征地拆遷獎勵辦法范文

導語：如何才能寫好一篇征地拆遷獎勵辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、適用范圍

本方案適用于大街未施工建設路段1.5公里范圍內的征地拆遷，包括將東橋口段、西橋口段和東三里段集體土地征為國有，并對上述三個村征地范圍內120余戶房屋實施拆遷補償。

二、指導思想

認真貫徹落實《中華人民共和國土地管理法》、《國務院關于進一步做好城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設有關工作的意見》、《省土地征收管理辦法》、《縣人民政府關于推進城區住宅房屋征收貨幣化補償安置的意見》等法律法規規章規范性文件，參照國有土地上房屋征收與補償有關法律法規規章有關規定，鼓勵貨幣化補償安置，積極利用開發性金融支持，為縣城中村改造體制機制創新積累可復制的經驗。

三、征地拆遷程序及補償

（一）擬征收土地公告、組織勘測調查。縣政府在被征地的東橋口、西橋口、東三里村集體經濟組織所在地擬征收土地公告。縣國土資源部門依據擬征收土地公告，組織勘測定界，并會同財政等有關部門、榆山街道辦事處及建設單位，與有關村民委員會、被拆遷戶現場調查、清點、核實，填寫土地征收勘測調查清單。

（二）實施房屋評估。

1.選定評估機構。縣國土資源部門會同榆山街道辦事處按照公開公平原則選定房地產價格評估機構。

2.評估方法及標準。被拆遷房屋比照擬征收土地公告之日被征收房屋所處房屋區位新建普通商品房市場價格評估確定。評估價值中包括房屋裝飾裝修價值以及附屬于該房屋的土地使用權的價值。被拆遷房屋依法配套建設的儲藏室、簡易房屋等附屬設施，給予貨幣補償，補償價格評估確定。被拆遷戶安裝的固定電話、有線電視、寬帶網、空調、太陽能熱水器等設施，按照拆遷房屋設備遷移補助費標準給予補償，不能遷移的按照附屬物補償標準給予補償。被拆遷房屋院落內的樹木，按照征地地面樹木補償標準給予補償。

3.房屋面積和用途確定。被拆遷房屋建筑面積和用途，以房屋權屬證書和房屋登記簿的記載為準。房屋權屬證書與房屋登記簿記載不一致的，除有證據證明房屋登記簿確有錯誤外，以房屋登記簿為準。無房屋所有權證書但建設手續齊全的房屋，其建筑面積以批準建設文件載明的建筑面積為準。

（三）簽訂征地拆遷補償安置協議。縣國土資源部門會同財政等有關部門擬定土地征收補償安置方案并公示，與有關村集體經濟組織、被拆遷戶簽訂土地（房屋）征收補償安置協議。依法報省政府批準土地征收方案并土地征收公告。

（四）補償安置。

1.被拆遷戶選擇貨幣補償方式的，對被征收土地的有關村集體經濟組織，按照被征收土地所在區位征地區片綜合地價的20%給予土地征收補償，用于舉辦公益事業或者進行公共設施、基礎設施建設；被拆遷戶的房屋補償安置費用（包括被拆遷房屋價值補償、因拆遷房屋造成的搬遷補償、臨時安置補償、停產停業損失補償、選擇貨幣補償獎勵）由縣財政部門會同國土資源部門通過榆山街道辦事處支付給被拆遷戶。搬遷補償、臨時安置補償、停產停業損失補償、選擇貨幣補償獎勵的標準，按照《縣國有土地上房屋征收補償和補助獎勵辦法》的有關規定執行。縣房屋管理服務中心要及時公布更新縣城區存量商品房源信息，為被拆遷戶提供真實準確的房源信息。

2.被拆遷戶選擇參加本村城中村改造安置且與被征地的村集體經濟組織達成房屋拆遷補償安置協議的，按照城中村改造有關規定辦理（備注：不得突破平政發〔2009〕1號文件規定）。

（五）拆除房屋、移交土地。被征收土地村集體經濟組織、被拆遷戶應當在規定的期限內清理搬遷附著物，并移交土地。未在規定期限內移交土地的，由縣政府責令限期移交土地；逾期仍不移交土地的，依法申請人民法院強制執行。

四、其他

（一）加強組織領導。成立片區部分地段征地拆遷工作領導小組，由縣委常委、常務副縣長焦衛星同志任組長，副縣長于瑞民同志任副組長，縣國土資源局、榆山街道辦事處、財政局、住建委（規劃局）、城管執法局、房管中心、物價局、司法局、法制辦、局、公安局等有關部門單位主要負責同志為成員。領導小組辦公室主任由榆山街道黨工委書記兼任，副主任由縣國土資源局、榆山街道辦事處、住建委、房管中心等有關部門單位分管負責同志兼任。從有關部門單位抽調工作人員組成征地補償、資金籌集、執法保障、群眾工作等若干工作組，實行日調度、周總結，保障征地拆遷工作順利進行。

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一、精心編制各類規劃

1、啟動編制《灣里組團規劃》（責任單位：城建局）

2、編制《灣里區水系綜合整治規劃可行性研究報告》和初步設計報告。（責任單位：區水務局、區城建局、區環保局）

3、編制灣里區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃實施方案。（責任單位：區發改委）

4、編制《羅亭鎮總體規劃》和《羅亭鎮及羅亭工業園控制性詳規》。（責任單位：羅亭鎮、羅亭工業園、區城建局）

5、完成《梅嶺休閑接待中心控制性詳規》、《洗藥湖避暑度假村控制性詳規》向國家建設部報批工作。（責任單位：區旅游局）

6、完成《灣里區第二輪土地利用總體規劃（20__-2020年）》向省政府報批工作，并向市政府提交第二次土地調查成果。（責任單位：區國土分局）

二、認真落實生態保護措施

1、完成“森林城鄉、花園南昌”植樹造林1.3萬畝建設任務。（責任單位：區林業局、區城建局、各鄉鎮、街辦）

2、加強森林防火和林政管理、農房管理工作，始終保持對盜伐盜運林木和農民違章建房的高壓態勢，鞏固生態保護成果。（責任單位：區林業局，區農房辦，區國土分局，區行政執法分局，各鄉鎮）

3、制定第二批規模養豬場搬遷計劃，并啟動實施。（責任單位：區環保局、區農辦、區拆遷辦、有關鄉鎮）

4、完成羅亭卓茵景觀公司水保生態基地100畝經濟林的栽種任務。（責任單位：區水務局、區林業局、羅亭鎮）

三、加快發展地方經濟

1、進一步加強財稅工作，全面完成一季度財稅收入任務，力爭實現“開門紅”。（責任單位：區財政局，區國稅局，區地稅局）

2、制定20__年度全區重大重點建設項目計劃及項目推進考核辦法。（責任單位：區發改委）

3、制定20__年度全區招商引資工作方案和招商引資目標考核獎勵辦法，確定今年重點招商引資項目,加大跟蹤洽談力度，力爭更多項目落戶。（責任單位：區外經貿委及招商領導小組成員單位）

4、啟動梅嶺旅游總公司組建工作，開展旅游景點整合工作。（責任單位：區旅游局、區景點收購小組成員單位）

5、制定梅嶺景區創建國家4a級景區實施方案，并編制創建國家4a級景區旅游專項規劃。（責任單位：區旅游局）

6、制定《鼓勵發展“農家樂”產業實施方案》，重點抓好招賢坑頭王家、梅嶺麻沙、太平泮溪等3個區級旅游示范村建設。（責任單位：區農辦，區旅游局、招賢鎮、梅嶺鎮、太平鄉）

7、制定《鼓勵發展農村村級集體經濟實施意見》。（責任單位：區農辦、各鄉鎮）

8、完成羅亭工業園起步區491畝土地的土方平整、雨污管網鋪設和景觀排水溝建設，基本完成園區縱二路以東202畝土地的征用和土方平整工作，啟動工業園招商服務中心和羅亭新水廠建設，加快推進羅亭工業園入園企業建設。（責任單位：羅亭工業園管委會、羅亭鎮）

9、啟動實施太平鄉600畝茶葉基地建設。（責任單位：區農辦、區林業局、太平鄉）

10、制定20__年全區經營性用地收儲和出讓計劃，并做好土地報批、出讓工作。（責任單位：區國土分局）

11、按照依法依規、先易后難、分期分批、分類解決的原則，對景區內停建項目進行全面梳理，并提出初步處理意見。（責任單位：區監察局及有關部門）

12、制定區屬國有工業企業改制實施方案（責任單位：區發改委）

四、大力推進基礎設施建設

1、配合做好云灣公路

拓寬改造和南昌（灣里）射擊中心建設。（責任單位：區城建局、區國土分局、拆遷辦、招賢鎮）

2、完成紅灣公路拓寬改造工程征地拆遷和用地報批工作，啟動工程招投標工作。（責任單位：區城司、區拆遷辦、區國土分局、招賢鎮）

3、啟動天寧路西段項目征地拆遷和規劃設計等前期工作。（責任單位：區城司、區城建局、區拆遷辦、區國土分局、招賢鎮）

4、完成旅游環山公路太平—洗藥湖段拓寬改造工程的勘察、設計工作。（責任單位：區交通局，區公路分局）

5、完成太珂公路改造工程8km的施工圖設計工作。（責任單位：區交通局）

6、完成昌灣大道（井岡山至衛生材料廠門口）路燈安裝工程，確保春節前完工并投入使用；制定“路燈進社區”工程實施方案。（責任單位：區城建局）

7、制定城交北路、文明南路、文明北路和鄧壟路維修改造方案，并啟動實施。（責任單位：區城建局）

8、啟動店羅公路部分彎道取直和水毀工程維修工作。（責任單位：區交通局）

9、完成“東方紅”臨港建筑拆遷工作。（責任單位：區拆遷辦）

10、制定20__年度公交候車亭建設計劃，并啟動實施。（責任單位：區交通局）

五、認真做好其他工作

1、認真做好申報省級可持續發展實驗區工作。（責任單位：區科技局）

2、啟動新灣里一中、區青少年校外活動中心建設工程規劃設計工作。（責任單位：區教文體局、區城建局）

3、全面實施中小學校舍d類危房改造工程，春節前完成d類危房拆除任務。（責任單位：區教文體局、各鄉鎮）

4、全面落實義務教育學校教師績效工資工作。（區人勞和社保局、區財政局、區教文體局、各鄉鎮）

5、啟動實施市第四醫院異地重建工程，加快推進幸福街道社區衛生服務中心建設。（責任單位：區衛生局）

6、繼續做好防控甲型h1n1流感、手足口病等重大急性傳染病工作，繼續實施“光明·微笑”工程。（責任單位：區衛生局）

7、開展春季計劃生育技術服務活動，加快推進計劃生育服務站建設。（責任單位：區人口和計生委、各鄉鎮、街辦）

8、完成20__年度新農村建設試點村選點定點工作。（責任單位：區農辦）

9、啟動并爭取完成區招商服務大樓規劃設計工作。（責任單位：區外經貿委、區城建局）

10、啟動實施區政府機構改革工作。（責任單位：區人勞和社保局）

11、完善灣里區城市長效管理和考評辦法。（責任單位：區創建辦等）

12、制定灣里區城市低洼危舊房和工礦企業棚戶區改造計劃。（區城建局、區發改委、區房管局、區國土分局）

13、完成第一棟廉租住房建設并交付使用，完成第二棟廉租住房主體工程建設。（責任單位：區房管局）

14、加快城鎮拆遷安置小區和農村拆遷安置房建設。（責任單位：區房管局、城司、有關鄉鎮）

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一、重大辦職責任務完成情況

2007年納入市計劃的重大項目有78個，其中：重大建設項目47項，總投資710億元，年度計劃投資158億元，今年竣工的項目有17個，開工的項目有22個；開展前期工作的重大預備項目31項，總投資2437億元，正在開展前期研究有23個，已完成前期研究、正在報批的項目有8個。

2007年我辦負責各項重大項目獲得的主要成果有：

（一）廣珠鐵路獲得國家批準并正式開工。

（二）與中石油簽訂全面合作協議，2000萬噸煉油項目推進工作取得重大突破。

（三）江珠高速公路正式建成通車。

（四）中化高欄8萬噸級化工碼頭投入試運行。

（五）珠海電廠3、4號機組投產，5、6號機組前期工作取得進展。

(六)BP二期PTA設備安裝完畢，開始調試，12月中投產。

（七）LNG接收站項目正在按計劃推進。

（八）廣珠城際軌道建設順利。

（九）金鳳路、金海大道等拓寬城市的骨干道路推進工作進展順利，城市道路改造全面提速。

二、采取的措施和主要工作

（一）以科學發展觀為指導，謀劃規劃重大項目。

2007年我市重大項目建設推進的安排，按照社會經濟協調發展和落實科學發展觀的有關要求，除了過去主要安排的交通基礎設施、能源和重化工業項目外，增加了服務業項目、水利及排洪工程、環保生態項目、文化教育項目等，涵蓋了社會經濟的各個方面。推進的重大項目從2005年的35個、2006年的44個，上升到2007年的78個，進一步拓展了重大項目推進工作的廣度和深度。

（二）明確重點，形成推進重大項目工作的新思路

在深入調查研究，準確判斷形勢和認真總結經驗的基礎上，形成推進重大項目的工作思路。一是推進“一橋”、“兩港”、“兩鐵”、“四高速”等重大交通基礎設施，推動珠海由交通末梢向交通樞紐轉變，加快建設現代化區域中心城市。二是建設PTA、LNG接收站、大型煉油和大型修造船等項目，承接國際重化工業和高端制造業產業轉移，打造珠江口西岸重化工業和先進制造業基地，優化調整產業結構。今年以來，我們按照這一思路，積極推進港口、軌道、高速公路和能源項目等重大項目建設。投入40億元用于園區基礎設施配套，重點完善高欄港經濟區和高新區的配套，提升園區承接國際產業轉移的能力。

（三）加強領導，實行四套班子牽頭負責推進重大項目的工作制度。

市委、市政府出臺了重大項目推進工作的新舉措，實行四套班子分工牽頭負責重大項目推進工作。使每一個項目的推進做到了“三個一”：一個分管市領導、一個責任單位和責任人、一套工作方案和工作措施。四套班子領導的參與、協調和督辦，極大鼓舞了干勁，加大了問題和困難解決力度，有力推進了重大項目的進展。

（四）健全機制，重大項目推進工作逐步走上制度化、規范化的軌道。

1、制定了重大項目工作的考核激勵機制方案。根據市委市政府放入安排，市重大辦、市委組織部牽頭起草了《重大項目推進管理考核獎勵辦法》初稿，對重大項目實行目標管理和考核獎勵，經過多次討論和征求意見，形成初稿于今年7月上報市政府。市機關作風辦草擬了《2007年珠海市機關、事業單位年終考核辦法》，將重大項目等工作情況納入部門年度量化考評內容。

2、強化了重大項目工作的決策督查督辦與行政效能聯運機制。市委辦、市府辦和市監察局共同草擬了《決策督查督辦與行政效能監察聯動機制工作辦法》初稿。有利于將包括重大項目在內的市委、市政府重大決策和工作部署的貫徹落實情況納入行政效能監察的全程監管之內，對重大項目推進過程中職能部門工作效率、工作作風的改善將起到重要的推動作用。

3、建立了重大項目聯席會議和聯合督辦制度。市委辦、市府辦、市重大辦進一步加強了溝通協調、力量整合、工作聯系，對重大項目工作力量進行合理分工、資源共享和有效配置。

4、正在組建重大項目工作網絡和辦公自動化系統。將進一步提高全市重大項目工作的效率，擴大覆蓋面。

（五）加強宣傳，重大項目不斷深入人心。進一步加大重大項目推進工作力度，在“十七大”勝利召開之際，市重大項目辦和珠海廣播電視合主辦的《新的跨越—喜迎“十七大”珠海重大項目巡禮》大型主題采訪報道于2007年9月20日正式啟動，取得了良好的宣傳效果。使實施重大項目帶動戰略，突破發展“瓶頸”，加快發展步伐，已成為全市上下的共識。

（六）突破難點，為重大項目建設創造良好的條件。加強用地用海工作,確保重點項目建設用地用海。成立重大項目征地拆遷工作領導小組和重大項目用海領導小組，規劃、國土、海洋、林業等部門與重大辦、項目主密切配合，確保了項目的推進。

三、重大辦機作風建設情況

（一）加強領導，明確責任

我辦高度重視機關作風建設活動的開展，將其視為推進重大項目的有利保障，我辦以楊潤貴主任為領導，從組織上、人力上、措施上保證了機關作風建設的扎實進行和順利開展。

（二）狠抓教育，不斷強化服務意識

我辦召開各種專題學習討論會，通過學習教育，我辦全體人員進一步認識到開展機關作風建設的重要性和必要性，進一步樹立了正確的人生觀、價值觀，端正了心態，增強了為重大項目服務的意識和工作責任感。

（三）積極探索，不斷創新服務方式

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一、一季度經濟運行總體開局良好

（一）服務業進一步得到優化提升。積極推進了軍糧城散貨物流區詳規編制等前期工作，啟動了軍糧城碼頭擴建工程，一季度貨物吞吐量60萬噸，同比增長38%。昊雄鋼材物流中心項目一季度完成投資6000萬元，將有數百戶鋼材銷售商到我區經營。以市場建設為帶動，洽談引進4個項目，調整商貿物流結構，努力提升大畢莊地區商貿物流發展水平。提升商貿物流業的項目計劃正在研究和實施。*湖地區成為全市關注的焦點，市領導多次到*湖指導，*湖溫泉度假旅游區管委會正在積極落實規劃，爭取土地整理單位資質，同時飛瀑溫泉、濱周溫泉會館、

（二）工業經濟運行質量穩步提高。規模企業帶動作用不斷加強，全區45家銷售收入超億元工業企業，完成銷售收入54.7億元，占工業總量的63.2%。交通運輸設備、電子通訊設備等五大優勢產業繼續良性發展，一季度完成生產總值9.23億元，同比增長44.6%，占工業總量的60%，產業集聚效應逐步顯現。其中，以賽瑞機械、凱達機械等為代表的機械設備制造企業異軍突起，成為我區新的主導產業。園區經濟健康發展。*經濟開發區骨干企業增勢強勁，如電裝電機公司、精達里亞公司等企業產值均增長近一倍。*開發區的擴能和擴展正在積極推進。萬科體育運動公園等項目也在抓緊建設。

（三）特色農業發展態勢良好。積極推進了現代農業高科技示范園區規劃選址等前期工作。建成*區花鳥魚蟲市場批發交易場地2萬平米，觀賞魚館1500平方米，一季度實現觀賞魚交易額600萬元。以建立北方高檔花卉生產、集散中心為目標，全區花卉生產面積達到1700畝。方大禽業、敖綠科技、大順園林等3家龍頭企業正在籌建農業專業合作經濟組織，可帶動500余戶，將形成獨具特色產銷模式。加強了農業基礎設施建設，投入資金670萬元，新建、維修水利設施25座。

（四）招商引資工作得到加強。實施了招商部門體制改革。加強了招商引資體制和政策體系建設，修訂了《*區經濟發展指標體系的規定》，制定了《*區促進招商引資支持企業發展的獎勵辦法》，重點對招商引資中介人、企業總部、建設標準廠房和重點項目引進等方面政策進行了調整和完善。一季度完成內資到位額16.5億元，完成全年任務的44.6%；完成外資到位額1880萬美元，完成全年任務的11%。儲備了大韓航空、奧地利的埃森柏斯等一批重大外資項目。新加坡勝科等一批世界500強和中字頭企業也在與我區洽談合作項目。加大招商引載體建設，開工新建廠房9.9萬平方米，落實計劃的16.5%。

（五）城鄉建設項目積極推進。扎實推進社會主義新農村建設，啟動文明生態村單項創建工作，安排了村村亮化和建設體育設施工程。華明示范鎮在住宅主體竣工的基礎上，正抓緊建設相關配套設施。啟動了東北郊熱電廠項目。與泰達西區簽訂了38.5平方公里征地協議。推進了市容環境整治，制定了全區城鄉市容衛生和拆除私搭亂建實施方案，啟動了新立街馴海路及機場周邊地區環境整治工作。研究制定了《*區征地補償和資金管理辦法》等政策。出臺了《*區關于市區重點建設項目涉及村民住房拆遷安置的實施意見》，提升了城市化進程中農民居住水平。

（六）各項社會事業全面推進。區委、區政府確定的20*年切實為群眾辦實事的十項工作正在積極落實，安排的第一批社會事業基建資金達到1.5億元，投向我區*醫院擴建、模范小學、示范中學、實訓基地、殘疾人康復中心等重點社會事業建設項目。繼續做好農村社會保障工作。研究制定了《*區實施農村退養保障補助的意見》，由區財政出資對全區符合條件的農民，給予一定額度的退養保障。一季度，全區安置就業1052人。區就業培訓中心正式開班。建立了農民最低生活保障標準和社會救助標準穩步增長機制。提高了新型農村合作醫療籌資標準，農民參合率達到94.6%。

二、面臨的形勢及存在問題

一季度全區經濟和各項事業取得了較好的成績，全區各單位、各部門都能按照區委、區政府的要求，扎實工作，積極進取，但我們面臨的發展形勢非常嚴峻，一方面國家繼續加強宏觀調控，實施了最嚴格的土地政策；另一方面我們在如何融入濱海新區，實現借勢發展方面還沒有找到突破口和切入點，經濟拉動效應不明顯，有部分區內企業受空港物流加工區等經濟區的優惠政策吸引而遷移，直接影響了我區經濟發展存量，同時招商引資，尤其是吸引外資的競爭力有所下降，周邊區縣也在通過調整優惠政策、降低土地價格等措施來爭項目。

我們在經濟發展中存在的具體問題：一是財政收入1－3月份全區完成一般預算收入11.2億元，同比增長僅為10.7%，增幅比較低，重點規模企業稅收增長緩慢，這種形勢是近幾年所沒有的。二是新項目和規模項目較少，固定資產投入任務不容樂觀。1－3月份全區投資500萬元以上的新建、繼建項目共有72個，同比減少33個，項目中多為結轉項目，占全部項目的61%，而且500萬元以上的擬建和在談項目也僅有66個，上述項目很難支撐全年的固定資產投入任務。同時，一些項目占用著土地資源，建設進展遲緩，無法實現其資源對區域經濟的有效貢獻。三是外資項目儲備不足，完成引資任務難度大。1－3月份全區到位外資1880萬美元，同比減少15.5%，而西青區完成8*2萬美元，北辰區完成7294萬美元，津南區完成3657萬美元，相比之下，我們與其它三區在工作進度和全年任務方面都存在著較大差距。四是城市化建設進度仍需加快，城中村改造、重點工程還遷規劃和建設推進較慢，對違法占地、違章建筑治理和打擊力度不夠，有些仍然在繼續違法建設。目前市里列入重點整治的區域還有津北路兩側。五是社會事業重點項目受規劃等方面的制約推進不快；社會保障方面尚有一些問題需要抓緊妥善處理。六是涉及歷史的問題和征地拆遷等問題的不穩定因素上升。

查找問題存在的原因，主要是：第一，全區上下對經濟發展需要進一步統一思想和高度重視，有些同志對經濟發展過于樂觀；一些單位對經濟工作投入的精力和力度不夠，隊伍力量不足，對經濟運行的底數不清，對存在的問題分析不深不透，缺乏有效的措施。第二，破解難題、提高競爭力的招法不多，創新意識和開拓精神不足，一味地強調客觀，缺乏破解難題的魄力和真抓實干的精神，有的過分夸大空間不足的共性問題，而沒有眼睛向內找載體、挖潛力，造成了工作上的被動和不良影響。第三，一些規模企業技改擴能總量不大、進展不快，缺少新的增長點。第四，招商力度不夠大，招商思路不清晰，區域產業特色不明顯；招商引資工作中的服務大局意識及親商、愛商的氛圍不濃，沒有形成全區招商合力，缺乏效能，造成項目轉移。缺乏快速反應機制和靈活的招商引資政策，對于新區和外區縣的情況掌握不夠，對于經濟工作中出現的新情況、新問題，沒有有效的應對措施，缺乏競爭力，同時由于政策和服務存在問題，有的稅源流失。第五，需要進一步求真務實、埋頭苦干。大家要充分認識當前發展的嚴峻形勢，切實解決好工作中存在的問題，制定具有針對性的措施，全力抓好各項指標的落實，確保二季度的各項工作有新的突破。

三、突出重點，強化措施，確保實現“雙過半”的目標

二季度是搶速度、爭效益、保全年目標實現的黃金季節。全區上下必須以高度的責任感和使命感，以一天也不耽誤的精神，緊緊圍繞“創百億強區”的奮斗目標，突出招商引資這個重點，再鼓干勁，積極破解經濟發展中的難題，千方百計抓好各項工作的落實，確保上半年時間過半，任務過半，為實現全年目標任務打下堅實基礎。

（一）把招商引資作為“重點”，全力推動經濟又好又快發展

認真實施“百億工程-20*”專項行動。主要著眼于實現“百億強區”奮斗目標的需要，通過集中開展可利用土地等資源調查，深入挖潛，拓展發展空間，形成招商引資的新優勢。一要抓載體。2005年我們開展了全區閑置資源調查，從調查的情況看，全區有1萬多畝土地處于閑置狀態，這是我們加快發展的重要載體。此次行動我們將對全區可利用土地、閑置廠房等資源進行更加全面而深入的調查和清理，實現資源的高度整合，實行統一安排、統籌使用，把載體落實，讓招商落地。要加大標準廠房建設力度，擴增招商載體。二要抓機制。首先要建立招商引資聯系會議制度，實行項目需求、洽談、準入、布局和把關。其次要建立招商要素信息交換和管理平臺，形成聯動工作機制。各有關部門對項目辦理要做到優質高效。第三，加大招商工作的領導力度。進一步落實招商引資責任機制，各主管部門、鎮街鄉都要加強力量抓經濟、抓招商。從項目洽談到項目建設投產，要跟蹤負責協調解決好各方面問題，確保項目落成。三要抓招商。要全面加大招商引資力度，堅持以結構調整轉變增長方式為前提，進行招商選資。抓大項目、好項目，實施招商行動。一是落實招商引資獎勵政策、支持重點項目和企業的有關政策，推進招商引資。二是建立一支強有力的招商隊伍，全面整合人力資源。在“百億工程－20*”專項行動實施方案中，我們已經明確了幾個招商小組，并確定了相關的工作任務。圍繞我區確定的招商重點，要主動出擊，走出去招商，努力洽談億元項目5個以上。三是全區各單位、各部門都要為招商引資作貢獻。發展是第一要務，全區上下都要圍繞這個中心，直接或間接推進招商引資，搞好服務，營造全區招商引資良好氛圍。務必使專項行動取得成效，為全區經濟發展備足后勁。

全力推進經濟功能區建設。板塊經濟是實現“百億強區”奮斗目標的重要載體，*開發區、各鄉鎮產業園區要積極探索經營管理機制的創新，積極引進先進技術、先進管理和優秀人才，高水平規劃、高質量運營，保證產出的高效益。各園區土地載體和發展資金不足是進一步發展的難題，破題的關鍵就是要樹立敢為人先、積極進取的創新思路，當前主要是提升水平和擴展空間。結合天津市規劃修編，我們要爭取做好海河下游循環產業區規劃、新市鎮功能區擴展和臨空產業配套區規劃。*湖溫泉度假區是我區未來發展的希望所在，市領導高度重視，指導規劃。其總體規劃97平方公里，中期規劃40平方公里，有望近期得到市里批準。我們還要爭取市政府批準*湖取得土地整理資質，這些都是*湖加快發展的關鍵，同時*湖也與中信華南集團就合作整理土地問題達成一致，有望盤活*湖資金鏈。大畢莊商貿物流區要繼續以改造提升傳統物流業為主，真正成為三北地區的物流集散中心。軍糧城散貨物流區的詳規和起步區規劃的編制，要加快進度，力爭提前完成各項前期工作，早日開工建設。我們還爭取新加坡勝科集團，在我區開發建設新加坡工業園區。

（二）把稅源培育作為“主攻點”，努力促進財政收入高速增長

要立足于創收，注重培育新的財政收入增長點。各有關部門要集中精力抓項目落實，加大固定資產投入速度，努力實現推進在建項目，落實擬建項目，實施擴能改造項目并進。實現項目建設的新突破，尤其是落實好20家重點企業的擴能改造。加快重點項目和規模企業建設。積極推進天津印刷城、寶倉鋼管等項目建設。重點推進72個在建項目的建設，積極推進天津卷煙廠、汽研中心、賽瑞機械、華明集團等擴能改造項目，項目主管部門要安排專人緊盯，及時幫助協調解決有關問題，促其盡快投產達產。各鎮街鄉、開發區和*湖要自加壓力，把任務目標牢牢鎖定在財政收入25%的增幅上。全區各單位、各部門都要圍繞發展注冊經濟和樓宇經濟，利用各種渠道，發揮各自優勢招商引稅，積極發展“零土地招商”，擴展稅源。財政、工商等部門要研究新的政策機制和服務管理機制，留住商貿物流、運輸等稅源。要探索一條在我區注冊、在新區經營并享受新區政策的項目運行途徑，要研究與新區管理和服務相對接，確保區內企業不外遷。要推進落實在航空城建設服務功能區，盡快找到融入新區的切入點，實現稅收保量和增量。

（三）把城市化建設作為“助推點”，進一步改善城鄉環境面貌

一要抓規劃調整。結合城市總體規劃修編，進一步調整我區各項建設規劃，爭取新的發展空間。加快落實軍糧城新市鎮規劃審批，積極推進大畢莊和新立街新鎮的規劃建設。全力爭取新加坡吉寶集團開發建設新立新鎮。二要抓新市鎮建設和城中村改造工程。高標準建設華明示范鎮配套設施，并做好搬遷的各項前期準備工作，按時間進度啟動搬遷工作。加快軍糧城老城區一期7萬平方米住宅建設，妥善解決拆遷戶安置問題。加快張貴莊新市鎮（一期）、萬新街北片6個城中村改造開發建設。推進民和巷平房改造工程，爭取在上半年有進度。三要抓重點工程拆遷和村民還遷。落實好泰達西區征地補償，確保征地拆遷工作順利進行。積極與市有關部門協調，盡快落實空客拆遷5個村還遷選址問題。加快外環輔道、地鐵二號線、京津二線高速以及濱海機場擴建配套項目等一批重點工程征地拆遷工作。四要抓環境綜合整治。環境建設是我區面貌最直觀的體現，也一直是群眾反映強烈的問題。今年，區委、區政府決心全面整治市容環境。以治理馴海路及機場周邊地區環境為起點，全面整治我區城鄉市容環境。區委、區政府將于近期召開市容環境綜合整治動員大會，對全區市容衛生整治和拆違等工作進行全面部署。各鎮街鄉和有關委辦局一定要堅定信心，采取有效措施對重點地區、重點路段進行治理，務求取得明顯成效。按照屬地管理和轄區負責原則，各鎮街鄉都要明確一至兩個治理重點，以點帶面，在全區范圍內掀起治理環境活動的。同時，加快張貴莊街和豐年街環衛設施的配套以及綜合治理工作，要做好農村垃圾集中點建設，力爭使我區城鄉面貌有一個大的改觀。

（四）把關注民生作為“根本點”，積極推進社會事業建設

一要認真落實“十件實事”。為確保各項工作落到實處，各責任單位要切實負起責任，逐項完善實施方案。從上報的實施方案看，有些單位對辦實事工作缺乏足夠的認識和重視，方案缺乏深入細致的研究，保障落實措施不到位。十件實事是區委、區政府對全區人民的鄭重承諾，直接關系著區委和政府的形象，各相關單位和部門必須高度重視，按照時間進度圓滿完成任務。二要不斷健全就業服務體系。要落實限時推薦就業承諾，做好有就業愿望的零就業家庭的就業工作。區就業培訓中心要加大培訓力度。完善就業聯盟制度，與新上項目、大型企業有效對接，及時掌握用工信息，按照企業用工需求，提供訂單式培訓。抓好各項就業優惠政策的落實，強化就業載體建設，大力開發公益性崗位，多渠道實現就業，確保完成全年就業安置任務。三要完善社會保障體系建設。落實《*區實施農村退養保障補助的意見》等政策，抓緊啟動相關具體工作，確保6月份實施。全面落實城鄉最低生活保障，健全和完善救助政策體系，全面落實，關注民生。四要全面推動社會事業項目建設。區財政今年加大了對社會事業的投入力度，下一步要加快推進列入全區確定的社會事業項目的落實，保證時間進度。要積極創新思路，不斷拓寬資金渠道，努力爭取、落實市級資金和社會資金投入，形成政府主導、項目合作、社會支持辦事業的良好氛圍。全區各單位、各部門都要認真履行職能，努力做好各項工作，推進全區各項事業發展，圍繞“富民強區”和“構造和諧*”兩大歷史任務做出貢獻。

四、狠抓落實，確保“雙過半”工作目標的順利實現

一要加強領導，落實責任。各級領導干部要強化落實和責任意識，主要領導要落實好“第一責任人負第一責任”，形成一級抓一級，層層抓落實，高效開展工作的良好局面。各部門要結合自身工作任務，落實區績效考核確定的重點工作，將二季度重點工作目標層層分解，明確分管領導，做到責任到人、措施到位。我在這里再強調一下招商引資工作，要按照既定目標，由外經貿委牽頭，各部門加大協調力度，力爭二季度在引進外資和大項目上有新的突破。今后，對于定下的事、部署的工作，我們就應該根據責任分工，實打實地干，努力在全區上下形成集中精力謀發展、解難題、抓落實、促成效的工作氛圍。

二要轉變作風，求真務實。落實下一步各項工作，我們必須轉變作風，轉變有些干部中存在的不思進取、得過且過，工作不實、推諉扯皮的現象。一是要以求真務實的精神抓好工作，提高質量和水平；二是要以求真務實的精神抓好發展，圍繞發展見成效；三是要以求真務實的精神破解難題，在克服困難中看能力和水平。

三要奮力拼搏，積極進取。各級領導干部一定要強化真抓實干的精神，把思想和行動統一到區委、區政府的決策部署上來，鼓足干勁，奮力拼搏。我們要提倡“比拼”精神。要在全體干部隊伍中，強化發展意識、競爭意識。作為領導干部，身上肩負著組織的重托，同志的信任，群眾的厚望，我們更要積極進取，敢打敢拼，始終堅持發展第一要務，不斷探索和完善正確的發展思路，努力在新的起點上再創新優勢；在具體工作中，我們要比能力、比執行力、比業績，以拼搏進取精神推進工作、實現目標。

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局作為全省多年的綜合十強縣局，要開創新局面，實現新一輪的大發展，我想最重要的就是認真學習省公司總經理、黨組書記在省郵政公司工作座談會上的講話精神，“在創新上發力，在機制上突破”，全心全意、實實在在的領會好、落實好市分公司黨委書記、總經理“五堅持五提升”的精髓，順著“五堅持五提升”之長風，全力加速，順風超車。

一、把握“方向盤”。羅總在講話中明確我們郵政的整體思路是“在繼續推進‘兩加一推’和‘一升級，三個上臺階’的基礎上，積極落實省公司新一屆黨組‘五強化、五提升’的工作思路，緊扣‘在創新上發力，在機制上突破’的要求，進一步解放思想，進一步真抓實干，以創新轉型為主線，以市場化經營理念為指導，不斷提升經營品質、管理品質、服務品質、生活品質和文化品質，為開創全市郵政創新轉型發展新局面，為用心建好幸福郵政家園而不懈奮斗。”這個整體思路就是我們的“方向盤”，要把握好這個“方向盤”，我們局必須做到：一是思想高度統一，不偏離“跑道”。即全局員工的思想都必須統一到“五堅持五提升”的工作思路，不能偏離“品質”這一“跑道”。二是精神高度集中，不“開小差”。在學習好、傳達好、貫徹好羅總講話精神的同時，我們對羅總的講話精神進行細化和量化，并結合局各部室中心、網點、員工及崗位實際，因地制宜，制定出與之相關的計劃目標表、時間進度表、責任分工表等，確保講話精神的執行與落地，確保全局員工精神高度集中，不“開小差”。

二、點燃“發動機”。無論是解放思想、創新轉型還是提升品質，都離不開郵政每一位員工的舉措和智慧，而這些舉措和智慧正是我們行駛在“提升品質”道路了不可缺少的“發動機”。唯有點燃“發動機”，才能從根本上解決四大制約瓶頸問題：思維僵化，觀念陳舊；熱情不高，信心不振；創新不足，動力不夠；作風不實，機制不新。局將點燃以下“發動機”：一是點燃經營發展中的“發動機”。強化市場化的經營理念，充分發揮市場配置資源的決定性作用，落實好羅總提出的“三個轉變”，扎實推進金融業務發展轉型、推進郵務類業務發展轉型、推進電子商務模式轉型和推進業務發展方式轉型等四個方面。當前的重點工作是在全面抓好江背網點轉型驗收、永豐所網點轉型流程導入工作，高興所、將軍所網點轉型固化以及提升點、拓展點轉型工作的同時，高度重視國內小包、商務期刊、惠民優選項目、郵掌柜等工作，并盡早謀劃年底各大戰役的整體方案和項目營銷。二是點燃企業管理中的“發動機”。在堅持“勤儉興企”方針，扎實推進財務真實性管理、強化欠費清理、能建支撐、會計檢查等工作的同時。我局將對照市分公司下發的基礎管理上臺階文件抓好落實，著重抓好中心花園、江背所基礎管理上臺階活動示范網點建設，目前這兩個網點雖然基礎設施、基本簿表及網點門面形象等硬件已基本到位，但接下來還有更重要的工作要抓，即工作重點就是將強化過程管控，將基礎管理上臺階活動融入到各網點及網點各崗位員工的日常工作中。另外，將做好車輛管理、安全生產、能力建設等基礎管理工作。三是點燃業務營銷中的“發動機”。在強化“過程管控更重要，及時激勵更有效”理念的基礎上，將加大培訓、考核力度，重點發揮領導營銷的作用，切實發揮“舍得激勵、舍得融入、舍得鼓勵”的機制，通過賀電、辦公網、QQ群、飛信等方式，營造你追我趕的發展激情，點燃業務營銷中的“發動機”，讓員工們在快樂中營銷，在營銷中體驗快樂。

三、啟動“加速器”。這個“加速器”就是適合局提升經營、管理、服務、生活、文化品質的有效方法和可行舉措。為啟動好“加速器”，我局一是將全面落實員工積分獎勵辦法，深度挖掘員工營銷潛能，鼓勵員工多為企業發展作貢獻。二是將以季度主題營銷競賽、網點爭霸為抓手，確保各項勞動競賽有聲色。三是即將制定并下發“提品質、從我做起”季度競賽、考評活動，確保全局各崗位在“提品質、從我做起”創新創特。四是開展“俯下身、蹲點幫扶”活動，將蹲點幫扶納入常態化、日常化的考核機制，實現“指導群眾”向“請教群眾”的轉變。五是開展“每天用心、每月爭星”評比活動，積極鼓勵全局各崗位員工爭做經營發展、企業管理、通信服務以及生活中、文化中的明星。六是著力打造好敢戰能勝的中心主任、支局所長、理財（大堂）經理、客戶經理、投遞5支隊伍，提升團隊素質和本領。

四、搶占“快車道”。慢進也是退，等待觀望只會越來越被動，“落后就要挨打”，這是必然的規律。當前，政務類市場不斷萎縮以及受利率市場化和存款理財化的影響，我們的郵務類、金融類或多或少受到了一定的影響，但是并不等于沒有市場。我們局要牢固樹立開放意識，強化開放思維，跳出郵政“圈子”，跳出郵政看發展，搶占“快車道”。一是更加積極主動地融入地方經濟，加大目前有欲向的征地拆遷款項目、廣電局合作項目、文明風彩錄以及戶外媒體廣告等項目的跟蹤力度，確保這幾大項目有成效。二是切實發揮綜合服務平臺的作用，提升運營率，實現小站點促動大收益的目標。三是落實惠民優選和郵掌柜項目，提升電子商務功能和品質，以互聯網思維加快推進電子商務模式轉型。四是積極壯大金融總資產規模，積極穩妥的發展郵儲短信、基金理財等業務。五是以“雙進雙提升”活動的思維和成功舉措來維護好客戶，切實關注小客戶，培育大市場，積極調整客戶結構，由以政企客戶為主向以集團客戶和個人客戶相結合轉變，搶占客戶的第一手資料，第一時間拿下重點客戶和大客戶。

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項目管理在探索中不斷提升

2016年，貴州公司在建項目和新建項目共30個。一年來，公司積極探索不同類型項目管理方式和承包模式，提升了產值完成能力和施工組織水平。

鐵路項目突飛猛進。西南環項目以“抓重點帶全面”為著力點，始終保持高產穩產，管段內全線重點控制性工程、最長隧道石板寨隧道順利貫通，年內兩次鐵路信用評價均在全線名列前茅。蒙華項目繼續深化標準化管理，促進了施工生產，取得了年度完成產值103.7%的良好成績。安六項目注重標準化、規范化管理，在業主觀摩檢查中三度摘得“綠牌”。懷紹衡項目組織開展勞動競賽，加快了施工進度，獲得了業主、局指好評。

市政項目再創佳績。天河潭大道項目強化施工組織，落實責任分工，確保了全線通車的工期目標。G210項目破解征地拆遷瓶頸，保證了控制性工程有力推進。天河潭景區提升項目克服資金到位不及時、拆遷難度大、工期緊、任務重等困難，想方設法創造施工條件，順利實現業主既定工期目標，獲得地方政府和業主高度評價。

城軌交通項目有序推進。西南商貿城項目和軌道交通2號線項目以標準化管理為抓手，強化施工過程控制，工程質量管控規范，成為城軌交通板塊的兩張新名片。

水利水電項目進步明顯。金昌溝項目導流隧洞比計劃工期提前18天順利貫通，獲得了良好的社會評價。獐子溝項目穩步推進結構工程施工，主體工程基本完工。下屯項目、塘沖項目達到蓄水條件。夾巖項目順利通過水利標準化達標考核認證驗收，在業主評比中連續三次排名靠前，為公司和局爭得了榮譽。

安全質量在常態化管理中平穩可控

公司上下牢固樹立以人為本、安全發展和“零事故”理念，堅持安全質量過程管控不動搖，開創了平穩可控的新局面。

安全質量教育培訓和專項檢查、稽查常態化開展。公司加大對蒙華、安六等14個項目的安全質量教育培訓力度，培訓人員達540人。公司還將鐵路項目和高風險路外項目作為專項檢查和稽查工作的重點，及時督促項目對隱患問題的整改閉合情況。

項目標準化管理深入推進。公司先后在蒙華項目和貴陽市城軌項目組織召開項目標準化管理推進現場會，進一步提升了現場施工管理水平。

安全質量隱患排查治理系統上線運行。公司對項目開展系統模擬操作培訓，并于2016年12月1日上運行。目前，該系統運行正常，正發揮其排查治理效果。

安全質量管理活動收效顯著。公司積極開展“安全生產月”“安全生產萬里行”“拒絕三違、從我做起”等專項活動，組織開展了在建項目專項檢查督導，發現現場安全質量問題90個、內業資料問題8個、提出相關建議和要求46條，有效促進了安全質量隱患的整改落實和現場安全質量可控。

質量管理及申優創優成績喜人。公司堅持結構實體質量（混凝土強度）普查及報告制度，對管理薄弱的項目及時采取措施進行糾偏，實現了質量管理總體可控。公司全年共獲得5項QC成果獎，其中，網球館項目的兩項QC成果分別獲得全國工程建設級和國家級QC成果獎；貴陽軌道交通2號線1標榮獲中國中鐵股份公司“安標工地”稱號。

班組長安全質量責任制全面落實。以蒙華鐵路項目為試點，對班組長工程安全質量責任制進行推進總結、調研，并在全公司項目進行推廣。蒙華鐵路項目還代表中鐵五局到中國中鐵股份公司組織的現場會作經驗介紹。

深化改革發展在創新中邁出新步伐

2016年，公司以“抓改革轉機制”為抓手，深化管理模式和薪酬體制等改革，邁出了發展的新步伐。

專業分公司取得實質性發展。公司將試驗混凝土分公司分離為混凝土分公司和中心試驗室，并重新核定了物資、機電、混凝土、測量等專業化分公司的薪酬標準，進一步明確了專業化分公司的管理體系、業務范圍、經營方針、盈利模式、職能定位，實現了真正意義上的獨立核算、自負盈虧，激活了專業化分公司的發展潛力。

工資總額承包平穩推進。公司對9個市政項目和4個水利項目重新核定了人員，實行了工資總額承包和管理費節超考核。各項目嚴格按照與公司簽訂的承包合同推進項目管理，為公司節約了管理成本，緩解了人力資源緊張的局面。

鐵路項目架子隊承包模式改革取得實效。公司對鐵路項目架子隊（分部）管理模式進行了改革創新，對架子隊隊長（分部經理）、書記、技術負責人單獨進行考核，其收入大致與其它路外項目班子副職相等。從運行考核情況看，架子隊（分部）的積極性進一步提高，成本控制效果逐步顯現。

薪酬改革為企業發展注入新活力。公司實施了《員工崗位等級薪酬管理辦法》，對公司本部人員技能工資進行重新分級，并依據項目規模、完成產值對各項目進行分類，以技能工資調整作為杠桿，以工作業績為依據，對不同項目、不同部門的收入待遇進行合理調整，進一步調動了職工的主觀能動性和工作積極性，為企業的發展注入了新活力。

風險防范控制在強化中取得新進步

為實現“防風險保穩定”目標，公司堅持以整改問題為導向，以效能監察為手段，抓排查，抓整改，抓治理，實現了風險防控新進步。

突出問題整改有成效。公司成立了專項督導檢查工作組，完成了對2015年模擬政府審計、交叉審計、虧損項目審計、國資委經濟責任延伸審計等四項審計中發現問題的督促整改。公司還積極做好迎接國家審計署審計的配合工作，并通過理清問題、限期整改，企業風險進一步降低。

效能監察專項監督加強。公司堅持開展項目效能監察，重點圍繞關聯交易、“小金庫”、違法違規、“三重一大”等開展監察，共計發現問題691個，對發現的問題督促責任單位限期進行了整改。

法律保障能力進一步增強。公司全年完成了1 790份送審合同的法律風險評估，有效降低了潛在法律風險。公司還積極應對法律糾紛，全年通過法律手段處理糾紛

6起，避免或挽回了經濟損失。

科技開發在創新中取得新進展

科技新管理體系逐步完善。公司制定下發了科技項目、工法、專利管理及科技獎勵辦法，建立了公司科技開發工作激勵約束機制，充分調動了廣大技術人員科技開發的積極性。

專利申請取得突破。2016年公司獲得兩項國家發明專利授權書，填補了公司發明專利的空白。

工法開發取得成效。公司全年共獲得局級（三級）工法14項，其中，《混凝土面板堆石壩擠壓邊墻施工工法》已通過貴州省工法評審。

加計扣除工作成效明顯。經過咨詢機構初審及貴州省科技廳審定，公司共有6個項目通過審查，認定公司科技研發投入共1 000萬元，為公司直接減免稅收約75萬元。

人才隊伍建設在優化中達到新高度

職業項目經理隊伍得到充實。2016年，公司有2人被推薦為三級項目經理人選、4人被認定為四級、4人被認定為五級職業項目經理，公司職業項目經理人隊伍進一步擴大。

專業技術職稱評定取得突破。公司認真組織開展建造師培訓考試，全年共考取一級建造師6人，有3人取得高級工程師任職資格，16人取得工程師任職資格，18人取得助理級任職資格，公司專業技術職稱人數進一步增加。

人才招聘規模擴大。公司全年共招聘和引進各類專業技術人員157人，其中，通過院校招聘應屆畢業生103人，充實到公司急需的物資、測量、試驗、安全、財務、文秘相關崗位；通過網絡招聘18人，通過兄弟單位引進成熟專業技術人員36人。其中，有6人被安排在中層及以上管理崗位。公司人力資源緊張、專業分配不均的矛盾得到緩解。

企業和諧發展在關愛中呈現新面貌

落實各項保障要求，解決員工后顧之憂。2016年，公司全員參加了“五險兩金”繳納，公司全年共按時足額繳費3 159萬元，參保率、繳費率達100%，職工福利得到有效保障。

積極開展慰問幫扶，體現企業人文關懷。公司全年慰問勞動模范、困難職工、一線職工、勞務工6 000余人次，發放慰問金（含慰問品）33.86萬元，實現了項目全覆蓋；嚴格兌現“三不讓”承諾，全年累計助困、助學和助醫132人次，支付資金16.67萬元。

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今年以來，區委常委會堅持以科學發展觀為統領，認真落實省委區域發展戰略，按照市委“1355”總體部署和區委“123456”發展思路，團結帶領全區各級黨政組織、廣大黨員干部和各族各界群眾，開拓創新、真抓實干，全力實施五場硬仗，全區經濟社會呈現出“一個保持、一個突破、一個提高、兩個大幅增長、三個進一步加強”的良好發展態勢。“一個保持”，就是地區生產總值在去年同期高速增長的基礎上，繼續保持了兩位數增長，增幅達13.2%，高于全市、全省和全國的平均水平。“一個突破”，就是在項目的數量和質量上實現重大突破，共引進招商引資項目78個，總投資額達648.19億元，創造了半年引進項目的歷史最好水平。“一個提高”，就是人民生活水平繼續提高，城鎮居民可支配收入和農民現金收入同比分別增長12.91%和14.16%。“兩個大幅增長”，就是一般預算收入、固定資產投資總額大幅增長，分別達到30.76%和35.52%，高于去年同期16.44和26.19個百分點，尤其是固定資產投資改變了多年以來欠賬較多的現狀，首次超過了全市平均水平。“三個進一步加強”，就是社會管理、黨的建設和機關效能建設進一步加強，樓院長管理、流動人口管理等工作在全市、全省乃至全國創造了先進經驗，城市管理與和諧社會建設水平全面提高；基層黨建基礎進一步夯實，對經濟社會發展的支撐力更加強勁；黨政機關服務群眾的意識和能力明顯增強，干部工作作風和行政效能建設取得新的進步。全市重點考核的十四項工作中，九項工作排名進入前三，取得了招商引資、消防安全和產品質量安全工作三個排名第一，國土資源保護、環境保護、人口與計生、固定資產投資四個排名第二，萬元工業增加值能耗、人力資源和社會保障工作兩個排名第三的好成績，初步實現了爭先進位的目標。

一、上半年工作的基本估價

（一）項目建設同比投資額度最大、引進數量最多。區委常委會牢固樹立抓項目就是抓發展的理念，始終堅持狠抓項目建設不動搖，進一步加大前期策劃和運作力度，不斷創新和完善項目推進機制，著力打好項目建設硬仗，開創了全區大項目月月有簽約、月月有開工的良好局面。以“4494”項目為代表的重大項目快速推進。區列102個重點項目已開工39個。投資總額超過1000億元的“4494”項目中，廟灘子整體改造項目正在進行拆遷和安置房建設，國際會展中心主會館已經建成投入使用，恒大九州生態園、范家灣城中村改造等22個項目已經開工，財富中心等40個項目的策劃論證工作正在有序推進，特別是九州生態園項目從洽談、簽約到落地建設僅用了3個多月的時間，創造了重大招商引資項目推進的“速度”。項目建設在投資額、開工率、資金到位率和推進速度上創造了歷史最好水平。招商引資工作再創佳績。引進各類招商引資項目78個，總投資額高達648.19億元，已到位資金29.49億元，完成市定任務30億元的98.3%，位列全市第一；引進大連萬達、云南倫華、廣州恒大、香港港聯、澳門集美等知名企業10家，是去年同期的2倍以上；特別是蘭洽會簽約項目31項，投資總額達514.34億元，分別占省市簽約項目總投資的四分之一和三分之一，創造了大項目引進和落地的新紀錄。主導產業發展加快。圍繞區域性商貿物流中心建設，加快推進現代物流業集聚發展，建成各類物流企業100多家，占到全市總數的三分之一以上，初步形成了“連接城鄉、輻射全省、聯動周邊、融入全國”的物流網絡。

（二）環境美化同期工作舉措最實、社會反響最好。區委常委會牢固樹立抓管理就是抓環境的理念，堅持把城市建設管理作為全區工作的重中之重，著力打好環境美化硬仗，大力實施“一十百千萬”工程，城市環境和品位得到明顯提升。凈化實現全域。清洗粉飾主次干道、主要活動場所的陳舊樓體、墻體12萬平方米；推行農村道路專業化清掃保潔，將2條農村道路和51條村社區小街巷納入環衛專業化作業范圍。亮化覆蓋面不斷擴大。高質量完成了“1公園、2廣場、2橋梁、13條主干道和11棟樓宇”的燈飾亮化美化工程，基本實現了背街小巷和城鄉結合部路燈亮化全覆蓋。綠化檔次大幅提高。千棵大樹進城、萬米護欄更換、百萬鮮花上街、植物雕塑設置、綠地補植、城區六路綠化提升、面山景觀綠化等十大工程深入推進，完成景觀造林250畝，設置綠色雕塑22組49個，補植地面2000平方米，新增綠地面積145.9畝，城市綠化率達到31%，實現了城市綠化的新提升，尤其是植物雕塑社會反響很好。道路整治加快推進。鹽什公路改造工程完成95%的工作量，預計8月底竣工；雁兒灣至段家灘路改造工程完成70%的工作量，預計9月初竣工。40條小街巷和20條農村道路改造工程全面啟動，廣大市民對城市環境的滿意度全面提升。文明創建得到高度評價。文明環境創建月、市民素質提升、志愿者服務、交通秩序維護、文明創建宣傳等五大行動廣泛開展，城市文明程度迅速提升，在中央文明委“雙測”工作中，圓滿完成了全市90%的雙測任務，得到了中央測評組的高度評價。雙擁模范城“七連冠”創建工作扎實推進，軍民共建活動成效顯著，預備役三團營房建設啟動實施。長效管理機制更加完善。市容環境百日綜合整治活動深入開展。清掃保潔、垃圾清運、渣土排放作業標準全面推行，周末大掃除、部門街道包街等制度落實到位，千名環衛志愿者持續上街監督勸導，三包責任全面落實，城市管理水平顯著提升。

（三）拆遷改造同期推進速度最快、拆遷面積最大。區委常委會認真總結推廣去年“無震蕩”拆遷經驗，著力打好拆遷改造硬仗，城市拆遷改造迅速推進，保證了市屬城建項目和重點招商項目的順利建設。重大項目征地拆遷快速推進。在不到5個月的有效時間內完成了全年50%以上的拆遷任務，月平均拆遷10萬平方米以上，拆遷工作推進速度創造了歷年來最快的紀錄。拆遷面積創歷年之最。共完成南山過境公路、廟灘子危舊房整體改造、鹽場污水處理廠和蘭渝鐵路建設等重大項目拆遷，以及6.8萬平方米的違法建設和違法廣告拆除任務，拆遷面積達到53.5萬平方米，是去年全年拆遷面積的1.5倍。過渡安置平穩。嚴格按照“普法先行、媒體配合，依法執行、規范運作，有情操作、后續跟蹤，周密準備、合力拆遷”的32字工作方針，實施和諧拆遷，做到了思想動員到位，政策宣傳到位，拆遷補償到位，困難群體關心到位，確保了操作環節合法合理、公開透明，涉及1.4萬群眾的拆遷安置沒有引起大規模上訪，真正實現了“無震蕩”拆遷。

（四）民生改善同期覆蓋范圍最廣、惠及群眾最多。區委常委會牢固樹立執政為民意識，不斷加大政府投入，堅持多方籌措資金，累計投入資金近2億元，全力實施民生改善硬仗，一批事關群眾切身利益的民生問題得到有效解決。教育優先發展戰略啟動實施。制定出臺了《關于加快建設教育最優化城區的意見》，投入資金1億元，全力推進“校安工程”，實施了27所學校教學樓加固和五里鋪小學等6所小學、幼兒園校舍新建工程；全面完成教育信息化一期工程，啟動建設教育信息化二、三期工程；實施優秀大學生選聘計劃，共選聘優秀大中專畢業生123名，特別是首次打破地域界限，從北京師范大學等高校招聘了31名優秀畢業生，教師隊伍結構得到了進一步優化。就業再就業工作成效顯著。深入推進就業再就業“1112”行動計劃，在全省率先實施“零盲點、全覆蓋”、“創業示范性城區”、“充分就業城區”創建和“城鄉就業一體化”等工程，實現就業再就業15861人，完成全年任務的80%，城鎮登記失業率為2.79%，發放小額貸款3755萬元，實現創業帶動就業361人。公共衛生體系不斷完善。中醫骨傷科醫院改擴建、8個社區衛生服務中心建設、10個國家級中醫藥特色社區衛生服務中心創建等工作有序推進；婦女關愛行動計劃深入實施，人口和計劃生育集成辦公平臺正式啟用，計生專項整治活動廣泛開展，人口出生率和自然增長率分別為1.58‰和1.05%，控制在市定指標之內。社會保障水平全面提升。投入2560萬元，在年初為全區人民獻上民生禮包，近十萬群眾直接受益，救助資金額度、救助人數均創歷年之最；在全省率先實施新型農村養老保險、城鄉低保一體化、城鄉居民臨時救助和城鄉醫療救助一體化四個工程，將符合新型農村社會養老保險的11600人全部納入統籌范圍，為24333名低保戶發放保障金2796萬元，發放臨時補貼847萬元。社會養老事業加快發展。不斷完善虛擬養老院服務功能，擴大服務范圍，已有20余家服務企業加盟，4萬余名老人“住進”虛擬養老院，4500余名老人享受到社會化養老服務，全區養老事業發展水平至少提速20年，得到了國家部委、專家學者特別是全區廣大老年人的充分肯定和高度贊揚。住房保障水平逐步提高。穩步推進廉租房建設，落實各類專項補貼3490萬元，伏龍坪店子街廉租房項目完成征地拆遷、項目方案設計和手續報批工作，即將開工建設。城中村改造村民安置房建設加快推進，已經開工建設30.11萬平方米，建成村民安置房7.6萬平方米。社會大局保持穩定。制定出臺《關于進一步加強全區政法工作的實施意見》。全市反分類管理現場會順利召開，先進工作經驗在全市得到推廣。安全生產工作不斷加強，四項指標呈現“三升一降”的態勢。安全生產工作在全市的考核中排名第八，形勢比價嚴峻，尤其是交通事故呈上升態勢。社會管理“七個百工程”全面實施，購置百輛流動接警巡邏車，招聘百名城市協管員、百名樓院長、百名交通協警、百名交通勸導員、百名校園安保人員和百名治安視頻監控員。社會矛盾糾紛排查調處力度不斷加大，排查交辦涉及土地征用、企業改制、勞資糾紛等重點矛盾和積案69件，處置群體性案件275件。公安部門不斷加大街面巡查力度，嚴厲打擊“兩搶一盜”，全面加強社會治安綜合治理，依法打擊各類犯罪3000多起，破獲各類刑事案件2108起，全區的治安形勢明顯好轉，群眾對社會治安的滿意程度日益提高。但是，未來社會治安工作只能加強，不能放松，這是由我區流動人口多的現狀決定的。

（五）基層基礎建設同期投入最多、推進速度最快。區委常委會堅持夯實發展基礎，全力打好基層基礎建設硬仗，基層辦公條件得到明顯改善。街道社區辦公用房建設成效顯著。先后投入6000余萬元，完成2個街道、25個社區的新建任務，完成19處面積不達標社區辦公用房改擴建任務，新建、改擴建面積達到9000平方米，全區社區辦公用房面積達標率達到了94.6%。派出所、司法所、執法中隊辦公用房建設步伐加快。投入資金246萬元，完成了5處司法所、2處執法中隊和1處派出所的辦公用房新建任務，基層工作條件得到改善，社會管理能力得到進一步提升。基層工作經費保障水平不斷提高。建立完善社區辦公經費、黨建工作專項經費保障機制，將社區辦公經費和黨建工作專項經費分別提高至每年1.5萬元和5000元，形成了財政支持為主、其他補充為輔的社區黨建工作經費保障體系，切實增強了對基層工作的保障能力。

（六）黨的建設同期活動載體最豐富、精品亮點最多。區委常委會堅持“緊扣發展抓黨建，抓好黨建促發展”的工作思路，全力以赴推進黨的建設。常委會工作機制進一步健全。建立健全了《關于進一步規范區委工作機制的實施辦法》、《區委常委會議事決策規則》等一系列工作運行制度，制定完善了《區目標管理實施辦法》、《區“爭第一、創一流”獎勵辦法》等激勵競爭機制，對重點工作采取掛牌督辦、跟蹤問責等有力措施，機關行政效能不斷提升。工作創新、創先爭優、效能建設全面開展。第三批科學發展觀學習實踐活動圓滿完成，針對“行政效能建設年”、“工作創新年”和“創先爭優”活動，分別制定下發了《指導意見》和《實施方案》，三大活動深入開展。基層黨建活動載體不斷豐富。積極組織開展了“黨員責任區”、“黨員模范崗”、白銀路“365”民情直通車等主題活動，涌現出了酒泉路街道楊家園社區“五園一灣”、臨夏路街道橋門社區“七樹一林”等充分彰顯特色的黨建品牌。干部隊伍結構更加優化。全面完成政府機構改革，精簡政府機構12個。完成了干部調整交流工作，公開選拔了20名司法所長，調整街道、部門領導干部228名，95名科級干部得到提拔任用，全區92個城市社區實現書記、主任工作“一肩挑”，全區領導干部結構更趨合理，領導班子的戰斗力進一步增強。政府機構改革進展順利，目前已經完成了80%的工作量，下一步主要工作是職能確定和三定方案的印發。

今年以來，區委常委會堅持以彰顯特色、展現形象為重點，精心組織實施了春節燈飾亮化活動，不僅贏得了省市領導和廣大市民的一致好評，而且為這座城市營造了喜慶祥和的節日氛圍；精心籌辦了元宵音樂焰火晚會和蘭洽會“金城之夜”大型文藝晚會，不僅為廣大市民奉獻了精彩的視覺和精神盛宴，而且展現了的發展魅力、活力和魄力；進一步深化學習實踐科學發展觀活動，“三師一建”典型經驗得到了中央和省、市領導的高度關注和廣泛推廣；成功承辦了全國28城區政協工作聯系會和全國象棋名宿精英賽，的知名度和美譽度得到不斷提升；組織了全省社區統戰工作現場會和全市街道社區黨建工作推進會，為全省、全市創造了先進工作經驗；虛擬養老院的成功建設和運營，得到了國家有關部委和專家學者的充分肯定，在西部乃至全國創造了養老事業發展的新模式。所有這些工作，不僅展現了省會城市中心區的形象，而且凝聚了人心、增添了信心，激發了全區廣大干部群眾干事創業的干勁和熱情，還為全市、全省爭了光、增了彩。

同志們，總體來講，今年上半年各項工作運行良好，經濟社會發展取得了一定的成績。這些成績的取得，是市委、市政府正確領導和大力支持的結果，是區四大班子精誠團結和通力協作的結果，是全區各級黨政組織、廣大干部群眾艱苦奮斗和共同努力的結果。在此，我代表區委常委會，向為全區經濟社會發展辛勤努力、埋頭苦干的同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意！

盡管半年來各項工作取得了重大進展，但也應清醒地看到，我們的工作還存在許多不容忽視的問題，必須引起高度重視。一是部分指標欠賬大，在全市排名靠后。主要經濟指標增速雖然好于去年同期，但與全年任務相比，社會消費品零售總額、固定資產投資總額、城鎮居民人均可支配收入分別欠計劃進度4.3、25.4和0.5個百分點；地區生產總值、一般預算收入、規模以上工業增加值增速分別排名全市第5和第4，安全生產和預防交通事故全市排名第8，這些工作還沒有走到全市前列。二是部分重點工作推進不快、進展緩慢。因前期資金投入不足、到位不及時，市城投南山路、蘭渝鐵路等20個市屬城建項目推進還不夠快；年初確定的86項重點工作，土地整理開發、小街巷改造、公廁新建等18項工作進展緩慢。三是責任意識不夠強，抓落實的方法不多不實。盡管上半年全區各項工作推進速度很快，采取的辦法和措施也很有效，但是個別部門仍存在責任意識還不夠強的問題，在解決問題、突破難點的方面與區委、區政府的要求還有很大差距，在抓好落實，加快推進方面還很欠缺。四是創新力度不夠大，創先爭優的氛圍不濃厚。今年是我們的工作創新年，盡管創新意識得到增強，在一些領域的工作有所突破，取得了一定成績，但是在一些重點領域，我們工作創新方面的力度還不夠大，辦法還不夠多，各街道、各部門能夠拿得出、叫得響、有分量的亮點和品牌工作不多。對于存在的這些問題，我們將在下半年工作中重點予以解決。

二、落實“再造”戰略的主要任務

在剛剛閉幕的市委十一屆七次全委（擴大）會議上，市委作出了“再造”的重大戰略部署。這是市委落實國辦《意見》和省委中心帶動戰略的具體體現，是市委“1355”總體發展思路的深化和拓展，也是全市當前和今后一個時期發展的戰略任務。

“再造”戰略的基本內涵是“跳出老城建設新區，跨越發展再造”。“跳出老城建設新區”是發展方式和實現路徑；“跨越發展再造”是目標定位和根本要求。“再造”戰略的基本原則是堅持“兩輪驅動，三足鼎立，多元支撐，基礎先行，全面推進”。“兩輪驅動”，就是堅持老城改造與新區開發建設并重；“三足鼎立”，就是形成以新區為龍頭、高新區和經濟區為支撐的發展格局；“多元支撐”，就是形成特色鮮明，優勢突出、集群集約發展的多元支柱產業體系；“基礎先行”，就是切實加強基礎設施建設，為實現加快發展提供基礎保障；“全面推進”，就是堅持城市建設與農村發展、資源開發與環境保護、經濟建設與社會進步協調推進，實現全面協調可持續發展。“再造”戰略的具體目標是：到2015年，全市地區生產總值比“十一五”末翻一番，到年，全市地區生產總值在“十二五”末的基礎上再翻一番。

“再造”戰略的實施，為我們率先發展、科學發展和跨越式發展帶來了新的寶貴機遇，對干部的工作作風、謀劃發展和創業實干的能力是一個新的挑戰；對加快拓展發展空間、做強主導產業、提升發展質量是一項新的更加艱巨的任務，也為中心城區發揮好“率先、示范、引領、帶動”作用提出了新的更高的要求。全區上下一定要牢牢把握這一重大歷史機遇，堅持“南伸北拓、整體推進，項目引領、產業支撐，組團布局、統籌發展，率先跨越、建設首善”的原則，找準突破口，抓住關鍵點，著力轉變發展方式，著力加強生態建設，著力加快社會事業發展，著力創新體制機制，全力推進“六個再造”，努力推動全區經濟社會實現跨越發展。具體要做好以下六個方面的重點工作。

（一）推進發展空間再造。緊緊抓住建設新區的寶貴機遇，按照整體規劃，分步實施，重點推進的原則，全力實施城北新區建設，著力破解土地制約“瓶頸”，進一步開拓發展空間。加快三條嶺、青白石和九州三個區域的土地整理工作，力爭到年開發整理100平方公里的土地，力求通過拓展擴容、抽疏老城和新區建設，使中心城區的城市空間布局更加科學合理、城市功能更加完善、人居環境更加適宜

（二）推進經濟總量再造。牢牢把握發展第一要務，依托項目建設，做大經濟總量，做強主導產業，力爭通過5—10年的努力，使經濟總量占省市的比重每年提高一個百分點以上，年平均增速達到15%左右，到年地區生產總值、地區財政收入、城鎮居民可支配收入在2010年基礎上翻兩番。

（三）推進城市形象再造。加快舊城改造、棚戶區改造和城中村改造步伐，力爭通過5—10年的時間，全面完成任務。在黃河兩岸、城市重要節點和區域打造一批地標性建筑群，高起點大手筆規劃建設現代都市廣場，不斷提升城市品位。大力實施城市文化建設，打造富有文化內涵和區域特色的廣場、公園、雕塑、路燈、欄桿、路牌和廣告等設施。深入開展文明城市創建活動，廣泛開展群眾性文化活動，不斷提高市民文明素質，全面提升城市軟實力。

（四）推進產業體系再造。以“一區兩線三組團”為基本框架，改造提升“中央商務區”，加快建設“南北兩山”休閑旅游經濟帶，推進“東部、雁灘、河北三大組團”協同發展，大力發展現代服務業、現代商貿業和高新技術產業，不斷提高三大支柱產業的比重，著力構筑“立足，依托全省，服務周邊，輻射西部，對接海內外”的新型現代服務業產業體系。

（五）推進城市功能再造。加快道路、橋梁等基礎設施建設，重點在雁灘地區和舊城區規劃建成四通八達、方便快捷的城市路網，加快規劃建設幾座跨河大橋，不斷改善城市的交通狀況。加強公共文化設施建設，加快建設圖書館、體育中心、文化中心等綜合性場館。完善公共服務配套設施，加大停車場、菜市場、公共衛生間等公用設施建設力度。結合數字建設，加快信息化建設步伐，先行建設數字。

（六）推進生態環境再造。按照“顯山、露水、透綠、通暢、靚麗”的思路，切實加快南北兩山綠化提升步伐，大力推進城市綠色生態建設工程，全面實施城鄉環境綜合治理，積極爭取國家地質災害重大項目資金支持，重點實施南北兩山地質災害避讓和綜合治理工程，力爭通過5—10年的努力，率先建成全省生態修復示范區和地質災害治理試點區。

三、下半年重點工作

下半年是破解難題，加快發展，全面完成年度發展目標任務的關鍵時期，抓緊抓實抓好下半年各項工作至關重要。下半年工作的總體要求是：以科學發展觀為指導，以深入貫徹落實國辦《意見》為契機，緊扣年初確定的16大工程86項任務，按照“目標不變、任務不減、全面提速、多做貢獻”的要求，確保主要經濟指標達到或超過年度目標，節能減排、城鎮居民登記失業率、人口自然增長率控制在市定目標以內，環境保護、消防、安全生產、人力和社會保障、預防交通事故、國土資源等十大主要指標排名靠前或領先，切實發揮好“率先、示范、引領、帶動”作用，為全市、全省發展做出新的更大的貢獻。

圍繞上述目標要求，下半年區委常委會將重點抓好以下8個方面的重點工作。

（一）項目建設抓開工、抓落地。圍繞全區重大項目建設，進一步強化工作舉措，著力在項目落地和開工建設上實現新突破。“4494”項目抓進度。對于具備開工條件和已經開工建設的重大項目，實行項目指揮部和領導包干相結合的推進機制，明確項目主體，落實工作責任，加快工作節奏，全力做好協調服務。重點抓好九州生態園、酒泉路武都路中央商務區、大連萬達商業廣場等一批重大項目，年內確保“4494”項目70%以上開工建設。在項目推進過程中要積極實行指揮部模式和領導包干制度，進一步明確項目責任主體。洽談項目抓落地。繼續加大簽約項目的協調力度，實行重點項目承包制度，積極幫助企業辦理前期手續，爭取華潤集團東方紅廣場改造、正佳集團張蘇灘商業文化廣場等20個接觸洽談項目落地實施。續建項目抓服務。對天文化產業大廈、東部國際永新商貿城等18個已開工的續建項目，繼續強化跟蹤服務，及時幫助解決突出問題，確保項目加快建設；對于財富中心建設等16個還未開工的續建項目，加大項目前期工作推進力度，力爭盡快開工建設。儲備項目抓凝練。研究國家投資重點和產業導向，緊扣國辦《意見》的支持重點，及早著手在土地開發、舊城改造、產業提升、園區建設、生態建設、地質災害治理、民生保障、公共基礎設施建設等領域，做好項目凝練文章，論證儲備一批重大項目。

（二）環境美化抓鞏固、抓提升。按照“綠化美化上檔次，長效管理上水平”的要求，圍繞城市建設和管理兩大重點，扎實推進環境綜合整治，全力做好鞏固和提升文章。鞏固“一十百千萬”工程成果。完成5處精品街區打造；完成永昌路和皋蘭路夜市綜合整治；新建50個景觀垃圾收集點；完成雁灘公園綠化景觀、基礎設施改造的規劃設計工作，力爭年內開工建設，目前這項工作還比較滯后，室外施工的日子不到100多天，希望城建部門加快工作進度；全面完成白銀路前庭等10處綠地的覆綠修整，建成北面灘、九州中心廣場等10處生態小游園；完成10條路段的綠地綜合提升；打造50個精品樓院；完成41棟樓宇的夜景亮化。全面加大改造建設力度。強化舉措、加快進度，11月底全面完成雁兒灣道路改造、40條城區小街巷改造和20條農村小街巷改造整治任務；加快完成選址、定點、審批等前期工作，力爭10月底完成40座新改建公廁和7個垃圾中轉站的建設，完成2個標準化社區菜市場和7個便民菜店建設。今后，小街巷改造工作要全部實行打包招標，按照公開、公正、公平的招投標程序進行。區商務局要積極銜接省市商務部門，努力爭取社區菜市場建設資金。繼續開展環境綜合整治行動。國慶節前重點開展以違法建設、亂擺攤點、廣告三亂為主要內容的市容市貌綜合整治行動；冬季重點開展以小煤爐、燃煤鍋爐和汽車尾氣為主的大氣污染綜合整治行動，以綜合整治促進長效管理水平的提升。

（三）基層基礎設施抓完善、抓達標。按照“三有一化”的要求，重點圍繞沒有辦公用房的街道和社區，進一步加快基層基礎設施建設步伐，為基層創造良好的工作條件。基本實現街道社區辦公用房達標。加快完成剩余7處街道、社區辦公用房的建設任務。按照節儉節約、一步到位的原則，配齊配全辦公設施，適度做好內部裝修，力爭達到設施配套、功能完善的標準。加快推進司法所、派出所、執法中隊辦公用房建設。借鑒街道、社區辦公用房建設模式，加快建設進度，年內全面完成3個基層派出所，2處執法中隊辦公用房，2個基層法庭，5個基層司法所和檢察院“兩房”建設任務。

（四）改善民生抓覆蓋、抓示范。圍繞群眾關心的熱點難點問題，進一步加大工作創新力度，不斷擴大民生保障覆蓋范圍，著力打造更多的工作品牌和亮點。突出重點抓充分就業。圍繞大學生、失地農民、就業困難人員和殘疾人等重點就業群體，深化充分就業街道社區創建，繼續實施社區就業服務“零盲點、全覆蓋”和“城鄉一體化就業服務”工程，在完成全年就業安置任務的基礎上，力爭再超額完成就業安置2000人。繼續完善社會保障體系。年內徹底解決街辦企業職工養老保險問題；全面推行農村新型養老保險，完成農村低保與城市低保并軌；全面實施城鄉臨時救助和醫療救助一體化工程，建立完善覆蓋生活救助、大病醫療救助、教育救助等領域的社會救助體系。加大教育基礎設施建設力度。制定《優質教育資源均衡發展工程實施方案》等“六大工程”實施方案，全力推進校安工程，積極協調市屬相關部門，加快完成手續報批和資金爭取工作，加快4所學校教學樓新改建工程，啟動金塔巷小學、第四十三中學退樓還場工程；完成教育信息二、三期工程建設，啟動實施區青少年科技活動中心項目。加快衛生事業發展。完成6個社區衛生服務中心（站點）建設，啟動實施中醫骨傷科醫院擴建改造，全面完成30個中醫藥特色社區衛生服務機構基礎設施建設，全面推行“中心、站一體化管理”；完善四級聯動機制，繼續推行樓院長管理和“四位一體”的流動人口計生管理模式，統籌解決人口問題，穩定低生育水平，提高出生人口素質。完善公共文化服務設施。建成區電子圖書館，建設社區電子圖書閱覽室。完成5個農家書屋和25個社區圖書閱覽室建設；加快整合轄區文化資源，推動10家轄區文體活動場所對外開放；著力實施“一街一品”文化品牌工程，組織開展第五屆金城社區藝術節、“文化進社區”等群眾性文藝活動；扶持“古一徵”文化產業項目和隴萃堂文化產業項目加快建設。國慶前組織召開一次全區干部職工運動會，加快推進黃河兩岸休閑運動帶和“一村一場”健身工程，全面完成50條全民健身路徑建設任務，建成九州體育廣場；組織轄區社會團體、俱樂部組織開展單項競賽活動，深入開展“全民健身日”系列群眾健身活動，重點舉辦好全省圍棋錦標賽等品牌賽事，完成全年體育彩票銷售任務。

（五）拆遷改造抓重點、抓難點。制定《區拆遷管理辦法》和《違法建設拆除流程》，圍繞重點項目建設和城中村改造，進一步加大拆遷力度，加快工作進度，全力打好拆遷改造硬仗。全力保障重點項目順利實施。圍繞雁灘路網、蘭渝鐵路、河北地區舊城改造、雁灘地區城市綜合體等項目，進一步完善措施和辦法，著力在推進拆遷速度上下功夫，努力做到日日有進展，周周有突破，全面完成60萬平方米的拆遷任務。合力攻堅拆遷改造難點。針對重點項目和違法建設拆遷不到位的問題，實行部門單位拆遷承包責任制，細化分解任務，切實形成工作合力，深入做好思想動員，對釘子戶依法實施強力拆遷，努力做到拆除一戶、帶動一片。加快城中村改造步伐。盡快完成摸底調查等前期工作，加快推進劉家灘、范家灣、東崗鎮等已簽約城中村改造項目，確保完成雁灘、河北、東崗片區安置點主體工程建設10萬平方米，新開工建設50萬平方米的任務。

（六）社會穩定抓和諧、抓統籌。著眼服務全區經濟社會發展大局，堅持穩定壓倒一切的原則，努力維護社會大局和諧穩定。千方百計解決重點問題。繼續按照“歸口辦理、屬地管理、分級負責”的原則，抓好基層矛盾的調解和重點人員的排查穩控，合理滿足群眾需求，重點解決街辦企業職工上訪等15個涉及征地拆遷、企業改制、民生保障等歷史遺留問題。街道要進一步靠實責任，按照屬地化管理的原則做好上訪人員的穩控工作；部門要充分發揮工作主動性，變“上訪”為“下訪”，努力將矛盾解決在萌芽狀態。全力以赴抓好安全生產。建立完善安全生產隱患排查整改制度，全面開展道路交通、危險化學品等專項整治活動，及時排除重大安全隱患，確保安全生產形勢穩定，安全生產四項指標控制在市定目標以內，在全市的排名靠前進位。交警部門要進一步深入研究，采取有效措施堅決遏制交通事故高發態勢。認真吸取舟曲泥石流地質災害的深刻教訓，不斷加強地質災害危險區域的監控和防范，不斷完善區、街道、部門、監測員四級監控機制，全面靠實工作責任，切實做好地質災害防治工作。深入持久開展社會治安綜合治理。繼續加強技防、人防和物防，進一步強化治安巡邏，加強流動人口管理，深入組織開展集中清理整治，大力查處“黃、賭、毒”等社會丑惡現象，繼續加大“兩搶一盜”等侵財性案件的打擊力度，嚴厲打擊制販假證等非法活動，有效改善全區社會治安環境。

（七）深化黨建抓爭先、抓創優。牢固樹立為民意識，著力抓好創先爭優和基層黨建兩個重點，努力打造高素質、能力強的領導班子，建設能戰斗、有活力的干部隊伍，為“率先科學發展”提供堅實的組織保障。扎實有效推進創先爭優活動。以“創先爭優”活動為重點，深入推進“工作創新年”和“行政效能建設年”，進一步轉變機關工作作風，提高政府行政效能，著力解決政令不暢、效率不高、作風不實等問題，力爭打造黨建工作品牌街道3個，精品社區24個。積極推進黨風廉政建設。全面落實警示教育制度，深入開展民主評議政風行風活動；加大對重點工程、重點部位、重點行業的審計監督力度，嚴肅查處各類違法違紀案件。加強源頭治腐防腐工作，強化農村黨風廉政建設，全面完成國有資產和集體資產清查任務。充分利用區行政學院、轄區高校等各種平臺，加強對政府及部門工作人員的培訓。嚴格執行和完善領導干部述職述廉、誡免談話和質詢、罷免、撤換等制度，認真落實領導干部問責制，努力營造風清氣正的良好環境。

篇8

第一條為加強全縣農村公路建設管理，確保農村公路建設質量，根據交通運輸部《農村公路建設管理辦法》和《省農村公路建設管理試行辦法》政辦發〔2012〕號等法規、規章及規范性文件規定，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條本辦法所指鄉村公路建設項目包括縣道、鄉道和村道。其中：縣到鄉鎮公路及農村公路中的大橋、隧道工程項目為重要農村公路項目，其它項目為一般農村公路項目。

第三條農村公路建設質量管理實行企業自檢、工程監理、業主管理、政府監督的四級質量保證體系。建設、設計、施工、監理和試驗檢測單位依法對建設工程質量負責。依法成立項目法人作為農村公路建設責任主體。

第四條農村公路建設的質量目標：所有農村公路建設工程質量合格率100%，縣道、鄉道和橋梁、隧道工程項目優良率達到80%以上。

第五條農村公路建設項目建設標準和要求向社會公示。工地現場設置公示牌，標明工程項目名稱、建設規模、建設內容、技術標準、投資額、各從業單位及聯系人、質量監督人員、舉報電話、通訊地址及工程質量主要控制措施，接受社會監督。

第二章交通主管部門管理職責

第六條縣交通行政主管部門依據有關工程建設管理要求，制定全縣農村公路工程建設管理規定，協調農村公路建設中的重大事項。

第七條縣交通行政主管部門負責監督、指導全縣農村公路建設質量管理工作，貫徹落實農村公路建設管理政策和工程技術標準，明確農村公路建設各方質量責任、權利和義務，檢查全縣農村公路建設質量管理工作，對農村公路項目參建各方進行業務培訓和業務指導。

第八條縣交通行政主管部門負責規范建設、設計、施工、監理等參建各方質量行為，接受上級主管部門工作指導，檢查指導鄉（鎮）政府質量安全監督管理工作，組織進行日常的農村公路建設質量安全監督檢查。會同有關部門查處重大質量安全問題。

第三章質量監督機構職責

第九條縣交通建設質量安全監督管理站對全縣農村公路建設質量安全負監督責任。負責貫徹執行有關農村公路建設工程質量監督的方針、政策和法規，研究制定本縣農村公路建設質量安全監督管理實施措施。

第十條縣交通建設質量安全監督管理站負責本縣農村公路質量安全監督人員培訓，分析本縣農村公路質量狀況，總結工作經驗，定期向上級交通建設質量監督管理部門報告質量監督工作。辦理縣道及一般農村公路建設項目質量安全監督手續，制定監督工作計劃，組織和管理鄉（鎮）交通質監人員開展質量安全監督工作，巡視檢查受監項目實體工程質量，制止和糾正施工現場影響工程質量的違規行為。出具受監項目質量安全監督工作意見，參與交、竣工驗收工作，對受監項目進行質量鑒定。對質量爭議依據權限進行仲裁。

第十一條各鄉（鎮）人民政府按照要求成立由鄉（鎮）領導任組長的質量監督管理小組，協助交通質監部門對轄區內農村公路建設質量實施日常監督管理。有建設項目的行政村必須配備2名以上群眾義務質量監督員，重點對路基驗收、工程材料、混凝土配合比、面板的厚度和寬度及養生等施工過程進行旁站監督。

第十二條農村公路建設質量安全監督覆蓋率必須達到100%。建立定期檢查和不定期抽查的質量監督檢查制度，采取巡回檢查和重點抽查相結合的方式對農村公路建設質量實施監督管理。

第十三條農村公路質量監督期，自發出監督通知開始到竣工驗收質量鑒定止。縣交通建設質量安全監督管理站應根據建設單位工程質量鑒定申請及時進行質量鑒定。質量鑒定以數據為準，實事求是，客觀公正。

第十四條農村公路建設項目投資應按國家相關規定嚴格執行造價審查制度和財政投資評審制度，保證項目投資的合理性。縣交通建設質量安全監督管理站按照管理權限對農村公路造價爭議進行仲裁。

第四章招標投標管理

第十五條農村公路建設項目符合法定招投標條件的，應當依法進行公開招投標。縣交通行政主管部門對農村公路建設項目招投標工作進行指導和監督。農村公路項目招投標按照《省公路水運工程項目招標合理定價評審抽取法實施辦法（試行）》交基建〔〕號文件要求進行評標，30萬元以下項目可以不進行招標。

第十六條達到招投標標準的縣道、中橋、隧道及以上監理項目，采用公開或邀請招投標確定監理單位；鄉道、村道、站房、小橋、安保工程，由縣交通行政主管部門組建的監理組進行監理，費用從項目資金中列支。

第十七條縣（鄉）道建設項目的招投標由縣交通行政主管部門負責組織，具體招投標方式由縣發改局審批，招投標結果應當按規定進行公示。村道建設項目的招投標由所在地鄉（鎮)政府在縣交通行政主管部門的指導下組織進行，招投標結果應當在當地進行公示。

第五章建設各方管理責任

第十八條建設單位管理職責

（一）建設項目法人為項目管理責任人。認真落實工程質量管理責任制，成立工程質量管理機構，有條件的應當按規定配備項目建設工程師。制定與農村公路建設相適應的質量管理辦法和質量創優指導意見，對設計、監理、施工單位的質量管理體系運行情況及工程材料、施工工藝、實體質量進行檢查。

（二）加強項目前期工作的質量管理。認真組織施工圖設計審查，做好開工前的設計交底，消除質量隱患。

（三）嚴格執行有關基本建設程序。符合招標要求的農村公路建設項目要招標，采用“合理定價評審抽取法”的評標方式擇優選定施工單位；未達到招標要求的農村公路建設項目應根據項目特點按照有關規定擇優選定施工單位。建設項目嚴格實行合同管理。

（四）主動接受交通建設質監機構和交通行政主管部門對整個建設項目的質量監督；認真履行工程開工報告制度，申報施工許可，申請質量監督；接受社會和群眾監督；協調解決施工中質量、安全、環保等各項工作；工程完工及時申請質量鑒定和交竣工驗收。

（五）加強項目檔案管理，按規定及時收集、整理、歸檔，建立詳實的工程檔案。

（六）加強項目建設期的技術服務，加強對參建人員的技術培訓，提高參建人員的技術水平和業務素質。

第十九條設計單位質量管理責任

（一）農村公路建設項目要根據《省農村公路建設管理試行辦法》的相關規定，嚴格執行設計審查和審批。縣道、鄉道、中橋、隧道、站房及以上項目必須由具備設計資質的單位設計，村道、小橋、涵洞、安保工程由縣農村公路管理站負責設計，設計費用從項目資金中列支。

（二）建立健全設計質量保證體系，加強設計全過程的質量控制，明確各階段的責任人，對公路工程設計質量負責；主動接受交通建設質監機構和建設單位對其承擔設計工作的資格和質量保證體系的監督檢查。

（三）按照《省農村公路建設暫行技術要求》選擇適宜的技術標準；遵循因地制宜原則，優化設計，提高設計質量。結合建設項目實際，按時提交設計文件及施工圖紙，加強現場服務，及時掌握施工現場情況，解決有關設計問題。

（四）參與交竣工驗收，檢查設計標準是否得到執行并提出評價意見。

第二十條施工單位質量管理責任

（一）縣到鄉鎮公路的施工單位應具備縣到鄉鎮公路建設專項資質及其以上資質；大橋、隧道工程項目應根據建設單位招標文件要求由具備相應資質等級的施工單位承建。嚴禁個人承攬施工任務，嚴禁將中標的農村公路建設項目轉包和違法分包。

（二）依據設計文件和公路工程技術標準、規范和規程，按照施工合同要求，制定質量管理辦法，對工程施工質量負責；建立健全施工質量保證體系，主動接受交通建設質監機構和建設單位的監督檢查；制定和完善各項質量管理制度和控制措施，明確崗位質量責任；編制包含質量標準、施工工藝、質量保證措施，重點部位、關鍵工序和關鍵工藝責任人在內的施工組織設計。

（三）施工現場須配備與施工工藝相配套的壓實、拌合、計量、振搗、整平設備。施工工藝須符合相應作業內容的質量控制要求。

（四）承建重要農村公路項目的施工單位應建立符合工程要求的工地臨時試驗室；對里程短、投資少的重要農村公路建設項目，施工單位可通過協議形式委托有資質的試驗室承擔試驗工作。

（五）工程發生質量事故，須按有關規定向監理和建設單位及有關部門及時報告，采取有效措施防止事故擴大，并保護現場接受調查。

（六）竣工的農村公路建設項目須按公路工程技術標準和設計文件的要求，及時提交完整的技術檔案、試驗成果及有關資料。

第二十一條監理單位質量管理責任

（一）農村公路建設項目按規定實行工程監理制度。縣到鄉鎮公路項目實行社會監理，其監理單位資質等級不低于公路工程監理丙級；大橋、隧道工程項目監理單位根據建設單位招標文件要求，由具備相應資質等級單位承擔；對一般農村公路項目，可按區域采取項目捆綁方式招標社會監理或由縣交通局組織成立專項監理組，負責項目監理工作。

（二）實行社會監理的建設項目，監理人員資格和設備的配備須滿足監理合同要求；設立專項監理組的一般農村公路建設項目，其監理人員須依法參加監理業務培訓，考核合格后方可持證上崗。重要農村公路建設項目須將監理機構、到崗人員及監理工作計劃報市交通質監單位審核；縣道及一般農村公路項目報縣交通建設質量安全監督管理站審核。

（三）實行社會監理的建設項目，其監理單位應建立工地臨時試驗室。為節約資源，經建設單位同意并由合同約定，監理單位也可通過協議方式利用施工單位的試驗室，但試驗檢測工作須由監理單位獨立完成。對設立專項監理組的一般農村公路建設項目，監理試驗可通過協議方式就近委托有資質的試驗室完成。監理質量控制與檢測的試驗數據必須獨立、真實、準確。

（四）監理須加強工程重點部位、關鍵工序和重要施工工藝的質量檢查與現場旁站。

（五）認真審查施工單位施工組織設計、試驗規程和施工工藝；監督、檢查合同中有關質量標準、要求的實施；糾正不符合工程設計要求、技術標準和承包合同的工程和施工行為；提出或審查設計變更；參與質量事故處理和工程驗收。

第六章試驗檢測與評定

第二十二條縣交通建設質量安全監督管理站必須建立檢測試驗室。檢測試驗室的管理執行省廳有關要求，至少應具備砼強度、砂石材料、配合比試驗、路基彎沉和路面取芯等常規試驗檢測設備和工作能力，人員須依法通過培訓考核合格。

第二十三條農村公路建設項目必須進行工程質量檢測。重要農村公路建設項目檢測工作由交通部門批準的丙級及以上資質的檢測單位承擔；大橋、隧道項目檢測工作由相應資質等級的檢測單位承擔；一般農村公路建設項目檢測工作由縣交通建設質量安全監督管理站檢測試驗室承擔。各檢測單位對檢測數據的真實、準確、完整性負責。

第二十四條農村公路建設工程質量評定按交通部《公路工程質量檢驗評定標準》和省廳有關要求進行。只有通過公路工程質量評定合格、質量監督機構出具《質量檢測意見書》后，方可進行驗收工作。

第七章工程竣（交）工驗收

第二十五條農村公路建設項目竣（交）工驗收執行《省農村公路工程竣（交）工驗收試行辦法》的規定。一般農村公路由縣交通行政主管部門組織驗收委員會進行驗收。

（一）未報監的項目，不得組織質量檢測。

（二）未通過質量檢測合格的項目，不得組織竣工驗收。

（三）未經驗收的項目，不得交付使用，不得付清工程款。

（四）交通行政主管部門組織對驗收合格的工程進行質量評比，并從縣以獎代補資金中拿出部分資金作獎勵，獎勵辦法另行規定。

第八章質量管理程序

第二十六條農村公路建設項目應遵守以下質量管理程序：

（一）建設項目的設計文件已經批復。

（二）建設單位按有關規定組織招標,選定施工、監理單位。

（三）建設單位組織設計交底,設計單位解答有關設計問題。

（四）建設單位辦理施工許可和質量監督手續，執行工程開工報告和政府監督有關規定。

（五）建設單位組織檢查施工、監理單位人員、設備（含試驗檢測設備）到位情況，為工程開工作準備。

（六）施工單位按照監理程序辦理開工申請，經批準后開展施工。每道工序只有通過監理檢查驗收合格后，才能進入下一道工序施工。施工期間，接受建設單位、監理組織和質量監督機構檢查，接受地方群眾監督。

（七）質量監督機構檢查施工、監理單位履約情況，巡視檢查工程實體質量，對重要結構物、關鍵工序、關鍵部位進行質量抽檢。

（八）施工、監理單位對工程質量進行評定，檢測單位路基、橋涵結構物、防護排水、路面工程質量，質量監督機構對工程質量作出鑒定。

（九）交通主管部門按照《省農村公路工程竣（交）工驗收試行辦法》的規定，組織建設、設計、施工、監理單位以及質量監督機構、管養接收單位，對完工項目進行竣（交）工驗收，簽發驗收鑒定（評價）書。

第九章質量控制要點

第二十七條農村公路建設工程必須認真執行相關技術規范和質量檢驗評定標準。

第二十八條路面施工前，相關單位必須對路基工程進行驗收，重點檢測路基寬度、彎沉和平整度。以上指標達到設計和規范要求后，才能進行路面施工。

第二十九條水泥、瀝青路面施工必須保證原材料質量（水泥路面使用325#普通硅酸鹽水泥），配合比滿足設計和規范要求；重點控制好原材料計量、砼拌合、振搗（或壓實）、平整、養生等關鍵工序施工，保證面板寬度、厚度及平整度。水泥路面應及時切縫、灌縫，加強縮縫、脹縫施工質量控制；瀝青路面應加強溫度、運輸、攤鋪的施工控制，保證工程質量。

第三十條橋涵結構物工程須加強原材料和水泥混凝土配合比設計、制備、運輸、澆注的質量控制；混凝土制備采用重量法計量，保證振搗、養生質量。

第三十一條加強橋涵結構物養護管理，明確專人負責。建立健全質量檢測和安全評價體系，嚴禁超載運行，確保橋涵結構物使用安全。

第三十二條危舊橋梁改造時，應采取有效措施對稱平衡卸載與加載，加強梁（拱）的位移、變形監測。橋梁改造后應及時進行檢測鑒定，達到荷載等級要求。

第三十三條防護工程的圬工砌體必須選好石料，砂漿拌制采用重量法計量、機械拌合，加強砌體養生。

第十章安全生產管理

第三十四條農村公路建設項目應當建立質量責任追究制度和安全生產責任制，施工單位要建立健全安全生產規章制度和技術規程，使用符合安全標準的設備設施。

（一）交通建設項目施工單位應當按照規定配備專職安全員。

（二）施工單位項目負責人、專職安全員應當取得《安全生產考核合格證書》。

（三）交通建設項目施工單位應定期對員工進行安全生產培訓，未經培訓不得上崗。

（四）發生安全事故應按規定及程序及時上報。

（五）交通建設相關單位要定期開展工程安全隱患排查治理。

（六）交通建設施工單位應當按規定繳納安全風險抵押金或購買安全生產責任險，為員工辦理工傷保險。

第十一章建設資金及管理

第三十五條農村公路建設資金分國省補助和地方自籌兩部分。國省補助資金按上級補助標準和建設里程、地理條件等具體情況確定，按省財政廳、交通運輸廳制訂的辦法執行。地方自籌資金由所在鄉、鎮設立專戶進行管理，保證專款專用。農村公路建設資金使用應接受審計、財政和上級財務部門檢查、監督。

第三十六條地方自籌資金應當在項目開工前全額到位，并按照工程進度分期支付，不得拖欠工程款和民工工資，不得拖欠征地拆遷款。

第十二章附則

第三十七條農村公路建設建立工程質量月報制度。建設單位在每月28日前將截至本月25日的工程質量及相關情況報送至縣交通局和質監機構。

第三十八條違反上述規定，按照相關法律法規追究相應責任，構成犯罪的，移交司法機關處理。

篇9

為了認真貫徹落實中央、省、*市經濟工作會議和市第十四次黨代會、十五屆一次人代會精神，全面總結我市*年經濟工作，正確分析當前形勢，安排部署*年的經濟工作任務，進一步動員全市廣大干部群眾振奮精神，堅定信心，搶抓機遇，開拓創新，以奮發有為的精神狀態和真抓實干的工作作風，為實現全年各項目標任務而努力奮斗。按照這次全委擴大會議安排，下面，我講四個方面的意見：

一、*年全市經濟運行情況的基本估價

*年是我市經濟社會發展不平凡的一年，全市上下在市委的正確領導下，以建設國際旅游城和寬裕小康市為目標，緊緊圍繞年初確定的各項工作任務，在調整中凸現特色，在創新中激發活力，在發展中尋求突破，在和諧中體現統籌，使全市經濟保持了又快又好的發展勢頭，為“十一五”跨越式發展開了一個好頭。主要表現在：

經濟結構日趨合理，發展活力不斷增強。*年全市實現地區生產總值（現價）24.4億元，按可比價格計算，比上年增長13%。其中，第一產業增加值完成6.74億元，增長6.2%；第二產業增加值完成4.67億元，增長25.9%；第三產業增加值完成13億元，增長12.8%；三產比例調整為28：19：53。農業結構戰略性調整步伐加快，棉花產量穩步增加，特色、訂單農業發展良好，觀光農業效益凸現。旅游服務業邁上新臺階，國內外游客快速增加，景點建設、服務水平明顯改善。工業對全市經濟增長的貢獻率逐步加大。固定資產投資成為拉動我市經濟增長的主動力。

運行質量更加優良，整體效益不斷提高。*年全市經濟運行呈現出速度快、亮點多、效益好、后勁足的特點，經濟增長凸現五大亮點。一是多項主要指標均實現了快速增長。固定資產投資完成12.4億元，同比增長24.4%。城鎮居民人均可支配收入達到9119元，比上年增加877元，增長10.6%。農民人均純收入達4940元，比上年增加284元，增長6.1%。全社會消費品零售總額（現價）達到9.2億元，增長17.6%。二是工業經濟運行質量和效益明顯提高。規模以上工業企業實現產值5.84億元，同比增長35.7%。完成工業增加值2.1億元，同比增長33.9%。三是財政收入穩步增長。*年全市財政總收入實現1.44億元，同比增長21.9%，財政收入增長高于GDP增長，是近年來增幅最快的一年。四是融資的步伐加快。多方吸納各類資金4.3億元，有效緩解了我市資金短缺的矛盾，為城市的滾動發展提供了強力助推。五是一批重大項目進展順利。火車站站前廣場、黨河風情線、風力發電、華泰釩鐵冶煉、盛地石材加工等項目前期工作卓有成效，部分項目年內即可發揮效益。

發展環境不斷改善，服務意識明顯轉變。全市通過開展機關作風的整治，行政效能監察等活動，鄉鎮部門辦事效率不斷提高，服務意識得到增強，城市道路、街景立面改造、夜景燈光等基礎設施項目相繼建成并發揮作用，經濟發展環境日益優化。一是城鄉面貌明顯改觀，道路、交通、人居環境等基礎設施日臻完善。二是投資軟環境不斷改善，設立政務大廳，開展跟蹤服務，精減審批程序，大幅減免了職權范圍內的行政事業性收費，降低了企業投資成本，形成了“親商、重商、扶商、安商”的良好氛圍。三是加強組織領導，凡是事關經濟發展的重要政策、重大項目、具體困難和問題，市上各級領導出面親自抓，有力地鼓舞了投資者的信心，樹立了我市營造發展環境的新形象。

二、關于當前的經濟形勢

綜觀當前及今后一段時期，我們將有以下八個方面的良好發展機遇。一是經濟全球化趨勢進一步加快，地區矛盾趨于緩和，國內外產業向西部的梯度轉移，為我市發展旅游經濟、擴大對外合作與交流提供了寬松的外部環境。二是國家將繼續加大對西部地區的支持力度，為我市加快社會主義新農村和基礎設施及生態環境建設，加速特色產業開發，提供了更直接、更現實的政策資金支持。三是旅游業將進入大發展時期。經過我們認真測算，我市旅游硬件設施的不斷完善、旅游服務環境的進一步優化和“第三屆飛天文化旅游節”的成功舉辦、《大敦煌》在中央電視臺黃金時段的熱播、各種新聞媒體對敦煌的報道，以及敦煌赴日本韓國訪問團的成功之行、海航集團確定的“50萬人游敦煌”活動的舉辦、敦煌至烏魯木齊、銀川、西安等旅游熱點城市鐵路線的開通等等，都將為我市旅游業的快速發展提供良好機遇和發展基礎。四是重大基礎設施項目的立項建設為我們帶來了重要的發展機遇。隨著敦格鐵路、國道215線改建、敦煌機場擴建等重大基礎設施項目立項建設，對進一步暢通我市對外交通，形成區域交通樞紐必將產生重大而深遠的影響。月牙泉水位下降綜合治理、敦煌風情城、黨河風情線等一批市屬重大基礎設施項目的實施，也將對我市的固定資產投資和城市特色化建設起到積極的帶動作用。五是財政省直管以后，為我們加快發展提供了更好的保障。經過爭取，從今年1月1日起，我市正式被省政府列為全省財政省直管縣試點。今后，我市可以直接向省直部門爭取切塊項目資金，并將在資金爭取、稅收分配、政策補貼、轉移支付、基金分成等方面享受與地州市同等的待遇，這些政策的出臺必將對增強我市縣域經濟發展的活力和動力起到積極的促進作用。六是優勢資源開發成為財源建設的新亮點。隨著鋼鐵企業對釩資源的需求不斷增加和鄂鑫、華泰、匯宏、盛川等釩企業的相繼投產見效，為我市工業經濟建設建立了新的支柱。*年全市釩資源開發企業上繳稅金已達到3092.4萬元，預計*年將達到3800萬元以上，這必將對增強我市縣域經濟的綜合實力起到積極的促進作用。七是新農村建設和產業結構調整深入人心。*年我市的新農村建設順利起步，并在*市樹立了典型，廣大干部群眾對新農村建設的目的、意義和工作任務有了新的更深的理解和認識，為加快新農村建設奠定了堅實的思想基礎。同時，由于葡萄、獺兔等特色產業效益的不斷提升，農民群眾主動調整產業結構的積極性空前高漲，特色林果產業將逐漸成為農民增收的新支柱。八是通過“我愛敦煌”活動的深入開展，全市上下思想認識得到高度統一。廣大干部群眾加快發展、盼望發展、干事創業的熱情高漲，形成了人人都是敦煌形象，人人都是發展環境的良好氛圍和強大合力。

分析以上八個方面優勢的同時，也要看到，我們還面臨著許多挑戰和不利因素。主要有以下四個方面：一是旅游軟硬件環境還不能適應大發展的需要。隨著敦煌旅游的逐步升溫，來我市旅游的人數將快速增加，*年預計將突破140萬人次，而且隨著航線和鐵路線的增加以及旅游進出交通瓶頸問題的逐步解決，在旅游旺季和黃金周我們將迎來大批量的游客，而我市的標準床位僅有12000張，莫高窟每天最大參觀量限定在2000人，這勢必會延長游客在敦煌的逗留時間，如何解決好旅游高峰期游客的吃、住、行、游、購、娛的問題，讓來敦煌的游客乘興而來，滿意而歸，是擺在我們面前的一個重大問題。二是建設資金仍然嚴重短缺。我市財政收入總量小、包袱重，反哺經濟能力弱，民間資金沉淀和外流嚴重，全市銀行存貸差高達58億元，而城市建設、新農村建設、教育衛生、社會保障等都將需要大量的資金投入，資金短缺的矛盾仍然是我市經濟快速發展的長期的重要制約因素。三是由于受暖冬異常氣候的影響，土壤墑情較差，不利于春季播種。同時，由于氣溫偏高，農林病害蟲越冬基數加大，自然災害將呈重度發生的態勢，甚至影響今年的農業生產。四是干部作風有待于進一步轉變。部分政府工作人員的服務水平和工作效率與群眾的期望仍有一定差距，在一些部門和工作人員中還存在、形式主義、作風漂浮、吃拿卡要等現象，既不利于我們加快發展，也嚴重影響著黨和政府的形象。

總的看，國內外的好形勢，我們形成的好思路、好經驗、好機制、好作風，經濟社會提速發展的好勢頭，干部群眾盼望發展的強烈愿望，為加快發展提供了天時、地利、人和的優越條件，為下一步的經濟騰飛奠定了堅實基礎。機遇大于挑戰，希望多于困難。我們一定要認清形勢，因勢利導、搶抓機遇，趨利避害、奮力而為，只要看準了、認定了，有利于我們敦煌發展，有利于提高綜合經濟實力，有利于老百姓利益的事，就不爭論、不觀望，一門心思、埋頭苦干，一抓到底、力求實效。只有這樣，才能把我們又快又好的發展勢頭保持下去。

三、*年全市經濟工作的總體要求和主要任務

*年全市經濟工作的總體要求是：認真貫徹落實十六屆六中全會精神，堅持以人為本，突出發展抓項目的主題，以旅游業發展帶動各業進步，以城市發展聚集人流、物流、資金流、信息流，以工業發展壯大財政實力，以結構調整促進農民增收，以公共服務體系建設推動社會和諧進步。集中力量建設黨河風情線、陽關東路石景巖畫景觀線，勾畫鳴山路文化產業帶、313線特色產業帶、黨河沿線優質林果帶，開發火車站倉儲物流區、莫高鎮工業園區、古陽關特色農業觀光區、城市康居小區，全力推進敦煌經濟和社會各業跨越式、超常規發展。經濟發展的預期目標是：國內生產總值達到27億元，增長12.8%；第一產業增加值完成7億元，增長5%；第二產業增加值完成5億元，增長18%；第三產業增加值完成15億元，增長15.2%；社會消費品零售總額達到10.1億元，增長10%；旅游接待人數達到140萬人次，增長16.7%；財政總收入達到1.53億元，增長8.7%；農民人均純收入達到5156元，增長4%；城鎮居民人均可支配收入達到9342元，增長3.3%；城鎮登記失業率不超過3.5%。為了把以上任務目標落到實處，我們要扎扎實實做好以下幾方面的工作：

（一）擴大固定資產投資規模，拉動經濟持續增長。項目是擴大經濟總量、調整經濟結構的載體，沒有好項目、大項目作支撐，就談不上快發展。因此，要堅持發展抓項目這一指導思想不動搖，既要抓項目的開工建設，又要緊盯產業政策和市場導向，做好項目的謀劃儲備，還要從項目的科技含量、稅收貢獻、就業、環保、節能等方面改進項目考核獎勵辦法，促進項目建設向投資規模大、經濟效益好、輻射帶動力強的方向轉變。今年，計劃開工建設新續擴改項目82項，爭取完成投資13.8億元。要重點抓好8個投資千萬元以上的續建項目、29個投資在1000萬元以上的新建項目。8個投資千萬元以上的續建項目的具體要求是：華泰釩業五氧化二釩年產600噸生產線、金地釩業年產600噸生產線年內建成投產；盛地石材年產5萬立方米金麻鉆石石材生產基地、月牙泉景區商業街主體工程等項目力爭上半年開工；數字電視2萬戶轉換任務、博物館主體工程、伊塘湖度假村星級賓館、康體中心年內全面建成投入使用。19個投資1000萬元以上的新上項目的具體要求是：力爭上半年有10個開工，10月底前全部開工。10個投資在3000萬元以上的新建項目的具體要求是：敦煌風情城、火車站站前廣場、飛天生態園、火車站倉儲物流中心等6項上半年開工，年內投入使用；華泰釩業年產3000噸的釩鐵冶煉廠、匯宏釩業年產600噸五氧化二釩生產線、五朝文化村等4項上半年完成征地拆遷等前期工作，下半年開工建設。對已經上報到國家和省上的“引哈濟黨”、黨河流域敦煌盆地國家級生態功能保護區等項目要充實力量、明確目標，繼續做好爭取工作，力爭早日批復。對前期工作成熟的風力發電等已簽約或擬招商引資項目，要加大工作力度，改變招商手段，力求快見成效，確保年內引進市外資金超過2億元。同時要緊緊抓住國家政策機遇，主動爭取農村基礎設施和社會事業發展項目，努力在我市農村道路、安全飲水、六小工程、農田水利、生態環境、中小學危房布局改造、鄉鎮衛生院布局建設等方面取得新的進展，力爭省列項目不落空。

（二）加快軟硬件設施建設，努力滿足游客消費需求。要繼續按照構建敦煌旅游經濟圈的要求，加快軟硬件設施建設，挖掘提煉文化內涵，開發打造精品景點，整合優化旅游資源，健全規范旅游市場，努力滿足日益增加的游客需求。一要加快旅游硬件建設。要按照接待200萬游客的要求，制定莫高窟、月牙泉等重要景區游客參觀疏散方案。采取出讓景點開發權、經營權和入股合資等辦法，吸納各類資金，建設完善陽關、玉門關、雅丹地貌等景區景點的服務設施，增添參與性項目，豐富景區內容；加快白馬塔、懸泉置遺址等景點的開發建設步伐。鼓勵有條件、有能力的接待企業擴大規模，提高檔次，5月底以前沙州大酒店、飛天大酒店要投入運營，力爭7月份金鑾大酒店投運，爭取上半年開工建設五朝文化村、敦煌賓館貴賓樓改造等工程。二要暢通旅游交通。要著力解決好旅游交通瓶頸問題，確保游客有序出入。有關部門要及早著手，主動與各大航空公司及鐵路局聯系，及時恢復已有的航線航班，爭取新開敦煌到日本、韓國的國際航線，增開敦煌至北京、西安的列車，延伸酒鋼號列車和新疆的旅游專列到敦煌站，暢通旅游交通。要加大市內各類旅游車輛的調度管理，讓游客進的來、游的暢、出的去。三要大力宣傳促銷。圍繞*年“中國和諧城鄉游”主題，一方面，要充分借助名人名家和大型節會宣傳造勢，進一步加強在中央電視臺等國內外重要新聞媒體對敦煌旅游的炒作和宣傳；另一方面，繼續堅持“走出去與引進來”相結合，加大與國內外友好城市和旅游熱點城市的交流合作。近期先要與西安、喀什、深圳和韓國南海郡、日本日光市等國內外友城聯絡，對接旅游市場，爭取在游客組織上有明顯成效。四要開發特色商品。要支持敦煌現有旅游商品生產、銷售企業和外地科研、生產單位合作，大力研制、開發具有我市特色的旅游工藝商品，提升我市旅游工藝品的檔次。采取合資、合作、引導等方式建立古玩字畫市場和品牌商店，豐富旅游購物市場，滿足不同游客的消費需求。五要提高服務質量和水平。各相關部門要督促各賓館飯店、旅行社、景點景區全面、深入的做好吃、住、行、游、購、娛各項準備工作。通過開展十佳導游、十佳服務標兵、十佳出租車司機、十佳窗口標兵等比賽，促進各旅游企業提高服務水平；認真籌備好在我市召開的各種旅游節會；通過制定賓館服務價格、農家園接待標準、導游管理等制度，促進旅游企業公平競爭，提高綜合效益。六要加強旅游市場監管。要扎實開展旅游市場整治活動，突出重點，特別是整治旅行社違規經營、飯店削價競爭、出租車強行索要回扣、旅游從業人員欺客宰客和農家園臟、亂、差等違規違紀行為，不斷優化行業的服務環境，提高接待服務水平。

（三）加快城市建設步伐，不斷提升集聚帶動水平。要按照“規劃科學化、設計特色化、建設精細化、管理人性化”的原則，突出精細巧、力求美凈亮，不斷提高城市的載體功能和綜合服務水平。一要加快城市規劃編制。7月份以前必須完成城市總體規劃修編；3月份必須完成火車站站區規劃及313線公路兩側規劃編制工作；4月底前必須完成城市各片區建設性詳規。同時，各部門要積極主動地嚴把關口，依法拆除違章臨時建筑，制定好方案，本著以街道景觀建筑為主的原則，全面推行建筑異型頂改造和外墻面凈化。二要精心組織城市重點建設工程。重點抓好十大城市建設工程，今年市上將抽調100名干部參與具體工作。黨河風情線水體工程3月初壩體建設要全面開工；敦煌風情城3月底開工建設；月牙泉工藝品一條街3月15日前完成剩余拆遷，4月初爭取開工建設；火車站站前廣場3月20日前確定好設計方案，8月底前完工；陽關路臨街主要建筑物立面改造、市區至火車站道路兩側石景巖畫造景工程、燈光亮化工程、拆遷工程、五條大街臨街主要建筑物夜景燈光設置、臨街圍墻特色化改造6月底前全面完成；沙州路人行道改造5月底前必須完工；飛天迎賓雕塑和優秀旅游城城標8月底前力爭建成；巷道環境改造必須于9月底完成年度任務。同時，要按照市上部署的舊城改造和重大項目建設計劃，認真做好拆遷的安置工作。特別要加快西河壩經濟適用住房小區、天澤等住宅小區、漳縣新村廉租住房和沙州鎮、肅州鎮、轉渠口鎮、莫高鎮、楊家橋鄉特色小區建設，確保搬遷戶、困難戶搬得走、住得上。三要進一步加強城市經營管理。拆建結合，通過土地置換、轉讓、公開拍賣，實現土地增值，3月底前完成大酒店、原肅州鎮政府所在地等土地的出讓拍賣工作，6月底前完成市區內兩處軍產用地的置換工作。通過戶外廣告、公交線路布點、攤點攤位等公共設施產權和經營權的轉讓、拍賣、租賃，實現增值。要按照企業牽頭、住戶出資、規范化管理、市場化運作的模式，加快建立與敦煌經濟發展相適應的現代物業管理機制，年內要建立規范5家物業管理企業，建成2個高標準物業管理示范小區。今后凡是新建的小區，都要堅持建管同步，物業管理不合格的不予入住。進一步落實“門前五包”責任制，實行分段承包、責任管理，切實解決占道經營、衛生環境差等問題。

（四）圍繞農民增收，發展農村經濟。要從調整產業結構、拓寬增收渠道入手，圍繞“種養業收入+經營性收入+勞務工資收入”三位一體的模式，挖掘農業內部增收潛力，拓寬農民外部增收空間，形成“內外結合”的多元化增收新路子。一要大力發展特色產業。繼續按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，圍繞旅游業這個龍頭，依靠科技加快發展特色優勢產業，積極培育龍頭企業，逐步規范農民專業合作組織，建立健全標準化生產體系，推進農產品規模化生產、品牌化經營，促進農業增效增收。特別是要加快葡萄深加工和獺兔養殖加工的龍頭企業建設步伐。二要大力發展農村二三產業。要把鄉鎮企業和二三產業發展作為農村經濟新的增長點，結合新農村建設，制定落實鼓勵全民創業和發展二三產業的優惠政策，加快土地流轉和戶籍制度改革，促進農民發展二三產業，增加經營性收入。三要大力發展勞務經濟。要認真貫徹落實中央、省、市有關勞動力輸轉的政策措施，緊緊抓住今年我國勞務市場勞動力緊缺這一特性，進一步健全勞務輸出管理協調機構，加大對農民外出務工的培訓指導，要通過思想教育、信息指導、技能培訓，努力解決農村富余勞動力“有勞想務、有勞可務、有勞能務”的問題，不斷增加農民的勞務工資收入。

（五）立足資源搞開發，不斷壯大工業經濟規模。要以民營經濟為主導，大力推進工業園區建設，改造提升傳統產業，做大做強優勢企業，促進工業持續、健康、快速發展。一要做大做強擴規模。圍繞釩資源的深度開發利用，完成華泰釩業和匯宏釩業擴建600噸五氧化二釩生產線項目，新建華泰釩業3000噸礬鐵冶煉廠，力爭全市釩產業對財政貢獻率達到30%以上。同時，要進一步規范方山口工業園區管理，力爭做到原材料不加工不出區。圍繞棉花資源，加快廣海棉紡廠擴建、棉制品有限責任公司400型打包機更新改造和棉花精深加工項目建設。積極協調完成飛天通泰礦業有限責任公司20萬噸鐵鋅粉生產線續建等項目，爭取開工建設水泥廠50萬噸水泥生產線擴建、5萬千瓦風電廠建設等項目。二要完善設施建園區。方山口和北郊工業園區，要進一步完善規劃，加快基礎設施建設，完成園區的道路、供水、供電等設施建設，促其上規模上檔次；莫高鎮和七里鎮工業園區，要加快規劃編制和基礎設施建設，取得實質性進展，吸引一批生產加工項目入駐園區，力求初具規模；南苑工業園區，要依托旅游資源優勢，充分凸顯文化特色，建成以博物館、自然博物館、書畫院、大乘藝術館等企業為主的文化產業區。三要放手放膽發展非公有制經濟。要認真落實加快非公有制經濟發展的政策措施，逐條對號，認真發動，建立完善中小企業信用擔保體系，努力為企業創造良好的發展環境。力爭非公有制經濟總戶數、從業人員、上繳稅金分別以2%、4%、10%的速度增長。四要深化改革增活力。在規范已改制企業運營、提高效益的同時，要加快企業化管理事業單位產權制度改革，完成水電工程公司等企業的改制任務。理順關系，歸口管理，認真解決好企業改制后出現的歷史遺留問題。

（六）加強財稅金融工作，提高保障服務能力。要發揮“省直管縣”的財政管理體制優勢，堅持增收與節支并舉，保障與扶持并重，深化體制改革，激活資本市場，著力促進全市經濟又好又快發展。一要加強財政調控，抓好財源建設。重點扶持旅游產品研發、農副產品加工、礦產資源開發等對財政貢獻大、有良好發展前景的項目和骨干企業，壯大財政實力。國稅、地稅、財政等部門要堅持依法治稅，嚴格稅收征管，擴大征管覆蓋面，尤其要加強對方山口工業園區工業企業和市內各旅行社、賓館飯店等旅游企業的稽查力度，特別是旅游掛靠企業，從今年開始，一律掛牌注冊，對前幾年已經掛靠的要進行再次稽查，嚴厲打擊偷稅、漏稅、騙稅行為，確保各類稅款及時足額入庫。二要按照財政“省直管縣”的要求加快體制改革。要全面掌握直管后資金運作、項目爭取、債務償還和轉移支付的程序渠道，對接好關系，盡快按新要求運營。進一步推進國庫集中支付、政府采購和收支兩條線管理制度改革，穩妥做好以合村并組、農村義務教育、市鄉財政體制和農村金融改革為主要內容的綜合改革，今年要重點對鄉鎮財政管理體制進行改革，擴大財政監督，讓有限的資金更好地為敦煌發展服務。三要拓寬籌措融資渠道。今年省財政廳要求，凡是新增投資不開新口，各鄉鎮、各部門要發揮各自的優勢，主動到省市有關部門對接項目、爭取資金，讓更多的項目直接列入省重點扶持計劃，讓更多地資金流入我市；要認真總結開發銀行貸款的經驗，繼續做好其它項目的貸款銜接；通過資本化運作和市場化經營，吸引各類民間資本參與敦煌旅游和城市建設；要加強銀企協作，增強信用性和互動性，年內爭取商業銀行在我市設立分行，搭建政府與金融部門和企業之間溝通的橋梁，爭取增加對中小企業、民營企業和產業化龍頭企業的信貸投放。

（七）統籌發展社會各業，促進經濟、社會和諧進步。一要大力發展社會事業。嚴格土地管理保護制度，依法儲備和開發土地，節約和集約用地。加大對生產、生活污染的防治力度，突出治理白色污染和城市煙塵、噪音。大力發展教育事業，四月份開工建設敦煌旅游文化中等專業技術學校，年底前完成一期工程。加快發展文化事業和文博產業，完成博物館主體工程，開工建設自然博物館和圖書館。建立健全公共衛生和醫療服務體系，力爭醫療衛生機構達標率、合作醫療覆蓋率、社區衛生服務覆蓋率達到100%。二要不斷拓展就業渠道。落實就業扶持政策，年內新開發公益性崗位100個。加強就業指導服務，擴大就業扶助小額擔保貸款范圍，讓更多的人了解貸款的內容和程序。鼓勵大中專畢業生、退役軍人、下崗失業人員自謀職業。三要加強社會保障和救助工作。進一步健全養老、失業、醫療保險制度，完善城鎮居民最低生活保障體系，推行農村最低生活保障制度，實現城鄉貧困群眾動態管理下的應保盡保。強化社保基金、住房公積金、房屋維修基金等基金的嚴肅監管，確保各類基金安全運行。四要全力維護社會穩定。加強和改進工作，暢通渠道，做到有人接訪、有人管訪、有渠道通訪，規范秩序，抓好突出案件尤其是涉法涉訴案件的處理。全面落實好“五五普法”規劃，有針對性地加強普法培訓。加快“135”社會治安防控體系建設，推行社區和農村警務戰略，嚴厲打擊各類犯罪行為，依法維護中外游客和城鄉群眾的合法權益，特別是在旅游旺季和旅游高峰期，要保持高壓狀態，努力構建平安敦煌。切實抓好安全生產，落實責任，堅決遏制重特大事故的發生。

四、對做好今年經濟工作的幾點要求

（一）解放思想，創新發展理念。實踐證明，發達地區加快發展的實踐也告訴我們，要實現我市經濟的趕超發展，就必須順應時展的新潮流，打破思想禁錮和思維定式，在創新中發展，在發展中創新，只有這樣，才能推動全市經濟社會又快又好和諧發展。一要拓展思路。要從思想深處轉變因循守舊、自以為是的觀念，“立足實際找差距，跳出敦煌看發展”，把敦煌的經濟發展放在全省乃至全國的大格局、大背景下去把握、去思考、去規劃，大膽學習借鑒發達地區在城市經營、項目運作、招商引資、資本運作、經營土地、產業優化等工作中的成功經驗和做法，更新理念，拓展我市經濟發展的思路，走出有敦煌特色的發展路子。二要創新工作。創新就是一切以實際出發，把上級精神和本地實際完全結合起來，既要把握發展方向、明確宏觀要求，又要尊重本地實際，因地制宜、因時制宜、因事制宜。各鄉鎮，各部門要正確的把握好市委全委（擴大）會議的精神，盡快把思想統一到市委、市政府的總體布署上來，統一到全市經濟發展的總體目標上來，把主要精力放在研究問題、謀劃發展和創新工作上，以創新贏得發展先機，以創新推進趕超發展，以創新的理念和辦法解決好旅游發展、項目建設、城市建設、新農村建設、和諧社會建設中的新情況、新問題，不推矛盾、不躲矛盾、不繞著矛盾走，全力加速和諧、富裕敦煌建設步伐。

（二）轉變政府職能，優化發展環境。發展環境的寬松與否，關鍵取決于政府職能的轉變，我們要按照民主執政、科學理政、依法行政、從嚴執政、高效施政的要求，逐步理順政府與市場、政府與企業、政府與社會的關系，盡快把政府職能轉移到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的軌道上來。進一步細化明確各職能部門的工作職能，重點解決一些部門職能交叉、管理混亂、收錢好干的事爭著干、出力花錢的事踢皮球的問題。形成只要對敦煌的發展有利，我們就要堅決支持；只要能增加群眾收入、增加就業崗位，我們就要大膽鼓勵；只要是合法致富、誠信經營，我們就要放心保護的共識。對優化環境做出突出貢獻的單位和個人，要大張旗鼓地進行表彰和獎勵；對影響敦煌形象、破壞發展環境的行為和人員要嚴肅查處，屬于領導不力、工作不落實影響環境建設的，要嚴肅追究有關領導的責任；屬于個人不作為或亂作為，影響發展的，實行待崗、離崗，直至撤職或清除出機關。

（三）強化責任，加大工作落實。責任就是落實，工作落實的力度在某種意義上講取決于對責任的認識程度。今年全市工作任務十分艱巨，要全面落實今年的各項目標任務，單靠幾個領導、幾個人、幾方面的人或者幾個部門是不夠的，需要全市干部群眾的共同努力。各鄉鎮、各部門要結合工作實際對各自重點工作進一步分解量化，明確責任主體，提出具體保證措施，層層落實到具體領導和工作人員頭上。下一步市上將加大對重點工作、重點項目的監督檢查力度，組織相關單位和新聞媒體按照市上各階段工作要求，多形式、多渠道做好跟蹤督查落實。要繼續完善重大項目市級領導掛項責任制、重點工作預安排制度，落實《敦煌市項目建設獎勵辦法》和《敦煌市項目工作考核辦法》，把工作落實力度、工作成效與工作責任、升遷考核、獎罰掛鉤，以制度促進工作，以績效決定獎罰。努力在全市營造能者上、庸者下、平者讓的干事創業氛圍。

（四）改進政府工作作風，提高服務水平。作風決定辦事效率，作風事關服務質量。對已經確定的重點工作要不要抓、敢不敢抓、會不會抓、真不真抓，歸根到底是干部的思想作風問題。今年，我們要在全市大張旗鼓地提倡雷厲風行、真抓實干的工作作風，不挑剔、不推諉、不埋怨，把破虛務實作為轉變作風的突破口，放下架子，甘當公仆，認真落實限時辦結承諾、延時追究、首問責任等制度，政務大廳管理辦公室要切實發揮“窗口”作用，認真做好申報事項的備案和審批，大力提倡“馬上辦”、“盯著辦”、“上門辦”、“領著辦”，對于不能在政務大廳辦理的事項，各部門要公開辦事內容，公開辦事程序和工作要求，主動接受社會監督，特別是政府采購、項目招投標、醫療市場、種子市場和安全生產的監管等群眾關心關注的熱點難點工作更要公開透明，做到清清楚楚、明明白白，讓群眾放心。

篇10

一、開展深入學習實踐活動形成的共識

在學習調研和分析檢查過程中，局領導班子成員緊密聯系個人思想和工作實際，通過集中學習和專題調研，對如何在發展改革工作中更好地貫徹落實科學發展觀進行了深入思考，深刻認識到科學發展觀是發展改革各項工作的重要指導方針，貫徹落實科學發展觀是發改部門的重要職責，我們必須結合實際，把科學發展觀的要求貫穿于發展改革工作的各個領域、各個環節。在推進發展和改革的實踐中，始終堅持以下共識。

1、必須堅持解放思想，搶抓科學發展機遇。解放思想是我縣取得改革開放輝煌成就的不竭動力之源。象山30年改革的歷史充分證明，每一次大發展都伴隨著一次思想大解放，每一次思想大解放都促進了經濟社會的大發展。當前，我縣正處于加快發展的重要機遇和轉型升級的關鍵時期，機遇前所未有，挑戰也前所未有，發展改革部門作為經濟社會發展的綜合管理部門，肩負著推動全縣發展改革工作、促進經濟社會又好又快發展的繁重任務，我們必須按照縣委縣政府貫徹落實科學發展觀的部署要求，堅持用解放思想推動科學發展，用新觀念研究新情況，用新辦法解決新問題，用新舉措開創新局面，努力把科學發展觀的要求轉化為推進發展改革工作的新思路、新機制、新舉措。

2、必須堅持統籌兼顧，推進經濟轉型升級。加快轉變經濟發展方式、推進經濟結構轉型升級、促進我縣經濟又好又快發展是我局深入學習實踐科學發展觀活動成果的重要體現。當前我縣經濟社會發展面臨著許多新問題、新困難、新機遇，面對新形勢、新任務，落實科學發展觀，就必須牢牢抓住統籌兼顧的方法，加快轉變經濟發展方式，推進經濟轉型升級。盡快走出金融危機，促進象山科學發展“漂亮轉身”，發展改革部門要從全局和戰略的高度，深刻認識加快經濟轉型升級的重大意義，進一步增強危機感、緊迫感、責任感，協調各方，統籌謀劃，兼顧全面，促進我縣經濟全面轉型升級。

3、必須堅持以人為本，切實改善民生。以人為本是科學發展觀的核心。堅持以人文本，就是要著力把最廣大人民的根本利益作為貫徹落實科學發展觀的根本出發點和落腳點，讓經濟社會發展的成果惠及廣大人民群眾。發展改革部門要把解決群眾最關心、最直接、最現實的問題作為落實科學發展觀的著力點，以實施“四大民生行動計劃”為主要抓手，努力在解決社保、醫療、弱勢群體等事關群眾利益的熱點難點問題上為縣委縣政府提出新思路、新舉措，不斷完善為民辦實事的長效機制，切實保障民生事業和諧發展。

4、必須堅持改革創新，健全長效機制。堅持改革創新，加快推進改革開放，努力實現重點領域和關鍵環節改革突破，建立落實科學發展觀的長效機制，已成為新時期完善社會主義市場經濟體制的當務之急。作為發展改革部門，我們必須始終堅持社會主義市場經濟體制的改革方向，緊緊圍繞轉變經濟發展方式的主線，著力推進創業創新、結構調整、要素保障、統籌城鄉的體制改革，用改革的辦法破解發展中的矛盾，用創新的舉措破解發展中的難題，努力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，向改革創新要新的動力、新的資源、新的空間，在新的起點上再創余姚體制機制新優勢。

二、近年來貫徹落實科學發展觀取得的成效

近年來，發改局黨委領導班子認真貫徹落實科學發展觀，堅持用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐，切實把科學發展觀的要求貫穿于發展改革工作各個領域、各個方面，精心謀劃，主動有為，發展和改革工作不斷邁上新臺階。

（一）抓統籌謀劃，參謀助手作用較好發揮。近年來，局黨委圍繞當好縣委、縣政府參謀助手這一職能，積極主動地為縣委、縣政府謀思路、出主意、抓落實，進一步理清了發展思路。一是加強重大課題研究。圍繞縣委、縣政府的中心工作，開展前瞻性、全局性、戰略性課題的研究，注重將調研成果提煉為決策方案，轉化為工作舉措。近年來，先后就產業發展、項目推進、改革創新、物價監管”等重大課題深入進行調查研究，及時提出對策措施建議，得到縣委、縣政府的高度重視和充分肯定。二是加強規劃引導。規劃是推進科學發展的重要依據。近年來，我們既抓好規劃的編制實施，又強化了相應的管理機制。相繼編制《象山縣循環經濟發展規劃》、《象山縣船舶修造中長期發展規劃》、《象山縣城鄉飲用水安全保障規劃》等多個專項規劃，對引導我縣經濟社會全面協調可持續發展發揮了重要作用。加強規劃管理，編制年度經濟社會發展計劃，開展規劃綱要的年度監測和中期評估工作。三是加強經濟監測預警。密切關注形勢變化，堅持經濟形勢季度分析制度，及時提出有針對性的建議。特別是去年以來，針對世界金融危機引發的復雜多變的經濟形勢，加強經濟形勢調研，召開企業座談會，反復研判形勢，及時綜合分析提出有高度、有深度、有觀點的季度經濟形勢分析報告，突出把握發展特點及趨勢，提出有針對性的對策建議，為縣委、縣政府把握大局、正確決策提供了重要依據。

（二）抓項目建設促進投資較快增長。作為全社會固定資產投資管理的綜合部門，我局高度重視重點項目建設和投資的適度增長。一是強化要素保障。緊抓國家擴大內需機遇，會同相關部門積極申報爭取項目，今年下半年以來，上報國家、市中央投資儲備項目60余個，其中12個項目列入新增中央投資計劃，爭取到中央投資資金3370萬元，積極爭列省市重點項目，落實總用地指標5180畝，爭取到市統籌指標項目47個，到位用地指標3950畝。積極向金融部門推介政府投資項目，擇優篩選18個項目向市、縣級金融機構推介，部分項目已明確貸款意向。二是加強項目管理。完成縣長經濟責任政府投資項目專項審計工作。完成《政府投資項目管理辦法》實施評估，出臺《象山縣固定資產投資考核辦法》，修訂《象山縣電網建設責任制考核辦法》。推進重大項目前期工作，做好新行政中心建設前期研究工作，推進風電等重大前期項目工作進度。加強造價隊伍建設，提高造價審核效率。建立中介機構業績審核通報制度，從嚴控制超概算超預算現象，08年共核減概算和預算標底1.38億元。三是強化項目審批服務。建立投資項目聯合審批制、聯合審查和專家評議制度。重點實事工程審批實行優先辦理制、提前介入制、陪同辦理制、現場辦公制、預先告知制“綠色通道”審批辦法，海水淡化、海螺水泥、中油重工等重大項目獲省市核準。集中力量做好船舶企業的審批服務工作，10個待批的船舶修造企業8家已列入市發改委首批解決名單。

（三）抓協調服務，重點工程加快推進。積極發揮“重點工程攻堅年”活動辦公室作用，認真做好各項組織實施工作。加強工程監管，制訂出臺《象山縣重點工程考核評優辦法》，做好人大政協督查員、干警聯系人、掛職聯絡人制度的組織落實工作。強化協調服務，協調解決了炸藥缺供、石材供應難、柴油供應緊張、建筑材料漲價等問題，保障工程順利推進。加強載體平臺建設，重點工程簡報實行“一周一報”制（刊出27期），及時通報項目前期和工程建設進度。有效開展“開工促進月”、“環境整治月”、“安全質量月”、“竣工投產月”等專項活動活動，力促城東市場、林善岙隧道、新樂船廠等14個項目實現新開工，三門口大橋、丹城四小、中心城區濱海水廠等12個項目完成建設任務。印發《縣重點工程安全生產隱患排查治理工作實施方案》，開展重點工程安全生產百日督查專項行動。2008年，41個重點工程建設項目總體進展順利，共完成投資34.36億元，占年計劃112.06%，比去年同期提高了11.45個百分點。全縣固定資產投資完成76億元，比上年增長17%。

（四）抓體制創新，體制改革不斷深化。牽頭完成城鎮集體所有制企業職工遺屬政策的出臺實施。中心鎮改革步伐加快，石浦鎮已列入全國小城鎮改革發展試點，西周鎮培育政策已出臺，賢庠鎮已列入省級第二批中心鎮培育規劃候選名單。積極開展行政管理體制綜合配套改革試點工作，制定出臺《象山縣行政管理體制綜合配套改革試點方案》，并通過市里論證；初步擬定《石浦鎮擴權強鎮改革試點方案》。全面完成政策性農村住房保險工作，參保農戶12.8萬戶，參保率達98.5%。

（五）抓監管服務，物價保持基本穩定。一是加強價格監管。積極應對價格上漲偏快引發的價格問題，保持市場價格穩定。改進煤熱價格聯動機制，解決企業間熱供需矛盾。及時制止我縣客運中巴車的集體上漲等價格行為，積極疏導水、電、熱氣、屠宰等價格矛盾。依法對糧食、牛奶、食用油、石油液化氣等部分重要商品及服務實施臨時價格干預。全面完成2007年度行政事業性收費驗審工作。積極配合縣政府做好經濟適用房和廉租房的審核工作，切實解決低收入家庭的住房困難。二是嚴格價格執法。組織開展清費減負活動。減免企業價格評估收費2萬余元嚴格督查150多項停止和降低行政事業性收費的落實，及時辦理收費許可證的注銷變更。同時，清理規范各鎮鄉、街道自行出臺的不合法不合理的收費項目。共取消行政事業性收費項目75個，暫停68個，降低（包括經營服務性收費）18個，進一步減輕了群眾和企業的負擔。重點查處公安、農林、工商、國土、氣象等12個部門的涉企收費，共查處價格違法案件2件，違法金額10.2萬元。三是優化價格服務。積極開展“代表委員談價格、《價格法》實施十周年宣傳月、價格服務進萬家”活動，宣傳價格法規政策。發揮“12358”價格舉報電話，化解價格矛盾，維護群眾合法利益。開展價格認證，拓展價格服務領域。

（六）抓資源節約，新型墻材使用逐步推廣。全面開展磚瓦窯專項整治組織實施工作，按計劃完成淘汰拆除14座粘土磚瓦窯任務。加強新型墻體材料發展的推廣應用，完成建筑節能和新墻材推廣應用市級試點示范項目驗收，完成我縣5家新型墻材企業產品資格認證。新墻材總產量達1.11億標磚，新墻材應用比例達68%，新墻材生產比例達52%；積極做好散裝水泥專用車輛和混泥土攪拌車輛的養路費減免的協調工作，散裝水泥生產率達到75%。加強墻改、散裝資金管理，專項資金征收突破1000萬元。推行墻改散裝基金緩繳措施，10家企業緩繳墻改散裝基金400萬余元。

（七）抓內部建設，隊伍素質得到提高。注重學習培訓，邀請相關領導作十七大精神、依法行政、反腐倡廉專題講座，全面提高機關干部的政治素質和理論素養。加強信息報送和宣傳，制訂出臺《局宣傳信息工作考核獎勵辦法》，刊出《發展和改革》30期，《今日象山》刊登我局相關工作報道60篇。加強內部管理，依據“四條禁令”等相關規定，出臺《局機關工作人員違紀違規處理意見》，制定《局編制外聘用人員工資福利待遇的意見》，規范編外職工待遇。增強工作主動性，建立局領導工作一周上報和科室月度工作檢查制度。深化學習型機關建設，倡導創新合作的機關文化，進一步提高隊伍的凝聚力。提升機關效能，組織召開機關行風建設監督員會議。深入開展“幫企業、鼓干勁、破難題、促發展”活動，出臺八方面幫扶措施，成立幫扶小組，切實幫助企業解決困難。局干部的廉潔自律意識和拒腐防變能力。08年度局獲得縣開放型經濟優勝服務單位，縣重點工程優勝服務單位，縣調研工作先進集體等多項榮譽。

上述成績的取得，是縣委縣政府貫徹落實科學發展觀、總攬全局、正確領導的結果，也是全局上下團結一心、勵精圖治、奮力拼搏的結果。實踐證明，只有深入學習實踐科學發展觀，不斷提高駕馭和統攬全局的能力；只有深入貫徹落實科學發展觀，我們才能真正做到解放思想、實事求是、與時俱進，努力豐富和完善發展改革工作思路；只有深入貫徹落實科學發展觀，我們才能始終站在時代的前列，切實加強發改局自身建設，更好地肩負總體指導和綜合協調的職責。總之，深入貫徹落實科學發展觀，既是這幾年我們做好各項工作的最根本的經驗，也是今后工作中必須始終堅持的最根本的要求。

三、在貫徹落實科學發展觀方面存在的主要問題及原因剖析

總體上看，我局在貫徹落實科學發展觀方面，思想是高度重視的，態度是堅定不移的，行動是積極主動的，措施是果斷有力的，效果是比較明顯的。但是，從科學發展觀的深層次、高標準來衡量，按照面臨的形勢和任務來衡量，離縣委縣政府的要求和人民群眾的期望來衡量，還存在一些不足和問題，主要表現在以下幾方面。

1、思想解放的力度還需進一步加大。從總體上說，局領導班子及黨員干部的政治覺悟、綜合素質、工作作風的主流是好的，是符合科學發展觀要求的。但我們也清醒地看到，發改部門作為綜合經濟管理部門，在思想觀念、工作措施、操作能力與深入貫徹落實科學發展觀，與履行好宏觀經濟綜合管理部門的職責、當好參謀助手、開展發展改革工作新局面的要求相比，還有不少差距，還不能有效突破固有的思維定式，因此組織協調力度還不足，改革創新的步子不大。特別是在新的歷史條件下，如何進一步統籌協調各方利益關系以及創新規劃管理方法、提升產業結構、推進重大項目、創新機制體制等方面還有不少難題亟待破解，需要我們作更為艱苦和深入的探索。

2、重大問題的研究還需進一步提高。加強宏觀經濟和社會發展的預警預測，科學把握經濟發展客觀規律，增強經濟協調發展的能力，為縣委縣政府提出決策依據，是發改局貫徹落實科學發展觀的重要體現。近年來，我們著力開展重大課題的研究，不斷增強工作的前瞻性、戰略性和全局性，統籌推進各項工作，較好地完成了縣委縣政府部署的各項目標任務。但我們深切感到，在工作中，由于客觀上存在著干部隊伍知識結構層次不一，年齡結構相對老化等問題，因此對宏觀經濟和戰略研究的工作力量整合不夠、力度不大，注重抓當前，謀劃長遠的力度還不夠，特別是在關系長遠的思路、規劃、項目政策等研究得不夠系統、不夠深化，前瞻性地預見重大問題、系統性地分析矛盾根源、創造性地提出對策措施上仍需進一步強化。比如，規劃體制改革推進較慢，規劃安排和落實還缺乏有效的機制，重編制輕實施現象比較明顯，實施約束力不強，規劃對發展的引導作用沒有充分發揮出來。參謀助手作用還沒有充分發揮，雖然我們的很多建議對策為領導決策提供了依據，但是從高標準嚴要求來看，尚還有很大距離。尤其在當前金融危機的影響下，深度研判經濟形勢，準確提供對策建議還有待研究深化。“十二五”規劃編制過程中還存有困難，剛好處于金融危機影響的非常時期，指標等重要問題的研究難度更大，如何整合資源，科學定位象山的發展還需要依托研究機構共同研究。

3、重大項目的推進合力還需進一步加強。發揮重大項目的支撐作用，是拉動內需實現保增促調，保持經濟平穩較快發展的關鍵，也是實現科學發展的前提和基礎。近年來，我局著力加大重點項目推進力度，為優化發展環境、增強發展后勁奠定了堅實的基礎，但也還存在很多差距和不足。比如，項目推進的合力還沒有真正形成，如何進一步增強全局合力、增強與縣級有關部門以及鄉鎮（街道）的合力，加快項目審批進度，加強重大項目督查監管，共同推進重大項目建設及如何統籌協調各方利益，加大政策處理力度，做好征地拆遷工作，加大要素保障力度，切實做好重大項目的資金、土地等要素保障等等問題還需深入的研究，探索更好的辦法。政府投資項目管理還存在不足，項目整體推進不快、項目前期謀劃儲備、投資結構優化、投資體制改革等存在問題需要繼續探索。重點工程的協調服務還不夠，在項目推進和管理中的綜合協調效果不甚理想，部分問題困難沒有及時有效地幫助解決。對重點工程推進情況全過程了解、跟蹤、督查，掌握工程推進情況還不夠全面及時。造價審核效率還需提高，與相關項目管理部門的工作交流溝通還不夠，對中介機構的監管還需加強。個別項目在監管審批與監管的相互配合協調上還存在一些實際問題，需在內部操作流程上做進一步規范，價格成本監審機制尚需規范落實。

4、促進產業結構加快調整還需進一步深入。我局在認真貫徹落實縣委縣政府的戰略部署中，認真履行綜合經濟管理部門職能，積極參與轉變經濟發展方式、調整經濟結構方面作出了努力，取得了一定的成績，但對照科學發展觀的要求，總體上創新突破不足；產業結構優化升級與兄弟縣（市）先進水平相比，仍存在不少差距，主要是產業布局不夠合理，區域之間和區域內部優勢互補、錯位發展的格局尚未形成，還缺少具有強大帶動作用的核心型企業，對全縣產業結構優化升級帶動強、影響大的重點項目不多，還需更好發揮綜合管理職能。抓服務業發展工作力度還不夠大，服務業發展面臨的體制障礙仍然比較突出。作為全縣抓服務業發展的牽頭部門，組織協調工作還需進一步加強，必須進一步研究完善服務業發展規劃和措施落實，加快推進我縣服務業發展步伐。在循環經濟發展方面，推進力度還不夠，《循環經濟發展規劃》已經出臺，但各方面配合政策還不完善，如何加快循環經濟項目的實施，還有待進一步探索和實踐。

5、機關內部建設還需進一步加強。近年來，我局的機關作風和黨風廉政建設抓得緊，抓得實，也取得了效果，黨風廉政建設總的情況是好的，但同時還存在一些不容忽視的問題和薄弱環節。比如，有的干部對政策的學習不深、理解不透，依法行政水平有待進一步提高；有的干部工作作風上仍存在效率不高、辦事拖沓等現象。有的干部創新進取的愿望不強，干事的積極性不高，主動性不強。在隊伍建設方面，干部隊伍結構層次不夠合理，對干部職工的培訓、業務指導、工作聯動以及協調推進工作等方面的手段不夠多，服務的主動性和超前性仍顯不足，內部工作制度和管理制度在執行中仍有不如人意之處，無法滿足日益繁重的發展改革工作要求，這些問題的存在需引起我們高度重視。

針對以上主要問題，全局上下特別是局黨委領導班子，按照科學發展觀的要求，進行了全面反思和深入剖析，從客觀因素上分析，上述許多問題的存在，有諸多客觀原因，但從主觀因素深入分析，還是努力不夠，工作不到位，剖析原因主要有以下幾個：

一是科學發展的系統性認識還不夠。科學發展觀的第一要義是發展。實現科學發展，首先必須實現思想觀念、思維方式的深層次轉變。科學發展觀思想深刻，內容豐富，我們雖然制定了學習制度和學習計劃，但由于平時業務性工作繁重，沒有對理論進行深入鉆研，理論學習還不夠全面、系統和深入，對科學發展觀的學習把握不夠系統、全面和深入。在實際工作中。

二是改革創新的力度、深度還不夠。創新是推動全局工作順利推進的不竭動力。從整體上看,領導班子開拓創新意識較強，但還存在穩妥有余、開拓不足的問題，實際工作中還習慣于按老經驗、老套路干事，對工作中出現的新情況、新問題前瞻性、突破性研究還不夠，缺乏銳意改革、開拓進取的精神。在一些問題上突破不夠多，視野還不夠開闊，目光還不夠長遠

三是調查研究，工作作風扎實深入還不夠。在實際工作中，對縣委縣政府安排部署的工作任務能積極主動地貫徹落實，尤其在項目爭取和重點工程推進等重要工作投入了較大精力，但調查研究的深入還不夠，到基層調研時，多數停留在開座談會、聽匯報的層面，掌握實際情況不夠細致全面；同時，調研思考不夠深入，對產業結構調整等工作的政策引導和工作抓手的研究還不夠及時、不夠具體，積極探索、勇于開拓不夠。

四是抓內部建設、形成合力的方法還不夠。干部隊伍建設整體素質大幅提高，但參差不齊現象仍然存在，少數干部聯系思想實際改造主觀世界還不夠，不同程度的存在缺乏奮發昂揚的精神，個別同志不太安心本職，有的不能很好地處理好工作與崗位的關系、職務與進步的關系。作風建設和思想政治工作有待進一步加強，工作效率、工作質量仍有較大提升空間，個別同志服務意識不夠強，辦事效率不夠高。發展改革工作的長效機制構建力還不夠。

四、進一步貫徹落實科學發展觀的努力方向

針對存在的主要問題，我們將在學習實踐活動和今后推進發展和改革工作地實踐中，進一步深刻把握科學發展觀的精神實質和本質要求，對照縣委縣政府的各項目標任務和具體要求虛心聽取各部門意見和建議，圍繞提高戰略謀劃能力、協調推進能力、便民服務能力活動目標，力爭在重大問題的研究上有新提高，在重大項目的推進上有新突破，在重大改革舉措的推出上有新作為，用發改工作的新成效促進全縣經濟社會又好又快發展。

（一）抓思想解放，力爭在科學謀劃水平上新提高

如何正確認識和把握縣情及經濟發展客觀規律，為縣委縣政府提供決策依據，是發改局的重要職能。當前，面對國際金融危機、擴大內需拉動投資、經濟轉型升級、企業發展等問題，都需要我們深化對科學發展觀的認識，進一步解放思想，強化創新意識，在重大課題研究上取得新突破，作出前瞻性的分析預測，提出有效的應對措施。一是在重大專題調研上取得新突破。加強統籌安排，每年突出若干個事關全縣經濟社會發展的全局性、戰略性、宏觀性的問題，堅持超前思考、集中力量進行深入研究，創造性地把上級黨委、政府發展的精神與發展改革工作實際緊密結合起來，為縣委縣政府作出決策、制定戰略提供服務。二是在規劃引導方面取得新突破。強化規劃的指導性、約束性和權威性，建立完善的規劃實施機制和以規劃為依據的績效考核制度，形成落實規劃實施的制度保障。重點探索確保“十一五”規劃實施的有效機制，啟動“十二五”規劃的前期和編制各項工作。三是在重大經濟活動監測預警方面取得新突破。及時、準確把握國內外形勢變化，針對我縣經濟社會發展狀況，做好季度和半年度經濟形勢分析工作，特別要加強服務業發展形勢的分析，及時發現經濟運行中出現的新情況新問題，不斷提高政策建議的前瞻性、及時性和準確性。

（二）抓項目建設，力爭在擴內需保增長上有新突破

全面落實項目中心制，加快推進項目建設，發揮重大建設項目對全縣經濟社會的帶動和引領作用，為推進我縣經濟社會科學發展提供強有力的支撐。一是加大投資，確保完成固定資產投資任務83.6億元，為今明兩年以50億政府投資拉動200億全社會投資奠定基礎。深入開展“重點工程突破年”活動，進一步強化重點項目建設的推進力度。科學安排投資計劃，根據項目的實際進展和推進條件，梳理排定“上報一批”、“催批一批”、“開工一批”、“在建一批”、“儲備一批”等“五個一批”項目，實行動態推進。項目的立項審批、規劃設計、開工建設做到早謀劃、早部署、早分解、早落實。二是完善重點項目協調推進機制。充分發揮縣重點項目建設領導小組辦公室協調職能，及時協調解決工作中的矛盾和問題。加大重點項目推進力度，切實做到三個“到位”，即責任分解到位、跟蹤督查到位、考核獎懲到位。三是探索完善重點建設保障機制。創新工作機制，努力在前期工作、征遷安置、環境整治、要素保障、企業項目落戶建設、服務管理等方面實現新突破。嚴格工程建設監管，加大項目監管力度，及時開展重大建設項目督查工作，確保項目的規范推進、資金的有效使用和工程建設全過程的高質量。

（三）抓結構調整，力爭在加快經濟轉型升級上有新成效

我縣經濟已經進入轉型升級的關鍵期、攻堅期。按照縣委縣政府提出的“保增促調”總體方針，著眼長遠，堅持加快調整結構和轉變經濟發展方式，切實增強可持續發展能力。一是加快推進服務業發展。全面組織實施《服務業發展四年行動綱要》，研究制訂進一步加快發展服務業的政策意見以及現代服務業及其重點領域發展專項規劃，明確現代服務業的發展目標、重點產業和空間布局。在稅費政策、土地政策、要素和價格政策、市場準入政策等方面加大對服務業的扶持力度，優化我縣服務業發展環境。二是大力推進工業結構調整。突出發展臨港工業的戰略地位，大力發展船舶修造、新型能源、石油化工等臨港裝備制造業。進一步推進開發區（園區）生態化、信息化建設和改造步伐，加快區域特色產業的集聚集約發展。三是推進高技術產業發展。積極參與實施自主創新能力提升行動計劃，進一步加大高新技術產業政策引導和扶持力度，加快高新技術對傳統產業的改造，盡快形成我市高新技術產業的集群優勢和局部強勢。四是加強節能減排和循環經濟工作。從項目審批源頭上抑制高耗能、高污染行業盲目擴張，加快可再生能源的開發利用。實施“1030”循環經濟行動計劃，重點推進10大基地建設和30個重點項目建設。鞏固粘土磚瓦窯整治成果，大力推廣發展新型墻體材料，扎實推進散裝水泥發展。

（四）抓統籌協調，力爭在改善民生上有新作為

深入貫徹落實科學發展觀，必須從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題出發，著力保障和改善民生，積極推動基本公共服務均等化，努力促進社會和諧。一是全面推動《象山縣行政管理體制綜合配套改革試點方案》和《石浦鎮擴權強鎮建城改革試點方案》的實施，分解落實工作責任和年度工作計劃。二是加強社會發展規劃統籌協調。積極參與社會事業發展各專項規劃的組織實施，加快推進我市社會事業發展。啟動“十二五”社會事業相關規劃編制的前期工作。三是切實加強涉及群眾切身利益的社會事業建設。加快發展教育事業，繼續把教育支持政策的重點放在農村、薄弱學校和困難群體上。全面實施“四大民生行動計劃”，全面提高城鄉低保、農村五保、醫療救助等水平，切實保障社會弱勢群體基本需求。大力推進公共文化建設，著力提高公共文化產品的生產能力和服務水平，創新公共文化服務方式，完善公共文化服務網絡。四是繼續做好全縣社會發展形勢分析工作，尤其要加強復雜宏觀環境下社會發展形勢的監測預警，及時發現問題，力爭把矛盾和問題解決在萌芽狀態，維護全市的社會和諧與穩定。

（五）抓學習教育，力爭在機關內部建設上有新水平