特種作業范文

導語：如何才能寫好一篇特種作業，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】特種作業；培訓

一、特種作業人員培訓中存在的主要問題

1、部門之間的職能交叉帶來重復培訓問題。

根據《中華人民共和國安全生產法》及《國家安全生產監督管理總局第30號令》，已經明確了特種作業工種，安全生產監督管理部門應對其進行考核、管理。但事實上，建設系統、質量監督部門、電力系統等部門也有相關文件和政策，與安全監督部門存在職能上的交叉，造成各部門、各層次都在培訓，造成重復培訓，使受訓單位和個人無所適從，加大了企業和有關人員的負擔。

2、企業管理人員對培訓認識不到位的問題。

（1）對特種作業人員培訓的必要性、重要性雖然是逐漸得到大部分企業、公司的認同。但，事實上，仍有不少的企業、公司在這一方面認識不足，舍不得投入，認為對新進廠的員工進行的“三級培訓”已包括了對特種作業人員的培訓，再組織特種崗位個人參加特種作業培訓是重復培訓，存在抵觸情緒。產生的問題就是，一個特種崗位上的特種作業人員只有一個有證，以應付安全生產監督檢查，部分特種作業人員沒有按規定持證上崗。

（2）特種作業人員的復審不重視。企業不重視特種作業人員復審工作，認為取到證后就一勞永逸了，沒有定期復審，每年復審的人數僅僅只占應復審人數的1/3。某些人員已離開原操作崗位或證件過期了，但仍沒有進行再培訓，就直接上崗。

（3）企業讓員工承擔培訓費。一些大型企業由于特種作業人員數量較多，不愿承擔培訓費用，利用員工不想失去工作的思想，讓他們自掏腰包，員工們迫于壓力，只能自己負擔培訓費。

（4）應付培訓。有的企業在學員參加培訓時，簽了到就把員工叫回干活，認為，交了錢，簽了名，走個形勢就行了。等到被培訓部門發現以后究其原因時，企業管理人員通常都以單位生產忙，“一個籮卜頂一個坑”為由，減少培訓時間。

3、“鐵打的兵，流水的營盤”。

從事特種作業的人員年限比較長，每隔幾年就需要培訓一次，大多數的學員都是老面孔，每次培訓都是這些人，甚至培訓教師都能叫得出他們的名字。學員對培訓的內容也非常的熟悉，雖然有一部分是更新的法律法規內容，但是學過多次的內容對他們來說，沒有吸引力。

二、解決特種作業人員培訓中的問題

1、政府有關職能部門應組織有關行業和部門及早出臺新的政策、法規，改變政府職能部門職權交叉，從而避免培訓機構、企業、工人無所適從，減輕企業、工人的負擔。這是特種作業人員培訓工作中的一件大事，它的出臺將改變目前特種作業培訓工作政出多門，特種作業范圍界定不清的局面。 、

2、針對企業主要負責人以及安全管理人員重點培訓，讓領導的思想有所轉變，正確認識安全培訓問題。對涉及到讓員工自費的企業，用法律的威嚴吞噬利益的魔咒。對他們的違法形為及時予以制止。保護員工的合法受教育的權利。在培訓過程中，培訓機構應該嚴格考勤制度，對不符合培訓課時的學員堅決不發證。同時還應該在培訓時重點講解特種作業操作證的有效期限，以及何時復審的說明，不僅如此，應該在復審到期日之前的三個月，告之企業。

3、面對“鐵打的兵”，培訓機構應該不斷的更新內容與知識，拓展多方面的教學內容，在新的教學領域有所建樹，可以嘗試講授與員工權利相關的內容，以及發生事故后自救與逃生的知識。用最新的事故案例來解釋法律法規，不僅形象生動，更能讓學員記憶猶新。只有不斷的充實與變化，才能保證學員真正學到安全知識。

三、抓好特種作業培訓工作的對策

1、安全生產監督管理部門對培訓機構監督管理應進一步加強。這是規范特種作業人員培訓工作的前提，是加強政府權威性、體現政策嚴肅性的要求，也是提高證書含金量的要求。安全生產監督管理部門通過提高培訓機構申請資質的“門檻”，對教學條件、培訓內容要有比較嚴格的要求；通過提高對培訓師資自身能力的要求；通過規范培訓機構的培訓行為，要理論和實際操作兩方面都要注重，實現培訓工作質量上的提高。此外，對培訓師資實行資質認可制度，培訓教師應持證上崗。這也是提高培訓質量的可行方法之一。培訓質量上去了，企業和工人對特種作業人員培訓工作的工作才會認同，才會消除抵觸情緒。

2、培訓機構要認真落實培訓大綱和考核標準的要求，把好特種作業人員的“入門關”。特種作業不同于一般工種的作業，因其自身的特殊性決定了其從業人員也必須具備相應的特殊條件。國家關于特種作業人員的標準中有明確的規定：一是，年滿18周歲，未滿60周歲；二是，具有初中以上文化程度；三是，身體健康，無妨礙從事本工種作業的禁忌癥；四是，參加特定的培訓，經安全技術理論考核和實際操作考核合格。這四個條件缺一不可。根據事故傷亡統計規律，我們知道，人的不安全因素在導致事故發生的原因中占多數。事故的肇事者往往也是事故的第一受害者。特種作業是一種高危險的作業，所以各培訓機構應嚴把這一道“安全門”。沒有達到相應文化程度要求的不予參加培訓，沒有縣級以上醫院證明身體健康的不予參加培訓。為工人負責，也為政府負責。改變觀念，不要將經濟效益放在第一位，應將社會效益放在第一位。同時，培訓機構也應加強自身的教學條件，提高師資的水平，保證培訓的質量，做好學員學籍檔案的建立、維護和管理。

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1、登錄點擊網頁中的人員；

2、點擊作業人員按鈕進入；

3、輸入查詢焊工的姓名和身份證號碼，證件號碼和身份證號碼相同；

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特種作業操作證，由中華人民共和國應急管理部統一式樣、標準及編號。

特種作業，是指容易發生事故，對操作者本人、他人的安全健康及設備、設施的安全可能造成重大危害的作業。

特種作業的范圍由特種作業目錄規定。本規定所稱特種作業人員，是指直接從事特種作業的從業人員。特種作業人員所持證件為特種作業操作證。

特種作業人員必須經專門的安全技術培訓并考核合格，取得《中華人民共和國特種作業操作證》（以下簡稱特種作業操作證）后，方可上崗作業。

（來源：文章屋網 ）

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第二條  本辦法適用于本市行政區域內下列特種作業人員的勞動安全管理：

一、市電力工業局系統以外的電工作業；

二、鍋爐司爐和壓力容器操作作業；

三、起重機械作業；

四、金屬焊接（含氣割）作業；

五、金屬無損檢測作業；

六、建筑登高架設作業；

七、單位內行駛機動車輛的駕駛作業。

前款所列各類特種作業的具體范圍，由市勞動保護監察機關會同有關部門確定。

第三條  市、區、縣勞動保護監察機關主管本市特種作業人員的勞動安全管理工作，對特種作業人員統一考核發證或者委托有關單位考核發證。

第四條  勞動保護監察機關委托有關單位考核發證，必須出具《特種作業人員考核發證委托書》。受委托單位必須在委托權限范圍內負責特種作業人員的安全技術培訓和考核發證，不得超范圍考核發證。

本市特種作業安全技術培訓和安全技術考核的具體辦法，由市勞動局制定。

第五條  具備下列條件的人員， 經市勞動保護監察機關或其委托單位考核合格并發給《北京市特種作業操作證》（以下簡稱《操作證》）后，方可進行特種作業獨立操作：

一、年滿18周歲；

二、沒有妨礙從事本種作業的疾病和生理缺陷；

三、具備與本種作業相適應的文化程度；

四、在本種作業崗位學習實際操作滿2年并經過考核發證單位組織的安全技術培訓，或者受過特種作業教育并在本種作業崗位學習實際操作滿1年的中等（包括技工學校、職業高中）、高等院校畢業生。

第六條  勞動保護監察機關或其委托考核發證的單位，每2年對特種作業人員的勞動安全理論、實際操作和身體健康狀況進行復審。復審不合格的，由勞動保護監察機關或其委托考核發證的單位吊銷其《操作證》。

第七條  外地的特種作業人員來京從事特種作業的，必須符合本辦法第五條第一、二、三項規定的條件，持原所在地地（市）級以上勞動保護監察機關核發的特種作業證明，向本市勞動保護監察機關或其委托單位申請換領《北京市特種作業臨時操作證》（以下簡稱《臨時操作證》）后，方可在本市獨立進行特種作業操作。對不符合上述規定的，不得在本市從事特種作業。

第八條  在特種作業崗位學習實際操作的人員， 由所在單位勞動安全管理部門發給《北京市特種作業操作學習證》（以下簡稱《操作學習證》），并在特種作業人員的指導下進行特種作業操作。

第九條  《操作證》、《臨時操作證》和《操作學習證》，由市勞動保護監察機關統一印制，任何單位和個人不得偽造、涂改、轉讓。操作證的具體使用管理辦法，由市勞動保護監察機關規定。

第十條  本市行政區域內的機關、團體、企業、事業單位和個體工商戶（以下統稱單位）的特種作業人員，必須由持《操作證》、《臨時操作證》的人員操作，并建立特種作業人員勞動安全管理責任制，加強本單位特種作業人員的勞動安全教育和安全技術培訓。禁止任何單位使用無《操作證》或《臨時操作證》的人員進行特種作業獨立操作。

第十一條  特種作業人員必須在《操作證》或《臨時操作證》規定的本種作業范圍內，嚴格按照本種作業安全技術規程操作，并隨身攜帶《操作證》或《臨時操作證》，接受勞動保護監察機關和勞動保護監察員的監督檢查。

第十二條  特種作業人員在安全生產和預防事故方面做出顯著成績的，其所在單位應當給予表彰和獎勵。

第十三條  違反本辦法有下列行為之一的， 由勞動保護監察機關或勞動保護監察員予以處罰：

一、受委托考核發證的單位，弄虛作假或超越委托權限范圍考核發證的，考核發證無效，并對責任單位按無效考核發證人數每人（證）處以100元罰款。

二、對使用無《操作證》或《臨時操作證》的人員進行特種作業獨立操作的單位，處以500元罰款，對無證操作人員處以200元罰款。

三、對超出本種作業范圍或違反安全技術規程操作的特種作業人員，吊銷其《操作證》或《臨時操作證》，并處以200元罰款。

四、對偽造、涂改、轉讓《操作證》、《臨時操作證》的，每證處以100元罰款。

五、對違反本辦法規定，發生因工傷亡事故的，按照《北京市違反勞動保護法規處罰實施辦法》的規定予以處罰。

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特種作業人員培訓主要內容有三個方面：一是安全基本知識培訓；二是專業知識培訓；三是實際操作技能培訓。通過探究和分析，把先進的網絡技術和手段植入到安全基本知識培訓和專業知識培訓的過程中，對實現積極的培訓效果有很好的現實意義。

一、特種作業人員培訓實現網絡教學的必要性

《安全生產法》《生產經營單位安全培訓規定》規定特種作業人員須經專門的培訓考核合格后方可上崗。這是我國為改變落后的安全生產現狀，夯實安全生產管理基礎，提高安全生產管理水平，所采取的一個最基本的措施。各地為將這一措施落到實處，都按照國家安監總局制定的培訓大綱，對特種作業人員實行極其嚴格的教育、培訓和考核。但就目前來看，各地實施的方法基本上是以集中組班、全脫產學習的方式來完成這一重要任務。這種做法能夠最大限度地保證安全生產培訓的嚴肅性。但部分特種作業人員全脫產學習時間不能保障，造成培訓數量少不能滿足社會需求這樣一些問題。

網絡技術的發展為改變這一現狀，給我們提供了一個很好的視野。首先，網絡技術為遠程學習提供了形象而又直觀的交互式學習平臺，受訓學員可以充分而又合理的利用時間進行學習。其次，網絡技術中多媒體技術的應用，可以把枯燥的理論知識感性化、形象化、趣味化，利于學員更好、更直接地接受和理解。這是我們多年來在教學過程中期盼解決的問題。

二、信息技術的發展使特種作業網絡教學成為可能

隨著計算機技術的飛速發展，教育信息化、網絡化進程不斷深入，計算機技術和網絡技術已成為現代網絡教學的一個重要發展方向。在網絡教學模式下，利用已經普及的電腦和寬帶網絡等硬件環境，依托專業的網絡教學平臺，在既有特種作業教學系統的基礎上，按照國家局大綱要求掌握知識和規定的學時。從教學過程（制作教學課件、組織教學、教學評價）的管理，到培訓機構的管理，再到平臺技術支持的管理，形成一個相對完整的網絡教學支撐環境，使特種作業網絡教學成為可能。

創新的方面是：上課地點不再是集中的、固定的現實地點，比如培訓中心的固定班級，而是在這個網絡系統平臺上開設的一個網絡班級。學員報名時根據自己的實際情況，選擇集中培訓還是網絡學習。選擇網絡教學的學員，每人分配一個登陸帳號（如身份證號碼或學號）和初始密碼(密碼可以自己修改)；它作為學員的學習記錄檔案資料保存在培訓機構的數據庫中。學員完全可以在任何時間、地點學習所開設的課程，大大減少了學員學習時吃、住、行費用。在培訓機構一系列制度管理下，有效地完成特種作業培訓考核目標。

三、特種作業培訓實現網絡教學的構思及設想

特種作業網絡教學系統以網絡授課為核心，依靠后臺數據庫做支持，程序開發過程的關鍵技術是網絡數據庫的設計與編程。經市場調研，現網絡軟件開發公司完全可以按用戶需求，開發出相應軟件。

(一)面對接受特種作業培訓的學員，該軟件系統應能提供：

1、網上實時接受培訓和提供交流平臺：在網絡首頁上學員憑學號、密碼登錄，實施在線學習。對于在學習中遇到的問題，提供在線交流平臺，設置教學郵箱、網上論壇、課程論壇時時在線交流，授課教師對學員提出的疑難問題給予答復。培訓管理人員定期檢查學員的學習情況及教師的答疑情況，也對學員學習和教師答疑起到督促作用，從而進一步提高教學質量。

2、網上實時教學視頻資源播放：網上學員接受視頻學習，從第一章節開始系統學習（避免跳躍式），完不成規定的課堂學習，系統將不能打開下面的視頻課程，每一章節附相應規模的習題、單元小測試環節供學員復習、加深理解。全部課程學完后，學員可以點擊任意章節復習、加深理解。申請參加下一階段的實際操作技能培訓。

3、網上時實自考及評分：全部視頻學習結課后，學員最后進入考試系統，答完試卷系統自動給出成績。這一功能是為了提高學員的自學效果,鞏固學員對所學知識的掌握。同時通過自考自測的形式解決自學過程中出現的盲目和茫然的弊病，為學員自學提供了一個很好的輔助工具。

4、網上實時學員意見及建議平臺：網站首頁上設有學員對教學意見反饋及建議平臺。通過網絡培訓教育的學員，是否達到預期目標，對于改善下一步工作，提高培訓教育能力，有著積極的作用。

（二）面對提供特種作業培訓機構，該軟件系統應能提供：

1、學員管理系統：主要包含特種作業專業分類管理；學員學籍管理。該系統具有學員檔案查詢、添加、修改、刪除功能。由于特種作業培訓對學員身體健康狀況有特殊要求，保留學籍6個月以內有效為宜。超過期限應重新遞交申請參加培訓。

2、教學管理系統：主要包含課件及視頻管理，具有課件及視頻的查詢、添加及刪除功能；有電子郵箱及與學員在線交流平臺。授課教師將本工種最常見的疑難問題通過在線交流平臺，對學員提出的問題做出適當的解答。網上答疑平臺的建立，可以解決網絡教學中學員與教師之間交流困難，進一步完善網絡教學體系。

在國家安監總局新的特種作業培訓考核大綱中，實際操作培訓在整個特種作業培訓考核中所占的比重越來越大。由此看出，國家在特種作業人員培訓關注方向上的變化。對培訓機構而言，實現網絡教學后，教師可以騰出大量時間研究課件、優化教學內容。改變過去重理論輕實作的教學方式，把更多的精力落實到實際操作教學中，使完成培訓的特種作業人員動手能力更強、操作技能更高。

教學管理在網絡教育中起著調配教學資源、組織教學活動、總結教學數據等重要作用。

3、在線考試管理平臺：具有試題管理模塊，以及試題添加、修改、刪除及在線閱卷功能。建立網上試題庫，將某操作工種的試題庫資源按照一定的方式隨機組題，來測試學員知識結構掌握程度。測試過程具有可控性。如遠程實時監控，需要時可以鎖定系統，不允許學員進行與測試無關的瀏覽；控制測試時間，到時自動交卷等。

4、數據統計及分析系統：它可以進行各種數據的處理、統計分析，及時、準確地反映教學現狀，分析教學效果。

機構培訓管理員依據受訓學員統計結果，確定設置獨立網絡班，或者是將網絡培訓合格學員納入固定培訓班共同參加實際操作技能培訓。

（三）面對提供服務的軟件公司，該系統軟件具備以下功能：

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關鍵詞：特種作業 實訓 安全 技能

中圖分類號：G642 文獻標識碼：A 文章編號：1673-9795（2013）03（b）-0049-02

鑒于近些年國內安全事故多發的現狀，從中央到地方都非常重視生產安全工作，國家安全監督總局專門下發了《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》和《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》等文件，進一步規范安全培訓機構的資質要求，從培訓源頭主抓安全培訓工作。目前許多高等職業院校的工科類專業都開設有機電類、金屬焊接類、化工類等專業，部分學校具備三級安全培訓機構資質，主要負責特種作業崗位準入的安全培訓，通過考核后由安監局核發的《特種作業操作證》，此類專業學生在從事該崗位工作前，都應考取相應的操作證書。如“低壓維修電工”工種必須經過“低壓維修電工特種作業操作證”考證后，才能進入各級職業資格證書的考試。可見，特殊作業工種的培訓工作是非常重要的，在準入資格審核中往往是以安全為主要目的。

1 目前學校該類課程實施中存在的問題

1.1 特種作業實訓課程與普通實訓課程沒有區別

多數高職院校都將特種作業課程與普通專業實訓課程同等對待，沒有專門針對特種作業的課程定制具體的實訓要求。一般的專業實訓課程是不需要過分強調安全的，但是特種作業課程則不一樣，因為安全意識在這些崗位上是非常重要的，涉及到自己、他人和生產安全而不能忽視。

1.2 注重技能忽視安全意識的培養

特種作業考核大綱里包括安全和實操內容，大多數課程側重點均放在了技能上，因為考證的過程中能夠直接量化的是技能，但是這樣直接導致了對安全意識的淡化。

1.3 專業教師資質不齊

特種作業培訓主抓安全，而教師自身都沒有經過安全的培訓，沒有相應的資質及證書，又如何培養學生達到特種作業的知識要求呢？許多教師專業技能和職稱都較高，但是對于特種作業課程在授課中所應注意的安全問題了解不多，有意無意地在授課中忽視了安全細節，不能及時的發現安全隱患加以制止從而引發安全事故。有些事故可能在實訓過程中就發生，有的可能要到工作后才發生，可見安全意識的培養主要責任在教師身上。

1.4 檔案管理不規范

檔案的管理很重要，但是多數學校的特種作業類檔案管理與其他職業資格證書的管理沒有分開，造成特種作業檔案不規范，查找及倒查過程很困難。

2 特種作業課程改革措施

要想在特種作業類課程的實訓教學中既培養學生的技能，又能培養學生的安全意識，應該從以下幾方面入手。

2.1 血的案例遠比空講有效果

“維修電工特種作業操作證實訓”課程與其他普通專業實訓課程相比，由于其專業性質的特殊性，學生經常要處在強電環境中，而學生大多年齡在19～22歲之間，他們對電既熟悉又陌生，很多學生自以為從小都用電，對220 V以上電壓的危險性沒有清醒的認識。容易缺乏安全意識或操作不規范而發生意外危險，所以實訓過程中的安全問題尤為突出，稍為不慎便會造成重大安全事故。作為實訓教師，在實訓第一次課首先就要對學生進行安全用電教育，要明確告訴學生：電工作業是特種作業屬于高危作業，容易發生人員傷亡事故，對操作者本人、他人及生產設施的安全可能造成重大危害。如何才能讓學生很快接受安全教育呢？首先應該將學生帶到專門的安全培訓室，室內有專業的安全教育展板，利用宣傳圖片給學生進行教育，一幅幅事故圖片，一個個血淋淋的教訓，是給他們建立安全意識的開始；最好的方法就是用多媒體視頻播放安全事故案例，給學生以最直接的感性認識，利用事故案例沖擊他們的神經，這樣他們才能在血的教訓中感受到安全在自己今后的學習和工作中是多么的重要。在對學生進行安全教育的過程中，指導教師可以采用以案說課，列舉各種電工違章作業案例，分析這些事故案例產生的原因、后果及經驗教訓，結合各種電工安全警示圖片、標語等對學生進行安全教育；讓學生樹立起“安全第一，預防為主”的思想，提高學生的安全意識，增強學生的事故預防和應急處理能力，確保實訓安全。

2.2 直觀演示操作利于學生掌握安全技能

學生初到電工實訓室，對所見到的一切都感到新奇，都躍躍欲試。此時教師要抓住學生的心理，在教學中采用直觀演示法可收到非常好的效果。如在講授觸電急救方法時可利用假人進行胸外心臟擠壓法和人工呼吸法的現場救護演示，在教師演示結束后可采取學生模仿演示，多數學生觀摩的形式，引導學生親身體驗急救過程。當學生在急救演示中出現錯誤時，指導教師要及時糾正錯誤。如在發生觸電事故的時候，現場有掌握觸電急救技能的人員是非常重要的。還有在介紹電工工具、儀表使用等內容時，指導教師應熟練地對每一種工具和儀表的使用方法進行直觀演示使學生扎實的掌握。例如在萬用表使用的過程中，指導教師只需將表筆的握法演示一遍，學生在今后使用萬用表時就不會出現各種不科學的握法了。教師還可以將學生平時不正確的操作拍攝下來，課后播放與學生交流互動并找出問題，相信學生的印象會非常深刻。

2.3 分組項目式教學法

所謂分組項目式教學法，學生通過組隊實施一個完整的“工程項目”而進行的教學活動。在實訓中，教師將需要完成的任務以項目的形式交給學生，在教師的引導下，學生以個人或小組協作方式，由學生按照實際工作的完整程序，共同或分工完成整個項目。例如，在進行“低壓照明線路安裝”項目的實訓中，指導教師先把該項目學習的目的進行介紹，對該實訓項目涉及的理論知識進行講解，提出對該實訓項目的目標和要求。然后下發項目任務單給學生，學生根據任務單進行項目中所需的元器件進行選擇，繪制電氣原理圖及接線圖，然后進行安裝接線，完成后由教師進行檢查。在實訓過程中，項目是由學生獨立完成，還是分組協作來完成，要根據項目的具體特點來確立。在實施項目的過程中，指導教師還應適當地提醒學生先做什么后做什么，這樣既可避免接受能力較差的學生面對項目時束手無策，又能避免學生走不必要的彎路。

2.4 考評標準的改革

學生完成實訓項目后，教師根據考核標準對學生完成項目情況進行嚴格考評。考評主要內容除了放在是否達到預期功能要求外，還特別注重學生的安全行為，比如：是否穿戴勞保用品；在通電和關電的時候，是否按照順序合閘通電；導線的線頭是否按照要求進行可靠連接；火線和零線是否按照電氣安全接到開關插座相應接點，電工膠布纏繞是否達到標準等等。這些都應該細化到考評表當中，涉及重大安全隱患的考點應采取強制手段，不合格必須重考。

2.5 考核中口試的重要性

學生的技能操作情況可以量化，但是針對安全的操作可以通過口試來考核。口試可以在實訓中由教師定期組織進行，口試主要是針對安全，認知等進行提問，學生可以通過對電氣元器件的原理，使用場合，接線方式，注意事項等方面進行回答，從而考核學生對安全注意事項的掌握情況。

2.6 教考分離的重要性

特種作業教學與最后的考評采用教考分離制度，能更大程度的考核學生的學習情況，無論從教師到學生都能從中收益。

3 特種作業培訓師資培養

國家安監總局下發了[第44號]文關于安全生產培訓管理辦法，具體規范了各個特種作業課程所需要的教師要求，從源頭上大大規范了培訓機構的各項資質要求。如特種作業課程培訓的教師都應具備相應工種的特種作業操作證書，還應該具備有8名以上具有本科以上學歷的專兼職教師，其中至少有5名具有中級以上職稱且經省級安監部門或者省級煤礦安監機構考核合格的專職教師，專職教師中至少有2名取得注冊安全工程師執業資格；每個作業類別不得少于2名專科以上學歷、相應專業的專職教師，從事實操教學的教師應有相應專業技師以上等級證書。教師還應定期參加安監局組織的業務培訓，學校還應搭建交流平臺多與相關院校進行交流，取長補短才能將特種作業培訓工作長期良性的發展下去。

4 特種作業綜合管理

（1）特種作業檔案不同于一般的培訓檔案，從計劃辦班、招生、學員檔案、教師檔案、培訓考勤檔案、考證檔案等一系列的檔案都應嚴格把關并認真歸檔，最好由專人負責，有專門的檔案室存放，必須進行電腦化管理，有臺賬等可方便日常管理及檢查。如果培訓的學員在工作中發生安全責任事故，上級部門將會啟動倒查程序，查找該學員的培訓檔案，如果在檔案管理上出現問題，后果將是非常嚴重的。

（2）教師特種作業證書管理。

特種作業證書是教師是否具備該工種授課資質的標志，每六年一換證，每三年一復審，許多教師工作忙起來經常忘記復審而造成過期，大部分教師因為復審需要自費而干脆放棄復審。學校應該把該工作集中管理，專人負責此類教師的資格證書審查，到期主動提醒教師復審證書。而且為了學校的安全工作，各學校應該承擔特種作業授課教師的證書取證及復審費用。

（3）各培訓機構對特種作業類課程的重視。

學校應對特種作業課程高度重視，要拿出具體的措施來規范特種作業的各項工作，完善課程教學軟硬件建設。對老師也應該有相應的激勵制度，如，對安全培訓教師的課酬可以適當增加安全責任系數，對一年的安全培訓過程中未發生事故的教師進行安全獎勵等等，這樣教師才會在工作中時刻牢記自己的責任，提高安全培訓意識，更好地完成好特種作業課程。

特種作業課程有其特殊的現實意義，需要各部門制定相關的制度去完善，自上而下進行監督和管理，有效的投入軟硬件設施，充分照顧到教師的現實需要，才能使教師在授課時真正擔負起安全責任更好的教學，盡可能的杜絕安全隱患，培養出合格的特種作業操作人員，無論在學校還是在今后的工作中都能將安全意識時刻牢記在心，真正做到安全第一，預防為主。

參考文獻

[1] 國家安全生產監督管理總局第3號令文件，“生產經營單位安全培訓規定”[Z].

[2] 國發[2012]44號文件“《安全生產培訓管理辦法》”[Z].

[3] 國發[2010]23號文件“國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知”[Z].

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第二條  本辦法適用于本市行政區域內下列特種作業人員的勞動安全管理：

（一）市電力工業局系統以外的電工作業；

（二）鍋爐司爐和壓力容器操作作業；

（三）起重機械作業；

（四）金屬焊接（含氣割）作業；

（五）金屬無損檢測作業；

（六）建筑登高架設作業；

（七）單位內行駛機動車輛的駕駛作業。

前款所列各類特種作業的具體范圍， 由市勞動保護監察機關會同有關部門確定。

第三條  市、區、縣勞動保護監察機關主管本市特種作業人員的勞動安全管理工作， 對特種作業人員統一考核發證或者委托有關單位考核發證。

第四條  勞動保護監察機關委托有關單位考核發證，必須出具《特種作業人員考核發證委托書》。受委托單位必須在委托權限范圍內負責特種作業人員的安全技術培訓和考核發證，不得超范圍考核發證。

本市特種作業安全技術培訓和安全技術考核的具體辦法，由市勞動局制定。

第五條  具備下列條件的人員， 經市勞動保護監察機關或其委托單位考核合格并發給《北京市特種作業操作證》（以下簡稱《操作證》）后，方可進行特種作業獨立操作：

（一）年滿18周歲；

（二）沒有妨礙從事本種作業的疾病和生理缺陷；

（三）具備與本種作業相適應的文化程度；

（四）在本種作業崗位學習實際操作滿2 年并經過考核發證單位組織的安全技術培訓， 或者受過特種作業教育并在本種作業崗位學習實際操作滿1 年的中等（包括技工學校、職業高中）、高等院校畢業生。

第六條  勞動保護監察機關或其委托考核發證的單位，每2 年對特種作業人員的勞動安全理論、實際操作和身體健康情況進行復審，復審不合格的，取消其特種作業資格。

第七條  外地的特種作業人員來京從事特種作業的， 必須符合本辦法第五條第（一）、（二）、（三）項規定的條件，持原所在地地（市）級以上勞動保護監察機關核發的特種作業證明， 向本市勞動保護監察機關或其委托單位申請換領《北京市特種作業臨時操作證》（以下簡稱《臨時操作證》）后，方可在本市獨立進行特種作業操作。對不符合上述規定的，不得在本市從事特種作業。

第八條  在特種作業崗位學習實際操作的人員， 由所在單位勞動安全管理部門發給《北京市特種作業操作學習證》（ 以下簡稱《操作學習證》），并在特種作業人員的指導下進行特種作業操作。

第九條  《操作證》、《臨時操作證》和《操作學習證》，由市勞動保護監察機關統一印制，任何單位和個人不得偽造、涂改、轉讓。操作證的具體使用管理辦法， 由市勞動保護監察機關規定。

第十條  本市行政區域內的機關、團體、企業、事業單位和個體工商戶（以下統稱單位）的特種作業人員， 必須由持《操作證》、《臨時操作證》的人員操作， 并建立特種作業人員勞動安全管理責任制， 加強本單位特種作業人員的勞動安全教育和安全技術培訓。禁止任何單位使用無《操作證》或《臨時操作證》的人員進行特種作業獨立操作。

第十一條  特種作業人員必須在《操作證》或《臨時操作證》規定的本種作業范圍內， 嚴格按照本種作業安全技術規程操作，并隨身攜帶《操作證》或《臨時操作證》，接受勞動保護監察機關和勞動保護監察員的監督檢查。

第十二條  特種作業人員在安全生產和預防事故方面做出顯著成績的，其所在單位應當給予表彰和獎勵。

第十三條  違反本辦法有下列行為之一的， 由勞動保護監察機關或勞動保護監察員予以處罰：

（一）對使用無《操作證》或《臨時操作證》的人員進行特種作業獨立操作的單位，處以500 元罰款，對無證操作人員處以200元罰款。

（二）對超出本種作業范圍或違反安全技術規程操作的特種作業人員，取消其特種作業資格，并處以200元罰款。

（三）對偽造、涂改、轉讓《操作證》或《臨時操作證》的，每證處以100元罰款。

（四）對違反本辦法規定，發生因工傷亡事故的，按照《北京市職工因工傷亡事故處理實施辦法》的規定予以處罰。

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論文摘要：特種作業人員的培訓工作是安全生產管理工作中的一個重要組成部分，能否真正做好這項培訓工作關系到能否更好地落實政府關于特種作業人員培訓工作的政策，關系到企業、社會的安全生產問題。針對我省特種作業人員培訓工作這幾年開展的情況，我們發現了培訓工作中存在的一些問題，并提出了對解決這些問題的對策和思路。

特種作業人員的培訓工作是安全生產培訓教育的重要內容，是國家為加強危險崗位的有效管理而制定的一項強制性政策。近幾年對特種作業人員的培訓工作得到逐漸加強，并步入正軌，企業和個人都會主動地組織和參加培訓、考核，取證上崗，無證上崗的情況正逐漸消失。但是，在此項工作取得顯著成效的同時，也存在著不少不容忽視的問題，必須認真對待這些問題采取有效措施，加快解決，才能保證培訓工作的質量，才能達到持證上崗的真正意義。

一、我省在特種作業人員培訓中存在的主要問題：

1．部門之間的職能交叉帶來重復培訓問題。

根據《中華人民共和國安全生產法》及國家經貿委《特種作業人員安全技術培訓考核管理辦法》（13號令），已經明確了十多種特種作業工種，安全生產監督管理部門應對其進行考核、管理。但事實上，建設系統、質量監督部門、電力系統等部門也有相關文件和政策，與安全監督部門存在職能上的交叉，責任權限不清，造成各部門、各層次都在培訓，大有一哄而上的局勢，造成重復培訓，使受訓單位和個人無所適從，加大了企業和有關人員的負擔。

2．特種作業人員的范圍界定不清晰。

目前按規定有13種特種作業，但實際中有很多應納入的工種未能包含，如危險化學品操作工等；而有些未納入的又以文件形式將其包含在內，如將加油站操作工列入特種作業人員，實際中法律依據不足，培訓也很難開展。

3．培訓機構資質、師資資格問題。

培訓機構數量不少，但未具備資質的單位或機構也在培訓，有的培訓機構聘用的教師綜合素質較差，不具備必須的專業技術知識和相關的安全生產基礎知識，未取得相應的有關部門的教師資格認可，導致整個培訓質量差，企業有怨言，政府權威性受影響。

4．培訓機構沒有嚴格按照相關規定開展進行培訓的問題。

（1）有的沒有經過認可的未取得培訓資質的也進行培訓，有的培訓機構為了減少開支，沒有按國家頒發的《特種作業人員安全技術考核標準》進行，減少了“授課時數”；有的培訓單位組織培訓班時，由于條件所限，只進行了理論考試，不進行實際操作的考核；有的培訓單位考試要求不嚴，安排的是閉卷考試，實則開卷考試，更有甚者是由他人代考，自己只是簽名。

（2）特種作業人員培訓的基礎工作薄弱。

有的培訓機構安全培訓管理工作基礎較差，沒有建立特種作業人員培訓檔案。學員報名培訓前未對“身體健康”項目進行核查，沒有體檢只要有單位證明即可，造成有的特種作業人員患有某種“禁忌癥”，卻仍在從事不得進行的特種作業；對“文化程度”一欄也睜一眼閉一眼，未達到實際文化水平的也參與培訓；考核不過關的往往以“已收培訓費了怎么也得讓人家過”的說法千方百計幫助“過關”。學員的學籍檔案未能如實完整建立等。

5．企業、工人認識不到位的問題。

（1）對特種作業人員培訓的必要性、重要性雖然是逐漸得到大部分企業、公司的認同。但，事實上，仍有不少的企業、公司在這一方面認識不足，舍不得投入，認為對新進廠的員工進行的“三級培訓”已包括了對特種作業人員的培訓，再組織特種崗位個人參加特種作業培訓是重復培訓，存在抵觸情緒。產生的問題就是，一個特種崗位上的特種作業人員只有一個有證，以應付安全生產監督檢查，部分特種作業人員沒有按規定持上崗。

（2）特種作業人員的復審不重視。企業不重視特種作業人員復審工作，認為取到證后就一勞永逸了，沒有定期復審，每年復審的人數僅僅只占應復審人數的1/5。某些人員已離開原操作崗位或證件過期了，但仍沒有進行再培訓，就直接上崗。

除了以上5個方面的問題，在我省特種作業人員的培訓工作中還存在著其它一些問題。如，培訓教材方面存在的問題。初次培訓、一次復審、二次復審這三類培訓教材的側重點沒有明顯的不同，令參加復審的人員感到培訓是反復的，都一樣，從而導致抵觸情緒的產生。

加強對特種作業人員的培訓，嚴格按照培訓大綱的要求落實培訓工作是一件非常嚴肅認真的工作，不僅僅在于提高特種作業人員的安全技能、安全生產知識，也不僅僅在于實現工人的自我保護意識的增強，更在于對實現整個社會的安全生產目標的實現，在于體現政府的施政方針，在于落實“三個代表”。

特種作業人員的培訓工作是安全生產管理工作中的一個極為重要的環節，培訓工作必須適應新形式下安全生產工作的需要。為進一步做好我省的特種作業人員的培訓工作，應該正確的面對工作中存在的問題，找到有效可行的解決方法。下面，就存在的這些問題提出一些思路和對策。

轉貼于

二、抓好特種作業人員培訓的對策：

1．政府有關職能部門應組織有關行業和部門，開展特種作業人員范圍的調整、確定工作，及早出臺新的政策、法規，改變特種作業人員培訓工作中存在的特種作業范圍界定模糊不清，改變政府職能部門職權交叉，從而避免培訓機構、企業、工人無所適從，減輕企業、工人的負擔。據悉國家安全生產監督管理部門已經在2004年5月開始著手開展這項符合與時俱進的工作，在《關于安全生產許可工作中有關培訓問題的通知》中明確提出組織有關行業、部門和企事業單位的專家，開展特種作業人員范圍的調整、確定工作。這是特種作業人員培訓工作中的一件大事，它的出臺將改變目前特種作業培訓工作政出多門，特種作業范圍界定不清的局面。

2．安全生產監督管理部門對培訓機構的資質認定及監督管理應進一步加強。這是規范特種作業人員培訓工作的前提，是加強政府權威性、體現政策嚴肅性的要求，也是提高證書含金量的要求。安全生產監督管理部門通過提高培訓機構申請資質的“門檻”，對教學條件、培訓內容要有比較嚴格的要求；通過提高對培訓師資自身能力的要求；通過規范培訓機構的培訓行為，要理論和實際操作兩方面都要注重，實現培訓工作質量上的提高。此外，對培訓機構實行必要的淘汰制度，對培訓師資實行資質認可制度，培訓教師應持證上崗。這也是提高培訓質量的可行方法之一。培訓質量上去了，企業和工人對特種作業人員培訓工作的工作才會認同，才會消除抵觸情緒。

3．培訓機構要認真落實培訓大綱和考核標準的要求，把好特種作業人員的“入門關”。特種作業不同于一般工種的作業，因其自身的特殊性決定了其從業人員也必須具備相應的特殊條件。國家關于特種作業人員的標準中有明確的規定：一是，年滿18周歲，未滿60周歲；二是，具有初中以上文化程度；三是，身體健康，無妨礙從事本工種作業的禁忌癥；四是，參加特定的培訓，經安全技術理論考核和實際操作考核合格。這四個條件缺一不可。根據事故傷亡統計規律，我們知道，人的不安全因素在導致事故發生的原因中占多數。事故的肇事者往往也是事故的第一受害者。特種作業是一種高危險的作業，所以各培訓機構應嚴把這一道“安全門”。沒有達到相應文化程度要求的不予參加培訓，沒有縣級以上醫院證明身體健康的不予參加培訓。為工人負責，也為政府負責。改變觀念，不要將經濟效益放在第一位，應將社會效益放在第一位。同時，培訓機構也應加強自身的教學條件，提高師資的水平，保證培訓的質量，做好學員學籍檔案的建立、維護和管理。

4．加強法制宣傳力度，提高企業和工人的安全認識，使其轉變觀念，變被動為主動，發揮企業主體作用，積極組織和要求特種作業人員參加培訓，持證上崗。《安全生產法》第23條規定“生產經營單位的特種作業人員必須按照國家有關規定經專門的安全作業培訓取得特種作業操作資格證書，方可上崗作業。”國家關于特種作業人員管理規定中明確指出，特種作業操作資格證必須在年審期內參加年審，沒有參加年審或年審不合格的，證書失效。特種作業人員沒有持證上崗或持失效證件上崗一樣會受到法律法規的制裁，影響企業的經營和發展。所以，企業方面也應加強這一方面的工作，按規定配備相應的特種作業人員，而不是拿幾本證應付安全生產監督管理部門的檢查。企業要實現安全生產、保證經營的順利進行，應將企業內的特種作業人員培訓工作列入企業的日常工作表中，督促本企業的特種作業人員參加培訓、復審，實現特種作業人員個個持證上崗，并應將特種作業人員持證上崗列入企業聘用的條件之一。另一方面，政府有關職能部門在日常的安全生產監督管理中也應進一步加強對特種作業人員持證上崗情況的檢查，督促特種作業人員持證上崗。

為了百姓的安居樂業，為了社會的安定團結，為了國家的繁榮發展，我國政府對安全生產工作是越抓越緊。不管是培訓機構，還是企業、工人都要注重安全生產工作，認真落實國家關于安全生產的方針政策、法律法規。特種作業人員培訓工作作為安全生產教育培訓工作的一個重要組成，我們的目標是不斷地、切實地提高特種作業人員的安全技能和安全意識，避免和減少傷亡事故的發生，保證企業安全生產，實現安全生產的經濟效益和社會效益的雙贏。應對問題，負責任的做法不是回避，而應是深入思考，尋找思路和對策。

（2004年12月）

參考文獻

黃玉治.2003.《對新形勢下安全培訓工作的認識》.安全文化網

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[關鍵詞]超聲波通信 石油技術 通信系統

[中圖分類號] O657.5 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2014）-1-281-1

1石油井下特種作業超聲波通信信道基本問題

在進行石油勘探開發的時候，超聲波是在管路和管道中傳播的，因此基于超聲學原理和超聲檢測理論上先對超聲波通信信道基本問題進行討論。

1.1信號衰減問題

聲信號衰減的原理有點類似于電阻，超聲波在經過介質時需要克服一定的阻力，這種阻力就是聲抗體。兩種聲阻材料之間的邊界就稱為聲學界面，當超聲波直射到聲學界面時，部分的能量會被反射，部分能量則透射過聲學界面，因此，超聲波在介質中傳播的時候就會發生衰減現象，一般影響衰減的因素有四個：反射、散射、衍射和吸收。由于在石油勘探開采中，超聲波是在鋼管這種介質中進行傳播的，因此這個因素是確定的，反射和散射因素才是主要的影響因素。超聲波入射波的波長小于鋼管圓柱腔的半徑，大部分的入射能量會從圓柱腔壁被直接反射回去，這是因為圓柱腔與入射波波長相比就像是一個無限長、無應力的平面，而圓柱油管直徑有20cm左右，是超聲波波長的24倍，所以大部分能量都會被直接反射回到空氣中，造成信號衰減問題。

1.2臨界角

當一束超聲波以一定的傾斜角照射到兩種不同材料介質的界面時，就會發生反射或界面處的波形轉換現象，波形轉換是指超聲波到達兩種材料的界面時入射能量被分成橫波和縱波從第一種材料傳到第二種材料，橫波波速小于縱波波速，導致脈沖激勵傳播到距激勵源很遠處會導致兩種波型的分離。石油勘探開采中，超聲波是在鋼管傳播的，如果換能器入射到鋼管壁中的超聲波能夠以全反射的方式在鋼管壁內傳播，則能量就可以得到最大化利用。但是如果波在第一種材料的傳播速度小于在第二種材料中的傳播速度慢，則折射角小于入射角，計算不出鋼材和石油之間的臨界角，即不存在臨界面。所以，如果想要超聲波在鋼管壁中發生全反射，則可以采用在鋼管內腔和外墻分別加一層材料的方法，如鈹。

1.3信號傳播距離估算

曾經有科學家做了一個實驗，把導波錐形孔探頭插入到鎳合金管中（管長10英尺），在管中開個鋸口（大約1英尺），調節發送換能器頻率為0.7MHZ，峰-峰值為0.4V的簡諧波，通過測試管子的回波信號就可以估算出波在鎳合金管道中的傳播距離。由于鎳合金和鋼的密度幾乎一樣，信號在這兩種介質中的傳播速度可以視為幾乎相等，通過實驗，我們可以得出超波在鋼管壁中的傳播距離為160英尺。

2石油井下特種作業超聲波數據通信系統模型構建

結合超聲波數據通信信道的特點以及井下管道的實際情況，以下就如何構建超聲波數據通信系統模型進行討論。

2.1系統模型構建

超聲波數據通信系統主要用于油井探測，由于石油管道一般為幾百到幾千米長度不等，而超聲波在鋼管中的傳播距離只有48米左右，所以為滿足能將測井信息由井底傳輸到井口，系統可以設計采用中繼方式，由井下信息采集系統、發射端、中繼、井上接收端、信號分析模塊組成。這種系統可以針對不同的油井深度進行靈活多變，通過改變中繼的個數來實現信號的傳輸。該系統的上部分是發射端，發射端一般由調制模塊、功率放大電路、阻抗匹配電路和超聲波換能器組成；下半部分是接收端，一般由超聲波換能器、前置放大電路、帶通濾波電路、自動增益控制電路、解調模塊組成。由于查聲波信號在鋼管中的傳播距離較遠，為避免鄰近節點信號相互干擾，所以在可以采用在鄰近節點采用不同中心頻率的換能器，同時調制器和解調器也要與換能器中心頻率相匹配。

2.2發送端構建

發送端一般包括功率放大器、阻抗匹配電路，發送端的性能對系統的整體性能有著重要影響作用，很大程度上決定了通信系統的傳輸距離、功耗等指標。在發射端，基帶信號0101頻點比較低，不大適合用于直接傳輸，所以需要換能器進行調制。目前市場上大多數的超聲波換能器多為中心頻率為40KHZ的通用性換能器，所以調制后的信號中心頻率必須在40KHZ。現在多用2SFK調制，兩個載頻分別為38KHZ和42KHZ。調制模塊會輸出數字信號，該信號經過DA轉換器轉換為中心頻率為40KHZ的模擬信號，由于該信號沒法直接驅動換能器，所以需要設計功率放大電路，為使功放電路最大化利用輸出功率，還需設計匹配變壓器，使經過阻抗變換后的換能器等效阻抗與攻防輸出阻抗相等，從而達到功率利用最大化的目的。最后，發射端將基帶信號0101調制后轉換為超聲波發射出去。

2.3接收端構建

在接收端，接收端的換能器感受到超聲波的信號之后，將微弱的聲壓轉換為電壓信號；前置設置放大電路，其作用是提取換能器電壓輸出端信號，并進行一定倍數的放大，在接收機中有著十分重要的作用；在選用放大器的時候要充分考慮到其是否能有效減小接收信號中的噪聲，噪聲容限要比信號中的噪聲高，具備高輸入阻抗的特性；濾波電路可以考慮采用38-42KHZ有源模擬帶通濾波器，由于有用信號和噪聲往往會占用不同的頻帶，所以選用濾波器的時候要考慮既能完全抑制噪聲又能不失真的傳輸有用信號；自動增益控制電路的設計可以讓接收端電壓信號的范圍穩定在A/D轉換器輸入信號的范圍內，當輸入信號很強的時候，增益控制電路使得接收機的增益減少，當輸出信號很弱時，增益控制電路使得接收機的增益增大，最終使接收機的輸出信號保持在一定的范圍內；接收端將接收到的微弱超聲信號轉換為電信號進行放大、濾波、調解后，得到原始基帶信號0101。

3結束語

超聲波通信是一種無線通信技術，在水下、密閉容器、管道等領域都有著廣泛的應用，本文我們主要研究了石油井下超聲波數據通信系統，討論了散射、臨界角和傳播距離等問題，并建立了井下超聲波數據通信方案，最后闡述了超聲波數據通信系統的實現，為石油的勘探開采工作提供了有效的技術指導。

參考文獻

[1]何來.深井聲波無線傳輸關鍵技術研究[J]測井電子信息技術，2010（23）：12.

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一、指導思想

以黨的十七大精神為指針，深入貫徹落實科學發展觀，推動各級政府及其部門領導強化特種設備安全安全生產意識，強化“一崗雙責”和行政問責；落實特種設備安全使用單位安全生產主體責任，提升特種設備使用單位安全水平。夯實安全生產工作基礎，有效防范特種設備安全事故，構建安全生產長效機制，構建和諧社會。

二、工作目標

通過開展落實企業安全生產主體責任活動。使國家有關安全生產的法律法規，特別是國務院《特種設備安全監察條例》賦予特種設備生產使用單位的安全生產責任得到有效落實。促使特種設備使用單位對照《特種設備評分標準》的要求做好主動申報、主動建章、主動培訓、主動消缺等工作。建立適應我市實際的推進企業特種設備安全主體責任落實的監管機制。

三、工作步驟

按照市政府的總方案步驟，第一輪分三步對全市企業安全生產狀況進行級別評定，針對不同級別的企業實施分類指導、治理隱患，20__年底前完成第一輪考評驗收。20__年起，組織對企業新一輪級別評定和考評驗收，推動全市不間斷提升安全生產水平。

（一）第一步：宣傳發動和級別評定（20__年1月----20__年底）

為強化企業安全生產主體責任量化考評，省政府安委會依據安全生產有關法律法規和規范標準，制定了《福建省企業安全生產級別評定標準》（以下簡稱《級別評定標準》）。《級別評定標準》采用“千分制”，由共性部分“九個方面”700分和“行業特殊要求”300分組成（《級別評定標準》可在省安監局網站下載）。

我局根據國務院《特種設備安全監察條例》和相關安全技術規范，在《級別評定標準》的基礎上，就特種設備安全使用方面制定了《__市使用特種設備安全專項檢查評分標準》（附后，以下簡稱《特種設備評分標準》）。《特種設備評分標準》也采用“千分制”，共分7個大項32個小項，其中將特種設備安全未經注冊登記、未定期檢驗合格、使用土制設備、重大安全隱患未限期整改和當年發生特種設備事故五項作為否決項，評定為c、d級，實行一票否決。對在各類特種設備專項整治工作中，特別是在今年的冶金起重機專項整治工作中存在嚴重問題沒有按規定期限落實整改到位的單位，此次級別評定應按《特種設備評分標準》6.3項“存在重大安全隱患”評為d級。（《特種設備評分標準》可在__市質量技術監督局網站下載）。

《特種設備評分標準》不單獨作為企事業單位落實安全生產主體責任的級別評定標準，只作為企事業單位落實安全生產主體責任的其中一項評定內容。若相關行業《級別評定標準》沒有制定此項評定內容，但有些企事業單位又確實涉及到，則評定為“b級”以上級別的企事業單位，其使用特種設備安全綜合評定得分也要相應達到700分以上，也可將此項內容單獨評分后與該企事業單位其它項目綜合得分相加，取平均值作為級別評定分值。

根據《__市人民政府安全生產委員會關于落實企業安全生產主體責任有關級別評定具體問題的處理意見》（巖市安委[20__]17號）第四條“相關部門配合問題。各負有安全監管職責的部門，應根據各自職責提出具體要求，供行業主管部門級別評定時作業評定依據。原則上，行業主管部門評定的級別不能高于監管部門所認定的級別。”的規定，如有使用特種設備的單位按《特種設備評分標準》被評為c級或d級的，則行業主管部門評定的級別不能高于c級或d級。

各縣級質監部門要認真組織開展落實企業主體責任活動的宣傳發動，在6月底前對鄉鎮和開發區特種設備安全協管員組織一次培訓，講解如何應用《特種設備評分標準》對特種設備使用單位進行評級。重點解決因協管員對特種設備業務不熟（尤其是壓力容器等特種設備的梳理分清等）而導致對《特種設備評分標準》漏評的問題。

級別評定工作按省政府安委會的要求，原則上由各縣（市、區）政府具體組織實施，采取“企業自查自評，鄉鎮政府（街道辦事處）初審分類，縣級主管部門復核確認”的評定程序進行。各級質監部門按照政府實施方案賦予的職責“協助相關部門檢查、指導、督促特種設備生產使用單位的級別評定及隱患排查整改工作”開展工作。

1、自查自評：有使用特種設備的企業對照《級別評定標準》和《特種設備評分標準》進行自查自評后，報鄉鎮政府（街道辦事處）。

2、初審分類：鄉鎮政府（街道辦事處）根據企業自查自評情況進行現場比對、初審，并按不同行業上報（縣、市）行業主管部門。

3、復核確認：縣級行業主管部門根據鄉鎮政府（街道辦事處）上報的企業級別情況進行現場復核確認。擬確認為a、d級的，報倒級政府安辦確定，同時上報市行業主管部門。縣級政府安辦將確定為a、d級的企業，應反饋行業主管部門，并上報市政府安辦。

市屬以上企業（含市國資委控股企業）、__經濟開發區內的企業自查自評后，直接報市行業主管

部門和__經濟開發區管委會進行確認。其余企業按屬地管理原則，直接報縣（市、區）行業主管部門，縣（市、區）行業主管部門進行現場比對、初審后上報市行業主管部門復核確認。市行業主管部門擬確認為a、d級的，報市政府安辦確定。市政府安辦將確定為a、d級的企業，反饋市行業主管部門，并上報省政府安辦。

各級質監部門和特種設備檢驗檢測機構對特種設備進行安全檢查和監督檢驗期間發現存在安全隱患、存在五個否決項的實行“一票否決”，由各級質監部門直接評為c、d級并函告當地鄉鎮（街道）政府及行業評定主管部門。

（二）第二步：分類整理（20__年1月----20__年10月）

總體要求是：a級抓鞏固，b級抓提升，c級限期整改，d級給予掛牌督辦。

1、有使用特種設備的企業級別評定后，各縣（市、區）質監部門要協助行業主管部門進行分類指導。對a級和b級企業，要抓好鞏固提升；對c級企業，要督促其對存在的特種設備主要問題制定整改方案，落實整改資金，明確整改期限。對存在問題多、整改難度大的，應組織有關專業人員進行會診，提出解決問題的具體措施和辦法，確保整改措施有效落實。整改落實情況應報市行業主管部門和市質監督部門審核。

2、對d級企業，市屬以上企業、__經濟開發區內的企業由市政府掛牌督辦，其余企業由縣級政府掛牘督辦，責令其全部或局部停產停業，限期完成整改。整改結束后，由企業提出申請，行業主管部門組織專業技術人員對重大安全隱患的治理情況進行評估。評估合格的，報市行業主管部門審查，同意后方可恢復生產經營。對存在重大安全隱患逾期不能完成整改或整改無望的企業，由市政府或縣（市、區）政府依法予以取締。

3、企業安全生產級別實行動態管理。各級質監督部門和特種設備檢驗機構每年應結合安全檢查和監督檢驗，視企業特種設備安全狀況，決定是否調整其安全級別，須調整的按本實施方案規定的程序調整和確認。

4、市屬以上企業、外資企業的特種設備安全分類整改工作，由市質監局協助行業主管部門進行指導和督促。

（三）第三步：考核驗收（20__年11月----20__年12月完成）

從20__年11月開始，市質監局將對各縣（市、區）質監部門本輪開展這項工作的情況進行考核驗收。經驗收沒有實現目標的，限期補課，逾期仍沒有實現目標的，將嚴格按規定實行行政問責，并由市局派工作組進行督辦。

本輪工作完成后要實現以下目標：

1、各地各行業使用特種設備的企業安全生產級別總體上達到：a級企業占企業總數的30%以上。b級企業占企業總數的50%以上，不存在d級企業。

2、符合到省質監局規定的使用重點監控特種設備的企業，不存在c、d級。

3、各特種設備使用單位建立起比較完善的安全管理體系和責任體系。基本實現特種設備使用單位“三個明顯提高”：即使用單位主動登記和報檢明顯提高、管理和作業人員持證上崗率明顯提高、事故隱患排查和整改率明顯提高。有效遏制較大以上特種設備事故發生。

四、約束措施

（一）按《特種設備評分標準》評定為c級的企業，質監督部門取消其評名牌產品資格。

（二）按《特種設備評分標準》評定為d級的企業，質監部門暫扣其相關特種設備注冊登記證，函告其行業主管部門和當地政府，責令其全部或局部停產停業整改，限定整改期限并掛牌督辦，在整改期內仍沒有達到整改要求的，提請當地政府依法予以取締。

（三）對未開展落實企業特種設備安全責任主體活動的縣級質監部門，確定為年度特種設備安全監察目標責任制考核不合格單位，取消其質監系統內的評先評優資格。

五、職責分工

由市級政府及各相關主管部門檢查指導、組織評定、復核確認和督促隱患整改等工作的特種設備使用單位原則上由市局派員或委托所在轄區的縣級質監部門協助參與。

由縣級及縣級以下政府及各相關主管部門檢查指導、組織評定、復核確認和督促隱患整改等工作的特種設備使用單位原則上由所在轄區的縣級質監部門或委托鄉鎮及開發區特種設備協管員協助參與。

六、工作要求

各級質監部門要充分認清當地政府開展落實企業安全生產主體責任活動的重要意義。特別是重點監控特種設備單位，必須按照當地政府的行動要求，確保每年至少1次現場安全監督檢查到位，并將重點單位的安全級別評定等情況向當地政府報告。要以此為契機，以政府推動企業落實安全生產主體責任的活動為平臺，加強特種設備安全宣傳，動員全民參與安全生產隱患舉報（通過手機短信編輯舉報內容發送到10657300199），促進隱患排查治理，促進特種設備安全運行，為我市經濟建設和社會發展做出應有的貢獻。

（一）強化領導。各級質監部門要切實把這項工作擺上重要議事日程，主要領導親自抓，分管領導具體抓。加強組織領導，市質監局決定成立開展“落實企事業單位安全生產主體責任”三年行動（以下簡稱“三年行動”）領導小組，由分管局長張家勇任領導小組組長，特種設備安全監察科，__特檢分院等單位負責人為成員(名單附后)，負責全市開展“三年行動”的組織協調和督促檢查。領導小組下設辦公室掛靠特種設備安全監察科。

（二）落實責任。落實企業安全生產主體責任活動情況將列入各級質監部門特種設備安全監管目標管理責任制考核的一項重要內容。即要嚴格標準、不走過場，又不得借機隨意設卡、刁難企業。對因工作落實不到位導致事故發生的、借機設卡刁難企業的，將按規定嚴肅追究相關人員的責任。

（三）突出重點。對列入重點監控的特種設備使用單位、化工行業、氣體充裝、人員聚集場所使用特種設備的單位及重要部門的電梯使用單位列為此次活動的重點。

（四）加強協調。開展此項活動要堅持“政府統一領導、行業主管部門具體組織實施、各相關部門聯合行動、全社會共同參與”原則。各級質監部門要深刻領會市政府“三年行動”精神實質，切實遵循工作程序，找準工作定位。切實履行好特種設備安全使用單位級別評定及隱患排查整改的復核確認，檢查、指導督促工作的落實。質監部門雖然不作為一個行業來組織企業的評定工作，《特種設備安全專項檢查評分標準》只作為落實主體責任的其中一項評定內容，但它的重要項具有否決權。各級質監部門要積極協助和參與各級政府和相關主管部門的級別評定工作。