征地規(guī)劃范文

導語：如何才能寫好一篇征地規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：水利水電；建設(shè)征地；移民安置

農(nóng)民移民安置規(guī)劃是由于水利水電工程建設(shè)過程中，因多種因素需要征集大面積的耕地，為解決以土地資源生產(chǎn)為主農(nóng)民的發(fā)展問題的主要任務。它涉及范圍廣，包含內(nèi)容多，主要有自然科學、社會科學、人文科學和工程建筑學和農(nóng)學等方面的內(nèi)容，是一項充滿可變因素的系統(tǒng)工程。因此，建設(shè)水利水電工程需遵循自然與經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，充分汲取國內(nèi)建設(shè)征地移民安置工作的先進經(jīng)驗，做好有利條件與不利因素的分析，綜合評估移民生產(chǎn)安置區(qū)容量，保障移民生產(chǎn)安置科學合理。

一、移民安置規(guī)劃設(shè)計階段劃分和主要任務

水利工程移民安置規(guī)劃設(shè)計主要分為以下4個階段，即項目建議書、可行性的研究報告、初步的設(shè)計與技術(shù)施工設(shè)計；而水電工程的移民安置規(guī)劃計劃主要分為3個階段，即預計的可行性研究報告、可行性研究報告與移民安置實施。兩者在程序上雖有較大出入，但其主要任務一致，即：確定工程所需征地以及移民的范圍、調(diào)查因征地而影響的具體人口數(shù)量、國民經(jīng)濟對象的經(jīng)濟損失；評估項目可能會對社會、周圍環(huán)境及周遭地區(qū)造成的影響；論證工程的建設(shè)方案與規(guī)模是否合理；制定詳細的移民安置規(guī)劃方案；開展農(nóng)民移民安置工作；改建并恢復專業(yè)項目；處理工業(yè)企業(yè)遷建；規(guī)劃與設(shè)計與項目相關(guān)的防護工程；清理水庫庫底；編制年度計劃與總進度計劃并實施；估算建設(shè)征地所需的移民補償?shù)取?/p>

二、移民安置規(guī)劃設(shè)計的主要內(nèi)容

針對移民安置規(guī)劃的設(shè)計工作，在不同階段，雖設(shè)計內(nèi)容基本一致，但在處理淹沒對象時，其設(shè)計的深度是不同的。在水利工程移民安置規(guī)劃設(shè)計中的可行性研究報告階段，其主要包含了如下內(nèi)容。

（一）制移民安置規(guī)劃大綱

編制移民安置規(guī)劃大綱工作主要包括：確定工程建設(shè)所需要的征地范圍；調(diào)查所需征地范圍內(nèi)的實物、移民區(qū)及移民安置區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟社會狀況、承載環(huán)境資源的能力，移民安置規(guī)劃設(shè)計的一切工作均需圍繞已批準的移民安置規(guī)劃大綱來進行。

（二）開展水利工程項目必然會涉及到洪水、泥沙淤積等內(nèi)容

為保證工程項目的安全，應合理設(shè)計水庫淹沒處理標準內(nèi)容，制定合理的泥沙淤積年限，精確計算水庫洪水回水量、風量爬高值及船行波的影響。

（三）影響預測及復核

水庫淹沒所影響的處理范圍應由水庫回水計算成果對其影響的預測成果來確定。若該項與第（二）項工作滿足設(shè)計階段所要求的深度，那么在此項工作完成后，下階段只需進行必要的復核便可。

（四）水庫淹沒區(qū)與移民安置區(qū)經(jīng)濟社會調(diào)查

開展水利工程建設(shè)，需對項目所涉及的水庫淹沒區(qū)與移民安置區(qū)做好經(jīng)濟社會調(diào)查，評估水庫淹沒對該地區(qū)社會經(jīng)濟帶來的影響。要求水庫淹沒所影響的區(qū)域人民應以村或組為單位，共同調(diào)查樣本并搜集相關(guān)資料；移民安置區(qū)內(nèi)的人民則以鄉(xiāng)、村為單位，進行樣本調(diào)查并搜集相關(guān)資料。

（五）針對工程設(shè)計方案，提出意見

分析淹沒對象的重要性、對工程的建設(shè)將造成何種影響以及影響的程度。

三、建設(shè)征地補償投資

（一）征收耕地需按相應倍數(shù)進行補償

嚴格按照國家相關(guān)《條例》規(guī)定，應取被征收耕地最近3a的平均產(chǎn)值，按照其平均產(chǎn)值給予16倍的補償。但同為水利水電工程，在大型城市中的飲水工程、灌區(qū)工程與防洪整治工程中，所占地所采取的賠償仍然以16倍作為標準。這樣的賠償標準難免造成農(nóng)民心理不平衡的情況，主要原因是公路工程、鐵路、高鐵工程等工程占地的賠償標準遠遠高出水利水電工程的賠償標準。同時，根據(jù)《條例》所涉及的內(nèi)容，水利工程占地失地農(nóng)民將無法享受后期的扶持政策，在一定程度上影響了移民安置工作的順利開展。

（二）工程建設(shè)征地區(qū)與移民安置區(qū)耕地的經(jīng)濟產(chǎn)出有較大的差異

根據(jù)相關(guān)《條例》規(guī)定，若工程建設(shè)征地區(qū)域耕地經(jīng)濟產(chǎn)出與移民安置區(qū)耕地的經(jīng)濟產(chǎn)出存在較大的差距，則低于部分按安置區(qū)耕地的年產(chǎn)值計算并給予土地使用經(jīng)營權(quán)的費用，這對生產(chǎn)安置造成了一定程度的阻礙。

（三）關(guān)于移民搬入新址建房問題

據(jù)相關(guān)《條例》規(guī)定，被占用住房的補償標準應按照原住房的房屋結(jié)構(gòu)，以現(xiàn)在的物價水平進行計算后給予相應的補償。這樣，大多數(shù)農(nóng)民為獲得與原住房面積相等的新住房，更難以恢復生產(chǎn)，這對移民工程的實施造成了一定的影響。因此，在開展移民工程安置項目時，為保證社會的和諧與穩(wěn)定，應結(jié)合村鎮(zhèn)建設(shè)標準做出與村鎮(zhèn)發(fā)展相適應的規(guī)劃，并圍繞移民生產(chǎn)安置規(guī)劃標準進行移民安置新村的建設(shè)。

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土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國家社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的要求和當?shù)刈匀?、?jīng)濟、社會條件，對土地的開發(fā)、利用、治理、保護在空間上、時間上所作的總體安排和布局，是國家實行土地用途管制的基礎(chǔ)。

土地利用規(guī)劃是實行土地用途管制的依據(jù)。土地利用規(guī)劃的編制程序是：編制規(guī)劃的準備工作；調(diào)查研究，提出問題報告書和土地利用戰(zhàn)略研究報告，編制土地利用規(guī)劃方案；規(guī)劃的協(xié)調(diào)論證；規(guī)劃的評審和報批。土地利用規(guī)劃報告是土地利用規(guī)劃主要成果的文字說明部分，包括土地利用規(guī)劃方案和方案說明。編制土地利用規(guī)劃方案是在土地利用現(xiàn)狀分析、資源分析、土地利用戰(zhàn)略研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)規(guī)劃目標和任務而進行的。

編制土地利用規(guī)劃要遵循以下原則：嚴格保護基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地；提高土地利用率；統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地；保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；占用耕地與開發(fā)復墾耕地相平衡。

土地規(guī)劃是對土地利用的構(gòu)想和設(shè)計，它的任務在于根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃和因地制宜的原則，運用組織土地利用的專業(yè)知識，合理地規(guī)劃利用全部的土地資源，以促進生產(chǎn)的發(fā)展。具體包括：查清土地資源、監(jiān)督土地利用；確定土地利用的方向和任務；合理協(xié)調(diào)各部門用地，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，消除不合理土地利用；落實各項土地利用任務；保護土地資源，協(xié)調(diào)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，城鄉(xiāng)用地，耕地保護和促進經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系。

二、土地征用、征收制度

眾所周知，土地在我國既是重要生產(chǎn)資料和財產(chǎn)，也是人民安身立命之本。土地征收意味著對所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，勢必影響到集體、個人的利益，需要嚴格按照土地征收法定程序進行。否則就難以平衡各方利益，容易引發(fā)人民不滿，甚至危害社會穩(wěn)定。我國現(xiàn)行的土地征收程序，對于保證國家建設(shè)起到了積極作用，但隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展，其中的缺陷就日益凸現(xiàn)，亟待解決。

（1）土地征收程序存在的問題。我國《憲法》規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收”；《土地管理法》規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對農(nóng)民集體所有的土地實行征收”。該法律中“公共利益需要”缺乏明確的界定。

（2）土地征收的補償問題。土地征收是政府強制取得集體土地所有權(quán)的一種有償?shù)男姓绞健！锻恋毓芾矸ā分忻鞔_規(guī)定了土地征收的補償標準，相比之前有所提高，但仍不足。土地征收得到的補償往往低于人民的客觀需求。

（3）土地征收權(quán)的行使問題。我國自實行土地有償制度以來，各級地方政府為增加財政收入，對征地權(quán)的行使樂此不疲，加之監(jiān)督機制不完善，便在征地申報過程中出現(xiàn)了一些弄虛作假的行為。

（4）土地收益分配和管理問題。土地征收過程中，土地收益在被征收者與征收者之間進行分配。有關(guān)部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，地方政府占了補償收益的大部分，而被征收的百姓收之甚微。

（5）有關(guān)土地征收程序的立法比較簡單、粗糙，在許多具體的制度設(shè)計上存在漏洞。比如“土地征收目的合法性審查沒有納入程序中”、“缺少對行政機關(guān)的監(jiān)督機制”。

相關(guān)對策措施：

（1）嚴格限定公益性用地范圍，土地征收權(quán)只能為公共利益的需要而行使。我國《憲法》和《土地管理法》均明確規(guī)定：國家為了公共利益的需要可以征收農(nóng)民集體所有的土地。依據(jù)國外經(jīng)驗和我國實際，“公共利益”應嚴格限定在以下幾類：軍事用地；國家政府機關(guān)；能源、交通用地；公共設(shè)施用地；國家重點工程用地等等。

（2）土地征收補償標準要結(jié)合市場、當?shù)亟?jīng)濟情況和被征收者的實際情況合理給出。要保證土地征收程序的順利進行以及被征收者的應得利益。減少土地征收中的不公平性，使雙方可以在相對平等的基礎(chǔ)上進行協(xié)商，實現(xiàn)各方利益的最大化和平衡化。

（3）事實的認定。這一階段包括兩個環(huán)節(jié)：申請和核準。申請要符合法律規(guī)定，核準要嚴格按照法律程序來實行。

（4）土地征收范圍的決定。被征收者有權(quán)知道征收范圍和提出異議。如有爭議，可向政府有關(guān)部門提出復議或申訴，對復議或申訴不服的，可以向人民法院提訟。

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一、指導思想

認真落實《國務院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號）和國土資源部《關(guān)于堅決制止“以租代征”違法違規(guī)用地行為的緊急通知》（國土資發(fā)[2005]166號）精神，貫徹嚴而又嚴的土地政策，堅持科學的發(fā)展觀，集約高效利用土地，從嚴從緊控制建設(shè)用地總量，堅決制止“以租代征”將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的違法違規(guī)行為。

二、組織領(lǐng)導

這次清理整頓活動，在市土地市場秩序治理整頓領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下進行。市國土資源局成立由局長任組長的集中清理整頓辦公室，辦公室下設(shè)清查組、處理意見組、完善手續(xù)組三個工作組。清查組主要負責對“以租代征”違法違規(guī)用地行為進行清查摸底，制作調(diào)查材料。處理意見組負責對全市范圍內(nèi)清查出的“以租代征”違法違規(guī)用地行為擬定處理意見并依法做出處理。完善手續(xù)組對已經(jīng)處理到位、需補辦用地手續(xù)的建設(shè)項目用地按最高標準繳納各項規(guī)費后，完善用地手續(xù)。

三、工作步驟和時間安排

清理整頓工作自9月26日開始至12月31日基本結(jié)束，按照集中清查、研究處理、完善手續(xù)三個階段進行。

（一）集中清查階段（9月20日至10月20日）

各分局對所轄區(qū)域的各類農(nóng)村項目建設(shè)用地，特別是對“以租代征”項目用地的性質(zhì)、面積、時間、用途等情況逐宗查清，形成調(diào)查材料并登記造冊。各分局將清查登記臺賬于10月20日前報清查組。

（二）研究處理階段（10月21日至10月31日）

對清理出的“以租代征”項目用地，根據(jù)其性質(zhì)、用途，依據(jù)法律法規(guī)和政策規(guī)定分別拿出處理意見或處理決定，并依據(jù)法定程序進行處理。

（三）完善手續(xù)階段（11月1日至12月31日）

對“以租代征”違法違規(guī)用地行為，在依法做出行政處罰后，根據(jù)部、省文件要求，對符合土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計劃的，按最高標準收繳有關(guān)費用并附具處理意見及落實情況后，依法補辦用地手續(xù)。

四、清理整頓的原則和法律、政策規(guī)定

清理整頓“以租代征”違法違規(guī)用地中要堅持尊重歷史，實事求是，依法辦事，邊清查、邊處理、邊整改，不走過場，不留后遺癥的原則。處理問題的政策規(guī)定是：

（一）根據(jù)《土地管理法》第六十三條規(guī)定，除符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的外，地方政府、有關(guān)部門及單位和個人不得通過受讓、租用等方式違法占用農(nóng)民集體土地用于各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)。根據(jù)有關(guān)法律和國務院有文件精神，國家允許單位和個人以租用、承包等方式使用農(nóng)民集體土地用于農(nóng)林開發(fā)或參與農(nóng)民集體所有的“四荒地”治理開發(fā)，禁止以征收方式取得農(nóng)民集體土地進行“果園”、“莊園”等農(nóng)林開發(fā)。

（二）各類開發(fā)建設(shè)活動需要占用農(nóng)民集體農(nóng)用地的，都必須符合土地利用總體規(guī)劃，納入土利用年度計劃；用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，必須依法按規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)。用于農(nóng)林開發(fā)的農(nóng)民集體土地不得擅自改變土地用途，將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地。

（三）對擅自通過出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租等方式將農(nóng)民集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位和個人，應依據(jù)《土地管理法》第七十六條、第八十一條的規(guī)定追究法律責任；非法批準“以租代征”用地項目的國家機關(guān)工作人員，依照《土地管理法》第七十八條、《監(jiān)察部國土資源部關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》追究法律責任。涉及違法占用基本農(nóng)田和耕地的，應依法從重處罰；涉嫌犯罪的，應移送司法機關(guān)追究刑事責任。

（四）依法對“以租代征”違法違規(guī)用地行為處理后，確需補辦用地手續(xù)的建設(shè)項目，必須附具對違法違規(guī)案件和有關(guān)責任人的處理意見及落實情況，征地補償費用、耕地開墾費按違法用地期間最高標準支付和繳納。有關(guān)地方要做好群眾工作，依法保護農(nóng)民集體和農(nóng)戶的合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定。

五、幾點要求

（一）加強領(lǐng)導，提高認識。這次清查整頓時間緊、任務重、要求嚴，各分局、各有關(guān)單位要高度重視，認真組織。各分局要成立專門的工作機構(gòu)，抽調(diào)專門人員，指定專人負責整個清查和處理工作。

（二）建立清查臺賬，對清查情況登記造冊。要全面細致地搞好調(diào)查摸底，完善好調(diào)查材料，對所轄區(qū)域范圍內(nèi)“以租代征”建設(shè)項目的地類、用途、面積、性質(zhì)等情況逐一登記造冊。

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【關(guān)鍵字】：三維計算機圖像、可視化、土地整治規(guī)劃 智能輔助規(guī)劃、三維可視化

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A

0引言

關(guān)于土地規(guī)劃、農(nóng)田整治、城鄉(xiāng)增減掛鉤、高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃等的土地整治規(guī)劃，在實際操作中出現(xiàn)了部分現(xiàn)場實地情況在測量圖上難以清晰表達，項目點偏遠等情況，為提高改進土地整治規(guī)劃的質(zhì)量效率，可以采用三維可視化布設(shè),探索智能輔助規(guī)劃。以下本篇就結(jié)合目前廣東省高標準農(nóng)田建設(shè)項目、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目拆舊區(qū)復墾項目，來初步探討三維輔助規(guī)劃系統(tǒng)在土地整治規(guī)劃中的應用。

1土地整治規(guī)劃中采用三維輔助規(guī)劃系統(tǒng)的意義

在廣東省高標準農(nóng)田建設(shè)及城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目拆舊區(qū)復墾中，采用信息技術(shù)進行三維可視化布設(shè),然后再利用智能輔助規(guī)劃，采用面向?qū)ο蟮姆椒?，來表達在土地整治規(guī)劃中的知識,從而利用不僅可以增強土地整治規(guī)劃操作的可視化與標準化，還可以提升工作效率。三維土地整理規(guī)劃中，不僅可以為我們構(gòu)建一個三維場景，而且三維地形還將在三維地理場景的基礎(chǔ)上體現(xiàn)出土地平整工程、土地整理要素、土方量計算等數(shù)據(jù)信息【2】，提高了土地整理工作的效率，較之二維環(huán)境有大大的優(yōu)勢。

2土地整治規(guī)劃中使用三維輔助規(guī)劃系統(tǒng)的作用

在廣東省目前進行的土地整治規(guī)劃相關(guān)項目中，其手段主要還是采用現(xiàn)場調(diào)查方法即利用地形圖、項目現(xiàn)狀圖等紙質(zhì)資料，調(diào)查目標需求，這種傳統(tǒng)的土地整治規(guī)劃不能完全滿足各個部門的實際需求。傳統(tǒng)的實測地形圖雖然能在一定程度上詳細反應地物地貌。但對于沒有去過現(xiàn)場或?qū)嵉厍闆r不了解的規(guī)劃師進行規(guī)劃布設(shè)，上級土地行政管理部門審核相應規(guī)劃圖時，使用三維輔助規(guī)劃系統(tǒng)就能對現(xiàn)在實際情況提供直觀、理性的感知，以下就來介紹三維輔助規(guī)劃系統(tǒng)的優(yōu)勢。

1在土地整治中使用三維輔助規(guī)劃系統(tǒng)，不僅可以滿足土地整理管理需要，而且在先進技術(shù)手段的支撐下還可以提高現(xiàn)場土地調(diào)查評價工作的質(zhì)量效率。

2在三維輔助規(guī)劃系統(tǒng)中，其移動終端還將整合GPS技術(shù)、移動GIS技術(shù)【3】，可以實施調(diào)查土地整理現(xiàn)場，提高調(diào)查工作效率，使現(xiàn)場調(diào)查工作更高效、主動。

3土地整治規(guī)劃中采用三維輔助規(guī)劃系統(tǒng)，對提高規(guī)劃與實地情況的吻合程度，進一步優(yōu)化規(guī)劃具有很強的輔助。同時也促進土地行政管理部門對整治規(guī)劃項目的掌控管理，促進先進技術(shù)手段在土地資源管理中的推廣應用。

3三維輔助規(guī)劃系統(tǒng)在土地整治規(guī)劃上的應用

1需求分析

三維輔助規(guī)劃系統(tǒng)是基于GIS和三維虛擬現(xiàn)實技術(shù)上的平臺，針對土地資源的內(nèi)容，不僅可以緩解傳統(tǒng)土地整治規(guī)劃中定位難、紀錄難、測量難的問題，還將提高工作效率。在土地整治規(guī)劃中使用三維輔助規(guī)劃系統(tǒng)，能有效的提高實際操作層面的應用，為現(xiàn)場調(diào)查、規(guī)劃、審核等。

2系統(tǒng)設(shè)計

根據(jù)土地整治規(guī)劃項目的現(xiàn)場情況，我們將利用基于GPS和GIS的三維輔助規(guī)劃系統(tǒng)，以GPS設(shè)備作為移動終端利用GPS中的定位、導航以及GIS數(shù)字地圖功能，通過土地規(guī)劃區(qū)域地理位置的變化，實地電子圖件的實時傳輸，使人們可以通過系統(tǒng)就來了解現(xiàn)場的實時情況。下圖1就是三維輔助規(guī)劃系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖：

圖1三維輔助規(guī)劃系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖

3技術(shù)實現(xiàn)

GPS定位技術(shù)：在系統(tǒng)的GPS現(xiàn)場定位和位置配準中，我們采用自動模式和手工模式來獲取GPS位置信息。然后將GPS定位的結(jié)果在WGS84坐標系中轉(zhuǎn)換出來。首先要將WGS84的大地坐標（L，B）轉(zhuǎn)換成對應WGS84橢球的高斯平面坐標（X84、Y84），其次就是在平面坐標轉(zhuǎn)換中，將高斯平面坐標（X84、Y84）轉(zhuǎn)換到本地高斯平面坐標系統(tǒng)中。

現(xiàn)場調(diào)查數(shù)據(jù)：在土地整治規(guī)劃中，當使用三維輔助規(guī)劃系統(tǒng)前，就要先將

與土地整理項目的相關(guān)圖件、數(shù)據(jù)導入到系統(tǒng)中。然后還要將AutoCad數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成圖形以及屬性相鏈接的GIS格式，以方便調(diào)查現(xiàn)場可以實時進行圖形信息以及屬性信息的互動查詢。

電子簿：在三維輔助規(guī)劃系統(tǒng)的土地整治規(guī)劃中，系統(tǒng)中還設(shè)計了電子手簿功能，方便人們通過電子手簿，就可以及時記錄調(diào)查現(xiàn)場情況，還可以方便地進行調(diào)查過程中文字記錄、標注，還可以將其疊加到地圖上，方便今后使用查詢。

編輯功能：三維輔助規(guī)劃系統(tǒng)中還將實現(xiàn)編輯功能，就是可以在現(xiàn)場對草圖進行添加、編輯、刪除操作，人們可以在設(shè)計階段使用編輯功能記錄相關(guān)信息，輔助今后的項目規(guī)劃設(shè)計工作；而且設(shè)計師還可以對項目以及整個單體工程位置、邊界進行繪制，更加真實的記錄土地整治項目工程的建設(shè)情況。

4現(xiàn)場拍照實現(xiàn)

在土地整治規(guī)劃中，對于現(xiàn)場調(diào)查過程中，還會常常需要對現(xiàn)場以及有關(guān)實物進行拍照，然后取得影像資料存檔保存，采用三維輔助規(guī)劃系統(tǒng)，其中也提供了現(xiàn)場照片與實物關(guān)聯(lián)的功能，給土地整治工作中資料的管理與使用帶來了很大的便利。如下圖1中所示：

圖1現(xiàn)場拍照關(guān)聯(lián)功能

三維輔助規(guī)劃系統(tǒng)中，對于現(xiàn)場拍照與實物關(guān)聯(lián)的應用，我們可以先建立影像與地物的對應關(guān)系，然后再將影像和地物關(guān)聯(lián)起來，在系統(tǒng)的電子手簿圖層中，專門設(shè)立一個字段來保存照片路徑，從而使用戶在現(xiàn)場拍照之后，實現(xiàn)照片與屬性的相關(guān)聯(lián)。這樣，不僅可以及時傳輸給客戶終端，還更全面、客觀地反映出土地整治項目區(qū)的狀況，大大提高了現(xiàn)場調(diào)查的質(zhì)量。

結(jié)論

隨著我國科學技術(shù)的發(fā)展，以及國家對土地資源管理的重視，三維輔助規(guī)劃系統(tǒng)在土地整治規(guī)劃中，不僅可以提升我國對于國土資源管理水平，而且三維輔助規(guī)劃系統(tǒng)作為一種全新的技術(shù)平臺，對建設(shè)我國數(shù)字化城市也是一個很大的突破。

參考文獻

[1]石若明.朱海勇.陳燦.基于規(guī)則庫的三維土地整治規(guī)劃[J].農(nóng)業(yè)工程學報.2011,(09)

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盡管如此，經(jīng)過調(diào)查，目前的情況卻是美容院招聘難的局面，包括很多高端美容院，一直在高薪招聘美容師，應聘的卻寥寥無幾，使得美容院陷入困境。為什么會產(chǎn)生這樣的局面？是局勢變了？是美容院的策略不對？面對這樣的狀況，美容院的老板們要如何應對呢？

對于目前的國內(nèi)美容行業(yè)，國外或者香港到內(nèi)地發(fā)展的美容專業(yè)人才普遍吃香，但國內(nèi)高端美容院招聘人才難，這是必然的。國外和香港等地的美容專業(yè)人才和內(nèi)地比起來差別在哪里？先從以下事例說起。

在廣東美博城，美國喬爾吉生博士現(xiàn)場演示了美國專業(yè)的按摩手法，一套全程的專業(yè)護理，每一個細節(jié)和動作都是站在美容顧客的角度，讓在座觀眾耳目一新。在長達兩個多小時的演示中，博士都是站立的狀態(tài)。演示結(jié)束，脫下工作服后，汗水滲濕了襯衣。有人問，為什么博士總是站著，而中國的美容師很多是坐著的。這個幽默的老頭說：“那是因為中國的美容師太懶了。”

細節(jié)決定成敗

站著替客人服務，而不是考慮自己的舒適程度，體現(xiàn)了客人為上、優(yōu)質(zhì)服務的精神。現(xiàn)在在國內(nèi)的美容師，又有幾人能做到？是的，國內(nèi)美容師太“懶”了。喬博士不但整個流程做得專業(yè)、到位，有一些細節(jié)做得非常好，讓人印象特別深。比如在客人面前用酒精擦拭自己的手，他從客人心理角度分析，著重強調(diào)說：“記住，在客人眼前擦拭手，這樣客人會在心理上有安全感?！彼麜涗浢總€客人的情況，如聊天中得知最近去過哪里旅行，記住她的一些事，這樣會讓顧客覺得你重視她。

喬博士的演示，是個縮影，體現(xiàn)出國外美容從業(yè)人員敬業(yè)、專業(yè)的素養(yǎng)。窺一斑而知全豹，事實上，國外的美容從業(yè)人員，包括深受西方文化影響的香港，都是兢兢業(yè)業(yè)、富有職業(yè)精神地對待這份工作。

國外從業(yè)人員資質(zhì)要求很高

法國1947年開設(shè)第一家美容學校，半個多世紀以來，法國對美容從業(yè)人員的要求嚴格：按照法國的有關(guān)規(guī)定，行業(yè)經(jīng)驗少于7年，沒有受過專業(yè)培訓的人不得在美容培訓學校執(zhí)教。日本《美容師法》對開業(yè)條件、從業(yè)人員資格、培訓及考試都有嚴格的規(guī)定。這種條件下訓練出來的美容師，在職業(yè)道德、專業(yè)素養(yǎng)、對工作的認同感上，都非常高?！懊廊輲煛比缤皶嫛?、“醫(yī)生”、“出租車司機”一樣，為社會服務的高尚職業(yè)，憑什么不做好好做？

反觀國內(nèi)美容行業(yè)，能不能做美容導師，是老板說了算；能不能做美容師，更是只要“手腳齊全，能說會道，善于忽悠顧客銷售產(chǎn)品”的，就是出色的美容師。國內(nèi)到處都是美容美發(fā)培訓學校，有沒有資質(zhì)都在辦學。國內(nèi)的美容師隊伍，流動性大，隨意性大，從業(yè)人員素質(zhì)不高，已經(jīng)是行業(yè)的“頑疾”。

對于內(nèi)地高端美容院，總找不到人才，不是沒有人來應聘，而是符合要求的人才太少！本著寧缺勿濫、不砸自己招牌的原則，高端美容院只能被“人才荒”所折磨。要知道，高端美容院的客人都是難伺候，銀子多的主，不提供相匹配的專業(yè)、優(yōu)質(zhì)的美容師，又怎能生意長做長有？

上述比較，可以得出這樣的結(jié)論：當國外學成或者香港過來的美容師，到內(nèi)地發(fā)展，和內(nèi)地美容師一比，立見高下。難道內(nèi)地的美容產(chǎn)業(yè)就因此而甘愿在低水平徘徊嗎？

應對“招聘難”

1 “全日制培訓”美容師

國內(nèi)機制靈活，有一定實力的民辦大學，已經(jīng)開設(shè)了美容美發(fā)專業(yè)。我曾經(jīng)到位于廣州天河區(qū)的華聯(lián)私立大學采訪，和那里的美容專業(yè)學生聊天。美容專業(yè)的學生說，他們專業(yè)要學習解剖學、藥理學等課程，學制三年。我想，這種有高中基礎(chǔ)，再經(jīng)過三年全日制專業(yè)培訓出來的美容師，肯定能使國內(nèi)美容師隊伍走向正規(guī)化、專業(yè)化。

2 “自我培訓”美容師

招聘不到合適的人才，一些大型連鎖高端美容院，也有應對“美容師難覓”的高招――自己培訓。

比如連鎖店在華南地區(qū)開遍地的某個美容連鎖機構(gòu)，他們的一套人才培訓、管理體系相當出色。首先，她們招收人員以“有潛力”為首要條件，因為連鎖美容院多，除了由總部統(tǒng)一的基礎(chǔ)培訓外，這些美容師到美容院工作，更有機會接受“以老帶新”的實踐，逐步上手工作。培訓的機會不但面對新手，就連有一定經(jīng)驗和資質(zhì)的美容師、店長，也有很多學習的機會。

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關(guān)鍵字：土地開發(fā)；整理規(guī)劃；環(huán)境影響；評價

中圖分類號：D912.3 文獻標識碼：A 文章編號：

引言

土地在我國已經(jīng)是涉及到方方面面的應用，土地開發(fā)已經(jīng)成為了地方拉動經(jīng)濟的一大特點。土地整理主要是根據(jù)土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃確定的方向與作用，采取政治、經(jīng)濟、法律與工程技術(shù)方式，對土地利用情況進行綜合整治、調(diào)整改造，增加耕地面積，改善生產(chǎn)、生活條件以及生態(tài)環(huán)境的過程。

針對土地開發(fā)問題，土地整理對于城市規(guī)劃等建設(shè)具有很大的作用。現(xiàn)代社會追求的是環(huán)境與建設(shè)和諧發(fā)展，這樣實現(xiàn)了土地可持續(xù)發(fā)展。土地整理是土地利用總體規(guī)劃的重要組成部分，是對土地利用總體規(guī)劃的深化和補充。土地開發(fā)與整理對保護和改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用，改善生產(chǎn)、生活條件和生活環(huán)境，提高土地利用水平，促進農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。土地開發(fā)則是指對未利用土地包括荒山、荒地、荒灘等，通過工程或生物措施，使其改造成為可利用土地的行為。在我國經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，土地開發(fā)利用對于整理規(guī)劃環(huán)境具體劃時代意義，相信通過本文對土地開發(fā)整理規(guī)劃環(huán)境影響研究，我國土地利用會科學合理的進行規(guī)劃與建設(shè)。

1土地開發(fā)整理初步認識以及其主要方向

土地開發(fā)，是當前我國建設(shè)的一個必要環(huán)節(jié)。影響土地開發(fā)整理規(guī)劃環(huán)境的影響因素是規(guī)劃、環(huán)境、資源、投資條件等。針對土地開發(fā)是保護與改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失以及土地荒漠化的條件下，采取了生物、工程等辦法，將沒有利用土地資源開發(fā)利用以及其經(jīng)營活動。

土地復墾主要利用工程、生物等辦法，對于生產(chǎn)建設(shè)過程中挖損、塌陷、壓占造成破壞、廢棄的土地和自然災害造成破壞、廢棄的土地進行整治，使其恢復到可利用狀態(tài)的活動。對于目前，我國內(nèi)陸需求的加劇，同時取得了舉世矚目的成績。為了加大規(guī)劃土地整理，專家學者對土地整合內(nèi)涵進行了廣泛的討論。土地行政主管單位認為：我們目前所講的土地整理，即按照土地利用總體規(guī)劃的要求，構(gòu)建了土地開發(fā)整理規(guī)劃環(huán)境影響評價指標體系，并采用適宜的方法實現(xiàn)了指標的定量化。在土地開發(fā)整理規(guī)劃環(huán)境影響識別的基礎(chǔ)上，分別建立了土地開發(fā)整理規(guī)劃的社會環(huán)境影響、生態(tài)環(huán)境影響、景觀格局影響的評價指標，并根據(jù)指標的內(nèi)涵確立了適宜的量化方法。作者認為區(qū)域土地可持續(xù)利用的影響評價是對該規(guī)劃引起的對區(qū)域復合系統(tǒng)的綜合評價，是對前面進行的社會環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、景觀格局等子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性的綜合評價，并選用合適的指標、標準化方法，用層次分析法確定了各指標的權(quán)重，構(gòu)建了土地開發(fā)整理規(guī)劃對區(qū)域土地資源可持續(xù)利用的評價模型。

2 土地開發(fā)整理規(guī)劃的主要指標分析

土地開發(fā)，對于一個城市、企業(yè)等用地非常重要?！巴恋亻_發(fā)整理”包括土地開發(fā)、土地整理和土地復墾。土地開發(fā)整理規(guī)劃是指在規(guī)劃區(qū)內(nèi)，在土地利用總體規(guī)劃的指導和控制下，對規(guī)劃區(qū)內(nèi)未利用、暫時不能利用或已利用但利用不充分的土地，確定實施開發(fā)、利用、改造的方向、規(guī)模、空間布局和時間順序。主要的土地開發(fā)整理規(guī)劃的目的如下分析：

2.1有計劃的規(guī)劃耕地總量動態(tài)發(fā)展

根據(jù)我國人口分布不均勻，人均耕地稀少，儲備耕地資源不足；土地耕地資源利用面臨著突出的情況，彌補耕地的任務就是依靠土地開發(fā)整理以及其復墾來完成。在科學預測耕地供求狀況，充分協(xié)調(diào)經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)環(huán)境，合理劃分土地開發(fā)整理區(qū)域，安排土地開發(fā)整理活動的空間和時間序列，通過綜合整治措施, 使我國各類零星廢棄和利用率低的土地更集約利用,體現(xiàn)了新時期深化土地管理的特點，是實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的重要措施。

2.2調(diào)整規(guī)劃土地開發(fā)整理情況以及國家各項建設(shè)情況關(guān)系

針對于土地開發(fā)整理情況關(guān)系到政治、經(jīng)濟、生態(tài)、社會等各個方面，經(jīng)過編制土地開發(fā)整理規(guī)劃，全力整合國家與地方經(jīng)濟發(fā)展工程。根據(jù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)林、水利、交通、環(huán)保等單位規(guī)劃相聯(lián)合，避免了土地開發(fā)整理的清晰性，需要長期考慮在土地開發(fā)整理中把短期利益與長遠利益、部門利益與國家利益統(tǒng)一起來，實現(xiàn)土地開發(fā)整理經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的統(tǒng)一。

2.3為制定項目投資計劃、組織項目實施提供依據(jù)參考

在我國，由于各地土地開發(fā)整理主要存在著爭奪項目、資金等，這給投資上帶來了很多盲目性與冒險性。面對著對當?shù)亟?jīng)濟、社會、生態(tài)等綜合考慮：造成部分土地開發(fā)整理活動不經(jīng)濟和引起生態(tài)惡化等問題，需要國家對土地開發(fā)整理活動進行指導和規(guī)范，編制耕地開發(fā)整理投資計劃，進行有效的組織和管理，促進土地開發(fā)整理的有序、健康發(fā)展。

3對土地開發(fā)整理規(guī)劃環(huán)境影響的評價與識別目的分析

規(guī)劃壞境對于開發(fā)整理來說非常重要，主要目的在于對未來規(guī)劃造成進一步做出規(guī)劃性問題，這是對環(huán)境性問題做出前期性問題，也是確保對此評價的可行性和有效性問題做出關(guān)鍵問題。土地開發(fā)整理規(guī)劃可能造成眾多的環(huán)境影響，但并不是所有的環(huán)境影響都應在評價中加以考慮，并進行詳細、深入地研究，一方面，不同的環(huán)境因子對于人類來說其意義也不同，或者說不同環(huán)境因子的重要性不同；另一方面，投入到環(huán)境影響評價中的人力、物力、財力、可獲得信息及時間是一定的，這就要求在土地開發(fā)整理規(guī)劃的環(huán)境影響評價中充分、有效地利用有限的資源，盡可能地在降低評價費用或成本的條件下科學、合理地開展工作。

4土地整理與土地開發(fā)中的規(guī)劃做出環(huán)境影響評價

4.1土地開發(fā)整理規(guī)劃環(huán)境問題產(chǎn)生的社會性評價

針對開發(fā)建設(shè)項目或者戰(zhàn)略問題分析，規(guī)劃建設(shè)是非常重要的。環(huán)境問題對當前土地開發(fā)建設(shè)與土地整理問題來說非常重要。這些影響可能包括改變?nèi)丝谶w移、改變社會結(jié)構(gòu)、擾亂社會的穩(wěn)定性，同時也可能包括改變規(guī)劃區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展能力，提高或降低社區(qū)人口的收入水平等。

4.2土地開發(fā)整理建設(shè)的生態(tài)環(huán)境問題評價

生態(tài)環(huán)境對于我國土地可持續(xù)發(fā)展問題來說非常重要，對于一個生態(tài)環(huán)境建設(shè)來說，水、大氣、土壤等非常重要，它們可以構(gòu)成一個復雜的生態(tài)系統(tǒng)，任何一種因子的變化都會打破原來的生態(tài)平衡。土地整理活動從生態(tài)學的角度來看是一個打破了原有生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，然后重建新系統(tǒng)的過程。由于土地整理活動具有長期性、累積性的特點，由于土地開發(fā)整理規(guī)劃中的一系列土地整理項目需要借助一系列生物、工程措施對水、田、路、林、村進行綜合整治，在此過程中，區(qū)域內(nèi)諸多土地整理項目不可避免地會對項目區(qū)及其背景區(qū)域的水資源、水環(huán)境、土壤、植被、大氣、生物等環(huán)境要素及其生態(tài)過程產(chǎn)生諸多直接或間接、有利或有害的影響，因此，充分認識這些可能影響將有助于建立完善的土地整理的環(huán)境影響評價指標與標準體系。

4.3土地開發(fā)整理規(guī)劃對于區(qū)域土地可持續(xù)利用評價分析

可持續(xù)發(fā)展要求土地開發(fā)整理規(guī)劃執(zhí)行后，該區(qū)域復合系統(tǒng)能夠長期、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)地發(fā)展，即該區(qū)域土地系統(tǒng)有良好的結(jié)構(gòu)性能，具有動態(tài)調(diào)節(jié)性及其與環(huán)境的適應性，且各子系統(tǒng)之間具有高效的輸入輸出轉(zhuǎn)換功能，具體表現(xiàn)為土地開發(fā)整理規(guī)劃執(zhí)行后，區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和機制趨向合理，農(nóng)民生活質(zhì)量和社會福利不斷提高，資源、生態(tài)環(huán)境得到合理的利用和有效的保護等方面。土地開發(fā)整理規(guī)劃的社會環(huán)境影響，是指土地開發(fā)整理規(guī)劃實施后對社會環(huán)境系統(tǒng)的影響極其產(chǎn)生的宏觀社會效應。也就是說，該規(guī)劃在產(chǎn)生經(jīng)濟環(huán)境影響、生態(tài)環(huán)境影響的基礎(chǔ)上。

參考文獻：

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關(guān)鍵詞 土地整治規(guī)劃；實施綜合評價；廣西貴港

中圖分類號 F321.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）14-0346-03

土地整治規(guī)劃是指對低效利用、不合理利用、未利用以及生產(chǎn)建設(shè)活動和自然災害損毀的土地進行治理，提高土地利用率和產(chǎn)出率的活動，是各類土地整理、復墾、開發(fā)等活動的統(tǒng)稱[1]。由于規(guī)劃是一項綜合性、預測性的決策，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，最初規(guī)劃決策的背景可能發(fā)生了較大變化，為了適應經(jīng)濟社會環(huán)境的新要求，需要對原有規(guī)劃目標的實施情況和效果進行評價，并進行調(diào)整和完善[2]。土地整治規(guī)劃實施評價是按照相應的評價指標體系，運用科學的評價模型，對規(guī)劃實施的目標完成情況以及效益進行系統(tǒng)、綜合的評價，從宏觀上把握規(guī)劃實施的總體情況，分析規(guī)劃實施過程中存在的問題，以為新一輪土地整治規(guī)劃的編制提供科學依據(jù)，為土地管理工作提供有效參考。

當前，我國的土地整治規(guī)劃實施評價研究處于起步階段，相關(guān)理論、方法還不夠成熟，亟待完善。國內(nèi)的相關(guān)研究和應用重點主要放在單個整治項目區(qū)的經(jīng)濟效益評價方面，其次是對生態(tài)環(huán)境的影響評價研究[3]。對土地整治規(guī)劃的實施評價則停留在指標的數(shù)量比較上，在理論研究、評價內(nèi)容和評價技術(shù)體系方面，均未達到應有水平[3]。因此，進行土地整治規(guī)劃實施評價綜合研究具有重要理論與現(xiàn)實意義。

1 研究區(qū)概況

貴港市位于廣西壯族自治區(qū)東南部，地處北緯22°39′～24°02′，東經(jīng)109°11′～110°40′。市境東鄰梧州市，南接玉林市，西臨南寧市，北靠來賓市，處在華南地區(qū)與西南地區(qū)的結(jié)合部，面向粵港澳，背靠大西南，區(qū)位優(yōu)越。北部和西部地貌為山地，西北部為巖溶峰林谷地，中部為平原，南部為丘陵。境內(nèi)大小河流共計106條，總長1 069.80 km，均屬西江水系，主要河流為郁江、黔江、潯江。屬南亞熱帶季風氣候區(qū)，熱量充足，氣溫較高，雨量充沛。全市總面積10 602.34 km2，2010年末全市總?cè)丝?03.31萬人，2010年全市生產(chǎn)總值534.37億元（當年價），其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別為108.05億、248.25億、187.61億元，分別占地區(qū)生產(chǎn)總值的20.22%、44.67%、35.11%。全市人均國民生產(chǎn)總值達10 822元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15 531元，農(nóng)民人均純收入5 289元。

2 土地整治規(guī)劃實施綜合評價方法

采用多層次模糊綜合評價法對土地整治規(guī)劃實施進行綜合評價，具體如下。

2.1 指標體系構(gòu)建

規(guī)劃實施綜合評價包括對規(guī)劃目標的執(zhí)行情況和規(guī)劃實施效益情況進行評價，其中規(guī)劃實施效益包括經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。根據(jù)科學性、系統(tǒng)性、層次性、可比性、可操作性、定性與定量相結(jié)合等原則選取指標體系，詳見表1。

生物豐富度指數(shù)計算公式為：

Y（%）=■×100 （1）

式（1）中，Y為生物豐度指數(shù)；X1為林地面積；X2為草地面積；X3為水域濕地面積；X4為耕地面積；X5為建設(shè)用地面積；X6為未利用地面積；X為區(qū)域土地總面積。

2.2 評價指標權(quán)重確定

采用層次分析法（AHP）確定評價指標權(quán)重[4]。

2.3 評價指標隸屬度確定

采用專家打分法與模糊統(tǒng)計相結(jié)合，來確定評價指標的隸屬度。一是請相關(guān)專家就每個評價指標的量化值情況進行打分，打分時不要求給出具體的分值，而是請專家在5個評價等級“好、較好、適中、較差、差”中，選擇其認為適合的等級，記為評價語集V={v1，v2，v3，v4，v5}。

根據(jù)專家打分結(jié)果，就可以得到對第i個評價指標有Vi1個V1級評語、Vi2個V2級評語、……、Vij個Vj級評語（i=1，2，3，…n；j=1，2，3，4，5），則第i個評價指標給予Vj級評語的隸屬度Rij，計算公式為：

Rij=Vij/■Vij（i=1，2，3，…N；j=1，2，3，4，5）（2）

根據(jù)式（2）計算得到各指標的隸屬度，建立指標隸屬度矩陣：

R=r11 r12 … r1nr21 r22 … r2n… … … …rm1 rm2 … rmn

2.4 模糊綜合評價級的計算

模糊綜合評判方法（FUZZY法）對于用模糊數(shù)表示的不確定性評價指標體系，有著良好的處理能力[5]，多層次模糊綜合評價指參評要素具有層次結(jié)構(gòu)，某一級的要素由低一級的多個要素組成，低層次的運算結(jié)果即可以作為上一層次的原始數(shù)據(jù)。根據(jù)某一層次評價指標權(quán)重和隸屬度，可以算出該層次對于上一層次的模糊綜合評價級，計算公式為：

B=C×R （3）

式（3）中，B為該層次對于上一層次的模糊綜合評價級，C為該層次各評價指標的權(quán)重，R為該層次各評價指標的隸屬度矩陣。

2.5 綜合評價分值的計算

模糊數(shù)學綜合評價法適用于多指標綜合評價，就是在考慮被評判事物的各因素對該事物所做的總評價[6]。在運用多層次模糊綜合評價法從低層到高層逐層進行評價，得到各層次模糊運算結(jié)果的基礎(chǔ)上，引入等差法設(shè)定評價分級標準，建立評價標準分值函數(shù)：

T=（100，80，60，40，20）

因此，可以算出各層次的評價分值，計算公式為：

Z=B×T （4）

2.6 綜合評價等級劃分

結(jié)合研究區(qū)域的實際情況，土地整治規(guī)劃實施綜合評價等級分為5個等級（表2），評價分值越高，說明區(qū)域經(jīng)濟、社會、生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)越完善，越有利于區(qū)域的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

3 貴港市土地整治規(guī)劃實施綜合評價

3.1 評價指標數(shù)據(jù)來源

研究中土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)來源于《廣西壯族自治區(qū)貴港市土地開發(fā)整理規(guī)劃（2001—2010年）》，其他數(shù)據(jù)來源于貴港市歷年的土地利用變更調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)以及《貴港市統(tǒng)計年鑒2001》和《貴港市統(tǒng)計年鑒2011》，具體指標量化值見表3。

3.2 評價指標權(quán)重確定

采用層次分析法（AHP法）確定權(quán)重，詳見表3。

3.3 綜合評價結(jié)果

將相關(guān)數(shù)據(jù)代入式（2）～（4）計算得出貴港市土地整治規(guī)劃實施綜合評價結(jié)果，詳見表4。

3.4 評價結(jié)果分析

3.4.1 總體來說，貴港市土地整治規(guī)劃實施情況較好。根據(jù)綜合評價分值計算結(jié)果，貴港市土地整治規(guī)劃實施綜合評價分值為79.321 3分，屬于“較好”評價等級，在土地整治規(guī)劃實施期間，貴港市的社會經(jīng)濟得到較好發(fā)展，其中農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率大幅提高，為社會和諧穩(wěn)定發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，對地方經(jīng)濟社會發(fā)展起到很大的推動作用。通過土地整治，增加了有效耕地面積，提高了耕地質(zhì)量，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進了生態(tài)環(huán)境優(yōu)化，推動了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，保證了耕地占補平衡，最終實現(xiàn)了土地資源的可持續(xù)利用。

3.4.2 執(zhí)行指標分值較低，貴港市土地整治規(guī)劃的目標未得到很好的落實。貴港市土地整治規(guī)劃執(zhí)行指標綜合分值僅為68.462 1，幾項主要控制指標均未達到規(guī)劃控制目標，目標實現(xiàn)手段單一。整治面積目標完成情況和補充耕地目標完成情況指標的分值分別為70.563 3、66.698 9分，差異不大，表現(xiàn)出兩者之間有著密切的聯(lián)系，土地整治面積必然影響著新增耕地面積。規(guī)劃實施期間，補充耕地的途徑僅有農(nóng)用地整理和土地開發(fā)2種，并未實施土地復墾和農(nóng)村居民點整治項目。其中，農(nóng)用地整治面積完成率為13.74%，補充耕地率為10.50%；土地開發(fā)面積完成率為25.10%，補充耕地率為25.11%，由此說明在規(guī)劃實施期間重土地開發(fā)，輕農(nóng)用地整理，究其原因是因為通過土地開發(fā)新增有效耕地比率較高，且投資少、周期短，而農(nóng)用地整理投資大、周期長、新增耕地少。雖然實際補充耕地較規(guī)劃目標具有一定的差距，但在規(guī)劃期間通過土地整治補充的耕地均能滿足地區(qū)耕地占補平衡的需求，為貴港市經(jīng)濟社會的發(fā)展做出了較大貢獻。

3.4.3 效益指標分值較高，經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益均取得顯著成效。貴港市土地整治規(guī)劃效益指標達到88.247 8分，說明在貴港市土地整治規(guī)劃實施過程中，注意妥善處理土地整治與經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)保護之間的關(guān)系，促進了經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，從而產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益，也反映了土地整治規(guī)劃在調(diào)控經(jīng)濟社會發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境保護中的作用。土地整治規(guī)劃的有效實施，對地方經(jīng)濟社會發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境保護具有重大意義[7]。經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益指標的綜合評價分值均較高，其中最高的為生態(tài)效益94.108 7分，其次是經(jīng)濟效益90.591 0分，最后是社會效益81.227 7分，說明在貴港市土地整治規(guī)劃實施過程中比較注重生態(tài)效益的提高，通過土地整治項目的實施，植被覆蓋增加率達到11.93%，生物豐富度指數(shù)變化率達到5.96%，生態(tài)環(huán)境得到優(yōu)化，促進了生態(tài)與生產(chǎn)的良性循環(huán)。其次，經(jīng)濟效益大幅增長，規(guī)劃實施期間，均選擇條件較好、質(zhì)量較優(yōu)的項目區(qū)優(yōu)先實施，新增耕地率較高，質(zhì)量較好，因此有效促進了糧食增產(chǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的增加。最后，社會效益的各項指標亦很好地反應了貴港市土地整治規(guī)劃的實施效果，通過土地整治規(guī)劃的實施，采取一系列工程措施，實現(xiàn)了“田成方、路相通、渠相連、旱能澆、澇能排”的目標，提高了抵御自然災害的能力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

4 對策

土地整治作為今后一個時期國土資源管理的一項重大任務，必將成為新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要手段和必然要求，針對貴港市土地整治規(guī)劃規(guī)劃實施過程中存在的問題，為保證今后的土地整治規(guī)劃工作能更加順利有效地進行，結(jié)合新時期社會經(jīng)濟對土地整治的要求，提出以下幾點建議及對策。

4.1 高度重視并大力推進土地整治工作的實施

當前，由于沒有系統(tǒng)、規(guī)范的政策法規(guī)支撐，地方政府對于土地整治的認識難以得到進一步提高，土地整治工作中存在的突出問題難以得到有效解決。因此，應加強對土地整治相關(guān)政策的研究力度，出臺相關(guān)的配套政策措施，以便從根本上保障土地整治規(guī)劃的順利實施。還應進一步理順土地整治工作的運行機制，設(shè)立土地整治年度計劃管理制度、土地整治項目管理制度和土地整治資金管理制度等。通過科學規(guī)劃、規(guī)范項目管理、加大投資融資力度、合理分配收益，全面提高土地整治工作水平，有效推進土地整治規(guī)劃的順利實施。

4.2 土地整治規(guī)劃目標設(shè)置應多元化

土地整治不僅增加耕地面積，確保耕地占補平衡，且已成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手和平臺。因此，建議土地整治規(guī)劃目標設(shè)置應多元性，除了完成補充耕地目標外，還要圍繞提高耕地質(zhì)量和改善居住環(huán)境入手，改善原有的基礎(chǔ)設(shè)施條件。建立嚴格的目標考核制度，加大土地整理，尤其是農(nóng)村居民點整治力度，追求綜合效益，實現(xiàn)多元目標。

4.3 土地整治規(guī)劃要慎重確定農(nóng)村居民點整治目標

規(guī)劃實施期間貴港市并未實施農(nóng)村居民點整治項目，原因主要有目標設(shè)置過大、實施難度估計不足等。實際上，農(nóng)村建設(shè)用地利用依舊粗放，還需要加大整治力度。但在實施農(nóng)村居民點整治的過程中，要充分考慮保障農(nóng)民利益，因地制宜。因此，目標設(shè)置應有彈性，建議采取預期性目標的

形式。農(nóng)村居民點整治不僅涉及拆舊建新，還應完善相關(guān)基礎(chǔ)配套設(shè)施；同時還應明確資金投入渠道，在新增建設(shè)用地使用費、耕地開墾費或土地出讓金用于農(nóng)村部分中列支作為農(nóng)村建設(shè)用地整治經(jīng)費。

5 參考文獻

[1] 中華人民共和國國土資源部.TD/T1034-2012市（地）級土地整治規(guī)劃編制規(guī)程》[S].北京：標準出版社，2012.

[2] 張正峰，薛永森，楊曉艷.全國土地開發(fā)整理規(guī)劃目標實施評價及問題分析[J].江西農(nóng)業(yè)學報，2009，21（5）：178-181.

[3] 林艷麗.土地整理復墾開發(fā)規(guī)劃實施評價方法研究——以濟陽縣為例[D].濟南：山東師范大學，2011.

[4] 趙煥巨.層次分析法[M].北京：科學出版社，1986：1-43.

[5] 胡繼才，萬福鈞.應用模糊數(shù)學[M].武漢：武漢測繪科技大學出版社，1993.

篇8

【關(guān)鍵詞】山地城市；城市規(guī)劃；城市整體設(shè)計；方法

前言

我國山地城市較多，約占我國國土面積的百分之60-70。如何做好山地城市的開發(fā)工作，是我國當今西部大開發(fā)戰(zhàn)略的工作重點。在山地開發(fā)過程中，不可避免的要修建城市，如何做好山地城市規(guī)劃和山地城市整體設(shè)計，是當代規(guī)劃設(shè)計工作人員的工作重點。本文通過對山地城市規(guī)劃和城市整體設(shè)計兩部分進行分析，揭示在山地城市建設(shè)中，如何實現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一目的。

1 山地城市規(guī)劃

1.1 城市規(guī)劃相關(guān)概念

城市規(guī)劃是一門自古就有的學問，每個民族都有其獨特的知識組成。 城市規(guī)劃（Urban Planning）研究城市的未來發(fā)展、城市的合理布局和綜合安排城市各項工程建設(shè)的綜合部署，是一定時期內(nèi)城市發(fā)展的藍圖，是城市管理的重要組成部分，是城市建設(shè)和管理的依據(jù)，也是城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市運行三個階段管理的龍頭。

1.2 山地城市規(guī)劃特點分析

山地城市規(guī)劃是城市規(guī)劃的一種，其特點是地形地貌復雜。在規(guī)劃過程中，對于城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、交通規(guī)劃等不同于平原城市，相關(guān)規(guī)劃人員要注意規(guī)劃過程的合理性。另外山地城市規(guī)劃過程中，由于地形限制，可能導致城市不集中的情況出現(xiàn)。所以在規(guī)劃過程中如何進行合理用地規(guī)劃也是山地城市規(guī)劃的重點難點。下面本文將介紹山地城市規(guī)劃要點中的用地布局要點進行你個分析。

1.3 山地城市規(guī)劃的要點

（一）合理的用地布局。自然條件是城市規(guī)劃的母體，城市規(guī)劃要基于自然條件。在山地城市規(guī)劃過程中，基于山體的地形地貌多變特點，城市的用地面積將受到限制。相關(guān)規(guī)劃人員要在山地城市規(guī)劃過程中保證對土地利用、資源利用、地形地勢利用等利用效率。

（二）合理的交通設(shè)施及基礎(chǔ)設(shè)施布局。出行已經(jīng)是人們當前進行經(jīng)濟活動的必要步驟。對山地城市來說，自然生態(tài)環(huán)境復雜導致了城市交通設(shè)施布置和城市間公路布置等收到巨大限制。往往山地城市的公路長度會遠遠大于城市公路長度。所以在進行相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃過程中，規(guī)劃人員要本著以人為本，適應交通需求的原則進行交通和城市基礎(chǔ)設(shè)施布置。例如在山城重慶的城市道路規(guī)劃過程中，如果利用平原城市的中心放射性規(guī)劃，施工量會很大，另外也不適應城市的交通流需要。所以在重慶的道路規(guī)劃過程中多半采用自由式網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃。依托地形進行交通、基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃工作，有效的減少了施工難度和施工工程量，是山地城市交通規(guī)劃的合理布局。

（三）合理的城市用地分配。在山地城市規(guī)劃過程中，對山地城市有限的土地資源進行合理分配，是保證城市規(guī)劃順暢完整的前提。山地城市土地資源有限，人-地矛盾往往比平原型城市表現(xiàn)更為顯著。在居住用地、住宅用地、公共服務設(shè)施用地、道路用地、綠化用地、行政設(shè)施用地等方面，規(guī)劃人員應該本著物盡其用的原則進行合理分配。例如，部分山地城市都存在著綠化用地受限制、綠化面積小等問題，往往是在對城市用地分配上做的不夠盡善盡美導致的。在山地城市規(guī)劃過程中，應該充分把握引山用水的技巧進行綠化、景觀布置。

總之，在山地城市規(guī)劃中，相關(guān)規(guī)劃人員要做到既重視又合理規(guī)避“人-地矛盾”，通過相關(guān)規(guī)劃技巧的使用、布局合理安排、基礎(chǔ)設(shè)施的平穩(wěn)有序布置等來避免人地矛盾的放大化。

2 山地城市設(shè)計

2.1 城市設(shè)計相關(guān)概念

城市設(shè)計是為提高和改善城市空間環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)城市總體規(guī)劃及城市社會生活、市民行為和空間形體藝術(shù)對城市進行的綜合性形體規(guī)劃設(shè)計。

城市設(shè)計（又稱都市設(shè)計，英文Urban Design）的具體定義在建筑界通常是指以城市作為研究對象的設(shè)計工作，介于城市規(guī)劃、景觀建筑與建筑設(shè)計之間的一種設(shè)計。相對于城市規(guī)劃的抽象性和數(shù)據(jù)化，城市設(shè)計更具有具體性和圖形化；但是，因為二十世紀中葉以后實務上的都市設(shè)計多半是為景觀設(shè)計或建筑設(shè)計提供指導、參考架構(gòu)，因而與具體的景觀設(shè)計或建筑設(shè)計有所區(qū)別。

2.2 山地城市設(shè)計不同點

山地城市設(shè)計不同于平原城市設(shè)計，在山地城市設(shè)計過程中，要考慮到山體可能發(fā)生的自然災害對人類生產(chǎn)生活的影響，進而合理規(guī)避。同時在當今的城市設(shè)計中，往往存在著無序設(shè)計的現(xiàn)象，導致城市被分成幾部分，無法形成統(tǒng)一合理的利用效果。山區(qū)城市設(shè)計中應當充分考慮城市支柱產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)資源等一系列經(jīng)濟因素，對山區(qū)城市的設(shè)計方案進行符合經(jīng)濟要求的改變。

2.3 山地城市設(shè)計的思路

山地城市設(shè)計在整體上應該把握以人為本、地盡其用的設(shè)計原則。在設(shè)計思路上應該從如下幾方面入手：

（一）山地城市脈絡(luò)設(shè)計。道路建設(shè)是城市經(jīng)濟發(fā)展的根本。尤其在山地城市這種天然交通較為困難的地區(qū)。設(shè)計優(yōu)秀的道路，是改變山區(qū)城市發(fā)展的重中之重。

（二）結(jié)構(gòu)緊湊的城市設(shè)計。在山地城市設(shè)計過程中，土地利用率的高低決定了設(shè)計方案的成敗。在相應山地城市設(shè)計過程中，設(shè)計人員應該充分集中城市各區(qū)域，進行居住密集化、商業(yè)密集化、工業(yè)密集化處理，達到土地的高效利用。例如，遼寧省本溪市，本溪市多山，在本溪工業(yè)區(qū)設(shè)計時，設(shè)計人員創(chuàng)新性采用復合工業(yè)區(qū)設(shè)計，實現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的復合化、密集化。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)表明，密集型工業(yè)園區(qū)的布置，為本溪市提供了2.2萬平方米的剩余土地。所以相對結(jié)構(gòu)緊湊的城市設(shè)計，能給城市土地帶來更高效的利用空間。

（三）適當?shù)目臻g填充。在工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)等山地城市區(qū)域間隙，可以通過良好的設(shè)計加入城市景觀、城市綠化、城市公共設(shè)施等一系列的設(shè)施。從而柔化區(qū)域間的過度感，并且為城市的風景、文化等都有良好的體現(xiàn)。例如，貴州某城市，在工業(yè)區(qū)域和住宅區(qū)域中間增加了以公交公司和綠化設(shè)施相輔相成的過渡帶，從而有效的避免的工業(yè)區(qū)產(chǎn)生的噪聲污染、空氣污染給居住人民帶來危害。同時由于工業(yè)區(qū)到居住區(qū)人員流動大，合理的公交系統(tǒng)布置，為該城市的高速高效、節(jié)能環(huán)保方面帶來了幫助。

3 總體規(guī)劃如何和城市設(shè)計相對應

山地城市規(guī)劃和城市設(shè)計的根本出發(fā)點不同。城市規(guī)劃從大戰(zhàn)略出發(fā)，城市設(shè)計則以人為本。另外山地城市規(guī)劃側(cè)重于數(shù)據(jù)表現(xiàn)城市特點，城市設(shè)計更傾向于圖像表現(xiàn)城市特點。

山地城市規(guī)劃側(cè)重于城市空間利用效率，而山地城市設(shè)計更傾向于土地使用效率的高效性。山地城市規(guī)劃更傾向于宏觀的城市表現(xiàn)形式，而山地城市設(shè)計則是從細部微觀來表現(xiàn)城市。

4 總結(jié)

隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實行，西部多山城市的開發(fā)已經(jīng)成為城市開發(fā)的主旋律。長久以來，我國城市規(guī)劃和城市設(shè)計重點都多半集中在平原型城市。針對山區(qū)城市的城市規(guī)劃和城市設(shè)計較少，相關(guān)范例較為缺乏。對于我國這樣一個多山大國來說，這樣不失為一種設(shè)計缺失。通過相關(guān)山地城市的規(guī)劃和設(shè)計研究，應該形成一套適用于我國的山地城市規(guī)劃和設(shè)計準則。

充分結(jié)合山地地形地貌的自然條件，應用科學有效的規(guī)劃手段和設(shè)計方法對山地城市規(guī)劃和城市設(shè)計已經(jīng)成為了當代山地城市規(guī)劃設(shè)計的主要手段。通過本文對山地城市規(guī)劃的剖析和對山地城市設(shè)計的剖析，通過借鑒、解決等方法來進行合理的規(guī)劃設(shè)計。通過對用地效率的良好提升，能夠使山地城市規(guī)劃和城市設(shè)計有效結(jié)合，打造優(yōu)秀山地城市。

參考文獻

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關(guān)鍵詞： 土地執(zhí)法；規(guī)范化建設(shè)

Abstract:In recent years, along with our country economy development and the urbanization process speeds up, the land administration law enforcement efforts, step by step on the legalization track. However, in actual law enforcement still exist in the process of illegal land use cases found difficult, difficult, difficult to investigate, difficult to implement such phenomena, seriously hindered the land administrative law enforcement work. This article attempts from the land administration law enforcement difficulty proceed with, the reason to undertake an analysis, discuss and solve the land administration law enforcement standardization construction in an effective way, ensuring the land development and utilization in promoting local economic development, develop strong backing and protection for.

Keywords: land law enforcement; standardization construction

中圖分類號： D912 文獻標識碼： A 文章編號：

[正文]

近年來，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展加快、城鎮(zhèn)化進程步伐加快，有關(guān)土地管理的法律、法規(guī)持續(xù)健全和完善，土地行政執(zhí)法的力度不斷加大，逐步走上法制化建設(shè)軌道。但是，各級各部門在實際執(zhí)法過程中依然存在土地違法案件發(fā)現(xiàn)難、制止難、查處難、執(zhí)行難等現(xiàn)象，嚴重阻礙了土地行政執(zhí)法工作的開展，制約了國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

一、土地行政執(zhí)法困難的現(xiàn)實表現(xiàn)

一是對土地違法案件的調(diào)查取證、處罰執(zhí)罰難。地方行政機關(guān)和基層國土資源部門在查處土地違法案件過程中，需要進村入戶進行調(diào)查取證，經(jīng)常會遇到當事人不合作甚至采取暴力手段抗法的現(xiàn)象；也存在由于當事人常年在外經(jīng)商、務工等客觀原因，連帶引起文書送達不至、依法執(zhí)行未果等困難。同時，由于對土地違法行為的行政處罰極為嚴厲，輕則罰款，重則限期拆除或者沒收在非法占用的土地上所建的構(gòu)筑物和其它設(shè)施，以至追究當事人刑事責任等，對一些違法單位的主要負責人而言，更要面臨丟“烏紗帽”的危險。因此，土地違法者總是采用一切方式對抗，阻撓土地違法案件的調(diào)查取證和處罰，拒不執(zhí)行土地管理部門的行政處罰決定，使土地執(zhí)法執(zhí)罰“寸步唯堅”。

二是執(zhí)法權(quán)力和權(quán)限約束困難。地方行政部門辦理土地違法案件時有權(quán)責令當事人停止違法行為，有制止權(quán)和查封權(quán)，無強制執(zhí)行權(quán)。在實際工作中，利用口頭告訴、下達文書等方式進行制止，取得的成效微乎其微，而查封又涉及到被查封設(shè)備、材料的保管及費用。如果被查封人隱藏或轉(zhuǎn)移被查封的財產(chǎn)還需要提請公安部門介入，導致了案件的復雜化。查封權(quán)操作性較差的現(xiàn)實，造成了發(fā)現(xiàn)違法行為制止無果的徒勞。

三是行政執(zhí)法和刑事司法銜接不暢困難。行政執(zhí)法和刑事司法的良好銜接，對維護法律尊嚴、彰顯公平正義有著重要意義。而在實際工作中，地方行政部門的行政處罰經(jīng)常出現(xiàn)“執(zhí)法文件只是一紙空文”的結(jié)果，違法者不能及時受到相應的法律制裁，相反，還會助長違法當事人的囂張氣焰，造成“無理耍賴、盲目糾纏執(zhí)法者”的惡劣影響。

四是發(fā)現(xiàn)和掌握土地違法行為及其動向難。由于我國土地執(zhí)法工作起步較晚，執(zhí)法力量薄弱，加上缺乏先進的監(jiān)察手段，沒有形成有效的土地執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，面對土地違法活動涉及面廣、案發(fā)范圍大的嚴峻形勢，國土資源管理部門往往處于信息不靈、反饋不暢、無法對土地違法活動實行有效監(jiān)視和控制的被動局面，特別是發(fā)生在土地市場流通領(lǐng)域的資產(chǎn)性土地違法活動的查處，更是“心有余而力不足”。

二、土地執(zhí)法困難的原因分析

一是歷史遺留的客觀因素。幾十年傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制，影響了土地管理的法制化，造成了“主要負責部門”、“主要負責人”說了算的弊端。人們依據(jù)特有的心理和行為慣性，依然妄想走通“個別關(guān)鍵環(huán)節(jié)”、“個別有效部位”，從而解決土地違法案件，妄想“網(wǎng)開一面”，“先干完再補手續(xù)、搞協(xié)調(diào)”，導致違法占地等現(xiàn)象屢禁不止。

二是陳舊落后的思想意識。長期以來，“地大物博”的觀念在人們的頭腦中根深蒂固，節(jié)約用地、依法用地的意識淡薄，直接影響土地執(zhí)法工作的順利開展?，F(xiàn)實生活中，因土地“法盲”而進行土地違法活動時有發(fā)生，同時，一些手中掌握一定權(quán)力、身居一定職位的人存在“權(quán)比法大”心理，造成“以權(quán)壓法”、“以言代法”和“越權(quán)審批”等現(xiàn)象屢見不鮮，從而增加了土地執(zhí)法的難度。

三是國土部門獨立執(zhí)法權(quán)的局限?！锻恋毓芾矸ā焚x予土地管理部門獨立執(zhí)法的權(quán)限十分有限，還需要公安、法院等部門的積極配合，才能保證土地管理法律法規(guī)得到全面貫徹實施，這就給土地管理部門開展土地執(zhí)法造成許多困難。

四是管理部門的變通執(zhí)法。個別地方政府將土地管理部門視為當?shù)氐牡诙斦恋厥召M任務重，存在罰款代替執(zhí)法的現(xiàn)象。在一定程度上大大縱容了違法行為，損傷了法律尊嚴，喪失了法律權(quán)威。

五是土地市場的不盡完善。當前土地指標是個香餑餑，促使一些違法轉(zhuǎn)讓、隱形交易時有發(fā)生，由于查處困難較大，措施不得力，制而不止，使違法者氣焰囂張，造成資產(chǎn)性土地違法難以查處。

六是行政執(zhí)法隊伍的良莠不齊。在土地執(zhí)法隊伍中存在著少數(shù)人員政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)較低，在很大程度上給土地執(zhí)法工作帶來負面影響。加上土地執(zhí)法工作起步較晚，經(jīng)驗不足，一些地方政府“重建設(shè)”，“輕保護”，造成土地違法行為不能及時發(fā)現(xiàn)和查處。

篇10

【關(guān)鍵詞】土地財政；壓力；城市規(guī)劃；策略

在進行城市規(guī)劃時，土地使用規(guī)模、使用方法等等是首要考慮的問題。而如今越來越多的城市規(guī)劃建立在不科學的土地使用上，這就造成了土地財政的巨大壓力。而這巨大的壓力反過來又對城市規(guī)劃造成了極其嚴重的影響。如此循環(huán)往復，最終對一個城市的規(guī)劃和發(fā)展是沒有益處的。

1 土地財政壓力下城市規(guī)劃存在的問題

中國的財政收入有很大一部分來自于土地，而土地的價值則與城市規(guī)模、用地性質(zhì)等等有著直接關(guān)系，而城市規(guī)劃則是對這些進行具體統(tǒng)一的計劃。完全一樣的土地，通過城市規(guī)劃有可能使其價值翻升數(shù)百倍，也有可能使其一文不值。因此在進行城市規(guī)劃時，很多政府會根據(jù)目前的財政情況進行相應的改變。而現(xiàn)下，由于土地財政壓力的增加，城市規(guī)劃也陷入尷尬的境地。

1.1 城市用地規(guī)模不斷擴大

在進行城市的總體規(guī)劃時，政府總會千方百計地將用地規(guī)模做到最大。能將用地規(guī)模設(shè)計地越大的設(shè)計單位，也就充分展現(xiàn)了其高水平的設(shè)計能力。對于大城市，可以借用集聚效應的說法解釋大量人口涌入造成的生存居住環(huán)境需要擴大，而對于中小城市，可以解釋說是大城市的生存居住環(huán)境差導致的人口涌入使得城市用地需要增加。在這兩種情況下，通過反復計算出的城市化率根本不符合實際。而政府擴大人口規(guī)模的原因主要就是為了擴大城市用地規(guī)模，以拿到更多的土地來出售。

1.2 城市用地性質(zhì)的改變

土地性質(zhì)對于政府的收入有著直接影響。如果是公共設(shè)施用地、公共綠地等公益事業(yè)，這些用地就不可以販賣，而需要政府出資建設(shè)維護。反之，如果是商業(yè)用地，那么就不需要政府額外出資，眾多開發(fā)商就會紛紛競價拍賣。這樣一來，土地從原本需要政府投資搖身一變成為政府的吸金地。因此擅自修改土地性質(zhì)也是城市規(guī)劃出現(xiàn)問題的原因。

1.3 城市用地指標的提升

舉一個很簡單的例子，如果開發(fā)商購買了400萬元/畝的土地，如果城市規(guī)劃進行規(guī)劃時規(guī)定的容積率為1，那么每畝地的樓面成本就是400萬元/畝，而如果容積率變成了4，那么樓面成本則變成了100萬元/畝，這足足節(jié)省了3億的買地成本。如此巨大的收益反差，只需修改幾個數(shù)字。這樣給土地財政造成的壓力十分巨大。

2 土地指標過量造成的問題

如果進行不合理的土地建設(shè)開發(fā)指標，那么對于城市的發(fā)展、經(jīng)濟的繁榮和穩(wěn)定都有著極大的負面影響。如果忽視了城市規(guī)劃中可能存在的問題，肆意開發(fā)土地，那么給國家、社會、城市和政府造成的損失都是難以想象的。以下將簡單介紹一些土地指標過量帶來的問題。

2.1 貨幣信任危機

如果因為土地指標過量導致了金融問題，就很容易造成貨幣的信任危機。如今貨幣交易已成為人民群眾生活的主要購買方式，而土地指標過量極有可能要求政府或開發(fā)商加大投入，大規(guī)模的資金流動極有可能帶來嚴重的金融波動。如果在金融波動超過了可控范圍，那么對貨幣的購買力就會造成影響，很大程度上會造成嚴重的貨幣信任危機。

2.2 城市規(guī)劃的信任危機

土地指標過量，造成城市規(guī)劃修改頻繁，不斷擴大開發(fā)量，很有可能帶來交通堵塞、環(huán)境惡化，以致人民群眾的生活水平下降，會引起居民對城市規(guī)劃的嚴重不滿。由此造成市民的城市規(guī)劃的信任危機會給城市規(guī)劃的進程帶來阻礙，嚴重的甚至會導致城市規(guī)劃計劃取消，那么對于整個城市的發(fā)展都是有害無利的。

2.3 行業(yè)炒作投機現(xiàn)象

當人們發(fā)現(xiàn)可以不勞而獲得到財富時，就會趨之若鶩。在初期階段進行資產(chǎn)的購買會有較高的收益，因此大量的購買會帶來房價、股價、期貨產(chǎn)品的不斷提價。反而那些腳踏實地的實業(yè)工作者沒有獲得應有的價值肯定，由此會打擊他們的積極性。很多人會因此放棄實業(yè)轉(zhuǎn)而進行炒作投機，最終導致可供直接消費的產(chǎn)品減少，帶來經(jīng)濟危機。

2.4 城市規(guī)劃投機現(xiàn)象

城市規(guī)劃如果沒有長遠的眼光進行可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃，那么急功近利帶來的后果就是使城市規(guī)劃陷入投機的境地。如今急功近利的現(xiàn)象太多以致腳踏實地地綜合分析各種情況進行規(guī)劃的行為被人拋棄，很多設(shè)計單位因此而難以生存。在這樣的背景下，“被投機”的規(guī)劃師越來越多，造成城市規(guī)劃不再具備原本的價值和意義。

2.5 經(jīng)濟環(huán)境被破壞

不科學的城市規(guī)劃帶來的經(jīng)濟波動也是有害的。規(guī)劃需要大量的資金涌入，雖然短期內(nèi)很容易帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的繁榮和發(fā)展，但是一旦經(jīng)過了規(guī)劃期，這些產(chǎn)業(yè)的后續(xù)發(fā)展又該何去何從。這樣的短期發(fā)展模式對于經(jīng)濟的整體長遠發(fā)展是無益的。很容易帶來大量的員工失業(yè)、工廠倒閉等等諸多經(jīng)濟問題，造成城市甚至整個國家的經(jīng)濟波動。

2.6 自然環(huán)境被破壞

城市規(guī)劃時如果對土地的使用規(guī)模和方式等等進行不科學的規(guī)劃，必然會給自然環(huán)境帶來嚴重的損害。通過土地來獲得更多的財政收入必然需要政府和開發(fā)商的合作，才有可能使土地的價值不斷翻升，然后為了迎合需求量繼續(xù)開墾土地進行建設(shè)。而如此的循環(huán)給環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展會帶來嚴重的損害。

3 土地財政壓力下進行城市規(guī)劃的相關(guān)策略

在了解了相關(guān)的城市規(guī)劃的困境，面對如今土地財政壓力巨大的情況下，如何能夠有效解決這些問題，是政府和開發(fā)商首要考慮的問題，這樣才能促進城市規(guī)劃的科學進行。

3.1 重視城市規(guī)劃地位，立法控制

只有政府加強對城市規(guī)劃的重視，并建全相關(guān)的法律法規(guī)來進行嚴格的監(jiān)管，才有可能使城市規(guī)劃能夠不受上級領(lǐng)導、強勢企業(yè)等等人員的干涉。所以城市規(guī)劃人員必須依照相關(guān)的規(guī)定進行科學的規(guī)劃制定，不必擔心是否滿足上級領(lǐng)導的喜好，盡可能地使城市規(guī)劃走上可持續(xù)發(fā)展道路。

3.2 突出城市規(guī)劃的核心，使其簡單易行

城市規(guī)劃的編制如果過于專業(yè)性，使其核心、目的、方法都難以通過領(lǐng)導百姓的審查，那么城市規(guī)劃的執(zhí)行必然會出現(xiàn)問題。因此在進行城市規(guī)劃時，一方面要從專業(yè)的角度進行分析制定，但另一方面也要顧及非專業(yè)部門的執(zhí)行和普通百姓的咨詢，使城市規(guī)劃的方案接受度更高。

3.3 城市規(guī)劃疏堵結(jié)合，堅持可持續(xù)發(fā)展

城市規(guī)劃在進行管理時，也要對土地指標進行科學合理的安排以舒緩壓力。通過不同部門之間的交流和廣泛的信息收集和反饋，對建設(shè)進行科學的規(guī)劃。以可持續(xù)發(fā)展為目標，來進行城市規(guī)劃，促進生態(tài)環(huán)境和社會發(fā)展的和諧進步，為市民提供更高的生活質(zhì)量。

4 結(jié)束語

一個完善的城市規(guī)劃方案不但可以促進經(jīng)濟增長，還可以穩(wěn)定物價、促進就業(yè)，對城市的可持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定都有極大的作用。如果忽視這些作用，只是將城市規(guī)劃當做土地收益的工具，那么長遠來看，必定會給政府帶來嚴重的土地財政壓力，不利于城市的發(fā)展、社會的安定、居民的生活。

參考文獻：

[1]趙力.土地財政壓力下的城市規(guī)劃思考[J].規(guī)劃師，2013（12）.