噸，2007年的水泥產量達到13.5億噸。水泥產量的迅速增長，從數量上已經基本滿足我國大規模經濟建設的需要。但整體規模偏小，比如2006年企業平均規模僅23.7萬噸；生產集中度僅為16.19﹪；產量大于300萬噸的43家企業生產集中度僅占25﹪。我國水泥行業的特點是總體利潤水平偏低，波動性大。究其原因主要是由于我國水泥行業集中度低，企業規模偏小，局部區域產能嚴重過剩，市場過度競爭，以及落后生產力所占比重大，能耗高等諸多因素造成的。隨著政策導向鼓勵重點企業提高規模和利潤率傾斜，未來行業集中度將明顯提高，加大產業結構調整，新型干法工藝產量將明顯提升，節能環保將達到新水平。另外水泥由于產品的特殊性,其銷售受區域銷售半徑的影響,對企業的規模化生產產生了很大的影響，影響水泥銷售半徑的因素很多：企業生產成本的高低、地域內的交通條件、產品采用的運輸方式和運輸設備、地域內石灰石資源的分布狀況、當地國民經濟發展水平和居民消費水平等等。在我國東部沿海一帶，水泥產品的銷售半徑可以達到500公里以上；而在中、西部地區，水泥產品的銷售半徑一般在250～300公里左右，最佳半徑應在200公里以內的區域市場。銷售半徑的存在使水泥具有明顯的區域特征，這種競爭的區域性促使水泥企業在經營的有效經濟區域內盡可能做大做強；而水泥產品較高的同質性又使水泥行業成為規模效益顯著的行業之一，因此區域化競爭就有可能進一步演變為全國性甚至是全球性的競爭。

隨著經濟全球化時代的到來，一些國際大型水泥企業開始入駐，對我本土企業構成很大的威脅，那么我們如何做到水泥產業的綠色生產并合理發展循環經濟和規模經濟，已經成為我們的本土企業能否在這場競爭中取勝的關鍵砝碼。

為此，國家水泥協會明確表示，將繼續把產業結構調整作為今后的工作重點，發展培育一批具有國際競爭力的大公司、大集團。規模擴張的另一個特點就是新型干法生產線的建設。新型干法具有單條生產線的規模大，技術先進，生產效率高，產品質量高、環保性能好等優點，非常適合大型企業的規模化生產。在發展循環經濟方面也有新舉措不斷出臺：據不完全統計，2007年到現在建成投入運行和正在建設的余熱發電項目有30多項，還有許多已簽約準備開工的項目估計年內約有50個項目竣工投產。屆時將大大促進水泥工業的節能減排。

而發達國家自1990年確立水泥工業可持續發展戰略以來，已經把水泥工業發展循環經濟看作是實施水泥工業可持續發展戰略的重要途徑。日本、德國、美國及歐洲等發達國家對水泥行業廢棄物處理和資源再生利用作了具體規定，并相繼付諸實施。具體做法就是首先要減少源頭污染物的產生量，在生產、使用階段就要盡量避免廢棄物的排放；其次是對于源頭不能削減又可以利用的廢棄物要加以回收利用，使它們回到經濟循環中去；只有那些不能利用的廢棄物，才允許作最終的無害化處理。

篇2

1、海原縣的原因分析

1.1 功利主義對文物保護的消極作用

我國在城市化發展的過程中,我們單純地追求城市的國際化與現代性,常因所謂的城市規劃和改善城鄉面貌的需求,大量拆除古代建筑遺址。 除追求城市化外,我國還在不斷加強農村建設,在建設新農村過程中,部分地方政府單純地追求整齊劃一的新式建筑,破壞了原有的建筑模樣,大量的古建筑正是在這樣的情況下消失了。 功利主義驅使大規模經濟建設,嚴重破壞了現存文化遺跡,且經濟發展規模越大、速度越快,對文物的破壞程度則越深,影響范圍則越大。 功利主義對于文物的保護來說,猶如一根魔杖。 在這根魔杖的指揮下,大家都本著加強基礎建設、促進經濟建設的名目,大規模地破土動工,大量破壞了地下的古代遺址以及地上文物。 如海原縣西安鎮范臺自然村西山頂,有一座建于明朝的古烽火臺,海原文管部門定名為“墩墩梁烽火臺”. 墩墩梁烽火臺南北和東西均 88 米,有四道壕溝和三道圍墻,中間的烽燧高達十余米。 整體修筑布局合理堅固,極為壯觀,這種布局的烽火臺,在整個西北乃至全國都很罕見,其完整性和宏偉氣勢令人折服。不久前,筆者在此路過,發現墩墩梁烽火臺已經不復存在,整個建筑被夷為平地,和旁邊修建的梯田融為一體了。一座幾百年的古烽火臺竟然徹底的被毀滅了, 唯有那塊縣級文物保護單位的石碑兀立在風中。

1.2 扭曲的政績觀給文物保護帶來的災難

文物是一個民族的記憶。 對古人留下的東西,我們要學會敬畏,懂得保護。適當的開發,也是為了讓更多的人有機會分享。賺錢和發展經濟,不是文物遺跡的主要職能,所以不能因此隨意纂改甚至摧毀祖先留給我們的文化遺產。功利主義下的“文物保護”早已變為獲取經濟利益和政績的工具,背離了公共文化的價值和意義。海原縣賈塘鄉馬營村附近的一座古城臨羌寨和蒙古堡廟遺址。臨羌寨坐落在馬營河兩道河谷交匯處的臺地上,呈東北西南方向的長方形城墻,南邊城墻已為水毀,城墻坍塌,城堡里面已經被耕種。我們只有真正地從觀念上轉變對文物不切實際的幻想,著眼于長遠利益,著眼于文化傳承,才可能讓古人留下來的遺產得到傳承。

1.3 資金來源缺乏保障

《中華人民共和國文物保護法》第 10 條對文物保護的經費來源作如下規定:縣級以上的人民政府必須把保護文物事業歸入到其社會發展以及國民經濟的總體規劃,其所產生的經費納入政府財政預算。 國家用在文物保護事業的財政撥款伴隨著財政收入的增加而增加。國家對由捐贈等形式設置的關于文物保護的社會基金持鼓勵態度,其專用于保護文物,任何個人以及單位不得挪用或者侵占。 由此可見,我國文物保護的主體是國家,對于文物保護所產生的經費主要是由政府財政作為支出, 輔之以文物古跡的其他收入, 社會捐贈以及贊助等作為補充。 有數據表明,“中央以及地方政府對于文化遺產的保護經費在不斷地加大,”十五“時期中央財政總計投入了 22.37 億元用于保護文化遺產,比”九五“時期增加了 20.5%. 自 2005 年開始,國家文物局和財政部開啟了大型遺址的保護項目,每一年都對擁有重要影響的大型遺址投入 2.5 億元重點進行保護”. 我國盡管每年都在增加對文物保護事業的經費投入,但在各級地方財政預算中還沒得到固定的經費投入,在實際的籌集資金過程中也主要是地方各級政府自身進行籌集,所以很難做到經費保障。 由于《文物保護法》對文物的保障資金僅做出了原則性規定,對于資金的來源以及金額所需要占據的比例等都沒作具體說明,所以說我國至今還沒有形成一套完整的文物資金保障體系。

1.4 公眾參與力量缺乏

我國文化遺產保護領域公眾參與程度較低,當前,公眾參與已經成為政府和公眾的共同需求。 我國的大多數民眾都缺乏積極參與社會公共事務的意識,同時,由于社會、經濟、文化等多種因素的影響,大多數民眾對文化遺產的認知仍停留在較淺的水平,沒有充分認識到文化遺產的價值和意義,因而無法形成強烈的保護意識。 自治區政協委員、北方民族大學社會學所副所長武宇林說起流失的回族民俗文物,痛心與惋惜之情溢于言表:“回族民俗文物每天每時每刻都在流失。 搶救和保護回族民俗文物,是回族文化建設的一件大事。 作為中國唯一的回族自治區---寧夏,有責任、有義務加大對回族民俗文物的保護與收集力度! ”

2、強化文物保護的相關措施

首先,提高全社會的文化素養,提高城市管理者對古建筑和古城保護重要性的認識,是保護工作的基礎。 一些地方對古建筑和古城保護意識的淡薄歸根到底是缺乏對這些遺產文化意義上的深層理解。 因此,提高地方管理人員的文化素養,讓他們把呵護遺產作為一種責任,一份事業,有對城市、對子孫、對人類歷史文化傳承的擔當,就顯得尤為重要。 現存的海原縣城古城墻,位于老城區北坪梁(海原三中院內)。

目前墻體破壞嚴重,內外側多處塌方,頂面坍塌,已失去昔日的宏偉。李進興委員說,如果不對海原古城墻加以保護,這一歷史遺跡將會消失,對中外專家研究這座歷史名城造成極大的遺憾,對海原縣也將是巨大的損失。

其次,實行依法保護,依法治理,形成一套便于操作的古建筑和古城保護制度和程序規范,是保護的首要途徑和最高境界。 我們要提高法律的精細化程度,在頂層設計上劃出不可逾越的保護“紅線”,建立起有效的責任追究機制,使建設者和管理者對法律、對程序有敬畏之心。 譬如,我們可以從保護的對象、方式、手段和操作規程入手,嚴格決策審批程序,使城市建筑拆遷有“縱向到底、橫向到邊”清晰的邊界;樹立專家介入的意識,明確專家“事前”介入的程序;明確城市規劃建設必須通過的市民 “紅線”, 使廣大市民不但對建設項目的規劃內容知情,還可以充分地參與和表達意見。

再次, 動用民間等

篇3

縣域經濟發展需要依靠縣級政府和有關部門依據本縣域具有的生態環境，自然條件，人工狀況，自然資源，社會經濟情況以及所屬較大經濟區域內經濟發展中的作用和地位，對本縣經濟的戰略目標和戰略布局等做好統籌規劃。縣域新農村建設是我國經濟發展到一定程度，在城鄉差距不但加大的情況下，對農業實行工業反哺，帶動農村發展的舉措。縣域經濟發展中的新農村規劃需要有關政府部門依據農村的自然條件（包括氣象條件，地形條件，水文地質，人口資料，歷史改革等），以及社會條件（包括土地利用及分布，村民居住條件）和經濟條件對農村產業特色，人口，發展方向和規模，古建筑保護等進行合理的總體規劃，一般以5～10年為發展規劃期限，若發生重大環境變化或規劃期滿時應該及時調整規劃。縣域經濟發展與新農村規劃兩者相互協調，互為一體。縣域經濟發展能夠為新農村規劃工作提供方向，合理的新農村規劃能夠有效促進縣域經濟的發展。下文首先闡述了縣域經濟發展的總體思路，在此背景下對新農村規劃工作的具體內容作了概括，在此基礎上探析了縣域經濟發展中如何做好新農村規劃工作。

二、縣域經濟發展的總體思路

縣域經濟發展需要必須堅持實事求是的原則，重點發展符合本地區實際情況的優勢經濟和特色經濟。縣域經濟作為一種綜合性經濟的同時又是一種區域經濟，在具備國民經濟一般性特征的同時又兼具區域特色。因此，制定縣域經濟發展戰略應該秉承有所為有所不為的原則，應該突出特色，重點開發，做大市場，不能也不應該搞全線出擊，面面做大。只有如此，才能避免與其他地區結構雷同，產業趨同，才能在激烈的市場競爭中不斷強化自身優勢和特色。

縣域經濟發展要以市場為導向，實現本地資源優勢與市場需求的有效結合。縣域資源優勢對于發展地區特色經濟，保持地區經濟優勢具有顯著作用，但在當前市場經濟體制下所謂的特色必須與符合市場需求才具有經濟價值。因此，縣域經濟發展須以市場為根本性導向。縣域經濟發展不能目光短淺，考慮經濟發展只從自身資源出發，而是必須適應市場需求，努力參與資源利用競爭，不能局限于區域經濟格局，要對虛擬經濟進行充分利用，這樣才能通過聯合與合作等市場橋梁和紐帶促成經濟的持續深化發展。

縣域經濟發展須將縣域經濟納入國民經濟循環中，實行對外開放。縣域經濟發展必須擺脫行政區域局限，實現國內市場與國際市場之間的經濟循環交流，始終不渝地堅持全方位對外開放。任何自給自足，保守的，封閉的潛意識和經濟觀念勢必導致經濟差距擴大，經濟落后。這是因為市場經濟條件下維持縣域經濟持續高效率發展的必然要求是開放性，只有以開放觀念作為主導，才能有效地發展外向型，開放型經濟，因地制宜發展多樣化多層次的對外開放格局，才能提高縣域經濟開放度。

縣域經濟發展須依托城鎮，使縣域經濟發展的經濟效應達到聚集規模。要以發展城鎮為載體實現縣域經濟的工業化，就近轉移農村剩余勞動力，實現產業聚集。在發展縣域經濟時應該重視小城鎮建設與鄉鎮企業發展的同步性，重視工業化與城市化的高度相關性。在此過程中還應該秉承規模經濟原則，生產專業化原則，比較利益原則，才能引領企業集中于具有比較優勢的城鎮，進而大大加快縣域經濟的工業化進程。

縣域經濟發展必須實現產業互動，提高產業協調性。產業間的連鎖互動依賴于產業間的關聯度，如果產業間的關聯度過低，將導致產業鏈條伸展困難，嚴重制約欠發達縣城的經濟發展。在引導和規劃縣域經濟發展時應從宏觀的角度注重產業關聯性，清除制約產業互動和市場經濟發展的障礙；從微觀的角度應該主動適應產業互動，展開產業鏈條，實現產業溝通，尋求并進一步拓寬發展空間。只有這樣，才能促進縣域經濟的可持續發展。

三、縣域新農村規劃的具體內容

縣域新農村規劃工作須形成合理村莊規模，對舊村進行改造，合村并點。我國當前大部分縣域農村居住分散，農房占地多，村莊規模小，數量多等狀況尤為突出，如何在這種狀況中配套基礎設施，集約利用土地，改善農村景觀已成為當地經濟發展的最大難題。為了集中處理垃圾，污水，方便上下水道，供暖，道路等設施建設，基礎設施配套必須在地域上實現居民點的相對集中。因此，縣域新農村規劃必須按照節約用地，緊湊發展，強村并弱村，大村并小村，合并相鄰村等原則，結合當地實際發展要求，通過實行有關優惠政策，對現有農村居民點的布局結構進行調整，對村內閑置宅基地要進行妥善清理，利用村莊原有用地治理“空心村”，改造舊村，在減少村莊數量的同時擴大村莊規模，撤并人口少的自然村和行政村，引導農村人口向居住社區集聚，社區的選擇必須秉承有利生產且方便生活的原則，有限考慮基礎設施配套齊全的社區。要合理控制中心村的居住人口規模。中心村建設主要包括以下兩種類型：一是改造舊農村，對農房進行集中布置，合理配套公共設施和基礎設施。二是以富村帶動窮村，以發展快的村莊兼并過于落后的村莊，通過發展快的富村帶動較落后的村莊聚集成中心村。

縣域新農村規劃工作必須依托城鎮，以縣城為中心，形成村鎮縣城體系。眾所周知，工業化始于城市化，縣域經濟工業化需要就近轉移農村剩余勞動力，獲取規模經濟，發展城鎮載體。縣域城市化發展通常不能跟上工業化進程，這種現象在經濟欠發達縣域尤為明顯，嚴重制約縣域經濟的深入發展。因此，促進縣域經濟發展應堅持規模經濟，生產專業化，比較利益等原則，合理定位城鎮功能和規劃城鎮布局，完善城鎮管理體制。縣城作為縣域中心，是新農村建設的中流砥柱，對縣域發展起著帶頭作用，可以且應該在縣域經濟發展中起到“龍頭”作用。城鎮作為農村經濟與城市經濟的結合點，一方面聯系城市，接收城市輻射效應，另一方面聯系廣大農村，能夠指導和協調本區域內各種產業的發展，且能通過輻射帶動周邊鄉村，聚集生產生活資料為農民生活和農村經濟發展服務。新農村規劃應重點建設市場發達，經濟繁榮的中心城鎮，再通過其示范作用和輻射力帶動欠發達村莊和城鎮的發展。

四、縣域經濟發展中的新農村規劃工作

縣域新農村規劃要緊密結合自身資源、環境、經濟條件，以縣域經濟發展為核心，加強基礎設施建設，實現縣域經濟發展與新農村規劃工作兩者的協調統一。

首先，縣域經濟發展為新農村規劃工作提供方向。縣域經濟發展是縣城發展的根本性目標，政府在制定經濟發展戰略時必須以縣域經濟實際發展特征為出發點，才能制定出科學的經濟發展戰略，才能有條不紊地開展大規模縣域經濟建設。新農村規劃涵蓋了政治，文化，經濟，社會等方面，必須服務于特定發展目標，是一種詳細的具體規劃。而縣域經濟作為微觀經濟與宏觀經濟，鄉村經濟與城市經濟的結合體，是國家對國民經濟進行宏觀調控的重要環節，對實現農村經濟甚至國家經濟發展目標具有決定意義。因此，新農村規劃必須服從縣域經濟發展的要求。

其次，新農村規劃對縣域經濟發展具有顯著促進作用。新農村規劃通過采取多項措施，綜合協調建設農村經濟，政治，社會，科技，用地，交通，文化，教育等各個方面，實現多種社會資源的有效配置，增加農民收入，改善居住環境，完善基礎設施建設，為縣域經濟發展提供良好的政治，經濟，文化，社會環境。可以說，縣域經濟發展的落腳點和重要組成部分是新農村規劃，它能通過結合本地實際，合理布局，統籌兼顧，逐步向農村引入縣域規劃建設項目，以實現農村剩余勞動力的轉移，切實提高農民生產技能，轉變農民生產經營思路，促進農村生產力水平的顯著提高，對縣域經濟發展起著強有力的促進作用。

五、總結

綜上所述，要搞好縣域經濟發展中的新農村規劃工作，必須把新農村規劃和縣域經濟發展有機結合起來，與縣域城鎮體系規劃、土地利用規劃結合起來，將新農村規劃置于縣域經濟發展體系之下，將兩者融會貫通，使縣域經濟發展和新農村建設規劃兩者協調統一，把改變村容村貌、改善鄉村生活條件與發展鄉村經濟和鄉村社會事業相結合，促進城鄉一體化發展。

參考文獻

[1] 陳惠娟.縣域經濟發展要牢固樹立科學發展觀[J].江海縱橫，2008(04).

[2] 趙秋榮.大力發展縣域經濟 實現城鄉協調發展：對西寧市縣域經濟發展的思考[J].青海統計,2008(06).

[3] 李健,張建誠.五個文明目標的和諧統一：對社會主義新農村建設內涵的新解讀[J].內蒙古農業大學學報(社會科學版),2008(01).

[4] 王愛萍,韓淑芬,王立紅，等.縣域經濟發展與社會主義新農村建設互動研究[J].商業時代,2009(21).

[5] 王婉芳.縣域經濟可持續發展探索：以長三角為例[J].生產力研究, 2009(12).

篇4

[關鍵詞]磷礦資源開發利用

中圖分類號：S38 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）06-0064-01

一、序言

我國有著非常豐富的磷礦資源，據2004年國土資源部儲量司公布的（（全國礦產資源儲量通報》統計，到2003年底，全國磷礦資源儲量為18.9l礦石億噸，基礎儲量為39.02礦石億噸，總量大、開采力度大的特點使得我國成為世界第三大磷礦開采和出口的國家。但是，磷礦作為一種重要的戰略性資源，對我國的化工業發展有著重要的作用，而磷工業發展的首要一步，也是最重要的一步，就是對磷資源的開發和利用。如何運用更加科學的技術和手段對磷資源進行合理的開發，這將為磷工業的可持續發展提供技術上支撐。

二、我國磷礦資源的開發現狀及存在的問題

1. 我國磷礦資源的儲存現狀

國磷礦資源豐富，但是分布相對集中。主要是集中分布在我國貴州、云南、湖北、四川和湖南這五省，其中，云貴這兩省的磷礦資源儲量最多，而且質量最好。據統計，磷礦儲量占到了全國的總儲量約80%左右。

2.我國磷礦資源的利用現狀

磷礦資源目前廣泛的運用于農業。據統計，磷礦資源占各種磷肥的生產成本約25%-50%，而磷肥又是現在我國農業生產過程中必不可少的一種生產資料，也是維持和實現糧食安全的重要基礎。而我國磷礦又存在以下特點：

（1）中低品位的磷礦多且富礦少。因而絕大部分的磷礦資源必要經過選礦富集之后才能對其要求的磷酸和高濃度磷肥生產給予滿足；

（2）難選礦多，易選礦少。首先是在我國對磷礦資源的探明儲量中，其中沉積型的磷塊巖（膠磷礦）多，這也表明了我國磷礦資源是世界上最難選的磷礦石資源之一；

（3）礦產中較難開采的礦體多，更適宜于大規模的高強度開采的少。我國磷礦床中大部分距離其成礦的時代久遠，而且埋藏深，其巖化作用非常強。

3.磷礦開發和利用中存在的問題

3.1地區間分布不均，運輸壓力大

我國的磷礦富礦由于分布集中，地域間的分布極不均勻，以及各地區的磷礦質量存在著顯著地差異，所以在較長的時間內，我國的磷礦資源都出現了“南磷北運，西磷東調”的特點，而這種長距離運輸和較高運輸費不僅給各大磷肥企業的原料供給和產品的成本造成巨大的影響，同時這也進一步制約了我國現有礦山企業的生產能力發揮以及對云貴等一些主要磷礦省份的礦產資源開發。而又由于各地區的磷礦資源存在著明顯的質量差異，在開發和利用時，也對對我國磷酸鹽工業工廠的建設有重大影響。

3.2資源開采力大，浪費嚴重

我國目前已經成為了世界上磷礦資源生產量最大的國家之一，伴隨著大規模的磷礦開采，對資源的浪費也是十分的嚴重，主要體現在以下幾個方面：一是礦產資源的回采率是低，造成磷礦浪費嚴重。二是中國礦產資源開采地域集中度較低、其開工率較低、對其的規模化也低、資源利用效率更是低。三是中國的磷礦石資源出口量和磷肥料進口量巨大，其貿易策略也需要去借鑒國外發達國家的先進經驗，能我國合理的利用和保護我國的磷礦資源可持續利用，進一步的提升我國的磷肥產業競爭力。

3.3尚未形成規模經濟

從礦產品位和資源結構上看：現在國際上磷礦資源的利用類型是以磷灰石為重點，礦產品位較高、也易選別，并且大多為露天的開采。而我國的磷資源富礦少，而且貧礦多，其中有害雜質的含量高，內部分布不均，且不易選別，并且礦產的開采難度較大，這也造成我國的磷礦資源生產基本沒有能形成較好的規模經濟且整體效益差的局面。

二、磷礦資源利用的新方向

1.中國的磷礦產資源要可持續發展必須走上生產規模化以及礦肥結合的正確道路，這能對增強磷礦產資源在原產地中以及磷肥在企業生產過程中能夠較為有效地節約了成本和資源，更是提高了磷肥資源產業的競爭力。把資源的開采和對磷復肥的生產方面結合起來，這也是現在我國對資源的合理利用、將企業能發展強大的必經之路。

2.我國把對磷資源的開發作為我國國家有關部門職責的重中之重，在利用世界銀行的貸款和國家外匯上，以及在開發各地磷礦資源的同時，又不斷引進國外發達國家先進采礦的設備和還有適應我國的國情的礦山資源生產管理技術，從而提高了對礦產資源的利用率，這也使得礦產產品的質量得到更大幅度的提高。

3.逐漸改變我國在礦物資源對外開放的現代貿易策略，更是積極充分的對國際國內兩個市場的利用，不但控制磷礦石資源量出口，而且鼓勵以高價值產品出口為主。

4.加強對礦產品的重金屬含量檢驗和自然環境保護的工作，為確保我國生態環境安全，更是為增強中國磷礦資源和磷肥產品競爭力，首先是應該加強對進口的磷肥產品檢驗力度；其次應加強對磷復肥生產的企業和磷礦資源開采業的管理，對礦產資源生產環節中“三廢”的排放和對重金屬污染的嚴格控制；最后要加強對磷肥料中磷資源的綜合回收利用，進一步提高對生態環境法規的適應性。

5.國家加強對技術改革的支持力度

為保護我國磷礦資源和提高磷礦利用的效率，我們需要在國家礦產資源開發利用的政策上支持對礦肥的結合、限制國內資源的無序出口；更要在資金上去支持國內的礦產勘探和工藝的改進；在法律上要保護礦產資源的所有者權益，更是要強化對大礦的建設，來限制對小礦的擴張；在觀念上去加強礦產資源的教育和宣傳，使人們提高認識；重新制定標準，從而加強對眾多重金屬的重點檢驗和對自然環境的保護。

五、結論

磷礦資源作為一種重要的化工原料，在農業和工業生產中都占據著重要的位置。而針對我國目前開發和利用中存在的種種問題，必須將開發和保護結合起來，走一條可持續發展道路。使得磷礦在開采和利用中，發揮它最大的作用，也能保證資源的有序利用。

篇5

關鍵詞：中小企業；形成路徑

我國中小企業一般指那些固定資產低于1000萬元，年營業額數百萬至數千萬元，企業員工不足500人的企業。自改革開放以來，我國的中小企業獲得了長遠發展，已經成為支持我國國民經濟發展，增加勞動就業率的重要力量。通過對中小企業形成路徑的研究，可以總結我國中小企業的發展經驗，進而有助于政府和社會采取更多措施來扶持中小企業，鼓勵和幫助個人創業，使我國中小企業更好更快的發展。

一、改革開放以來我國中小企業的形成發展歷程

從改革開放至今，我國的中小企業大致經歷了兩個發展階段。

第一個階段，從后到上世紀90年代中期。在這一階段，鄉鎮企業出現了蓬勃發展的局面。根據1995年全國工業企業普查資料，全國中型工業企業達到10983個，小型工業企業達到了102332個，中小型企業數量合計占到企業總數的99.68%。在這些中小企業的增長中，最引人注目的是我國鄉鎮企業的迅速發展。1978年全國鄉及鄉以上的中小型企業3440萬家，1995年增加到了5691萬家，數量上達到了歷史上的最高峰。形成了“三分天下有其一”的局面。

但在20世紀90年代中期以后的一段時間里，我國很多地方性中小企業由于資金、管理、技術等方面的缺陷，在發展上遭遇了瓶頸。隨即我國政府在中小企業發展方面做出了一系列重大而積極的調整，于2003年1月出臺了《中華人民共和國中小企業促進法》，在資金支持、創業支持、技術創新、市場開拓、社會服務等方面為中小企業保駕護航，使我國的中小企業發展有了一個從量變到質變的巨大提高，進入了新的發展階段。據統計，1999年我國擁有國有及國有控股工業企業61301家，到2002年只剩41125家，平均每年減少6725家。這部分退出的國有企業大部分改制為非公有制中小企業。1999年我國集體工業企業42585家，到2002年只剩下27477家，平均每年減少5036家。這些企業中的絕大部分也加入了非公有制中小企業的行列。此外，各類外商投資企業的迅猛增長，也加速了非公有制中小企業的發展。預計到2010年我國非國有中小企業在工業領域所創造的GDP中的比重有可能上升到40％，而就業水平超過60％。

二、中小企業形成的理論分析

對中小企業問題，理論界早有研究，尤其是西方的經濟學界對該問題研究的更為詳細。具體到關于中小企業形成的理論的研究，卻不多見。本文從以下角度分析中小企業的形成。

（一）交易費用和最佳規模理論角度看中小企業的形成

從交易費用的角度看，企業的規模不可能無限制的擴大，企業的邊界是企業在企業內部組織一筆交易的成本等于通過在市場上完成同一筆交易所花費的成本，這一邊界就限定了企業規模的大小。羅納德?科斯認為，由于企業和市場是兩種性質不同的資源配置方式，但在一定條件下可以相互替代，因此企業邊界企業和市場的均衡決定，即企業的邊界存在于企業內的邊際組織費用與市場邊際交易費用相等處，也就是企業交易費用與組織費用二者之和的最小處。一般而言，隨著企業規模的擴大，交易費用遞減，組織費用遞增，故此兩種費用之和最小處的企業規模不一定很大，中小企業同樣可以達到最佳規模。美國經濟學家羅賓遜也認為，企業的規模經濟效益會被企業規模擴大所導致的管理費用的增加及管理效率的降低而抵消。他認為所謂的最佳規模是指企業在現有技術條件下長期平均費用最低的規模，也是指利潤率、利潤額、附加價值額、人均附加價值生產率等為最高的規模。這樣的規模未必是大規模。中小企業只要規模適度就能夠存在和發展。

（二）社會分工理論和企業集群理論角度看中小企業的形成

亞當?斯密在《國富論》中論證了分工對工廠的決定性作用，分工是工廠形成的原因，工廠的規模的大小受到市場范圍的限制。日本學者太田一郎將經濟部門分為集中型部門和分散型部門，前者往往需要大型設備或巨額投資或產品易標準化且量大品種少，較適合大企業經營；后者則往往是多品種、小批量生產或是與大企業相關的生產資料加工、零部件生產等部門，較適合中小企業生存和發展。馬歇爾提出了“內部規模經濟”和“外部規模經濟”的觀點。他認為，內部規模經濟是由單個企業內部的資源、組織和經營效率形成的規模經濟，外部規模經濟是由眾多相互聯系的企業集中在特定地方所產生的規模經濟。他用外部規模經濟來說明中小企業集群為什么存在，他認為生產或銷售同類產品的企業或存在著產業關聯的上、中、下游企業集中于特定的地方會使專門人才、專門機械、原材料產生很高的使用效率，而這種使用效率是處于分散狀態下的企業所不能達到的，這種高效率形成了外部規模經濟，從而促使中小企業集中在一起，形成了中小企業集群。

（三）技術創新理論角度看中小企業的形成

從技術創新的角度看，創新并不與企業規模的增長成正比，而且許多企業隨著規模的擴大，常常會由于組織的僵化出現活力的衰退，這就使許多中小企業通過技術創新得以形成并發展壯大。阿科斯和奧德斯對1982年美國34個創新最多的行業中不同規模企業的創新數進行了比較分析，結論是：隨著集中程度的提高，企業的創新趨于下降。在不完全競爭的市場中，大企業的創新優勢比較明顯；而在產業成長的早期，創新和熟練勞動力的使用相對較重要的行業，以及近于完全競爭的市場中，中小企業的技術創新表現出明顯的優勢；創新可以在某種程度上抵消中小企業內在成本劣勢，有效地幫助其進入一個行業，并提高其創新的活力。

（四）市場縫隙理論角度看中小企業的形成

針對美國研究開發型即風險企業的廣泛發展，霍蘭德在《中小企業的未來》一書中指出，市場與技術變化的不斷相互作用，盡管使資源和經濟力量向巨大企業集中，但因為要彌補大規模生產和大量流通之間的縫隙，給中小企業的發展創造了機會，所以對于許多領域，在相對參加自由的動態經濟之中，某一領域大企業的巨大性與其它領域中小企業的存在絕不矛盾。只要生產、流通和市場技術適應市場擴大的需要而不斷進化，企業合并與分化的交互作用就會繼續為中小企業創造出發展的機會。中小企業可充分發揮“產品差異化”形成的專業技術和經營管理能力，尋找市場的“縫隙”。由于技術革新與市場的動態結合所導致的服務經濟化和科技創新的發展，為中小企業帶來新的縫隙市場，結果，大企業越來越大，小企業越來越多。

三、我國中小企業的主要形成模式

通過以上理論分析，結合我國中小企業的近三十年的發展實踐，不難看出我國中小企業大致有四種形成路徑。

（一）集群互補型的形成路徑

從產業集群的角度分析由于進行社會化大生產規模越來越大，需要不同企業間的分工和合作，大企業可以充分利用中小企業“精專特”優勢，獲取中小企業專業化生產的高品質零配件與營銷服務，中小企業則通過大企業的“定單”獲得了穩定的市場與競爭力，可以在保持柔性的前提下，充分利用外部現有資源，迅速擴張。同時，中小企業之間也可以互相展開合作，以一個較具規模的企業群和產業集群獲得集體競爭優勢來開拓市場或對抗大企業。集群化不僅通過長期持續交易所建立的信賴合作關系，為企業節約了交易成本、新產品開發的時間和費用以及中小企業信息收集成本和銷售成本，同時提高了中小企業經營的穩定性。

從我國中小企業發展的實際來看，由于我國城市規模的擴大，許多外資企業來華尋求商業機會以及我國國有企業開始拋棄“大而全”的發展模式，很多地方的中小企業憑借為大城市、大企業或者為外商提供服務或產品配套，獲得“訂單”形成發展起來，并隨著本地區中小企業的集聚和相互之間分工合作的緊密，最終走上了產業化、集群化發展的路子。

（二）資源成本型的形成路徑

資源成本路徑是指利用掌握的資源或更低的交易成本來形成中小企業。

按照企業基礎資源理論，一個企業擁有的資源不僅僅是指自然資源，還應該包括社會資源、人力資源和信息資源物、財力資源以及知識和智力資源等方面，而交易成本則涵蓋了交易費用和制度成本等方面的因素。企業擁有的資源和要素稟賦是企業形成和發展的重要比較優勢，這些資源或稟賦有利于中小企業打破進入壁壘，并能夠降低交易成本。我國幅員遼闊，人口眾多，很多地方自然資源豐富，這些都為我國中小企業的形成提供了良好的原料資源、人力資源和產品消費市場。政府則出臺了一系列扶持中小企業的政策，則為中小企業的發展提供了制度資源，并降低交易成本。很多中小企業就是靠著這些資源制度比較優勢形成發展起來的。

（三）技術技能型的形成路徑

技術技能型發展路徑是指中小企業的創業者通過技術創新、技術開發或技能掌握等方式來開創中小企業。

改革開放后，技術引進、技術改良和技術創新是我國很多科技型中小企業的主要形成路徑。在國家出臺了一系列的科技政策，扶持、鼓勵中小企業的技術創新活動，這些都促進了中小企業的技術創新活動。更重要的是，我國中小企業現階段的技術創新主要受到市場需求的調節，所以技術創新的需求特別旺盛，而且，技術創新的回報使科技人才樂于參與技術創新。我國中小企業的技術來源以及技術創新大多來自于創業者的個人或者幾個人技術研究和開發，他們將個人的技術成果和自己創辦的企業結合起來，在經受了市場“驚險的一跳”后，形成了自己的中小企業。在我國現階段中小企業的形成過程中，也有很多是通過掌握一定的技能后開始創業的。比如近年來出現的打工人員返鄉創業現象，很多正是由于這些打工人員在原來的工作過程中掌握了相應的技能，才返鄉結合當地的資源優勢創辦起中小企業。在城市中，也有很多人經過自身的努力獲得某種技能證明后，如通過司法考試、注冊會計師考試，獲得從業資質、能力后，自己開始創辦律師事務所、會計師事務所等中小型服務企業。

（四）市場創新型的形成路徑

市場創新型路徑是指中小企業的創業者，憑借自身的知識技術或經驗，以一種全新的視角觀察市場的變化，由此發現潛在的能夠創造利潤的商業機會或市場需求，進而通過抓住市場機會或滿足市場需求而形成中小企業的路徑。

從我國中小企業的發展實際來看，在改革開放初期，由于市場的剛剛放開，在滿足人民群眾日益提高的物質、文化生活市場領域還存在著大量的市場“縫隙”，很多中小企業正是看中了這一市場機會，取得了發展的先機。在市場經濟環境下，消費者需求的多樣化、個性化趨勢日益明顯，市場上產品或服務的更新換代也速度非常快，迅速變化的市場向中小企業提供了更多的機會。對個人和中小企業來說，消費者新的需求的出現以及產品、服務產品的每一次改進創新都是一次創業或發展的良機。例如，市場上出現的提供手機美容、兩小時陽光干洗等產品或服務的中小企業都是通過了市場創新，發現前在市場機會或進而發展起來的。

值得注意的是，四種形成路徑只概括了我國中小企業形成的主導路徑。我國很多中小企業并不是單一的借助上述某一種途徑形成的。在中小企業的形成過程中往往結合幾種對自身發展有利的途徑和方式。政府和社會在制定扶持中小企業發展的政策時，創業者進行創業時，都應結合本地區或創業者本身的優勢和特點選擇適當的路徑來形成和發展中小企業。

參考文獻：

1、馬歇爾.經濟學原理(1890)(中譯本)[M].商務印書館,1965.

2、楊小凱.企業理論的新發展[J].經濟研究,1994(7).

3、楊瑞龍等.現代非主流企業理論評述[J].天津社會科學,1999(6).

篇6

從全球蔓延的金融危機伊始，迄今已有兩年時間了，在應對國際金融危機的過程中，中央政府采取了一系列及時、有效的宏觀戰略措施。

其中，公共采購(涵蓋政府采購與招投標)是一項非常重要的內容。比如，4萬億經濟刺激計劃中的大規模基礎設施建設和家電及汽車下鄉項目，就是以政府采購和招標投標為核心而開展的。2009年國家批準的11個區域發展規劃和汽車、鋼鐵等十大重點產業調整和振興規劃等，還有新醫改方案和文化產業振興規劃，以及剛剛出臺的教育改革和發展規劃，這些區域、產業和行業齊頭并進式的國家戰略，均與公共采購有極大的相關性。

可見，公共采購戰略運用的成功與否，直接關系到國家戰略和宏觀經濟政策的效果。從中國當前經濟建設發展的特點出發，從國家戰略發展規劃的綜合性和長效機制考慮，筆者建議，公共采購政策、制度和手段建設應當上升為戰略考慮，并納入國家戰略發展總體規劃。

國家宏觀戰略層面的影響

公共采購制度設計對國家公共管理體制創新將產生重要的影響。因為公共采購制度建立是涉及深化行政管理體制改革、健全完善社會主義公共市場經濟制度和實現社會民生政策目標的綜合性改革。一般認為，“政務管理、經濟調節與市場監管、社會管理與公共服務”是政府的基本職能。而政府實現自身政務管理職能和為社會提品和服務主要通過公共采購制度實現，也就是說，由所有公共采購主體部門來承擔這些重要職責。

但現實中的法律制度、體制結構和運行機制在一定程度上抑制了公共采購制度創新和發展。一方面，公共采購操作、管理和監督政出多門，有的同體操作、管理和監督，有的沒有管理和監督或者不力。這不符合決策、執行和監督相統一又相分離的基本原則。另一方面，各招標采購主體職能部門未形成專職專業的機構和人員以應對招標與政府采購日益增長的政策性、復雜性和專業化工作。

因此，政府和財政、發改委及建設等部門作為政府采購與招標的預算、管理和支出主體部門，必須統籌調整優化甚至衍生內部職能架構和制度以適應公共采購新需要。此外，作為公共采購主體的政府各職能部門，也應適應公共采購制度創新需要結合自身實際情況作出相應改革。

這些思路正是當前公共管理體制和機制改革所面臨的緊迫任務。公共采購的制度建設是改革發展進程中的一種新生事物。它的誕生與發展本身就是基于戰略考慮，只是一些基層執行部門由于站位有限沒有意識到罷了。經過上世紀90年代和本世紀前十年的奠基發展，公共采購制度和政策框架已經初步形成。它今天已經成熟到可以發揮戰略作用的程度。這一點，在此次金融危機和應對危機措施實施過程中得到了證明。而且，世界各國和國際組織正是通過中國公共采購政策的調整看國家宏觀政策走向的。

必須提升公共采購戰略層次

從改革的探索而言，社會主義市場經濟必須清晰界定政府與市場的關系。

公共采購作為政府與市場的緊密結合體，它作為政府直接運用政策工具的手段，活躍于市場間舞臺上，成為宏觀政策最直接的體現，對建立公平、健全的社會主義市場經濟體系產生深遠的影響。

特別是在優先采購國貨、實現自主創新、轉變經濟結構和轉變經濟發展方式等方面發揮著其他政策手段無法比擬的作用。首先，公共采購總量巨大。從國際上看，政府采購總量一般占國家財政支出的60％～70％，占GDP的10％以上。其次，采購主體范圍廣泛。它涉及所有政府、國有、公益等公共主體。再者，采購對象和類別豐富廣泛，幾乎涉及所有市場交易標的。同時，采購的程序全面復雜，從采購計劃的制定、采購到合同的履行和支付評價等都囊括在內。

最為關鍵的是，公共采購已經成為一個與企業(私人市場)市場并行的、五臟俱全的公共市場，在中國甚至發揮導向作用的市場。

但遺憾的是，從最新數據來看，2009年中國政府采購規模超7000億元，僅占財政收入的10％，占GDP2％。(2009年我國財政收入6.85萬億元，國內生產總值達到33.5萬億元)。公共采購統計口徑偏窄，規模偏小，還有巨大的潛力遠沒有得到發揮。

筆者認為，要使公共采購發揮更加重要的作用，必須提升公共采購戰略層次，使之成為社會主義市場的重要組成部分，確立其在社會主義市場經濟特別是公共市場中的主體地位。

公共采購制度的重要作用之一是抑制腐敗。所以從另一個角度上，公共采購提升到國家戰略層面對國家的反腐戰略有重大意義。

反腐敗問題關系黨和國家的根基和形象，關系國家肌體的健康，是生死存亡的關鍵問題。國家在大規模經濟建設的過程中，發包工程和授予合同往往容易出現尋租、產生腐敗。根據國際透明組織研究，在招投標和政府采購中，賄賂和腐敗造成的損失占合同總價的10％～20％，甚至更多。

而經驗證明，正是我們不斷大力推行的公開招標制度和規范的政府采購制度，已經為國家挽回了巨額經濟損失，在國際上樹立了良好的政府形象。但也應當看到，這項任務是長期而艱巨的，沒有長久的決心和有力的措施，公共采購中的腐敗問題將出現進一步增長的趨勢。對此，防患于未然，我們必須將公共采購制度和體制框架建設提升到戰略層面上來。

從招投標、政府采購和公共采購存在的歷史、現實和未來發展規律來看，將公共采購提升到國家戰略層面同樣迫切。

中國的公共采購經歷過三個階段。

首先是招投標制度階段，也可以說是公共采購的萌芽時期，這是從改革開放初期引入的招投標制度到90年代中后期，以重大工程和進口設備招標投標為基礎的階段。

其次是招投標與政府采購兩種制度并存階段。以招標投標和政府采購法律制度建立、兩者矛盾沖突顯現、招標投標出現負面影響而政府采購制度建立發展迅猛為主要特征。這個階段從90年代中后期開始至今一直存在。

第三是公共采購階段。就是將招投標與政府采購納入科學發展制度創新軌道走向公共采購的階段。現在我們正處于從第二階段向第三階段轉變的非常重要的發展時期。招投標與政府采購為公共采購的發展奠定了雄厚的基礎，但隨著對這一問題更加客觀的認識和更加深入的了解。從一定程度來說它走到了瓶頸階段，迫切需要上升到更高層次才能解決。

迫切需要解決的主要問題

目前中國已開始加入《政府采購協議》談判，中國的政府采購市場即公共市場將走向國際化。但在筆者看來，目前中國加入《政府采購協議》的條件還不成熟：《協議》的內涵對我們意味著什么?我們在加入后將得到什么失去什么?我們應當做哪些準備和政策調整?這一系列問題是中國整體的、涉及政治、經濟、社會等重大問題的戰略命題。

在西方國家的施壓和涉及貿易摩擦與保護主義等公共采購事件時有發生的現實面前，我們不得不將公共采購提升到國家戰略層面加緊研究，同時根據國際市場規律和形勢變化深化國家內部改革，維護國家經濟安全。

那么，作為國家宏觀戰略，公共采購制度和機制迫切需要解決的主要問題是什么?

筆者認為，當下需要突破的瓶頸包括：

如何建立一套完備的公共采購法律制度體系，諸如有效融合工程招投標與政府采購、包括國有企業等所有公共主體、管理獨立、操守專業、行為規范、采購程序與實體結合緊密等公共采購體系，充分實現公共采購基礎、制度和政策功能?

在管理與執行方面，制度創新與機構機制重組如何進行?

國家政策如區域結構調整、自主創新、節能環保和轉變經濟發展方式等政策功能如何實現?

在公共采購廉潔建設方面，如何尋找一種全國協調發揮作用的政策、技術乃至監督機制?

篇7

1996年的北美西部大范疇斷電讓各界人士對電力系統運作技術層面的相關認識有了提升；而2000年的美國加州電力危機自最初形成，直至后來影響程度甚重，都說明了電力市場穩定性與其對應的市場風險、技術風險、各方面擾動因素等的研究至關重要；2003年人類歷史上最大規模的北美東部“.814”大停電發生后，又回過頭來重新在技術層面上進行討論。這種在思維方式上孤立地僅從技術上尋找原因，或僅從經濟上尋找原因的狀況必須改變。從事實角度去看待這一問題我們不難看出，隨著規模化電力市場的形成與電力系統之間的相互作用，電力系統的運作條件、穩定情況、以及實際電力容量等因素都與以往的適應能力產生較大變化；同時，電網系統中的資金流、信息流以及能源利用程度與形成電力市場規模化的持續時間等因素的差別也較以往有所提升。也就是說，電力市場運作與市場消費關系必須始終處于制衡狀態，但不可否認的是其市場流通與其運作規律具備一定壟斷性，并且市場規模化的壯大也需要一定的時間。一方面，由于緩解電網滯澀并爭取引導輸電與發電的正確投資，輸電環節中也就必須考慮物理形態的風險形成，即維持電力系統當前的運作需求，其必須留有足夠的備用能量。但是，當時不論是美國加州大范疇斷電還是“北美8.14”斷電事件，都說明了技術因素及其他干擾因素對電力市場穩定性運作有很大程度的影響。由此可見，電力市場中電力系統和市場化固有的密切聯系，決定了必須將技術問題和經濟問題融合在一起，并以此來研究電力市場的長期穩定性。只有趨于常態的維持電力市場穩定性，才能真正使得電力市場實現可持續化發展并保持它正常運作，進而也就保障了電力系統的安全運作。由此可知，世界各國與我國電力市場的建設都是當前一項重點研究課題，目前非常迫切需求電力市場實現健康、穩定運作。

電力市場穩定性研究因素分析

電力系統實現常態穩定運作不僅需要投資力度大、技術有保障、并且還需要一個規模化形成周期，而發電與輸電總量協調問題難以在短時間內得到有效解決。另外，電力市場規模化初步形成階段，電力能源可以說相當充足，所以相對忽視了可持續化發展建設這一問題。而基于電力市場形態下，發電投資僅能通過市場交易來實現，所以這時的市場規則形成至關重要。即市場規則體系不成熟，會影響投資的激勵成效；發電投資得不到有效的指導，就不可能真正使得發電與輸電容量需求得以滿足。總的來說，電力市場環境下，長期穩定供需關系被諸多因素所牽制，加州電力市場的歷史教訓就充分說明了這一問題。由此可見，當前電力市場下的風險管理課題研究卻始終處于短期均衡狀態。為了促進電力市場能夠實現正規化與穩定形態發展，政府機關單位與電力市場中各參與主體都希望通過電力市場的量化指標分析或評估出電力市場穩定程度，并期望通過可行性的風險計算模型指導其決策，防止出現市場崩潰現象。目前來說，電力市場穩定性的研究算法模型主要包括：線性化模型；特征值分析；靜態穩定分析；局限于均衡點附近的擾動因素，缺乏對大擾動的研究與預警作用發揮；短期穩定性因素研究，對發電容量的變化程度不作考慮；不考慮投資市場與交易市場的作用影響，缺乏閉環反饋控制觀念；不計及動態穩定阻塞；不考慮電力市場經濟穩定性與電力系統物理穩定性之間的相互制約。顯然，要正確解決電力市場的穩定性問題，就必須克服上述限制。下圖為電力市場穩定性研究內容的基本模塊。

風險管理對電力市場穩定性的研究分析

我們知道，電力市場穩定性與其風險管理正好相對立，實現電力市場與其運作系統的穩定運營實際上屬于風險問題的遏止。也就是說，電力市場穩定性研究的目的在于對其存在的風險因素進行控制與研究，從而才能保證技術層面與電力建設發展經濟能夠相互協調。另外，我們也知道，有運營風險的存在就會有獲得經濟收益的機會，并隨之產生激烈的競爭環境。因此，基于此種觀念看待電力市場的風險管理問題，再從國家宏觀經濟發面的能源政策、環境法規調劑、國民經濟結構的調整、電力市場規則、電力市場參與主體、技術層面、電力系統的物理特性等方面去考慮與電力市場的穩定性這一問題，我們不難發現，電力市場穩定性與其對應的風險管理相互對立，但又相互作用與相互影響。從微觀角度看待我們可知，電力系統安全運作的運行工況是由市場需求以及競爭環境與市場交易份額來決定的。也就是說，電力系統系統間大量的電能交換、不可預測的潮流和線損等因素都增加了運行調度的不確定性，更容易遇到離線分析未考慮的工況。競爭參與者對自身經濟利益的追求使得系統越來越接近運行極限，擾動場景更為復雜與不確定，系統被引入了大量風險因素，進而會影響到電力市場的短期穩定性、長期穩定性和偏移可接受性。（一）發電規劃的風險研究發電規劃的實質作用載體是發電投資。以往發電規劃都是由政府機關單位做主，統一規劃制定。而電力市場形態下的發電投資可以由參與主體自行部署決策，所以也就存在著微觀意義上的電容量增長需求是否能夠滿足電力市場運營需求的問題。但是，在國家電力市場政策、法規制度改革作用下，電力市場投資事宜卻顯現出了不確定性因素居高不下的現象，如電力價格、能源燃料波動價格、使用負荷需求、市場規劃以及監理政策等方面或多或少都體現了不確定性。所以，發電投資風險研究對電力市場的安全運作的現實意義與指導價值非常大；發電投資決策模型的建議一般對電力市場中計及風險的最大化研究有著重要推進作用。不少相關文獻也說明了這一問題，即不少市場參與主體的投資人都在規劃期內以發電投資收益最大化作為衡量目標。因此，對于電力市場中投資企業主體可以依據電力市場環境的相關需求建立出發電投資決策模型。如計及模型中的負荷增長、電價需求、投資者的投資風險、市場改革相應機制、以及同行業群體中的競爭者持有的信息程度等因素的分析，都能夠在很大程度上幫助投資者分析出風險決策整體框架，而市場下的風險投資回報卻可利用蒙特卡羅模擬去評估收益風險。由于電力生產具有無法大規模經濟存儲且要求供需實時平衡的特點，電力投資呈現出比其他行業更強的周期性現象。基于控制理論方法，采用動態模型能夠分析出發電投資的周期性問題，并通過仿真研究證實了采用容量費用法可以有效地抑制發電投資的周期性；另外，我們也知道完全依賴能量市場來保證發電容量充裕性存在著相當的風險。因此，通過較為全面地分析了影響發電容量充裕性的各種因素之后，指出通過建立裝機容量市場或向發電公司支付容量費用有助于保證發電容量充裕性。（二）輸電規劃的風險研究電力工業組織機構的市場化改革舉措也為輸電規劃增添了許多不確定性因素，進而風險形成的幾率也就大幅度提升。這主要是由于風險具備的不確定性因素眾多，這是風險存在的一個主要特征。而未來電力系統實現穩定運作的系統負荷需求與相關所持有的信息具備的不確定性因素也較為突出，這在一定程度上也就能導致市場合作與競爭之間的不確定因素上升；加之，經濟建設發展與市場環境、電力市場相關政策調整與法規機制深化、以及監管方面與舉措整治的不當，勢必也會促使風險程度增加，即不確定性因素的形成程度非常大。也就是說，有效解決電力市場輸電規劃的投資風險的不確定性因素問題，必須要保證輸電系統決策方面正確，即能夠計及不確定性因素影響的輸電系統靈活規劃方法成為了新的發展方向。輸電定價是電力市場有效運轉的關鍵之一。合理的輸電定價不但可以正確引導電力的生產和消費，引導新建電源的布點，減少輸電阻塞，也可以激勵輸電公司有效地改善電網結構，提高系統穩定性。輸電費用包括:輸送服務費。即電能損耗費用、電網設備使用費用、電網擴建費用等；輔助服務費。即用于潮流和頻率控制、無功支持和電壓控制、系統安全控制的費用等；管理服務費。用于信息處理分析與預測、運行方式與調度計劃的確定、結算及收支平衡的費用等。

篇8

關鍵詞：東北振興；循環經濟；再生資源；靜脈產業

中圖分類號：F727文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）02-0097-01

自2003年國家提出振興東北老工業基地戰略以來，以往粗放型的生產方式和經濟增長模式，讓人們意識到：在資源存量和環境承載能力有限的情況下自然資源的過度開采與生態環境的嚴重污染，使經濟發展日益呈現出不可持續性。

為配合實現“十一五”期間能耗降低20%的約束性指標，“振興東北”不僅僅是工業發展問題，也是生態建設問題。需要走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源得到充分發揮的新型工業化道路，這是實現老工業基地振興的一個重要課題。而循環經濟正是解決這一課題的一個重要方式，是進行產業結構調整、解決環境污染、促進區域經濟規模化發展的有效途徑，要實現東北地區的可持續發展，發展循環經濟刻不容緩。

與傳統經濟相比，循環經濟倡導的是一種與環境相和諧的發展模式。循環經濟是對物質閉環流動型經濟的簡稱，它要求運用生態學規律把經濟活動組織成以“減量化、再利用、資源化”（3R）為社會經濟活動的行為準則。與傳統的“資源-產品-廢棄物”的單向流動的線性經濟不同，應該把東北地區經濟活動組織成“資源－產品－廢棄物－再生資源”的流程，實現“低開采、高利用、低排放”的經濟增長，如今，東北地區的各級政府和企業，正在有意識地把一個單向的資源消耗過程變成環狀的過程，以減少末端的廢物排放，降低消耗，提高資源的利用率。

發展循環經濟是從根本上減輕環境污染和解決資源枯竭的有效途徑。把發展循環經濟作為政府投資的重點領域。循環經濟離不開循環經濟型企業，生態工業園區，建立一批循環經濟試點型企業、生態工業園區、廢舊資源再生利用產業（靜脈產業）將成為發展循環經濟的重點；回收體系的建立、完善，綠色消費體系和促進循環經濟法規體系將為循環經濟快速發展提供保障和依據；同時提出了“政府主導、市場推進、法律規范、政策扶持、科技支撐、公眾參與”的循環經濟運行模式，真正實現“減量化、再利用、資源化”，讓廢棄物變成資源，垃圾變成礦山。

東北振興走循環經濟之路要有政策保障和資金投入，需要打破傳統產業體系的束縛，建立基礎資源循環的內核和推動力。循環經濟在振興過程中已經顯示出巨大的生命力，東北三省只有緊緊抓住國家振興老工業基地這一有利契機，下大力氣建設資源循環利用系統，營造良好的經濟運作體系，增加城市的生態吸引力，才能實現東北三省的“綠色振興”。

東北發展循環經濟是實施可持續發展戰略的一個重要實現方式，是進行產業結構調整，解決環境污染，促進區域經濟規模化閉合發展的最佳途徑。

1 循環經濟是一種可持續發展的經濟形式

“循環經濟”一詞,是由美國經濟學家K?波爾丁在20世紀60年代提出的。所謂循環經濟是指在人、自然資源和科學技術的大系統內,在資源投入、企業生產、產品消費及其廢棄的全過程中,把傳統的依賴資源消耗的線形增長的經濟,轉變為依靠生態型資源循環來發展的一種經濟模式。

循環經濟要求經濟活動的操作以“3R”為原則，即“減量化”（Reduce）、“再使用”（Reuse）和“資源化”（Recycle）。減量化原則(Reduce)要求用較少的資源投入來達到既定的生產目的或消費目的，在經濟活動的源頭注意節約資源和減少污染。再使用原則(Reuse)要求產品和包裝容器能夠以初始的形式被多次使用，而不是用過一次就了結，以抵制當今世界一次性用品的泛濫。資源化原則(Recycle)要求生產出的物品在完成其使用功能后，能重新變成可以利用的資源而不是無用的垃圾。

循環經濟與傳統線性經濟有顯著的區別。傳統經濟是一種由“資源―產品―廢棄物”所構成的物質單向流動的經濟,通過把資源持續不斷地變成廢物來實現經濟的數量型增長，導致了許多自然資源的短缺與枯竭，并釀成了災難性的環境污染后果。與此不同，循環經濟倡導的是一種建立在物質不斷循環利用基礎上的經濟發展模式，它要求把經濟活動按照自然生態系統的模式，組織成一個“資源―產品―廢棄物―再生資源”的物質反復循環流動的過程，使得整個經濟系統以及生產和消費的過程基本上不產生或者只產生很少的廢棄物，從根本上消解東北地區長期以來環境與發展之間的尖銳沖突。

2 東北振興發展循環經濟的必要性和優勢

東北地區經歷了大規模經濟建設時期，已基本形成了以鋼鐵、煤炭、石油、機械、化工、建材等重工業為主體的基礎設施，為中國經濟的發展曾做出過重大貢獻。但東北老工業基地的經濟發展遇到了前所未有的困難。

東北地區面臨問題主要體現為：缺乏新的經濟增長點、傳統工業的優勢地位逐漸喪失，產業結構不合理，工業污染及遺留問題，資源劇減和枯竭問題，就業問題等等。循環經濟是解決困繞東北地區存在問題的有效途徑，如：其中的靜脈產業是以保障環境安全為前提，以節約資源、保護環境為目的，運用先進的技術，將生產和消費過程中產生的廢物轉化為可重新利用的資源和產品，實現各類廢物的再利用和資源化的產業，包括廢物轉化為再生資源及將再生資源加工為產品兩個過程。循環經濟的產業鏈條的基礎是工業，勞動密集型的物質循環經濟的核心就是工業物質的循環。循環經濟的生產實踐也主要在工業方面。大量不同規模、不同類型的工業企業是實現清潔生產的探索和實踐場所，是建立和運行生態工業園區的基礎。同時，工業的發展也積聚了大量的科研人員、工程技術人員和熟練勞動力，給循環經濟的發展提供了有利的生產力要素。

3 發展循環經濟振興東北老工業基地的思路與政策趨勢

要實現東北地區的可持續發展，發展循環經濟刻不容緩。東北三省只有緊緊抓住國家振興老工業基地這一有利契機，下大力氣建設資源循環利用系統，營造良好的經濟運作體系，增加城市的生態吸引力，才能走向東北振興的陽光之路。

（1）將東北老工業基地的振興與循環經濟原理、理念結合起來，走可持續發展工業化道路。東北正處在經濟結構調整時期，大力發展循環經濟，有利于重新構建新型發展模式。

（2）繼續加強推行清潔生產力度，對污染物排放超過國家和地方規定的標準或者總量控制指標的企業，以及使用有毒、有害原料進行生產或者在生產中排放有毒、有害物質的企業，要依法強制實施清潔生產審核，監督實施清潔生產方案。

（3）節能技術與產品的推廣、節能示范項目及試點工程的建立、資源綜合利用開發，引導和支持循環經濟發展的技術攻關、引進、集成和創新，及時制定和完善推進循環經濟發展的標準體系和運行機制，對循環經濟建設的分類指導，嚴格環境標準，加強監管力度，引導環保產業健康發展。

（4）經濟開發區提升、資源枯竭地區和老工業改造建立生態工業園結合起來，將城市污水處理后回用與廢物綜合利用與建立循環型產業結合起來，將產業和產品結構調整與解決結構性污染結合起來，建設循環型企業、生態工業園區和城市資源循環型社會，逐步建立起區域性的循環經濟發展體系要調整產業結構，從而建立和完善有利于循環經濟發展的管理體制及運行機制。使循環經濟內涵在老工業基地振興、改造和枯竭型城市經濟轉型上得到發展。

（5）加快循環經濟發展專業技術和專業技能人才隊伍建設。相關部門應適應循環經濟發展需要培養高素質勞動者和技能型人才，積極支持辦好以環保、節能、節水、節材為主體教學的公辦職業院校，建立適應循環經濟發展的人才培訓的社會實踐基地和研發基地。

（6）鼓勵發展靜脈產業和環保經濟，培育再生資源地區性龍頭企業，把工業廢棄物和生活廢棄物的回收利用，作為新的經濟增長點，既有利于環境保護，也利于資源的循環利用，還有助于解決就業問題。為資源回收利用等環保產業提供便利條件和發展平臺，特別是對規模型再生資源園區大力扶持，應設立專項資金、稅收優惠、通關入園等等，實現真正綠色通道。

參考文獻

［1］譚根林.循環經濟學原理［M］.北京：經濟科學出版社,2006.

篇9

（金肯職業技術學院，南京211156）

摘要院生態休閑農業是我國新農村經濟建設中的重要產業支柱，具有巨大的發展潛力。但如何促進生態休閑農業產業化良序發展，是當前理論界需要探討和研究的課題，本文通過分析生態休閑農業產業化的涵義，對其進行產業化發展的必要性和可行性進行解讀，同時對其發展思路進行探討，以期指導休閑農業產業化發展的實施。但生態休閑農業的產業化發展模式的具體構建和實證分析等，將是筆者日后研究的重點。

關鍵詞 院生態休閑農業；產業化；發展

中圖分類號院F327 文獻標識碼院A 文章編號院1006-4311（2015）27-0033-03

0 引言

生態休閑農業是以生態景觀資源為物質基礎，以鄉村旅游為載體，滿足人們對原生態自然環境和風土人情生活的追求，是對傳統農業經營方式的創新，是將生態環境和經濟發展有機結合，實現第一產業、第二產業、第三產業協同發展的的新型產業模式。隨著全國各地生態休閑農業的蓬勃發展，諸如生態資源過度開發、項目重復、游客垃圾遍地污染環境等現象。想要真正使生態休閑農業成為新農村經濟建設發展的重要支柱產業，就必須尋求一種能夠在保護生態環境的基礎上合理開發利用資源，促使農業、農村、農民和諧發展的有效途徑，基于此，本文提出我國的生態休閑農業需要借助產業化發展思路，使生態休閑農業走綠色產業化發展之路。

1 生態休閑農業產業化發展的必要性分析

生態休閑農業產業化發展是指以市場消費者需求為導向，以生態資源合理開發為基礎，以提高經濟效益為目的，以生態休閑農業產業鏈中的領軍企業為核心，通過一體化、專業化、集約化經營，實現“生產、生活、生態”三位一體的主導產業帶動相關產業共同發展，真正發揮生態休閑農業的規模經濟和產業集群效應。

1.1“農業、農村、農民”經濟改革的戰略轉型

“農業、農村、農民”（簡稱“三農”）問題一直是農業經濟改革中的重要議題。從總體來看，當前我國農業基本上仍以自給自足的小農經濟為主，尚未形成規模經濟。隨著經濟全球化的全面來襲，傳統的農業結構已不能適應經濟的快速發展，如何有效應對國外集約型農業的挑戰、加快產業轉型、提高農業經濟競爭力已成為當今我國農業發展面臨的嚴峻事實。

于此同時，在新農村建設過程中，通過實行和引進科學農業技術，部分農業經濟強縣實現了連續豐收，大大扭轉了農產品短缺的市場局面，從總體上包括糧食在內的大多數農產品的市場供給已進入充裕階段，這既反映了農村經濟建設的卓越成果，但也帶來市場的供需失衡，由于缺乏有效的市場預測和規模運作，農民的收入不能得到穩定保證，因此，創新農業經營組織，積極進行市場化運作成為深化農村改革的主旋律；另一方面，在戶籍制度改革和農村土地征收之后釋放的大量剩余勞動力，如何解決和穩定這部分人群的生活也是“三農”問題的關鍵之一。

由此，只有實行農業產業戰略轉型、創新農業經營組織形式、提高農民的組織化程度，才能解決農業發展的深層次及長遠問題，而生態休閑農業的興起和蓬勃發展為農業生產與經營形式的戰略轉型指明了方向。生態休閑農業一方面可將單純生產性農業向較高附加值的第二、第三產業轉移，實現第一產業、第二產業和第三產業的有機結合，發揮產業集群效益，另一方面可借助原農業生產資源，拓展農業生產的內涵和外延，發展集農業種植、生產、加工與休閑、游覽、科普推廣、農產品展示、銷售、農家樂等多功能為一體的特色農業形態，為農業注入了新鮮活力，可以為區域農業、農村、農民帶來豐厚的經濟收益。

1.2 社會休閑需求增長的市場推動

隨著人們生活水平的日益提高，帶薪休假制度的推行等外部利好，社會消費結構已由生存型和溫飽型轉向發展型和享受性，從國外內休閑旅游的人數和收益的增長數據可以看出，市場對休閑產業的需求空前暴漲，并提出了更高要求，作為享有天然生態資源的生態休閑農業來說，自然而然成為都市人們休閑旅游的首選，這也為我國的生態休閑農業旅游提供了巨大的潛在市場。生態休閑農業不僅是滿足人們休閑生活需求的途徑之一，更是一種綜合第一、第二、第三產業的創新產業類型，只有借助于產業發展思路才能真正提升區域休閑旅游業及相關產業的競爭力，提高人們對休閑產業的市場滿意度。

1.3 生態環境與經濟效益和諧發展的重要手段

生態休閑農業是在生態環境資源合理開發的基礎上，將農業和旅游有機結合的新型農業經營模式，可以為農業、農村、農民帶來豐厚經濟收入，然而在經濟利益的刺激下，全國各地不顧當地生態環境條件，紛紛上馬休閑農業旅游項目，造成盲目開發，缺乏整體規劃，集約化程度低，項目重復，人工痕跡明顯，景區垃圾遍地，環境遭到破環，競爭力弱等一系列問題，這些都與生態休閑農業的本質要求相違背。

因此，促使生態休閑農業實施產業化發展是實現“三農”經濟改革戰略轉型的重要舉措，也是實現傳統農業向綜合性農業產業跨越的必然之路。

2 生態休閑農業產業化發展的可行性分析

2.1 市場需求潛力分析

從生態休閑農業的主要客源分析，一般以城市居民為主，這其中既包括向往自然風光、體驗人文風情的年輕白領階層、三口之家、退休老人，也包括滿足培訓、拓展訓練等工作需求的單位團體等。

根據相關部門的調查顯示，城市居民中有30%的人愿意到郊外體驗生后，有50%的人有去郊外旅游的意愿，生態休閑農業“生產、生活、生態”三位一體的經營模式，不僅能夠調節人與自然的平衡，實現城市和鄉村和諧共存的發展，而且能讓更多人了解和重視農業的生態綠化功能，提升農業科學化發展的創新能力。

另一方面，隨著我國城市化進程加快，截止2013 年末，我國城鎮人口近7.4 億人，城鎮化率達53.73豫。城鎮人口的日益增多及城市群空間分布密度加大讓更多的城市人需要在工作之余舒緩心情，釋放壓力，這為生態休閑農業的發展提供了充足的客源市場，同時對生態農產品的熱衷消費也成為農業經濟發展新的增長點。

2.2 產業資源供給分析

生態休閑農業產業的良性發展離不開各地豐富的生態資源，包括地域風貌、人文環境、特色農業文化等，我國地域遼闊，擁有獨特的地形風貌，且南北各有差異特色珍貴的農業景觀，并且各地的民族還仍保留著自己的風土民情、鄉土文化、農耕生活，加上我國農產品種類豐富，在滿足人們基本生活需求以外能夠挖掘更多的市場價值，這些產業資源都為生態休閑農業產業的發展提供了極其有利的物質基礎。

隨著人們休閑需求的不斷開發，科學技術的不斷進步，市場運作體制的不斷創新，生態休閑農業將不僅僅是一種旅游娛樂的方式，更是一種市場化消費時尚體驗，能夠給社會大眾和農業經營者帶來更多的價值。

3 對生態休閑農業產業化發展的相關建議

3.1 合理選擇產業化發展模式

對國內外已有的一些農業產業化運作模式進行整理和分析后發現，就國外而言，一般有專業協會模式，即是由社會團體牽頭，將分散的農場或農戶依靠市場開拓和技術、信息服務等環節聯結起來，形成利益分享、相互依賴的社會化生產和銷售服務體系；或農業企業模式，即是由一些專業化企業進行直接投資，建立大規模聯合發展農業公司，形成產供銷垂直一體化企業；或是合同制模式，即是由一些私人企業與農場主簽訂業務合同，明確雙方經濟責任和利益；或是合作社模式，即是由小、中農戶自由加入，全體社員共同協商處理事務，在生產、交易中統一決策行動，共享農業加工增值收益。

就國內而言，農業產業化發展模式主要有“4+2”模式，4 即是指“市場+企業+基地+農戶”，2 即是指“研發中心+培訓中心”，其中，市場是導向，企業是橋梁，基地是基礎，農戶是關鍵，而研發是核心，培訓是手段，或是“企業+農戶”模式，即是社會化企業與農戶在互利互惠的基礎上通過合同結成產加銷一體化的經濟實體，圍繞一種重點農產品的生產、加工和銷售，建立優質產品生產基地，以社會化服務為紐帶，以優勢企業為龍頭，實行市場牽龍頭，龍頭連基地，基地帶農戶，或是“中介組織+農戶”模式，即是以中介組織為依托，創辦各類農產品生產、加工、服務、運銷企業，組織農民進入市場。此外，我國還有“專業批發市場+農戶”的模式。

由于當前我國在生態休閑農業方面的相關扶持政策和制度還不夠完善、市場化運作薄弱、專業指導人才匱乏，因此在借鑒國內外農業產業化發展模式的基礎上，并結合未來生態休閑農業產業化模式創新方向，我國生態休閑農業產業化發展的模式可以采取農業企業和“4+2”綜合模式，一方面優選社會化企業，與當地農戶們合作成立一個股份合作制企業，企業提供資金支持、研發技術、制定市場營銷策略、經營培訓等，而另一方面農戶則提供土地資源、勞動力以及特色文化資源、生態農產品等。由于農戶既是被管理者，也是公司股東之一，在追求收益最大化的目標下，必然會與企業共同積極合理地發揮資源優勢，推動生態休閑農業產業化發展。

例如目前全國知名的“多利”品牌，便是上海多利農業發展有限公司與上海、北京等全國10 多個省份的當地農場、農戶進行產業戰略合作的行業先鋒。

一方面多利農業公司以綠色有機農業和生態休閑農業為核心，通過網絡信息平臺，超市直銷等營銷方式宣傳自身品牌特色，吸引潛在客戶，并在有機農莊園區基地開發一系列特色休閑項目；同時在綠色農產品加工和銷售過程中自組車隊，與優質冷鏈服務商結成合作同盟，從綠色農產品生產源頭直至最終客戶的整個過程加強控制，構建綠色農產品的高效供應鏈運作體系。

而另一方面各地農場（如北京大興留民營生態農場）則利用十余年有機認證的基地和豐富的有機種植經驗，結合多利農業公司現代化企業管理優勢，先進的蔬菜加工、包裝、冷鏈配送系統及物聯網、互聯網的深層次應用，為市場提供品質優異的有機農產品。多利農業公司聯合農場產業化運作生態休閑農業的這一經營理念和模式必將推動我國生態休閑農業向規模化、現代化發展。

3.2 統籌協調產業鏈利益相關方

根據分析，傳統農業產業化發展只是在農業生產的基礎上對農產品加工、銷售等，是產業鏈的上下游直接延長，而休閑農業產業化發展不是或不僅僅是產業鏈的簡單延長，它不僅具有傳統農業產業化的所有功能，同時還具有觀光、體驗、休閑等功能，但需要注意的是所有的功能的實現都依賴于農業生產。

所以，生態休閑農業的產業化發展離不開產業鏈利益相關方的共同協作，具體來說，就是要從全局出發，既要綜合考慮產業鏈上下游中的農業資料供應商、休閑農業園區、（種植和經營）農戶、農產品加工企業、農產品銷售商、消費者（游客和農產品購買者）等，又要考慮旅游公司、冷鏈服務商、有機食品餐飲服務商等并行利益相關者，進行一體化管理。

3.3 積極儲備和建立產業化發展人才庫

在生態休閑農業的產業化發展中，人才是必不可少的中堅力量，只有擁有優秀的管理人才和技術人才，才能為產業化運作的實施和深度開發帶來新鮮理念和創新途徑，因此，為保證生態休閑農業發展有足夠高質量的管理人才和專業技術人才，需要積極儲備和建立產業化發展人才庫，具體來說，一方面是要深入基層，廣泛調研，確切掌握解生態休閑農業產業化發展的人力資源需求，為各部門建立系統、真實的人力資源現狀數據庫提供決策依據。并為從業人員的培訓、招聘信息及時公布提供可靠依據與高質量服務；另一方面是通過以中職、高職為核心的職業教育，設立與生態休閑農業發展相關的對口專業，逐步建立生態休閑農業專業人才的培養鏈條，并構建人才開發、考評和激勵機制，形成系統開發、層次鮮明、重點突出的人才培養機制。

3.4 積極發揮政府在產業化發展的主導作用

生態休閑農業產業化發展離不開政府的支持，包括在行業制度、扶持政策、財政撥款、公共建設等各方面，國外很多發達國家都非常重視政府在產業化發展中的主導作用，相繼采取了一些不同的有效措施，比如日本與此相關的應對措施是提供相應的專項財政和農業補助津貼，加大產品的開發、宣傳等；美國與此相關的應對措施是設立支持休閑農業發展的專項財政資金，用于支持生態休閑農業產業化的發展，其作用已經得到美國公眾的認可等，此外，還有很多國家都積極的發揮著政府在產業化發展中的主導作用，我國應借鑒該成功經驗，用于我國的生態休閑農業產業化發展。

篇10

1958年，《中華人民共和國戶口登記條例》(以下簡稱《條例》)公布。

伴隨國民經濟的恢復發展和國家開始大規模經濟建設的需要，越來越多的農村剩余勞動力盲目涌入城市，給城市的交通、住房、勞動就業和生活供應等方面帶來日益嚴重的壓力。

1953年4月，前政務院了《關于勸止農民盲目流入城市的指示》。1958年，《條例》所規定的戶口遷移制度，目的之一也是為了控制城市人口規模，限制城市人口的過猛增長。取消戶籍制度的難度

戶籍制度產生50年后的今天，雖然按計劃供應糧食已經成為過去，但是我國的地區、城鄉發展依然不平衡，客觀上仍然難以立即取消戶籍制度。

首先是就業問題。大量人口的涌入，必然增加城市實現充分就業的難度。

其次，一座城市的人口承載能力是與其工業化程度和社會財富積累程度密切相關的，超越物質條件的限制，人們只能身在城市而無法獲得實質上的幸福。上世紀90年代，一些城市采用購房落戶的政策，但是在隨后的幾年中這些城市相繼取消了這一政策，一個共同的原因是人口的增長超過了城市的承載能力。例如：某城市戶籍改革以來，外來子女每年以1萬多人的速度增加，增加人數主要集中在中心城區，占學生總數的比例高達30％。該市教育處處長對記者說，如果外來學生以這樣的速度持續增加，教育質量就會大打折扣。“要不就是大班，一個班50人變成60人、70人，這個也可以，但是教育質量和發展水平就會受到影響。”人口增加帶來的不僅是教育問題，城市的醫療、社保、交通都會因此面臨挑戰。例如成都的三環路，修完后最初的半年內沒有人跑，以致大家覺得這項投資是浪費，但一年多后隨著人口的增加，這條路開始堵車。

戶籍管理是關系國家穩定的大問題，在找到解決問題的有效方法之前，現行戶籍制度是社會穩定的基石之一。

世界其他國家和地區的戶籍管理對中國是否有借鑒意義?

中國人民公安大學人口管理科學研究所前所長、公安部戶籍處前處長張慶五教授曾在接受媒體采訪時說：

“戶籍管理是世界各國最根本的社會管理制度，不光中國有此項制度，國外也同樣有此項制度。外國的戶籍管理多叫‘民事登記’或‘生命登記’，雖然叫法不一，但基本與我國的戶籍管理相似。”

“民事登記”是其他社會制度的基礎和依據，因此各國都十分重視。在內容上，國外的“民事登記”內容多包括人口出生登記、死亡登記、婚姻登記，與中國幾乎相同。像法國、瑞典、荷蘭、日本等國家的出生登記內容十分詳盡，除了有公民出生年月、性別、單雙胞胎等內容，還有其父母的職業、經濟收入、等內容。