公車改革管理辦法范文

導語：如何才能寫好一篇公車改革管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、公車改革進展緩慢的原因

（一）政府機關(guān)的多面角色。

政府機關(guān)部門既是公車改革的主力軍，又是公車改革的目標對象。政府作為公車改革的主要對象，難免會顧及自身的利益。公車改革既與管理決策者的利益相關(guān)，又與改革的主力軍的利益相關(guān)。因此，要推進公車改革，就要求政府改革的主力軍肩負起做好改革推進者的的責任和義務(wù)，對于改革必須具有較高的正義感和巨大的改革勇氣。可是作為改革利益的直接關(guān)系者，許多時候政府機關(guān)也總會考慮自身的利益。因此，在推進公車改革過程中，相關(guān)的政府管理部門本身也會存在一定的顧慮，使其成為公車改革的主要阻力。

（二）缺乏相應(yīng)的配套制度。

缺乏完善的配車制度和嚴格的用車制度，是我國公車改革改了又改反反復(fù)復(fù)的主要原因。如果政府不改變這種公車管理體制，公務(wù)車改革最終只能是一句口號。公車雖然說是公務(wù)用車，但在很多使用時，公車到底是在為公服務(wù)還是為私服務(wù)還很難分清楚。平時我們在郊游度假和婚喪嫁娶等活動中總能看到公車大顯身手的景象，這種行為在背離了公車屬性的同時，也造成公車資源的嚴重浪費而且使老百姓對政府機關(guān)的形象造成了極大的影響。因此，公車改革的配套制度建立是必要的也是必須的。

（三）存在嚴重的配備攀比現(xiàn)象。

我國目前公車配備標準是參照現(xiàn)行的制度根據(jù)人員的職務(wù)級別高低來確定的。從表面上看，這一規(guī)定符合公車使用的標準的公平性和合理性，但實際上，這種標準卻為公車配備和使用涂上濃厚的等級色彩，刺激了攀比現(xiàn)象。公車的品牌和規(guī)格則成為了政府管理者們身份和地位的象征，這無疑催生了公務(wù)用車性質(zhì)的改變，進而公車成為各級各類政府管理者們相互攀比的對象。因此，不在源頭阻止住這種攀比現(xiàn)象，那么公車改革將無法順利進行。

二、公車改革的原則分析

（一）全面配套改革原則。

公務(wù)用車改革，決不僅僅是一個簡單的行政學或是經(jīng)濟學問題，不能夠單純就公務(wù)用車本身來談公務(wù)用車。

目前公車改革陷入困境的事實充分證明，雖然改革的目的和意義在理論上是明確的、清晰的，但在實際實施中卻存在著很多的問題，這就需要通過進一步因地制宜的制度創(chuàng)新來改變公車改革的效果。如果我們只對公務(wù)用車的方式、方法進行單獨孤立的改革，而不是進一步在法律法規(guī)的健全、組織的管理、和違規(guī)的懲罰等方面進行全面切實可行的配套改革，那么新的制度也將不會起到應(yīng)有的效果。

（二）管理成本監(jiān)督原則。

目前我國公車使用中的一個極為重要的問題就是公車管理成本過高，機關(guān)公車數(shù)量大、標準不一、管理分散，并由此帶來車輛閑置、公車私用等一系列復(fù)雜問題。因此，公車改革的重要原則就是在不影響政府公務(wù)的情況下，盡可能降低公務(wù)用車管理成本，增強公車采購、維護、使用過程中的成本全面監(jiān)控，從而減少公車管理資金浪費的現(xiàn)象。當前我國公車改革過程中使用貨幣化、補貼化的思路雖然是一種很好的探索和嘗試，可實踐中真的做到了嗎？會不會出現(xiàn)補貼照拿、公車照樣由政府出錢的情形呢？如果這樣，結(jié)果不僅不會降低成本，反而使政府管理成本提高，所以公車改革中做好成本的監(jiān)督勢在必行。

（三）改革循序漸進的原則。

首先，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導干部們的原有思想觀念是一個循序漸進的過程。在我國，領(lǐng)導干部是公務(wù)用車的主體，無論在普通民眾還是部分領(lǐng)導干部心中，公務(wù)用車做為某種特權(quán)的象征，是與權(quán)力和地位緊密相連的。所以一旦涉及到車改，很多領(lǐng)導干部就存在怕失去這種特權(quán)、怕沒面子等錯誤思想，進而不想改也不愿改。這不僅僅是行政體制、法律機制的問題，更是根深蒂固的思想觀念問題。因此，從一定意義上講，公務(wù)用車制度不僅是改善領(lǐng)導干部的工作作風，從源頭上也是對領(lǐng)導干部思想觀念上的一場革命，更是創(chuàng)潔廉價政府的一項重要舉措。

其次，公務(wù)用車改革相關(guān)政策的制定和模式的選擇是一個循序漸進的過程。近年來，公車改革在我國是個老大難的問題，改改停停，步履艱難，所以公車改革不能僅僅憑借領(lǐng)導干部一時的熱情和沖動而做出決策制定政策，更不能在改革中空泛的搞形式主義。因此，改革的每一步都需要循序漸進穩(wěn)扎穩(wěn)打的進行，特別是在政策的制定、模式的選擇，更需要相關(guān)工作者們在進行大量的實地調(diào)研和經(jīng)驗總結(jié)的基礎(chǔ)上提煉理論成果。

最后，車改最重要的環(huán)節(jié)，即相關(guān)政策的實施也是個循序漸進的過程。我國車改改到今天遺留了大量了體制和政策問題，新的政策出臺必將是對原有政策部分或是全面的變革，因此在新的政策實施過程中肯定會遇到很多預(yù)想不到的困難，這就需要政策實施者們要有不怕苦不怕難的精神，切實做到政策的每一步實施都是合理合法進行，不能為了業(yè)績工程而過急，形成只看速度不看質(zhì)量的改革。所以說，穩(wěn)步實施政策是至關(guān)重要的。

三、公車改革的模式分析

（一）公車使用補貼模式。

這種模式最早源于1998年大慶市的車改模式，所以也稱“大慶車改模式”即：將現(xiàn)有政府公車全部取消或拍賣和轉(zhuǎn)讓，把政府原來公務(wù)用車管理的經(jīng)費以用車補貼的形式按照公務(wù)人員職位高低發(fā)放。資料顯示，大慶市1998年的車改政策是對當時參加車改的正處級干部每月補貼1500元，副處級干部每月1200元，而正科級和副科級干部每月僅150元和120元。這種改革模式初衷是以合理控制公車成本減少政府財政流失為出發(fā)點的，但在實際的應(yīng)用中卻出現(xiàn)了分配不均的現(xiàn)象，而且干部每月的補助會隨年增漲，原本想與工薪階層縮小差距，但反而與拉大了工資距離，影響了與人民群眾的關(guān)系，加劇了弱勢群體的不平等心理。最重要的是在該模式實施中出現(xiàn)了“一用車，就打仗”的尷尬局面，嚴重影響了正常的政府辦公秩序。

（二）公車管理市場化模式。

這種模式是指采購方式和管理的市場化。即取消現(xiàn)有公務(wù)車輛，政府用車統(tǒng)一由政府向所在地出租汽車公司招標采購，出租汽車公司在公開、公正、透明的條件下參與投標競標，一旦出租車公司中標那么該公司將獨家經(jīng)營政府用車業(yè)務(wù)，并保證以優(yōu)惠的價格和優(yōu)良的服務(wù)確保政府公務(wù)用車需要。這種模式的優(yōu)點相對比較明顯，該模式能大幅度降低財政支出。在保留部分特殊公務(wù)用車的情況下，取消絕大部分公務(wù)用車，將公車問題全部推向社會。原來由政府財政承擔的公車管理費用交給了社會和市場，因此公車管理市場化模式最終能夠達到節(jié)省財政支出的目的。但市場化模式在實施中的弊端也很突出，因為這種模式的實施條件有嚴格限制，主要是各地區(qū)和單位必須充分考慮當?shù)厥袌龊蜕鐣某惺芰Γ煌瑫r，在招標授權(quán)等過程中如果相關(guān)部門監(jiān)督不力很容易出現(xiàn)腐敗的現(xiàn)象。因此這種模式在我國尚不能普遍適用。

（三）集中化管理模式。

篇2

財政百科書

2003年根據(jù)單位工作需要，他從蘇溪地稅分局調(diào)入預(yù)算科，為盡快轉(zhuǎn)換角色、適應(yīng)新的工作崗位，他積極向科內(nèi)同事虛心求教，并從科室收發(fā)文等工作中熟悉財政業(yè)務(wù)，同時利用休息時間學習財政管理文件制度、閱讀科室歷年文件閱辦簽。直到現(xiàn)在他仍保持著隨手收集財政相關(guān)文件資料的習慣，凡是工作學習過程中看到的、用到的文件材料，他都會分門別類地整理收集。他不止一次的引導年輕同事：“財政相關(guān)的文件資料很多很雜，平時做好梳理和積累，才能有備無患，不用臨時抱佛腳。”

調(diào)入預(yù)算科12年來，他與文字材料結(jié)了緣，與加班加點交了友，十二年如一日，堅持著加班天數(shù)比休息天數(shù)多的工作狀態(tài)。2014年上半年，他為了擬定深化公務(wù)用車改革方案，不論周末夜晚，連續(xù)加班十余天，由于牽涉到全市機關(guān)部門的切身利益，呈送市領(lǐng)導審定的方案改了一稿又一稿，光是打印的匯報材料就足足能裝下兩麻袋。那段日子他辦公室的電話鈴聲從早響到晚，電話來自全市各部門，有來咨詢政策，有來提意見建議，有的甚至情緒激動來爭辯，他總是耐心講解，并將來訪人員反饋的問題都進行記錄整理反饋，通過不斷的請示、協(xié)調(diào)、溝通，最后憑著這股子韌勁，硬是啃下了公車改革這塊“硬骨頭”。

好參謀

他是單位領(lǐng)導的“好戰(zhàn)士”、“好參謀”。在支部群眾路線教育學生活會上，單位領(lǐng)導不約而同地夸獎他是全局同志學習的榜樣，預(yù)算局少不了他。

他雷厲風行的辦事作風，過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)深得領(lǐng)導同事的信任。去他的辦公室咨詢業(yè)務(wù)的人絡(luò)繹不絕，狹小的空間里時常站滿了人，有些還是兄弟科室的同事，大家似乎養(yǎng)成了習慣，工作上有遇到疑難問題就征詢他的意見，甚至有的同事戲稱：“有困難，找一青啊！”這與他多年來深耕財政改革一線，認真鉆研，勇于創(chuàng)新分不開。他對我國財政改革動態(tài)一直保持著靈敏的嗅覺，只要有新動向他都會第一時間學習鉆研，快速消化，并能結(jié)合我市實際提出自己獨到的見解。多年來為深化財政改革、完善預(yù)算管理，他積極建言獻策。我市的公車改革方案、完善教育經(jīng)費保障機制、規(guī)范公務(wù)員津貼補貼實施方案、出差和會議定點飯店管理系列辦法以及上半年出臺的與財政相關(guān)的政府投融資體制改革配套文件，無不凝聚了他的汗水和智慧。完善政府公共預(yù)算，單獨編制社保基金預(yù)算，探索編制國有資本經(jīng)營預(yù)算，提升綜合財政預(yù)（決）算草案報告質(zhì)量等方面，更是傾注了他的無數(shù)心血。而當前，他又與同事們一起投入在政府存量債務(wù)清理甄別這項艱巨任務(wù)中。

優(yōu)秀“賬房”先生

部門單位和他接觸過的人都說他很“精”，可以說是錙銖必較。但這種“精”，是精在依法理財、科學理財、高效理財上。每次服務(wù)單位的人來辦理經(jīng)費追加、辦公用品采購審核等業(yè)務(wù)，他都要分項目逐條審核，有時來辦理的人員會抱怨：“向你們財政局要點錢怎么這么難。”他總是笑笑地說：“既然我們有了規(guī)定，就要照章辦事，沒有規(guī)矩不成方圓。這些文件你我都要簽字的，如果我現(xiàn)在不認真而糊弄過去，以后追究下來，你我都有責任。”簡單的兩句話讓抱怨的人心服口服。他辦公室里有臺“古董”傳真機格外顯眼，據(jù)說比他在預(yù)算的時間還長，用的還是老式黃色的卷紙，許多看見的人都不禁問他：“這么多年了早就過報廢時限了，為什么不換？”而他只是淡淡地說：“用著挺好的，干嘛要換呢。”嚴于律己才能榜樣他人。“管理出效益、制度出效益。”他是這么說的，也是這么做的。為了實現(xiàn)財政工作的規(guī)范化、制度化、科學化管理，在預(yù)算局工作期間，他經(jīng)手制訂了《義烏市行政事業(yè)單位常用辦公設(shè)備配置原則與標準》、《義烏市行政事業(yè)單位差旅費開支規(guī)定》、《義烏市機關(guān)事業(yè)單位物業(yè)費預(yù)算安排管理辦法》、《義烏市行政事業(yè)單位公務(wù)招待費控制實施辦法》、《義烏市黨政機關(guān)事業(yè)單位出差和會議定點管理辦法》等一系列文件制度，為規(guī)范管理、高效使用財政資金提供了制度保證。

篇3

一、我國發(fā)展汽車消費信貸現(xiàn)狀

隨著國內(nèi)汽車工業(yè)發(fā)展，汽車服務(wù)業(yè)也取得了長足的進步。2008年僅汽車用品和維修兩行業(yè)的產(chǎn)值就達500億元和450億元，到2010年整個汽車服務(wù)業(yè)形成1～1.5萬億元的巨大市場。汽車消費信貸市場的進一步發(fā)展，將為一般汽車消費者提供更為優(yōu)質(zhì)的專業(yè)化和一體化服務(wù)，從而帶動汽車服務(wù)業(yè)更快更好地發(fā)展。

（一）消費者對汽車的購買能力現(xiàn)狀。2006年中國城市居民消費形態(tài)調(diào)查表明，全國經(jīng)濟較發(fā)達的東部12個大城市，大部分居民的月收入水平不到2，000元，即按照月收入2，000元計算年收入也不過2.4萬元；普通居民家庭年收入2.5～3萬元。而現(xiàn)在要買一輛13萬元左右的家用汽車，消費者一年的總支出就要花費2萬元左右，大大超過了居民的實際支付能力。據(jù)中國汽車市場調(diào)查研究會提供的一份調(diào)查報告，目前城市家庭購買汽車的價格檔次比例最大的是10～13萬元這一檔車，占31%；其次是10～20萬元的這一檔次，占17.5%。從已經(jīng)購買家用汽車的家庭來看，他們的購車檔次卻都集中在中檔車。這種購買力與購買愿望之間的差距給汽車消費信貸帶來了很大的商機。

（二）消費者消費汽車的相關(guān)環(huán)境現(xiàn)狀。目前，阻礙汽車進入家庭的因素不只是收入水平，諸如市場供給、消費政策等相關(guān)環(huán)境因素的影響也不容忽視。北京晚報記者對76位汽車消費者進行定點攔截采訪，有81%處于已著手購車狀態(tài)，當問及他們既然想買車為何又不買的理由時，擺在第一位的理由是“汽車價格還是太高”；擺在第二位的理由是“各種汽車消費政策不明”；擺在第三位的理由是“現(xiàn)有車型還不夠豐富”；接下來的理由便是“還沒有攢夠足夠的錢”，這是導致“持幣待購”現(xiàn)象的重要原因。在準備購車的消費者當中，有38%的消費者面對價格波動的汽車市場處于觀望態(tài)度。由于上述因素的影響，使得消費者的需求得不到滿足，而主要的原因是資金問題得不到解決，所以我們要大力發(fā)展汽車消費信貸，完善汽車消費信貸的相關(guān)環(huán)境，來滿足消費者的需求。

二、發(fā)展汽車消費信貸的必要性

（一）大力發(fā)展汽車消費信貸可以創(chuàng)造需求。由于我國消費信貸的發(fā)展水平仍然嚴重落后于生產(chǎn)信貸的發(fā)展水平，居民消費幾乎是建立在自我積累的基礎(chǔ)上。加速發(fā)展汽車消費信貸，逐步把居民的自我積累型滯后消費轉(zhuǎn)變?yōu)橛行庞弥С中瓦m度超前消費，才能在發(fā)達的生產(chǎn)信用與發(fā)達的消費信用之間達到均衡，才能充分發(fā)揮消費需求對經(jīng)濟增長的拉動作用。

（二）汽車消費信貸對汽車消費有重要作用。在金融業(yè)中，汽車消費信貸屬于金融業(yè)務(wù)的一種。對制造商而言，汽車消費信貸服務(wù)是實現(xiàn)生產(chǎn)和銷售資金分離的主要途徑；對經(jīng)銷商而言，汽車消費信貸服務(wù)則是現(xiàn)代汽車銷售體系中一個不可缺少的基本手段；對汽車營運機構(gòu)而言，汽車金融服務(wù)是其擴大經(jīng)營的有力依據(jù)；對消費者而言，汽車消費信貸服務(wù)是汽車消費的理想方式。因此，汽車消費信貸服務(wù)業(yè)的發(fā)展對汽車業(yè)和汽車消費將起到巨大的推動作用。

（三）發(fā)展汽車消費信貸有利于創(chuàng)造新的消費熱點。目前，我國國內(nèi)消費品市場存在著低水平的商品過剩、居民消費缺乏新熱點等問題。住房、汽車等消費市場則由于居民購買力的制約難以迅速啟動，城鎮(zhèn)的一般商品和家用電器市場已經(jīng)趨于飽和，而農(nóng)村市場尚未開拓和發(fā)展，城鄉(xiāng)居民的消費品需求存在著斷層。開展汽車消費信貸可以縮短消費者即期消費與遠期消費之間的距離，有利于促進居民購買力的提高，創(chuàng)造新的消費熱點。

三、目前我國汽車消費信貸存在的問題

雖然我國汽車消費信貸在較短時間內(nèi)取得了較大進步，但不管是同國外相比，還是從適應(yīng)我國汽車需求快速增長的要求來看，發(fā)展狀況都不很理想。在美國、日本和西歐，大約30%～70%的汽車銷售是通過消費信貸的方式進行的。而我國實際上只有5%的購車人辦理了購車貸款。有關(guān)調(diào)查顯示，有29%的人因手續(xù)繁多而放棄貸款。我國汽車消費信貸還遠未發(fā)揮推動汽車需求快速增長的作用，所存在的問題歸結(jié)起來有以下幾個方面：

（一）貸款主體較為單一，不適應(yīng)汽車金融服務(wù)專業(yè)化發(fā)展的要求。我國商業(yè)銀行是目前開辦汽車消費信貸的主要機構(gòu)，約占全部汽車貸款量的95%。由于財務(wù)公司受資金來源限制較大，包括汽車集團財務(wù)公司在內(nèi)的其他機構(gòu)所占比例很小。近年來，我國汽車貸款業(yè)務(wù)發(fā)展很快，但汽車銷售融資比例尚不足20%，與國外70%的比例相差較遠，對于汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動作用沒有真正體現(xiàn)出來。

（二）個人信用制度不健全。目前我國還沒有一家機構(gòu)能夠提供消費者個人的信用資料，由此導致商業(yè)銀行消費信貸的還款違約率高達15%。為了降低信用風險，人民銀行對汽車消費貸款業(yè)務(wù)的操作有明確規(guī)定，各家商業(yè)銀行也根據(jù)情況制定了相應(yīng)的政策，但由于對貸款人資格要求過高，貸款條件太苛刻，手續(xù)煩瑣，又把絕大部分的消費者排除在外。另外，由于汽車消費信貸屬銀行的零售業(yè)務(wù)，具有客戶分散、筆數(shù)多、金額小、償還期限長的特點。個人資信制度的缺乏使大多數(shù)銀行只能對單個申請人進行逐戶逐筆調(diào)查，不僅增加了銀行信貸管理的成本，也因得不到消費者的理解和配合，影響到汽車消費信貸業(yè)務(wù)的推廣和發(fā)展。

（三）汽車消費信貸的擔保和保險制度存在較多問題。一般來說，在消費者可提供的抵押物有限的情況下，保險公司開辦的履約保證保險成為銀行控制汽車消費貸款風險的主要手段。目前，在銀行辦理的汽車消費貸款中，大部分由保險公司提供履約保證保險，但許多地方的保險公司根本沒有此類業(yè)務(wù)。保險公司把汽車消費貸款中最難把握的道德風險轉(zhuǎn)移給銀行，一定程度上，保險本身并未給銀行貸款真正上“保險”。

（四）相關(guān)法律法規(guī)有待進一步完善。汽車消費信貸業(yè)務(wù)在我國尚處于起步階段，我國的《貸款通則》和《擔保法》均沒有針對消費信貸的條款，更沒有汽車消費信貸的相關(guān)立法、司法、執(zhí)法成套的法規(guī)。不僅商業(yè)銀行開展汽車消費信貸業(yè)務(wù)無法可依，而且一旦借款人故意或非故意地違約，就會出現(xiàn)耗時耗力、執(zhí)行困難的局面。

四、發(fā)展汽車消費信貸的對策

首先應(yīng)把重點放在建立健全各種制度上，逐步建立健全個人信用制度，改革用車制度，完善汽車消費信貸管理辦法，減少汽車消費信貸的不利因素。

篇4

近年來，縣政務(wù)服務(wù)工作始終堅持“縣級抓標準、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓延伸、村級抓代辦、問責抓規(guī)范”的工作思路，以方便群眾為宗旨，以“依法、公開、便民、高效”為原則，以群眾滿意為目標，奮力營造方便、快捷的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，努力搭建政府、群眾溝通交流平臺，不斷推進政務(wù)服務(wù)工作。

一是努力完成縣級標準化。中心成立之初，只租了幾個門面，幾十臺電腦、十幾個部門在一起辦公，場地不過300平方米。由于不能滿足標準化需要，先后兩次搬遷，于2008年遷址伯堅廣場，辦公面積擴展到1500平方米，2009年，又租賃了青少年宮場地，再次擴充辦公面積700平方米。到目前為止，縣政務(wù)服務(wù)中心有辦公場地2200平方米，進駐了47個部門，設(shè)立了43個窗口，有工作人員100余人，懸升了國旗，統(tǒng)一了著裝，大廳分布圖、窗口指示牌、96196全省效能投訴電話等標識標牌一應(yīng)俱全，視頻監(jiān)控等也全部安裝到位。2012年，我縣通過了全省標準化建設(shè)驗收，縣城社區(qū)不斷在拓展服務(wù)功能上予以完善，創(chuàng)新服務(wù)方式上狠下功夫。

二是高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民，抓好服務(wù)延伸。由于我縣為山區(qū)地勢，偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)較多，為了方便群眾辦事，2009年，縣政府投入400余萬元，在全縣43個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或租或借建立了便民服務(wù)中心。2012年，縣又投入近2000萬元，為全縣43個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建有80—150平方米不等的便民服務(wù)中心，并按照“簡樸整潔、莊重大方、色調(diào)清新、協(xié)調(diào)一致”的標準進行了裝修，內(nèi)設(shè)林業(yè)、民政、計生、等8—10個窗口，電腦、打印機、觸摸屏等辦公設(shè)備統(tǒng)一購買安裝。全縣43個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、15個農(nóng)村社區(qū)、19個縣城社區(qū)，150個村已建便民中心（站）點。

三是村級服務(wù)抓好代辦。為了切實解決老百姓“最后一公里”問題，全縣524個村已建便民服務(wù)代辦點150個。村級服務(wù)事項71項，在服務(wù)類別上分為：政策咨詢類、即辦服務(wù)類、代辦自辦類、不能代辦類、其它服務(wù)類，服務(wù)方式：采取“電話預(yù)約、專人接件、自愿代辦、集中辦理”的方式，確保老百姓小事不出村、大事不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），真正將服務(wù)送到群眾家中。

四是嚴抓管理、規(guī)范運行。一方面狠抓政務(wù)管理，縣政務(wù)中心先后制定了《考勤管理辦法》、《大廳日常巡查工作制》、《首問責任制》、《窗口人員考核辦法》、《窗口及工作人員績效考核獎懲辦法（試行）》等制度，強化制度的剛性約束；中心大廳日常巡查工作由專人負責，通過定期巡查和不定期抽查相結(jié)合的方式，加強對窗口工作人員的管理監(jiān)督；對日常監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時處理，不打折扣，不搞變通執(zhí)行，該通報的通報、該問責的問責，并將日常監(jiān)督檢查情況作為窗口和個人季度、年度評先評優(yōu)依據(jù)，凡被通報的窗口或個人，一律取消年終評先評優(yōu)資格。鄉(xiāng)鎮(zhèn)制訂關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心規(guī)范服務(wù)的通知，其中對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能定位，七件管理，八項公開，十制辦理作了相應(yīng)的規(guī)定，明確了專職副主任的職能職責，創(chuàng)新了五條管理機制（一是人員輪訓制，二是四表巡查制，三是過錯問責制，四是一票否決制，五是專用印章使用制），完善了三項監(jiān)督機制（一是過錯倒查問責制，二是建立通報督查制度，三是建立相關(guān)考核機制）。

另一方面努力規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心運行。縣政務(wù)中心多次對鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心工作人員進行集中培訓，今年5—6月，我們在集中培訓的基礎(chǔ)性上，組織技術(shù)人員深入大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行“手把手”培訓，讓窗口工作人員掌握軟件安裝和日常維護，能夠熟練操作軟件，不斷提升業(yè)務(wù)技能；縣政務(wù)中心抽出專職人員利用視頻監(jiān)控，每天隨機抽查4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心重點進行跟蹤運行情況，及時糾正運行過程中存在的問題，并按季進行情況通報；縣執(zhí)法監(jiān)督室定期對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心運行情況進行視頻監(jiān)控，對工作人員到崗履職情況、業(yè)務(wù)辦理情況、電子監(jiān)察三系統(tǒng)運行情況進行專項督查，對有問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全縣通報、問責，今年1-7月被縣效能投訴中心通報35起，縣政務(wù)中心提醒糾錯82起，不斷規(guī)范便民服務(wù)中心運行。

二、縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）服務(wù)體系運行特色

一是縣政務(wù)中心狠抓五大特色服務(wù)；二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)“全天候”服務(wù)，鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)按縣政務(wù)中心作息時間每周一到周五全天上班，極大的方便了老百姓辦事；三是專職副主任專職工作人員專用，我縣等配備專職副主任14名，專職工作人員12名，專門負責便民服務(wù)中心的日常管理；四是鎮(zhèn)兼職副主任認真履職盡責，創(chuàng)造了“五個一”，即一顆紅心、一副黑臉，一張快嘴，一雙鐵手，一雙勤腿的管理模式；五是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委巡查認真負責，加強日常監(jiān)管；六是鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)將“雙網(wǎng)”資源充分整合，變“更換”為“切換”，有效解決了部門專網(wǎng)和行政審批網(wǎng)上的錄入矛盾；七是全縣已建10個高標準化村級集中服務(wù)點，2014年已規(guī)劃30個村級標準化服務(wù)點，待政府審批后，立即實施。

三、運行中存在的問題

（一）集中到位不徹底。“兩集中兩到位”集中是前提，到位是關(guān)鍵，只集中不到位是形式主義，不集中講到位是空想主義。由此可見，“兩集中兩到位”工作重點在“集中”，難點在“到位”，因為集中需要放權(quán)，到位則需要授權(quán)，這也是導致“兩頭辦理、體外循環(huán)”的根源所在。縣“兩集中兩到位”工作經(jīng)過多次清理，并在縣級相關(guān)部門督促下，基本實現(xiàn)了“兩集中、兩到位”。但也還存在個別部門、個別窗口集中不徹底，到位做樣子，部門給窗口簽訂了授權(quán)書，但只是為了走程序，怕追責，辦理還是在單位，簽字還要回局里。窗口只負責受理和發(fā)證，有時老百姓辦事還是要兩頭跑。總之，“兩集中兩到位”要僅僅依靠政務(wù)服務(wù)中心和部門自覺是遠遠不夠的，還需要從制度層面進行剛性約束，也需要群眾的廣泛參與和監(jiān)督。

（二）事項下放重形式。去年，已下放14項審批事項到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但一些真正涉及老百姓切身利益的事項卻沒有下放。一是因為沒有相關(guān)的法律依據(jù)作支撐。法律明確規(guī)定只放到縣級，如果我們下放到鄉(xiāng)級就與法律法規(guī)相抵觸，就屬于違規(guī)操作；二是沒有相關(guān)制度約束。如果將事項下放到鄉(xiāng)級，一旦出了問題，會層層追責，最終被問責的還是縣級，所謂吃力不討好，沒有人愿意擔這個風險。所以，如果現(xiàn)行的法律法規(guī)沒有做出調(diào)整之前，事項下放只能是一句“口號”，下放的也永遠是一些不痛不癢的事項，最終只能是虎頭蛇尾草草收場。

（三）村級建設(shè)難推進。一是領(lǐng)導重視不夠。2013年，全省7號文件雖然明確要求除甘孜阿壩等少數(shù)民族外，其他地方要加強村便民服務(wù)點建設(shè)，但其指導性不強，也沒有后續(xù)文件，也沒有將其納入年度目標考核范圍，導致市縣兩級重視程度不夠。二是所需資金缺口大。村便民服務(wù)點建設(shè)面寬量大，我縣要完成524個行政村的標準化建設(shè)，大概需要資金524萬元，錢從何來的問題一天得不到解決，村便民服務(wù)點建設(shè)就難以落實。

（四）便民服務(wù)中心缺專人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民中心無專人管理占全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的三分之二左右，窗口人員老化嚴重，不會電腦的人多，大部人不愿意去學習新知識，滿足現(xiàn)狀，即使懂一點電腦知識的工作人員在“雙網(wǎng)”錄入上怕麻煩，側(cè)重部門專網(wǎng)，辦理事項根本不錄入行政審批通用軟件。縣上中心工作和部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)人員協(xié)助工作多，導致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴重缺人。

（五）并聯(lián)審批難堅持。并聯(lián)審批工作，結(jié)合黨的群眾路線工作，解決最后一公里的問題，今年1-7月我縣并聯(lián)審批現(xiàn)場踏勘已達105次，交通費用全部由政務(wù)中心承擔，財政未列入預(yù)算，長期運行很難堅持。

四、幾點建議

一是行政許可、非行政許可事項需全省統(tǒng)一事項，確定下放事項和取消事項，力爭省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級服務(wù)體系服務(wù)事項標準化。

二是建議市向省反映，全省審批系統(tǒng)延伸到鄉(xiāng)、社區(qū)（村）實現(xiàn)五級服務(wù)體系“一網(wǎng)化”審批對接，為網(wǎng)上審批奠定基礎(chǔ)。

篇5

一、問題與成因

據(jù)統(tǒng)計，車貸險從1998年開辦以來，全國車貸險的保費收入為39.7億元，而保險公司承擔的理賠風險卻高達2137億元。據(jù)某財產(chǎn)保險公司的統(tǒng)計，在其開辦車貸險的兩年時間里，累計保費收入1872萬元，但累計賠款459萬元，賠付率24.5%。而逾期貸款3個月以上且直接要求索賠額竟達到3296萬元，占保費收入的176.1%。另據(jù)報道，為了化解車貸險形成的巨額損失，北京、天津、陜西等地先后由政府牽頭，成立了專門的清理車貸風險的部門來收拾“殘局”，以最大限度地保全保險公司和銀行的利益，效果如何，不得而知。但已成事實的是，曾經(jīng)盛極一時的車貸險給各家財險公司帶來了無盡的痛楚。雖然保監(jiān)會通過修改有關(guān)條款和規(guī)范相應(yīng)的管理以試圖重塑車貸險的輝煌，但是，經(jīng)歷了“噩夢般”信用風險打擊的各家保險公司開始痛定思痛，并不急于重新開辦該險種，于是車貸險步入了漫漫冬季。

造成車貸款從“天堂”走向“地獄”的原因很多，既有社會信用方面的缺失，信用不對稱引發(fā)的道德風險，也有保險公司的風險管理不夠，商業(yè)銀行缺乏分擔風險的機制以及法律懲戒的軟化等。歸納起來，主要有以下幾方面：一是社會信用體系不健全。從車貸險出現(xiàn)的問題來看，人為道德風險已成為保險公司面臨的最大風險，而全社會信用體系的缺失直接助長了這種風險的產(chǎn)生。由于缺乏對個人或企業(yè)的信用水平的計量、評估和記載，保險公司在投保人即購車人沒有履行如實告知義務(wù)的情況下，很難從社會公信機構(gòu)獲得其相應(yīng)的信用記錄。即使拿到他們的收入證明或財產(chǎn)狀況，由于納稅環(huán)節(jié)的漏洞和財產(chǎn)申報制度的缺位，保險人很容易被蒙騙或欺詐。而且一旦發(fā)生風險，又缺乏信用等級監(jiān)督和對失信者進行追蹤、懲罰的機制與措施，有時候執(zhí)法機構(gòu)也苦于無計可施，從而更加縱容了存在道德風險的被保證人“想逃債，敢逃債，勇逃債”的僥幸心理，形成一種“有錢不還，不催不還，催了還想拖”的消極信用觀念。因此，極低的違約成本和乏位的懲戒機制是車貸險高頻出險的根本原因。二是保險公司風險管理不到位。在車貸險業(yè)務(wù)中，保險公司充當保證人和風險經(jīng)營人的雙重角色，即在承擔履約擔保責任的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)自身的商業(yè)利潤。而經(jīng)營信用風險無疑對保險公司來講是一個巨大的挑戰(zhàn)。在以市場份額為導向的市場競爭中，各家保險公司為了“上規(guī)模，壘盤子，爭保費”，在鞏固傳統(tǒng)險種的前提下，對于像車貸險這樣新的險種采取了“餓虎捕食”般的架勢進行搶奪，放寬承保條件，簡化業(yè)務(wù)流程，擴大手續(xù)費支出，對投保人缺乏應(yīng)有的資信和能力的審查，只要交錢投保，來者不拒。第三，商業(yè)銀行合作方面不作為。在汽車履約保證保險業(yè)務(wù)中，商業(yè)銀行是貸款人，保險公司雖以保險形式介入，但行使的卻是擔保職能。按照商業(yè)銀行的審貸要求，如果借款主體(購車人)的信用狀況和還款來源無法予以充分了解，則看第三方保證的能力，確認擔保實力雄厚，代償能力強，那么也會考慮發(fā)放該種貸款。在車貸業(yè)務(wù)中，商業(yè)銀行顯然看重的是保險公司的擔保信用，既然有十足的還款來源和風險規(guī)避方式，商業(yè)銀行怠于對借款人進行深入細致的調(diào)查，只要按照規(guī)定，把該要的材料和證件備齊，有保險單的“保駕護航”，此類貸款就是一路綠燈。然而，這也為后面的保險公司代位求償埋下隱患。一旦風險發(fā)生，首先是對借款人的信息知之甚少，再加上沒有如實告知，保險方很難控制車主和車輛的行蹤；再一個就是，商業(yè)銀行在獲得保險公司的賠償后，對于保險公司提出的合力聲討和追蹤借款人行動缺乏主動，包括不提供有關(guān)信息，不參與聯(lián)合追繳，不配合司法取證等。從而將車貸業(yè)務(wù)的所有風險全部轉(zhuǎn)嫁給保險公司，自己坐收漁利。

二、前景與出路

車貸險在運行過程中遇到一些困難和障礙，但是，隨著人們生活水平的不斷提高，對汽車的消費需求仍會與日俱增，而且作為我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一，汽車工業(yè)進入了一個嶄新的發(fā)展時期。根據(jù)發(fā)達國家經(jīng)驗，當人均GDP逐漸達到5000－6000美元這個水平時就會出現(xiàn)汽車消費的高峰，我國一些大城市如北京、上海、廣州等地人均GDP已經(jīng)達到或超過3000－4000美元，正逐步達到這一臨界點。從金融角度分析，現(xiàn)在我國只有10％左右的消費者買車時選擇了貸款，而國外這一比例則占到了70％，可見該塊市場的蛋糕實在不小。從汽車廠商的角度來看，從2001年開始，全國轎車產(chǎn)銷量連年遞增，供需兩旺，汽車消費信貸沒有理由萎縮。從市場需求的微觀方面分析，目前我國汽車消費貸款市場需求主要有以下6類：一是私家用車。購買私車的消費者主要有兩大類：一是工薪階層的消費者，他們購買的目標是經(jīng)濟型轎車。另一類是私營業(yè)主，他們的目標是中高檔轎車。私人用車市場將隨著人民生活水平的不斷提高而不斷擴大，最終成為市場主流。二是出租車。購買汽車是為了投入出租車市場，通過營運進行盈利。國務(wù)院正在醞釀公車改革，這個舉措的實行將會大大提高出租車的市場份額，也會在不同程度上刺激個人汽車消費貸款的發(fā)展。三是貨運車。一般購買大中型貨車，用于公路運輸，這是目前國內(nèi)中小城市的個人消費貸款市場的主流。因此，我們不能因噎廢食，而要順應(yīng)形勢，把握機遇，運用戰(zhàn)略的眼光和務(wù)實的態(tài)度來尋求解決車貸險問題的新思路和新出路。盡快健全社會信用體系，樹立“守信者昌，失信者亡”的道德規(guī)范；銀保之間建立一種“利益共分，風險共擔”的制約互惠機制，做到信息資源共享，風險控制共保和索償收益共得；實現(xiàn)責權(quán)利的有機統(tǒng)一；保險公司的風險管理要到位。包括對被保證人的資信審查，險種條款的設(shè)計和費率的制訂要與投保人的風險度掛鉤；除外責任要明確客觀，發(fā)生理賠時，能主動采取措施，依法處分抵押物，最大限度減少損失;政府要營造一個法治社會環(huán)境。加強相關(guān)法律的立法和執(zhí)行工作，有法可依、違法必究，尤其是相關(guān)監(jiān)管部門，加大磋商和共事的力度和深度，運用協(xié)調(diào)機制解決在分業(yè)經(jīng)營狀況下的適度融合，為包括車貸險在內(nèi)的諸多準混業(yè)型產(chǎn)品提供“劑”，確保各項金融業(yè)務(wù)能夠有一個良好的運行環(huán)境。具體來講：

（一）銀行方面

1、降低汽車消費貸款利率，并根據(jù)不同地區(qū)實行區(qū)別利率。目前的車貸的利率相對偏高，加上較短的還款期限，對于購車者有較重的還款負擔。建議根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展不同，實行基準利率和浮動利率相結(jié)合，由當?shù)劂y行根據(jù)市場實際情況對貸款利率進行上下浮動，用靈活多變的機制應(yīng)對市場變化。2、完善貸款品種，讓消費者有更多的選擇。而國外發(fā)達國家的汽車信貸的品種非常豐富。比如通用汽車財務(wù)公司通常有三種運營模式：統(tǒng)分期付款方式，即在客戶與分銷商之間簽訂一個分期付款協(xié)議，客戶承諾未來支付那一部分貸款及財務(wù)費用；Smartbuy方式，即客戶每月返還少量的車款，在合同期末或一次付款購買該車或是交納250美元手續(xù)費在超過限制公里數(shù)的費用后交還該車；Smartlease方式，即客戶可以根據(jù)使用情況的預(yù)期，選取不同的年公里數(shù)、交納不同的租賃費等等。中國各家商業(yè)銀行可以根據(jù)自身的實際情況，制定相關(guān)的汽車信貸模式，不但豐富了貸款品種，同時也適應(yīng)了市場發(fā)展的要求。3、加強貸前調(diào)查工作，讓風險規(guī)避在萌芽中。人保條款第六條第3款：“被保險人（銀行）未按規(guī)定對投保人進行資信調(diào)查或按規(guī)定程序進行貸款審批的保險人不負責賠償責任”。所以各家商業(yè)銀行應(yīng)該根據(jù)《貸款通則》的要求，嚴格貸前審查制度，借助人總行的個人征信系統(tǒng)，對于客戶信用狀況和還款能力進行詳盡的審查，保證每一筆貸款放得出去，收得回來。

（二）保險方面

針對目前車貸險市場中存在的突出問題，保監(jiān)會制定下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范汽車消費貸款保證保險業(yè)務(wù)有關(guān)問題的通知》，同時于2004年4月1日起開始實行新車貸險，旨在規(guī)范車貸險的經(jīng)營管理，防范和化解經(jīng)營風險，促進我國車貸險業(yè)務(wù)健康有序發(fā)展，為更好地滿足汽車消費市場的需求，支持汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。1、各保險公司應(yīng)依保險法律法規(guī)，嚴格規(guī)范車貸險業(yè)務(wù)，規(guī)范保險人、投保人（借款人）的權(quán)利義務(wù)和被保險人（貸款人）獲得保險保障的條件。2、保險公司本著控制風險，穩(wěn)健經(jīng)營，權(quán)責利相對等的原則，修改和完善車貸險條款。3、保險公司加強集中管理，按照信用風險發(fā)生發(fā)展規(guī)律，建立完善風險控制機制，審慎開展車貸險業(yè)務(wù)。嚴格執(zhí)行經(jīng)保險監(jiān)管部門備案的車貸險條款，嚴禁通過協(xié)議等形式變更或替代車貸險條款費率，將車貸險業(yè)務(wù)辦成擔保業(yè)務(wù)。同時保險監(jiān)管部門將加大監(jiān)管力度，督促保險公司穩(wěn)健經(jīng)營。4、在開拓市場的同時，完善車貸險的品種，讓消費者有更多的選擇機會。

（三）綜合配套方面