山洪災(zāi)害防治預警范文

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篇1

為加強和規(guī)范中央財政山洪災(zāi)害防治經(jīng)費使用管理，提高資金使用效益，財政部、水利部制定了《中央財政山洪災(zāi)害防治經(jīng)費使用管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

附件：中央財政山洪災(zāi)害防治經(jīng)費使用管理辦法

財政部 水利部

2014年1月16日

附 件

中央財政山洪災(zāi)害防治經(jīng)費使用管理辦法

第一條 為加強和規(guī)范中央財政山洪災(zāi)害防治經(jīng)費（以下簡稱中央補助經(jīng)費）使用管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預算法》等有關(guān)法律法規(guī)制定本辦法。

第二條 山洪災(zāi)害防治項目建設(shè)資金由中央和地方財政共同承擔。中央財政安排補助經(jīng)費，專項支持各省（自治區(qū)、直轄市，以下簡稱各省）以及水利部、農(nóng)業(yè)部、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團按照《全國中小河流治理和病險水庫除險加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防御和綜合治理總體規(guī)劃》及《全國山洪災(zāi)害防治項目實施方案（2013-2015年）》開展山洪災(zāi)害防治項目建設(shè)。

第三條 中央補助經(jīng)費使用范圍包括：

（一）山洪災(zāi)害調(diào)查評價。包括前期基礎(chǔ)工作、防治區(qū)山洪災(zāi)害調(diào)查、重點防治區(qū)山洪災(zāi)害詳查、山洪災(zāi)害分析評價、調(diào)查評價數(shù)據(jù)審核匯集及成果集成、調(diào)查評價業(yè)務(wù)培訓等支出；

（二）非工程措施補充完善。包括監(jiān)測系統(tǒng)補充完善、預警系統(tǒng)補充完善、縣級山洪災(zāi)害監(jiān)測預警平善及各級信息管理和共享系統(tǒng)建設(shè)、群測群防體系完善以及山洪災(zāi)害應(yīng)急保障系統(tǒng)建設(shè)等支出；

（三）重點地區(qū)洪水風險圖編制。包括洪水風險圖規(guī)范制度制定、洪水風險圖通用軟件開發(fā)、洪水風險圖編制、洪水風險圖管理與應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)、技術(shù)培訓與技術(shù)指導等支出；

（四）重點山洪溝（山區(qū)河道）防洪治理。包括采取修建護岸、堤防等工程措施支出。

第四條 中央補助經(jīng)費不得用于移民征地、城鎮(zhèn)及景觀建設(shè)、修建樓堂館所、車輛購置、人員補貼以及項目管理費等支出。

第五條 地方各級財政部門應(yīng)積極籌措資金，切實加大財政投入，確保全面完成山洪災(zāi)害防治項目建設(shè)任務(wù)。

按照分級管理原則，山洪災(zāi)害防治項目的運行維護經(jīng)費由地方各級財政部門承擔。運行維護經(jīng)費定額標準由地方財政部門會同同級水利部門制定。

第六條 財政部、水利部建立中央補助經(jīng)費分配獎補激勵機制，根據(jù)年度資金規(guī)模和建設(shè)任務(wù)，結(jié)合上年度山洪災(zāi)害防治項目地方投入、項目建設(shè)管理等情況，確定中央補助經(jīng)費分配方案。

第七條 每年6月15日前，財政部商水利部按程序?qū)⒅醒胙a助經(jīng)費下達至各省級財政部門，并抄送各省級水利部門。

第八條 中央補助經(jīng)費下達后，各省級財政、水利部門根據(jù)年度實施方案所確定的建設(shè)任務(wù)和組織實施要求等，統(tǒng)籌安排中央補助經(jīng)費和地方建設(shè)資金，用于當年山洪災(zāi)害防治項目建設(shè)。各省級財政部門應(yīng)按預算級次和程序及時下達中央補助經(jīng)費，加快預算執(zhí)行，提高資金使用效益。

第九條 由水利部、農(nóng)業(yè)部、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團組織實施的項目，中央補助經(jīng)費列入中央本級部門預算，預算編制按部門預算管理有關(guān)規(guī)定辦理。

第十條 財政部、水利部組織對全國山洪災(zāi)害防治項目實施情況開展績效評價，績效評價結(jié)果與中央補助經(jīng)費安排掛鉤。各省級財政部門會同水利部門具體組織實施本省山洪災(zāi)害防治項目的績效評價工作。

第十一條 中央補助經(jīng)費支付按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。中央補助經(jīng)費使用中屬于政府采購管理范圍的，按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十二條 中央補助經(jīng)費使用單位應(yīng)當加強對中央補助經(jīng)費購置的物資材料和設(shè)備、設(shè)施的管理。

第十三條 中央補助經(jīng)費專款專用，任何部門和單位不得以任何理由擠占挪用。

第十四條 下達地方的中央補助經(jīng)費連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)兩年及以上仍未使用完畢的，一律視同結(jié)余資金，收回地方同級財政統(tǒng)籌用于農(nóng)田水利建設(shè)。

水利部、農(nóng)業(yè)部、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團要按照《財政部關(guān)于印發(fā)的通知》（財預〔2010〕7號）要求，將中央補助經(jīng)費結(jié)余資金全部統(tǒng)籌用于編制以后年度部門預算；對于中央補助經(jīng)費結(jié)轉(zhuǎn)資金，在編制以后年度預算時，應(yīng)根據(jù)項目結(jié)轉(zhuǎn)資金情況和項目年度資金需求情況，統(tǒng)籌安排財政撥款預算。

第十五條 各級財政、水利部門要加強對中央補助經(jīng)費使用管理情況的監(jiān)督檢查。

第十六條 中央補助經(jīng)費使用單位應(yīng)當自覺接受審計部門、財政部門以及主管部門的監(jiān)督檢查，及時提供相關(guān)資料。對中央補助經(jīng)費使用管理過程中存在財政違法行為的單位及個人，依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）進行處理。

第十七條 各省級財政部門會同同級水利部門根據(jù)本辦法，制定實施細則，并報送財政部、水利部備案。

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一、項目概況

（一）項目范圍

項目范圍涵蓋全區(qū)所有有山洪災(zāi)害防治任務(wù)的鎮(zhèn)（街）、村（社）。

（二）項目實施內(nèi)容

山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)內(nèi)容由監(jiān)測系統(tǒng)、預警系統(tǒng)、縣級監(jiān)測預警平臺、群測群防體系等部分組成，主要工作內(nèi)容包括山洪災(zāi)害普查、危險區(qū)的劃定、臨界雨量和水位等預警指標的確定、監(jiān)測預警系統(tǒng)建設(shè)、責任制組織體系建立、山洪災(zāi)害防御預案編制和完善以及宣傳培訓演練等。

（三）項目進度

按照省市要求及我區(qū)實際情況，確保在汛前（4月15日前）完成實施方案的編制工作，在年底前完成項目的建設(shè)。

二、項目組織

（一）建立組織，加強領(lǐng)導。區(qū)政府已成立區(qū)山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)林水局。

（二）明確職責，加強協(xié)調(diào)。為順利推進項目的開展，各成員單位要各司其職、各負其責、通力協(xié)作、密切配合，共同做好相關(guān)工作。具體職責如下：

區(qū)林水局：牽頭做好辦公室的日常管理工作，指導與落實全區(qū)山洪災(zāi)害普查和危險區(qū)劃定工作，并負責《區(qū)山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)實施方案》的編制落實工作，全面把好技術(shù)關(guān)，同時積極做好與省市有關(guān)部門的銜接工作；

區(qū)城管辦：充分發(fā)揮防汛辦職能，協(xié)助做好辦公室的日常管理工作。并根據(jù)區(qū)防汛工作的實際，結(jié)合已建的基層防汛體系，牽頭做好《區(qū)山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)實施方案》的建設(shè)、管理、運行等相關(guān)工作。

國土分局、之江國土分局：提供地質(zhì)隱患點、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測體系等相關(guān)詳細資料，并對相關(guān)鎮(zhèn)街的普查內(nèi)容做好技術(shù)指導；同時配合做好項目實施方案審核及項目建設(shè)的協(xié)調(diào)工作；

區(qū)財政局：按照國家、省、市有關(guān)文件精神，將本次山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)的經(jīng)費列入年度財政預算，按時撥付；同時協(xié)調(diào)處理建設(shè)過程中的相關(guān)政府采購事宜。

區(qū)信息中心：根據(jù)山洪災(zāi)害防治要求，為山洪災(zāi)害監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)提供技術(shù)支持。

有關(guān)鎮(zhèn)、街道：建立相應(yīng)的組織機構(gòu)，落實專人負責；做好山洪災(zāi)害防治非工程措施實施方案編制相關(guān)原始資料（山洪災(zāi)害普查和危險區(qū)劃定）的實地調(diào)查、資料收集與填報工作；同時配合區(qū)城管辦做好相關(guān)措施建設(shè)工作。

三、項目流程

（一）方案編制單位的確定

根據(jù)我區(qū)實際情況，為節(jié)省時間盡快落實實施方案的編制工作，采取競爭性談判的方式確定方案編制單位。

（二）實施方案編制及申報

實施方案由區(qū)林水局委托資質(zhì)單位編制，完成后由林水、財政、國土等部門聯(lián)合行文，于4月1日前報市林水局初審，4月15日前報省級審核。實施方案應(yīng)符合國家和行業(yè)有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標準及省防辦制定的《實施方案編制大綱》、《山洪災(zāi)害防治縣級監(jiān)測預警系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)要求》等。

為確保實施方案的及時編制和項目的順利申報，亟需完成山洪災(zāi)害普查、危險區(qū)劃定、預警指標確定等工作。具體工作方案如下：

1、山洪災(zāi)害普查和危險區(qū)劃定：具體由各鎮(zhèn)街按要求組織完成，方案編制單位全程參與，區(qū)林水局、區(qū)城管辦、國土局、等部門負責技術(shù)指導并提供各職能部門的相關(guān)資料。

2、鎮(zhèn)街和小流域臨界雨量、水位等預警指標確定：由林水局牽頭，國土局、區(qū)城管辦配合，由方案編制單位組織實施，在普查的基礎(chǔ)上確定。

3、時間要求：要求3月20日前完成山洪災(zāi)害普查、危險區(qū)劃定、預警指標確定等工作。

（三）建設(shè)與運行管理

實施方案批復后，由區(qū)城管辦牽頭，區(qū)林水局配合，按照實施方案要求，組織做好項目的實施工作，并在2012年12月底前完成建設(shè)。項目建成后，按照上級部門制定的運行管理制度，通過落實運行管理制度、經(jīng)費、人員，確保系統(tǒng)正常運行，發(fā)揮最大效益。

（四）項目驗收

根據(jù)《省山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施建設(shè)項目驗收辦法》的規(guī)定，山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施建設(shè)完成后，項目驗收分為專項驗收、初步驗收及竣工驗收三個階段，區(qū)林水局、區(qū)城管辦會同有關(guān)部門組織專項驗收，并逐級報請市林水局、省水利廳組織驗收。

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關(guān)鍵詞：開縣；山洪；防治措施，成效

中圖分類號：G353文獻標識碼： A

一、基本情況

開縣地處川東平行嶺谷區(qū)到大巴山南麓的過渡地帶，東鄰云陽、巫溪兩縣，南傍萬州區(qū)，西與四川省的開江、宣漢兩縣交界，北與城口縣相連，地跨東經(jīng)107°55′48″～108°54′，北緯30°49′30″～31°41′30″之間。受太平洋、印度洋季風及西風環(huán)流和青藏高原氣旋影響，由于多元地貌、立體地形，形成氣候資源豐富，溫度差異大、立體氣候明顯的特點，總的表現(xiàn)為氣候溫和、雨量充沛、四季分明；由于受臨近大巴山，形成一字梁山系和南部鐵峰背斜兩個多雨中心地帶，夏多暴雨。全境屬長上干小江支流，約占該流域面積的80%，流域內(nèi)水系發(fā)育、山溪山溝多，境內(nèi)東河、南河、浦里河等三條河流縱貫全縣。

二、山洪災(zāi)害成因及現(xiàn)狀

山洪災(zāi)害是指由在山丘區(qū)由于降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡等對人民生命、財產(chǎn)造成損失的災(zāi)害。山洪具有突發(fā)性、水量集中、破壞力大等特點，山洪及其誘發(fā)的泥石流、滑坡，常造成人員傷亡，毀壞房屋、田地、道路和橋梁等，甚至可能導致水壩、山塘潰決。

開縣是山洪災(zāi)害的高發(fā)區(qū)和重災(zāi)區(qū)。多年來，在各級黨政領(lǐng)導關(guān)懷下，對轄區(qū)內(nèi)洪水災(zāi)害易發(fā)的重點河段修建了一批堤壩、護坡等防洪工程設(shè)施，并編制了全市及縣主要河流的防洪規(guī)劃、流域水土保持規(guī)劃、流域山洪溝工程規(guī)劃、流域環(huán)境綜合治理與保護規(guī)劃等。但是，由于過去修建的工程建設(shè)標準不高、配套不全、老化失修嚴重，防災(zāi)能力十分有限，且效益不斷衰減，山洪災(zāi)害點多面廣，多數(shù)處于無設(shè)防狀態(tài)，一旦山洪暴發(fā)，防不勝防。

三、山洪防治非工程措施建設(shè)

為提高我縣山洪災(zāi)害防監(jiān)測預警能力，按照重慶市統(tǒng)一部署安排，2013年開縣建設(shè)完成縣級山洪災(zāi)害預警平臺。建設(shè)完成自動雨量站19個，簡易雨量站229個，自動水位雨量站19個，實施水庫水位雨量站點7個，簡易水位站10個，預警平臺結(jié)合山洪災(zāi)害防治預案形成了完整的山洪災(zāi)害監(jiān)測預防體系。通過建設(shè)山洪災(zāi)害監(jiān)測預警系統(tǒng)，能有效對本縣范圍內(nèi)暴雨中心及重點區(qū)域的降雨、水位進行實時監(jiān)控，實時收集主要控制點的水雨情信息，并進行匯集分析，實現(xiàn)對山洪災(zāi)害進行有效監(jiān)控；通過預警平臺、預警系統(tǒng)建設(shè)，為決策者提供科學決策指揮依據(jù)，形成快速有效的預警能力；通過編制防御預案，加強群測群防體系建設(shè)，加大山洪災(zāi)害防御知識的宣傳培訓，提高人們?nèi)罕妼ι胶闉?zāi)害的認識水平，提高防災(zāi)避災(zāi)意識，有效防御山洪災(zāi)害，最大限度減輕山洪災(zāi)害損失及群死群傷事件。

開縣山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)實施后，共覆蓋3959km2的山洪災(zāi)害防治區(qū)，有效保護危險區(qū)內(nèi)近47.15萬人的安全。縣防辦利用監(jiān)測預警系統(tǒng)監(jiān)測的水雨情信息，根據(jù)雨量、水位預警指標進行實時預警，并根據(jù)預警指標啟動預警響應(yīng)；通過建設(shè)簡易雨量和水位站，強化群防群測體系、完善防御預案、宣傳防御知識、演練防御過程，提高全民防災(zāi)避災(zāi)意識，增強避險保安能力。

四、成功預警案例

2014年8月11日凌晨，縣防辦值班人員通過監(jiān)測預警系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)龍安水庫雨量站5～6時1小時雨量達24mm，3～6時3小時累計雨量達43.3mm，6～7時1小時降雨量達28.8mm，鑒于降雨強度大，根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)馬上召開緊急會商會，會議期間，又監(jiān)測到7～8時1小時降雨量達43.3mm，會議決定于11日8：30啟動普里河防汛搶險應(yīng)急預案，并對下游相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府啟動防汛搶險應(yīng)急預案的通知，督促其時刻觀察所在河道水位上漲情況，同時用銅鑼、口哨沿途沿街預警，工作人員帶領(lǐng)群眾根據(jù)預案制定的轉(zhuǎn)移路線進行群眾疏散轉(zhuǎn)移，在預案制定的臨時安置點集中安置。

在救災(zāi)過程中，我縣山洪災(zāi)害防治非工程措施發(fā)揮效益顯著，一是監(jiān)測系統(tǒng)對實時雨情的監(jiān)控，為領(lǐng)導決策提質(zhì)提速；二是預警系統(tǒng)及銅鑼、口哨等預警設(shè)備及時預警，方便快捷，使群眾轉(zhuǎn)移迅速，救生衣、救生圈等救生物資增加了搶險隊員及被困群眾的安全感；三是預案的可操作性使群眾在轉(zhuǎn)移路線的指示下，第一時間轉(zhuǎn)移群眾至安置點；四是宣傳工作到位，使群眾水患意識增強。

五、結(jié)語

開縣山洪災(zāi)害防治非工程措施的項目建設(shè)已初見成效，成功預警了2014年“8?11”洪水，極大地發(fā)揮了防洪減災(zāi)效益，有效地避免了人員傷亡，將災(zāi)害損失降到了最低限度。但是在初步收益的同時，我們更要梳理出問題和不足，為后續(xù)建設(shè)形成有價值的參考借鑒。今后的建設(shè)中仍要加強幾個方面工作：抓好建后管護工作，確保山洪災(zāi)害監(jiān)測預警系統(tǒng)長期有效發(fā)揮效益，不斷完善監(jiān)測預警系統(tǒng)和群測群防體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力，使其成為真正的保民工程。

參考文獻:

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[2]重慶江源工程勘察設(shè)計有限公司. 2014年開縣防汛搶險應(yīng)急預案. 2014.

[3] 顏勝堯.水庫預泄在淡溪水庫防洪調(diào)度中的應(yīng)用[J].浙江水利科技2009(4),57-58.

[4] 梁文章.石佛寺水庫20100720暴雨洪水分析 [J].東北水利水電，2011,29（3）：49-50.

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Abstract： In the afternoon of July 22， 2015， heavy rainfall occurred in the south of Helan Mountain， resulting in the flooding of several mountain torrents on the west side of Minning Town， Yongning County. In the afternoon of August 10， similar rain occurred again， the flood flowed into the transverse groove detention library by the flood channel guide. The two floods caused Minning town north five ditch flood reservoir flood gate being destroyed， much flood guiding embankment water surface protection slope collapsed， multiple channel damaged， and some grapes are buried. The Helan Mountain East Mountain flash floods gave us a wake-up call. This paper investigates the flood disaster based on the two flood disasters caused by precipitation in Yongning on 15/07/22 and 15/08/10， to find the regional distribution of torrential disaster in the east of Helan Mountain， master the hydrological and meteorological features， topography， socio-economy， historical torrential flood， water-related project and mountain torrent ditch basic situation and establishes mountain torrent disaster survey results database to provide basic data for evaluation and prevention of mountain torrent disaster， and provide the scientific data support for setting up the early warning index threshold reasonably in the mountain torrent warning system.

關(guān)鍵詞：賀蘭山東麓；山洪災(zāi)害；山洪災(zāi)害防治基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；山洪預警系統(tǒng)

Key words： east of Helan Mountain；mountain torrent disaster；mountain torrent disaster prevention and control basic data；mountain flood warning system

中圖分類號：TV87 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）31-0131-04

0 引言

永寧縣是寧夏2014年度山洪災(zāi)害調(diào)查評價縣之一，地處寧夏銀川平原引黃灌區(qū)中部，東臨黃河、西靠賀蘭山，是寧夏回族自治區(qū)首府銀川市的郊縣，位于銀川市區(qū)以南。山洪災(zāi)害主要由暴雨產(chǎn)生，多為短歷時局地暴雨，年際變化大，有明顯的季節(jié)性和地區(qū)性。洪水特性與暴雨特性相應(yīng)，匯流時間短，來勢兇猛，暴漲暴落，一般洪水過程約3～6h左右，山洪災(zāi)害的突發(fā)性、區(qū)域性、季節(jié)性較為明顯，致使山洪的危害性、破壞性極強，造成損失較大。

2010～2012年，按照水利部和財政部的統(tǒng)一部署，寧夏進行了山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施項目建設(shè)，在山洪災(zāi)害防治縣有山洪災(zāi)害防治任務(wù)的區(qū)域建設(shè)了監(jiān)測預警系統(tǒng)和群測群防體系，近年來發(fā)揮了很好的防災(zāi)減災(zāi)效益。其中永寧縣山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)共建設(shè)22個自動雨量監(jiān)測站、5個自動水位監(jiān)測站，并配備大量的簡易雨量監(jiān)測站和簡易水位監(jiān)測站；在縣級建設(shè)監(jiān)測預警平臺，縣及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村配置各類預警設(shè)施設(shè)備；編制和完善縣、鄉(xiāng)、村山洪災(zāi)害防御預案，建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組、戶五級山洪災(zāi)害防御責任制體系，同時利用多種方式宣傳山洪災(zāi)害防御知識，對各級責任人、技術(shù)人員進行山洪災(zāi)害專業(yè)知識培訓和技術(shù)培訓，組織開展山洪災(zāi)害避災(zāi)演練等。

但是，在前期開展的縣級非工程措施項目建設(shè)中，受投資和技術(shù)限制，已建設(shè)的預警體系不能滿足科學防御的要求。大多沒有調(diào)查分析小流域基本情況，主要憑經(jīng)驗確定預警指標和可能受到山洪威脅的行政村及其大致位置，沒有進行小流域暴雨洪水分析，劃定的危險區(qū)沒有與降雨和洪水頻率建立對應(yīng)關(guān)系，范圍偏大。因詳細的調(diào)查評價工作沒有展開，無法針對不同小流域進行降雨和徑流分析，預警指標閾值的確定只能依據(jù)經(jīng)驗和零散的研究成果，合理性有待繼續(xù)論證。

永寧縣山洪災(zāi)害分析評價工作基于國家和寧夏回族自治區(qū)山洪災(zāi)害防治工作總體部署與安排進行，在山洪災(zāi)害調(diào)查的基礎(chǔ)上，通過收集處理以小流域為單元的水文、地形地貌等基礎(chǔ)信息；充分利用GIS、衛(wèi)星遙感、水文分析計算等技術(shù)手段，提取相關(guān)的數(shù)據(jù)；結(jié)合山洪災(zāi)害現(xiàn)場調(diào)查資料，進行小流域暴雨洪水分析，定性分析確定受山洪威脅的居民區(qū)，評價沿河村落山洪災(zāi)害現(xiàn)狀防御能力，科學劃定危險區(qū)；結(jié)合沿河村落河道斷面測量和水文調(diào)查，較為全面和準確地掌握山洪災(zāi)害危險區(qū)小流域暴雨洪水基本特征及人員與財產(chǎn)分布情況，分析降雨、洪水與災(zāi)害之間的關(guān)系，分析計算臨界雨量和臨界水位，為進一步提高永寧縣山洪災(zāi)害防治能力，科學設(shè)定預警范圍，制定防御預案提供基礎(chǔ)支撐。

1 山洪災(zāi)害防治現(xiàn)狀

永寧縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均存在不同程度的山洪災(zāi)害隱患，危害程度重，分布范圍廣，山洪災(zāi)害防治任務(wù)艱巨。多年來，由于治理資金有限，大多山洪溝沒有得到有效治理。且治理工程多是護坡工程，沒有控制性工程，未能實現(xiàn)防御洪水向利用洪水的轉(zhuǎn)變。尤其是近年來地質(zhì)災(zāi)害較為普遍，且永寧縣堤防防洪標準低，防洪能力弱，存在影響安全度汛的隱患。防洪工程共有二旗、橫溝2個攔洪庫及黃河標準化堤防和閩寧鎮(zhèn)西部攔洪堤兩座攔洪堤。防洪工程標準低，隱患多，難以抗御較大洪水的襲擊。要對縣內(nèi)山洪溝、泥石流溝及滑坡進行全面治理，在短時期內(nèi)難以實現(xiàn)，所以必須推行“以防為主、防治結(jié)合”的方針，進行合理規(guī)劃、綜合治理，分期、分批治理，逐步改善該縣自然環(huán)境。

2 150722與150810降雨情況對比分校

賀蘭山南段較少發(fā)生短歷時暴雨并引發(fā)洪水，2015年連續(xù)的兩場暴雨引發(fā)山洪，實屬少見。比較兩次降雨，均發(fā)生在對流強烈的盛夏下午，暴雨中心均在賀蘭山深處，且雨勢由西向東消弱。7月22日較之8月10日雨強更大、持續(xù)時間更短，賀蘭山地區(qū)這樣的短歷時暴雨更容易引發(fā)山洪。小石頭、大井子、新井站在流域上游，北五溝、北一溝、北二溝、大井溝站在流域出口，比較兩日降雨情況，7月22日各流域中下游降雨量較大，8月10日各流域上游降雨量較大。兩場降雨情況對比情況見表1。

3 150722洪水情況

3.1 調(diào)查洪峰流量

2015年7月22日的降雨強度大，歷時較短，時空分布相對集中，局地產(chǎn)流較快。22日16時左右，北五溝攔洪庫以上各山洪溝道相繼發(fā)生洪水。洪水發(fā)生后，寧夏水文水資源勘測局迅速組織技術(shù)人員深入現(xiàn)場對行洪溝道進行洪水調(diào)查。經(jīng)調(diào)查，此次暴雨產(chǎn)生洪水的溝道主要有北一溝、北二溝、北三溝、柳渠溝、北五溝、北六溝等，北一溝、北二溝、北三溝、柳渠溝等四條溝道的洪水通過導洪堤進入北五溝攔洪庫北側(cè)的導洪溝，調(diào)查洪峰流40m3/s，北五溝調(diào)查洪峰流量93.0m3/s，北六溝洪水進入南側(cè)導洪溝，調(diào)查洪峰流量3.35m3/s。洪水經(jīng)由北五溝及兩側(cè)導洪溝進入北五溝攔洪庫，致使北五溝攔洪庫泄洪建筑物被沖毀。各溝道調(diào)查洪峰流量統(tǒng)計見表2。

3.2 入庫洪水總量

3.3 潰壩下泄流量

經(jīng)過走訪調(diào)查，北五溝攔洪庫潰壩時間為2015年7月22日晚19：30左右。泄洪開始至結(jié)束歷時為10.5小時，在距離壩堤決口下游400米處，布設(shè)洪水調(diào)查斷面，調(diào)查的洪峰流量為83.9m3/s。

按洪水總量W=0.19*T*Q/10000式；

經(jīng)過分析計算，潰壩下泄洪水總量60.26萬m3。

3.4 災(zāi)情

2015年7月22日，暴雨洪水造成北五溝攔洪庫泄洪閘段被沖毀，潰壩缺口近20米。洪水由北五溝下段泄入橫溝攔洪庫，造成行洪溝道部分砌護石墻邊坡、過水建筑物沖毀，兩岸部分農(nóng)田被淹沒。北側(cè)攔洪壩中、上段多處洪水沖刷塌岸，尤其是山洪溝道匯入處迎水面坍塌嚴重，個別地方攔洪壩僅剩一半寬，北側(cè)攔洪壩上段山洪溝道內(nèi)一些軍事設(shè)施被洪水淹沒，水文監(jiān)測設(shè)備沖毀。洪水泄入橫溝攔洪庫后，經(jīng)泄洪道退入西干渠，未對西干渠造成危害。經(jīng)對洪水淹沒區(qū)實地走訪調(diào)查，沒有造成人員傷亡及重大財產(chǎn)損失。

4 150810洪水情況

4.1 調(diào)查洪峰流量

2015年8月22日，受短歷時強降雨影響，22日15時左右，北五溝攔洪庫以上各山洪溝道再次發(fā)生洪水。經(jīng)調(diào)查，此次暴雨產(chǎn)生洪水的溝道主要有大井溝、北一溝、北二溝、柳渠溝、北五溝、北六溝等，大井溝、北一溝、北二溝、柳渠溝等四條溝道的洪水通過導洪堤進入北五溝攔洪庫北側(cè)的導洪溝，調(diào)查洪峰流量52.4m3/s，北五溝調(diào)查洪峰流量58.7m3/s，由于北五溝攔洪庫在上次洪水中受損，洪水直接匯入南側(cè)導洪溝，南側(cè)導洪溝調(diào)查洪峰流量88.8m3/s。匯集的洪水由南側(cè)導洪溝經(jīng)北六溝及導洪溝退入橫溝攔洪庫。各溝道調(diào)查洪峰流量統(tǒng)計見表4。

4.2 入庫洪水總量

洪水總量計算方法同3.2。經(jīng)計算，北側(cè)導洪溝調(diào)查洪水總量25.09萬m3，北五溝調(diào)查洪水總量34.13萬m3，北側(cè)導洪溝和北五溝的洪水匯入南側(cè)導洪溝，南側(cè)導洪溝調(diào)查洪水總量60.74萬m3。退入橫溝攔洪庫的洪水總量即為60.74萬m3。匯入橫溝攔洪庫洪水量統(tǒng)計見表5。

4.3 兩場洪水對比分析

7月22日降雨量少于8月10日，但前一場降雨更為集中、雨強更大，引發(fā)的山洪洪峰流量和洪水總量均大于后一場。7月22日，匯入北五溝攔洪庫的洪水主要來源于北五溝，相對較大的洪峰流量具有較強的破壞力，較大的洪水總量給攔洪庫造成更大的負擔，是造成泄洪建筑物損毀的主要原因。8月10日，洪水來源更為分散，北五溝上游四條溝道匯入北側(cè)導洪溝的洪水量與北五溝的洪水量相近，北五溝洪峰流量較22日為小、洪水歷時長、洪水過程較為緩和，洪水總量較小，洪水最終匯入橫溝攔洪庫，對壩體沒有造成損壞。如表6所示。

5 結(jié)論

2015年“7下8上”的防汛關(guān)鍵期，賀蘭山中南段的兩場短歷時暴雨造成永寧縣閩寧鎮(zhèn)北五溝及周邊溝道接連暴發(fā)山洪，7月22日的暴雨洪水造成北五溝攔洪庫泄洪閘沖毀近20米的后果，8月10日的洪水經(jīng)由導洪溝進入橫溝攔洪庫，未造成災(zāi)害。對比兩場降雨、洪水數(shù)據(jù)，得出一定規(guī)律，總結(jié)如下：

①洪水大小受降雨強度影響。賀蘭山南段降雨稀少、蒸發(fā)強烈，土壤含水率極低，各山洪溝道流域小、地勢陡、匯流速度快，屬于典型的超滲產(chǎn)流區(qū)域。對比兩場暴雨，722暴雨歷時較短、雨強較大、降雨更集中，810暴雨面平均雨量較大、點降雨量較大，但722洪水的洪峰流量及洪水總量均大于810洪水。這一區(qū)域受特殊自然因素影響，在同一量級的情況下，降雨強度對洪水的影響較大。

②洪水大小受匯流距離影響。小石頭、大井子、新井雨量站位于北五溝、大井溝、柳渠溝上游，810暴雨中這兩站的雨量均大于722暴雨，但由于位于流域上游、匯流距離長，形成的洪水洪峰流量較小、洪水歷時較長。賀蘭山地區(qū)流域面積小的山洪溝道遍布，產(chǎn)流機制復雜，匯流速度快，洪水多隨著短歷時強降雨呈現(xiàn)陡漲陡落的特征。由于地理條件限制，不能在所有溝道上下游均設(shè)立水文監(jiān)測站點，而該區(qū)域小范圍短歷時強降水易發(fā)，暴雨中心難以監(jiān)測，這一區(qū)域的洪水預報一直都是我區(qū)洪水預報工作的瓶頸。對已發(fā)生暴雨洪水的分析研究，有助于對賀蘭山地區(qū)不同區(qū)域山洪災(zāi)害的預警。

6 完善山洪災(zāi)害預警系統(tǒng)對策

通過本次分析評價，已經(jīng)得到了6個評價對象危險區(qū)分布圖、各級危險區(qū)人口分布、預警指標等成果，應(yīng)當充分運用好這些成果，進一步改進站點預警信息的關(guān)聯(lián)、預警指標改進等工作。基于現(xiàn)有成果，針對縣級平善和鄉(xiāng)村級監(jiān)測預警網(wǎng)絡(luò)改進，預警系統(tǒng)中預警指標改進可以從以下方面考慮：

①對于縣級平臺而言，自動雨量站會報送數(shù)據(jù)，因此，可以考慮以自動雨量站為中心，采用泰森多邊形法等方法劃定雨量站覆蓋的空間范圍，作為預警范圍。

②對位于小面積（F≤50km2）流域幾何中心沿河村落，可以重點考慮將其簡易雨量站測得的雨量與預警指標對比，作為全流域預警的參考；對位于面積較大流域（50km2≤F≤200km2）幾何中心沿河村落，應(yīng)當根據(jù)當?shù)亟涤挈c面關(guān)系考慮雨量轉(zhuǎn)換后，與預警指標對比，作為全流域預警的參考。

③對于狹長形的小流域，應(yīng)當將上游沿河村落雨量預警信息與下游村落相關(guān)聯(lián)。

7 結(jié)論

通過上述分析表明，賀蘭山東麓特殊的地形地貌、氣候原因等是形成山洪災(zāi)害的重要原因，流域面積小的山洪溝道遍布，產(chǎn)流機制復雜，匯流速度快，洪水多隨著短歷時強降雨呈現(xiàn)陡漲陡落的特征，山洪發(fā)生具有突發(fā)性和群發(fā)性，且跟隨季節(jié)而變化，破壞力極強。而局部強降水是山洪暴發(fā)的關(guān)鍵性因素。其中，地形地貌與地層巖性是客觀條件，不以人的意志為轉(zhuǎn)移，是不可控因素。而局部強降水受人為因素影響較小，主要也取決于客觀的氣象條件與地勢特征，通過人為活動短期內(nèi)難以施加干預。

因此，在賀蘭山東麓的山洪災(zāi)害防治的問題上，應(yīng)當加大對人為因素的管控力度，通過對“人”的因素的管理，促進對環(huán)境因素的優(yōu)化，以期改善自然環(huán)境，減少山洪災(zāi)害發(fā)生的幾率。在施行長期防護措施的同時，注重短期措施的有效性、反應(yīng)靈敏性，實現(xiàn)對山洪災(zāi)害的有效防治。

參考文獻：

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關(guān)鍵詞 山洪災(zāi)害；類型；特點；成因；防治；皖西大別山區(qū)

中圖分類號 P426.616 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）21-0236-02

皖西位于大別山腹地，全市面積17 976 km2，其中山區(qū)面積8 236 km2，人口670萬人。由于種種原因，山洪災(zāi)害在該地區(qū)分布廣泛、活動頻繁、危害嚴重，幾乎每年都造成重大經(jīng)濟損失和人員傷亡。需要注意的是，該地區(qū)70%以上的山洪主要是由工程興建和森林過度采伐造成的。據(jù)地質(zhì)災(zāi)害汛前排查統(tǒng)計，2016年皖西大別山區(qū)共有地質(zhì)災(zāi)害隱患429處，其中崩塌147處，滑坡177處，泥石流8處，不穩(wěn)定滑坡97處。據(jù)2016年六安市地質(zhì)災(zāi)害汛前排查數(shù)據(jù)，在這429處地質(zhì)災(zāi)害隱患中，因筑房修路、礦產(chǎn)、水利開發(fā)等人類活動因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害約占80%。地質(zhì)災(zāi)害的增加會給國民經(jīng)濟生產(chǎn)生活帶來嚴重威脅。因此，正確認識皖西大別山地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的現(xiàn)狀、成因及發(fā)展規(guī)律，對避免和減少地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生和危害具有十分重要的現(xiàn)實價值。

1 山洪災(zāi)害的基本類型

山洪主要發(fā)生在山區(qū)流域面積比較狹小的河流或周期性流溪中。一般來說，山洪暴發(fā)時間比較短暫，但危害極大，會導致諸如房屋田園被毀、交通通信中斷等后果。山洪可分為一般性山洪、稀性泥石流、高含沙山洪和稠性泥石流。一般性山洪流體密度小于1.1 t/m3，稀性泥石流的密度為1.3～1.8 t/m3，高含沙山洪的密度為1.1～1.3 t/m3，稠性泥石流的密度大于1.8 t/m3。

結(jié)合皖西大別山區(qū)域的地形與地勢，將山洪災(zāi)害分為2種類型：第1種為溪河洪水災(zāi)害。由于用水和交通的要求，沿河兩岸是最易遭受洪水威脅的地區(qū)。第2種為泥石流災(zāi)害。2010―2015年間僅金寨縣湯匯等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生較大山洪泥石流的就達38處，沖毀農(nóng)田約433.33 hm2，其中2015年6月28日強降雨形成的山洪災(zāi)害在湯家匯鎮(zhèn)境內(nèi)還造成了自2005年“泰利”臺風以來最大的一次人員傷亡事故，2016年6月30日又在金寨縣吳家店鎮(zhèn)境內(nèi)造成重大人員傷亡與財產(chǎn)損失。從分布上看，皖西大別山區(qū)的金寨、霍山、舒城三大山區(qū)縣為山洪重災(zāi)區(qū)。

2 山洪災(zāi)害的基本特點

皖西大別山區(qū)的山洪災(zāi)害主要有以下4個方面的特點。

2.1 山洪突發(fā)性強，預報預防難度大

山洪災(zāi)害多由暴雨所致，由于暴雨強度大，導致山洪發(fā)展迅速，突發(fā)性極強，從而對山洪的預報與預防難度加大。

2.2 山洪破壞力強，易造成人員傷亡

由于山洪沖擊力強，破壞性大，造成的危害十分嚴重。根據(jù)金寨縣“6?28”救災(zāi)時不完全統(tǒng)計及后期調(diào)查數(shù)據(jù)，以2015年6月28日皖西大別山境內(nèi)的湯家匯發(fā)生的山洪為例，3 h內(nèi)降雨量達370 mm以上，局部甚至可達500 mm以上，僅此一次就導致地一個小鎮(zhèn)發(fā)生大小山體滑坡180余處，崩塌320處，形成大小山洪泥石流7處，強降雨引發(fā)山洪造成的各類傷亡人數(shù)達7人，金寨縣城至湯家匯鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路多處崩塌致使交通中斷，直接經(jīng)濟損失高達8 000余萬元。

2.3 山洪災(zāi)害發(fā)生的季節(jié)性強、頻率高，具有周期性特點

降雨量的多少與山洪暴發(fā)的頻率具有顯著相關(guān)性[1]。皖西大別山區(qū)的幾次規(guī)模較大的山洪均發(fā)生在6―9月降雨高峰期，山洪災(zāi)害發(fā)生時間也與降雨同步，比如2015年6月28日和8月10日，大別山腹地金寨就連續(xù)發(fā)生2起較大山洪，造成嚴重經(jīng)濟損失。

2.4 山洪災(zāi)區(qū)數(shù)量多、損失重，災(zāi)后恢復困難

由于地形等原因，皖西大別山區(qū)山洪分布廣、來勢猛、漲水快、流速大、破壞力強，其突出表現(xiàn)在短時間內(nèi)即可造成房屋倒塌、耕地被毀、交通中斷等，嚴重危及人民的生命財產(chǎn)安全。

3 山洪災(zāi)害的成因

3.1 降水是引發(fā)山洪災(zāi)害的最直接原因

皖西大別山地區(qū)位于南北氣候的過渡地帶，四季分明，季節(jié)氣候突出，年平均降雨量900～1 600 mm，極易造成山洪災(zāi)害。根據(jù)山洪災(zāi)害的分類統(tǒng)計，長歷時、高強度的降雨會使山洪暴漲，加之雨水沿巖石裂隙滲入地下，導致溜塌、蠕動、淺層滑坡及泥石流大量發(fā)生[2-4]。

3.2 復雜的地層巖性是導致山洪災(zāi)害的基礎(chǔ)因素

地質(zhì)構(gòu)造是導致山洪災(zāi)害發(fā)生的根本原因。皖西大別山地處我國第二階梯和第三階梯的過渡地帶，山體主要由元古代―中生代的變質(zhì)巖、嚴重風化的石灰?guī)r、片麻巖等組成，巖層以褶皺為主，并處于弧形構(gòu)造帶和新華夏接合部位，活動斷裂發(fā)育。陡峭的地形地貌（坡度一般為1/500～1/50）為洪水、泥石流、滑坡提供了強大的勢能，進而誘發(fā)泥石流和滑坡等災(zāi)害的發(fā)生[5-8]。

3.3 人類活動是引發(fā)山洪災(zāi)害發(fā)生的重要誘因

植被破壞會加重水土流失，下游河道淤積抬升，降低調(diào)洪和過水能力。由于人類挖坡開荒、村鎮(zhèn)建設(shè)、擠占河道等無序的活動，加劇了水土流失和環(huán)境的持續(xù)惡化。此外，改河造地、縮窄河道等人類活動也會加劇山洪災(zāi)害的發(fā)生。

4 山洪災(zāi)害的防治

根據(jù)皖西大別山區(qū)的地質(zhì)條件和災(zāi)害成因，對山洪等地質(zhì)災(zāi)害的防治主要以“預防為主，治理為輔”的原則，治理時可采用工程措施和非工程措施。

4.1 工程防治措施

4.1.1 對山洪溝和泥石流溝應(yīng)采取疏浚河道、開辟泄洪道的工程措施。一是可以采取在上游建庫攔蓄、修建堤防等措施；二是對存在險情的水利工程進行除險加固；三是可采用監(jiān)測預警、工程治理等措施防治山洪滑坡[2]。

4.1.2 混合應(yīng)用植被修復和截水溝等措施保持水土治理。一是可以采用植樹種草等植物措施以及等高帶狀耕作、等高溝壟種植、橫坡栽植、間作套種等保土耕作措施。二是可以修筑山坡截水溝、排水溝、蓄水池等工程措施。

4.2 非工程防治措施

4.2.1 政府重視，加強宣傳。各級政府應(yīng)重視地質(zhì)災(zāi)害的防治工作，加大宣傳教育，提高公眾的防災(zāi)知識，增強全社會保護地質(zhì)環(huán)境和防災(zāi)減災(zāi)的意識，使廣大群眾懂得如何進行山洪的自測、自報、自救、自治，化被動治災(zāi)為主動防災(zāi)，從而使防災(zāi)減災(zāi)工作走上日常化、社會化、法制化軌道。

4.2.2 做好山洪災(zāi)害防治規(guī)劃。繼續(xù)堅持“_發(fā)利用與保護環(huán)境并重”和“誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰治理、誰利用誰補償”的方針并切實執(zhí)行到位，以此增強治災(zāi)責任和減輕國家負擔，特別是城鎮(zhèn)擴展規(guī)劃、大中型工程、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃點等人類重點活動處，必須明確地質(zhì)災(zāi)害防治責任和防治計劃，以把人為活動帶來的災(zāi)害隱患降到最低。

4.2.3 運用高科技建立災(zāi)害監(jiān)測預警預報和災(zāi)害決策等支持系統(tǒng)。建立準確高效的采集、傳輸系統(tǒng)，收集流域內(nèi)降水等信息；建立氣象水文監(jiān)測、數(shù)據(jù)處理、地質(zhì)預報和災(zāi)害的預警、通訊、防治指揮以及災(zāi)害評估等系統(tǒng)，以便快速、準確、詳實地提供各類數(shù)據(jù)，以提高防災(zāi)救災(zāi)能力。

4.2.4 完善山洪災(zāi)害防治的法規(guī)政策體系。強制性進行山洪災(zāi)害風險區(qū)控制和管理，防止已遭破壞的生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化。特別要使山洪災(zāi)害重點防治區(qū)內(nèi)退耕還林和移民搬遷、生態(tài)環(huán)境保護等方面的法律、法規(guī)不斷健全與完善。

5 結(jié)語

山洪災(zāi)害本身非常復雜和艱巨，防治山洪在做好預防措施的同時，更重要的在于處理好人與自然的關(guān)系。只有尊重自然規(guī)律、順應(yīng)自然規(guī)律，才能夠?qū)崿F(xiàn)山洪防治的有效性和可持續(xù)性。

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關(guān)鍵詞：小流域 山洪災(zāi)害 防御對策

山洪災(zāi)害是由強降雨引起的一種自然災(zāi)害，主要發(fā)生在一些坡降大或者洪水陡漲陡落的流域地區(qū)，大部分山洪災(zāi)害頻發(fā)流域都是地形破碎，每年的汛期一般是山洪災(zāi)害的高發(fā)期。現(xiàn)在山洪災(zāi)害成為了一個突出問題，我國今年因山洪災(zāi)害帶來的人員死亡占洪災(zāi)的50%以上。為貫徹落實防洪精神，需要在全國范圍開展小流域山洪災(zāi)害防治工作。

1.小流域山洪災(zāi)害的原因

導致小流域山洪的因素很多，大概分為自然和社會的兩種屬性。它的形成發(fā)展以及危害程度由包括降雨和地形地質(zhì)在內(nèi)的自然因素和人類活動等在內(nèi)的社會因素共同造成的。

（1）地形條件影響。地形地質(zhì)條件的好壞是影響山洪災(zāi)害的重要因素。我國地勢整體西高東低，山丘面積大，占總面積的高于2/3，而且呈階梯狀形態(tài)分布。在階梯過渡地帶以及山系邊緣地帶，山地坡度可以達到30°～50°，河床陡瀑布多，非常容易形成山洪災(zāi)害。此外，如此多的山丘區(qū)導致地質(zhì)構(gòu)造變得復雜，縱向構(gòu)造以及歹字形構(gòu)造非常多，對泥石流的產(chǎn)生有很大的影響作用。小流域越多為源短坡陡或者水斷面窄的地形，這就為洪水快速匯集提供了非常有利的地形條件，所以使得山洪更容易發(fā)生。

（2）水源條件影響。誘發(fā)山洪災(zāi)害的直接因素就是降雨，山洪和降雨誘發(fā)的泥石流災(zāi)害與降雨量以及降雨強度有很大的關(guān)系。多數(shù)情況下降雨量大就是意味著降雨的激發(fā)能力強，容易產(chǎn)生泥石流、洪水災(zāi)害以及滑坡災(zāi)害等。雨水強度大的時候會迅速匯聚在地表形成徑流從而引洪水，降雨時間多時徑流量相對就大，因此雨水對巖體土壤的侵蝕就相對加強，山洪、滑坡以及泥石流產(chǎn)生就更加頻繁。小流域洪水的要在大量、快速的水源下才能發(fā)生，一般在降雨充沛、暴雨或特大暴雨出現(xiàn)頻繁的地區(qū)容易產(chǎn)生災(zāi)害。

（3）植被條件。小流域山洪災(zāi)區(qū)一般處在社會經(jīng)濟相對落后的山區(qū)，當?shù)卮迕裰饕?jīng)濟來源就是山坡，為了追求經(jīng)濟效益，有的地方將植被廢除從而改種收入好的經(jīng)濟果林，這樣就造成了地表的蓄水能力下降，山洪更容易產(chǎn)生。

（4）經(jīng)濟社會因素。為了發(fā)展經(jīng)濟，很多山丘區(qū)資源開發(fā)活動非常頻繁，受人多地少的制約，人類活動已經(jīng)劇烈擾動了地表環(huán)境，加劇山洪災(zāi)害。而山丘地區(qū)居民房屋一般在河灘邊，遇到山洪滑坡或者泥石流暴發(fā)就極易給人員以及財產(chǎn)帶來損失傷亡。而在山丘區(qū)的城鎮(zhèn)同樣也由于經(jīng)濟因素經(jīng)常受淹損失嚴重。山丘區(qū)的水庫雖然數(shù)量多，但是分布廣標準低、質(zhì)量低而且管理落后，很容易失事造成下游毀滅性的災(zāi)害。

2.小流域山洪災(zāi)害的主要特點

山洪災(zāi)害隨著不同區(qū)域的降雨以及經(jīng)濟活動和地形的不同會表現(xiàn)出時間分布以及危害程度等方面很大的不同。我國小流域的山洪災(zāi)害特點有下面幾點：

（1）可預見性小，突發(fā)性強。山洪，泥石流以及滑坡等災(zāi)害突發(fā)性強而且預測預報的難度大，我國山丘區(qū)一般坡高谷深而且匯流較快，導致洪水暴漲暴落，降雨的高強度使得從降雨到山洪災(zāi)害形成一般只要幾小時， 甚至小于一小時，再者短時暴雨沒有分布地域性規(guī)律、科學設(shè)施的落后，給山洪預測預防預警工作帶來很大困難。

（2）破壞性大。山丘區(qū)大多溪河密集，山高坡陡，人口和財產(chǎn)分布在一些較低平地上，這導致短時間的洪水過境就能造成很大的災(zāi)害產(chǎn)生。洪水匯流快使得產(chǎn)生的泥石流沖毀能力很強，當大中型的泥石流暴發(fā)時，所過的地方遭受的就是毀滅性打擊。滑坡體的下滑盡管需要一定時間，有的一晝夜只有幾厘米，有的幾個月幾厘米。但如果有外界條件的誘發(fā)，滑坡速度可能會突然增大，坡面徑流快速匯集流速大，造成無法預料的巨大損失。

（3）山洪災(zāi)害具有鮮明的季節(jié)性。山洪災(zāi)害在暴雨的激發(fā)下產(chǎn)生，因此與暴雨的發(fā)生時間有關(guān)系。我國各不同區(qū)域的降雨有不同的特點，這就使得山洪災(zāi)害有很強的區(qū)域性。西南、秦巴以及江南丘陵和東南沿海地區(qū)的山洪災(zāi)害較多，而干旱的西北地區(qū)以及青藏高原地區(qū)山洪暴發(fā)頻率相對較低，發(fā)生暴雨及大暴雨從而導致山洪災(zāi)害的時間主要是6-7月梅雨期。

（4）分布廣泛，發(fā)生頻繁。我國降雨集中在夏秋季，加之我國人口眾多地形地質(zhì)復雜，人們居住相對分散，洪水、泥石流以及滑坡災(zāi)害分布范圍廣，發(fā)生也比較頻繁。

3.小流域山洪防御的對策

（1）推進小流域山洪防御工程設(shè)施建設(shè)，有效防御山洪災(zāi)害、減少災(zāi)害損失。不斷加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升小流域山洪災(zāi)害的防御能力，增強工程措施力度。此外，要抓住大規(guī)模水利建設(shè)的機遇，加大山丘區(qū)水利建設(shè)的資本投入，突出山洪防治工程。提高小河流的防洪標準。由于山區(qū)經(jīng)濟較為落后，河道的護岸存在標準低以及質(zhì)量差等很多問題，要根據(jù)防洪避洪的要求，進行加固，提高防洪避災(zāi)能力。

（2）加強日常管理，建立小單元、小流域的山洪災(zāi)害的預警體系。把小流域山洪災(zāi)害的防御重點轉(zhuǎn)移到“自防自救”的建設(shè)上，建立村級預警系統(tǒng)。確定適當?shù)念A警員在降雨期負責觀測雨情和水情，認真巡查可能出現(xiàn)山體滑坡等災(zāi)害的地段，遇有大暴雨或者臺等預警要及時發(fā)預警信號。定期檢查周邊山體，發(fā)現(xiàn)情況要做好觀察記錄，及時上報。村單元還要明確本村的危險地段，方便有災(zāi)害時的人員撤離。

（3）加強山丘區(qū)管理，建立科學防災(zāi)體系。除了針對災(zāi)害本身，提高山區(qū)群眾的躲災(zāi)避災(zāi)意識、宣傳山洪防御知識，指導山區(qū)居民摒除僥幸心理、提高自我保護能力能力也是非常重要的。此外還要對重點防護地段做好汛前檢查工作 ，對防洪設(shè)施以及機構(gòu)設(shè)置的落實要全面檢查，各部門的責任落實要到位，明確工作的目標任務(wù)。山丘區(qū)的各種社會活動一定要規(guī)范化，讓山區(qū)居民適應(yīng)自然的規(guī)律，避免因為不合理的活動而導致的山洪災(zāi)害。加強河道管理，加大執(zhí)山洪相關(guān)的法力度，加強監(jiān)控山洪災(zāi)害地區(qū)的土地開發(fā)管理，充分考慮山洪災(zāi)害可能帶來的風險，控制人員財產(chǎn)繼續(xù)向山洪災(zāi)害潛在區(qū)繼續(xù)發(fā)展，已經(jīng)開發(fā)的地區(qū)也要加強相關(guān)活動的監(jiān)控管理，防止一切可能導致山洪災(zāi)害的活動。

此外還要完善已有的基層防汛防臺體系建設(shè)，在完成的體系基礎(chǔ)上不斷的細化完善。努力實現(xiàn)組織健全、預案實用、響應(yīng)迅速、全民參與、保障有力等的基層防汛防臺體系，完善小流域山洪災(zāi)害的防御方案并檢查保證方案的合理性和可實施性。

（4）保持水土的綜合治理。主要是減少地表徑流，增加降水入滲程度，改變小地形，將坡地改成平地，改善地面糙度增加樹冠的截留，改變土壤的物理性質(zhì)。當降水抵達到地表后首先被地表的植被截留，然后再可能在產(chǎn)生徑流，對流域的降雨起到緩沖作用，延長洪水的匯流時間。在一些流域可以實施了梯田林草措施，改變了土地利用方式，增加了流域植被覆蓋度，減輕了雨滴對地面的擊濺，提高了蓄水保土能力，減輕了地表徑流的沖刷作用，減輕和消除崩塌，滑坡等重力侵蝕現(xiàn)象，減少災(zāi)害發(fā)生。

建立水生態(tài)保護基金，保證水庫在供水發(fā)電以及旅游漁業(yè)等方面的收入穩(wěn)定，落實生態(tài)補償政策，從這些資金中提取環(huán)境保護所需要的基金來進一步加強水生態(tài)的保護與修復。對水庫水生態(tài)問題要提高科學管理水平，廣泛聽取意見做好水庫管理規(guī)劃工作，將不同水生態(tài)環(huán)境問題劃為不同的課題來研究，為水庫發(fā)展做好基礎(chǔ)理論以及技術(shù)支撐。

（5）健全法律法規(guī)體系，加強科普宣傳。在《中華人民共和國水土保持法》等系列法律法規(guī)的保證下，制定相應(yīng)的小流域山洪災(zāi)害的防御發(fā)展規(guī)劃。在政府的配合下，貫徹執(zhí)行各種防御措施并嚴格監(jiān)督檢查，使山洪災(zāi)害的防御工作落到實處。加強山洪災(zāi)害防御的科普教育工作，強化群眾在這方面的環(huán)境意識，利用電視廣播以及報紙網(wǎng)絡(luò)等媒體開展各種山洪災(zāi)害防御以及環(huán)境保護科學知識的宣傳，普及防御措施。

4.結(jié)語

小流域山洪災(zāi)害防治是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及的范圍廣，包括自然科學氣象、水利、地質(zhì)林業(yè)以及人文意識、等多個部門，所以小流域山洪防御工作要有一定的災(zāi)害防御管理體系，由各級政府發(fā)揮主導作用，保障人民生命財產(chǎn)安全。

參考文獻：

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[關(guān)鍵詞]山洪災(zāi)害防范決策系統(tǒng)方案綜析

1開發(fā)背景

安溪縣地處閩南金三角（廈、漳、泉）的結(jié)合部，是福建省東南沿海典型的山區(qū)縣份，山地丘陵多，山丘面積占全縣面積85%以上；河流眾多、水系密布、源短流急，多屬暴漲暴落的山區(qū)性河流。受暴雨和臺風影響，全縣山洪災(zāi)害多發(fā)、頻發(fā)，是全省山洪災(zāi)害的易發(fā)區(qū)和多發(fā)區(qū)。山洪災(zāi)害給全縣人民生命財產(chǎn)安全和社會可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴重威脅，已經(jīng)成為全縣防災(zāi)減災(zāi)中的突出問題。因此，開展山洪災(zāi)害防治試點工作，積極探索山洪災(zāi)害防治的有效途徑和方法，十分迫切和必要。

2任務(wù)、目標與內(nèi)容

2.1 任務(wù)來源

國家和福建省山洪災(zāi)害防治規(guī)劃的試點縣份。

2.2 工作任務(wù)(見表1)

（2）Microsoft SQL Server 2005數(shù)據(jù)庫軟件（標準版）。

（3）Microsoft Windows XP SP2操作系統(tǒng)軟件（專業(yè)版）。

（4）網(wǎng)絡(luò)版殺毒軟件。

3 電話傳真預警系統(tǒng)（傳真服務(wù)器系統(tǒng)） 支持縣級監(jiān)測預警平臺應(yīng)用軟件中實現(xiàn)傳真預警自動或手動功能。

2.3 工作內(nèi)容與目標

安溪縣山洪災(zāi)害防范管理決策系統(tǒng)是福建省防汛系統(tǒng)的重要組成部分，是整體項目的核心工程，將接入專網(wǎng)平臺。系統(tǒng)將建立職責明確、結(jié)構(gòu)完整、功能全面、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、符合本縣實際情況的山洪災(zāi)害試點管理軟件系統(tǒng)。提高山洪災(zāi)害預警預報的準確性和科學性，增強災(zāi)害事故的搶險救援能力，為建立山洪災(zāi)害防治的安全長效機制打下基礎(chǔ)。

平臺上：要利用先進的計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、GIS技術(shù)和系統(tǒng)集成技術(shù)，建立翔實、高效的山洪災(zāi)害基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的管理、維護與更新，并實現(xiàn)與其他防汛信息的有機組合，最終實現(xiàn)省、市、縣領(lǐng)導能夠直接調(diào)用各試點單位的資源信息，輔助領(lǐng)導對災(zāi)害應(yīng)急事件的指揮。功能上：一方面要與前端信息采集系統(tǒng)相連接進行數(shù)據(jù)信息的采集、接收和存儲；另一方面又要將采集的信息進行智能加工，包括數(shù)據(jù)識別、數(shù)據(jù)過濾、數(shù)據(jù)糾錯、數(shù)據(jù)計算等程序，最后將處理后的數(shù)據(jù)信息通過直觀、有效的方式進行與預警。

從系統(tǒng)運行環(huán)境、資源信息、功能應(yīng)用、新技術(shù)等多方面綜合考慮，將各部分融合成一個高效、統(tǒng)一的有機體。建立災(zāi)害預警信息的內(nèi)外網(wǎng)和管理系統(tǒng)，為災(zāi)害預防、事故救護提供數(shù)據(jù)采集、處理、語音、通訊等諸多應(yīng)用提供統(tǒng)一的信息傳輸通道，提高對突發(fā)事故快速反應(yīng)的處理能力。建立網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的應(yīng)急響應(yīng)服務(wù)系統(tǒng)（具體的內(nèi)容與實現(xiàn)目標見表2）。充分整合和強化專業(yè)部門救護資源，提高應(yīng)急救援的時效性、準確性、有效性。

3設(shè)計方法與流程

3.1設(shè)計方法

本項目是一個龐大復雜的系統(tǒng)，應(yīng)按系統(tǒng)工程的方法從組織、過程、技術(shù)三個方面進行精心規(guī)劃和實施，充分考慮要有良好的擴展支持，建立可持續(xù)可擴展體系結(jié)構(gòu)，為以后更加深入、更加廣泛地開發(fā)新的應(yīng)用打下了堅實的基礎(chǔ)。另外，采用業(yè)界標準的Web Service方式提供對外接口，其開放性、標準性和跨平臺特性都須充分保證本系統(tǒng)具有靈活而強大的可擴展性。圖1就是在技術(shù)方面所采用的系統(tǒng)設(shè)計方法。

4框架構(gòu)建

4.1系統(tǒng)架構(gòu)

隨著當前各行業(yè)業(yè)務(wù)內(nèi)容及流程的轉(zhuǎn)變，相應(yīng)的信息化系統(tǒng)也逐漸從滿足內(nèi)部的日常辦公和業(yè)務(wù)處理轉(zhuǎn)向快速為內(nèi)部和外部提供信息服務(wù)。為此，采用了基于SOA的系統(tǒng)架構(gòu)為核心的設(shè)計方法來滿足上述的業(yè)務(wù)要求。

通過以架構(gòu)為中心，采取以下幾方面措施以實現(xiàn)系統(tǒng)的穩(wěn)定性：

4.1.1架構(gòu)設(shè)計上的分層和單向依賴

對整個設(shè)計采用基于組件的分層（Layer）方法，把系統(tǒng)分為應(yīng)用層（Application Layer）、領(lǐng)域?qū)樱―omain Layer）、體系層（Infrastructure Layer）或更多層，盡可能地擴大系統(tǒng)的重用性（Reusability），同時關(guān)注系統(tǒng)的實施設(shè)計（Tier）以解決其它問題。不同層次之間是單向依賴的，只能夠由上層調(diào)用下層，或者由下層返回一些消息和錯誤信息給上層。通過制定嚴格的層次間的關(guān)系，來保證處于軟件架構(gòu)的越低層次，組件的重用度越高。

4.1.2形成架構(gòu)模式實現(xiàn)架構(gòu)級別的重用

架構(gòu)框架（Architecture Framework）或基礎(chǔ)架構(gòu)（Infrastructure Architecture）是輔助實現(xiàn)某種架構(gòu)的一個子集。許多在架構(gòu)方面很困難的問題可通過架構(gòu)框架和基礎(chǔ)架構(gòu)解決。這些架構(gòu)框架和基礎(chǔ)架構(gòu)具有很高重用度的部分，它是對很多個性化的問題的精練和總結(jié)，是在很多項目上的逐漸積累。如果能對特定領(lǐng)域的問題，開發(fā)出相應(yīng)的架構(gòu)框架。那么這個框架就有了廣泛的重用性（重用范圍從項目范圍擴大到領(lǐng)域范圍）。

4.1.3統(tǒng)一的架構(gòu)設(shè)計流程幫助實現(xiàn)重用

本項目采用了統(tǒng)一過程中定義的4+1架構(gòu)視圖（用例視圖、邏輯視圖、進程視圖、部署視圖、實施視圖和數(shù)據(jù)視圖），并配合用例驅(qū)動的開發(fā)方法。約束架構(gòu)的設(shè)計和描述，為實現(xiàn)清晰的界定和找到重用部分在方法學上打下堅實的基礎(chǔ)。

4.2 SOA架構(gòu)概述

面對龐大復雜的系統(tǒng)，如何便于各系統(tǒng)快速開發(fā)和易于擴展，充分考慮現(xiàn)有的成果與未來的建設(shè)相互銜接，是項目必須要處理的兩個問題。SOA（Services Oriented Architecture ，面向服務(wù)的架構(gòu)）技術(shù)正是在這樣的需求下產(chǎn)生的，其最大的特色無疑是通過業(yè)務(wù)驅(qū)動的開發(fā)（Business-Driven Development，BDD）。

4.2.1基于SOA的可擴展系統(tǒng)架構(gòu)

整個系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計的出發(fā)點是幫助用戶使用某種技術(shù)手段來完成業(yè)務(wù)流程，其本質(zhì)是“業(yè)務(wù)流程”，而不是一個計算機系統(tǒng)或計算機應(yīng)用。在這一原則下，設(shè)計工作就圍繞著“業(yè)務(wù)流程”（見圖3）展開的，整個業(yè)務(wù)功能的設(shè)計和實現(xiàn)采用SOA（面向服務(wù)的體系架構(gòu)），充分保證系統(tǒng)功能和流程實現(xiàn)的靈活性和擴展性。

篇8

一、抓好防汛機構(gòu)建設(shè)

成立了以縣委副書記、縣政府縣長為指揮長，各相關(guān)單位負責人為成員的防汛抗旱領(lǐng)導小組，明確職責和分工。與各相關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、電站簽定了38份<2020年度防汛安全責任書>，確保各項工作措施逐級落實到基層。8月19日縣應(yīng)急委員會辦公室、縣防汛抗旱指揮部辦公室、縣地質(zhì)災(zāi)害防治指揮部辦公室聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于全力推進防汛減災(zāi)和地質(zhì)災(zāi)害防治工作的緊急通知》落實了1個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）1個兼職防汛工作人員和180個山洪災(zāi)害危險區(qū)五級監(jiān)測責任人暨（縣級責任人28名、部門監(jiān)測責任人46名、鄉(xiāng)級責任人10名、村級責任人66人、監(jiān)測點負責人148人），從人員配置上進一步完善了機構(gòu)建設(shè)，確保日常工作開展的規(guī)范化。

二、思想早動員,預案早修訂,物資早準備,隊伍早組建

一是利用3月22日世界水日、5月12日防災(zāi)減災(zāi)日，扎實開展了水法、防汛知識宣傳，并重點加強了對山洪災(zāi)害防治，災(zāi)害應(yīng)急處理等方面的宣傳。共計發(fā)放宣傳資料和山洪災(zāi)害防御知識手冊300余份，接受群眾現(xiàn)場咨詢120余次，進一步增強了干部群眾洪患意識，提高全民的洪澇災(zāi)害警惕性。二是及時下發(fā)汛期各項工作相關(guān)文件通知《關(guān)于做好2020年防汛備汛工作的通知》和《關(guān)于全面加強電站水庫安全度汛的通知》（鄉(xiāng)防指辦〔2020〕3號）文件，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水庫電站及在建電站根據(jù)實際情況，制定修訂、完善各類預案，切實提高各項預案的針對性和可操作性。縣級總體預案已編制完成，并提交縣政府予以轉(zhuǎn)發(fā)。三是加強值班值守，按照省、州防汛指揮部的要求，縣防汛指揮部辦公室從5月1日起開始實行兩人24小時的值班制度，同時按要求下文各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、電站水庫從5月1日起已開始實行24小時的值班制。四是成立以民兵、武警、公安干警、機關(guān)事業(yè)單位職工為主體應(yīng)急突擊搶險隊伍11支1221人，為今年安全度汛奠定良好基礎(chǔ)。五是按照省、州要求，在汛前簽訂了專業(yè)技術(shù)公司對我縣已建設(shè)的山洪災(zāi)害防治監(jiān)測站點：9處自動雨量站、6處自動水位站、7處自動氣象站、1處縣級預警平臺的山洪預警防治體系進行了檢查并定期維護合同，使山洪災(zāi)害監(jiān)測預警在汛期發(fā)揮應(yīng)有的效益，六是及時落實了防汛物資儲備工作，其中儲備救生衣20件、防汛工具300把、麻袋5000條、編織袋1.5萬條等防汛物資，可調(diào)用應(yīng)急車33輛，應(yīng)急發(fā)電機12臺，并與縣平君五金店簽訂了（防汛應(yīng)急物資儲備協(xié)議）為成功避險奠定了基礎(chǔ)，六是開展了演練43次、（其中：企業(yè)7次、鄉(xiāng)村級36次、涉及村落51人、參與人數(shù)1988人次）；要求每一位參演人員認真學習演習的內(nèi)容，總結(jié)演習過程中的不足之處，在以后的工作中，要不斷加強業(yè)務(wù)技能學習和心理素質(zhì)的鍛煉，并掌握處置預案的內(nèi)容，對不同事故方案的演習要舉一反三；在事故處理時，要把事故發(fā)生的原因、事故發(fā)展的趨勢匯報清楚，達到最有效的處理事故；減小事故的進一步擴大；要認真熟悉設(shè)備、系統(tǒng)的運行情況，不斷提高應(yīng)急反應(yīng)能力和突發(fā)事件的處置能力；為確保了人民群眾的生命安全，減少財產(chǎn)損失提供了保障。

三、強化隱患排查與檢查，落實重點防控與監(jiān)測

一方面加強了全縣范圍的防汛安全檢查。排查山洪災(zāi)害危險區(qū)180處，重點山洪災(zāi)害隱患點56處，共計出動11支隊伍24余組次150余人次，對不能及時整改完成的隱患點制定了防汛搶險預案、落實專人監(jiān)測預警，建立了隱患臺賬，夯實了防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)。另一方加強河道管理，對全縣河道內(nèi)亂堆、亂放、亂建阻礙行洪物進行了大排查。按照“主動避讓、提前避讓、預防避讓”的原則，要求防汛責任單位進行防汛演練，以達到搶險隊伍招之則來，來之能戰(zhàn)，有效的檢驗各點的防洪應(yīng)急處置能力，為確保今年安全度汛奠定基礎(chǔ)。

篇9

[關(guān)鍵詞]洪災(zāi) 治理 預防 策略

[中圖分類號]TV87 陂獻標識碼]A [文章編號]1003―1650（2016）03―0297―01

山區(qū)小流域因其流域面積、河道的流量和儲蓄能力較小，而且山區(qū)的坡道角度較大，洪水的時間短，洪水漲幅度大，山洪災(zāi)害具有突發(fā)性、不可預見性等特點。防洪工作一直以來是水利工作者研究和探討的問題，以尋求合適的治理辦法和防治措施，所以，探討和研究山區(qū)小流域洪災(zāi)的治理辦法和預防措施意義重大。

1山區(qū)小流域洪災(zāi)形成原因及治理重要性

山區(qū)小流域洪災(zāi)形成的原因主要有以下幾點：山區(qū)的地形地勢、地質(zhì)結(jié)構(gòu)、持續(xù)的強度降水、人為因素等。其中，山區(qū)地形地勢是誘發(fā)洪災(zāi)形成的基礎(chǔ)，地質(zhì)結(jié)構(gòu)的復雜多變是加劇山洪形成的重要因素，高強度降水則是直接影響因素，而人為因素則加劇了洪災(zāi)形成，例如，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們對森林進行肆意的砍伐及林地開荒種植.從而對自然環(huán)境造成破壞，還有防洪工程的不到位等，導致在災(zāi)害發(fā)生時或是發(fā)生后的應(yīng)對措施不能適應(yīng)形勢，造成山區(qū)人民群眾的財產(chǎn)損失甚至對人身安全造成威脅。

2山區(qū)小流域洪災(zāi)的防治措施

山區(qū)小流域洪災(zāi)治理主要包括村莊防洪，農(nóng)田防洪和堤壩防洪這三項。村莊的防洪工作主要就是河道的整治和除險加固，在山洪災(zāi)害治理工作時，進行河道的整治和除險加固，能極大提高村莊的防洪能力，增加河道對于洪水的排放和流量有著緩解作用，能夠降低洪水水位，減少泄洪時間，進而阻止洪水災(zāi)害的發(fā)生或降低其影響。農(nóng)田防洪的措施主要是設(shè)置格柵壩和攔砂壩。

2.1格柵壩治理措施

格柵壩是對河道內(nèi)由于大量水流量而出現(xiàn)的漂石進行阻攔，防止因為這些碎石而導致泥石流現(xiàn)象的發(fā)生，還可以減少因為碎石的重力而產(chǎn)生的加速度，進而減小洪水的流速，降低因為洪水而造成的損失。格柵壩是一種新型的對泥石進行阻攔作用的大壩，將壩體做成由橫向或豎向或橫豎相間的格子等形式，主要是在洪水發(fā)生時能夠攔截住大石塊，避免下游村落的建筑受到石塊的沖擊而受損。而且格柵壩的壩體結(jié)構(gòu)簡單，易于向簡單化、輕型化發(fā)展，更易施工且造價低廉，如果形成一定的庫容，格柵壩的使用期限會非常長，長期保護山區(qū)村落的安全。

2.2攔砂壩治理措施

攔砂壩是治理山區(qū)小流域洪災(zāi)的防治工作中最普遍的防治措施，在水流上游地帶設(shè)置攔砂壩，能夠?qū)拥纼?nèi)的沙石進行阻攔，降低洪水的流速和向下游繼續(xù)的洪水的砂石量，通過將洪水中的沙石控制在河道的上游，防止砂石對河道沖刷造成河道的下切和河岸的擴張，能夠有效減少泥砂的混入。

對堤壩進行及時定期的加固整治，強化其擋水能力，對于出現(xiàn)險情的堤壩及時的進行維修和治理工作，避免堤壩因年久失修，在面對洪水的巨大沖擊時出現(xiàn)堤壩解體的現(xiàn)象，一旦堤壩解體，會在洪水的沖擊基礎(chǔ)上加大沖擊力度，對山區(qū)中的村落造成不可想象的后果。

3山區(qū)小流域洪災(zāi)的預防對策

3.1生物工程預防對策

由于山區(qū)獨特的地形地勢，使得洪水的預警工作難以展開，而且洪水來勢兇猛，讓人們措手不及，除了人工進行建造大壩進行阻攔外，生物工程治理既能起到在洪水發(fā)生時減少沖擊力的作用又能起到防止因水土流失而引發(fā)的洪水和泥石流，主要是通過將樹木、草灌等按照科學的方法進行栽植，植物根部可以提高土壤中的蓄水能力，減少土壤中的沙石含量，防止水土流失的現(xiàn)象發(fā)生，而樹冠則可以承受住部分的降水量，減少因降水對土壤的沖擊和巨大的水量而發(fā)生的泥石流。對于坡度超過二十五度的山地進行退耕還林，再根據(jù)山地的實際情況進行種植，例如對于土壤環(huán)境好的地帶種植能夠快速生長的樹木，這樣可以減少因為樹木砍伐而產(chǎn)生的空缺，對于土壤環(huán)境較差的地帶，種植喬木或灌木林，增加土地的蓄水能力；如果土壤質(zhì)地極差，甚至已經(jīng)是沙土地的情況了，需要封山育林，增加地表的植物覆蓋率，防止沙土流失再遇上強降水而引發(fā)泥石流。

3.2因地制宜

通過借鑒周邊山區(qū)洪水防治措施，再結(jié)合當?shù)厣絽^(qū)的地理、氣象等自然特點和經(jīng)濟發(fā)展水平的實際情況，分析洪災(zāi)形成的原因和治理上存在的問題，積極探索適合本地區(qū)的山洪防治對策，建立工程措施和非工程措施相結(jié)合的防治體系，提高山區(qū)洪災(zāi)的防治水平，保證人民的生命和財產(chǎn)的安全。還要在當?shù)卣归_對山洪災(zāi)害的講座和宣傳工作，建立群眾監(jiān)測預防體系，組織山洪災(zāi)害防御演練，實現(xiàn)有效的預防山洪災(zāi)害，最大限度的減輕山洪造成的損失。

篇10

關(guān)鍵詞：婁底市 山洪 誘發(fā)災(zāi)害 防御對策

婁底市地處湘中腹地，轄兩縣兩市一區(qū)，人口399萬，地理座標為東經(jīng)110°45′40″~112°31′05″，北緯27°12′28″~28°14′27″，東西橫跨160公里，南北縱長102公里，總面積8117平方公里，占全省面積的3.83%；是一個山、丘、崗、平地貌俱全的地區(qū)。

一、基本情況

（一）地貌形態(tài)的基本特征

全市地貌地形呈西高東低，南北山地對峙，中部低凹成“S”型盆地的地貌輪廓，湘資兩大水系在境內(nèi)呈樹枝狀，幅射式發(fā)育，地貌類型呈山地成片，崗丘交錯成串，平地綿展的組合特點。

（二）氣候特征及洪澇災(zāi)害情況

我市屬中亞熱帶濕潤季風氣候區(qū)，年平均氣溫在15.3~17.0℃，年降水量一般在1300~1400毫米，在市區(qū)呈現(xiàn)較明顯的區(qū)位性和季節(jié)性分布。

年降水量由西東向東遞減，西部山區(qū)多于東部丘陵平地，新化的雙林、大熊山在1800毫米左右，新化縣城、冷水江市城區(qū)1400毫米，漣源市城、婁星區(qū)城區(qū)在1350毫米左右，雙峰的永豐、荷葉1300毫米左右。新化的大熊山和古臺山以西地區(qū)、田坪以北地區(qū)，漣源白馬水庫地區(qū)是市區(qū)三個多雨區(qū)，婁星區(qū)的小碧和雙峰的花門為市內(nèi)兩個少雨區(qū)。

由于受季風氣候的影響，婁底市的降水量各季分布很不均勻，4~6月降水高度集中，是我市的主汛期亦是山洪災(zāi)害易發(fā)期。這三個月的降水量平均為550~600毫米，占全年的42~44%。7~9月是我市旱季，降水在250~300毫米之間，但又多大到暴雨降水過程，形成洪澇。

自16世紀以來的500年中，共發(fā)生洪澇災(zāi)害148次，其中16世紀25年、17世紀32年、18世紀24年、19世紀24年、20世紀45年，其中以1912年、1924年、1926年、1931年、1949年、1954年、1969年、1973年、1988年、1990年、1996年、1998年的洪澇災(zāi)害最為嚴重。從洪澇災(zāi)害發(fā)生的地域分布來看，由于受市內(nèi)地形地貌的影響，洪澇災(zāi)害主要發(fā)生在資江、漣水、測水、湄水等中部沿岸低洼處，即沿河分布的中間“S”型帶狀盆地，包括以圳上、油溪、瑯瑭、西河、上梅、洋溪、槎溪等為主要地區(qū)的中部新化丘崗平原區(qū)、以三甲、石馬山、六畝塘、渡頭塘、茅塘、白馬、楊市為主要地區(qū)的漣源丘崗平原區(qū)，以洪山、走馬、永豐、梓門等主要地區(qū)的雙峰丘崗平原區(qū)，及漣源北部伏口、七星、安平、湄江等主要地區(qū)的北部中低山區(qū)和雙峰荷葉、井字等地區(qū)的東部低丘陵區(qū)。歷年以來尤其是九十年代的3年特大洪澇災(zāi)害（1990年、1996年、1998年），絕大部份就發(fā)生在這些地區(qū)，而這些地區(qū)人口密集、且工農(nóng)業(yè)、交通運輸、財貿(mào)商業(yè)較為發(fā)達，一旦發(fā)生洪澇，災(zāi)情十分慘重。

1990年6月11日至16日，我市普降暴雨和特大暴雨，致使市內(nèi)168個鄉(xiāng)（撤區(qū)并鄉(xiāng)后）2525個村74.5萬畝農(nóng)田受災(zāi)，估計減產(chǎn)糧食4500萬公斤，沖毀水庫2座，塘壩7752處，累計死亡49人，沖垮渠道2429公里，直接經(jīng)濟損失2.5億元。

1996年是我市遭災(zāi)最為嚴重的一年。6月1日和7月中旬的特大暴雨，全市有70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50%的人口受災(zāi)，40%的作物受災(zāi)，20%左右絕收，直接損失達25.5億元。

1998年，我市的暴雨山洪亦是連續(xù)不斷，異常頻繁，我市先后于4月30日、5月8日、5月21~22日、6月12~16日、6月22~23日、6月27日和7月30日8次普遍降大暴雨和特大暴雨，其中以5月~6月間的幾次暴雨山洪損失尤為嚴重，漣源市連續(xù)三次遭受大暴雨山洪襲擊。全年8次暴雨山洪，全市有77個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2532個村遭受山洪災(zāi)害，共倒塌房屋1.8萬間，死亡38人，農(nóng)作物受災(zāi)面積87萬畝，成災(zāi)面積50萬畝，絕收1.6萬畝，共毀壞中型水庫1座，小I型水庫1座，小II型水庫35座，有609個工礦企業(yè)全部停產(chǎn)，中斷鐵路2條達52小時，共造成直接經(jīng)濟損失16.8億元。

轉(zhuǎn)貼于 　二、婁底市山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)的劃分

根據(jù)省防指的工作安排，針對近年來我市山洪災(zāi)害的特點，市防指幾年來一直把對山洪災(zāi)害的防御列為防汛工作的重點，并進行了大量的調(diào)查工作，對山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)的劃分標準及如何有效防御減少損失等方面進行了專題研討。

對我市的山洪災(zāi)害可以劃分為山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)和山洪誘發(fā)災(zāi)害區(qū)。山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)是指直接受暴雨山洪影響沖淹，損毀的地區(qū)。山洪誘發(fā)災(zāi)害區(qū)是指因受暴雨影響形成山體滑坡崩塌、地面沉陷開裂等地質(zhì)災(zāi)害造成人員財產(chǎn)損失的地區(qū)。

（一）山洪災(zāi)害發(fā)生區(qū)劃分原則和警戒級別劃分標準

劃分的原則是：以村為最小統(tǒng)計單位，以各村歷年來實際發(fā)生的山洪災(zāi)害的頻率和損失為基本依據(jù)，以山洪災(zāi)害損失達20%作為減災(zāi)條件，再進一步劃分警戒級別的標準。

劃分的標準是：我們把山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)分成三個等級，特級、I級、II級。一日降雨量50~100毫米，每平方公里損失達50萬元以上，且平均兩年發(fā)生一次以上的定為特級；山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)，一日降雨50~100毫米，每平方公里損失達25~49萬元，且平均兩年發(fā)生一次以上的定為I級山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)；一日降雨50~100毫米，每平方公里損失達10~24萬元，且平均兩年發(fā)生一次以上的定II級山洪災(zāi)害易發(fā)生區(qū)。對直接影響鐵路、重要公路、重點工礦企業(yè)及重要國防設(shè)施的地區(qū)，一律定為特級。

（二）山洪誘發(fā)災(zāi)害區(qū)的警戒級別劃分標準

山洪誘發(fā)災(zāi)害在我市主要表現(xiàn)為山體滑坡、地表大面積沉陷、地裂縫和礦渣堆積沖刷等幾種災(zāi)害類型。按照預測規(guī)模和范圍及可能造成的危害程度，確定為三個警戒等級：特級、I級、II級。

具體劃分標準是：山體滑坡或預測規(guī)模在10萬立方米以上或1平方公里以上且可能對人員及財產(chǎn)設(shè)施造成巨大的隱患點定為特級，預測規(guī)模在1~10×104立方米或0.1~1平方公里之間且可能對人員及財產(chǎn)造成巨大損失的隱患點定為I級，預測規(guī)模在0.1~1×104立方米且可能地人員及財產(chǎn)設(shè)施造成較大損失的隱患點定為II級，其余視為一般災(zāi)害，不再定級。

（三）山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)和山洪誘發(fā)災(zāi)害區(qū)劃分

全市85個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，明確為山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)35個計168個村和大熊山林場，分別是新化縣南部天龍山暴雨區(qū)的維山鄉(xiāng)、槎溪鎮(zhèn)、洋溪鎮(zhèn)，新化縣西部奉家山暴雨區(qū)的水車鎮(zhèn)、奉家鎮(zhèn)、西河鎮(zhèn)、孟公鎮(zhèn)、金鳳鄉(xiāng)、瑯瑭鎮(zhèn)，北部大熊山暴雨區(qū)的七星街鎮(zhèn)、伏口鎮(zhèn)、湄江鎮(zhèn)、安平鎮(zhèn)，紅日暴雨區(qū)的三甲鄉(xiāng)、六畝塘鎮(zhèn)、石馬山鎮(zhèn)，龍山暴雨區(qū)的白馬鎮(zhèn)、茅塘鎮(zhèn)；冷水江市的三尖鄉(xiāng)、禾青鎮(zhèn)、礦山鄉(xiāng)、中連鄉(xiāng)、毛易鄉(xiāng)；婁星區(qū)的雙江鄉(xiāng)、大科鄉(xiāng)、小碧鄉(xiāng)、萬寶鎮(zhèn)；雙峰縣的荷葉鎮(zhèn)、井字鎮(zhèn)、杏子鋪鎮(zhèn)、石牛鄉(xiāng)、沙塘鄉(xiāng)、永豐鎮(zhèn)。以村為單位劃分警戒級別劃分55個村為特級警戒區(qū)，89個村為I級警戒區(qū)，24個村為II級警戒區(qū)。可能危及7.95萬人，2萬棟房屋的安全。

全市大小山洪隱患點諸多，共確定特級隱患共20處，分別為水車鎮(zhèn)的金龍村滑坡、老莊村滑坡、龍湘村滑坡、白水村滑坡、油溪鄉(xiāng)的白蘆村滑坡、游家金塘灣滑坡、奉家花崗巖滑坡群；漣源市三甲鄉(xiāng)的東山村滑坡、白溪村滑坡、謝家村滑坡、六畝塘鎮(zhèn)的利民村滑坡、芙蓉村滑坡；冷水江市的浪石灘地裂縫、潘橋鄉(xiāng)銅鐘滑坡、陡巖水庫山體滑坡、礦山鄉(xiāng)的船山村滑坡、樟木村滑坡。婁星區(qū)大科鄉(xiāng)的大新村泥石流滑坡、思樂村滑坡、小碧鄉(xiāng)的日巖村滑坡。劃分I級隱患警戒區(qū)10處，II級隱患警戒區(qū)25處。可能危及人口11.2萬，房屋6122棟，耕地2.0萬畝，其中主要是冷水江市浪石灘地裂縫的影響，僅此一處可能危及整個冷水江市城區(qū)10萬人，3000棟房屋的安全。

針對潰壩水可能造成的巨大損失，此次山洪災(zāi)害調(diào)查將全市所有標準洪水可能漫頂或病險嚴重水庫（堤防）工程做了全面調(diào)查統(tǒng)計。全市共計95處，其中中型水庫4座，小I型水庫14座，小II型水庫69座，堤防工程8處。這些病險工程使下游31.7萬人、8.04萬棟房屋、24.5萬畝農(nóng)田直接受到洪水的威脅。

綜上的三項（山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)、山洪誘發(fā)災(zāi)害隱患區(qū)、潰（壩）堤工程影響區(qū)），直接影響50.9萬人口，10.65萬棟房屋及許多水利、交通、電力、工礦等設(shè)施的安全。同時從調(diào)查統(tǒng)計中可以看出，無論是對受災(zāi)人口和各類設(shè)施的操作，影響最大的還是潰壩洪水造成的損失，其次是山洪易發(fā)區(qū)的災(zāi)害損失，再其次是山洪誘發(fā)災(zāi)害隱患區(qū)。

轉(zhuǎn)貼于 　三、山洪災(zāi)害形成的主要原因

（一）特殊的地貌地形條件，決定了我市是一個山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)。我市地勢西高東低，呈階梯狀傾斜，南北山地對峙，中部低洼呈“S”型帶狀盆地綿展，資湘兩大水系在市內(nèi)分流，地表切割強烈，且水系呈樹枝狀，幅射式發(fā)育，當發(fā)生暴雨或連續(xù)性大雨時，山洪便迅速向中部平丘崗區(qū)匯集形成洪災(zāi)。

（二）暴雨強度大，是暴雨山洪災(zāi)害嚴重的重要原因。我市降雨總體分布表現(xiàn)為從西向東遞減，但在北西南三面中低山區(qū)形成六大暴雨中心，受這些暴雨中心的直接影響，在強降雨的情況下，短時間內(nèi)迅速匯集成大暴雨山洪。1996年6月1日地處龍山暴雨區(qū)的白馬、茅塘等地日降水250.7米，地處梅城、天龍山暴雨區(qū)的新化縣縣城、車田江庫區(qū)、半山水庫庫區(qū)等日降水達300毫米，7月15日，西河鎮(zhèn)、孟公鎮(zhèn)、瑯瑭鎮(zhèn)降水量211.4毫米，其中2個小時降水98毫米。1998年5月8日，地處梅城暴雨區(qū)的漣源市伏口鎮(zhèn)日降水280毫米，5月22日，地處龍山暴雨區(qū)的白馬、三甲降水319.4毫米，其中7個小時降水180毫米。因這些地區(qū)本屬地勢低洼的中部平丘崗區(qū)，又位于暴雨區(qū)內(nèi)，極易形成暴雨山洪，造成山洪災(zāi)害。

（三）山體地質(zhì)條件差，坡度陡，導致山體滑坡和崩塌。我市地貌類型組合集中，巖情聚類集中分布，花崗巖集中分布于天龍山、水車、荷葉三地，這三處花崗巖體在溫度變化下極易發(fā)生粒狀的崩潰、變散，在植被被解體時，容易造成并有大規(guī)模的崩體存在。全市變質(zhì)巖地區(qū)一般呈現(xiàn)出侵蝕強烈，溝谷深切深度達500~800米，且節(jié)理十分發(fā)育。地貌多懸崖峭壁、基巖裸露、風化殼厚、巖溶發(fā)育。因三類巖體地區(qū)存在的密集節(jié)理和厚風化殼，致使市內(nèi)滑坡、崩塌和泥石流等地質(zhì)隱患普遍存在。新化縣水車、奉家花崗巖就發(fā)育了上百個不同規(guī)模的滑坡體，預測規(guī)模30平方公里。新化縣游家鎮(zhèn)金塘滑坡，預測規(guī)模達100萬立方米，油溪鄉(xiāng)白節(jié)村滑坡、規(guī)模約為170萬立方米，漣源市六畝塘利民村滑坡，預測規(guī)模100萬立方米，婁星區(qū)小碧鄉(xiāng)日巖村滑坡，預測規(guī)模在10萬立方米以上，這些大規(guī)模的滑坡隱患，一旦誘發(fā)，將給人民的生命財產(chǎn)帶來巨大損失。

（四）采煤與工礦企業(yè)的密集分布，決定了我市山洪地質(zhì)災(zāi)害易多發(fā)的特殊環(huán)境。我市是能源、原材料基地，上千家采煤、采礦等工礦企業(yè)在市內(nèi)密集分布，由于采礦加上近年來的亂采濫挖在全市造成了大范圍地裂縫、采挖區(qū)地面沉陷等地質(zhì)災(zāi)害。特別是在暴雨的直接誘發(fā)下，一是加劇了地裂縫的開展，地表大面積沉陷，使地表房屋倒塌，水庫、山塘被毀；二是形成滑坡、崩塌，山洪誘發(fā)災(zāi)害；三是大量的采礦廢渣堆積或沖入河道，增加了泥石流等山洪災(zāi)害的誘發(fā)因素，同時對河道的淤積造成了洪水泛濫。比如：冷水江市浪石灘地裂縫及危巖體，預測規(guī)模達650萬立方米，直接危及整個城區(qū)的生命財產(chǎn)安全。雙峰縣坳頭山磺礦的大規(guī)模廢渣堆積，成為一個巨大的廢渣泥石流隱患。

（五）河道淤塞嚴重，泄洪能力嚴重不足。我市16度以上的坡度面積為700萬畝，占全市總面積的57.3%，25°坡以上的面積為390萬畝，占全市面積的32.2%，主要呈現(xiàn)為山地地貌，花崗巖和灰?guī)r山地，又多為暴雨區(qū)，雨水沖刷強，水土流失嚴重。到1998年，全市水土流失面積達2392平方公里，雖然局部地區(qū)進行了初步治理，但治理跟不上流失，大部分地區(qū)因未能治理已開始轉(zhuǎn)向中度和強度流失，估計每年流失地表土約700萬噸以上，全市195條5公里以上河流計3311公里河道比50年代普遍抬升1~2米，致使行洪能力大為減弱。隨著社會的發(fā)展和人口的快速增長，普遍存在侵占河道和行洪灘地的行為，對河道的行洪影響較大；加上對河道的治理開發(fā)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，河道上阻水建筑物較多，人為地抬高了河床水位。冷水江市球溪河是一個十分典型的例子。球溪河系資江一級支流，發(fā)源于新邵縣田心鄉(xiāng)，從冷水江市三尖鄉(xiāng)石槽入口，流經(jīng)三尖、禾青2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)16村，境內(nèi)全長16公里，由于所處山高坡降，兩岸山坡均在25°以上，暴雨一來，在極短時間內(nèi)便可迅速匯集形成山洪。加上沿河兩岸幾十家采礦企業(yè)廢渣淤積河道十分嚴重，目前，上游仍有采礦廢渣20余萬立方米，在境內(nèi)16公里長的河道上建有12處固定式引水河壩，跨河大小橋梁21座，嚴重阻礙行洪。由于泥沙、礦渣淤積和各類阻水建筑物的影響，河床不斷變窄，局部地區(qū)斷面已不足20米，河床不斷抬高，現(xiàn)已普遍淤塞1.0~1.5米，致使球溪河發(fā)生山洪澇災(zāi)害的頻率越來越高，損失越來越大。目前，在日降水30毫米的情況下便可形成山洪災(zāi)害，是我市最為典型的山洪災(zāi)害特級易發(fā)區(qū)。

（六）小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃不完善，缺乏防御山洪災(zāi)害的措施。社會經(jīng)濟的發(fā)展，極大地推動了小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐，而在規(guī)劃建設(shè)時，一般都沒有防洪規(guī)劃，且不斷向河灘、河道保護范圍爭地。同時，農(nóng)民在建房、耕種時侵占河道現(xiàn)象普遍、致使在洪水淹沒范圍沒有加大的情況下，淹沒損失的程度加劇，人為地加大了山洪災(zāi)害的損失程度。

四、山洪災(zāi)害的防御

山洪災(zāi)害的防御是一個系統(tǒng)工程，涉及面廣，同時也是防汛救災(zāi)工作的難點和重點，而且對山洪災(zāi)害尚未專門的投資渠道，管理體制尚未建立健全，因此，必須采取切實可行的措施進行系統(tǒng)綜合的防御。

（一）進一步加大宣傳力度，增強防御山洪災(zāi)害的意識。山洪災(zāi)害是我市最大的自然災(zāi)害之一，暴發(fā)突然、破壞力大，且無災(zāi)發(fā)預感，要降低災(zāi)害損失，首先要提高防御山洪災(zāi)害的認識，牢固樹立防御山洪災(zāi)害的思想，要在防汛宣傳時加大對山洪災(zāi)害防御的宣傳力度，并廣泛利用廣播、報紙、電視臺等新聞媒體造成宣傳聲勢。同時要充分利用中央電視臺和省電視宣傳的權(quán)威性和大范圍宣傳效應(yīng)，制作公益廣告和科技專題，持之以恒，注重實效，真正做到人人皆知，家喻戶曉。

（二）深入調(diào)查研究，劃定山洪災(zāi)害范圍。對山洪災(zāi)害的綜合防治是一個新的課題，必須組織力量進行系統(tǒng)的研究和論證，尋找適合本地實際的優(yōu)化防治方案。可以由防汛指揮部組織地礦、水利等部門對山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)進行一次全面的調(diào)查研究，根據(jù)不同地域的氣象、水文、地理、地勢及居住人口數(shù)量等各種因素，分析其成災(zāi)機率和遭災(zāi)的可能程度，分級劃出警戒區(qū)域，并在明確的特級、I級、II級等警戒區(qū)要劃界立標，嚴格控制生產(chǎn)、居住和建設(shè)。

（三）統(tǒng)一規(guī)劃，部門協(xié)同，堅持依法防治山洪災(zāi)害。山洪災(zāi)害防御涉及到社會的各個方面、各個部門，需要社會各部門通力協(xié)作。在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)山洪災(zāi)害的綜合治理，水利部門要嚴格按照《防洪法》、《水土保持法》、《湖南省實施（防洪法）辦法》的有關(guān)規(guī)定，嚴格實施項目建議書和涉河項目審批制度，加大水土保持、中小河流治理，做好河道的清障劃界等工作；國土部門要進一步嚴格單位和個人的建設(shè)用地審批、指導人們主動避險建房，避險修路采礦；城鎮(zhèn)部門要加強城市（鎮(zhèn)）尤其是小城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃，對工程建設(shè)要專門進行防洪論證，山洪災(zāi)害的防御措施論證，并做好質(zhì)量監(jiān)督工作；林業(yè)部門要大力開展退耕還林、封山育林等工作。

（四）制定緊急避險預案，減少山洪災(zāi)害損失。目前，在工程措施不足以抵擋特大山洪的情況下，要各地進一步抓緊做好和完善避災(zāi)預案，對劃分的山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)和山洪災(zāi)害誘發(fā)隱患區(qū)以及病險水庫下游低洼地區(qū)，尤其是對所劃定的特級、I級警戒區(qū)均要制定切實可行的避災(zāi)方案，并在特級、I級警戒區(qū)要樹立永久性界碑，一旦進入警戒狀態(tài)，要按市~鄉(xiāng)~村~組~戶的次序，必須在最短的時間內(nèi)發(fā)出緊急避災(zāi)信號，并落實好轉(zhuǎn)移路線和人員安置方式。

（五）加大資金投入，開展山洪災(zāi)害治理。由于暴雨山洪的突發(fā)性很強，而現(xiàn)有的氣象測報對小流域特大暴雨很難預測，提前避險轉(zhuǎn)移的時間很短。因此，從目前來看，必須堅持“以防為主，防治結(jié)合，防避結(jié)合”。但我們認為：治是根本，防是關(guān)鍵，避是重要手段。從現(xiàn)在開始，必須加大資金投入，全面展開對山洪災(zāi)害的治理，從根本上減輕山洪災(zāi)害的損失。一是要做好山洪的坡面治理，通過采取合理的農(nóng)業(yè)耕作措施、坡面林草、禁止新開坡土梯田、封山固沙、護坡固腳等措施，由小流域向全流域展開。二是要進一步做好河道整治保護。要采取嚴厲手段堅決制止在沿河兩岸任意傾倒堆放廢渣廢料，防止工礦企業(yè)廢渣進入河道。同時要加強河道的疏通治理，河道治理時要有統(tǒng)一的防洪規(guī)劃，并嚴格按照規(guī)劃實施。要嚴格涉河項目的項目同意書和工程建設(shè)審批制度，妥善處理好與小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)莊建設(shè)的關(guān)系，增強住房避洪意識。減少特大山洪、泥石流等沖毀房屋。對河道內(nèi)作業(yè)行為要嚴加規(guī)范管理，防止采砂、淘金對河床河勢的破壞。