縣殘聯(lián)工作匯報(bào)范文

導(dǎo)語：如何才能寫好一篇縣殘聯(lián)工作匯報(bào)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、助殘幫扶工作

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立組織

為切實(shí)做好我縣的助殘幫扶基層服務(wù)活動，我們通過調(diào)研，根據(jù)我縣實(shí)際情況，同時(shí)結(jié)合縣扶貧辦定點(diǎn)幫扶所取得的效果，縣委辦公室縣政府辦公室聯(lián)合下發(fā)了《縣委辦公室縣政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市文明辦市殘聯(lián)〈關(guān)于開展助殘幫扶基層服務(wù)活動的實(shí)施方案〉的通知》（汝辦文〔20__〕11號）文件，成立了以縣政府副縣長為組長、縣委辦公室副主任、縣政府辦公室副主任為副組長，其他相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)同志為成員的縣助殘幫扶基層服務(wù)活動領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了縣助殘幫扶基層服務(wù)活動辦公室，具體負(fù)責(zé)我縣助殘幫扶基層服務(wù)活動的開展和對縣直各單位幫扶項(xiàng)目執(zhí)行情況的督導(dǎo)，同時(shí)在縣殘聯(lián)一樓兩間門面作為縣助殘幫扶辦公室和法律援助工作站。配備了相應(yīng)的辦公設(shè)施。為我縣助殘幫扶基層服務(wù)活動的開展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

2、深入廣泛宣傳，做好調(diào)查摸底工作

助殘幫扶服務(wù)基層活動涉及千家萬戶，為充分喚起全社會的關(guān)注、參與和支持，我們制定了詳細(xì)的工作計(jì)劃，采取多種形式，認(rèn)真組織實(shí)施。

一是會議發(fā)動。3月23日上午，在縣委中心會議室召開20__年全縣殘疾人工作暨助殘幫扶基層服務(wù)活動動員會，對助殘幫扶服務(wù)基層活動工作進(jìn)行了全面部署。二是召開各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)理事長例會印發(fā)縣助殘幫扶對象登記表16000份，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)理事長和村（居）殘協(xié)殘疾人專職委員深入殘疾人家中進(jìn)行面對面宣傳和排查。三是我們要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)理事長、村（居）殘協(xié)專職委員進(jìn)村入戶對本轄區(qū)內(nèi)的貧困殘疾人進(jìn)行摸底排查時(shí)，要充分掌握和了解貧困殘疾人在社會保障、職業(yè)培訓(xùn)、康復(fù)醫(yī)療、教育就業(yè)及法律服務(wù)等方面的需求及其家庭的基本情況，以書面形式逐級上報(bào)。為全面開展助殘幫扶基層服務(wù)活動的提供了詳實(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

3、部門密切配合，扎實(shí)開展助殘幫扶工作

為扎實(shí)開展助殘幫扶基層服務(wù)活動，根據(jù)我縣實(shí)際情況一是結(jié)合我縣扶貧辦開展的“定點(diǎn)幫扶工作”，積極與扶貧部門對接，及時(shí)掌握縣直85個(gè)有定點(diǎn)幫扶村的單位及各單位幫扶工作聯(lián)絡(luò)員名單，按照每個(gè)定點(diǎn)幫扶單位幫扶3—4戶貧困殘疾人的原則，把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)篩選出的貧困殘疾人對象推薦給各幫扶單位。二是全縣殘聯(lián)系統(tǒng)縣、鄉(xiāng)、村三級殘疾人工作者按照每人幫扶1—2戶貧困殘疾人的原則，主動與分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村篩選出的貧困殘疾人對象進(jìn)行對接，確定幫扶對象。三是要求各幫扶單位和殘聯(lián)系統(tǒng)工作人員于近期內(nèi)與幫扶對象完成對接。同時(shí)根據(jù)幫扶對象家庭狀況及殘疾人個(gè)人需求，制定切實(shí)可行的幫扶措施進(jìn)行幫扶。四是成立聯(lián)合督導(dǎo)組，對全縣助殘幫扶工作執(zhí)行情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，確保助殘幫扶基層服務(wù)活動取得實(shí)效。

目前，全縣殘聯(lián)系統(tǒng)447個(gè)工作人員與844人幫扶對象正在對接中。

二、殘疾人法律服務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)村進(jìn)社區(qū)工作

為切實(shí)開展殘疾人法律服務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)村進(jìn)社區(qū)活動，進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育，提高全社會依法維護(hù)殘疾人權(quán)益的意識，切實(shí)維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益，充分宣傳殘疾人法律援助制度，為殘疾人事業(yè)提供良好的法制環(huán)境。

一是聯(lián)合出臺文件，明確任務(wù)目標(biāo)。積極同縣司法局配合，達(dá)成共識，聯(lián)合出臺了《關(guān)于開展殘疾人法律服務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)村進(jìn)社區(qū)活動的通知》（汝殘聯(lián)〔〕20號）、《關(guān)于成立縣殘疾人法律援助和殘疾人法律服務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)村進(jìn)社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（汝殘聯(lián)〔〕21號）和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人法律援助工作的通知》（汝殘聯(lián)〔〕22號）文件。

二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織。成立了以縣司法局局長、縣殘聯(lián)事長為組長，縣司法局黨組成員、紀(jì)檢組長、縣殘聯(lián)副理事長為副組長，縣法律援助中心主任、縣殘聯(lián)辦公室主任李民權(quán)、縣用品用具服務(wù)部主任為成員的縣殘疾人法律援助工作站，辦公室設(shè)在縣殘聯(lián)，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，負(fù)責(zé)殘疾人法律援助和法律服務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)村進(jìn)社區(qū)工作的落實(shí)和督促檢查。

三是健全制度，確定職責(zé)。健全了殘疾人法律援助工作制度，規(guī)范了法律援助工作程序、明確工作職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)立了殘疾人法律服務(wù)站，殘聯(lián)有專（兼）職援助干部，村（居）委有殘疾人法律援助聯(lián)絡(luò)員，在全縣形成了縣、鄉(xiāng)、村三級層層有人管的殘疾人法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

篇2

一、認(rèn)真做好低保工作，確保低保工作的公平公正公開

二、盡職盡責(zé)做好社區(qū)的殘疾工作

社區(qū)的殘聯(lián)工作始終緊密圍繞著：“關(guān)心關(guān)愛殘疾人，以人為本”這一主題，而開展了一系列關(guān)愛殘疾人的活動。殘疾人是社會的弱勢群體，他們需要社會的關(guān)愛，社區(qū)的溫曖。社區(qū)成立殘疾人協(xié)會，總支書記任協(xié)會主席。今年上半年，在上級部門的關(guān)心下，對社區(qū)57戶殘疾困難家庭進(jìn)行了走訪摸底，社區(qū)通過多種渠道解決他們的生活及就業(yè)問題，把黨和政府對殘疾人的關(guān)懷及時(shí)送到他們的心坎上。積極組織社區(qū)的殘疾人，參加職業(yè)技能培訓(xùn)，上半年共推薦7名殘疾人到縣黨校進(jìn)行殘疾人技能培訓(xùn)。例如社區(qū)的肢體殘疾人夏新德等同志，就參加了縣黨校組織的技能培訓(xùn)學(xué)習(xí)；及時(shí)掌握殘疾人的困難，建立了各種困難殘疾人登記臺帳：如子女入學(xué)情況登記表、住房情況登記表、就業(yè)情況登記表等。社區(qū)殘疾人雷運(yùn)濤年臥床不起，我們及時(shí)把他的情況上報(bào)到縣殘聯(lián)，為他爭取了一輛輪椅，并親自送到他的手里。

篇3

成安鎮(zhèn)民政辦負(fù)責(zé)鎮(zhèn)扶貧工作、民政、殘聯(lián)、危房改造、退役軍人等工作，現(xiàn)將工作匯報(bào)如下：

一、扶貧工作：

1、貧困戶認(rèn)定，建立貧困戶各類臺賬；

2、扶貧項(xiàng)目有光伏項(xiàng)目、無土水栽培大棚、冷庫、無抗蛋雞養(yǎng)殖。無土水栽培大棚已收益20萬元；冷庫項(xiàng)目已建設(shè)完成，縣扶貧資金未全部撥付到位，現(xiàn)已向縣扶貧辦提交資金申請；無抗蛋雞項(xiàng)目手續(xù)正在審批中；

3、提高貧困戶收入的措施：為貧困戶提供公益性崗位，每戶每年增收6000元；為46戶貧困戶提供小額貸款，共計(jì)貸款228萬元，累計(jì)分紅43萬元。

4、目前，正在建立防貧分類臺賬，完善6項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)清單臺賬，建立2016年-2020年扶貧專項(xiàng)資金資產(chǎn)資本統(tǒng)計(jì)臺賬，按照扶貧辦要求把2018-2019年貧困戶收入逐戶統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)訂單種植農(nóng)戶為貧困戶增收，幫助幫扶責(zé)任人和貧困戶下載扶貧APP，對防貧對象進(jìn)行救助；

二、民政救助工作：

1、2020年1-2月份新增低保15戶 26人，80老齡補(bǔ)貼新增19人，殘疾人兩補(bǔ)新增     ，孤兒2名事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童1名，三留守業(yè)務(wù)辦理；

2、對民政服務(wù)對象的動態(tài)管理，每月5日前統(tǒng)計(jì)上報(bào)服務(wù)對象新增名單、死亡名單；

3、 開展大病醫(yī)療救助摸底工作，對本轄區(qū)內(nèi)居民患有大病者進(jìn)行摸底排查，切實(shí)解決群眾生活困難，防止因病致貧；

4、對疫情期間建檔立卡貧困戶、五保戶、低保戶、殘疾人有無發(fā)熱癥狀進(jìn)行摸底排查，按照要求對低保戶、特困供養(yǎng)戶、建檔立卡貧困戶進(jìn)行排查；

三、殘聯(lián)工作：

1、協(xié)助殘疾人辦理殘疾證，通知?dú)埣沧C到期人員辦理換證；

2、定期對殘疾人進(jìn)行年檢；

3、為殘疾人提供就業(yè)培訓(xùn)。

4、協(xié)助殘疾人申請輔具和無障礙改造；

5、殘疾人輔具需求的統(tǒng)計(jì)；

四、危房改造：

1、各村房屋鑒定，現(xiàn)已全部完成，正在匯總；

2、符合條件的危房進(jìn)行危房改造，一戶一檔；

五、退役軍人工作：

1、辦理農(nóng)村60對退役軍人補(bǔ)貼；優(yōu)待證辦理。

篇4

創(chuàng)建“全國白內(nèi)障無障礙縣”，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，幫扶弱勢群體，建設(shè)小康社會，構(gòu)建和諧奮進(jìn)新的重要舉措；是徹底解決白內(nèi)障患者手術(shù)難、手術(shù)貴，救助貧困患者，建立白內(nèi)障防治工作長效機(jī)制的有效措施；是改善殘疾人功能，提高殘疾人生活質(zhì)量的目的之所在。

通過對全縣創(chuàng)建工作的檢查驗(yàn)收，有利于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找工作中的不足和差距，發(fā)現(xiàn)開展創(chuàng)建活動中出現(xiàn)的問題，研究解決問題的方法及措施，切實(shí)推進(jìn)創(chuàng)建“全國白內(nèi)障無障礙縣”工作的順利進(jìn)行；真正形成政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會參與的社會化工作方式；整合和利用好一切可利用的社會和醫(yī)療技術(shù)資源，建立健全白內(nèi)障防治工作長效機(jī)制。

二、檢查驗(yàn)收依據(jù)

檢查驗(yàn)收工作依據(jù)《全國白內(nèi)障無障礙縣工作標(biāo)準(zhǔn)》〔殘聯(lián)廳發(fā)（）16號〕和《全國白內(nèi)障無障礙縣檢查驗(yàn)收評分表》〔殘康辦（）7號〕進(jìn)行。

三、檢查驗(yàn)收范圍和內(nèi)容

（一）范圍：縣衛(wèi)生局，縣民政局，縣殘聯(lián)；定點(diǎn)醫(yī)院；各鎮(zhèn)殘聯(lián)等。

（二）內(nèi)容：政府組織領(lǐng)導(dǎo)無障礙情況，白內(nèi)障篩查及患者組織輸送無障礙情況，公眾白內(nèi)障知識無障礙情況，醫(yī)療服務(wù)能力和服務(wù)水平無障礙情況，患者承受手術(shù)費(fèi)用無障礙情況，白內(nèi)障復(fù)明服務(wù)工作運(yùn)行無障礙情況等。

四、檢查驗(yàn)收的時(shí)間

年月25日至30日。

五、檢查驗(yàn)收的方法步驟

（一）成立檢查驗(yàn)收小組

在縣創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，抽調(diào)政府辦、衛(wèi)生、民政、財(cái)政、人社、文化廣電、殘聯(lián)等部門組成檢查組進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

（二）方法步驟

集中檢查縣殘聯(lián)、定點(diǎn)醫(yī)院有關(guān)情況，然后分別深入到各鎮(zhèn)人民政府及其村（社區(qū)）實(shí)地進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

（三）工作流程

1、聽取各相關(guān)單位白內(nèi)障無障礙工作匯報(bào)；

2、查閱必備的檔案資料；

3、召開相關(guān)部門人員參加座談會；

4、隨機(jī)走訪10名以上術(shù)后白內(nèi)障患者；隨機(jī)電話回訪部分術(shù)后白內(nèi)障患者；

5、了解白內(nèi)障防治和無障礙知識普及情況；

6、檢查組匯總打分，確定檢查驗(yàn)收結(jié)果，并向檢查單位反饋檢查驗(yàn)收意見。

六、檢查驗(yàn)收的工作要求

（一）提高認(rèn)識，增強(qiáng)做好自查工作的責(zé)任感。目前，全縣創(chuàng)建“全國白內(nèi)障無障礙縣”工作已進(jìn)入迎接省、市檢查驗(yàn)收的關(guān)鍵階段，各鎮(zhèn)、有關(guān)部門要高度重視，嚴(yán)格按照檢查驗(yàn)收方案要求，認(rèn)真進(jìn)行自查工作，落實(shí)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，真正把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)，確保順利通過市、省的檢查驗(yàn)收。

（二）把握標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真搞好自查。各鎮(zhèn)、有關(guān)部門要繼續(xù)做好白內(nèi)障患者的篩查、手術(shù)等工作，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)保質(zhì)保量的完成手術(shù)任務(wù)，使每一名符合手術(shù)條件的白內(nèi)障患者都能得到復(fù)明。同時(shí)，要結(jié)合各自實(shí)際，制定科學(xué)完善的自查方案，認(rèn)真組織好自查工作，本著缺什么補(bǔ)什么的原則，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地將迎接檢查驗(yàn)收的各項(xiàng)工作安排好，把各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)好。要結(jié)合檢查驗(yàn)收工作，認(rèn)真總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，為今后的工作奠定基礎(chǔ)。

（三）著眼長遠(yuǎn)，建立工作長效機(jī)制。建立工作長效機(jī)制是創(chuàng)建“全國白內(nèi)障無障礙縣”的重要內(nèi)容，也是檢查驗(yàn)收工作的具體要求，各鎮(zhèn)、有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造條件，完善經(jīng)費(fèi)、政策保障機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)制度建設(shè)，真正建立起白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)長效機(jī)制，做到新生白內(nèi)障患者發(fā)現(xiàn)一例、登記上報(bào)一例、及時(shí)手術(shù)一例。

篇5

（2014.9.23）

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，大家好：

出生缺陷早期干預(yù)是預(yù)防殘疾發(fā)生的重要方面，近年來，我市為全面落實(shí)《兩綱》目標(biāo)，提高出生人口素質(zhì)，降低出生缺陷的發(fā)生率，減少先天性殘障，先后開展了出生缺陷監(jiān)測與出生缺陷三級預(yù)防工作，現(xiàn)將我市出生缺陷發(fā)生現(xiàn)狀和主要工作做法向各位領(lǐng)導(dǎo)和專家匯報(bào)如下：

一、出生缺陷發(fā)生現(xiàn)狀

我市從1996年起先后抽取市中心醫(yī)院等十家市、縣級醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)為監(jiān)測點(diǎn)開展出生缺陷醫(yī)院監(jiān)測工作，監(jiān)測結(jié)果顯示， 2000年-2013年我市的出生缺陷發(fā)生率整體呈下降趨勢，由2000年的301.6/萬下降至2013年的114.27/萬，下降了62.11%。

從城鄉(xiāng)差別來看，出生缺陷發(fā)生率整體呈現(xiàn)出農(nóng)村高于城市的態(tài)勢，但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平提高，農(nóng)村出生缺陷發(fā)生率逐年下降，與城市的差距逐步縮小。

從出生缺陷發(fā)生順位來看，2000-2009年我市依次為神經(jīng)管缺陷、肢體畸形、面耳畸形、泌尿生殖系統(tǒng)畸形、消化系統(tǒng)畸形。隨著醫(yī)改重大基本公共衛(wèi)生項(xiàng)目-育齡婦女增補(bǔ)葉酸預(yù)防神經(jīng)管缺陷項(xiàng)目在我市全面實(shí)施，2010年、2011年出生缺陷順位中神經(jīng)管缺陷退居第三位，2012年神經(jīng)管缺陷退至第六位，2013年神經(jīng)管缺陷發(fā)生率有所反彈，上升至第五位；從2011年至今，肢體畸形上升至第一。心血管類畸形的發(fā)生率呈現(xiàn)上升趨勢。

二、工作做法

（一）做好一級預(yù)防，防患于未然。

近年來，我市為把好預(yù)防出生缺陷的第一道關(guān)口，一是加強(qiáng)了婚前醫(yī)學(xué)檢查工作，2013年免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查政策實(shí)現(xiàn)了全市覆蓋，婚檢率快速上升至38.66%。二是加強(qiáng)了孕前保健工作，做好孕前優(yōu)生咨詢及檢測，在全市范圍內(nèi)開展了優(yōu)生五項(xiàng)檢測，二級以上醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)均設(shè)立了孕前保健咨詢門診，為準(zhǔn)備懷孕婦女提供孕前健康教育指導(dǎo)，婚育指導(dǎo)及遺傳咨詢。三是積極推進(jìn)小劑量葉酸預(yù)防出生缺陷工作進(jìn)程 ，2008年，國家啟動了重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目《育齡婦女增補(bǔ)葉酸預(yù)防神經(jīng)管缺陷項(xiàng)目》，項(xiàng)目由中、省財(cái)政提供項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，市、縣組織實(shí)施，為全市十二縣區(qū)準(zhǔn)備懷孕的婦女和早孕3個(gè)月內(nèi)的婦女（含流動人口）在懷孕前3個(gè)月和孕早期3個(gè)月免費(fèi)發(fā)放葉酸，預(yù)防新生兒神經(jīng)管缺陷的發(fā)生。2008年，我市陳倉區(qū)、鳳翔縣、扶風(fēng)縣、隴縣、千陽縣、麟游縣、鳳縣、太白縣8個(gè)縣區(qū)率先實(shí)施，2009年增加了渭濱區(qū)、金臺區(qū)、岐山縣、眉縣，項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)全覆蓋。經(jīng)過多年的努力，建立了多部門協(xié)同為廣大育齡婦女發(fā)放葉酸的合作機(jī)制，通過多渠道、多舉措的深入宣傳和大力推廣，目前增補(bǔ)葉酸預(yù)防神經(jīng)管缺陷項(xiàng)目運(yùn)行順暢、管理規(guī)范，增補(bǔ)葉酸預(yù)防神經(jīng)管缺陷的觀念已深入人心，育齡婦女服用葉酸的主動性大大增強(qiáng)，葉酸服用的知曉率、服用率、依從率顯著提高。截止2013年底，全市累計(jì)發(fā)放葉酸645703瓶，服用葉酸人數(shù)157084人，依從人數(shù)111864人；2013年，葉酸服用率94.59%，依從率88.63%，知曉率96.38%。出生缺陷順位從2010年發(fā)生變化，神經(jīng)管缺陷發(fā)生率連年下降，由2009年的85.17/萬，下降到2013年的19.77/萬，降幅達(dá)76.79%，神經(jīng)管缺陷由以往的第一位下降至2013年的第五位。增補(bǔ)葉酸預(yù)防神經(jīng)管缺陷工作成效顯著。

（二）筑牢二級預(yù)防屏障，減少缺陷兒出生。

加強(qiáng)了產(chǎn)前篩查能力建設(shè)，設(shè)立了篩查實(shí)驗(yàn)室。一是從2004年起，開展中孕期唐氏、神經(jīng)管畸形母血清學(xué)篩查工作；2010年開始應(yīng)用目前國內(nèi)先進(jìn)的時(shí)間分辨熒光免疫檢測技術(shù)進(jìn)行產(chǎn)前篩查。二是建立了遺傳試驗(yàn)室，積極開展染色體核型分析，截止目前已完成外周血染色體檢查4500余例，發(fā)現(xiàn)各種異常核型438例，5例國際首報(bào)，異常占比9.73%。三是規(guī)范了產(chǎn)前篩查服務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)市縣聯(lián)動，加強(qiáng)高危跟蹤管理，及時(shí)對篩查出的高危孕婦進(jìn)行產(chǎn)前診斷，降低出生缺陷發(fā)生率。形成了以市婦幼保健院為龍頭，各個(gè)縣區(qū)婦幼保健院為樞紐，各級助產(chǎn)機(jī)構(gòu)為基本篩查點(diǎn)的產(chǎn)前篩查網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

（三）做好三級預(yù)防，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早治療，減少新生兒殘障的發(fā)生。

認(rèn)真開展新生兒遺傳代謝性疾病篩查和聽力篩查工作 ，通過加強(qiáng)組織、建立網(wǎng)絡(luò)、強(qiáng)化宣傳、規(guī)范流程、技術(shù)培訓(xùn)、篩查追蹤、免費(fèi)救治等措施，探索出了一條切合實(shí)際、運(yùn)行高效、管理科學(xué)、覆蓋全市的新生兒疾病篩查工作模式。建立了全市新生兒疾病篩查領(lǐng)導(dǎo)小組、技術(shù)指導(dǎo)小組，健全了新生兒疾病篩查管理網(wǎng)絡(luò)組織。全市設(shè)立新生兒疾病篩查中心1個(gè)，新生兒疾病篩查管理辦公室13個(gè)。制定了全市新生兒疾病篩查各項(xiàng)工作流程，如采血、檢測、可疑陽性患兒召回、陽性患兒轉(zhuǎn)介、救助工作流程等。堅(jiān)持每年召開新生兒疾病篩查總結(jié)表彰會，調(diào)動各縣區(qū)及市級助產(chǎn)醫(yī)療保健單位的工作積極性，自工作開展以來累計(jì)發(fā)放表彰獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用30.58萬元。2009年***市財(cái)政局下?lián)?5萬元專項(xiàng)資金在市新生兒疾病篩查中心（***市婦幼保健院）建立了新生兒疾病篩查陽性患兒專項(xiàng)救助基金，對苯丙酮尿癥、先天性甲狀腺功能減低癥患兒進(jìn)行救助。為每名確診的苯丙酮尿癥患兒提供96罐特殊奶粉，及定期追蹤隨訪至6歲；為甲狀腺功能減低癥證患兒提供隨訪及價(jià)值2577元的各項(xiàng)檢驗(yàn)項(xiàng)目直至6歲。2011年新生兒遺傳代謝性疾病篩查項(xiàng)目從原有兩項(xiàng)增加至四項(xiàng)，2012年新生兒聽力篩查工作在我市也全面啟動。2013年全市推廣使用了新生兒疾病篩查網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了篩查基礎(chǔ)信息的網(wǎng)絡(luò)傳輸，開通了患兒家長對篩查結(jié)果的網(wǎng)上查詢功能。為規(guī)范陽性患兒治療，市新篩中心制訂下發(fā)了《苯丙酮尿癥患兒家長手冊》及“專案病歷”，專人負(fù)責(zé)，預(yù)約復(fù)診，避免陽性患兒治療的隨意性和不規(guī)范性。成立了苯丙酮尿癥患兒家長俱樂部，堅(jiān)持定期組織苯丙酮尿癥患兒家長開展俱樂部活動，邀請專家對苯丙酮尿癥相關(guān)知識進(jìn)行全面的講解，請有經(jīng)驗(yàn)的患兒家長通過特殊食品的現(xiàn)場演示指導(dǎo)家長正確添加輔食，為每位苯丙酮尿癥患兒免費(fèi)提供體格檢查和智力測評，根據(jù)檢測結(jié)果進(jìn)行治療和喂養(yǎng)指導(dǎo)，使家長們學(xué)習(xí)知識，掌握方法，增強(qiáng)信心，為患兒健康成長奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

從項(xiàng)目開展到2014年6月底，我市遺傳代謝性疾病共篩查225766例，遺傳代謝性疾病篩查率已達(dá)99.17%，位于全省前列，達(dá)到了國家東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)水平。截至目前確診甲狀腺功能減低癥患兒104例，高TSH血癥22例，均給予救助、隨訪；確診苯丙酮尿癥患兒51例、四氫生物蝶呤缺乏癥患兒2例，均按要求給予救助、隨訪；葡萄糖6磷酸脫氫酶缺乏癥復(fù)篩陽性患兒65例，給予發(fā)放宣教手冊；腎上腺皮質(zhì)增生癥陽性患兒16例，交治療組。經(jīng)救助過的患兒，除1例因重癥肺炎死亡外，通過連續(xù)幾年監(jiān)測，其余患兒體格和智力均在正常范圍。救助政策的實(shí)施維持了患兒智力發(fā)育的正常。聽力篩查于2012年啟動，截止2014年6月底，共為97546名兒童進(jìn)行了聽力篩查，聽力篩查率已達(dá)94.45%，截止目前復(fù)篩陽性患兒89人，均轉(zhuǎn)往省聽力篩查診斷中心診治，聽力篩查確診8例，均積極申請市殘聯(lián)人工耳蝸救助項(xiàng)目。

2006年我市建立了小兒外科，對小兒先天性唇腭裂、氣管食管瘺、先天性膈疝、肥厚性幽門狹窄、十二指腸閉鎖、腸旋轉(zhuǎn)不良、先天性巨結(jié)腸、閉鎖（先天性無）、尿道下裂、脊膜膨出、多指（趾）等的手術(shù)治療，以及生長發(fā)育過程出現(xiàn)的缺陷進(jìn)行矯治。累計(jì)實(shí)施缺陷矯治手術(shù)400余例。

2014年4月1日國家衛(wèi)生計(jì)生委與中國殘聯(lián)共同實(shí)施的貧困地區(qū)新生兒疾病篩查項(xiàng)目在我市五個(gè)縣共14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始運(yùn)行。截止6月底，遺傳代謝性疾病篩查661例，聽力篩查668例，無確診病例。項(xiàng)目遵循“整體規(guī)劃、分步實(shí)施、逐步推開、規(guī)范管理、保障質(zhì)量”的原則，旨在提高目標(biāo)人群對新生兒疾病篩查的知曉率和接受度，盡早發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目縣貧困地區(qū)新生兒遺傳代謝性病苯丙酮尿癥（PKU）、先天性甲狀腺功能減低癥（CH）和新生兒聽力障礙患兒，對確診為苯丙酮尿癥的兒童納入新農(nóng)合重大疾病醫(yī)療保障給予康復(fù)救助，對確診為永久性聽力障礙的兒童納入殘聯(lián)貧困聾兒康復(fù)救助項(xiàng)目實(shí)施康復(fù)救助，降低兒童智障和聽力殘疾發(fā)生率，提高人口素質(zhì)。

2014年國家衛(wèi)生計(jì)生委和中國殘聯(lián)決定在五省(區(qū)、市)部分地區(qū)開展0-6歲兒童殘疾篩查工作試點(diǎn)。***市被確定為試點(diǎn)市之一。我市于3月31日啟動該項(xiàng)目，確定渭濱區(qū)和千陽縣為0-6歲兒童殘疾篩查試點(diǎn)縣區(qū)、市婦幼保健院為市級復(fù)篩及診斷機(jī)構(gòu)。我市高度重視，衛(wèi)生、殘聯(lián)積極協(xié)作，認(rèn)真安排部署、加強(qiáng)人員培訓(xùn)、強(qiáng)化社會宣傳、狠抓項(xiàng)目落實(shí)、規(guī)范督導(dǎo)管理，完善篩查、轉(zhuǎn)診、隨訪工作流程。一方面將0-6歲兒童殘疾篩查項(xiàng)目與基本公共衛(wèi)生婦幼項(xiàng)目兒童健康管理進(jìn)行資源整合積極開展篩查工作；另一方面依托完善的新生兒疾病篩查網(wǎng)絡(luò)和殘疾兒童隨報(bào)制度，保證了初篩陽性兒童及時(shí)轉(zhuǎn)診和信息雙向反饋，對確診的兒童及早進(jìn)行干預(yù)治療，對聽力異常上轉(zhuǎn)省級確診者，及時(shí)進(jìn)行信息追訪。于5月底迎接了國家衛(wèi)生計(jì)生委婦幼健康司和國家殘聯(lián)康復(fù)部對我市0-6歲兒童殘疾篩查試點(diǎn)項(xiàng)目督導(dǎo)檢查、并承辦了“國家0-6歲兒童殘疾篩查工作試點(diǎn)項(xiàng)目現(xiàn)場會”。通過完善落實(shí)各項(xiàng)制度措施，項(xiàng)目工作開展順利，截止8月31日，兩個(gè)項(xiàng)目縣共初篩兒童24720例，篩查出可疑陽性184例，確診17例：其中肢體殘疾8例，智力殘疾7例，孤獨(dú)癥4例，聽力殘疾1例。目前接受市級早期干預(yù)治療的有12例（其余5例接受省級或其他地市治療）。所有信息均反饋至各縣區(qū)并進(jìn)行隨訪與管理。

省、市殘聯(lián)在市婦幼保健院設(shè)立了小兒腦病康復(fù)基地，是省殘聯(lián)確定的小兒腦癱、兒童孤獨(dú)癥省級定點(diǎn)康復(fù)單位。兒童醫(yī)院小兒神經(jīng)內(nèi)科承擔(dān)“七彩夢”“彩票公益金”“陜西省民生工程”“市政府十件實(shí)事”等康復(fù)救助項(xiàng)目，為殘障兒童提供干預(yù)康復(fù)救治。

三、下一步工作打算

（一）以大力宣傳為基礎(chǔ)，整合資源、優(yōu)化流程為重點(diǎn)，做好出生缺陷一級預(yù)防。一方面廣泛深入地開展形式多樣的宣傳教育活動，提高群眾預(yù)防出生缺陷的防病意識，倡導(dǎo)“健康飲食、健康行為、健康環(huán)境、健康父母、健康嬰兒”的預(yù)防理念，使育齡婦女在孕前和孕期主動避免接觸各種危害因素，主動接受婚前及孕前醫(yī)學(xué)檢查等預(yù)防措施，減少有毒有害物質(zhì)及藥物對胚胎正常發(fā)育的影響。另一方面協(xié)調(diào)相關(guān)部門，充分利用好國家免費(fèi)婚檢、免費(fèi)孕檢、育齡婦女增補(bǔ)葉酸預(yù)防神經(jīng)管缺陷項(xiàng)目的政策資源，將婦幼保健系統(tǒng)的醫(yī)療技術(shù)與此類政策資源加以整合，在市級層面重新設(shè)計(jì)免費(fèi)婚檢、免費(fèi)孕檢、發(fā)放葉酸與結(jié)婚證辦理的流程設(shè)計(jì)，使欲婚青年在辦理結(jié)婚登記的同時(shí)能夠方便的享受到高質(zhì)量的優(yōu)生優(yōu)育咨詢、免費(fèi)婚檢、孕檢等服務(wù)，大幅度的提高免費(fèi)婚檢、孕檢率，做到出生缺陷的早期預(yù)防。

（二）設(shè)立市產(chǎn)篩中心，建立健全產(chǎn)前篩查服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高產(chǎn)篩服務(wù)能力，做好二級預(yù)防。依托基本公共衛(wèi)生孕產(chǎn)婦健康管理項(xiàng)目，以提高項(xiàng)目服務(wù)質(zhì)量為基礎(chǔ)，將出生缺陷高危孕婦及時(shí)篩查出來，轉(zhuǎn)介至市級產(chǎn)篩中心進(jìn)行產(chǎn)前篩查，對發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重的缺陷兒及早進(jìn)行干預(yù)，減少缺陷兒的出生。向有關(guān)部門呼吁加大對市級產(chǎn)篩中心的投入力度，提高產(chǎn)篩服務(wù)能力。建立產(chǎn)篩檢查救助基金，對家庭困難的高危孕婦實(shí)行救助，進(jìn)一步提高產(chǎn)篩比率。

（三）繼續(xù)做好新生兒疾病篩查和救助工作，大力發(fā)展缺陷兒矯治和腦病兒童康復(fù)治療，不斷提高技術(shù)水平。建立缺陷兒矯治和腦病康復(fù)治療救助基金，對家庭困難的患兒給予救助，提高缺陷兒的治療率，減少殘疾的發(fā)生。

（四）借助貧困地區(qū)新生兒疾病篩查項(xiàng)目在我市實(shí)施運(yùn)行，進(jìn)一步爭取政府支持和部門配合，積極申請市財(cái)政資金支持，增加項(xiàng)目的救助金額及范圍，更多的惠及群眾。

篇6

一、充分認(rèn)識殘疾人工作對全面建設(shè)小康社會的重要意義

近年來，省委、省政府高度重視殘疾人工作，不斷加強(qiáng)殘疾人事業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)，逐步解決殘疾人生存、生活中的實(shí)際困難，殘疾人狀況有了明顯改善，全省殘疾人事業(yè)取得了顯著成績。我省有350萬殘疾人，是殘疾人口大省。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和轉(zhuǎn)軌，殘疾人生活能力差和競爭實(shí)力弱的問題進(jìn)一步凸現(xiàn)，殘疾人的生活水平與社會平均水平的差距較大，省定貧困線以下的農(nóng)村貧困殘疾人有86萬人，殘疾人在康復(fù)、教育、就業(yè)、住房等方面存在很多困難和問題，殘疾人奔小康的任務(wù)非常艱巨。采取得力措施，加強(qiáng)殘疾人工作，從根本上改善殘疾人狀況，使殘疾人和全體人民一道奔小康，是提前建成全面小康社會、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要任務(wù)；是黨和政府立黨為公、執(zhí)政為民，實(shí)踐“*”重要思想，關(guān)注弱勢群體，加強(qiáng)人權(quán)保障，弘揚(yáng)人道主義的具體體現(xiàn)；是保證公平、公正，構(gòu)建和諧社會，建設(shè)平安*，維護(hù)社會穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要。做好殘疾人工作是政府的重要職責(zé)，各級政府要樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，從構(gòu)建社會主義和諧社會的高度充分認(rèn)識加強(qiáng)殘疾人工作的重要意義，充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，扎扎實(shí)實(shí)為殘疾人辦實(shí)事、解難事，努力開創(chuàng)我省殘疾人工作的新局面。

二、建立和完善殘疾人工作長效機(jī)制

各級政府要圍繞殘疾人的康復(fù)醫(yī)療、教育培訓(xùn)、勞動就業(yè)、扶貧救助、社會保障、文化體育、權(quán)益保障等基本問題，建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，切實(shí)解決殘疾人和殘疾人工作實(shí)際困難的政策法規(guī)體系和工作機(jī)制。

(一)建立和完善殘疾人醫(yī)療康復(fù)服務(wù)體系。各級殘聯(lián)、衛(wèi)生、民政、財(cái)政等部門要圍繞2015年實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)，結(jié)合建立社會基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，完善貧困殘疾人康復(fù)醫(yī)療救助體系，組織實(shí)施好農(nóng)村貧困殘疾兒童康復(fù)救助等多項(xiàng)康復(fù)工程。建立和完善市、縣、鄉(xiāng)三級康復(fù)工作網(wǎng)絡(luò)，加大康復(fù)專業(yè)人才培養(yǎng)力度。積極開展殘疾人社區(qū)康復(fù)示范區(qū)培育活動，將殘疾人社區(qū)康復(fù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。進(jìn)一步完善殘疾人康復(fù)工作者的職稱評定辦法。

(二)建立和完善發(fā)展特殊教育機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省有關(guān)殘疾人特殊教育的法律、法規(guī)和政策，依法發(fā)展和管理特殊教育。加大投入，改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，調(diào)整辦學(xué)結(jié)構(gòu)和規(guī)模，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平。要重視殘疾兒童學(xué)前教育。人事、教育等部門要協(xié)調(diào)解決特教師資培養(yǎng)機(jī)構(gòu)層次較低、普通師范學(xué)校畢業(yè)生缺乏特殊教育常識等問題，力爭在“*”期間將特殊教育常識列為各普通師范院校教學(xué)內(nèi)容，進(jìn)一步提高培訓(xùn)層次，不斷充實(shí)和加強(qiáng)特教學(xué)校及殘疾兒童隨班就讀學(xué)校的師資力量。各級政府和教育行政部門要將殘疾兒童少年教育納入當(dāng)?shù)亟逃w系，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，同步實(shí)施。通過辦特教學(xué)校和在普通學(xué)校設(shè)立特教班等形式，普及殘疾兒童少年義務(wù)教育。普通學(xué)校應(yīng)當(dāng)接收具有接受普通教育能力的殘疾適齡兒童少年隨班就讀，并為其學(xué)習(xí)、康復(fù)提供幫助。要切實(shí)把各項(xiàng)優(yōu)惠、資助、獎(jiǎng)勵(lì)政策落到實(shí)處，并大力開展“扶殘助學(xué)春雨行動”、“紅領(lǐng)巾助殘”等形式多樣的救助貧困殘疾兒童少年活動，對貧困殘疾學(xué)生及貧困殘疾人家庭子女給予資助。發(fā)展殘疾人中等、高等教育和職業(yè)教育，多措并舉，切實(shí)維護(hù)和保障殘疾人受教育的權(quán)利。

(三)建立和完善促進(jìn)殘疾人就業(yè)機(jī)制。堅(jiān)持集中就業(yè)、分散按比例就業(yè)和殘疾人自謀職業(yè)相結(jié)合，促進(jìn)殘疾人就業(yè)。各級政府要認(rèn)真貫徹實(shí)施《*省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》(省政府令第115號)等文件精神，將殘疾人就業(yè)工作列入勞動監(jiān)察執(zhí)法檢查范圍，進(jìn)一步統(tǒng)一、規(guī)范殘疾人就業(yè)保障金收繳方法，不斷研究制定適應(yīng)形勢發(fā)展需求的殘疾人就業(yè)政策。對不按比例安置殘疾人就業(yè)又拒繳殘疾人就業(yè)保障金的單位，按照《*省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。殘疾人就業(yè)保障金征收應(yīng)遵循先征繳后返還的原則。本省區(qū)域內(nèi)在稅務(wù)部門辦理稅務(wù)登記的各類企業(yè)(包括中央駐魯企業(yè)、外省市駐魯企業(yè))及其他經(jīng)濟(jì)組織，未安置或安置殘疾人就業(yè)達(dá)不到規(guī)定比例的，殘疾人就業(yè)保障金由地稅部門代收。要認(rèn)真落實(shí)國家有關(guān)福利企業(yè)的優(yōu)惠政策，維護(hù)殘疾職工的合法權(quán)益，積極推進(jìn)殘疾人集中就業(yè)。要進(jìn)一步加大殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)力度，拓寬培訓(xùn)門類，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量，建立殘疾人技能人才隊(duì)伍，提高殘疾人就業(yè)、從業(yè)、創(chuàng)業(yè)的競爭實(shí)力。要建立規(guī)范殘疾人就業(yè)咨詢、失業(yè)和求職登記與職業(yè)介紹等服務(wù)體系。

(四)建立和完善扶助貧困殘疾人的社會保障機(jī)制。各級政府要將殘疾人扶貧解困工作納入當(dāng)?shù)胤鲐毠ぷ髡w規(guī)劃，保證各項(xiàng)扶持措施真正落實(shí)到殘疾人戶。要以低保制度、就業(yè)援助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助為基礎(chǔ)，以自然災(zāi)害緊急救助、農(nóng)村“五保”、城市“三無”集中供養(yǎng)、社會幫扶為補(bǔ)充，形成救助主題多元化、救助工作制度化、覆蓋城鄉(xiāng)殘疾人的社會救助體系。要將符合條件的貧困殘疾人全部納入社會保障范圍，推動城鎮(zhèn)殘疾職工依法參加社會保險(xiǎn)，在低保、臨時(shí)救助、包戶扶持等項(xiàng)工作中，對農(nóng)村貧困殘疾人要優(yōu)先考慮、重點(diǎn)照顧。實(shí)施分類救助，適當(dāng)提高無業(yè)、重殘、一戶多殘和有特殊困難的貧困殘疾人家庭的社會保障水平。認(rèn)真組織實(shí)施農(nóng)村貧困殘疾人安居工程，采取個(gè)人自籌、政府資助、社會捐助等方式，多渠道籌集資金，到2010年基本完成全省6.7萬戶農(nóng)村貧困殘疾人家庭的危房改造。要?jiǎng)?chuàng)造條件為城鎮(zhèn)住房困難殘疾人家庭提供住房救助。加大殘疾人從業(yè)扶貧開發(fā)基地建設(shè)力度，安置更多的殘疾人從業(yè)脫貧。縣級以上扶貧、財(cái)政部門要把具有勞動能力的貧困農(nóng)村殘疾人納入扶貧開發(fā)范圍，幫助其盡快脫貧致富。

(五)建立和完善殘疾人群眾文化體育和競技體育工作機(jī)制。

要根據(jù)殘疾人的特點(diǎn)，組織開展殘疾人自強(qiáng)健身活動。社會體育資源應(yīng)為殘疾人就近、就地參加體育活動提供方便。有條件的市，可依托現(xiàn)有的體育設(shè)施或高等院校、職業(yè)學(xué)校等設(shè)立殘疾人體育訓(xùn)練基地。“*”期間，省、市、縣(市、區(qū))要?jiǎng)?chuàng)造條件逐步建立專門為殘疾人體育鍛煉和運(yùn)動員訓(xùn)練服務(wù)的體育設(shè)施。縣級以上體育、財(cái)政、教育、民政、殘聯(lián)等部門要配合做好選拔優(yōu)秀殘疾人運(yùn)動員工作，堅(jiān)持常年訓(xùn)練，保證我省殘疾人競技體育后繼有人。各級體育院校要招收一定數(shù)量的殘疾人體育運(yùn)動員。要按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)和建立相對穩(wěn)定的殘疾人體育教練員、裁判員、分級員和其他技術(shù)人員隊(duì)伍。參照全省運(yùn)動會的做法，省殘運(yùn)會每4年舉辦1屆。人事、教育、財(cái)政、民政、勞動保障、體育、殘聯(lián)等部門要積極解決在國內(nèi)外重大體育比賽中獲得獎(jiǎng)牌的優(yōu)秀殘疾人運(yùn)動員的就學(xué)、就業(yè)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)和保險(xiǎn)等問題。要鼓勵(lì)社會力量興辦、贊助、支持殘疾人體育事業(yè)。開展殘疾人文化活動，發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)，豐富殘疾人文化生活。

(六)建立和完善殘疾人合法權(quán)益保障機(jī)制。各級政府要廣泛宣傳和認(rèn)真貫徹《中華人民共和國殘疾人保障法》，修訂和完善扶助殘疾人的優(yōu)惠政策和規(guī)定。有關(guān)單位和部門在制定相關(guān)政策時(shí)，要有扶助和保障殘疾人合法權(quán)益的內(nèi)容。對不能納入綜合政策體系，又事關(guān)殘疾人切身利益的特殊問題，要制定實(shí)施專項(xiàng)扶助措施。各級政府職能部門和殘聯(lián)組織要加強(qiáng)政策法規(guī)執(zhí)行情況的檢查工作，配合人大、政協(xié)做好殘疾人政策法規(guī)執(zhí)行情況的檢查和視察工作并形成制度。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，營造有利于殘疾人和殘疾人事業(yè)發(fā)展的環(huán)境條件

(一)切實(shí)加強(qiáng)對殘疾人工作的領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展殘疾人事業(yè)是政府履行社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要內(nèi)容。要進(jìn)一步健全政府主導(dǎo)、殘工委協(xié)調(diào)、職能部門分工負(fù)責(zé)、社會廣泛參與、人大和政協(xié)監(jiān)督的殘疾人工作管理體制和運(yùn)行機(jī)制；堅(jiān)持以人為本，把殘疾人事業(yè)“*”發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，確定發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)，完善相關(guān)政策措施，確保任務(wù)目標(biāo)的全面完成，使殘疾人真正分享到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的好處。要堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)形勢發(fā)展和殘疾人的實(shí)際需求，創(chuàng)新工作思路、工作方式方法、工作機(jī)制、工作載體，努力使殘疾人工作在改革中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。各級政府要定期聽取殘聯(lián)組織的工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決殘聯(lián)工作中的有關(guān)重大問題。各級政府殘工委要在協(xié)調(diào)解決殘疾人工作重大問題，督促檢查工作等方面真正發(fā)揮作用。各級政府殘工委成員單位要將殘疾人工作列入本單位的工作規(guī)劃和年度計(jì)劃，確保工作落到實(shí)處。

(二)加強(qiáng)殘聯(lián)組織建設(shè)。要加強(qiáng)對殘疾人工作者綜合素質(zhì)的培訓(xùn)，提高殘疾人工作者的綜合服務(wù)能力。各級政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院殘工委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層殘疾人組織建設(shè)的意見》，建立健全縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級網(wǎng)絡(luò)，努力推進(jìn)基層殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)。以事業(yè)單位改革為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)殘聯(lián)組織所屬事業(yè)單位改革，不斷完善功能，使殘聯(lián)組織更好地服務(wù)于殘疾人。

(三)加強(qiáng)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施和無障礙設(shè)施建設(shè)。要重視殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施和體育設(shè)施建設(shè)，20*年全省縣級以上城市均建成符合國家標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施。要加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)。規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、殘聯(lián)等單位要各司其職，嚴(yán)格把關(guān)，在城市道路、建筑物、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)中認(rèn)真執(zhí)行無障礙設(shè)施建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化對無障礙設(shè)施建設(shè)的管理和監(jiān)督，形成全省縣級以上城市無障礙化的基本格局，將無障礙建設(shè)逐步向社區(qū)和農(nóng)村延伸。公共汽車等交通工具要逐步配置無障礙設(shè)備。

(四)增加對殘疾人事業(yè)的投入。各級政府要按照公共財(cái)政的要求，發(fā)揮在殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入中的主渠道作用，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)加大對殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧、文化、體育等方面的支持力度，全面促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展。設(shè)區(qū)的市級殘聯(lián)要建立殘疾人福利基金會，積極開展募捐活動。

篇7

剛才，就社保擴(kuò)面征繳和創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)城市迎檢工作進(jìn)行了部署安排，講得很具體、很全面，我完全同意。下面，我再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見。

一、進(jìn)一步增強(qiáng)做好社保擴(kuò)面征繳和創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市的責(zé)任感和緊迫感

從7月1日起，《社會保險(xiǎn)法》將正式施行，這是建國以來我國第一部社會保險(xiǎn)制度的綜合性法律，它的頒布實(shí)施是黨和政府高度重視社會保障體系建設(shè)的重要成果，也較好地反映了廣大人民群眾對分享改革開放成果的新期盼。近些年來，縣委、縣政府始終把完善社會保障體系作為民心工程來抓，取得了明顯成效，全縣社會保障的范圍不斷擴(kuò)大，保障功能明顯增強(qiáng)，初步形成了以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)為主的社會保障體系框架。但同時(shí),我縣的社會保障體系建設(shè)還有一些方面不夠完善,特別是社會保險(xiǎn)方面還沒有真正做到依法參保、全面覆蓋。民營、私營企業(yè)參保面偏窄,相當(dāng)一部分企業(yè)和從業(yè)人員仍然游離于社會保險(xiǎn)之外。一些用人單位只參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)或醫(yī)療保險(xiǎn),而失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)都沒有參保。有的用人單位用工數(shù)百人卻只有幾十人參保。另外,一些破產(chǎn)企業(yè)職工、無繳費(fèi)能力企業(yè)職工等困難群體的社會保障問題也十分突出,這些群體大多數(shù)還滯留在社會保險(xiǎn)大門之外。特別是一部分農(nóng)村勞動力和失地農(nóng)民陸續(xù)到城鎮(zhèn)謀求生存和發(fā)展，其中絕大多數(shù)沒有參加社會保險(xiǎn)。還有部分用人單位參保與繳費(fèi)不同步,長期拖欠保費(fèi),影響了社保基金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。這些問題的客觀存在，已經(jīng)對我縣社會保障體系建設(shè)產(chǎn)生了不利影響,必須抓緊加以解決。解決這些問題的關(guān)鍵就是要努力做好擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋范圍、加強(qiáng)基金征繳工作。因此,全縣上下必須進(jìn)一步認(rèn)清形勢,要從構(gòu)建和諧社會的高度出發(fā),充分認(rèn)識做好社會保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作的重要意義,真正把思想統(tǒng)一到縣委、縣政府關(guān)于做好社會保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作的決策部署上來。

當(dāng)前，我縣正處于縱深推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型的發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期，而創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市將成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“發(fā)動機(jī)”。我國東部沿海一些城市之所以發(fā)展得快，就是創(chuàng)造了寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，扶持了本地的民營經(jīng)濟(jì)，吸引了全國各地的創(chuàng)業(yè)者，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)勁的動力。我縣作為市創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市的重要組成部分，自開展創(chuàng)建活動以來，各級各部門都做了大量的工作，取得了階段性成績。但同時(shí)，我縣創(chuàng)建工作還存在許多突出問題，離國家標(biāo)準(zhǔn)還有很大差距。今天，我們召開這個(gè)會，就是希望大家切實(shí)增強(qiáng)做好創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市工作的責(zé)任心和緊迫感，在思想上高度重視，在工作上堅(jiān)決執(zhí)行，充分調(diào)動全社會力量，齊心協(xié)力推進(jìn)創(chuàng)建工作，全力保障創(chuàng)建取得成功，檢查驗(yàn)收圓滿達(dá)標(biāo)。

二、力爭在社保依法擴(kuò)面征繳和創(chuàng)業(yè)促就業(yè)上尋求新突破

1、突出重點(diǎn)抓擴(kuò)面。此次集中開展擴(kuò)面征繳工作，主要解決社會保險(xiǎn)應(yīng)保未保、應(yīng)保未盡保的問題。任何單位不得以任何理由不參保繳費(fèi)。一要將已登記未參保的企業(yè)擴(kuò)進(jìn)來。所有新辦企業(yè)，不管是改組企業(yè)、股份制企業(yè)，還是民營私營企業(yè)，必須在辦理營業(yè)執(zhí)照一個(gè)月內(nèi)，辦理社會保險(xiǎn)登記申報(bào)手續(xù)，任何單位和個(gè)人不得以優(yōu)化環(huán)境為由拒絕參加社會保險(xiǎn)。二要將參保企業(yè)的漏保人員擴(kuò)進(jìn)來。現(xiàn)在我縣有個(gè)別企業(yè)漏保現(xiàn)象嚴(yán)重，只對管理人員和技術(shù)人員進(jìn)行投保，一般工人沒有參加社會保險(xiǎn)，這種現(xiàn)象要及時(shí)糾正。參加社會保險(xiǎn)是職工的權(quán)利，是用人單位的職責(zé)，必須做到應(yīng)保盡保。三要將有雇工的個(gè)體工商戶擴(kuò)進(jìn)來。個(gè)體戶必須要參加社會保險(xiǎn)，這項(xiàng)工作具體由工商部門進(jìn)行督辦，對不參保的個(gè)體工商戶，稅務(wù)不登記，工商不發(fā)執(zhí)照。同時(shí)，要突出養(yǎng)老保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)“龍頭”作用，對已參保的用人單位情況進(jìn)行認(rèn)真檢查，查看是否參加了全部的應(yīng)保險(xiǎn)種、是否全員參保、各險(xiǎn)種參保人數(shù)和繳費(fèi)工資基數(shù)是否符合規(guī)定，以強(qiáng)險(xiǎn)帶動弱險(xiǎn)，推動五險(xiǎn)均衡發(fā)展。

2、強(qiáng)化手段抓征繳。目前，我縣的擴(kuò)面征繳工作面臨一些困難，全縣上下必須知難而進(jìn)，多措并舉，強(qiáng)力推進(jìn)。一是采取法律手段。人社部門要按照《社會保險(xiǎn)法》、《勞動合同法》賦予的職能，切實(shí)履行職責(zé)，依法對用人單位參加各項(xiàng)社會保險(xiǎn)和繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)進(jìn)行監(jiān)督檢查。重點(diǎn)檢查民營、私營企業(yè)特別是使用農(nóng)民工相對集中的餐飲、服務(wù)、建筑、礦山等企業(yè)參沒參保，重點(diǎn)檢查繳費(fèi)基數(shù)實(shí)不實(shí)，重點(diǎn)檢查協(xié)議繳費(fèi)、定額繳費(fèi)的現(xiàn)象有沒有。對拒不參保、拒不繳費(fèi)以及瞞報(bào)基數(shù)、惡意欠費(fèi)的用人單位，不管涉及到什么部門、什么人，都要一查到底，決不姑息遷就。二是采取經(jīng)濟(jì)手段。對經(jīng)催辦在規(guī)定時(shí)間內(nèi)仍不參保的用人單位，依照有關(guān)法律法規(guī)，采取經(jīng)濟(jì)處罰措施。社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)核實(shí)的用人單位經(jīng)營狀況、職工人數(shù)等情況，預(yù)核其應(yīng)繳社會保險(xiǎn)費(fèi)額，由地稅部門強(qiáng)制征收。三是采取行政手段。各單位、各部門要加強(qiáng)對下屬單位的工作監(jiān)督，督促按規(guī)定參保，按時(shí)足額繳費(fèi)。對一些重點(diǎn)案件要實(shí)行掛牌督辦，查處有阻力的，可上報(bào)上級部門直接介入或上報(bào)縣政府進(jìn)行專項(xiàng)督辦處理。用人單位的參保繳費(fèi)情況，要記入人社、工商、稅務(wù)等部門建立的守法誠信檔案，與文明單位、先進(jìn)單位、信用企業(yè)的評選掛鉤。四是采取輿論手段。要高度重視新聞媒體的力量，充分發(fā)揮新聞媒體在擴(kuò)面征繳工作中獨(dú)特的作用，大力宣傳社會保險(xiǎn)的作用和意義，宣講法規(guī)政策，宣傳參保繳費(fèi)的好的典型。對不依法參保繳費(fèi)的用人單位，通過新聞媒體公開曝光。同時(shí)，動員職工舉報(bào)，接受群眾監(jiān)督。

3、解放思想抓創(chuàng)業(yè)。今年是創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市檢查驗(yàn)收的關(guān)鍵之年，希望各鎮(zhèn)區(qū)、各部門要進(jìn)一步解放思想，深化改革，努力推動全民創(chuàng)業(yè)，掀起新一輪的創(chuàng)業(yè)大潮。下一步的創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作必須強(qiáng)化“三種意識”，抓好“四個(gè)結(jié)合”。所謂“三種意識”，一是要強(qiáng)化責(zé)任意識。各級各部門要以高度的責(zé)任感，主動作為，切實(shí)抓好，確保創(chuàng)建工作各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。二是要強(qiáng)化憂患意識。我縣每個(gè)鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展不一樣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)各不相同，如果各鎮(zhèn)區(qū)增強(qiáng)了機(jī)遇意識和憂患意識，就會看到自身存在的不足，就會窮則思變，就會看到發(fā)展的機(jī)遇，抓住創(chuàng)業(yè)這條發(fā)展途徑。三是要強(qiáng)化創(chuàng)新意識。各鎮(zhèn)區(qū)、各部門既要落實(shí)縣里的總體要求，也要學(xué)習(xí)其他地方的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自己的特色，勇于創(chuàng)新，敢于超前，不求一個(gè)模式，而是需要百花齊放，各具特色，形成自己的創(chuàng)業(yè)品牌，打造各具特色的創(chuàng)業(yè)工作優(yōu)勢。所謂“四個(gè)結(jié)合”即一是要把創(chuàng)業(yè)促就業(yè)與創(chuàng)業(yè)促發(fā)展結(jié)合起來。堅(jiān)持以發(fā)展的觀念來促進(jìn)創(chuàng)建工作，把促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作，放到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大環(huán)境中去統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)工作和其他工作的協(xié)調(diào)發(fā)展、共同進(jìn)步。二是要把促進(jìn)下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)與促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來。促進(jìn)下崗失業(yè)人員就業(yè)是我們不可推卸的重要責(zé)任。但隨著形勢的不斷變化，就業(yè)幫扶對象范圍在擴(kuò)大，大學(xué)生群體已成為需要政府關(guān)注的就業(yè)群體之一。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)是最活躍最具有創(chuàng)業(yè)前途的群體，他們有良好的素質(zhì)，鼓勵(lì)和促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)具有示范意義，可以促使創(chuàng)業(yè)活動邁向更高層次，是我們必須緊緊抓住、突出抓好的一個(gè)重點(diǎn)。三是要把創(chuàng)業(yè)數(shù)量與創(chuàng)業(yè)質(zhì)量結(jié)合起來。目前，我縣創(chuàng)業(yè)活動參與人數(shù)雖然明顯增加，但總體上創(chuàng)業(yè)層次不高，穩(wěn)定性和生命力還不強(qiáng)，相當(dāng)一部分只停留在自謀生路的層面上。我們一方面要積極鼓勵(lì)擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)數(shù)量，另一方面要高度重視提高創(chuàng)業(yè)質(zhì)量，提升創(chuàng)業(yè)生存率和穩(wěn)定性，提高創(chuàng)業(yè)收入水平，實(shí)現(xiàn)數(shù)量質(zhì)量并重，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)行動的可持續(xù)發(fā)展。四是要把重點(diǎn)扶持與政策普惠結(jié)合起來。既要突出重點(diǎn)對象，對那些有能力、有希望的項(xiàng)目予以強(qiáng)力支持，又要全面落實(shí)優(yōu)惠扶持政策，覆蓋所有有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的城鄉(xiāng)勞動者，惠及全體創(chuàng)業(yè)者。

三、進(jìn)一步健全完善社保擴(kuò)面征繳和創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市工作機(jī)制

1、強(qiáng)化認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。工作做得好不好，首先在認(rèn)識，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)區(qū)和有關(guān)部門要充分認(rèn)識擴(kuò)面征繳和創(chuàng)建這兩項(xiàng)工作的重要性和緊迫感，主職領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，親自督查，定期聽取工作匯報(bào)，切實(shí)解決社會保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳和創(chuàng)建迎檢工作存在的問題困難。要建立聯(lián)系點(diǎn)制度，各鎮(zhèn)區(qū)和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)要包點(diǎn)、包企業(yè)，親自調(diào)研、檢查、指導(dǎo)。

2、整體聯(lián)動，形成合力。社會保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳和創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市工作，政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作量大，是一項(xiàng)全局的、整體性的工作。人社部門是這兩項(xiàng)工作的牽頭部門，要充分發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用。社保擴(kuò)面方面，地稅部門作為社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳的責(zé)任主體，要嚴(yán)格按照人社部門核定的應(yīng)繳社會保險(xiǎn)費(fèi)，實(shí)行全額征繳，確保應(yīng)收盡收。工商、稅務(wù)、安監(jiān)部門在辦理工商年檢、核發(fā)稅務(wù)發(fā)票、核發(fā)《安全生產(chǎn)許可證》時(shí)，要先查驗(yàn)《社會保險(xiǎn)登記證》和參保繳費(fèi)情況，督促未參保單位辦理社會保險(xiǎn)登記后再辦理相關(guān)手續(xù)，并將相關(guān)信息提供給人社部門。對不為農(nóng)民工辦理社會保險(xiǎn)的建筑企業(yè)，建設(shè)部門要不予核發(fā)施工許可證，并取消建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)資格。司法部門要及時(shí)受理擴(kuò)面征繳強(qiáng)制執(zhí)行申請并負(fù)責(zé)執(zhí)行。審計(jì)部門要將用人單位參保繳費(fèi)情況納入審計(jì)的重要內(nèi)容。創(chuàng)建活動方面，發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政等部門要充分發(fā)揮職能作用，積極協(xié)調(diào)落實(shí)好各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)扶持政策措施。工商、稅務(wù)、金融、國土等部門要認(rèn)真研究和落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策，切實(shí)幫助勞動者創(chuàng)業(yè)解決實(shí)際問題。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)等組織要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，有針對性地開展創(chuàng)業(yè)促進(jìn)活動，積極為困難群體創(chuàng)業(yè)提供引導(dǎo)、扶持和幫助。宣傳部門要加大宣傳力度，把握正確導(dǎo)向，營造良好的輿論氛圍。

篇8

雙向交流

中央機(jī)關(guān)干部進(jìn)基層，基層干部到部委，始于2010年的中青年干部“雙向交流”已成為央地互動新途徑，屢計(jì)共300多名干部上下交流互動。

至今，福建莆田某論壇內(nèi)，題為“莆田美女副市長去哪了”的帖子還在被不斷刷新跟帖。談及此，當(dāng)事人笑著用“來也匆匆，去也匆匆”回應(yīng)。一年內(nèi)，封麗霞完成了這一來一去，從北京到莆田，從中央黨校到地方政府，從教員到官員。

2011年年底至2013年年初，中央黨校首批4位干部先后在浙江、福建兩省完成為期一年的掛職鍛煉。原黨史教研部副主任謝春濤教授，掛任浙江金華市副市長；政法教研部法理學(xué)教研室主任封麗霞教授，掛任福建莆田市副市長；原經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部經(jīng)濟(jì)學(xué)說史教研室副主任陳啟清副教授，掛任福建福清市副市長；培訓(xùn)部辦公室主任盧紅兵，掛任浙江義烏市委常委、副市長。

2011年，對中央黨校干部掛職工作提出新要求，希望著眼于黨校事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，選派干部到發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉。發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)反映出中國發(fā)展的最前沿問題，利益主體的多元化和復(fù)雜性無不考驗(yàn)著地方執(zhí)政者的政治智慧。透過每一個(gè)局部中國，都能透視到完整的社會生態(tài)和政治生態(tài)，與真正的中國對話。

感受基層干部之難

根據(jù)提出的掛職新要求，中央黨校常務(wù)副校長李景田親自聯(lián)系，在福建和浙江建立中央黨校干部掛職鍛煉基地。

2012年2月，封麗霞奔赴福建莆田，掛職副市長并分管民政、政府法制、民族宗教、旅游、外事僑辦、海防、慈善總會、殘聯(lián)、雙擁、老齡委等工作。莆田，著名僑鄉(xiāng)，下轄4區(qū)1縣，當(dāng)?shù)厝艘蛏平?jīng)商而被稱為“東方猶太人”。“當(dāng)?shù)匕傩諏炻毟刹康年P(guān)注超出了我的意料。”封麗霞坦言，提升的公眾曝光度弄得她也挺緊張。不過，很快心態(tài)就放松下來，和其他掛職的同事一樣，封麗霞深知一年之短，老百姓對他們還是有點(diǎn)期待的。

甫一上任，封麗霞就趕上村級換屆。學(xué)法律出身的封麗霞非常關(guān)注基層民主，“我之前就一直在思考，基層民主推進(jìn)這么多年，仍不盡如人意，究竟是民主太超前，還是哪一環(huán)節(jié)出了問題”？封麗霞走訪了莆田大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和自然村。在換屆重點(diǎn)村和難點(diǎn)村，封麗霞親自參加村級選舉全過程，調(diào)查鄉(xiāng)村治理的問題和情況。

村級換屆流程比較復(fù)雜，各種利益主體間的矛盾成為最大牽絆，前任主官把權(quán)不放、征地拆遷引群眾不滿而不配合選舉、宗族勢力爭執(zhí)都會影響到換屆推進(jìn)。“最難的一個(gè)村是因?yàn)楹┏邪臍v史遺留問題，村民多次舉報(bào)村官貪污，最后紀(jì)委和相關(guān)部門介入，給村民一個(gè)說法，才確定了選舉日。”封麗霞回憶道。

有時(shí)候，封麗霞也苦惱：村級換屆與當(dāng)?shù)谿DP不掛鉤，經(jīng)常被地方主官忽視。封麗霞多次召開“現(xiàn)場會”，以市政府名義邀請當(dāng)?shù)刂鞴賲⒓右匀〉盟麄兊呐浜吓c支持。通過調(diào)研、一村一策、組織《村民委員會選舉法》培訓(xùn)等工作，莆田在5個(gè)月內(nèi)全面完成了882個(gè)村委會、87個(gè)居委會換屆。

與封麗霞一樣，掛職福清市副市長的陳啟清對于基層，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作之難也感觸頗深。陳啟清沒有分管具體工作，日常主要輔助常務(wù)副市長，他認(rèn)為，掛職是與社會“親密接觸”。他走遍了全市24個(gè)鎮(zhèn)街和5個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，走訪了56個(gè)自然村、23家市直機(jī)關(guān)和135家企業(yè)，和63家企業(yè)的企業(yè)主進(jìn)行了交流。

陳啟清發(fā)現(xiàn)，與過去相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干事環(huán)境更差了，工作阻力也在加大。“征地拆遷幾乎耗費(fèi)他們一半精力。”陳啟清說，縣以上幾級要求最終落到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尤其在發(fā)達(dá)地區(qū)，該項(xiàng)工作很難向前推動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的方法也面臨前所未有的挑戰(zhàn)，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部向陳啟清“吐槽”，過去老一套“管人”的思路早就不管用也不適用了。經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，利益主體越多元，社會階層劃分更分明，各自訴求也更多。而福清是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣級市，經(jīng)濟(jì)競爭力居全國百強(qiáng)縣第17位。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年齡大多40歲左右，他們原有的社會管理思路受到前所未有的沖擊。”陳啟清說。干部們習(xí)慣了以往上對下命令式的社會管理模式，而村民自治意識的提高，讓干部們還沒有找到一條既讓群眾滿意又適應(yīng)社會發(fā)展的新方法。

老百姓有事就愛直接找市長

通常，干部掛職分管工作并不具體，主要任務(wù)是去基層鍛煉、做調(diào)研、接地氣，扮演著觀察員、研究者的角色。由此也衍生出掛職的“虛”與“實(shí)”之爭：究竟是被動“掛”還是主動“干”？

采訪中，記者觀察到：得益于專業(yè)和原有資源優(yōu)勢，掛職干部也能小有作為。如謝春濤在掛職金華市副市長期間，推動出臺了金華“科技創(chuàng)新九條”，促成了兩個(gè)央企項(xiàng)目落地，還聯(lián)系中央電視臺欄目組赴金華拍攝專題片。

2011年11月，盧紅兵擔(dān)任義烏市副市長，負(fù)責(zé)科學(xué)技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，分管科技局，聯(lián)系科委。同時(shí)，協(xié)助負(fù)責(zé)國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)工作。盧紅兵赴任后很快進(jìn)入角色，第一個(gè)月就走遍了義烏市13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處和主要的經(jīng)濟(jì)商業(yè)職能部門。義烏市是中國首個(gè)也是唯一的縣級市“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，全球最大的小商品集散中心。近年，義烏部分企業(yè)因知識產(chǎn)權(quán)意識淡薄，走向衰落甚至破產(chǎn)。盧紅兵首抓國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市創(chuàng)建，順利通過國家驗(yàn)收。

對盧紅兵的工作表現(xiàn)，義烏市委書記黃志平曾評價(jià)：掛職干部都非常努力，“家在北京，周末根本顧不上回家，在義烏加班。他們的工作也非常充實(shí)”。義烏的試點(diǎn)開展需要這些從中央和省里來的掛職干部，他們成為試點(diǎn)工作的組織者和執(zhí)行者。“他們是義烏與國家部委聯(lián)系的協(xié)調(diào)者，也是義烏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的好參謀，更是義烏試點(diǎn)等前沿問題的研究者。”黃志平評價(jià)說。

對于自己常年關(guān)注的、綜治和維穩(wěn)，封麗霞甚至越權(quán)“主動出擊”——這原本是另一位副市長負(fù)責(zé)的工作。

她在掛職總結(jié)中寫道，經(jīng)常與主要領(lǐng)導(dǎo)事先溝通后，她以學(xué)生的態(tài)度、以協(xié)助者的身份，先后三次參加“市長接訪日”和十期間的接訪。

說起首次接訪，封麗霞至今仍很有感觸。來訪者是個(gè)外嫁女，離婚后回到娘家，村里給了一定面積的土地。后來當(dāng)?shù)夭疬w，她就開始上訪了，哭訴被丈夫拋棄、拆遷不給補(bǔ)償，一上訪就十幾年。“她一開口，我覺得挺驚訝，莆田人普通話并不好，她卻還挺流利。”封麗霞說，訪民像背書一樣表達(dá)流暢，什么時(shí)候該哭什么時(shí)候該情緒激昂，節(jié)點(diǎn)把握得很準(zhǔn)。封麗霞也被感染了，覺得她特別可憐。

經(jīng)向相關(guān)負(fù)責(zé)部門當(dāng)場詢問，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，這個(gè)上訪戶闡述的情況與事實(shí)大有出入。封麗霞說，她對房屋補(bǔ)償要求過高，“訪民的情緒和狀紙上的表述是重要參考，相關(guān)部門的相關(guān)工作匯報(bào)也會提供重要信息，不能偏聽偏信”。

接訪讓封麗霞更全面地了解當(dāng)?shù)毓ぷ髑闆r。在莆田，“面對面”是一大特征，訪民與上訪涉及的單位當(dāng)面分別陳述事實(shí)和緣由，允許他們互相質(zhì)問和辯論，然后再由市領(lǐng)導(dǎo)作出下一步的工作批示。“這是對市長個(gè)人能力的考驗(yàn)，對法律政策把握能力的考驗(yàn)，市長任何一句話，都有可能被當(dāng)成重要說辭。”封麗霞說。

一般半天的市長接訪，通常可以與十一二個(gè)訪民“面對面”，封麗霞也發(fā)現(xiàn)，老百姓其他部門都不愛去，有事就愛直接找市長，“壓力一下子都集中過來了”。

“看到了一個(gè)更為真實(shí)的中國底層社會”

“教員”到“官員”的轉(zhuǎn)變，讓中央黨校干部換了個(gè)視角去看待基層官員，透視到更完整的社會生態(tài)和政治生態(tài)。

“我掛職分管民政，和弱勢群體接觸的過程中，讓我看到了一個(gè)更為真實(shí)的中國底層社會。”封麗霞說，掛職給她打開了更為廣闊的視角。

在以往教學(xué)中，封麗霞常感到學(xué)者與官員之間，或因缺乏共同語言，無法形成共識和默契。尤其在講授法學(xué)課程時(shí)，有些官員不具備專業(yè)知識，理論很難講到他們心里。“我現(xiàn)在講課也不都是書本上的話，講學(xué)員們聽得懂能接受的東西更多了。”封麗霞稱，自己平時(shí)喜歡寫東西，掛職后，陽春白雪的少了，關(guān)注點(diǎn)也更務(wù)實(shí)。掛職期間，她寫下《學(xué)者與官員》《為什么要開那么多會》《官員為什么習(xí)慣于念稿子》《村鎮(zhèn)干部為何糾結(jié)》等文章，封麗霞評價(jià)說：“都是提出問題，直接切入，沒有那么多‘彎彎繞’。”

對于官員的理解則是陳啟清與封麗霞的共同感受。掛職伊始，陳啟清就希望能了解社會現(xiàn)實(shí)，尋找教學(xué)中與學(xué)員的共同語言。“通常鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在媒體上形象都不太好，我就想真正融入當(dāng)?shù)兀纯此麄冃睦锏臇|西。”陳啟清說，其實(shí)融入的過程并不順暢，他們對掛職干部比較敏感，有些人甚至不愿理會。“怎么辦呢？在他們面前千萬別裝，人家一眼就識破了。只有尊重和理解，展現(xiàn)透明的自己，對方才會跟自己掏心掏肺。”

與基層干部溝通多了，陳啟清現(xiàn)在與黨校學(xué)員交流時(shí)，聽到他們苦惱于中央政策與地方實(shí)際沖突矛盾時(shí)，多了一份理解。“只有實(shí)際推動過一項(xiàng)工作，才能知道其中千絲萬縷的矛盾，受到各方牽扯到底有多少。”陳啟清說，雖然不能排除部分官員胡亂作為的情況，但也不能一出事，就把矛頭對準(zhǔn)某個(gè)人。