紀(jì)檢機(jī)構(gòu)改革方案范文

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篇1

一、目的、要求

地方各級人民檢察院機(jī)構(gòu)改革要以建立和完善與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的檢察體制為總目標(biāo)。通過機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)化法律監(jiān)督職能，加強(qiáng)檢察樣機(jī)關(guān)上級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，合理配置職能、設(shè)置機(jī)構(gòu)、編制人員，提高人員素質(zhì)，提高工作效率，提高執(zhí)法水平。

二、主要任務(wù)

（一）科學(xué)配置職能。重點(diǎn)是加強(qiáng)法律監(jiān)督職能。通過職能分解，明確地方各級人民檢察院及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)，加強(qiáng)上下級檢察院之間的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，理順同一檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)間的關(guān)系。省級人民檢察院重點(diǎn)是強(qiáng)化對全省檢察工作的宏觀指導(dǎo)職能、組織指揮職能，提高直接參與辦理大案要案的能力。

（二）規(guī)范、調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。地方各級人民檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)本著精簡、統(tǒng)

一、效能的原則，在《意見》規(guī)定的機(jī)構(gòu)數(shù)額幅度內(nèi)設(shè)置。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)一般分為必設(shè)機(jī)構(gòu)和因地制宜設(shè)置的機(jī)構(gòu)兩類。名稱要科學(xué)、規(guī)范。

省級人民檢察院必設(shè)機(jī)構(gòu)為：辦公室、政治部、審查批捕處、審查處、反含污賄賂局、法紀(jì)檢察處、監(jiān)所檢察處、民事行政檢察處、控告申訴檢察處（與舉報(bào)中心、刑事賠償工作辦公室一個(gè)機(jī)構(gòu)三塊牌子）、檢察技術(shù)處、法律政策研究室、行政裝備處（了可分設(shè)為行政處、計(jì)劃財(cái)務(wù)裝備處）、監(jiān)察處。

紀(jì)檢組（與監(jiān)察處合署辦公）、機(jī)關(guān)黨委和離退休干部工作機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定設(shè)置。

市（地）級人民檢察院和縣級人民檢察院必設(shè)機(jī)構(gòu)由省級人民檢察院根據(jù)工作需要確定。根據(jù)人民檢察院組織法的規(guī)定，市（地）人民檢察院內(nèi)設(shè)處（部、室、局），縣級人民檢察院內(nèi)設(shè)科（室、局）。

（三）確定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備。地方各級人民檢察院應(yīng)在《意見》規(guī)定的幅度內(nèi)確定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的配備。根據(jù)本地實(shí)際情況和工作需要，須增加或減少副職職數(shù)的，應(yīng)與當(dāng)?shù)鼐幬瘏f(xié)商確定。

（四）合理使用編制。地方各人民檢察院要根據(jù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)和工作量，重新核定各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的編制數(shù)。

地方增撥給檢察機(jī)關(guān)的行政、事業(yè)編制不應(yīng)沖銷檢察行政編制。

（五）搞好事業(yè)單位和后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)的改革。事業(yè)單位要逐步與機(jī)關(guān)分離，逐步建立和完善符合事業(yè)單位特點(diǎn)的管理制度。事業(yè)單位借用檢察行政編制的，要積極向地方編委申請事業(yè)編制，逐步退還檢察行政編制，以充實(shí)檢察業(yè)務(wù)部門。

要精簡地方各級人民檢察院后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)，盡量減少后勤行政人員，不斷提高服務(wù)水平和管理水平。有條件的地方也可以把后勤服務(wù)職能從機(jī)關(guān)分離出來，設(shè)立服務(wù)中心，用事業(yè)編制，實(shí)行企業(yè)化管理。

三、方法步驟

地方各級人民檢察院機(jī)構(gòu)改革要按照《意見》的要求，積極穩(wěn)妥、有序進(jìn)行。整個(gè)機(jī)構(gòu)改革工作原則上要求在今年10月底之前完成。具體實(shí)施可分為以下四個(gè)階段：

（一）學(xué)習(xí)動(dòng)員。認(rèn)真組織廣大干警學(xué)習(xí)《意見》及有關(guān)文件。通過學(xué)習(xí)提高對機(jī)構(gòu)改革重要意義的認(rèn)識，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動(dòng)。

（二）制定方案。地方各級人民檢察院應(yīng)根據(jù)《意見》確定的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定具體機(jī)構(gòu)改革方案。

地方各級人民檢察院機(jī)構(gòu)改革方案須經(jīng)上級人民檢察院審核同意并報(bào)同級編委審批的方可實(shí)施。省級人民檢察院機(jī)構(gòu)改革方案由最高人民檢察院審核；市（地）級人民檢察院的機(jī)構(gòu)改革方案由省級人民檢察院審核；縣級人民檢察院的機(jī)構(gòu)改革方案層報(bào)省級人民檢察院審核。

（三）實(shí)施方案。包括機(jī)構(gòu)職責(zé)的審定，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的調(diào)整，人員編制的核定，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的確定，干部的交流和分流，對個(gè)別不適合在檢察機(jī)關(guān)工作人員的清調(diào)等，都要逐項(xiàng)認(rèn)真落實(shí)。

（四）檢查驗(yàn)收。地方各級人民檢察院機(jī)構(gòu)改革完成后要進(jìn)行總結(jié)；上級人民檢察院應(yīng)及時(shí)檢查驗(yàn)收。驗(yàn)收完畢，各省級人民檢察院應(yīng)寫出總結(jié)報(bào)告，分別報(bào)送高檢院政治部和地方編制管理部門。

四、注意問題

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。地方各級人民檢察院機(jī)構(gòu)改革是檢察機(jī)關(guān)的一件大事，要依靠當(dāng)?shù)攸h委領(lǐng)導(dǎo)，爭取編制部門支持。各級檢察院領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視，具體領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。要把思想政治工作貫穿于機(jī)構(gòu)改革工作的全過程，保證機(jī)構(gòu)改革方案有序、穩(wěn)妥地實(shí)施。

要顧全大局，嚴(yán)格執(zhí)行《意見》的各項(xiàng)規(guī)定，正確處理部門利益與全局利益、當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系。機(jī)構(gòu)管理要?dú)w口。上級檢察院各業(yè)務(wù)部門不應(yīng)對下級檢察院業(yè)務(wù)部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備提出具體要求。

（二）實(shí)事求是，調(diào)整機(jī)構(gòu)，制定方案。機(jī)構(gòu)設(shè)置要從理順關(guān)系、強(qiáng)化職能的總要求出發(fā)，該增則增，該減則減，該并則并。要分清職責(zé)，盡量減少層次，減少交叉，避免重疊。省級人民檢察院的必設(shè)機(jī)構(gòu)一般應(yīng)與高檢院對口。市（地）級人民檢察院和縣級人民檢察院的必設(shè)機(jī)構(gòu)不強(qiáng)求與上級院對口。

經(jīng)與中央編制委員會(huì)辦公室協(xié)商，政治部內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不占《意見》規(guī)定的機(jī)構(gòu)數(shù)額。干部教育訓(xùn)練、法警管理、離退休干部工作等機(jī)構(gòu)可以設(shè)在政治部內(nèi)，也可以單獨(dú)設(shè)立。

反貪污賄賂局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，與地方編委協(xié)商確定。

個(gè)別因特殊需要，須超限額設(shè)置的機(jī)構(gòu)，應(yīng)與地方編委商定，或送高檢院審核后報(bào)中央編委審批。

篇2

行政審批制度改革

青島市編辦：一是抓好全年工作目標(biāo)的落實(shí)。建立行政審批事項(xiàng)目錄管理制度，10月底前編制完成市和區(qū)（市）行政審批事項(xiàng)目錄，12月底前向社會(huì)公布。進(jìn)一步清理非行政許可審批事項(xiàng)，由國家、省設(shè)定的非許可事項(xiàng)，清理后上報(bào)有關(guān)部門；我市自行設(shè)立的年內(nèi)一律予以取消。

二是抓好制度建設(shè)。堅(jiān)持邊清理邊規(guī)范，做好制度創(chuàng)新。制定印發(fā)《青島市行政審批事項(xiàng)目錄管理規(guī)定》和《青島市行政審批批后監(jiān)督管理辦法》，規(guī)范網(wǎng)上辦理、門戶網(wǎng)站與部門網(wǎng)站統(tǒng)一管理程序，做好對審批事項(xiàng)的全流程規(guī)范管理。公布我市行政審批事項(xiàng)規(guī)范化服務(wù)指南，提高審批服務(wù)質(zhì)量。

三是抓好工作創(chuàng)新。建立審批事項(xiàng)目錄清單制度、行政權(quán)力清單制度、投資領(lǐng)域負(fù)面清單管理制度、企業(yè)工商登記前置審批事項(xiàng)目錄制度、政府服務(wù)清單制度等“五項(xiàng)清單”制度。精簡和規(guī)范工商登記前置審批事項(xiàng)，8月底前編制我市工商登記前置審批事項(xiàng)目錄，并向社會(huì)公布。

淄博市編辦：一是優(yōu)化流程，推進(jìn)行政審批規(guī)范化。按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、充分授權(quán)”的要求，加強(qiáng)政府督查，督促各區(qū)縣全面完成“兩集中、兩到位”工作。加強(qiáng)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在各級政務(wù)服務(wù)中心全面推進(jìn)行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立公開、高效、規(guī)范、可問責(zé)的工作機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)體系，做到審批行為、辦件質(zhì)量、檔案管理、收費(fèi)監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)化。提高行政審批服務(wù)便捷水平。逐項(xiàng)編制行政審批事項(xiàng)流程圖并向社會(huì)公開。清理行政審批申報(bào)材料，無法定依據(jù)或者非必要的一律剔除。大幅壓縮審批時(shí)限，力爭將審批事項(xiàng)辦理時(shí)限在現(xiàn)有基礎(chǔ)上壓縮30%以上。規(guī)范行政審批自由裁量權(quán)。通過梳理裁量依據(jù)、明確裁量標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化裁量監(jiān)督，進(jìn)一步縮減自由裁量空間。

二是創(chuàng)新方式，提高行政審批效率。進(jìn)一步深化建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批。在市、區(qū)縣實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善市、區(qū)縣縱向聯(lián)動(dòng)審批機(jī)制，重點(diǎn)開展區(qū)域化評估評審和“項(xiàng)目主審全程代辦”的“柔性管理”模式，開發(fā)應(yīng)用建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批系統(tǒng)和遠(yuǎn)程視頻聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，大幅簡化建設(shè)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。全面推行網(wǎng)上審批。加快網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)申報(bào)材料電子數(shù)據(jù)化，盡快實(shí)現(xiàn)市、區(qū)縣、鎮(zhèn)辦三級行政審批服務(wù)系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向農(nóng)村、社區(qū)延伸。

三是放開市場，提高中介機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。進(jìn)一步放開中介服務(wù)市場。堅(jiān)持“非禁即入”的市場準(zhǔn)入原則，允許具備資質(zhì)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入市場，盡快建立起充滿活力且有序競爭的中介服務(wù)市場。加強(qiáng)對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。建立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理平臺，定期市場招標(biāo)，將服務(wù)優(yōu)、效率高、收費(fèi)低的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)納入信息平臺，統(tǒng)一向社會(huì)公布。建立健全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)評價(jià)機(jī)制。制定行政審批中介機(jī)構(gòu)服務(wù)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對中介機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)時(shí)限和服務(wù)收費(fèi)進(jìn)行全面評價(jià)，并建立健全嚴(yán)格的市場退出機(jī)制。

四是健全體系，強(qiáng)化行政審批監(jiān)督檢查。探索行政審批事后監(jiān)管模式。研究制定加強(qiáng)行政審批事項(xiàng)監(jiān)管服務(wù)的意見，從注重事前審批為主向事前、事中與事后管理為主轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)對取消下放行政審批事項(xiàng)的后續(xù)監(jiān)管。重點(diǎn)加大社會(huì)監(jiān)督力度。對行政審批效能監(jiān)督引入第三方評估，開展社會(huì)滿意度調(diào)查。建立行政審批網(wǎng)上舉報(bào)投訴平臺，健全行政審批網(wǎng)上投訴受理、處理和結(jié)果反饋制度。強(qiáng)化對審批權(quán)力的制約監(jiān)督。健全部門內(nèi)部制約監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)作風(fēng)效能建設(shè)，著力解決庸懶散、吃拿卡要等問題。進(jìn)一步強(qiáng)化行政審批電子監(jiān)察，強(qiáng)化對服務(wù)窗口、審批事項(xiàng)、審批單位和責(zé)任崗位的實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)警糾錯(cuò)。

日照市編辦：一是編制完成市級行政審批事項(xiàng)目錄。在前期工作的基礎(chǔ)上，下步將各部門上報(bào)的審批事項(xiàng)列出審核清單，清單將部門審批事項(xiàng)分為行政許可、非許可、非審批事項(xiàng)和初審類事項(xiàng)四類，其中對屬審批事項(xiàng)的按照保留、取消、整合、下放、暫停、調(diào)整管理方式提出相應(yīng)的處理方式，將審核清單書面通知部門，征求部門的意見后，對保留和整合的審批事項(xiàng)，形成市級行政審批事項(xiàng)目錄，廣泛征求各方面意見，按程序公示并報(bào)請市政府研究同意后向社會(huì)公布，并及時(shí)向省編辦備案。市級目錄公布后，對審批事項(xiàng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)進(jìn)行增加、取消和調(diào)整。同時(shí)，指導(dǎo)區(qū)縣完成編制縣級審批事項(xiàng)目錄工作。

二是承接落實(shí)好省政府下放的行政審批項(xiàng)目。根據(jù)咨詢委委員提出的意見修改后，將承接和落實(shí)目錄提交市政府研究后，及時(shí)向社會(huì)公布。下一步，對國務(wù)院和省政府取消下放的項(xiàng)目及時(shí)承接落實(shí)到位。

三是取消下放一批行政審批事項(xiàng)。結(jié)合市級審批事項(xiàng)目錄編制，在與部門溝通一致的基礎(chǔ)上，年內(nèi)按程序取消和下放一批市級審批事項(xiàng)。加大對非行政許可審批事項(xiàng)的清理力度，從清理上報(bào)情況看，我市沒有自行設(shè)立的非行政許可審批事項(xiàng)，市編辦將適時(shí)會(huì)同監(jiān)察局等部門進(jìn)行專項(xiàng)檢查，一旦發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅處理。

四是切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。對市級目錄保留的審批事項(xiàng)，在嚴(yán)格審批的基礎(chǔ)上，監(jiān)督指導(dǎo)部門負(fù)責(zé)對組織實(shí)施的審批事項(xiàng)制定具體的監(jiān)管措施，并進(jìn)行日常監(jiān)督管理；對取消審批后需加強(qiáng)監(jiān)管的事項(xiàng)，督促指導(dǎo)部門制定具體措施、完善監(jiān)測體系、加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管；對下放到區(qū)縣的審批事項(xiàng)，督促區(qū)縣編辦制定監(jiān)管措施。市編辦會(huì)同監(jiān)察局等部門加強(qiáng)對審批事項(xiàng)事中事后監(jiān)管情況的檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)調(diào)查處理。

五是進(jìn)一步規(guī)范優(yōu)化審批流程。按照市級審批事項(xiàng)目錄，逐項(xiàng)編制審批流程圖，制定具體的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和辦理時(shí)限；探索并聯(lián)審批、聯(lián)合審批，積極推進(jìn)行政審批事項(xiàng)的網(wǎng)上辦理；鞏固企業(yè)注冊“多證聯(lián)辦”成果，探索建立各類證照聯(lián)辦機(jī)制；對各審批環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，開展行政許可案卷評查；鼓勵(lì)政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新，組織開展政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新獎(jiǎng)評選活動(dòng)。

菏澤市編辦：一是建立行政審批目錄動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。根據(jù)上級取消下放的行政審批事項(xiàng)，及時(shí)調(diào)整目錄。

二是發(fā)揮牽頭作用，推進(jìn)行政審批制度改革相關(guān)工作。積極推行網(wǎng)上審批。督促并會(huì)同相關(guān)部門完善行政審批電子政務(wù)建設(shè)，按照“部門全覆蓋、事項(xiàng)全覆蓋、流程全覆蓋”要求，開發(fā)聯(lián)合審批辦理平臺和網(wǎng)上辦事平臺，逐步實(shí)行審批事項(xiàng)全公開和信息資源共享。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。對取消審批后需加強(qiáng)監(jiān)管的事項(xiàng)，根據(jù)事項(xiàng)的性質(zhì)、內(nèi)容和要求，建立健全后續(xù)監(jiān)管制度，規(guī)范市場主體行為，防止監(jiān)管“缺位”。對保留的審批事項(xiàng)，依法依規(guī)實(shí)施審批。加強(qiáng)對審批服務(wù)的監(jiān)督管理。建立跟蹤投訴處理機(jī)制，暢通投訴建議渠道。加強(qiáng)投訴數(shù)據(jù)整理分析，及時(shí)對審批事項(xiàng)運(yùn)行情況進(jìn)行分析和動(dòng)態(tài)調(diào)整。強(qiáng)化電子監(jiān)察，市級審批職能部門、行政審批事項(xiàng)入網(wǎng)率、系統(tǒng)使用率達(dá)到100%，筑牢審批權(quán)力“陽光”運(yùn)行的技術(shù)防線。強(qiáng)化立法機(jī)關(guān)監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)監(jiān)督以及社會(huì)力量監(jiān)督等傳統(tǒng)監(jiān)督方式，也要開辟新的監(jiān)督途徑，通過微博、微信等網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，利用電子政務(wù)平臺對行政審批工作人員建立網(wǎng)絡(luò)電子檔案，行政審批相對人可匿名對其進(jìn)行評價(jià)、監(jiān)督。行政審批制度改革聯(lián)席會(huì)議成員單位要建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)對審批服務(wù)履行情況考核監(jiān)督，會(huì)同有關(guān)部門制定考核細(xì)則。

三是加強(qiáng)指導(dǎo)考核，促工作平衡開展。加強(qiáng)對縣區(qū)的指導(dǎo)，強(qiáng)化日常調(diào)度和平時(shí)考核，既交任務(wù)又教方法。市編辦從自身工作抓起，高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，靠示范引領(lǐng)推動(dòng)縣區(qū)審改工作和推行權(quán)力清單制度工作全面開展。將市級改革形成的文件資料匯編成冊，供各縣區(qū)參考使用。建立網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一公示平臺，確保公示效果。

推行行政權(quán)力清單制度

濰坊市編辦：一是嚴(yán)格抓好清單事項(xiàng)的清理審核工作。依據(jù)省政府文件要求，調(diào)整權(quán)力事項(xiàng)分類，擴(kuò)充工作內(nèi)容，規(guī)范事項(xiàng)格式，堅(jiān)持做到“三個(gè)對照”，即將清理成果與有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等對照，確保權(quán)力合法；將清理成果與工作實(shí)際對照，力求簡單明了、客觀真實(shí)、信息全面、方便監(jiān)督；將清理結(jié)果與上級主管部門對照，保證職權(quán)名稱統(tǒng)一。

二是統(tǒng)籌推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變工作。研究提出進(jìn)一步簡政放權(quán)方案。做好部門交叉、管理分散行政權(quán)力事項(xiàng)、以及事業(yè)單位承擔(dān)行政權(quán)力事項(xiàng)的梳理摸底工作，優(yōu)化職能配置。成立行政審批制度咨詢委員會(huì)，暢通社會(huì)參與渠道，探索建立倒逼機(jī)制，推進(jìn)簡政放權(quán)工作常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。

三是優(yōu)化行政權(quán)力運(yùn)行。結(jié)合工作實(shí)際，對需上級政府調(diào)整的行政權(quán)力事項(xiàng)提出調(diào)整建議。對保留的各類權(quán)力和服務(wù)事項(xiàng)，進(jìn)一步明確實(shí)施部門、實(shí)施依據(jù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，編制工作流程圖，落實(shí)權(quán)力事項(xiàng)全公開制度，固化權(quán)力運(yùn)行流程。全面推行并聯(lián)審批、聯(lián)合辦理和模擬審批辦法，簡化辦事程序，縮短辦理時(shí)間，提高行政效率。

四是強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督。按照省里部署要求，積極協(xié)調(diào)推進(jìn)“一庫四平臺”建設(shè)，加快形成規(guī)范、高效、有序的權(quán)力運(yùn)行動(dòng)態(tài)管理體系。建立權(quán)力事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，按照法律、法規(guī)修訂要求，對權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，今后，未納入清單的權(quán)力事項(xiàng)，一律不得實(shí)施。探索事中事后監(jiān)督管理辦法，落實(shí)部門主體責(zé)任，促進(jìn)工作重心由事前審批，轉(zhuǎn)變到事中事后監(jiān)管上來。

市縣政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革

泰安市編辦：一是抓好改革工作部署。待省委、省政府批復(fù)泰安改革方案后，立即起草制定《泰安市人民政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見》，按程序報(bào)市委、市政府審定印發(fā)。擬于9月10日前召開全市政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員部署會(huì)議，安排各項(xiàng)改革任務(wù)。

二是嚴(yán)格時(shí)限節(jié)點(diǎn)推進(jìn)。市編辦充分發(fā)揮改革牽頭作用，周密安排，積極推進(jìn)，同時(shí)，加強(qiáng)與紀(jì)檢、組織、財(cái)政、人社等部門的協(xié)調(diào)配合，及時(shí)研究解決改革中出現(xiàn)的問題，確保各項(xiàng)工作按時(shí)限節(jié)點(diǎn)推進(jìn)。改革動(dòng)員部署后，1個(gè)月內(nèi)完成涉及機(jī)構(gòu)整合或職能變動(dòng)較大的部門“三定”規(guī)定制定工作。職能變動(dòng)小的部門，以編委文件予以明確。

三是推進(jìn)縣市區(qū)改革。強(qiáng)化對縣市區(qū)改革工作的督查指導(dǎo)，確保9月底前各縣市區(qū)完成改革方案，經(jīng)審核后報(bào)省編辦備案。待市委、市政府審批后，督促各縣市區(qū)抓緊鋪開，確保全市各項(xiàng)改革工作順利推進(jìn)。

萊蕪市編辦：一是積極推進(jìn)市級政府機(jī)構(gòu)改革。市級改革方案經(jīng)省委、省政府批復(fù)后，立即制定萊蕪市人民政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見，按程序報(bào)市委、市政府審定印發(fā)。適時(shí)召開全市政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員會(huì)議，安排部署各項(xiàng)改革任務(wù)。改革方案批復(fù)后，1個(gè)月內(nèi)完成涉及機(jī)構(gòu)整合或職責(zé)變動(dòng)較大的部門“三定”規(guī)定。充分發(fā)揮改革牽頭作用，周密安排，積極推進(jìn)，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織、財(cái)政、人社等部門的協(xié)調(diào)配合，及時(shí)研究解決改革中出現(xiàn)的問題。

二是統(tǒng)籌推進(jìn)各區(qū)機(jī)構(gòu)改革。督促各區(qū)盡快制定改革方案，針對存在的問題及時(shí)給予政策指導(dǎo)和培訓(xùn)，9月底前報(bào)市編委審核并報(bào)省編辦備案同意后，市委、市政府批準(zhǔn)實(shí)施。

三是同步推進(jìn)政府權(quán)力清單工作。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級負(fù)責(zé)、梯次推進(jìn)的要求，全市統(tǒng)一部署、分階段組織實(shí)施。9月份啟動(dòng)召開全市推行政府權(quán)力清單制度會(huì)議，11月底前完成審核確認(rèn)，2015年一季度市、區(qū)政府公布權(quán)力清單和權(quán)力運(yùn)行流程。

聊城市編辦：一是一體化推進(jìn)市縣政府機(jī)構(gòu)改革。改革方案經(jīng)省委、省政府批復(fù)后，及時(shí)制定市級政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見。召開全市政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)，安排部署全市機(jī)構(gòu)改革工作。各縣（市、區(qū)）上報(bào)改革實(shí)施方案后，報(bào)市編委審核并經(jīng)省編辦備案同意后，市委、市政府及時(shí)批復(fù)。

二是完善部門“三定”規(guī)定。凡明確職責(zé)調(diào)整的，必須按上級要求不折不扣調(diào)整理順；凡明確人員編制調(diào)整的，必須按“人隨職責(zé)走、編制隨人走”的原則及時(shí)劃轉(zhuǎn)；凡涉及機(jī)構(gòu)規(guī)格、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和人員編制核定的，必須嚴(yán)格按照核定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范操作。對新組建的部門及需要完善職責(zé)的部門，認(rèn)真制定“三定”規(guī)定，理順職責(zé)。為徹底杜絕明合暗分現(xiàn)象，將掛牌機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)整合設(shè)置、徹底融合，避免出現(xiàn)新的限額外獨(dú)立運(yùn)行的機(jī)構(gòu)。結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，完善“三定”規(guī)定，促進(jìn)政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。

三是統(tǒng)籌推進(jìn)權(quán)力清單工作。根據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級負(fù)責(zé)、市縣同步推進(jìn)的原則，全市統(tǒng)一部署、分階段組織實(shí)施，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、安排專職人員集中辦公，10月底前編制完成市級行政審批項(xiàng)目目錄，12月底前，公布本級政府行政權(quán)力清單和運(yùn)行流程，并在政府門戶網(wǎng)站、機(jī)構(gòu)編制部門網(wǎng)站、各有關(guān)部門網(wǎng)站上公開。

四是完善工商登記制度，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。繼續(xù)推進(jìn)工商登記制度改革，實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)管”、“先照后證”，完善企業(yè)注冊“四證一章聯(lián)辦”制度，進(jìn)一步減少前置審批，整合申報(bào)材料，繼續(xù)推進(jìn)服務(wù)業(yè)許可聯(lián)審聯(lián)辦，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。通過推廣網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批、聯(lián)合審批，繼續(xù)完善管理制度，優(yōu)化審批流程，縮短審批時(shí)限，切實(shí)方便企業(yè)和群眾。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，改進(jìn)管理方式，出臺有效措施，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。明確事中事后監(jiān)管部門，完善制度措施，及時(shí)查處違法違規(guī)行為，充分發(fā)揮市場監(jiān)管職能。

德州市編辦：一是加快推進(jìn)市級政府機(jī)構(gòu)改革。市級改革方案經(jīng)省委、省政府批復(fù)后，我們將會(huì)同有關(guān)部門盡快出臺市級政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見，力爭方案批復(fù)1個(gè)月內(nèi)，完成發(fā)改、國土、衛(wèi)計(jì)、農(nóng)業(yè)、文廣新、工商、質(zhì)監(jiān)等機(jī)構(gòu)職責(zé)變動(dòng)較大的部門“三定”規(guī)定的制定，11月底前全部落實(shí)到位。

二是抓好縣級政府機(jī)構(gòu)改革督導(dǎo)。加強(qiáng)縣市區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革的督促檢查，針對存在的問題及時(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，跟進(jìn)政策指導(dǎo)，9月底前完成縣級方案審核報(bào)批。會(huì)同市委、市政府督查室加強(qiáng)督導(dǎo)，督促各縣市區(qū)將改革方案落到實(shí)處，特別是規(guī)范政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、整合職責(zé)機(jī)構(gòu)、劃轉(zhuǎn)人員編制等事項(xiàng)，堅(jiān)決杜絕改革、運(yùn)行“兩張皮”的問題。

三是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。將全市交通安全管理體制由市以下垂直管理調(diào)整為市縣政府分級管理，落實(shí)政府對地方金融組織金融活動(dòng)的監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)處置職責(zé)，9月底前完成調(diào)研，提出改革方案，11月底前將方案落實(shí)到位。

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理

體制改革試點(diǎn)

棗莊市編辦：一是持續(xù)擴(kuò)權(quán)放權(quán)。對試點(diǎn)鎮(zhèn)的賦權(quán)實(shí)質(zhì)上就是賦予其部分具體行政行為實(shí)施權(quán)，這點(diǎn)要從立法上予以明確。縣級政府應(yīng)按照權(quán)責(zé)一致、按需下放的原則，持續(xù)向試點(diǎn)鎮(zhèn)放權(quán)，并多下放有實(shí)際業(yè)務(wù)、含金量高的權(quán)限，尤其是項(xiàng)目審批、執(zhí)法監(jiān)察、社會(huì)管理等試點(diǎn)鎮(zhèn)迫切需要的權(quán)限。同時(shí)，可探索規(guī)劃權(quán)限下移，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等方面賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)一定權(quán)限，確保長效發(fā)展。

二是加大財(cái)政支持力度。完善適應(yīng)試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展需要的財(cái)政管理體制，提高相關(guān)稅費(fèi)返還比例，完善轉(zhuǎn)移支付制度，切實(shí)增強(qiáng)試點(diǎn)鎮(zhèn)的財(cái)力。省、市、縣有關(guān)部門應(yīng)加大專項(xiàng)資金整合力度，適度向試點(diǎn)鎮(zhèn)傾斜，并對試點(diǎn)鎮(zhèn)符合條件的重大項(xiàng)目，優(yōu)先列入各級重點(diǎn)項(xiàng)目，在資金等方面予以扶持。

三是注重社會(huì)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是直接面對百姓的“一線”政府，應(yīng)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。要完善公共服務(wù)制度，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)；發(fā)揮便民服務(wù)的示范效應(yīng)，拓寬服務(wù)內(nèi)容，改進(jìn)服務(wù)方式；完善向社會(huì)組織購買服務(wù)等提供形式，形成養(yǎng)事不養(yǎng)人的公益服務(wù)提供機(jī)制。

四是優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。圍繞提升試點(diǎn)鎮(zhèn)黨委、政府“抓人促事”的能力，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、干部管理方面給予更大政策空間，為試點(diǎn)鎮(zhèn)配強(qiáng)班子、招才引智等創(chuàng)造條件。目前，我市正在研究推進(jìn)濱湖鎮(zhèn)“大部制”改革，并將搶抓滕州市被確定為綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)城市的機(jī)遇，醞釀相關(guān)改革措施，進(jìn)一步優(yōu)化濱湖鎮(zhèn)政府架構(gòu)，完善政府職能。

事業(yè)單位分類改革和監(jiān)管

濟(jì)南市編辦：一是做好事業(yè)單位分類的收尾工作。對個(gè)別暫未分類的單位，進(jìn)一步調(diào)研溝通，研究確定類別，做到應(yīng)分盡分。對個(gè)別與省里相對應(yīng)的機(jī)構(gòu)，待省里有明確分類意見后，參照省里作相應(yīng)調(diào)整。將分類意見按程序提請有關(guān)會(huì)議研究并審議通過后，發(fā)文明確事業(yè)單位類別。

二是研究制定分類改革配套政策。發(fā)揮好牽頭部門的作用，認(rèn)真學(xué)習(xí)研究省分類推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件，結(jié)合濟(jì)南實(shí)際，研究制定我市改革配套文件，作為推進(jìn)改革的政策依據(jù)。

三是分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。對已報(bào)經(jīng)省編辦備案列入行政類的事業(yè)單位，按照“能轉(zhuǎn)職能不轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)”的原則，結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和政府機(jī)構(gòu)改革，通盤考慮解決，逐步將事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能收歸行政機(jī)關(guān)。對列入生產(chǎn)經(jīng)營類的事業(yè)單位，轉(zhuǎn)企條件成熟的先行推進(jìn)轉(zhuǎn)企，并做好宣傳工作，營造良好氛圍；對不具備轉(zhuǎn)企條件的單位，通過整合或鎖定管理、人員只出不進(jìn)等方式，逐步消化。對公益類單位，區(qū)分不同類別，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理，加大清理規(guī)范力度，盤活機(jī)構(gòu)編制資源，激發(fā)事業(yè)單位活力。積極探索政府購買服務(wù)的新途徑，進(jìn)一步提高公益服務(wù)水平。

東營市編辦：一是待省備案批復(fù)行政類事業(yè)單位后，及時(shí)按程序研究批復(fù)市和縣區(qū)各部門事業(yè)單位分類方案，確保按時(shí)完成事業(yè)單位分類工作。根據(jù)上級改革配套政策，與東營實(shí)際和原有改革政策相銜接，制定完善我市事業(yè)單位改革配套政策，為深化改革提供政策依據(jù)。

二是結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變機(jī)構(gòu)改革和簡政放權(quán)，全力推進(jìn)行政類和生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革工作。創(chuàng)新工作思路和方式方法，探索推進(jìn)事業(yè)單位與行政主管部門脫鉤、行業(yè)協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)與主辦機(jī)關(guān)分離工作，使事業(yè)單位回歸社會(huì)公益屬性。

三是加大事業(yè)單位整合力度。在去年整合縣區(qū)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)和民生熱線資源的基礎(chǔ)上，今年將進(jìn)一步整合市直涉農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)和部門單位民生熱線資源。積極配合有關(guān)部門，細(xì)化完善工作流程和措施，進(jìn)一步擴(kuò)大政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的廣度和深度。

四是加強(qiáng)事業(yè)單位監(jiān)管。完善事業(yè)單位設(shè)立后的事中、事后監(jiān)管措施，通過績效考核、信用評級、加強(qiáng)法人監(jiān)管等多種方式，切實(shí)履行機(jī)構(gòu)編制部門事業(yè)單位監(jiān)管職責(zé)，推動(dòng)事業(yè)單位健康快速發(fā)展。

濟(jì)寧市編辦：一是全面推行公益類事業(yè)單位績效考核。組織召開全市績效考核動(dòng)員大會(huì)，部署績效考核工作。強(qiáng)化考核工作機(jī)制，避免重復(fù)考核、多頭考核，事業(yè)單位績效考核與全市年度考核統(tǒng)一部署，同步開展，共性指標(biāo)考核、個(gè)性指標(biāo)考核與年度考核統(tǒng)籌實(shí)施。強(qiáng)化市事考委成員單位職責(zé)分工，齊抓共管，真正形成合力。確定范圍分類實(shí)施。市直公益類事業(yè)單位共有160多個(gè)，今年納入120個(gè)，并按類別劃分為綜合、教育等6大類進(jìn)行分類考核，另外40多個(gè)單位將按照事業(yè)單位改革政策進(jìn)行調(diào)整規(guī)范。完善細(xì)化指標(biāo)體系。調(diào)整共性指標(biāo)與個(gè)性指標(biāo)分值比例，更加突出工作績效份量。充實(shí)調(diào)整指標(biāo)內(nèi)容，細(xì)化、完善標(biāo)準(zhǔn)，組建評審專家?guī)臁＜哟髮h（市、區(qū)）的督導(dǎo)。建立完善監(jiān)督檢查機(jī)制，及時(shí)督導(dǎo)縣（市、區(qū)）工作。同時(shí)，通過召開工作現(xiàn)場會(huì)、舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班等方式，及時(shí)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升人員素質(zhì)，確保縣（市、區(qū)）績效考核快速推進(jìn)。

二是探索多種監(jiān)管方式有機(jī)結(jié)合。績效考核與專項(xiàng)檢查有機(jī)結(jié)合。在績效考核的實(shí)施過程中同時(shí)開展專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)抽查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)督促整改。探索專項(xiàng)監(jiān)督檢查與事業(yè)單位績效考核相結(jié)合的辦法措施，達(dá)到考核與監(jiān)督檢查相互促進(jìn)的目的。績效考核與年度報(bào)告有機(jī)結(jié)合。將績效考核共性指標(biāo)的絕大部分內(nèi)容通過年度報(bào)告書反映出來，使考核工作更具針對性。統(tǒng)籌年度報(bào)告與績效考核時(shí)間安排，提高工作效率。大力推進(jìn)信息公開，將事業(yè)單位登記管理信息公開作為績效考核的重要內(nèi)容。

三是健全事業(yè)單位法定代表人監(jiān)管機(jī)制。擬訂我市事業(yè)單位法定代表人管理辦法，對事業(yè)單位法定代表人的任職資格、權(quán)利、義務(wù)、工作要求等作出明確規(guī)定，將事業(yè)單位法定代表人離任審計(jì)內(nèi)容列入管理辦法，并按干部管理權(quán)限組織實(shí)施，加強(qiáng)對事業(yè)單位法定代表人的監(jiān)管。

威海市編辦：一是改進(jìn)服務(wù)，努力營造良好環(huán)境。通過拓寬新聞媒體宣傳渠道、編印發(fā)放宣傳材料、強(qiáng)化法人業(yè)務(wù)培訓(xùn)等措施，加大宣傳培訓(xùn)力度，提高服務(wù)對象的思想認(rèn)識和業(yè)務(wù)水平。更好發(fā)揮服務(wù)窗口作用，優(yōu)化服務(wù)平臺建設(shè)，提高電子登記監(jiān)管效率和檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化水平。強(qiáng)化工作督導(dǎo)檢查和年度考核，跟蹤抓好各項(xiàng)目標(biāo)落實(shí)。

二是查漏補(bǔ)缺，穩(wěn)步提升登記水平。堅(jiān)持依法登記，加大市、縣兩級登記機(jī)關(guān)工作力度，自今年四季度起，以基層事業(yè)單位為重點(diǎn)，制定有效措施，穩(wěn)步提高登記率，逐步掃除登記監(jiān)管“死角”和“盲區(qū)”。

三是強(qiáng)化措施，全面推行績效考核。根據(jù)事業(yè)單位不同特點(diǎn)，加強(qiáng)對個(gè)性指標(biāo)的研究，提高考核工作的針對性、科學(xué)性。以公益類單位為重點(diǎn)，建立健全日常監(jiān)督管理臺賬，按照自評申報(bào)、考核預(yù)告、現(xiàn)場檢查、社會(huì)評價(jià)、專業(yè)評審、確定等次、公示備案等程序開展考核工作，兌現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)懲劣辦法，提高事業(yè)單位公益服務(wù)能力。

四是積極探索，推進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)試點(diǎn)。加大探索創(chuàng)新力度，結(jié)合文化管理體制改革和中小學(xué)、公立醫(yī)院“去行政化”，適時(shí)在圖書館、博物館、公立醫(yī)院、中小學(xué)等公益單位和山東船舶技術(shù)研究院等有條件的單位探索推進(jìn)試點(diǎn)。

加強(qiáng)和創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理

煙臺市編辦：一是健全機(jī)構(gòu)編制總量調(diào)控機(jī)制。嚴(yán)控行政機(jī)構(gòu)編制增量。在本輪政府機(jī)構(gòu)改革期間，除中央、省有明確規(guī)定的外，一律暫停受理和審批黨政群部門新設(shè)行政機(jī)構(gòu)、機(jī)構(gòu)升格、增加編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等事項(xiàng)。機(jī)構(gòu)改革結(jié)束后，對確需調(diào)整的，在現(xiàn)有總量內(nèi)統(tǒng)籌研究，確保有增有減，增減平衡。從嚴(yán)審批事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制。以后，一律不再審批承擔(dān)行政職能事業(yè)單位、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位和公益三類事業(yè)單位，嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)編制轉(zhuǎn)為財(cái)政撥款或財(cái)政補(bǔ)貼事業(yè)編制。確需設(shè)立的公益一類、二類事業(yè)單位，堅(jiān)持機(jī)構(gòu)撤一建一、人員編制內(nèi)部調(diào)劑。對按照機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)核編后出現(xiàn)增編的，將一律在本地總量內(nèi)調(diào)劑。對于公立醫(yī)院等確因事業(yè)發(fā)展需要增編但暫無編制資源調(diào)劑的單位，將實(shí)行一次性核編，分步到位。

二是健全存量編制優(yōu)化配置機(jī)制。著眼于用好盤活現(xiàn)有編制資源，實(shí)行“三個(gè)一批”：結(jié)合改革收回一批編制。對已被認(rèn)定為承擔(dān)行政職能和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、尚未調(diào)整到位的事業(yè)單位，人員編制從嚴(yán)控制，空余編制逐步收回；對職能弱化、工作任務(wù)不飽滿、人浮于事的事業(yè)單位，人員編制實(shí)行重點(diǎn)管理，原則上只減不增，空余編制予以收回；對撤銷和轉(zhuǎn)企改制的事業(yè)單位，編制全部收回；對編制實(shí)行專項(xiàng)管理，相關(guān)部門因接受干部增加的行政編制，要在該干部退休或調(diào)出接收單位時(shí)，將所用編制予以收回。清理規(guī)范一批編制。加強(qiáng)對機(jī)關(guān)事業(yè)單位提前離崗、“吃空餉”等問題的研究，積極穩(wěn)妥地改變現(xiàn)行提前離崗做法，徹底清查“吃空餉”人員，對相關(guān)人員所占編制進(jìn)行全面的規(guī)范和清理。調(diào)劑用好一批編制。對精簡壓縮收回的編制，將統(tǒng)籌掌握、動(dòng)態(tài)管理，重點(diǎn)用于黨委政府中心工作、全局性重點(diǎn)工作和關(guān)系群眾切身利益、保障和改善民生的重點(diǎn)行業(yè)。精簡壓縮編制后的超編單位，人員只出不進(jìn)，超編人員隨自然減員逐步消化。

三是健全重點(diǎn)工作提前介入、跟蹤服務(wù)機(jī)制。深入分析本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走勢，突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)區(qū)域特色，超前提出重點(diǎn)區(qū)域的體制調(diào)整、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、人員編制配備的意見辦法。及時(shí)跟蹤了解重點(diǎn)領(lǐng)域機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能履行情況，有針對性地提出調(diào)整、加強(qiáng)建議。

四是健全機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查機(jī)制。加強(qiáng)日常監(jiān)督。堅(jiān)持每年在全市開展一次專題性的機(jī)構(gòu)編制例行檢查，對各部門（單位）是否按規(guī)定設(shè)置機(jī)構(gòu)、按職數(shù)配備干部、貫徹執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)等情況進(jìn)行檢查。加強(qiáng)協(xié)作監(jiān)督。與人力資源、財(cái)政等部門協(xié)調(diào)配合，無論是考錄、調(diào)整人員，還是核撥經(jīng)費(fèi)、辦理保險(xiǎn)，都要以編制部門批準(zhǔn)的相關(guān)手續(xù)為依據(jù)。繼續(xù)開展糾錯(cuò)監(jiān)督。完善機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)行為責(zé)任追究辦法，發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)肅查糾。探索評估監(jiān)督。定期對部門履職情況和機(jī)構(gòu)編制資源使用效果進(jìn)行評估，引入社會(huì)監(jiān)督。

臨沂市編辦：一是加強(qiáng)實(shí)名制建設(shè)，提升機(jī)構(gòu)編制管理精細(xì)化水平。積極做好省市縣三級聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)準(zhǔn)備工作，同時(shí)加大對信息平臺建設(shè)的探索力度，總結(jié)目前與組織、財(cái)政部門信息共享的經(jīng)驗(yàn)做法，探索完善多部門信息互聯(lián)互通工作機(jī)制。進(jìn)一步完善實(shí)名制數(shù)據(jù)庫管理辦法，加強(qiáng)長效機(jī)制建設(shè)，探索完善數(shù)據(jù)庫信息更新與機(jī)構(gòu)編制使用核準(zhǔn)等業(yè)務(wù)相互促進(jìn)的工作機(jī)制，夯實(shí)機(jī)構(gòu)編制管理基礎(chǔ)。

二是強(qiáng)化剛性約束，確保財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增。對精簡壓縮后收回的編制實(shí)行專項(xiàng)管理，壓縮后超編滿編的機(jī)關(guān)事業(yè)單位，不再下達(dá)用編進(jìn)人計(jì)劃，人員只出不進(jìn)。扎實(shí)開展政府部門和重點(diǎn)行業(yè)系統(tǒng)機(jī)構(gòu)編制評估工作，積極探索機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)行為預(yù)防機(jī)制，從源頭上防止違規(guī)行為的發(fā)生。結(jié)合各類改革工作，組織開展專項(xiàng)督查活動(dòng)，提升剛性約束的合力。

三是堅(jiān)持動(dòng)態(tài)調(diào)整，盤活用好現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制資源。將改革思維貫穿到每個(gè)工作領(lǐng)域，統(tǒng)籌考慮各重點(diǎn)行業(yè)的發(fā)展實(shí)際，加強(qiáng)對體制機(jī)制創(chuàng)新的研究。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，對職能普遍弱化的行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行專題研究，積極做好機(jī)構(gòu)編制“減”的文章。探索完善機(jī)構(gòu)編制資源分配辦法，綜合考慮人口、面積、公共財(cái)政收入、現(xiàn)有編制數(shù)等各種因素，制定科學(xué)的量化指標(biāo)，作為分配依據(jù)。

濱州市編辦：一是建立績效考核機(jī)制。借助全市科學(xué)發(fā)展綜合考核試點(diǎn)工作的有力支撐，把事業(yè)單位分類改革、行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革三項(xiàng)重點(diǎn)工作納入全市科學(xué)發(fā)展綜合考核指標(biāo)體系，推動(dòng)全市機(jī)構(gòu)編制工作有序開展。

二是探索建立機(jī)構(gòu)編制工作責(zé)任審計(jì)制度。探索會(huì)同紀(jì)委、組織部、審計(jì)局、監(jiān)察局聯(lián)合實(shí)施機(jī)構(gòu)編制工作領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任審計(jì)制度，把各縣區(qū)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)，市直及縣區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人納入機(jī)構(gòu)編制責(zé)任審計(jì)范圍，明確審計(jì)的主要內(nèi)容和相關(guān)要求，將機(jī)構(gòu)編制審計(jì)與領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)同步進(jìn)行，機(jī)構(gòu)編制責(zé)任審計(jì)結(jié)果，作為領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、干部教育管理和選拔任用的依據(jù)。

三是建立和完善領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)審核備案機(jī)制。逐步建立和完善領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)審核備案管理制度，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)審核程序和辦法，有效防止超職數(shù)、超規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)等問題的發(fā)生，準(zhǔn)確掌握市直各部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的使用動(dòng)態(tài)。

篇3

在全市上下爭當(dāng)科學(xué)發(fā)展排頭兵的重要時(shí)刻，我們組織召開全市編辦主任會(huì)，意義非同尋常。機(jī)構(gòu)編制工作是大事，它涉及面廣、綜合性強(qiáng)，可以說不是中心，影響中心，不是大局，影響大局。同時(shí)又是難事，難在編制控制上，不管緊，財(cái)政不堪重負(fù)；管得過緊過死，又不利于人才流動(dòng)和事業(yè)進(jìn)步。這種兩難境地，是對編辦的一種大考驗(yàn)。在考驗(yàn)面前，年，全市編辦上下團(tuán)結(jié)一心，拼搏進(jìn)取，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上交出了一份較好的答卷，取得了比較滿意的成績。市、縣（市區(qū)）兩級政府機(jī)構(gòu)改革部署早、進(jìn)展快、成效比較好，理順和分清了一些長期交叉重疊的職責(zé)關(guān)系，提高了政府效能。園區(qū)管理體制得到規(guī)范，林權(quán)制度改革、退役士兵安置改革、燃油稅改革后交通管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，紀(jì)檢監(jiān)察區(qū)域設(shè)置管理體制改革試點(diǎn)順利進(jìn)行。機(jī)構(gòu)編制管理繼續(xù)從嚴(yán)從緊，對突發(fā)事件的處理迅速有力，一些不良現(xiàn)象和苗頭得到扼制，全市機(jī)構(gòu)編制工作局面越來越好。

在盤點(diǎn)成績的同時(shí)，我們也應(yīng)看到，當(dāng)前我市機(jī)構(gòu)編制工作還存在著管理欠規(guī)范、欠精細(xì)、法規(guī)程序沒有完全到位，職能設(shè)置不夠優(yōu)化，控編漏洞多、財(cái)政供養(yǎng)系數(shù)大、消化超編人員任務(wù)繁重等問題，這些，需要引起高度重視。特別是面對衡陽爭當(dāng)科學(xué)發(fā)展排頭的時(shí)代使命，機(jī)構(gòu)編制部門如何進(jìn)一步找準(zhǔn)自身定位，發(fā)揮職能優(yōu)勢，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是一個(gè)值得深入思考并努力踐行的重大課題。

剛才，同志作了一個(gè)很好的報(bào)告，總結(jié)成績，分析問題，安排工作，我完全贊同，希望大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我就如何做好年的機(jī)構(gòu)編制工作講三點(diǎn)意見。

一、在科學(xué)發(fā)展的背景下，要準(zhǔn)確理解編辦職能

大家都知道，編辦承擔(dān)著“定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制”的“三定”職能。對這三項(xiàng)職能，打一個(gè)通俗的比喻，就是要建多少廟，廟里要安排多少和尚，每個(gè)和尚做什么事。這事說起來簡單，但涉及到社會(huì)公平公正，關(guān)乎到黨委和政府的形象，涉及到經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展，關(guān)乎到社會(huì)大局穩(wěn)定。搞得不好就會(huì)出現(xiàn)“三個(gè)和尚沒水吃”的局面。所以，在當(dāng)前科學(xué)發(fā)展的背景下，我們要準(zhǔn)確理解這三項(xiàng)職能。

定職能就是定效能，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。定職能就是要解決好各單位做什么事，怎么做，做到何種程度的問題，就是要建立起運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、職責(zé)分明、規(guī)范高效的事務(wù)分擔(dān)體系。職能定得準(zhǔn)，定得好，就能形成九牛爬坡、各施其力的工作格局，實(shí)現(xiàn)行政效能的最大化。職能定得不好，就容易出現(xiàn)職能交叉及職能盲區(qū)，引發(fā)十羊九牧、有田無人耕等問題，造成“1+1”小于“1”的分力局面，影響行政效能，阻礙發(fā)展步伐。因此，職能的設(shè)定，一定要因事而定，科學(xué)界定，絕不能人為地隨意設(shè)定或傾向性地設(shè)定。當(dāng)前，我市正處于加速發(fā)展的重要黃金期，一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目相繼進(jìn)駐，特別需要有個(gè)務(wù)實(shí)高效的政務(wù)大環(huán)境。機(jī)構(gòu)編制部門一定要主動(dòng)跟上全市發(fā)展的大步伐，以更加負(fù)責(zé)任的態(tài)度，及時(shí)優(yōu)化職能配置，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)保障。

定機(jī)構(gòu)就是定框架，事關(guān)大局穩(wěn)定。機(jī)構(gòu)是國家管理的總體框架。定機(jī)構(gòu)就像起房子，要有總體規(guī)劃，不能信手拈來；要四平八穩(wěn)，不能斜了歪了；要保持棟矩，不能密密麻麻；要合理進(jìn)行室內(nèi)設(shè)計(jì)，不能浪費(fèi)空間和材料，這樣，蓋出來的房子才會(huì)既安全、又舒適，既經(jīng)濟(jì)，又適用。然而，目前，一些地方，一些部門，在機(jī)構(gòu)的設(shè)置上還是比較混亂，比較隨意，有的空殼的機(jī)構(gòu)多，職能不大架子大的機(jī)構(gòu)多，產(chǎn)生矛盾沖突的機(jī)構(gòu)多，機(jī)構(gòu)膨脹已經(jīng)成為詬病。機(jī)構(gòu)的隨意設(shè)置，不但不利于提供政務(wù)服務(wù)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，而且其本身就是矛盾的源頭，就是不穩(wěn)定的因素。機(jī)構(gòu)編制部門一定要從促進(jìn)社會(huì)和諧，打造服務(wù)型政府的角度出發(fā)，切實(shí)消除機(jī)構(gòu)設(shè)置中的違規(guī)行為，加快建立以公共服務(wù)為主要職能的機(jī)構(gòu)體系，推動(dòng)資金、資源更好地向民生事業(yè)聚集。

定編制就是定公道，事關(guān)政府形象。定編，說得土一點(diǎn)，就是一個(gè)蘿卜一個(gè)坑；說得專業(yè)一點(diǎn)，就是因事定崗，因崗定人。編制必然伴隨著財(cái)政投入，對應(yīng)的是鐵飯碗，一個(gè)財(cái)政供養(yǎng)人員，算總帳一年沒有2—3萬元是不可能負(fù)擔(dān)下來的。編制的設(shè)定，往往意味著對他人社會(huì)資源的擠占。正因?yàn)槿绱耍远ň幨且豁?xiàng)十分嚴(yán)肅的事情，沒有足夠的工作需要，沒有足夠的產(chǎn)出效益，是絕對不能設(shè)定編制的。那些隨意增設(shè)編制，不按程序進(jìn)編入編的行為，既是挑戰(zhàn)機(jī)構(gòu)編制部門的工作底線，也是在挑戰(zhàn)整個(gè)社會(huì)公平公正的價(jià)值底線。特別是在當(dāng)前大批大學(xué)生、研究生找不到工作的情況下，如果我們機(jī)構(gòu)編制工作不能秉持公允，確保進(jìn)人的公平公正，除了造成編制資源的極大浪費(fèi)、影響事業(yè)發(fā)展外，還會(huì)嚴(yán)重?cái)狞h委、政府形象。因此，大家一定要站在維護(hù)部門形象，維護(hù)黨委政府形象高度來推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制工作，堅(jiān)持凡進(jìn)必考，真正把有限的編制留給有能力、能干事的人。

二、要圍繞科學(xué)發(fā)展，科學(xué)管理機(jī)構(gòu)編制

在機(jī)構(gòu)編制管理中，不能就機(jī)構(gòu)論機(jī)構(gòu)，就編制談編制，不能把機(jī)構(gòu)編制管理局限于僅僅管“機(jī)構(gòu)數(shù)”、“人頭數(shù)”。要立足本地實(shí)情，從體制、機(jī)制、職能等層面深入研究問題，從宏觀和全局的角度深入思考問題，管政策、管標(biāo)準(zhǔn)、管總量、管結(jié)構(gòu)，該加強(qiáng)的及時(shí)加強(qiáng)，該控制的嚴(yán)格控制，該精簡的堅(jiān)決精簡，建立機(jī)構(gòu)編制有增有減的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

第一，改革要深化，務(wù)必改出效益、改出生產(chǎn)力。今年的改革任務(wù)很重，既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革這一重頭戲，又有政府機(jī)構(gòu)改革的掃尾工作，還有文化體制改革的新任務(wù)。面對眾多改革，我們一定要堅(jiān)持效益至上的理念。要么不改，要改就要改到位，改出成績，改出生產(chǎn)力，不能淺嘗則止，換湯不換藥，搞瞎折騰。著眼于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)。各級黨委、政府，特別是縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級黨委、政府要講政治、講大局，不能有消極和畏難情緒，不能有等待觀望思想，更不能陰奉陽違，只說不做；任何部門不得干擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。改革的過程中，要穩(wěn)妥把握，將各項(xiàng)工作做實(shí)做細(xì)，確保改革取得成功。要做好調(diào)查摸底工作，把問題和矛盾找準(zhǔn)，把困難估計(jì)充分，把方案定細(xì)定準(zhǔn)。制定的改革方案或意見要科學(xué)可行，具有較強(qiáng)的操作性，特別是職能劃分、歸并、崗位設(shè)置要合理，要具有前瞻性，要有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長遠(yuǎn)發(fā)展；機(jī)構(gòu)、編制和職能設(shè)置要科學(xué)，要有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展；定崗、定員和人員分流政策要規(guī)定具體，要堅(jiān)持公開、競爭、擇優(yōu)的原則，按照條件、按照標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序，嚴(yán)格政策，嚴(yán)肅紀(jì)律，不拖泥帶水，不“暗箱操作”。要認(rèn)真過細(xì)地做好分流人員的思想工作，讓走的順心，留的安心。市編辦要制定具體工作計(jì)劃，明確分工，及時(shí)跟蹤了解機(jī)構(gòu)改革方案的落實(shí)情況，確保改革任務(wù)按時(shí)完成。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作基本完成后，市編辦要會(huì)同相關(guān)部門對縣市區(qū)機(jī)構(gòu)改革工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。著眼于優(yōu)化政府職能，認(rèn)真做好市縣兩級機(jī)構(gòu)改革掃尾和評估工作。必須高度重視改革掃尾工作。目前，市直仍有4個(gè)部門的“三定”方案沒有印發(fā)，還有大部分的縣市區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革工作仍沒有完成。會(huì)后，要根據(jù)各地情況抓緊補(bǔ)課，務(wù)必在省檢之前還清欠賬，把改革中的遺留問題處理好。根據(jù)省編辦的統(tǒng)一安排部署，將適時(shí)對市縣政府機(jī)構(gòu)改革方案落實(shí)情況和部門執(zhí)行“三定”規(guī)定等情況進(jìn)行評估，我們要以次為契機(jī)，認(rèn)真開展自評，重點(diǎn)查看部門間職能劃轉(zhuǎn)是否到位，轉(zhuǎn)變政府職能和強(qiáng)化部門責(zé)任的要求是否落實(shí)，部門職責(zé)關(guān)系是否理順，規(guī)定的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)是否得到了嚴(yán)格執(zhí)行，確保各項(xiàng)改革要求貫徹落實(shí)，鞏固和深化政府機(jī)構(gòu)改革成果。著眼于提高公共服務(wù)水平，切實(shí)加強(qiáng)文化體制改革等行業(yè)體制改革工作。文化是國家的血脈和靈魂，是民族凝聚力、創(chuàng)造力的重要源泉，是綜合國力競爭的重要因素，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。發(fā)展文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)，不僅需要政府加大投入，還需要政府轉(zhuǎn)變職能，由主要“辦文化”轉(zhuǎn)到“社會(huì)管理和公共服務(wù)”上來。所以，我們要根據(jù)省編辦的統(tǒng)一安排部署，積極推進(jìn)我市文化體制改革工作，切實(shí)做好文化管理部門職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)整合、人員調(diào)整等的相關(guān)工作。同時(shí)要配合有關(guān)部門做好醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、司法等行業(yè)體制改革涉及的相關(guān)工作。要通過改革，切實(shí)解決好功能定位不清、政事不分、事企不分等問題，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府公共服務(wù)水平。

第二，管理要規(guī)范，務(wù)必依法依規(guī)、有力有序。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理工作，必須樹立“編制就是法規(guī)”觀念，做到依法管理，依法辦事。機(jī)構(gòu)、職能、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一旦確定，就不能有半點(diǎn)含糊，不能隨意調(diào)整，不能隨意增加。要堅(jiān)決落實(shí)中央提出的“五不準(zhǔn)”規(guī)定：不準(zhǔn)超編進(jìn)人；不準(zhǔn)擅自設(shè)立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和提高內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)級別；不準(zhǔn)違反領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備的有關(guān)規(guī)定；不準(zhǔn)越權(quán)審批機(jī)構(gòu)編制；不準(zhǔn)上級業(yè)務(wù)部門干預(yù)下級的機(jī)構(gòu)編制。任何部門和單位不得擅自設(shè)立機(jī)構(gòu)，增加人員編制，違者要嚴(yán)肅查處。要進(jìn)一步健全機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查制度，重點(diǎn)圍繞政府機(jī)構(gòu)改革、超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)、黨政領(lǐng)導(dǎo)分設(shè)、消化黨政群機(jī)關(guān)超編人員等政策執(zhí)行情況，開展專項(xiàng)督查，該通報(bào)的要通報(bào)，該糾正的要糾正，該查處的絕不能手軟。要嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制審批制度，建立編制動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，建立和完善互動(dòng)式辦事制度，凡涉及職能調(diào)整、機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)增減，必須嚴(yán)格按照審批程序，經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門審核后，按程序辦理。

第三，控編要從緊，務(wù)必消化老問題，防止新問題。從去年督查的情況下，縣市區(qū)編制管理仍然較亂，普遍存在嚴(yán)重超編、財(cái)政負(fù)擔(dān)過重的問題。比如領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)職不規(guī)范。濫設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，在班子成員中出現(xiàn)了“人武部長”、“婦委會(huì)主任”；超職數(shù)配備干部，有的地方的財(cái)政局班子成員有18人，教育局17人，建設(shè)局17人；政府工作部門黨政分設(shè)問題嚴(yán)重。又比如機(jī)構(gòu)編制管理不規(guī)范。有擅自提高機(jī)構(gòu)規(guī)格的現(xiàn)象，有違反《公務(wù)員法》組織招考的問題，有違規(guī)進(jìn)人的問題。一些地方有不成文規(guī)定，照顧領(lǐng)導(dǎo)干部家屬、子女就業(yè)。還比如人員編制管理不規(guī)范，混編混崗現(xiàn)象比較普遍。一些縣市擅自核定或保留地方事業(yè)編不置換，為超編找借口，有的單位甚至有行政、工勤、全額、差額和自收自支5種編制；有些地方日常管理不規(guī)范，“吃空餉”的現(xiàn)象還比較多；有的地方人員逆向流動(dòng)比較大，存在有機(jī)關(guān)嚴(yán)重超編，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍余編的問題。對這些已經(jīng)存在的問題，我們要抓緊時(shí)間整改，加大監(jiān)督管理和責(zé)任追究力度，積極主動(dòng)地進(jìn)行消腫減壓。同時(shí)，要根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變、行政環(huán)境變化和財(cái)政能力狀況，合理確定行政事業(yè)編制總量，做到既降低行政成本，又能滿足政府履行職能和公共服務(wù)的需要。要研究探索盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、動(dòng)態(tài)調(diào)整的機(jī)制和辦法,區(qū)分輕重緩急,把調(diào)劑出來的有限編制資源,充實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迫切需要的領(lǐng)域。要推進(jìn)編制實(shí)名制管理機(jī)制，加強(qiáng)對編制使用的聯(lián)網(wǎng)管理,用好用活現(xiàn)有編制。要認(rèn)真執(zhí)行中央和省、市關(guān)于加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的各項(xiàng)規(guī)定和政策,堅(jiān)決控制機(jī)構(gòu)編制無序增長，從源頭上預(yù)防超編進(jìn)人。

第四，職責(zé)要明確，務(wù)必加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，共管共為。必須堅(jiān)持集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化權(quán)威，防止各自為政，政出多門。要把機(jī)構(gòu)編制工作擺在黨委和政府的重要議事日程之中，在各級黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制部門作為黨委、政府的參謀和助手的作用。各級黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對機(jī)構(gòu)編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常聽取機(jī)構(gòu)編制部門的匯報(bào),及時(shí)研究解決工作中的重大問題。分管領(lǐng)導(dǎo)要靠前抓,切實(shí)幫助機(jī)構(gòu)編制部門解決實(shí)際工作中遇到的突出矛盾和問題。各級各部門特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，要切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，帶頭執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制工作紀(jì)律，帶頭抵制不正之風(fēng)，不能隨意表態(tài)或亂開口子。組織、人事、財(cái)政勞動(dòng)、民政、教育等部門，與機(jī)構(gòu)編制工作有著密切的聯(lián)系，要共同把好關(guān)口。機(jī)構(gòu)編制部門要加強(qiáng)與組織、人事、財(cái)處等相關(guān)單位的配合，各司其職，分工負(fù)責(zé)，相互配合，齊抓共管，形成合力。要積極協(xié)調(diào)各方，從全局出發(fā)，以整體利益為重，以依法依規(guī)辦事為原則，以相互支持為基礎(chǔ)，以溝通協(xié)調(diào)為途徑，切實(shí)推進(jìn)全市機(jī)構(gòu)編工作的規(guī)范化、科學(xué)化和法制化。

三、要以排頭兵的標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)自身建設(shè)

編辦的同志身處特殊的崗位，肩負(fù)特別的職責(zé)，受社會(huì)關(guān)注度高，也是媒體聚焦點(diǎn)。因此，更需要大家以更高的標(biāo)準(zhǔn)來要求自己，更嚴(yán)的紀(jì)律來規(guī)范自己。

要耐得苦，不負(fù)職責(zé)使命。面對大量的編制數(shù)據(jù)，面對接而連三的調(diào)研任務(wù)，面對繁瑣枯燥的日常工作，特別需要廣大編辦干部發(fā)揚(yáng)吃苦耐勞的精神，保持奮發(fā)有為的狀態(tài)。希望全市編辦干部能在各位主任的帶領(lǐng)下，更加精細(xì)地和數(shù)據(jù)打交道，確保各項(xiàng)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤。更深入地調(diào)查研究，通過扎扎實(shí)實(shí)開展調(diào)研工作，發(fā)揮好參謀助手作用，提高決策咨詢和綜合協(xié)調(diào)能力，把工作提高到一個(gè)新水平。更全面地思考問題、改進(jìn)工作，跳出“就編制論編制”、“就機(jī)構(gòu)論機(jī)構(gòu)”“加加減減”的思維定勢，站在更高的角度去研究、思考、解決問題。更主動(dòng)地適應(yīng)新形勢對機(jī)構(gòu)編制工作的新要求，圍繞黨委、政府的中心工作，自覺地尋找工作的切入點(diǎn)，積極主動(dòng)地提出體制、職能、機(jī)構(gòu)、編制等方面的改革和調(diào)整建議，為各部門提高管理水平、改進(jìn)工作機(jī)制、創(chuàng)新管理辦法、提高工作效能提出有效的意見和建議，真正做到關(guān)鍵時(shí)刻拿得出、用得上、有作為，以好狀態(tài)創(chuàng)造好業(yè)績。

要過得硬，強(qiáng)化職業(yè)修為。過得硬包含兩層意思：一層意思是業(yè)務(wù)上過得硬。機(jī)構(gòu)編制工作政策法規(guī)性相當(dāng)強(qiáng)，程序要求非常嚴(yán)，沒有過硬的業(yè)務(wù)知識，不但做不好事，而且會(huì)敗事。所以，編制部門的干部一定要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),把機(jī)構(gòu)編制工作的法規(guī)政策學(xué)精、把工作底數(shù)摸透，努力建設(shè)一支業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、團(tuán)結(jié)和諧的機(jī)構(gòu)編制干部隊(duì)伍。第二層意思就是作風(fēng)上過得硬，做原則程序的“守護(hù)神”。執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制政策只有剛性，沒有柔性，只有原則性，沒有靈活性，是高壓線，必須管緊。今天，我們在臺上堅(jiān)持了原則，肯定有人怨你、責(zé)怪你，但我們必須對歷史負(fù)責(zé)、對未來負(fù)責(zé)。這里要特別說明一下，各縣市編辦主任要當(dāng)好鐵腕管編制的榜樣，在為書記、縣長、編委主任當(dāng)好參謀、提出正確建議的同時(shí)，更要頭腦清醒，當(dāng)明白人，堅(jiān)持原則、秉公辦事，把好第一道關(guān)，對不符合政策要求的事項(xiàng)予以堅(jiān)決抵制，任何時(shí)候都不夾私貨，當(dāng)“老好”先生。

篇4

春節(jié)臨近，我謹(jǐn)代表市編辦全體同志，祝大家春節(jié)愉快，合家歡樂，工作順利，萬事勝意！并就大家對機(jī)構(gòu)編制工作的關(guān)心和支持，表示衷心的感謝！今天把各位從萬忙之中請來，主要是匯報(bào)我們過去一年的工作和來年的設(shè)想，聽取各位的意見和建議。

一、*年的主要工作

*年，在市委、市政府和市編委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，銳意改革創(chuàng)新，提高管理水平，重點(diǎn)抓好了以下四項(xiàng)工作。

一是平穩(wěn)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。我們認(rèn)真落實(shí)中央和省委關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的主要精神和規(guī)定，按要求組建了發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)局，將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局改為政府工作部門，對人口與計(jì)劃生育委員會(huì)、工業(yè)經(jīng)委、國資局、農(nóng)業(yè)局等機(jī)構(gòu)的職能或名稱進(jìn)行了調(diào)整變更。目前，市政府機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)完成，機(jī)構(gòu)設(shè)置沒有突破限額，行政編制沒有超出總額，撤并單位的人員得到了妥善安置。縣（市區(qū)）政府機(jī)構(gòu)改革也已接近尾聲。此外，我們結(jié)合*實(shí)際，以改革為契機(jī)調(diào)整了部分機(jī)構(gòu)。我們根據(jù)市委“旅游興市”的思路，將旅游局由承擔(dān)行政職能的事業(yè)局改為政府工作部門。適應(yīng)城市發(fā)展需要，提出城市“建管分離”，將市政府城市管理辦公室、市公用事業(yè)局合并組建了市城市管理局，將市建筑工程管理局并入市建設(shè)局，較好地理順了城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面的職能。為了優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，在市紀(jì)委設(shè)立優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境辦公室，在市政府辦證大廳加掛了“外資投資服務(wù)中心”的牌子，并且單獨(dú)成立招商局。另外，我們提出合并市委黨史研究室和政府市志辦公室、撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局的方案得以實(shí)施。通過改革，市直凈減處級機(jī)構(gòu)5個(gè)，行政職能得到進(jìn)一步理順，政府工作部門促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

二是順利完成事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革。事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革在*年完成了大部分工作，但剩下的都是職能難理順、矛盾難化解的單位，阻力比較大。我們下大力氣攻堅(jiān)克難，按照分類處理的辦法，與各事業(yè)單位及其主管部門反復(fù)協(xié)調(diào)。對認(rèn)識水平不太高、遲遲不愿意改革的單位，主動(dòng)上門聯(lián)系，促使其加快改革步伐；對機(jī)構(gòu)編制管理遺留問題較多、改革難度較大的單位，幫助其解決問題，創(chuàng)造改革條件。全年共印發(fā)改革方案89個(gè)，除8家事業(yè)單位因類別難以界定、待上級出臺相關(guān)政策再進(jìn)行改革外，其余事業(yè)單位改革任務(wù)已經(jīng)完成。通過改革，市直撤銷事業(yè)單位38家，合并10家，轉(zhuǎn)企14家。撤銷合并職能297條，劃歸到行政主管部門85條，初步解決了過來政事不分、政企不分、以事代政、職能交叉等問題。中央編辦、省編辦對我市事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革給予了較高評價(jià)。*年1月14日，辦主任羅忠勇作為唯一一個(gè)地市級編辦代表，出席了全國編辦主任會(huì)議，并在會(huì)上專題介紹了我市推進(jìn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的經(jīng)驗(yàn)。

三是創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理。切實(shí)規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制增長，是機(jī)構(gòu)編制部門的主要職責(zé)。*年我們以市委、市政府名義下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制增長的通知》（岳發(fā)〔*〕3號），進(jìn)一步規(guī)范了市縣兩級機(jī)構(gòu)編制部門的職責(zé)權(quán)限、辦事程序、議事規(guī)則，對機(jī)構(gòu)編制工作紀(jì)律提出了6項(xiàng)明確要求。針對過來一些單位混編混崗嚴(yán)重、借調(diào)人員禁而不止、臨雇人員管理不當(dāng)?shù)葐栴}，下發(fā)了《關(guān)于實(shí)行“編制實(shí)名制”，認(rèn)真清理清退借調(diào)和臨時(shí)雇請人員的通知》，要求各地各單位張榜公示人員編制情況，主動(dòng)接受干部群眾的監(jiān)督。實(shí)行“編制實(shí)名制”以來，全市共清退臨雇借調(diào)人員415名。其中市直清退借調(diào)人員18名，清退臨雇人員63名。通過大力控制，*年全市行政事業(yè)單位人員得到了控制。市直行政事業(yè)單位全年減員508人，新進(jìn)672人，增加164人。新進(jìn)人員中，政策性安置158人，解決公安“兩校”畢業(yè)生遺留問題92人。如果剔除上述因素，全年還減少86人。臨湘、華容、汨羅、平江、*縣、云溪等地人員編制均實(shí)現(xiàn)“負(fù)增長”，總計(jì)凈減837人。

四是不斷完善事業(yè)單位登記管理。我們認(rèn)真貫徹落實(shí)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》和《實(shí)施細(xì)則》，高標(biāo)準(zhǔn)完成了年審工作，統(tǒng)一印制了登記表格，啟用了統(tǒng)一的年審標(biāo)識，核發(fā)了事業(yè)單位法定代表人證明書。市直應(yīng)參加年審的事業(yè)單位法人333家，已參加年審的有329家，年審率達(dá)到99%。為促進(jìn)登記管理工作從側(cè)重登記向登記與管理并重發(fā)展，我們于6月份組織各縣（市、區(qū)）登記管理局負(fù)責(zé)人于進(jìn)行了全市登記管理行政執(zhí)法檢查，對各縣（市、區(qū)）實(shí)行分類排隊(duì)，通報(bào)了檢查情況，推進(jìn)全市登記管理工作上了一個(gè)新臺階。為推進(jìn)事業(yè)單位的社會(huì)化進(jìn)程，在編委領(lǐng)導(dǎo)的支持下，我們按照“穩(wěn)步發(fā)展、逐步完善、周密細(xì)致、規(guī)范運(yùn)作”的原則，認(rèn)真籌備成立*市事業(yè)單位法人協(xié)會(huì)，首批發(fā)展會(huì)員單位62家。12月22日，我們召開成立大會(huì)，省編辦副主任劉學(xué)群、市委副書記高克勤作了重要講話。法人協(xié)會(huì)的成立，開辟了登記管理工作的新領(lǐng)域。

二、機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查情況

*年在各位領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持下，我們按照中央編辦和省編辦的要求，堅(jiān)持定期督查與不定期督查相結(jié)合，全面督查與專項(xiàng)督查相結(jié)合，堅(jiān)持原則，扎扎實(shí)實(shí)地抓好機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查。全年較有影響的督查活動(dòng)有五次：

一是對市直各單位實(shí)施“編制實(shí)名制”后暴露的問題進(jìn)行督查。針對舉報(bào)和檢查發(fā)現(xiàn)的問題，逐個(gè)下發(fā)整改通知，上門督促整改。如督查中我們發(fā)現(xiàn)市文化局，從臨湘市借調(diào)了1人到市文化局機(jī)關(guān)，并聘為辦公室主任，擅自將1名下屬企業(yè)人員安排到*樓文物管理所當(dāng)副所長，嚴(yán)重違反中央和省、市機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定，對此，我們主任帶隊(duì)上門做工作，業(yè)務(wù)科室多次督促清退無效時(shí)，我們嚴(yán)格按照岳發(fā)〔*〕3號文件的規(guī)定，停辦了單位的機(jī)構(gòu)編制手續(xù)，凍結(jié)了*樓文物管理所的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。又如教育局機(jī)關(guān)和下屬教科所、教育技術(shù)服務(wù)中心未經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門同意，擅自從市直和樓區(qū)學(xué)校借調(diào)了11人，且下屬教育技術(shù)服務(wù)中心和教科所利用行政資源創(chuàng)辦企業(yè)，嚴(yán)重違規(guī)，我們在多次上門督促整改無效的情況下，會(huì)同財(cái)政部門核減了單位業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，停發(fā)了借調(diào)人員的工資，并明確告知借調(diào)人員，如不及時(shí)返回原單位，將核銷其在原單位的編制。由于我們頂住了壓力，動(dòng)了真格，這些單位都按要求整改到位。

二是結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理進(jìn)行專項(xiàng)督查。5月份，我們由辦領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，分組抽查了6個(gè)縣（市、區(qū)）的16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要查站所設(shè)置和控編進(jìn)人情況。我們不打招呼，不露身份，直接下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所，搜集一手資料，發(fā)現(xiàn)問題后再與當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)交換意見。這次督查雖然沒有搞宣傳，沒有發(fā)通報(bào)，但各縣（市、區(qū)）引起了高度重視，查出的問題大都得到了較好地解決。如我們在平江縣發(fā)現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)人控制不嚴(yán)，僅林業(yè)站就有無編人員7名，當(dāng)即向縣委主要領(lǐng)導(dǎo)提出了整改要求。該縣迅速召開常委擴(kuò)大會(huì)進(jìn)行了認(rèn)真研究，以縣委、縣政府名義專門出臺了加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的文件。

三是聯(lián)合各位特邀監(jiān)督員對縣（市、區(qū)）機(jī)構(gòu)編制管理工作進(jìn)行全面督查。9月13日至23日，我們經(jīng)編委領(lǐng)導(dǎo)同意，在各位特邀監(jiān)督員的支持和配合下，分成兩個(gè)聯(lián)合督查組，對6縣6區(qū)（含兩個(gè)開發(fā)區(qū)）機(jī)構(gòu)編制管理工作進(jìn)行全面的檢查。在檢查中，我們采取了“三查三看”的辦法，即查縣（市、區(qū)）有關(guān)干部任免文件，看擅自提高機(jī)構(gòu)規(guī)格情況；查“兩辦”印制的行政事業(yè)單位通訊錄（電話本），看領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備情況；查機(jī)構(gòu)編制文件、臺帳、列編通知單，看控編進(jìn)人和“一支筆”審批等管理制度的落實(shí)情況，并把職能較強(qiáng)、機(jī)構(gòu)編制管理難度較大的政府辦和檢察院作為必檢單位。通過查文件、查臺帳、查資料、開座談會(huì)、個(gè)別訪談等辦法，共查出縣區(qū)各類機(jī)構(gòu)編制管理問題28個(gè)。對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，我們除了與縣區(qū)編委領(lǐng)導(dǎo)交換意見時(shí)當(dāng)場進(jìn)行指正外，督查后還以市委辦、市政府辦名義發(fā)了通報(bào)，點(diǎn)名進(jìn)行了批評，之后，我們還逐個(gè)單位下發(fā)了整改通知。*年12月我們又對縣區(qū)整改情況進(jìn)行“回頭看”，進(jìn)行了一次全面復(fù)查。這次督查由于通報(bào)了單位，雖說得罪了一些縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，但進(jìn)一步強(qiáng)化了各方面領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu)編制意識，有力地促進(jìn)了機(jī)構(gòu)編制的規(guī)范化管理。

四是按中央編辦要求組織了清理吃“空餉”人員的專項(xiàng)行動(dòng)。由于部門配合的機(jī)制還不太健全，各地編內(nèi)人員不在崗、個(gè)人或單位領(lǐng)取財(cái)政“空餉”的問題有不同程度的存在。為了規(guī)范財(cái)政資金管理、嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律，10月份我們與市財(cái)政局、市監(jiān)察局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真核查市直財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資人員，清理“吃空餉”人員的通知》（岳編辦發(fā)〔*〕51號），在全市開展了一次全面核查財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資對象、清理“吃空餉”人員的專項(xiàng)行動(dòng)。先由各單位上報(bào)在編在崗人員和在編不在崗人員情況，再由機(jī)構(gòu)編制部門聯(lián)合財(cái)政部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行復(fù)查核實(shí)。在相關(guān)部門的支持配合下，這項(xiàng)工作取得了很大進(jìn)展。截至12月底全市已清理出“吃空餉”人員497名，其中市直查出21名，臨湘查出118名，華容查出108名，君山查出53名。汨羅查出在編不在崗人員446名，現(xiàn)已停發(fā)財(cái)政工資31人，追回冒領(lǐng)財(cái)政工資11萬多元。

五是及時(shí)組織對市直機(jī)構(gòu)改革督查。5月份，市委、市政府對市商務(wù)局、建設(shè)局、城市管理局等11家需要重新進(jìn)行三定的單位下發(fā)三定后，我們及時(shí)組織力量進(jìn)行上門督促檢查，檢查時(shí)我們對內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置、科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的配備、超編人員的分流、牌子、章子對照三定規(guī)定逐一進(jìn)行核對，發(fā)現(xiàn)問題除當(dāng)場指正，限期整改到位外，還下發(fā)整改通知。通過我們的跟蹤督促，一些人員分流壓力較大，困難較多的單位，如建設(shè)局、商務(wù)局等加快了三定到位的進(jìn)度，順利按時(shí)完成了機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。在進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革督查的同時(shí)，我們還認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究，對機(jī)構(gòu)改革中的一些矛盾和問題及時(shí)幫助解決。如我們督查農(nóng)業(yè)局時(shí)了解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的統(tǒng)計(jì)由經(jīng)委管理與省里不對口，相關(guān)的數(shù)據(jù)無法向省里及時(shí)報(bào)告，造成了*鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的被動(dòng)；蔬菜辦劃給農(nóng)業(yè)局后，由于沒有單獨(dú)設(shè)置機(jī)構(gòu)，省里和市財(cái)政的切塊經(jīng)費(fèi)無法到位，對縣區(qū)也不好進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)等情況，我們及時(shí)以呈閱件向編委領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，在領(lǐng)導(dǎo)同意后及時(shí)下發(fā)文件，理順農(nóng)業(yè)局的職能。

篇5

一、車改將成為倡廉保潔重要舉措

在*市直部門調(diào)研中有人將現(xiàn)行的公務(wù)用車制度概括為“五個(gè)特性”，即形式上的公有性、使用上的無償性、購置上的計(jì)劃性、管理上的多樣性、攀比上的擴(kuò)張性。

隨著社會(huì)主義民主法制的發(fā)展，要求政府運(yùn)作透明規(guī)范，對政府的管理水平提出了不同以往的新要求。如何依法、理性管理和使用公車，是政府提升自身管理水平的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是社會(huì)對依法行政、建設(shè)法制政府的要求。實(shí)行公務(wù)用車改革有助于節(jié)約行政資源，規(guī)范職務(wù)消費(fèi)行為，促進(jìn)運(yùn)轉(zhuǎn)高效、行為規(guī)范、保障有力的行政管理體制的形成。譬如，車改后干部員工們?nèi)邕M(jìn)行一些與職務(wù)無關(guān)的活動(dòng)，就得自掏腰包。這在客觀上促使工作人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)直奔主題，爭取用最有效的方式和最少的成本完成工作任務(wù)，從而達(dá)到降低成本、提高效率的目的。

時(shí)下社會(huì)上有種說法，叫做“車輪腐敗”，說的就是某些機(jī)關(guān)干部在公車使用上，損公肥私。車輛每年的相當(dāng)一部分費(fèi)用用在辦私事上，并在車輛維修方面漏洞很多，是一種不廉潔行為的體現(xiàn)，對此群眾意見很大。

眾所周知，由于體制和主客觀原因，造成公務(wù)用車上存在的超編、超標(biāo)購車、公車私用等一些不規(guī)范現(xiàn)象比較普遍，也成為群眾關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)。實(shí)行公務(wù)用車改革，建立公開透明的監(jiān)督管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)陽光操作，既是解決現(xiàn)行機(jī)關(guān)用車制度弊端的有效辦法，也是社會(huì)政治文明的進(jìn)步表現(xiàn)，對促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，樹立機(jī)關(guān)良好形象，密切黨群、干群關(guān)系具有重要作用。

二、車改中的幾個(gè)問題

公務(wù)用車改革最終要實(shí)現(xiàn)三個(gè)“減少”，即減少財(cái)政支出、減少改革成本、減少社會(huì)動(dòng)蕩。要實(shí)現(xiàn)三個(gè)“減少”，必須面對三個(gè)問題，一是對現(xiàn)有公車處置的評估，缺乏公信度；二是交通補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)難以確定；三是公務(wù)人員的行車安全難以保障。這就要求地方政府結(jié)合各地情況創(chuàng)新改革思路，優(yōu)化改革路徑。以下四種方案代表了今后改革的方向。

第一,取消公務(wù)用車，發(fā)放交通費(fèi)用補(bǔ)貼。補(bǔ)貼發(fā)放可供選擇的方式有三種，一是確定科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，交通補(bǔ)貼須以法律的形式確認(rèn)，充分體現(xiàn)法律的約束力。以現(xiàn)金形式發(fā)給公務(wù)人員，自行支配，超支不補(bǔ)，節(jié)余歸己；二是費(fèi)用由單位集中管理，個(gè)人在限額內(nèi)憑票報(bào)銷費(fèi)用，超支不補(bǔ)，節(jié)余轉(zhuǎn)入下年度使用或按一定比例獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人；三是由單位集中調(diào)劑使用。即黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位公職人員按市場運(yùn)營的交通工具正常耗費(fèi)，實(shí)行乘車補(bǔ)貼政策，核定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建立乘車補(bǔ)貼費(fèi)用賬戶，按職級和工作需要每月或每年核撥一定數(shù)量的乘車補(bǔ)貼費(fèi)用，乘車使用IC卡刷卡消費(fèi)。個(gè)人帳戶的費(fèi)用，專款專用，不得支取現(xiàn)金和挪作它用，超支不補(bǔ)，節(jié)余累加連續(xù)使用。

第二,取消各部門公務(wù)用車，實(shí)行集中統(tǒng)一管理。由政府組建公車出租公司，或者政府公務(wù)用車交由社會(huì)上的出租汽車公司來保障，走“公司化管理”的路徑。統(tǒng)一按企業(yè)模式運(yùn)營管理，

向公務(wù)人員按職務(wù)、級別和工作需要發(fā)放公車使用券，超額自負(fù)。

第三,保留各單位現(xiàn)有公車，車輛報(bào)廢后不再換購新車，逐步取消公務(wù)用車。由政府引導(dǎo)，由各單位成立專門的出租汽車公司，保障政府部門的公務(wù)用車需要。除了部隊(duì)和、破案等重要特殊部門和高級領(lǐng)導(dǎo)干部外，多余公車可以進(jìn)行拍賣，進(jìn)入市場或“整建制”轉(zhuǎn)為經(jīng)營實(shí)體(即出租汽車公司)，供黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位有償使用。

第四,以個(gè)人貸款購車為主，政府補(bǔ)助為輔。此方案是政府為個(gè)人貸款購車提供擔(dān)保，并按職務(wù)級別、執(zhí)行公務(wù)量等情況提供一定的車補(bǔ)和油補(bǔ)，超額部分自己負(fù)擔(dān)。該方案相當(dāng)于將公務(wù)車和私車合為一體，即“公私兩用車”。此方案在銀行等國有大型企業(yè)已經(jīng)逐漸普及，有些地方政府部門也在嘗試。

公車消費(fèi)，只是職務(wù)消費(fèi)的一個(gè)組成部分，車改呼喚職務(wù)消費(fèi)系統(tǒng)改革。盡管各地公車改革越來越熱，仍然存在不同見解。職務(wù)消費(fèi)是一個(gè)系統(tǒng)工程。這個(gè)系統(tǒng)可以分為三個(gè)方面，首先，職務(wù)消費(fèi)的各個(gè)要素的改革要同步進(jìn)行，不能把公車改革單獨(dú)拿出來。職務(wù)消費(fèi)還包括公款接待、會(huì)議開銷及醫(yī)療保險(xiǎn)等等。各種改革需要同步、配套，否則就很難有效果。其次，改革必須爭取在全國范圍和整個(gè)行業(yè)內(nèi)同時(shí)整體進(jìn)行。這樣可以避免同時(shí)去開會(huì)，一些單位是豪華公車，一些單位與會(huì)者坐出租車這樣的反差很大的局面。第三，改革必須從上級開始。職務(wù)消費(fèi)是一種社會(huì)特權(quán)的表現(xiàn)，在改革過程中，上級機(jī)關(guān)必須給下級機(jī)關(guān)做出表率。如果只是讓下級改，而上級不改，改革很難向前推進(jìn)。

公務(wù)用車制度改革，這標(biāo)志著我國職務(wù)消費(fèi)制度的改革正在逐步深化，以往不為納稅人能夠直接監(jiān)督的公務(wù)消費(fèi)活動(dòng)，正逐漸走到陽光下。實(shí)踐證明，任何改革都不能單刀獨(dú)進(jìn)，否則就難以興利除弊。公務(wù)用車沉疴的治理必須綜合運(yùn)用多種改革方案，以防止在革除舊弊端的同時(shí)引發(fā)新的問題。

四、公車制度改革的建議

一是加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識。通過各種形式加強(qiáng)宣傳力度，形成良好的輿論氛圍。要教育和引導(dǎo)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，充分認(rèn)識當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，樹立勤儉節(jié)約過緊日子的思想，堵塞漏洞，把過高的公車運(yùn)行成本降下來，從嚴(yán)掌握配備公務(wù)用車標(biāo)準(zhǔn)。

二是調(diào)整公務(wù)用車配置編制。由市公務(wù)用車定編領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)全市機(jī)構(gòu)改革后各單位工作職能、領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)及工作人員編制數(shù)等情況，按照一定比例擬定各單位公務(wù)用車編制數(shù)，報(bào)市政府審定。

三是嚴(yán)格購置公務(wù)用車審批程序。全市黨政機(jī)關(guān)購置公務(wù)用車，由市公務(wù)用車定編領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核編制，市財(cái)政部門審核資金，市公務(wù)用車領(lǐng)導(dǎo)小組初審，市政府審批，市政府采購中心組織采購。

篇6

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位評委：

大家好！今天我充滿信心地站在演講臺上，參與公司內(nèi)部員工崗位競聘，一年來，我在人事助理崗位上深深感受到企業(yè)深化改革所面臨的市場競爭的壓力和緊迫感。在從事人事工作中，我勤勤懇懇、不斷進(jìn)取，各項(xiàng)工作取得了一定成績，得到了公司領(lǐng)導(dǎo)及上級領(lǐng)導(dǎo)的肯定和表揚(yáng)。

2004年，是集團(tuán)公司改制、融洽、上市關(guān)鍵性的一年，面對機(jī)遇與挑戰(zhàn)，企業(yè)內(nèi)部面臨著新世紀(jì)的戰(zhàn)略抉擇，繼續(xù)實(shí)行全員績效考核和人事制度改革，是企業(yè)改制上市工作的需要。按照省、市公司機(jī)構(gòu)改革總體要求以及信陽是員工崗位考評細(xì)則要求，公司內(nèi)部實(shí)行競爭上崗，積極營造廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制，這是公司內(nèi)部深化人事制度改革的一項(xiàng)重要舉措，也是順應(yīng)集團(tuán)公司改制上市工作的需要。為推進(jìn)企業(yè)深化改革，向國際化上市公司規(guī)范管理邁進(jìn)，我以一顆平常的心態(tài)積極的態(tài)度參加公司人事主管崗位的競爭，自覺接受組織和員工的挑選。下面，我就自己的基本情況和今后在做好人事主管崗位工作的設(shè)想向大家作以簡要匯報(bào)。

一、工作經(jīng)歷

我叫xxxxxxxxxxxxx，xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx參加工作12年來，先后在單位任過傳輸機(jī)務(wù)員、市話機(jī)務(wù)員、人事、工會(huì)干事、紀(jì)檢監(jiān)察員、辦公室副主任等職務(wù)。尤其是在1999年移動(dòng)剝離、電信重組，根據(jù)工作需要我被聘任為電信局人事，剛跨出學(xué)校大門就走上管理崗位的我深感到前所未有過的壓力，總怕自己干不好，辜負(fù)了單位領(lǐng)導(dǎo)對我的期望。在實(shí)際工作中，我刻苦學(xué)習(xí)，虛心向老同志請教，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)公司人事管理的方針、政策及單位員工基本情況，在政治上過硬，在作風(fēng)上端正思想，在組織紀(jì)律上嚴(yán)格要求自己。我深入到員工中去，充分發(fā)揮人事助理職能作用，把員工的工作熱情調(diào)動(dòng)到企業(yè)發(fā)展各項(xiàng)工作中去，贏得了公司領(lǐng)導(dǎo)及員工的一致稱贊。2002年，是通信企業(yè)深化改革加快發(fā)展的一年，xxxxxxxxxxxxx分公司全面推進(jìn)薪酬制度改革，作為公司人事主管，我認(rèn)真學(xué)習(xí)上級文件精神，積極向市分公司人事主管請教，我結(jié)合分公司實(shí)際情況，制定了操作性、可行性強(qiáng)符合公司實(shí)情的薪酬制度改革方案，通過一年多的實(shí)踐證明，我公司人事制度改革取得了顯著成績。在履行人事主管職能作用中，我充分發(fā)揮人事主管崗位職能作用，為保持企業(yè)內(nèi)部穩(wěn)定做好員工思想政治工作，切實(shí)解決好、關(guān)心好關(guān)系員工切身利益的各項(xiàng)工作，做出了積極的貢獻(xiàn)。一是認(rèn)真做好退伍安置人員的思想政治工作及穩(wěn)定工作。在抓好穩(wěn)定工作中，我采取了上門做工作、“人盯人”等預(yù)案措施，結(jié)合本單位實(shí)際認(rèn)真做好“核基地”退伍員工的思想政治工作，確保我公司一年來沒有發(fā)生一起越級上訪事件的發(fā)生。二是抓好委代辦員工管理。我公司委代辦管理工作走在前全市前列，在全市率先完成了委代辦員工合同簽訂及委代辦員工報(bào)表編制，受到了市分公司的表揚(yáng)。是在員工教育方面，我積極做好在崗員工技能鑒定、學(xué)習(xí)培訓(xùn)，帶領(lǐng)參加省技能鑒定考試；四是在搞好人事工作的同時(shí)我兼職抓好黨務(wù)方面的工作，協(xié)助公司領(lǐng)導(dǎo)班子抓好公司內(nèi)部基礎(chǔ)管理管理工作、工會(huì)工作，積極配合公司組織開展的“道德規(guī)范進(jìn)萬家誠實(shí)守信萬人行”等各項(xiàng)活動(dòng)的開展；配合客戶部門抓好服務(wù)工作，加大考核監(jiān)督力度，促使公司員工隊(duì)伍素質(zhì)和服務(wù)水平整體得到提升。

二、我做好人事主管工作的設(shè)想

市場的競爭歸根到底是資源的爭奪、重新組織和利用，在知識經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，在企業(yè)的眾多資源中，人才做為一種資源的重要性越來越引起重視，任何企業(yè)的發(fā)展都離不開優(yōu)秀的人力資源和人力資源的有效配置。如何為企業(yè)營造優(yōu)秀員工隊(duì)伍，留住人才，發(fā)展人才，為企業(yè)發(fā)展保持強(qiáng)勁的生命力和競爭力提供有有力保障，是當(dāng)前企業(yè)深化改革所面臨的新課題。古人云：凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。作為現(xiàn)代通信企業(yè)一名人事工作者，應(yīng)該走在時(shí)代的前列，以先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)規(guī)范的管理制度迎接市場競爭和挑戰(zhàn)。結(jié)合通信實(shí)際，立足本職，認(rèn)真抓好公司內(nèi)部人事組織管理，為企業(yè)改制上市加快發(fā)展努力實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。

一是認(rèn)真貫徹執(zhí)行省市公司文件精神，抓好企業(yè)員工教育、技能鑒定考試，員工管理，建立符合現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的員工崗位考核機(jī)制，積極探索企業(yè)勞動(dòng)人事分配制度，掌握員工工資管理流程和績效考核分配，督促、指導(dǎo)、考評公司員工履行崗位職責(zé)及委代辦員工的崗位考評等各項(xiàng)工作。

篇7

一、主要工作完成情況

*年度全市水利各項(xiàng)工作完成情況良好。主要表現(xiàn)在：

1、城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。我市列入省城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程計(jì)劃的項(xiàng)目共15宗，從*年12月開始實(shí)施。目前，已完成或基本完成建設(shè)任務(wù)的有封開縣城防洪工程、高要市金龍高水庫加固工程和懷集縣三坑水庫加固工程。正在施工的項(xiàng)目有8宗，其中景豐聯(lián)圍在國家未批準(zhǔn)立項(xiàng)的情況下，我們以應(yīng)急除險(xiǎn)加固工程上報(bào)省批準(zhǔn)進(jìn)行單項(xiàng)工程建設(shè)；大旺圍達(dá)標(biāo)加固工程第一期工程已經(jīng)完成，第二期工程也于今年10月動(dòng)工。已完成前期工作，近期可以開工的項(xiàng)目還有3宗，即高要市金安圍、聯(lián)安圍和封開縣的利水水庫；德慶縣黃銅降水庫加固工程正在抓緊做可研報(bào)批工作。在城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)中，我們特別注重景豐聯(lián)圍和大旺圍的達(dá)標(biāo)加固建設(shè)。*年起，景豐聯(lián)圍按50年一遇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)加固的立項(xiàng)已通過了國家和省近10個(gè)部門的批準(zhǔn)，目前正等待國家發(fā)改委最后一關(guān)審批。盡管該項(xiàng)目未獲整體立項(xiàng)批準(zhǔn)，但我們一直以應(yīng)急除險(xiǎn)加固的名義申請省級資金進(jìn)行了險(xiǎn)工險(xiǎn)段的加固。今年獲省批準(zhǔn)立項(xiàng)并已開工的應(yīng)急工程有：鼎湖區(qū)西江一期工程、青岐涌一期工程、廣利電排站和波羅竇電排站重建工程。大旺圍是北江右岸保護(hù)*高新區(qū)和四會(huì)市的重要堤防，*年獲省批準(zhǔn)以30年一遇標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行加固建設(shè)。由于高新區(qū)是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場，按照市委、市政府的要求，今年高新區(qū)大旺圍重新以50年一遇標(biāo)準(zhǔn)再申報(bào)立項(xiàng)，已獲省批準(zhǔn)。至目前止，總長22.5公里的大旺圍，已完成了首期6公里按30年一遇標(biāo)準(zhǔn)的加固建設(shè)，第二期也于10月開始施工。

2、小型水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)再上新臺階。今年開展施工的項(xiàng)目主要是*～*年度的計(jì)劃項(xiàng)目，其中*～*年度計(jì)劃未完成、今年仍在施工的12宗項(xiàng)目，大部分項(xiàng)目已完成總工程量的80％以上，目前正抓緊掃尾工作，并準(zhǔn)備驗(yàn)收。*年度計(jì)劃的50宗工程中，有33宗正在施工，其余也陸續(xù)進(jìn)入施工招投標(biāo)階段。*年全市小型水庫除險(xiǎn)加固工程共完成總投資2198.3萬元，完成勞動(dòng)工日15.67萬工日；完成工程量土方26.34萬立方米，石方5.12萬立方米（其中漿徹石1.29萬立方米），混凝土8129.26萬立方米。

3、機(jī)電排灌議案工程建設(shè)開局良好。機(jī)電排灌議案工程*年度計(jì)劃共15宗項(xiàng)目，由于省下達(dá)計(jì)劃滯后，大部分項(xiàng)目今年才正式施工。全部15宗工程項(xiàng)目中，目前已完成5宗，其余10宗正在施工中，預(yù)計(jì)明年汛期前將全部完成。*年度計(jì)劃33宗項(xiàng)目及*年度計(jì)劃32宗項(xiàng)目，均已通過了省專家組的審查，正在等待省下達(dá)計(jì)劃任務(wù)。屬水毀工程重建項(xiàng)目的鼎湖區(qū)沙浦典水電排站項(xiàng)目，工程總投資2383萬元。該工程于今年1月10日正式施工，今年汛期前已投入使用，目前正在準(zhǔn)備驗(yàn)收工作。

4、農(nóng)村飲水安全工程前期工作如期完成。市委、市政府在*年提出的用兩年時(shí)間解決全市18.3萬人飲水困難問題的重大任務(wù)去年已順利完成。今年我市農(nóng)村飲水工作主要是解決飲水安全問題。今年我市上報(bào)了14宗飲水安全工程項(xiàng)目，總投資2431.09萬元，總供水規(guī)模1.50萬噸/日，總受益人數(shù)6.48萬人，其中屬飲水安全人口5.89萬人。目前，全部14宗項(xiàng)目已通過了省專家組審查，正在等待省下達(dá)計(jì)劃任務(wù)。

5、水庫移民工作進(jìn)入了新階段。全市*年度計(jì)劃（*年實(shí)施）的水庫移民安居工程共32條村859戶，受益3739人，總投資3121萬元。至*年11月30日，全市已經(jīng)動(dòng)工377戶，完成投資925萬元，其中省補(bǔ)助203萬元，群眾自籌732萬元。在建規(guī)模較大的移民村有：高要市白諸鎮(zhèn)東村村委會(huì)首丫塘村、金塘村和下坡村委會(huì)向群村，懷集縣馬寧鎮(zhèn)群龍村委會(huì)靈山村及藍(lán)鐘鎮(zhèn)下竹村委會(huì)廟后村。同時(shí)，按照《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)〔*〕17號）的要求，從今年6月份開始，我們?nèi)骈_展了全市水庫移民后期扶持人口的核定工作，并在此基礎(chǔ)上制定了水庫移民后期扶持五年規(guī)劃。全市57187名水庫移民明年起將全面進(jìn)入后期扶持政策落實(shí)的新階段。

6、小水電建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。小水電建設(shè)在抓好對違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目的整治工作的同時(shí)，保持有序穩(wěn)步發(fā)展。今年底預(yù)計(jì)小水電裝機(jī)容量可達(dá)51.05萬千瓦，目前在建6.4萬千瓦，預(yù)計(jì)今年全年發(fā)電量約為16億千瓦時(shí)。今年完成的項(xiàng)目包括廣寧縣春水電站、牛岐電站二站和封開縣白垢電站擴(kuò)容工程；今年在建的項(xiàng)目有四會(huì)市馬房水利樞紐、廣寧縣東鄉(xiāng)電站和蒙坑電站、懷集縣新灣電站。

7、水利工程管理體制改革不斷深化。繼去年5月市政府召開水管體制改革動(dòng)員大會(huì)之后，今年7月22日市政府再次召開會(huì)議進(jìn)行部署，提出用3年左右時(shí)間初步建立起符合市情和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的水管體制和運(yùn)行機(jī)制。按照市政府的部署，全市水利系統(tǒng)上下對水管體制改革高度重視，投入了大量的人力物力開展工作。目前，端州區(qū)水利局已提出的水管體制改革方案已通過了區(qū)政府的審批，正在組織實(shí)施；德慶縣、市景豐聯(lián)圍管理局和景福圍管理處的實(shí)施方案已報(bào)送政府審批；鼎湖區(qū)已完成了全區(qū)水利工程管理單位的人員定編、定崗及經(jīng)費(fèi)測算工作，全區(qū)水管理體制改革方案和廣利圍體制改革試點(diǎn)方案已上報(bào)區(qū)政府審批；大旺高新區(qū)已草擬了《大旺區(qū)水利系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革意見（討論稿）》和《大旺區(qū)水利局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定（草稿）》，對大旺區(qū)水利局及下屬三個(gè)水管單位（電排總站、堤圍、水庫管理處）等的單位性質(zhì)、職能設(shè)置、人員定編提出了初步方案；廣寧縣已完成了全縣國管水利工程管理單位及17個(gè)鎮(zhèn)水利水電管理站的人員定編及人員經(jīng)費(fèi)、工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)測算工作；其余各縣（市）區(qū)正在進(jìn)行定崗定員測算和工程的維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)測算以及改革實(shí)施方案的制定。

8、抗洪搶險(xiǎn)和修復(fù)水毀水利工程成效顯著。今年，由于受“珍珠”、“碧利斯”和“派比安”等多個(gè)臺風(fēng)雨所帶來的影響，我市各地受到不同程度的洪澇災(zāi)害，其中四會(huì)、廣寧、懷集等多個(gè)縣（市）受到歷史上少見的洪澇襲擊，損失嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市因這幾場臺風(fēng)導(dǎo)致受災(zāi)人口41.06萬人，倒塌房屋1.194萬間，死亡11人，全市直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)16.946億元,其中水利設(shè)施經(jīng)濟(jì)損失3.786億元。災(zāi)害過后，我局承擔(dān)了市救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作，全市水利系統(tǒng)干部職工積極投身到抗洪和救災(zāi)復(fù)產(chǎn)第一線。全市水毀水利工程584宗，重點(diǎn)工程達(dá)245宗，其中水庫工程28宗、堤防工程63宗、水閘7宗、水陂103宗、機(jī)電排灌工程44宗。災(zāi)情發(fā)生后，在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級水利局積極組織開展水毀水利工程的修復(fù)工作。截止11月底，有517宗水毀水利工程已動(dòng)工建設(shè)，其中已完成修復(fù)任務(wù)的工程項(xiàng)目341宗，累計(jì)完成投資9288.7萬元，省級補(bǔ)助資金670萬元，完成土方270.45萬立方米，石方9.44萬立方米，混凝土2.85萬立方米。端州、鼎湖、四會(huì)、大旺等市（區(qū)）已全部完成修復(fù)任務(wù)。

9、河道采砂管理再上新水平。*年度，全市省、市管河道采砂規(guī)劃了14個(gè)可采區(qū)，經(jīng)批準(zhǔn)招投標(biāo)的12個(gè)；全市河砂開采權(quán)出讓費(fèi)1848萬元，其中省管河道462萬元，市管河道1386萬元。今年以來，我市進(jìn)一步加強(qiáng)了對河道采砂工作的管理。一是加強(qiáng)制度建設(shè)，杜絕管理漏洞。我們根據(jù)《行政許可法》和《廣東省河道采砂管理?xiàng)l例》，草擬了《*市河道采砂、河道疏浚管理實(shí)施細(xì)則》。8月8日，市政府正式印發(fā)了這個(gè)實(shí)施細(xì)則，使我市河道采砂管理更加規(guī)范化，更加有法可依。同時(shí)，我們還制訂了《*市水政監(jiān)察人員工作守則》、《*市水政監(jiān)察支隊(duì)崗位責(zé)任制》、《*市水政監(jiān)察支隊(duì)錯(cuò)案責(zé)任追究制度》、《*市水政監(jiān)察支隊(duì)行政處罰程序》。二是始終堅(jiān)持高壓嚴(yán)打。為了有效打擊非法采砂活動(dòng)，我們水政監(jiān)察支隊(duì)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢。特別是在今年元旦、春節(jié)、“五一”以及國慶等長假期，我們堅(jiān)守崗位，周密部署，實(shí)施24小時(shí)全天候式的集中嚴(yán)打行動(dòng)，不給非法采砂者在節(jié)假日期間有可乘之機(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來共出動(dòng)了公安干警500多人次，出動(dòng)執(zhí)法船只250船次，出動(dòng)執(zhí)法人員2500多人次，刑事傳喚70人次，刑事拘留20人次，抓獲非法采砂船只93艘，全市共罰款1728萬元。由于加大了打擊力度，全市省、市管理的河道偷砂活動(dòng)已大為減少，我市的河砂管理工作得到了省政府的充分肯定，在8月份召開的全省河道采砂管理工作會(huì)議上，市政府作了經(jīng)驗(yàn)介紹。

10、水利信息化建設(shè)取得新成就。市三防指揮系統(tǒng)在去年已完成總體工程的基礎(chǔ)上，今年增加部分軟件和設(shè)備，為今年的防汛工作發(fā)揮了重要的技術(shù)情報(bào)支撐作用。*水文分局安裝的全市36個(gè)雨量遙測點(diǎn)的實(shí)時(shí)信息和省的水情雨情信息，今年實(shí)現(xiàn)了與我市三防指揮系統(tǒng)的鏈接和交換。今年實(shí)施的四個(gè)縣(區(qū))的三防指揮系統(tǒng)工程，建設(shè)安裝順利，其中封開縣的三防指揮系統(tǒng)已完成施工，正等待驗(yàn)收。同時(shí)，高要市和廣寧縣的三防指揮系統(tǒng)工程建設(shè)獲得了省的資金補(bǔ)助。

11、防洪物資倉庫建設(shè)取得新進(jìn)展。今年初，省和市確定在鼎湖區(qū)院主村附近市水利局所屬的白梅農(nóng)場，分別建設(shè)省、市的防汛物資儲備倉庫。市政府對此事非常重視，成立了工作協(xié)調(diào)小組，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。一年來，省水利廳、省防總、市水利局、市三防辦、鼎湖區(qū)政府和有關(guān)部門，共同努力，做了大量工作。目前，倉庫建設(shè)用地的土地使用權(quán)變更手續(xù)正在辦理，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告已報(bào)省發(fā)改委。

12、全系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)得到社會(huì)高度評價(jià)。在今年4月至12月水利政風(fēng)行風(fēng)評議活動(dòng)中，全市各級水利部門高度重視、精心組織、周密部署、狠抓落實(shí)，努力營造行風(fēng)評議的良好氛圍，深入查找在行風(fēng)建設(shè)上存在的突出問題，認(rèn)真制定切實(shí)可行的整改措施，圓滿完成了各個(gè)階段的工作任務(wù)，取得了顯著成效，達(dá)到了預(yù)期目的，使全市水利系統(tǒng)的干部職工的精神面貌、工作作風(fēng)和執(zhí)法水平得到了明顯提高，有力地促進(jìn)了水利各項(xiàng)工作的開展。市和各縣市區(qū)行風(fēng)評議團(tuán)對各級水利局的行風(fēng)建設(shè)工作給予了充分肯定，市水局獲得了95.83分并授予“滿意單位”稱號；全市8個(gè)縣市區(qū)的水利局中，有4個(gè)局獲得了第一名，其余均獲得了第三名，所有水利局均被授予“滿意單位”稱號。

二、主要做法和體會(huì)

（一）加強(qiáng)對工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，加強(qiáng)督促檢查。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，是搞好水利建設(shè)的關(guān)鍵。在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)方面，全市各級水利部門重點(diǎn)抓住了四個(gè)環(huán)節(jié)：一是對水利建設(shè)的幾大類工程（城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程、農(nóng)村飲水工程、小型水庫議案工程、機(jī)電排灌議案工程和水庫移民安居工程），均成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對工程建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是落實(shí)工作責(zé)任制。對城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)和防洪搶險(xiǎn)工作，市和各縣（市）區(qū)簽訂了責(zé)任書，落實(shí)了行政責(zé)任人和技術(shù)責(zé)任人。三是適時(shí)召開專題工作會(huì)議，對工作進(jìn)行部署和指導(dǎo)。例如，對城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程，我們共召開了3次專門會(huì)議進(jìn)行布置落實(shí)。四是加強(qiáng)督促檢查。一年來開展的重要檢查包括汛前防汛安全檢查、各類工程建設(shè)進(jìn)度情況檢查、抗洪救災(zāi)及修復(fù)水毀工程情況檢查、安全生產(chǎn)檢查等，在檢查中加強(qiáng)指導(dǎo)，在檢查中督促責(zé)任落實(shí)，在檢查中提高工作水平。

（二）突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)各項(xiàng)工作。我市水利建設(shè)的五大類工程，每一類都列出各自的重點(diǎn)工程，實(shí)行樹立典型，以點(diǎn)帶面，確保抓出成效。首先，我們把景豐聯(lián)圍和大旺圍的達(dá)標(biāo)加固工程作為城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)重中之重抓緊抓好。其次，我們在水管體制改革中，重點(diǎn)抓好了端州區(qū)、德慶縣以及市景豐聯(lián)圍、景福圍管理處的改革工作，確保改革工作如期完成。第三，在水庫移民安居工程建設(shè)中，市主要抓好了高要市白諸鎮(zhèn)東村村委會(huì)首丫塘村、金塘村和下坡村委會(huì)向群村，懷集縣馬寧鎮(zhèn)群龍村委會(huì)靈山村及藍(lán)鐘鎮(zhèn)下竹村委會(huì)廟后村的移民村建設(shè)。此外，各縣（市）區(qū)在幾大類工程建設(shè)中也確立了自己的重點(diǎn)工程，所有重點(diǎn)工程在進(jìn)度、質(zhì)量等方面，均起到了很好的示范作用。

（三）狠抓工程質(zhì)量管理，確保所有工程成為優(yōu)良工程。全部城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程項(xiàng)目，均嚴(yán)格按項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制等“四制”進(jìn)行建設(shè)管理，建立了由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、施工單位保證、監(jiān)理單位控制、政府監(jiān)督的質(zhì)量管理體制，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)范和程序進(jìn)行施工，實(shí)現(xiàn)了全部項(xiàng)目建設(shè)無發(fā)生工程質(zhì)量事故、施工安全事故和其它違法違規(guī)事件。對水庫移民安居工程建設(shè)，均采用“五統(tǒng)一”高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，即統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，統(tǒng)一自行建造，統(tǒng)一補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一工程質(zhì)量。

（四）加強(qiáng)資金管理，創(chuàng)建廉潔工程。今年我市水利建設(shè)項(xiàng)目多、任務(wù)重、投入大、時(shí)間緊，要確保“優(yōu)質(zhì)工程”、“廉潔工程”，就必須嚴(yán)格資金管理，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。我們成立了水利資金審計(jì)監(jiān)察小組，經(jīng)常深入各地檢查工程招投標(biāo)、資金使用、工程質(zhì)量情況，督促各工程項(xiàng)目按水利基建程序的要求，規(guī)范操作建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，確保廉政建設(shè)貫穿于工程建設(shè)的全過程。資金監(jiān)管認(rèn)真落實(shí)政府性工程全過程財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)管制度，全面實(shí)行水利工程建設(shè)資金的國庫集中支付，防止資金的截留、擠占和挪用，并自覺接受紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)部門的監(jiān)督，主動(dòng)邀請各級人大、政協(xié)對工程實(shí)施檢查和監(jiān)督。同時(shí)，對移民資金的管理和使用，實(shí)行“三公開、三監(jiān)督”制度。每條移民村都將移民資金、項(xiàng)目計(jì)劃、實(shí)施結(jié)果向移民群眾張榜公布，移民資金、項(xiàng)目實(shí)施情況接受移民群眾監(jiān)督、接受人大代表監(jiān)督、接受財(cái)政部門監(jiān)督，確保移民資金專款專用，防止資金的挪用、濫用，用有限的資金為移民群眾辦好事辦實(shí)事。

（五）在政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)上，實(shí)行“七抓七促”。一是抓領(lǐng)導(dǎo)，促責(zé)任制落實(shí)。在開展政風(fēng)行風(fēng)評議活動(dòng)中，全市水利系統(tǒng)各單位始終將加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)放在各項(xiàng)工作的首位，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，切實(shí)抓出成效。二是抓宣傳發(fā)動(dòng)，促評議活動(dòng)的濃厚氣氛的形成與持續(xù)。我們自始至終都注意抓好宣傳發(fā)動(dòng)工作。全市水利系統(tǒng)共張貼標(biāo)語86條，懸掛橫額20多條，印發(fā)《簡報(bào)》118期。此外，全市各水利局均設(shè)立了意見征集電話和信箱，公布了電子郵箱，方便群眾提供意見建議和進(jìn)行監(jiān)督。三是抓學(xué)習(xí)教育，促干部職工提高思想水平。我們始終將對干部職工的學(xué)習(xí)教育放在十分突出的位置，務(wù)求通過學(xué)習(xí)教育，使干部職工的思想跟上形勢要求，積極參與評議活動(dòng)，在評議中做好本職工作，共同推動(dòng)水利事業(yè)的發(fā)展。在整個(gè)評議活動(dòng)中，我們抓好了七大專題的學(xué)習(xí)教育。四是抓征求意見和自查自糾，促存在問題的及時(shí)發(fā)現(xiàn)。各級水利局嚴(yán)格按照省水利廳和當(dāng)?shù)丶m風(fēng)辦的部署和要求，多種途徑、多種形式廣泛征求社會(huì)各界的意見和建議。在征求意見建議的基礎(chǔ)上，各單位深入開展自查自糾，重點(diǎn)突出“五查五看”。五是抓問題整改，促工作水平的提高。對于在征求意見階段收集到的意見建議，特別是存在問題，各級水利部門非常重視，進(jìn)行專題研究，出臺整改方案，落實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)了科室，落實(shí)了責(zé)任人，落實(shí)了整改措施。市水利局自查發(fā)現(xiàn)的工作、河道采砂管理等方面存在的一些突出問題已初步得到了整改。六是抓評議活動(dòng)與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，促業(yè)務(wù)工作扎實(shí)開展。全市行風(fēng)建設(shè)工作做到了與水利工程建設(shè)工作緊密結(jié)合，與防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作相結(jié)合，與開展安全生產(chǎn)相結(jié)合。七是抓“工作創(chuàng)新”，促評議活動(dòng)的內(nèi)容和形式實(shí)現(xiàn)新的突破。我市水利系統(tǒng)各單位在開展評議活動(dòng)中，都能夠在完成省水利廳和市糾風(fēng)辦“行評實(shí)施方案”的“指定動(dòng)作”的基礎(chǔ)上，加入“創(chuàng)新動(dòng)作”，使活動(dòng)開展更加有有聲有色。整個(gè)活動(dòng)期間，我們?nèi)谌肓?0項(xiàng)“創(chuàng)新動(dòng)作”。

三、存在問題

全市水利工程建設(shè)項(xiàng)目多、地域分散、投資大。最主要的問題是市、縣配套資金籌措難度大。絕大多數(shù)水利工程建設(shè)項(xiàng)目，都是省的計(jì)劃項(xiàng)目，都需要有地方配套資金，由于市、縣財(cái)力有限，地方配套資金籌措難度非常大，這也是影響工程建設(shè)進(jìn)度的最大因素。

四、明年工作思路

對于明年的水利工作安排，計(jì)劃全市水利建設(shè)總投資3.4億元，其中爭取省以上投資1.49億元。全力抓好以下幾項(xiàng)重點(diǎn)工作：

1、抓緊推進(jìn)以城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)為中心的各類水利工程建設(shè)。重中之重是抓好景豐聯(lián)圍和市高新區(qū)大旺圍的達(dá)標(biāo)加固建設(shè)，使其達(dá)到50年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)。對景豐聯(lián)圍，除努力爭取中央立項(xiàng)外，重點(diǎn)是以應(yīng)急除險(xiǎn)加固的方式在省申請立項(xiàng)，爭取省的資金支持，并爭取納入省的貼息貸款項(xiàng)目，爭取銀行貸款，以加快建設(shè)步伐。此外，對防洪安全問題較突出而又未列入省城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)計(jì)劃的萬畝以上堤圍和中型水庫，要爭取列入省的其他類別計(jì)劃，進(jìn)行除險(xiǎn)或達(dá)標(biāo)加固。

2、加快水利工程管理體制改革，盡快建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的水管新體制。要按照今年7月全市水管體制改革工作會(huì)議的進(jìn)度要求，抓緊改革的各項(xiàng)工作。

3、全力以赴抓好防汛抗旱工作。一要落實(shí)以行政首長為核心的各項(xiàng)防汛責(zé)任制；二要加強(qiáng)防汛安全檢查和隱患整治；三要制訂和執(zhí)行防汛搶險(xiǎn)預(yù)案，包括落實(shí)防汛物資儲備、搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)等非工程措施；四要加強(qiáng)水情、雨情的收集預(yù)報(bào)，科學(xué)指導(dǎo)抗擊可能出現(xiàn)的洪澇和干旱災(zāi)害。

4、切實(shí)加強(qiáng)水利工程管理，確保水利工程發(fā)揮應(yīng)有的效能。對堤防、水庫、涵閘和電排站的管理，重點(diǎn)是加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作，結(jié)合水管體制改革，完善管理責(zé)任制，努力提高工程管理水平，為營造人水和諧環(huán)境作出積極貢獻(xiàn)。

5、加快推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，爭取已上報(bào)省的計(jì)劃項(xiàng)目今年內(nèi)全面實(shí)施。

6、加強(qiáng)河道采砂管理，確保采砂有序進(jìn)行。特別是加強(qiáng)巡查和嚴(yán)格執(zhí)法，必要時(shí)實(shí)行全天候24小時(shí)巡查，打擊違法偷采行為，維護(hù)河道安全。