地質災害工程治理實施方案范文

導語：如何才能寫好一篇地質災害工程治理實施方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為加快推進我鎮農村地質災害治理搬遷舊房拆除復墾工作，根據《XX縣2019年農村地質災害治理搬遷和土地復墾實施方案的通知》（X政辦發〔2019〕X號）要求，特制定本實施方案：

一、工作目標

對全鎮農村地質災害治理搬遷戶安置后全部騰出的舊房屋、宅基地及院落等附屬設施用地，按照《土地管理法》的相關規定，拆除舊房將宅基地和附屬設施占地進行復墾，充分使用土地資源，有效增加耕地面積，促進農業農村發展。

二、工作原則

（一）因地制宜、精準實施原則。

充分發揮農村地質災害治理搬遷戶和村級組織在宅基地復墾中的主體作用，鼓勵搬遷戶自愿自主復墾宅基地，注重遷出地土地開發與生態修復。

（二）分步拆除、整村復墾原則。

先對已經簽定《搬遷復墾協議》的農村地質災害治理搬遷戶騰出的舊房屋、宅基地及院落進行拆除，再對易地扶貧搬遷舊房進行拆除。待兩種類型的搬遷戶全部舊房拆除后，整村進行復墾。

（三）責任明確、協作推進原則。

舊房拆除、復墾所在地常店村黨支部、村委會是項目實施主體，支部書記、村委主任是本村舊房拆除及復墾工作的第一責任人，要親自安排、親自指揮，確保于2022年10月31日前全面完成舊房拆除及宅基地復墾工作任務。

三、實施內容

（一）2012年XX縣扶貧異地搬遷對象。

（二）2019年XX縣農村地質災害治理搬遷對象。

四、實施步驟

（一）宣傳發動（2020年6月30日前）。

常店村兩委干部到高家莊、任家莊等自然村搬遷戶中，廣泛宣傳農村地質災害治理搬遷和易地扶貧搬遷舊房拆除及復墾政策，引導農戶支持和參與舊房拆除與復墾工作，營造濃厚社會氛圍。

（二）審核公示（2021年7月31日前）。

常店村兩委對測繪公司測量舊房拆除及復墾面積進行逐戶審核看是否測量到位，并將測量情況進行公示，做好留存影像資料等。

（三）組織拆除（2021年8月1日—2022年7月31日）。

1、對2019年XX縣農村地質災害治理搬遷對象，由常店村兩委委托專業隊伍統一實施拆除工作。

2、對2012年XX縣扶貧異地搬遷對象參照實施2019年XX縣農村地質災害治理搬遷對象舊房拆除工作，按照測繪公司測量和估價結果，補足差價后，進行舊房拆除工作。

3、對不屬于2012年XX縣扶貧異地搬遷和2019年XX縣農村地質災害治理搬遷對象的房屋進行拆除，按照測繪公司測量和估價結果，補償房價后，進行舊房拆除工作。

4、舊房拆除復墾地塊質量要達到：復墾地表上的磚瓦、木料和原房屋基礎基石等建筑物要拆除清除徹底，并及時清運干凈，地表平整、可直接墊地。

5、要嚴格執行政策。即搬遷戶原有的舊房要全部拆除，嚴禁將拆偏房、圈舍、烤房等沖抵舊房拆除，嚴禁弄虛作假。

（四）實施復墾（2022年8月1日—2022年10月31日）。

由常店村兩委委托專業隊伍或有實施復墾工作的村民進行土地復墾，要嚴格按照標準進行實施，經鎮政府和縣自然資源部門驗收合格后進行復墾費兌現。

完成復墾后，由常店村委會選址統一規劃農具點和糧食臨時堆放點。

五、保障措施

（一）加強領導，統籌推進。

成立XX鎮農村地質災害治理搬遷和易地扶貧搬遷舊房拆除和宅基地復墾工作組，成立常店村農村地質災害治理搬遷和易地扶貧搬遷舊房拆除和宅基地復墾指揮部，分別承擔督察指導和具體實施工作。

（二）明確責任，確保落實。

1、常店村支部、村委是農村危舊房拆除工作的責任主體，村支部書記要親自安排、靠前指揮，做到底子清楚、責任明確、措施到位、資料完善。要做好舊房拆除前、拆除中和拆除后的影像資料的收集，拆除前照片包括舊房及附屬設施遠景、近景圖片（其中近景照片必須能辨別戶主及房屋結構），要確保舊房拆除地塊復墾位置準確，四至邊界清楚，工程建設內容與拆舊復墾方案相一致，并妥善搞好矛盾糾紛排查調處工作。

2、鎮財政所負責對舊房拆除復墾工程施工費預算進行審核，并對項目資金的使用情況進行監督管理，做到專款專用。

3、XX自然資源所負責竣工驗收資料的編制工作，并對復墾工作進行技術指導；對舊房復墾耕地質量進行驗收；編制竣工驗收資料。

（三）嚴格督查，嚴肅問責。

XX鎮農村地質災害治理搬遷和易地扶貧搬遷舊房拆除和宅基地復墾工作組將采取“一周一調度、一旬一督查、一月一通報”的督查機制，及時將工作進展情況予以通報。

篇2

關鍵詞:地質災害;防治;環境利用

地質災害是人類生活中較為常見的一種災害。地質災害對人類的傷害較大，危險系數較高，在一定程度上，阻礙了經濟的發展。若是某一地區發生地質災害，當地的地質環境也會受到影響或者是發生改變。地質災害有很多種類，像地震、火山爆發、山體滑坡、泥石流等。隨著人們對地質的不斷研究，地質災害的防治和地質環境的利用，越來越受到眾多地質學家的重視。地質災害的形成有自然因素也有人為因素，從人類發展的長遠角度來看，我們要以科學可持續發展的眼光，整合地質災害的防治工作和地質環境的利用工作。本文從以下幾點展開論述，試論地質災害防治與地質環境利用。

一、地質災害概述

1、概念。

地質災害屬于地質現象的范疇。通常情況下，不良地質現象稱之為地質災害。板塊運動容易使地質災害產生。人類對地質環境的活動較為頻繁，會給地質環境帶來嚴重影響，地質環境的惡化，容易促使地質災害的發生。有時地質災害是在自然因素和人為因素共同作用下而產生的。地質災害會危機人類的生命，損害人類的生存環境，延緩經濟、社會建設工作的進程。較為常見的地質災害有地震、水土流失、土壤鹽堿化、滑坡、土地沙化、黃土濕陷等等。

2、我國地質災害的現狀。

我國受地質災害的侵擾較為嚴重，我國擁有較為寬廣的國土面積，綿長的邊界線，地質條件較為多樣。從世界受災程度上看，我國無論是對規模、強烈程度以及危險系數的統計，相對來說數字較為龐大，可見我國受地質災害的程度較為嚴重。我國西南地區降雨豐富，物資充沛，但暴雨現象也比較常見，西南地區山體受暴雨的沖刷，容易發生地質災害，表現為滑坡或者是泥石流，對該區域居民的生命財產造成危害，對當地的通訊設施和經濟建設有所破壞。我國西北地區，氣候干旱，土壤貧瘠，人群較為密集，使得土地沙化嚴重，給當地居民的生活帶來不便，延緩了當地的經濟發展的進程，影響了我國整體經濟的發展速度。我國四川等地多年來深受地震的困擾，對當地以及國家帶來嚴重創傷。隨著經濟的發展，人們對地質環境的破壞程度也隨之加大，致使地質災害發生次數呈上升趨勢。地質災害防治問題急需要被解決，防治工作必須被落實。

二、地質災害防治系統

我國深受地質災害的侵擾，地質災害防治工作倍受眾人所關注。我國的地質防治工作通過不斷的摸索和探索，已經取得一定的成效。我國的地質災害防治工作從上級到下級都有較為合理有效的安排，形成較為完善的地質災害防治系統。我國通過對國民普及地質災害的防治常識以及做好地質災害防治的宣傳工作等方式，強化國民意識，避免因慌亂使地質災害中人員傷亡率上升。我國將地質災害防治工作的重心放置在“預防”上面，有利于對地質災害做出及時有效的整治方案，將災害造成的損失降到最低。

1、區劃調查。

地質災害發生會給當地的地質環境造成影響。有關人員調查地質災害發生地的地質環境情況，并做好記錄整理歸檔，作為評價地質災害潛在危險系數的資料依據，然后對評估風險并做區劃。統計各地地質災害發生的頻率和規模，做好區劃調查工作，有利于防治工作的順利開展。

2、監測警報。

監測指的是監測地質環境的變化，并對環境發生的變化進行分析掌握可能誘發災害的隱患資料。警報是構建災害報警系統，依據監測的結果，向居民發出防災預警信號。監測警報對技術和行政有較高的要求。監測警報系統的完善支撐著后續防治工作。

3、搬遷整治。

上述兩個系統為搬遷治理系統奠定了基礎。搬遷是指對地質災害可能發生的地區，采用搬遷避讓的方式，確保居民的生命財產安全，減少不必要的傷亡，將該地的經濟損失降到最低。治理是運用工程治理措施，從根本上治理地質環境，清除災害隱患。二者主要以調查監測地質災害的數據為根據，評價地質勘測的結果，分析誘發地質災害的隱患，確定災害隱患地點。

三、環境利用評價系統

地質環境的利用具備公益性、基礎性、服務性，評價系統的構建要從地質環境利用自身出發。地質環境利用評價系統是在弄清某地地質環境利用實況的基礎上，分類設置實施方案，從而提高地質環境的利用率。地質環境若是能夠被充分利用，可以有效縮短地質災害的波及面，減輕危害度，在經濟建設和社會發展方面起到服務的功效。地質環境利用評價系統中開展評價活動要以體現地質環境發展的可持續性為目標，考慮活動是否符合實用的要求，是否可以實行的問題。地質環境利用評價系統，評價的范圍涉及地質環境條件及變化，環境質量，災害成因、風險級別等等。評價系統的思維模式不能固定于一種模式上，要有探究意識，勇于革陳出新。工程地質環境質量、災害防治調控、功能區域的劃分等都屬于地質環境利用評價系統研究的內容。評價系統遵循評價結果好用的工作原則，考慮工作方案是否符合區域特征和服務目標的要求。在工程方面，構建地質環境安全系統，有利于人員實施鑿山建隧等大型工程時，降低對地質環境的損壞程度，制定有針對性的實施方案，避免意外事故的發生。構建工程地質環境安全系統，為工程的實施提供安全保障。結束語綜上所述，地質災害的不定時性和不可避免性，會給人類帶來難以預料的傷害。人們越來越重視對地質環境的探究。我國深受地質災害的侵擾，地質災害防治工作倍受眾人所關注。我國的地質防治工作通過不斷的摸索和探索，已經取得一定的成效。本文從地質災害入手，對地質災害進行了概述，試論地質災害防治與地質環境利用，提出了地質災害防治系統和環境利用評價系統，以供參考。

參考文獻:

［1］楊洪，馮薪霖，周芙蓉等．論地質災害防治與地質環境利用［J］．中國新技術新產品，2015，(2)．

［2］陳國金，陳松，陳江平等．巴東城區規劃發展的地質環境綜合效應分析［J］．水文地質工程地質，2011，38(4)．

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一、“三項行動”工作開展情況

一是制定實施方案。由局辦公室牽頭，礦管股、地質環境股結合全縣國土資源安全生產工作實際，研究起草全縣國土資源安全生產“三項行動”的實施方案。并下發到各國土資源所、機關股室，建立起工作機制。

二是明確工作重點。根據國務院、國土資源部和省委、省政府及省國土資源廳、市國土資源局關于加強安全生產“三項行動”的一系列指示精神和決策部署，我局立足于部門實際，把“三項行動”細化為三大類，即安全生產執法行動(四個階段、三個內容)、安全生產治理行動(三個階段)、安全生產宣傳教育行動(三個內容)的具體工作進行有計劃、有步驟、有針對性地組織開展。

三是落實責任主體。我局成立了安全生產“三項行動”領導小組。建立領導組織機構，制訂出具體工作方案，以保證本單位“三項行動”的穩步實施。

四是嚴格指導督促。我局近期配合相關部門派出檢查組赴各鄉鎮督促、指導“三項行動”的開展。并結合日常監督檢查工作，對各地排查治理非煤礦山的地質災害隱患和存在山體滑坡、垮塌、泥石流威脅的無證開采、超層越界、尾礦庫違規排量的礦山，違反地質環境管理法規，造成嚴重地質環境破壞和地質災害隱患等情況進行專項督查。

二、非煤礦山安全生產專項整治工作情況

（一）統一思想，提高認識

進一步提高對礦山安全生產和地質災害防治工作的認識，防止麻痹大意的思想，增強工作的責任感和緊迫感，毫不松懈地抓好工作，認認真真分析本單位、本部門的安全生產形勢，找準薄弱環節，明確工作任務，突出工作重點，扎扎實實開展好工作。堅持“安全第一、預防為主”的方針，認真落實安全生產責任和責任追究制，大力開展安全生產宣傳教育，加大安全生產基礎工作力度，強化安全生產監督管理，深化專項整治，消除事故隱患，全力推動我縣安全生產狀況的進一步好轉，促進經濟社會和諧發展。

（二）加強組織領導，強化責任意識

一是深刻認識當前安全生產工作形勢，多找差距，不盲目樂觀，堅決克服麻痹思想和厭倦情緒，針對安全生產工作的特點，立足超前防范，認真組織安全檢查，落實主體責任，狠抓隱患排查治理，做好巡查記錄，確保巡查工作不留盲點和死角。

二是加大安全隱患的整治力度。對排查出的事故隱患采取有效措施立即進行整治。整治工作有具體的實施方案，明確了責任人、完成時限、措施等。

三是加大監管和執法監察力度，促進整治措施的落實。對一時難以整治的隱患和重大危險源要制定監控措施，落實專人負責監控，做到萬無一失。

四是強化安全生產工作職責，定期召開了行業專項安全生產會議，研究安排好安全生產工作，對照與縣政府簽訂的安全生產管理目標責任書，強化安全生產責任，成立相應領導小組，抽調工作人員，組建工作班子，加強對安全生產工作的組織領導。

五是建立健全和完善安全應急工作機構，把安全生產和地質災害防治工作納入部門工作的重要議事日程，形成領導重視，措施有力，責任明確，監管到位的安全生產工作機制。

（三）突出工作重點，狠抓專項整治

工作中本著什么情況突出就解決什么問題，哪里問題嚴重就整治哪里的原則。加強對礦山、采石場的安全生產監管和地質災害巡查排查及監測工作，并進行重點進行專項整治。通過專項整治，責令停產或取締關閉一批不符合安全生產條件的礦山企業和采石場，及時消除安全隱患，切實維護人民群眾的生命和財產安全。

日常工作中，每年“元旦”、“春節”、“五一”、“安全生產”宣傳月、“十一”期間，我局都要會同縣公安局、安監局、鄉鎮人民政府組成聯合檢查組，嚴厲打擊和取締非法采礦行為，維護采礦權人的合法權益，重視安全生產工作，強化安全防范措施，遏制重特大生產安全事故發生，確保行業安全生產。今年1-5月，分別深入樂紅、龍樹片區，在鄉鎮政府的支持配合下，重點對龍樹鄉轄區內白巖、石灰窯、徒家墳砂石料開采點進行了檢查，發現多處非法開采點，存在安全生產隱患。針對存在問題，檢查人員對向太府、蘇正檢、李家順、李太恩、李雄恩、李宏正、馬大賢、李才軍、李毛進、王高正等人，一是做耐心細致的安全生產、礦產資源和治安管理處罰方面的法律法規宣傳教育；二是由公安機關依法沒收炸藥4公斤、導火索4米、雷管3枚，并對有關當事人作出了行政處罰；三是由國土資源局下發違法開采通知書9份，依法責令停止了非法開采，作業人員立即全部撤離了現場。但當檢查人員深入現場時，沒有非法開采，當檢查人員撤離現場后，又出現了炸石取材的情況。在安全生產“三項行動”，縣國土資源局、公安局、安監局和鄉鎮人民政府組成聯合檢查組，進行動態巡查，通過蹲點守候，抓獲了非法開采者，當場沒收鉆機1臺、鉆桿2根、撬桿5根、炸藥6只，處理非法開采者3人。

（四）切實加強行業安全生產監管

一是重點檢查非煤礦山安全生產情況。進一步落實安全生產責任制，加強非煤礦山的安全監管。針對檢查中發現的問題，認真落實整改。加強礦產資源開采管理，有效防止和查處、打擊礦產資源非法開采行為；堅決關閉非法的和不具備安全生產條件的小礦井，嚴厲查處已經取締關閉又擅自恢復生產的非煤礦山違法行為。

二是加強對地質災害的監測和防治。進一步檢查和核實地質災害隱患點，及時發現和掌握隱患點變化情況，檢查監測人員的值班監測情況，督促和指導監測人員搞好監測，做好監測值班記錄；加強重點工程建設地質災害防治的檢查督促，加強礦山環境調查、監測和災害防治，從源頭上控制和預防地質災害的發生。

三、存在問題

20*年，*認真開展了礦山專項整治工作，20*年至2009年，又深入開展了治理整頓和規范礦產資源秩序工作，成立了領導組織和辦公室，研究制定工作方案和措施，堅持動態巡查，對非法開采礦產資源的打擊一直保持高壓態勢。目前，金屬礦的開采已比較規范。在砂石料開采方面，因*“11.15”、“11.26”和“8.10”地震后恢復重建的需要，以及龍樹片區砂石料資源相對緊缺，導致非法開采時有發生，特別是在農村，冬春季節，砌房蓋屋多，農民自采自用確實存在，且點多面廣，難以發現和及時有效制止。

四、相關建議

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一、上半年工作開展情況

（一）認真安排部署年度工作。

及時召開全州國土資源工作會議，對本年度的工作做了安排部署。將**年度國土資源目標責任制、**州**年經濟社會發展主要目標責任制、**年省委省政府重點督查督辦事項、**年全州19項重大建設項目40項重要建設項目9項重點前期工作20項重點督查工作目標任務分解下達到各縣國土資源局和本局各科室，明確了具體責任人，成立了督查辦公室，對各項任務的落實情況進行跟蹤督促。

（二）努力保障重點工程建設用地，服務地方經濟發展。

全面貫徹落實十七屆三中全會、《國土資源部關于為擴大內需促進經濟平穩較快發展做好服務和監管工作的通知》及省有關配套文件精神，認真做好資源保障服務和保護工作。認真研究、結合實際制定了我州貫徹落實的政策措施并要求三縣嚴格執行。將新增中央投資計劃項目和省重點建設項目納入新一輪土地利用總體規劃統籌安排，在城鄉建設用地總規模控制下，優先安排用地，重點予以保障；主動服務，積極做好新增中央投資計劃項目、省重點項目和州級重點項目用地前期工作，按要求和時限完成土地利用總體規劃局部修改銜接工作和建設用地預審工作。按照省、州的要求，積極組織完成中央投資重大項目投資建設項目的預審工作，目前我州的十一個中央新增投資項目已全部通過省國土資源廳的預審，土地利用總體規劃調整工作也已完成。具體項目是：小中甸水利樞紐工程、德貢公路、武警**支隊直屬大隊、德欽縣城整治和拓展工程、香格里拉縣垃圾處理場、維西縣市政二期基礎設施建設、維福公路、香格里拉縣城環境建設、維西縣永春鄉政府搬遷、去學河水電站、維西縣生活垃圾處理工程。總用地規模1678.54公頃，占用耕地295.73公頃。協助國土資源廳建設用地事務中心完成了麗香鐵路的土地利用總體規劃的調整和預審工作。

(三)第二次全國土地調查工作進展順利。

上半年完成了全州的第二次全國土地調查農村部分的外業驗收工作，通過了省級專家驗收，三縣二調農村部分外業工作都已驗收合格，已轉入內業工作。三縣（城鎮部分）的地籍調查工作正在有序開展，預計可在規定的時間內完成。

（四）積極開展土地開發整理工作。

今年上半年，全州范圍內開展的土地開發整理和州內的耕地占補平衡項目有16個。其中去年已動工的2個，今年動工建設的6個，正在開展前期工作已經落實建設資金的3個，開展前期工作的5個。以上土地開發整理項目和占補平衡項目中已落實的11個項目總建設規模達1073.5公頃，預計新增耕地385.91公頃，總投資為3559.84萬元。

結合中低產田改造工作，著手制定全州國土資源系統內的中低產田改造方案，編制改造項目計劃，積極為爭取資金作準備。

認真開展2008年度耕地目標責任制履行工作和“雙保行動”。根據省政府的通知精神和省國土資源廳的相關要求，開展了全州2008年度耕地保護責任目標履行的檢查和自查工作，針對我州擴大內需項目用地情況正在開展保增長保紅線的“雙保行動”工作。

嚴格執行《云南省州市人民政府耕地保護責任目標考核辦法》，認真落實耕地保護目標責任制，嚴格保護基本農田，確保基本農田落實到地塊、落實到農戶，面積不減少、質量不降低、用途不改變，保護工作責任到人。按時完成省政府下達的中低產田改造（土地開發整理復墾）任務；嚴格執行建設占用耕地先補后占規定，確保做到補充耕地數量相等、質量相當。

（五）切實做好我州地質災害防治工作。

根據《地質災害防治條例》的規定，三縣一區在汛期前編制了**年度《地質災害防災減災方案》，州政府印發了《**州**年地質災害防災減災方案》，明確了重點防治區及點，落實了相應的防治措施。根據迪督字[**]8號《督促檢查事項辦理通知書》的督辦要求，要求三縣一區國土資源局加大對地質災害隱患巡查、排查力度。現已進入汛期，為了使居住在地質災害易發區內的廣大人民群眾更全面的了解和掌握防災減災常識，下發三縣一區國土資源局防災宣傳畫900張，《地質災害防災避險》宣傳折頁500份。德欽縣城地質災害治理工程上半年已投入資金1800萬元。

（六）加強規劃工作。

按照省國土資源廳的工作部署，進一步督促專業隊伍推進第二輪土地利用總體規劃和礦產資源開發規劃進度，兩個規劃的大綱和專題報告已經通過了省廳的審查；編制了我州土地利用總體規劃修編參考指標和土地利用年度計劃分解方案上報州政府審批下達。

（七）加強礦政管理和礦產資源整合工作。

積極為礦山企業服務，做好礦業權的年檢工作，積極配合省廳處理好探礦權的遺留問題。按照省廳和州政府的要求，制定我州的礦業權整合方案上報州政府審定。按照省廳的要求，積極開展礦業權實地核查工作，目前已經成立了領導小組，編制了實施方案上報省廳審批。

受經濟危機影響，今年礦產品價格還處于低迷狀態，我州大多數礦山企業已經停產，探礦工作也收到了極大影響，今年1至6月份礦業固定資產投入才有1.4536億元，僅達到去年同期的三分之一。

（八）積極開展宣傳調研工作。

針對今年工作任務重，難度大的特點，上半年重點對全國第二次土地調查，雙保行動兩項工作開展了廣泛的宣傳；在第十九個“6.25全國土地日”的宣傳活動中，香格里拉縣和德欽縣除了在縣城開展宣傳活動外，還結合香格里拉縣金江鎮國土所和德欽縣奔子欄鎮國土所辦公設施的建成掛牌活動開展了宣傳活動。6月26日參加了由州紀委監察局等五部門舉辦的政風行風熱線節目，通過廣播電臺宣傳了目前國土資源管理的重點工作。

結合今年開展的學習實踐科學發展觀活動，領導班子深入開展調研活動，5月份局黨組馬成偉書記到三縣及開發區就深化基層國土所體制改革，加強州局對縣級以下國土部門的人事管理方面開展了調研；6月份王建國局長與杜云勝副局長帶領耕保科長、礦管科長等相關業務人員對德欽縣的土地開發整理項目的實施情況、礦山生產情況、地質災害點的防治情況等工作進行了全面的檢查。檢查組認真的到德欽縣的每個土地開發整理項目、礦山、地質災害點作了實地核查，對各項工作作出了具體安排。7月份計劃到香格里拉縣和維西縣檢查。

二、存在的問題和困難

（一）國土資源管理隊伍急需得到加強。

國土資源部門既要保護好有限的土地和礦產資源，又要保障地方經濟建設的需求，是全社會都十分關注的部門。要履行好我們的職責、行使好我們的權力，必需要有一支強有力的隊伍作為保障。而我州國土資源系統現有的人員數量已滿足不了工作需要，人手緊缺的情況時有發生，部分工作難以及時完成。各縣國土資源局人員也較少，大部分人員參加二調工作而影響到局機關日常業務的開展。另外，目前大部分國土所只有一名工作人員，需要進一步加強。

（二）城市建設用地供需矛盾突出，儲備土地緊缺。

我州的土地收購儲備交易中心已成立多年，由于缺少必要的收購資金，目前基本上沒有儲備土地可供使用，是導致私下交易土地行為屢禁不止的主要原因。由于土地使用者直接向農民賣地，一方面導致城市規劃難于實施，另一方面造成城區地價普遍上漲，致使我們的統征土地難度增大，執法任務加重；同時也導致土地使用權招標拍賣掛牌出讓深度、廣度不夠。

（三）地質災害頻發，而專項治理資金緊缺，防災減災任務艱巨。

我州屬于地質災害多發區，地質環境極度脆弱，特別是德欽、維西兩個縣城都時刻處于泥石流和滑坡的威脅之中，需要盡快地到治理；另外我州大部分鄉鎮都不同程度的受到地質災害的威脅，需要及時治理，但我州正處于經濟發展階段，建設任務重，資金不足，難以擠出較多經費用于地質災害防治，需要我們多方籌集資金用于地質災害防治。

（四）業務經費嚴重不足。

由于我州社會經濟發展較慢，地方財政難以滿足國土資源各項業務工作經費，而目前開展的二調、土地利用總體規劃修編、第二輪礦產資源規劃等工作需要資金保障，目前各項工作已全面展開，但資金缺口仍然很大。

三、下半年工作重點

（一）繼續深入開發“雙保行動”，服務地方經濟發展。

緊緊圍繞州委、州政府中心工作，積極服務**州重點工程建設，加強協調，加大力度，切實保障經濟發展用地需求。加強建設項目用地預審，統籌安排各類建設用地，優先考慮全州19項重大建設項目40項重要建設項目9項重點前期工作20項重點督查工作項目用地。全面開展土地利用總體規劃修編工作，進一步摸清存量土地家底，努力在盤活存量上下功夫，走建設用地內部挖潛之路。按照“雙保行動”實施方案的要求，嚴格落實耕地保護目標責任制，認真實施中低產田地改造和土地開發整理項目，確保全州耕地總量不減少。

（二）深入整頓和規范礦產資源開發秩序，推進礦業權市場建設。

結合礦業權實地核查工作，按照我州實施方案確定的整頓規范的內容、要求以及工作安排，精心組織，狠抓落實，強力推進礦產資源開發秩序整頓和規范工作。對各類違法開采礦產資源行為進行全面排查，對勘查項目全面檢查，對礦產資源管理中的違法違規行為堅決查辦，全面完成整治任務。全面推進探礦權、采礦權招拍掛出讓制度，嚴格程序、規范操作，著力提高經濟效益。年底爭取完成礦產資源有償使用費和礦產資源補償費征收任務以及州政府下達的礦業固定資產投資任務。

（三）進一步加強地質災害防治和地質環境保護工作。

認真落實《地質災害治理條例》和《地質災害防治規劃》，進一步明確地質災害防治責任，建立和完善監測防治體系，掌握地質災害隱患點的動態變化情況。加強礦山地質環境調查，進一步落實礦山地質環境評價制度和建設用地地災危險性評估制度，減少人為地質災害發生。

（四）加強土地市場建設與規范，積極為城市建設提供支持。

努力將土地礦業開發整理儲備交易中心的全部職能發揮出來，多方籌集資金，加大土地收購儲備力度，嚴格執行經營性土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓方面的法律、法規和規章。進一步擴大土地有償使用范圍，繼續搞好我州閑置土地的清理整頓工作，以查處重大典型案件為突破口，堅決遏制土地違法上升的勢頭，禁止單位或個人私下向農民集體購買土地，制止亂占濫用土地的行為，為我州土地市場的健康發展提供保障。

篇5

【關鍵詞】山洪；地質災害；成因；分析；預報

中圖分類號：F407.1 文獻標識碼：A 文章編號：

一、前言

江西省是山洪地質災害較為嚴重的省份之一，每年都發生不同程度的山洪地質災害。萬載縣位于江西省西北部，以丘陵和山地為主，全縣17個鄉鎮大部分為山區鄉鎮，受地形限制，許多農民只能依山建房或者切坡建房。而萬載的地形地貌很容易發生地質災害，切破建房后加劇了巖石的風化，很容易發生崩塌和滑坡，帶來了嚴重的地質災害隱患，給地質災害防治工作帶來了很大的壓力。

研究山洪地質災害，是防災減災領域急需解決的一個重大課題，也是各級政府防災減災的迫切需要。因此，我們應該正確認識山洪地質災害產生的原因，形成的條件，建立健全山洪地質災害預警體系，制定山洪地質災害防治的有效措施，將山洪危害損失程度降到最低。

二、洪地質災害成因分析

1、強降水致災成園分析

（一）、山地雨量分布特點

山區降水較多，差異較大，其水平分布是北部多于南部，隨地勢升高，濕度增大，地形雨較多，故降水的垂直變化大。一般從低到高，雨量增多。

（二）、高空大氣環流形勢決定暴雨的發生

暴雨的出現，必須有充沛的水汽，如果沒有水汽，作為降水的“原料”就沒有了，而水汽輸送，對于暴雨而言主要是由于水平輸送而決定的。當冷暖氣流交綏時，暖空氣源源不斷地被抬升一疑結一降雨。故當500hpa圖上存在風的切變、有低槽，鋒面存在時，極易形成暴雨過程。

（三）、地形抬升作用加劇強降水的發生。

山高坡陡，暖濕氣流沿山坡爬升形成上升運動把承汽能量補充給降水云團，從而使云團繼續增長，并在山區長時間滯留，形成局部強對流性降水。

（四）、降水是山洪地質災害的誘發條件和主要動力。

山地由于其森林覆蓋率高而使土壤經常保持濕潤，地表層土壤含水量常維持在80％左右，偶爾發生一次暴雨過程，通過滲透分流，地表尚不會形成大的徑流，但在短時期內連降大暴雨．淺層土壤就會迅速飽和，地表迅速形成徑流，帶動山體滑坡，形成災害。

（五）、人類活動因素

社會經濟的不斷發展，使人類活動愈趨強烈。人既是治災的重要因素，同時也是致災的主要因子。因人口急劇增長、人多地少以及過度開發土地、自然資源，侵占水面、河道，必然導致土地退化(石漠化)、水土流失，環境系統失穩。

（六）、河道淤積阻塞

由于人類活動的日益頻繁，對河道的不斷侵占，造成河道不斷淤塞，河道的泄洪能力不斷下降，這是山洪災害形成的重要原因之一。

（七）、現有防洪標準太低

我國各個地方現有的的防洪標準較低，只有很多原因造成的，其中之一的原因就是山洪是自然災害，難以控制。

三、山洪地質災害防治存在的問題

1、點多線長面廣。防治難度大

我國山洪地質災害隱患大都地處偏僻、交通不便、通訊不暢、群眾居住分散。點多線長面廣加大了山洪地質災害的防治難度。

2、工程防洪標準低．抗災能力弱

我國病險水庫很多．除險任務大．河道堤防工程防洪標準低，急待治理，因此抗洪抗災能力很弱。

3、認識不夠．導致災情加大

長期以來，人們認為山洪地質災害是天災，缺乏足夠的認識及有效的防御手段，在河道邊、易澇區、陡坡下亂挖、亂建、擠占河道，造成河勢不穩，河道泄洪能力大大降低，往往導致小洪水有災難，大洪水嚴重泛濫的嚴重后果。

4、防治無有效措施

山洪地質災害防治工作涉及多個部門。職責分工不明確，缺乏協調統一，缺乏有效的防御措施。

四、山洪泥石流災害引發的安全事故的應對措施

1、建立政府主導、部門聯動、群眾參與的防災減災機制

針對汛期發生的山洪泥石流災害，我們建議制定以下措施：

（一）、高度重視，提前部署極端天氣下的各項應對工作

要扎實落實政務值班制度，加強信息報送工作，落實領導帶班和24小時專人值班制度；要密切關注天氣情況，加強監測預警和預報，及時預警信息，提早安排部署防范應對工作；要層層落實防災減災、抗災救災責任制，確保工作到位、人員到位、措施到位；要對重點區域，重點部位集中進行排查；要建立有關職能部門日報制度。

（二）、加強協調，部門聯動，建立暢通有效的應急聯動機制

國土、住房城鄉建設、氣象、水利、煤炭、安監等部門要加強極端天氣信息的溝通和共享，加強協調合作，按照應急預案的有關規定，要切實明確相關部門的職責。作為氣象部門要做好極端天氣的預測預警，做好極端高溫、局部強降雨、雷電、大風等各種災害性天氣信息的及時，做好中短期的預報工作；及時制作短時臨近預報，及時啟動氣象災害應急響應。

（三）、進一步增強應急保障能力

要確保緊急情況下通訊保障能力；要做好各種應急物資的儲備，提高應急物資保障能力；要整合各類應急救援隊伍，做好救援設備、裝備的準備工作；要提前制定撤離路線和疏散方案，落實應急預案中的各項保障措施；要通過新聞媒體，及時氣象災害預警信息，不斷強化公眾應急宣傳教育工作，增強公眾自救互救能力，做好防洪避險知識的宣傳。

（四）、建立思想保障體系

（1）、制定有關山洪地質災害的法律、法規、條例和辦法，以此來約束人類的社會活動，規范行為規則，保障人民群眾的生命財產安全。

（2）、大力宣傳有關山洪地質災害發生的相關知識，充分利用各種媒體，宣傳報道山洪地質災害發生的原因，造成的危害及預防的有效措施，使危險區域的群眾從思想上認清山洪地質災害發生的規律性，從而制定出切實可行的應對預案。

（3）、強化預防意識，加強相關技術培訓，對于人為因素可能造成的山洪地質災害，要制定相關村規民約，通過有益的社會活動，預測山洪地質災害發生的趨勢，破壞其產生的條件，形成安全穩定的整體，并將相關預防知識長期培訓，達到家喻戶曉。

（五）、建立應對保障體系

（1）、嚴格執行水土保持方案驗收制度。加強水保執法，嚴格監督各礦產開采者，落實水土保持方案，實行責任期終止時，必須對水土保持方案進行驗收，對落實不力者要進行經濟處罰，甚至追究刑事責任，并實行再次申請開采一票否決制。

（2）、建立監控資料檔案和預警數據庫。縣級以上山洪地質災害預防機構，設置數據采集儲存庫，并由專人負責對各危險期采取的監測數據進行分析處理，總結出山洪地質災害發生時的規律，及時掌握動態，及時采取措施，及時消除隱患，降低災害發生概率，降低災害損失。

2、以下三種條件下已發生山洪和泥石流

(1)陡峭的便于集水集物的地形地貌

(2)有豐富的松散物質

(3)短時間內有大量的水源

如果某地同時具備這3個條件，氣象部門應高度警覺，做出預警預報,預防泥石流的發生。發現山洪泥石流襲來時，千萬不能順著山溝的方向往下游跑，而應馬上向與泥石流成垂直方向的兩側山坡高處跑。只要大家提高警惕，預警和防范措施到位，一定可以降低傷亡。

五、預警系統項目建設

1、預警系統分析

系統具有基礎信息查詢、水雨情監測查詢、氣象國土信息服務、水情預報服務、預警服務、應急響應服務、系統管理等功能。系統可進行拓展升級和信息共享，并給氣象、國土等相關部門留有接口。預警系統數據庫主要包括實時雨水情數據庫、山洪災害預警專題數據庫及進行數據交換的臨時數據庫。

2、項目目建設總結

要做好山洪災害預警系統項目建設主要要抓好以下幾方面工作：

(1)因地制宜，合理加密雨水情監測

按照自然災害發生規律，因地制宜確定發生的臨界雨量(水位)，在山洪災害易發區加密建立監測站點，同時布設監控設備，為人員轉移避險提供科學依據。

(2)堅持科學規劃，精心組織施工

搞好規劃設計是項目建設的首要前提。

(3)優化實施方案，確保工程質量

通過進一步掌握技術標準，設備參數、設備性能，結合項目建設實際，進一步優化實施方案。

(4)注重預警，落實群策群防措施

手機信息的傳遞．大量現代化高科技的非工程措施體系運用。提升了快速有序主動避災的能力。

六、結束語

人類在自然災害面前是渺小的，自然災害的危害是巨大的。即使如此，在現代技術的快速發展之下，人類也可以對于自然災害的危害，做到不同程度的下降。山洪是自然危害之一，我們依然可以通過對山洪成災原因的分析，提出相應的預警措施，將其危害降到最小。

參考文獻

[1]王志祿,張燕,孫暢．隴南地質災害氣象預報及預警技術研究[J]．地質災害與環境保護,2005，(1)：105-110．

[2]吳囤生．平潭虎潮山體滑坡成因分析及其治理[J]．地質災害與環境保護，2005 [3]錫穩．陶建紅．馮軍．隴南“5·31特大泥石境災害成因分析[J]．氣象，2004，30(10)；45～46．

篇6

一、實施時間和范圍

實施時間：2009年--2011年

實施范圍：全市公辦和民辦、教育系統和非教育系統舉辦的所有各級各類中小學校。

二、工作目標和任務

工作目標：通過校舍安全工程實施，開展抗震加固、提高中小學綜合防災能力，使全市中小學校校舍達到國家規定的重點設防類抗震設防標準，并符合對山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、臺風、火災、雷擊等災害的防災避險安全要求。

主要任務：從2009年開始，三年內重點完成：1．對洪澇災害、山體滑坡和泥石流、臺風等自然災害易發地區中小學存在安全隱患的校舍完成遷建避險、提高綜合防災能力任務；2．對存在消防和雷擊安全隱患的中小學校舍的設施完成整改任務；3．在選址科學合理的基礎上，對整體出現險情的D級危房完成集中重建、對局部出現險情的C級校舍完成改造加固任務。

三、工作步驟

（一）對中小學校舍進行全面排查鑒定。按照國家的校舍安全技術規范，集中全市的專業人員，分成若干小組，對各級各類中小學現有校舍（不包含在建項目）進行逐棟排查鑒定。做到"縣不漏校，校不漏幢"，并逐校、逐幢形成評估鑒定報告，建立每幢校舍綜合安全檔案。

校舍排查工作要于2009年8月31日前完成。校舍鑒定檢測工作必須在2009年12月31日前完成。

（二）科學制定校舍安全工程實施規劃和方案。根據排查、鑒定結果，結合中小學布局調整和正在實施的破舊校舍維修改造，科學制定校舍安全工程三年總體規劃和分年度的實施計劃。2009年度加固、改造計劃在2009年8月31日前編制完成，三年總體規劃及2010年、2011年加固改造計劃在2009年12月31日前編制完成。

（三）區別情況，分類、分步實施校舍安全工程。對地質災害易發地區的校舍進行地質災害危險性評估，并根據評估分析論證結果確定治理或避險搬遷；對局部出現險情的C級校舍進行加固改造；對整體出現險情的D級危房進行集中重建；對根據學校布局規劃確應廢棄的危房校舍，確保立即拆除；完善校舍防火防雷等綜合防災標準，并嚴格執行。

校舍安全工程要按基本建設程序規范建設。新建校舍選址必須符合工程建設強制性標準和國家有關部門的《汶川地震災后重建學校規劃建筑設計導則》規定，并避開有隱患的河流水庫、淤地壩、蓄水池、尾礦庫、儲灰庫等建筑物下游易致災區。

部門辦和社會力量舉辦的校舍安全工程由舉辦方負責實施。

四、資金安排和管理

政府舉辦的義務教育階段中小學校舍安全工程所需經費納入義務教育校舍維修改造資金予以保障；高中段學校按隸屬關系和辦學體制統籌落實校舍安全工程資金。部門辦和社會力量舉辦的學校校舍安全工程資金由舉辦方負責，政府給予指導和實施監管。

按照"分賬核算、專款專用"的原則，嚴格管理，規范使用校舍安全工程經費，杜絕擠占、挪用、克扣、截留、套取工程專款。學校舉辦單位要保證按工程進度撥款，不得拖欠工程款。制定和落實有關規費的減免政策，切實節約投資。

要對資金使用情況實行跟蹤監督。對擠占、挪用、克扣、截留、套取工程專項資金、違規亂收費或減少政府投入以及疏于管理影響工程目標實現的，要依法追究相關負責人的責任。

五、加強組織領導和監督檢查

校舍安全工程實行國務院統一領導，省政府統一組織，市、縣政府負責實施，充分發揮專業部門作用的領導和管理體制。

為扎實推進校舍安全工程建設，市政府成立市中小學校舍安全工程領導小組，統一領導和組織全市校舍安全工程的實施。領導小組下設辦公室，辦公室設立排查鑒定組、項目實施組、資金籌措組、監督檢查組等若干專業組，由相關部門領導擔任組長，具體負責。

市校安辦和各工作組要在市政府和上級有關部門的指導下，舉全市之力，統一組織對校舍的逐幢排查和檢測鑒定，審核每一幢校舍的加固改造、避險遷移和綜合防災方案，具體組織工程的實施，落實施工管理和監管責任，按進度、標準驗收，建立健全所有中小學校、所有校舍的安全檔案。鎮鄉人民政府、街道辦事處負責本轄區的校舍安全工程。

各有關部門要抽調專業人員，共同參與按時完成所分擔的任務：市教育體育局負責中小學校舍安全工程實施的總體協調，校舍的遷建、重建和加固改造；市國土資源局、水利局等負責校址避開洪澇災害、山體滑坡、泥石流和有隱患的河流水庫、淤地壩、蓄水池、尾礦庫、灰庫等建筑物下游易災區的排查鑒定和整改方案制訂；市建設局、建管局等負責中小學校舍結構、質量安全的排查鑒定和檢測，逐校、逐幢形成評估鑒定報告，提出加固改造建議方案，協助市教育體育局完成D級危房的重建和C級校舍的加固改造；市氣象局負責校址避開臺風易災區和存在雷擊安全隱患中小學校舍的排查鑒定和整改方案制訂；市消防大隊負責存在消防安全隱患中小學校舍的排查鑒定和整改方案制訂；市科技局負責存在地震安全隱患的中小學校舍的排查鑒定；市財政局負責校舍安全工程所需資金的籌措和撥付；市監察局、審計局負責校舍安全工程實施的監督和審計。其他部門負責相關任務的完成。

篇7

可持續發展作為我國發展的基本戰略。地質環境可持續發展理論，是當前地質工作者的首要課題，也是礦業城市發展的理論依據。根據河北省張家口市下花園區的地質環境條件、地質災害治理現狀，分析因采煤引發的地質災害主要類型及危害，探討地質災害防治措施，提出礦業城市地質環境保護與可持續發展建議。

關鍵詞：

地質環境；地質災害防治；可持續發展；下花園區

河北省張家口市下花園區，曾經是華北地區重要的煤炭、電力工業基地。已有100多年的歷史，大規模的開采始于20世紀30年代，下花園共有國有煤礦4家、鄉鎮和私營煤礦85家，平均年產原煤236×104t，直接和間接從事煤炭產業的人員近5萬人，占全區人口的1/2，煤炭工業總產值占全區工業總產值的31.13%。下花園是因煤而建、因煤而興的資源型工業城市，過去曾因資源而富足，如今資源枯竭已成為現實，城市地質環境質量急劇下降，昔日煤炭資源的優勢已成為弱勢。2009年3月，被列入國家資源枯竭型城市名單。本文以下花園煤礦、興隆山煤礦、前山煤礦、雞鳴山煤礦為例，論述礦業城市地質災害防治與地質環境可持續發展。

1礦業城市地質環境概況

下花園位于河北省西北，礦區地處冀西北低中山區，含煤地層為侏羅系下花園組地層，巖性以深灰色粉砂巖、砂頁巖為主，間夾炭質粘土及煤層，總厚約99.14m。全區構造較復雜，東部有古城梁穹窿，北為蓮花山逆斷層，南為雞鳴山逆斷層，中間為玉帶山向斜，兩山兩側各有一個由南向北推覆的大逆斷層，斷層以南形成黃土港倒轉背斜，磁炮窯倒轉向斜和磁炮窯倒轉背斜斷層、褶皺構造的存在和發育，是采煤誘發的地下水開采引起的環境地質問題以及采煤引起的地質災害發生和發展的客觀地質條件。礦區地下水類型分別為基巖裂隙水、碎屑巖類孔隙裂隙水、碎屑巖類裂隙層間水。多年地下采煤，占用、破壞土地資源，破壞、污染地質環境，造成生態失衡、植被破壞、水土流失、土地污染等。礦業活動造成地下水資源枯竭、煤炭資源的枯竭與耗竭，同時誘發了一系列突發性、緩變性的地質災害。如崩塌、滑坡、泥石流、地面沉降、地面塌陷、地裂縫、礦坑突水等。

2礦業城市采掘活動誘發的地質災害類型及危害

采煤引發的地質災害，主要類型有地面塌陷、地裂縫、不穩定斜坡、礦山開采堆積形成的大型矸石堆，占壓土地資源、含水層破壞、地貌景觀破壞等。

2.1地面塌陷、地裂縫及危害由于長期地下煤炭資源開采，導致上覆巖層的應力平衡被打破而產生巖土體變形，逐步沉降引發地面塌陷，地表塌陷已形成了12.5km2采煤沉陷區，最大限度下沉值6.773m，最大水平位移值為2.04m，塌陷坑面積達26974m2，導致各煤礦區周圍村莊房屋變形、開裂、倒塌等不同程度的損壞，損毀耕地，地質災害危險性大。煤層開采后，部分地段形成采空區，不均勻沉降地段形成地裂縫。其中一部分是隨地面塌陷伴生的，一部分是獨立發生的。與地面塌陷伴生的地裂縫多呈弧狀，一般延伸不長，深度比塌陷坑小，寬度不大；獨立發生的地裂縫一般呈線狀展布，并具有條帶狀并列分布的特點，長度可達數十到上千米，裂縫寬度0.5~0.67m,深度可達2~6.5m，地裂縫多沿280°~320°方向展布。導致地表建筑物變形，主要發生在下花園煤礦、興隆山煤礦、前山煤礦、雞鳴山煤礦礦區及礦區影響范圍內的部分村莊，破壞的民房近萬間，主要表現形式為墻體開裂、地面開裂、地基下沉，地質災害危險性大。且這些地裂縫在陰雨天還會有毒有害氣體滲出，直接威脅著礦區及礦區影響范圍內居民的身體健康和生命安全。

2.2不穩定斜坡及其危害不穩定斜坡位于下花園區雞鳴山西坡，為土質斜坡，碎石土厚5~15m，下伏寒武系紅色頁巖、粉砂質頁巖夾薄層灰巖，產狀115°∠29°。斜坡坡面長91m，坡長200m，坡高70m，碎石土的碎石含量約70%，粒度5~10cm，占80%以上，最大可達50cm，坡體中下部坡度30°~50°，坡上部坡度20°，坡向244°，目前斜坡仍處于不穩定狀態，威脅公路、鐵路各段長達200m，且對雞鳴山景區造成危害。

2.3土地資源占壓及其危害土地資源的占壓及危害表現在2個方面：一為矸石占壓、污染土地；一為地面塌陷損毀土地。經統計，治理區內較大規模的煤矸石堆有29處，煤矸石堆占壓土地面積137128m2,體積約1071921m3。地面塌陷損毀耕地近千畝，使得土地喪失可耕性。

2.4含水層破壞及其危害開采煤層疏干地下水，礦區長期大規模抽取地下水，并超越補給幅度，嚴重破壞了含水層，導致區域地下水位下降，居民生產生活用水困難。同時，土壤含水性下降導致的風沙化，嚴重影響地表植被生長、進而引發一系列環境問題。

2.5地貌景觀破壞及其危害煤礦開采造成治理區內土地產生大量塌陷坑、地裂縫及煤矸石堆，不僅使區內耕地絕產，而且與自然景觀極不協調，對區內地貌景觀造成了極大的破壞。

3礦業城市地質災害治理現狀

目前已治理下花園煤礦采空區，治理面積為3623000m2,對采空區的塌陷坑進行了回填，煤矸石清運工程，不穩定斜坡的治理，坡面面積18200m2。完成部分鄉鎮煤礦及其影響區的生態恢復及水利配套工程，面積為6km2；完成洋河兩岸的生態恢復及水利配套工程，面積為7.15km2；在采空區范圍內布設監測網點，監測面積3623000m2。

4地質災害防治措施

針對地面塌陷、地裂縫，采取采空區勘查工程，鉆孔充填壓漿工程進行治理，并對變形區開展長期監測工作；針對區內塌陷坑、煤矸石堆采取地形整治工程、漿砌石擋墻工程措施；針對治理區地貌景觀破壞采取植被恢復工程、澆灌工程；對不穩定斜坡采取削方減載工程、擋墻護坡工程、掛網噴播工程。土地資源占壓采取擋土墻工程、塌陷坑回填、采空區充填工程。

5城市地質環境保護規劃與建議首先對下花園區內的各個礦山及受災嚴重的村莊進行調研，在充分收集基礎資料的基礎上制定詳細的技術方案，根據治理區的具體情況，以科學發展觀為指導，以實現經濟社會轉型、構建和諧社會為目標，堅持“以人為本，統籌規劃、政策主導、因地制宜、突出重點，分步實施、標本兼治、重在治本”的原則。結合下花園區各類規劃及當地經濟發展的需要，布置治理工程，提出切實可行的實施方案。在項目實施中，要將國家政策與地方實際緊密結合起來、將地質環境治理與土地開發利用緊密結合起來、將生態環境治理與旅游開發緊密結合起來，徹底治理地質災害隱患，恢復采空區地質地貌、增加可利用土地資源、推進產業集聚區和生態旅游區開發，做到改善民生和加快轉型同步推進。如今張家口市下花園區，正按照“一個平臺、六大產業”的轉型思路，“一個平臺”是指玉帶山產業集聚區。“六個產業”是指新型能源產業、礦產開發加工業、裝備制造業、食品加工業、高新技術產業、環京服務業。經過3年努力，使昔日破敗蕭條的煤礦廢棄礦區變成了極具發展潛力的現代產業集聚區，要把生態環境治理和民生改善提到一個新高度。擺脫資源能源的路徑依賴，加快發展新能源、裝備制造等產業，玉帶山園區正成為下花園加快轉變經濟發展方式的新引擎，使下花園走上可持續發展的道路，成為國家資源枯竭城市轉型的又一試點。

參考文獻：

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[3]朱訓，曹鳳中，金鑒明，等環境與可持續發展[M].北京：中國科學技術出版社，1999.

篇8

（一）指導思想。

深入貫徹落實科學發展觀，按照黨代會的總體工作部署，堅持以人為本，圍繞民生保障、基礎設施、公共服務“三個重點”，充分發動群眾，多方籌措資金，全面加大投入，全力以赴開展災后生產重建工作，促進全市經濟社會又好又快發展。

（二）基本原則。

1.堅持以人為本。把保障人民群眾生命財產安全作為災后恢復重建的根本出發點，按照先生命、再生活、后生產的要求，逐步解決。

2.堅持多方投入。廣泛動員受災群眾積極開展抗災自救，自力更生。各相關部門加大對上資金爭取，推動災后恢復重建迅速開展。

3.堅持基礎先行。重點推進農村危房改造、應急交通搶修、應急水源工程等基礎設施建設。農村危房恢復重建要與新農村建設、農村危舊房改造、校舍安全工程、地質災害點搬遷等工作相結合，保障恢復重建工作有序推進。

4.堅持民生保障。妥善安置好受災群眾，確保災區群眾有飯吃、有房住、有水喝，有病能醫，人民群眾生產生活不受較大影響。

二、工作措施

當前和今后一個時期，全市上下要把生產自救、恢復重建作為工作的“重中之重”，堅定信心，不等不靠，及早謀劃，迅速推進生產自救，切實做到“六個確保”。

（一）妥善安置災民生活，確保社會穩定。市政府緊急下撥救災應急資金，主要用于災民的生活妥善安置等。各鄉、鎮、街道要把安排好受災群眾的吃、穿、住、醫作為當前第一要務。鄉、鎮村組干部包戶包人，采取親幫親、鄰幫鄰、就近轉移安置等方式，對轄區內倒房戶、危房戶進行妥善安置，盡快做好毀損住房的認定和鑒定工作，摸清住房受損情況，搞好居民住房維修加固和新建住房規劃選址并加快建設。嚴格基本建設程序，加強建筑材料產品質量的監督管理，加大執法力度，確保重建質量。對搬遷恢復重建的，要加強農村舊宅基地復墾工作。

（二）加快鄉村道路恢復，確保群眾正常出行。按照“先通后暢”的原則，全力組織搶修受損中斷的公路及通鄉公路。同時，積極動員群眾投工投勞，做好水毀村道的搶修，確保道路暢通。交通運輸部門要制定具體實施方案，對水毀“村村通”路基、橋涵、護坡等工程，采取以獎代補政策，由各鄉、鎮、街道組織機械施工，清除懸空水泥路面，并對塌方處回填砂礫石。對大型橋梁、護坡等單項工程，采取“一事一議”辦法解決。林業部門重點做好林區道路恢復重建。

（三）加快水毀水利恢復，確保農田灌溉需要。各鄉、鎮要積極發動群眾采取一事一議、投資投勞、群眾會戰和專業施工相結合的辦法，積極修復水毀水利工程。重點要抓好水毀溝渠河堤、安全飲水工程、農業灌溉設施等水利設施搶修工作，為防汛保安及抗擊可能出現的高溫伏旱做好準備。水務部門要重點加強對險塘險庫及洪水易發地段的監控和管護，制定搶修加固方案，確保安全度汛。

（四）抓好農業生產自救，確保農民持續增收。農業部門要指導各鄉、鎮、街道加快溝渠排灌水系的清淤除障工作，對受淹稻田盡快排水，努力縮短浸漬時間。對成災農田作物，要及時清洗泥沙，倒伏秧苗要及時扶正護苗。要抓好改種補種，因水淹、沖毀造成絕收的早稻和中稻田以及水毀的秧田，要因地制宜，選擇旱中熟品種及時補播種、育壯秧，安排晚稻生產。因沙土沖壓一時難以恢復種水稻的，要指導改種玉米、大豆等旱糧，做到不空田、不荒田。同時，要利用山坡地、邊雜地等擴種、套種，彌補因災損失。加強動物防疫，促進畜牧業穩步發展。林業部門要加大林業技術指導及服務工作。

（五）加強地質災害排查，確保群眾生命安全。國土部門要盡快完成地質災害隱患應急排查評估，特別要查明全市交通干線、校舍、集鎮和人口集聚地等重點區域的地質災害隱患，對可能發生崩塌、滑坡、泥石流等突發性地質災害的要及時治理，切實防止地質災害造成事故發生。加強對切坡建房及強降雨誘發新增地質災害隱患點的監測，強化預警預報、搬遷避讓和工程治理，確保受威脅群眾的生命財產安全。對主要隱患點居住的農戶和受災戶，因村制宜地重新規劃選址，實施房屋整體搬遷，脫離災害隱患點，以此達到防災治本目的。

（六）加強社會公共服務，確保市場保持穩定。加強市場巡查，保障食品安全。突出重點食品、重點環節、重點部位開展日常巡查，重點防范淹死家禽、變質產品等各類不合格食品上市交易，保障群眾食品消費安全。商務、工商等部門要密切配合，加強對蔬菜、豬肉及日用食品等必需生活物資的調度與管理，嚴防哄抬物價，確保市場穩定。

三、保障措施

（一）加強組織領導。成立“6.15”洪災災后生產重建工作領導組，下設生產重建工作辦公室，辦公地點設在市民政局。各鄉、鎮、街道及市直部門也要成立相應的災后恢復重建工作機構，保證災后恢復重建工作領導到位、組織到位、責任到位、落實到位。

（二）積極籌措資金。采取“四個一點”的辦法籌措資金。一是市、鄉鎮兩級財政安排一部分資金。二是各級各部門積極對上爭取財政救災、地質災害治理專項、基礎設施項目、新農村建設、農村危舊房改造資金等方面的投入。三是要深入傳發動，動員廣大群眾不等不靠，自力更生，迅速投入到生產自救當中來。四是動員社會各界積極捐款捐物，有效緩解市財政恢復重建的壓力，保障恢復重建工作順利實施。

（三）創新重建機制。一是建立健全工作機制。按照政府主導、屬地管理、分級分部門負責原則，實行市領導包鄉、鎮、街道，市直各部門包村（社區），鄉、鎮、街道包社，干部包戶的災后恢復重建工作機制。二是建立健全資金統籌機制。市財政局要將市級財政救災資金、各部門向上級爭取的項目資金、市級財政資金和社會捐贈資金，統籌用于災后恢復重建。三是建立健全監管機制。恢復重建項目要堅持質量第一，堅持進度服從質量。重大工程項目要實行公示制度、招投標制度、監理制度和項目業主制度，嚴把項目設計關、施工準入關、日常監管關，確保工程優質高效推進。各鄉、鎮、街道對救助對象的受災情況和補助情況要進行公示，接受社會監督。

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縣人民政府決定召開此次全縣安全生產暨地質災害防治專項行動工作會議, 主要任務是深入貫徹落實國家和省、市安全生產工作會議精神，回顧總結全縣礦山安全專項整治工作，安排部署全縣“安全生產月”活動和地質災害防治工作。下午，103地質隊專家還將對各鄉鎮及監測員進行業務培訓，請與會人員認真領會會議精神，回去后抓好貫徹落實。下面，就如何做好全縣安全生產和地質災害防治工作，我講三點意見。

一、對全縣礦山安全專項整治工作的評價 安全生產是高壓線，是人民群眾的生命線，礦山安全工作又是我縣安全生產工作的重中之重，需要我們進一步抓緊、抓實、抓細。目前，全縣共有煤礦企業16家，非煤礦山企業181家（露天礦山87家，地下礦山31家）。4～5月，各鄉鎮、各有關部門開展了專項整治行動，共排查地下礦山36家，露天采石廠101家，排查安全隱患106條，下達整改指令26份、行政處罰告知書22份。概括起來有三個方面成績：一是協同配合不斷增強。通過此次礦山安全專項整治，縣安監、國土、公安、供電、工商等部門已逐步形成協調配合的安全生產監管機制。在辦理相關證照中相互配合，通過繳納工傷保險、風險抵押金等環節督促企業落實安全生產主體責任。同時對48家部分證照過期的礦山企業，通過縣安委辦函告公安、供電部門進行停止炸材供應、停止供電措施，有效防止了非法建設行為，為礦山安全整治有序推進奠定了堅實基礎。二是隱患排查不斷深入。從開展專項整治行動以來，各鄉鎮、各有關部門對全縣所有礦山進行了全面徹底的安全隱患排查，共排查出和平鎮、塘壩鄉的2家露天采石廠、1家地下礦山無證作業并立即予以關停。三是依法整治不斷夯實。在整治行動中，嚴格按照《安全生產法》相關規定，對拒不執行監管指令的泉壩鄉馬路坪重晶石礦進行了嚴厲處罰。通過整治，已有48家企業足額繳存了安全生產風險抵押金。通過強化法律法規和政策引導，對17家小、散、亂的露天采石場整合為7家，有效解決了礦山企業長期存在的重生產、輕安全，重眼前、輕長遠，重效益、輕投入現象，督促企業消除各類安全隱患，確保安全生產。

專項整治行動雖然取得了一定成績，但仍然存在不少問題，主要表現在：一是礦山企業普遍存在規模較小、安全條件不高、開采水平較低、礦工安全意識差、現場管理不夠規范、安全投入不足、動態監管不到位等。二是部分企業負責人安全生產主體責任不落實，重生產，輕安全的現象仍然存在。三是受經濟利益驅使，非法開采現象仍然存在，開采秩序混亂，事故隱患不同程度存在。3月15日，淇灘就發生礦工觸電死亡事故。對此，我們一定要有清醒的認識，繼續抓好礦山安全整治，花小錢治大患，通過提高管理和開采技術，杜絕安全事故的發生。

二、創新方式，認真開展“安全生產月”宣傳活動 各鄉鎮、各部門和各企事業單位要按照全縣統一部署，圍繞“安全發展、預防為主”活動主題，精心組織開展形式多樣、內容豐富的安全生產宣教活動，大力推進安全文化建設，在全社會努力營造“關愛生命、關注安全”的良好氛圍。

（一）提高認識，精心組織。要從落實科學發展觀、構建和諧安全穩定社會高度，把開展好此次宣傳教育活動擺在更重要的位置上，切實把“安全生產月”活動抓緊、抓好、抓實。縣安委辦要切實加強領導和溝通銜接，各行業主管部門要積極響應、通力合作、周密組織、認真落實，確保活動順利開展，取得實效。

（二）主題明確，突出重點。各鄉鎮、各有關部門和各企事業單位要緊緊圍繞“安全生產月”的各項目標要求，集中開展安全生產宣傳教育活動，強化宣傳黨和國家的安全生產方針、政策和法律法規，宣傳各種安全知識，深化全社會對“安全發展”科學內涵的認識，讓全社會共同來關注安全生產、關注職工的生命和健康。尤其要開展好6月14日的“安全生產咨詢日”活動，相關的實施方案已下發，縣安委會辦公室要搞好協調，各鄉鎮和縣級相關部門領導要親自參與，提早謀劃，精心組織實施，確保活動取得實效。

（三）大力宣傳，營造氛圍。安全生產與社會每一成員、家庭息息相關，關系社會穩定。各鄉鎮、各部門要按照“安全生產月”活動要求，結合本轄區、本行業實際，在機關、社區、 學校、商場、車站、交通道口、渡口、碼頭、娛樂場所等人員集中的地方張貼安全宣傳條幅、宣傳掛圖、安全標語，懸掛安全宣傳氣標，利用各種宣傳載體，采取各種行之有效的形式，不斷提高全民的安全意識，真正實現全民從“要我安全”到“我要安全”的根本轉變。

（四）開展演練，提高技能。活動期間，各鄉鎮、各有關部門和生產經營單位要開展不同層次、不同類別的應急演練（各鄉鎮可與地災應急演練一并開展），使負有應急管理職責的管理人員和普通員工充分參與，達到熟悉應急預案、掌握應急技能，檢驗預案、完善機制、鍛煉隊伍、教育公眾的目的，全面推動應急管理工作的落實。

三、認清形勢，扎實開展全縣地質災害防治專項行動 3月31日，和平鎮黃板村白楊灣發生一起山體滑坡災害，共損毀房屋7幢22間，涉及農戶63戶222人，無人員傷亡，直接經濟損失300多萬元。目前進入夏季，降雨密集，加之工程性開挖較多，極易發生地質災害。各鄉鎮、各有關部門一定要按照《國務院關于加強地質災害防治工作的決定》（國發〔____〕20號），按責任分工加大監管力度，確保監管不留真空、防治不留死角。

（一）加強組織領導，認真落實地質災害防治責任制。各鄉鎮、各有關部門要按照《____土家族自治縣地質災害防治部門工作責任制度》要求，認真擔負起主體責任，切實加強對地質災害防治工作的領導，切實深入抓好宣傳培訓、演練、巡查排查、預報預警等防災制度和措施落實。要立足于抗大災、搶大險，不斷總結經驗教訓，進一步完善和落實應急預案，力求周密，重在可行。特別要進一步加強地質災害防御知識的宣傳普及、教育培訓和應急演練，動員廣大群眾積極參與。采取行之有效的方式，再一次將地質災害防治知識宣傳到機關、學校、社區、工廠、礦區、項目建設現場，宣傳到村、到組、到戶，切實提高全民的防災意識和避險自救能力。

（二）加強隱患排查，健全完善群測群防體系。各鄉鎮、各有關部門要進一步統一思想，強化措施，明確責任，真正做到領導到位、責任到位、措施到位、落實到位，構建全方位覆蓋的預警預報及監管監測網絡體系，健全群測群防群治、全社會參與的長效防災機制。要組織力量抓好危路、危橋、危庫、危塘、危房、地質災害易發區的隱患巡查排查，建立到點到戶的地質災害隱患資料檔案，鞏固群測群防基礎。縣國土部門要牽頭完善縣級群測群防網絡建設，并指導全縣地質災害防治業務工作；縣氣象部門要掌握雨情、水情信息，認真分析強降雨可能引發的地質災害。縣交通運輸部門要加快危橋危路的排險，避免道路施工引發塌方、泥石流等災害，確保通行安全；縣安監部門要加強對煤礦企業的安全監管，徹底排查安全隱患，限期整改；縣水務部門要對全縣所有水庫、山塘進行地災排查，針對不同情況，完善應急預案，落實有效措施，消除災害隱患，確保水庫運行安全；縣教育部門要加強學校周邊地質災害隱患的排查整改，落實監測防御措施和責任，加大學校地質災害應急演練，嚴密防范，杜絕因地質災害導致學生傷亡事件；縣住建部門及行業主管部門要加強對在建工程項目的排查整改，確保建設項目質量安全和施工安全。其他各部門要加強設備設施的日常維護管理，做好各種應急物資準備，確保臨災時指揮便捷、運轉有序。各鄉鎮要健全鄉鎮、村社兩級地質災害群測群防網絡，并將兩級群測群防網絡人員名單、應急搶險隊伍名單及時報縣地質災害防治領導小組辦公室備案。

（三）完善應急預案，提高應急反應能力。各鄉鎮、各有關部門要按照國務院《條例》及省應急管理工作的相關要求，進一步完善本行政區域內突發地質災害應急預案。每個危險區（段）和隱患點都要制訂突發地質災害應急預案，明確預報預警方式、躲災避險路線和自救互救方法，并落實到責任單位和有關人員。要建立完善應急工作機制和應急專家隊伍，組織開展地質災害隱患點的應急搶險救災技能演練，提高快速反應能力和實戰能力，確保出險時能召之即來，來之能戰，及時有效地開展地質災害應急調查，高效有序地組織搶險救災工作，確保受災群眾的生命財產安全。 

（四）加大經費投入，落實地質災害防治資金。各鄉鎮、各有關部門要合理安排地質災害防治經費，用于地質災害防治的調（勘）查、宣傳、群測群防網絡、預警體系建設以及地質災害治理工程、搶險救災等防治工作。要配備地質災害防治工作所需的交通、通訊、監測設備等，因工程建設等人為活動引發的地質災害的治理，按照“誰引發、誰治理”的原則由責任單位或責任人承擔治理費用，直接危及公路、水利、市政、電力、通訊等設施和學校、旅游區的地質災害防治經費，由相關部門和責任單位負責。

（五）加強配合協調，嚴防人為引發災害。各鄉鎮、各有關部門要相互協調，密切配合，切實做好在建項目地質災害防治工作，從源頭上進行防治。項目建設要嚴格工程建設的審批程序，對未按規定進行地質災害評估或未按地質災害評估結果配套設計地災治理工程的，縣發改局不得批準立項，縣住建局不得辦理 規劃許可和批準初步設計，縣國土資源局不得辦理用地和采礦許可手續，縣安監局不得批準安全生產許可證。縣住建局還要加強規劃編制及實施過程中的地質災害預防監管，嚴禁在地災易發區和受危巖、滑坡等不良地質現象直接威脅區從事與地質災害防治無關的工程建設。

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[關鍵詞]礦山地質環境治理 規劃目標

[中圖分類號] TD167 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2014）-2-220-2

為全面貫徹落實科學發展觀，建設綠色礦山，打造生態通遼市，促進礦產資源開發與環境保護協調發展，最大限度地減少或避免因礦產資源開發過程中的造成的礦山地質環境破壞及誘發的地質災害，逐步治理歷史遺留的礦山地質環境問題，從而保護和改善礦山地質環境，促進社會經濟可持續發展。改善礦山生態環境，建設資源節約型、環境友好型社會；努力實現資源、經濟、社會、環境協調發展；強化礦產資源管理，維護勘查、開采秩序，保護資源，保護環境，實現可持續發展。

1概況

通遼市礦產資源比較豐富，是自治區東部乃至東北地區的重要能源基地之一。以煤炭為主的能源工業已初步形成帶動通遼市工業加快發展的龍頭企業，并有力支撐通遼市工業經濟的高速增長。然而，在礦產資源開發的同時引發了大量礦山地質環境問題，資源開發與礦山地質環境保護的矛盾越來越突出，影響了通遼市經濟社會的可持續發展和生態城市建設。為了促進礦產資源開發與礦山地質環境保護協調發展，必須做好通遼市礦山地質環境保護與治理工作。

2礦山地質環境問題

通遼市礦產資源豐富，礦業開發歷史悠久，尤其是二十世紀八十年代至九十年代初期，在“大礦大開、小礦放開、有水快流”思想影響下，礦業開發一擁而上，在當時，雖然為通遼市經濟發展做出了較大的貢獻，但是，礦山地質環境遭到了嚴重的破壞，這種只注重礦業開發，忽視礦山地質環境保護的思想意識，致使通遼地區的礦山地質環境問題越來越突出。具體表現在：（1）礦業開發占用破壞土地資源，破壞地貌景觀；（2）礦業開發引發地質災害；（3）礦業開發對水資源的影響與破壞；（4）礦山廢水、廢液及固體廢棄物對礦山地質環境的污染。

2.1礦業開發占用破壞土地資源及地貌景觀

礦業活動對土地（植被）占用和破壞，包括改變土地利用現狀、地貌景觀破壞，以及水土流失、土地沙化等。露天開采礦山主要是占用土地資源，如辦公生活區、工業廣場、廢石場等；地下開采礦山對土地資源的影響主要表現為采空區地面塌陷、地裂縫；固體廢棄物堆放占用或破壞土地；廢水廢液排放造成土壤污染；滑坡、崩塌、泥石流對土地（植被）的破壞。

全市礦山破壞土地主要是露天采場以及塌陷破壞土地植被，占用土地主要為固體廢料堆積占地及工業場地占地等。根據采礦權數據庫及野外實地調查，截止2009年底，全市礦山用地面積784.18km2，因礦業開發占用破壞土地面積約326.73km2，占礦山用地面積的41.7%。

2.2礦業開發引發地質災害

通遼市礦業開發引發的地質災害主要有崩塌、滑坡、地面塌陷、地裂縫，并造成了一定的損失。

2.3礦業開發對水資源的影響與破壞

礦業開發造成的水資源的影響與破壞主要表現在對含水層結構的破壞，疏干地下水、地下水水位下降、泉水流量減少、地下水水質變化、地下含水層對生產生活用水水源的影響等。尤其是地下開采對水資源影響最大。礦山在建礦、采礦過程中的強制性抽排地下水以及采空區上部塌陷開裂使地下水、地表水滲漏，嚴重破壞了水資源的均衡和補徑排條件，導致礦區及周圍地下水位下降，地表水流量減少或斷流。礦業開發對含水層的破壞在全市各類礦區不同程度存在，尤其是煤礦區破壞更為突出。據霍林郭勒市統計分析表明，霍林郭勒市礦山礦坑水年產出量可達800萬m3。除少部分綜合利用外大部分就地排放，造成水資源大量流失；集中采煤區的地面塌陷還引起地表水和淺層地下水漏失，使原本缺水的環境變得更加惡劣，加劇了水土流失，土地荒漠化。

2.4礦山廢水、廢液及固體廢棄物對礦山地質環境的污染

礦山的水土環境污染主要包括，地表水體污染、地下水污染、土壤污染。礦業廢水、廢液直接或間接污染地表水、地下水和周圍土壤。固體廢棄物對環境的污染主要表現為淋濾污染、揚塵與土壤污染等。

3礦山地質環境發展趨勢預測

礦產資源開發是我市經濟發展的最主要的產業之一，客觀地說，在現有技術條件下，礦產資源開發不可避免的會產生各種環境問題，如果無視礦山地質環境保護工作，無序開發和采用落后的技術工藝，勢必會造成原本脆弱的生態環境進一步惡化。礦山地質環境發展趨勢預測是在礦山地質環境調查評價的基礎上，依據礦山地質環境發展影響因素（礦區環境問題量變影響、區域生態環境變化、保護與治理工作）分析，結合經濟發展對礦產資源需求的預測，對礦山地質環境發展趨勢做出的分析和判斷。

4礦山地質環境治理現狀

4.1礦山地質環境保護現狀

近年來，通遼市政府及國土資源管理部門高度重視礦山地質環境保護工作，把礦山地質環境與防治作為一項重要工作來抓。在貫徹實施《地質環境保護條例》的同時，2008年組織編制了《通遼市礦產資源總體規劃（2008―2015年）》，規劃體現了“在保護中開發，在開發中保護”的總體原則，切實加強礦產資源保護和合理利用。目前，通遼市及所屬旗、縣、區國土資源行政主管部門正在深入貫徹落實礦山地質環境恢復治理保證金制度，組織礦山企業編制“礦山地質環境保護與恢復治理方案”的工作正在有序進行。2009年5月1日實行的《礦山地質環境保護規定》，更加推進了全市的礦山地質環境保護管理工作。

4.2礦山地質環境治理現狀

隨著礦山地質環境管理制度的逐步完善，政府對礦山地質環境治理工作管理力度逐漸加大。從2004年至2009年年底，由中央財政、自治區財政、企業配套資金共投資6331.23萬元（其中自治區財政5550萬元、企業配套資金891.23萬元）對7處閉坑、無主、計劃經濟老礦山展開了治理工作，治理工程共13項。

5規劃目標

確保地方國土資源行政主管部門的監督、檢查和管理貫穿于礦山整個開發過程，約束礦山企業依法合理規范地進行開采活動。保護和改善礦山地質環境，實現礦產資源開發利用和環境保護協調發展。實施“綠色礦山”建設，為構建生態城市，實現經濟社會持續健康發展提供保障。

國土資源行政主管部門要全面貫徹《礦山地質環境治理實施方案》，進一步落實礦山地質環境治理保證金制度，完善礦山地質環境治理和生態恢復責任機制，建立礦山地質環境保護管理與動態監測網絡體系，開展重點區域內重點礦山（區）地質環境恢復治理，基本解決計劃經濟時期歷史遺留的礦山地質環境問題。預防在新建及在建重要交通工程而引發新的礦山地質環境問題，其可視范圍內禁止一切露天采礦活動。

6礦山地質環境治理工程部署

（1）根據礦山地質環境治理分區，按輕重緩急逐步治理，對礦山地質環境治理區內礦山地質環境問題突出、危害嚴重的礦山（區）部署治理工程；

（2）對城鎮周邊及主要交通干線兩側可視范圍內嚴重占用破壞土地、破壞地貌景觀的閉坑礦山（區）安排治理工程；

（3）對閉坑無主礦山及計劃經濟時期的生產老礦山部署治理工程。

根據礦山地質環境治理工程確定原則，將礦山地質環境治理區內的無主閉坑礦山；自然保護區、城鎮周邊和主要交通干線兩側可視范圍內的閉坑礦山；對人居環境和經濟社會發展影響大、危害重、治理效益顯著的老礦山；生產但存在歷史遺留問題的礦山在規劃期內安排治理工程。考慮礦山地質環境問題對人民生產、生活影響及治理后效益明顯程度，治理工程又分為：近期治理工程和遠期治理工程。

近期（2010―2012年）開展完成治理面積32.96km2。在規劃期近期內32個閉坑礦山（煤礦8家、采石礦5家、砂礦4家、粘土礦15家）應得到全部治理，霍林郭勒市渾迪音煤礦區、露天煤礦區及砂礦區等歷史遺留礦山得到治理，礦山地質環境惡化的趨勢得到控制。主要治理內容是煤礦井工區地面塌陷地質災害、露天采場（固體廢棄物的清理、清除廢棄掌子面危巖體）、排土場、土地復墾、生態修復和污染等的礦山地質環境綜合治理。

遠期（2013―2015年）開展完成治理面積32.70km2。主要進行扎魯特旗煤礦區、石墨礦區及城鎮周邊采石場等治理（固體廢棄物的清理、清除廢棄掌子面危巖體）、植被恢復、地質災害等內容的礦山地質環境治理恢復，廢棄排土場基本復墾完畢，生產礦山地質環境得到改善，初步形成邊開采邊治理的礦業開發秩序，使礦山地質環境治理區內的礦區環境得到全面保護和有效的治理。

7資金籌措方式與渠道

礦山地質環境保護與治理所需經費應堅持“誰開發，誰保護；誰破壞，誰治理；誰投資，誰受益”的原則，根據實際情況多方籌集，并逐步建立起以礦山企業為主體的礦山生態環境保護與治理恢復的投資體制。目前，通遼市礦山地質環境保護與治理的投資渠道有：政府投入、企業投入和社會融資，按照礦山建立的時間、生產狀況和企業所有權的差異，實行不同的籌措方式。

參考文獻

[1]《中華人民共和國礦產資源法》.

[2]《地質災害防治條例》（國務院第394號令[2003]）.

[3]《國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》（國發[2005]28號）.

[4]《礦山地質環境保護規定》（國土資源部第44號令[2009]）.