節能措施評估范文
時間：2023-12-18 17:58:34
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中圖分類號：TE08 文獻標識碼：A
近年來，“節能降耗”備受關注，已成為了我國的基本國策之一，其中涉及到的節能評估，則是對投資項目根據節能標準、法規等進行其科學與否的評價。結合相關的規定來看，年電力天然氣消費量大于500萬kW或綜合能源消費量大于3000t標準的固定資產項目，應結合其具體使用情況及規定編制節能評估報告書，本次研究中的項目其年用電量為907.3萬kW?h，在此基礎上，筆者按照相關標準對其可行性報告進行了評估。
一、 項目工程概況
本文研究中涉及到的項目為某市公安機關，該項目總建筑面積為135631.9m2，總用地面積為98302.6m2，其中地上、地下部分的面積為81868.9m2和53763m2，另外，業務技術用房建筑面積為49056m2，筆者將對其節能評估及后續改進措施進行研究。
二、 電氣節能措施評估
結合此項目的報告書，有關設計方在電氣節能措施方面的措施如下：
（1） 充分考慮電壓降影響，為了最大化減低線路損失，此項目單位采用了負荷中心設計思路，這樣便能滿足照明負荷、電動機負荷及照明負荷的要求。
（2） 采用節能干變實現三相負荷平衡，此外，采用自動功率補償措施，對功率因數進行補償，而對于其中涉及到的非線性負荷，則應遵循對就地補償原則的運用，通過這種方式，可以有效抑制諧波。
（3） 公共區域照明滿足建筑照明節能要求，項目的實施中，注重對節能型燈具的使用，此措施外，對熒光燈等采用就地補償的方式，促進了節能方面運用。
綜合來看， 上述項目的在實際的照明運用中略顯簡單，且不具有較強的針對性，基于此，在編制節能型電子補償的熒光燈方面，經進行電氣節能評估，我們對此項目-單位的電氣節能措施進行了以下完善和修改：
①專項計量非大功率設備，如加裝電參數表措施等。
②為有效減少無功損耗，應提高用電設備的功率因數，具體的措施如采用電容器補償等。
③設計電量管理系統，借此對相應設備的用電情況進行及時掌握，如低峰值、功率因數、負荷率等數據，為了達到節能的效果，還應采取有效的管理措施。
④為減少電量損耗，應盡可能就近負荷中心配電。
⑤對光源如熒光燈采用細或超細管，除此之外，并對其節能方面配備了高效電子整流器。
⑥設計樓宇自控系統，對照明系統、動力系統及空調系實現有效監控，進而實現節能效果。
上述節能措施中，①、③、⑥項為補充內容，②、④、⑤項為在原基礎上修改的內容。
除上述措施外，為了節能得到好的效果，應從以下方面對電氣設備的選擇方面進行管理，進而達到節能的相關要求。
①光源和燈具的選擇。在項目原有燈具的基礎上，讓其全部采用緊湊型節能燈和T5熒光燈，具體實施中，選用光效大于70Lm/W的長支三基色高效能T5熒光燈，參與的標準為普通照明用雙端熒光燈管效能標準，要求均高于有效限定值及效能等級值，最基本的為節能評價值為國內先進水平，能效等級達1級。綜合來看，相比于白熾燈，節能燈可節約70%～80%的電能；另外，基于節能的需要，在選取整流器時，應選用當前較為高效的電子整流器，通過這種方式，確保其其能效因數不小于2.4，而且在實際運用中，相比于傳統的電感整流器，其了節約90%以上的電能，這種布置下，以28W的熒光燈為例，每套熒光燈，可節約電3W～4W，顯然這一數據可以達到國內先進水平，確保節能目標的實現。
②變壓器的選用。結合評估的情況來看，要求選用SCB-10/0.4kV型S環氧樹脂干變壓器，就其使用情況而言，其噪音小，負載損耗低，且該變壓器空載損耗低，我們可以以其中的SCB-10/0.4kV型1000kVA變壓器為例，對其使用中，負載損耗為5126W（120C），而其空載損耗則為1547W，按照《三相配電變壓器能效限定值及節能評價值》GB20052-2006中的相關規定來看，此1000kVA干式變壓器的負載損耗要求為8130W（120C），其節能評價值及能效限定值及下的空載損耗要求為1770W，SCB系列變壓器在F120℃習的對應標準見表1。
從上述數據等可看出，變壓器的節能評價值及能效限定值-均可以達到國內先進水平，這也是電氣節能方面的一大成功措施，
③水泵、風機及電梯所用電動機選擇方面，根據節能方面的需要，要求其用YX2-280-4型2.2kW-90kW系列，總體來看，YX2-280S-4型有體積小、震動小、重量輕以及壽命長、溫度裕度大、噪音低等優勢，有著廣泛的應用前景。以YX2-280S-4/75kW電動機為例，其額定的功率因數為0.88，額定效率為94.7%，顯然這些數據均高于中小型電動機評價中的相關數據要求，包括2目標效能限定值94.7%的要求，3級能效限定值93.6的要求。相比于普通標準電動機，YX2-280S-4型高效節能型電動機可節約電10%以上，充分體現了其良好的節能效果。
三、 整體評估總結
通過節能評估，評估小組在后續的發展中，對于此項目采取了樓宇控制系統，配合電氣節能措施，完善了對此項目下建筑物內各設備的系統管理，進而在此基礎上確保各系統可以高效經濟以及安全地運作。此外，并結合運用情況的需要，采用了能耗監測系統，這樣，可形成對水耗量、燃氣量、集中供冷耗冷量等的相關數據進行采集，然后將其通過數據接收站接收并緩存，并在后續處理中上傳至數據中心，在此基礎上，該數據中心對其進行接收并存儲在管理區域內，繼而對建筑內的設備使用情況進行監測，這樣，就可以將所有數據上傳至數據中轉站，最后則要進行數據的處理、分析及等，實現對此區域內用電設備的有效管理機節能控制，促進此項目的良好發展。
本文研究的項目執行《公共建筑技能設計標準》，且按照公共建筑進行節能設計，相比于未采取想用的節能措施前，以一年為單位來看，采用節能措施后的供暖、通風、照明、空氣調節的-總能耗減少了53.4%，這樣顯然達到的節能的相關要求，對初步設計、施工圖設計等的節能起到了很多的節能指導作用。
結語
綜上所述，給予新時期我國資源能源的浪費現狀，采取有效地節能措施極其重要，本文以節能評估中涉及到的電氣節能為例，從對項目工程的相關介紹出發，繼而采用節能評估的方式，對此項目涉及到的各項技能措進行了評估，并在后續發展中，提出了相應的補充及節能措施，通過合理選用變壓器等方式，有效地達到了節能的效果，為相關設備的后續運用提供了有效地參考。
參考文獻
[1]郭若穎.太原和易達公司節能措施分析與合金鑄件項目節能評估[D].華北電力大學，2012.
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1.1項目能源消費對所在地能源消費增量的影響預測:預測項目所在地能源消費增量限額，將本工程的能源消費量與之對比，分析評估項目新增能源消費對所在地能源消費的影響。
1.2項目能源消費對所在地完成節能目標的影響預測:分析評估本工程的能源消費量，分析各項指標對所在地完成節能目標的影響。
1.3項目能源供應情況:依據相關資料及實地調查結果，確定項目所需能源供應是否能得到落實。
1.4項目能效水平評估:采用標準比照法、類比分析法等進行能效水平分析評估。
2城市軌道交通建設項目節能評估的約束性
項目主管的發展改革委對項目節能評估報告出具審查意見，并與項目審批或核準文件一同印發［2］，節能評估審查意見具有法定約束性。
2.1項目綜合能源消費增量及其影響的約束根據項目所在省市的單位GDP能耗及下降目標、GDP增長率等數據，測算其考核期內能源消費增量控制數，是否對當地完成節能目標產生影響。
2.2項目能效水平的約束項目綜合能耗和能效指標是否符合限額標準或相關產業政策、準入條件，將本線與某一條線的單位正線公里綜合能耗(tce/km)(tce為噸標煤)、平均每站年綜合能耗(tce/站)、單位客運量綜合能耗(tce/萬人•km)、車公里牽引電耗(kW•h/車•km)等四項特征指標進行對照分析。
2.3項目建設方案優化生產工藝、規模、選線選址、總平面布置是否合理、合規。主要用能工藝工序能耗和能效指標是否符合限額標準或準入政策，和同類項目比較，是否達到先進水平。
2.4項目用能裝置(設備)能耗和能效指標是否符合有關標準，設備產品是否采用國家明令禁止和淘汰的落后設備。
2.5節能措施的約束生產工藝、動力(牽引)、建筑、給排水、環控、照明、電氣等節能技術措施方面采取的工程措施是否有效、合規;計量器具配備、能源管理體系(機構)設置等節能管理措施是否落實;節能效果及經濟性是否有效，投資回收期是否合理，一般為2～3年。
3城市軌道交通項目能耗特征
3.1城市軌道交通耗能系統構成見表1。
3.2系統能耗比重分析城市軌道交通用電量的多少與客流量、氣候條件、地下地上等條件有關。城市軌道交通各用能系統的能耗中，列車牽引、自用電用能約占總用能的40%，車站各種設備用能約占總用能的55%，其他用能為檢修、變壓器電能損耗等。地鐵系統中，地下車站和列車牽引能耗約占總能耗的92%;在車站能耗中，站內通風系統和空調系統約占56%，電扶梯和照明系統約占30%，四項合計約占86%。因此，降低能耗應從這五項采取措施。
4節能評估提出的主要節能措施
4.1工程方案設計降低列車牽引能耗優化措施主要包括:合理確定線路敷設方式，根據環境條件和土地開發需求，盡量采用地面敷設方式;增大曲線半徑或減少小半徑曲線段長度;優化縱斷面，盡量采用小坡度;根據車站埋深條件，盡量設置節能坡;根據運量變化情況，設計大小運行交路，增加滿載率;設置車輛再生制動設備等方面。
4.2車站耗能設備節能優化措施主要包括:車站公共區通風、照明采用智能控制與調節等;選用達到國家1級能效標準或國家“節能產品惠民工程”推廣目錄中的產品和設備，特別是空壓機、變壓器、電機、水泵、空調、照明器具等;在照明產品的選擇上，選擇高效、節能的光源、燈具;在通道、電梯間、地下通道等場所使用LED;采用具有變頻調速功能的公共交通重載荷型自動扶梯。
4.3通風空調系統節能措施主要包括充分利用活塞風和自然通風條件，設置合理的環控氣流組織模式，采用環控分區控制和風機變頻控制，各類設備采用節能運行模式等方面。
4.4節能管理措施主要包括建立健全能源管理體系和建立三級能源計量管理體系等。
5城市軌道交通項目節能評估的引導性
節能評估的引導性體現在線路敷設方式、“節能坡”、綜合節能管理控制系統技術創新和應用等方面。
5.1合理確定敷設方式目前，環保提出的要求已經成為線路敷設方式的決定性條件之一。最近一段時期，城市軌道交通建設規劃環評技術審查幾乎無一例外的要求全地下，這個意見也自動轉換成項目環評審批意見，并成為項目環評的主要措施之一［4］。但國家在建設規劃審批時，可能沒有采納規劃環評審查意見，維持了高架方案，這樣做是有法律依據的。規劃環評審查意見在前，規劃批復在后，批復的規劃可能沒有采納規劃環評審查意見，在項目環評時，就應該按規劃批復的項目進行環評，不存在項目未落實規劃環評審查意見之說。例如，城市軌道交通規劃環評提出某條線要采用地下敷設方式，但后來批復的規劃該線為地上線，只能理解為規劃審批機關未采納規劃環評意見，因此該線采用地上線方式也是合規合理的，不應因其與規劃環評意見不一致而成為限制性因素。在主要環境影響方面，地上線比地下線噪聲影響突出，但也不是洪水猛獸;從工程技術角度看，高架軌道交通噪聲有成熟的措施使之得到有效治理的，如果城市土地開發規劃適當配合，其噪聲影響完全可以得到有效控制。在能源消耗方面，根據國內建成線路的運營調查分析，對于20km的地下敷設線路，在北方地區，車站不設空調的線路年用電量約為6000萬kW•h，設空調的線路年用電量約為8000萬kW•h;在南方地區，車站設空調的線路年用電量為10000萬kW•h;而地上敷設線路相對地下方式，減少車站通風空調用電約30%～35%。因此，地上線比地下線有顯著的節約能源效益，列車噪聲可以得到有效治理，同時對沿線土地更加合理的進行二次開發有倒逼機制，通過規劃控制，在一定程度上可避免大城市病隨著軌道交通建設蔓延。有鑒于此，建議從行業管理的角度向有關政府部門提出建議，洽商有關主管部門，結合沿線土地規劃功能，在城市郊區的待開發區或非居住、文教區的未建成區，盡量采用高架方案，節能減排效益將是顯著的。
5.2“節能坡”設置要求節能評估中，通常會要求逐區間研究“節能坡”設置情況。線路縱斷面按“高站位、低區間”設置，車輛在出車站時通過區間下坡將重力勢能轉化為動能，車輛進車站時通過站前上坡將車輛動能轉化為勢能，可以節省牽引電能和制動電能。
5.3綜合節能管理控制系統技術創新和應用地下車站環控系統能耗較大，應設置各系統設備監控系統和能源管理綜合控制系統，根據不同季節、各車站不同的客流情況、室內外的環境情況，對地下車站空間進行分區照明、分區空調監測和控制，實現機電設備的自動節能和管理節能。節能和環保的要求，可以促進節能技術和軌道交通噪聲治理技術的進步;從節能角度研究地鐵環控標準，如是否可以將環境的“舒適性”和“適宜性”進行區分管控，以節省空調耗能。
6結語
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一、考核對象、內容和方法
（一）考核對象。列入省千家重點耗能企業和我市“節能行動”的重點耗能企業（以下統稱“市重點耗能企業”），新納入的省千家企業暫不列入考核。
（二）考核內容。主要包括節能目標完成情況和節能措施落實情況。
（三）考核方法。考核滿分為100分，其中節能目標為40分，節能措施為60分。
節能目標完成指標為定量考核指標，以經核定的市重點耗能企業“*”分年度節能目標為基準（肇經貿資源〔*〕31號），依據省、市節能主管部門認可的企業實際完成節能量，計算目標完成率進行評分，滿分為40分。本指標細分為年度節能目標和“*”節能目標累計完成進度兩個考核指標，各占20分，超額完成對應目標的適當加分。兩個考核指標得分相加達到40分，視為完成*年節能任務。
節能措施落實指標為定性考核指標，是對市重點耗能企業（含納入省千家企業）落實國家、省、市節能工作部署情況進行評分，滿分為60分。
（四）考核結果。分為超額完成（95分以上）、完成（80-94分）、基本完成（60-80分）、未完成（60分以下）四個等級。未完成節能目標的，均為未完成等級。
二、考核程序
按照分級管理、分級考核的原則，對市重點耗能企業的節能考核分別由省、市、縣（市、區）經貿部門負責組織實施。
（一）省監管重點耗能企業應于今年2月底前向市節能主管部門提交上年度節能目標完成情況和節能工作進展情況自查報告，同時抄送省經貿委和省節能減排辦，市將在3月底前組織由有關部門和社會各界專家為主組成的評估組，進行現場評估核查，形成評估核查綜合評價報告報送市政府和省經貿委、國資委。
（二）省千家企業和市重點耗能企業的節能目標責任評價考核工作按屬地管理原則組織實施，由各縣（市、區）節能主管部門組織由有關部門和社會各界專家為主組成的評估組，進行現場評估核查，并于5月15日前將評估核查報告報送當地政府，并抄送我局備案。
（三）市直重點耗能企業應于今年4月10日前向市經貿局提交上年度節能目標完成情況和節能工作進展情況自查報告，我局將組織有關部門和社會各界專家為主組成的評估組，進行現場評估核查。
（四）企業計算節能指標涉及的能源統計數據，須經市統計局核定。
三、獎懲措施
（一）對評價考核結果為完成等級及以上的重點耗能企業，納入市節能先進評比范圍，進行評比表彰獎勵。
（二）對評價考核結果為未完成等級的企業，予以通報批評，一律不得參加年度評先、授予榮譽稱號，不給予相關扶優措施，對其新建高耗能投資項目和新增工業用地暫停核準和審批。考核結果為未完成等級的企業，應在評價考核結果公布后1個月內提出整改措施，限期進行整改。重點耗能企業中的國有獨資、國有控股企業的考核評價結果，由相關國有資產監管機構作為對企業負責人業績考核的重要依據，實行“一票否決”。
（三）對在節能考核中弄虛作假的企業，一經查實，其考核結果將視為未完成等級，予以通報批評，并對相關責任人依法依紀追究責任。
四、企業自查報告要求
市重點耗能企業應認真編制企業節能工作自查報告。自查報告按省*年省千家企業節能自查報告內容及格式要求編寫，包括書面自查報告、考核計分表、*年節能量計算說明，并附上相關證明材料（按計分表的內容必須附上所有證明材料）。
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第二條我市行政區域內,鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、石油化工、化工、建材、煤炭、電力、造紙等行業新、改、擴建項目和年綜合能耗2000噸標準煤以上(含2000噸)或年耗電在200萬千瓦時以上(含200萬)的固定資產投資項目,必須進行節能評估審查。年綜合能耗2000噸標準煤以下或年耗電200萬千瓦時以下的固定資產投資項目,建設單位應提交節能監測咨詢評估機構出具的節能效益評價表,報節能行政主管部門備案。
第三條市經委是全市節能行政主管部門,負責本市固定資產投資項目合理用能評估和審查工作,并進行監督管理。發展改革、財政、規劃、國土、建設、交通、水利、安監、環保等有關部門在各自職責范圍內依法做好相關工作。
第四條固定資產投資項目在備案、核準、批復立項前,必須進行合理用能審查,應征求節能行政主管部門意見,以促進合理利用能源,提高能源利用效率,促進本市產業結構調整和產業升級。
第五條固定資產投資項目的設計和建設,應當遵守合理用能標準和節能設計規范,其可行性研究報告或項目申請報告必須包含合理用能的專題論證內容(由市經委負責制定下發)。
項目建設單位應委托經省、市節能行政主管部門認可的節能監測咨詢評估機構對項目可行性研究報告或項目申請報告中的合理用能專題論證內容(節能篇)進行評估,并出具合理用能評估報告。
第六條合理用能評估報告應當包括以下內容:(一)項目是否符合國家產業政策和山東省及本市有關規定;(二)項目是否符合中國節能技術政策大綱和行業節能設計規范;(三)項目的用能總量及用能種類是否合理;(四)項目的設計是否采用先進工藝技術,是否達到國內能耗先進水平或國際先進水平,其單位建筑面積、設備、工藝和產品能耗是否達到國家和本市規定的標準;(五)是否嚴格執行國家明令推廣或淘汰的設備、產品目錄;(六)項目的能耗指標、采用的節能技術措施和預期達到的節能效果分析;(七)法律、法規或國家有關部門規定的其他內容。
第七條申請固定資產投資項目合理用能審查應當提交下列材料:(一)《固定資產投資項目合理用能審查申請書》;(二)企業法人營業執照副本復印件;(三)項目基本情況表;(四)項目節能措施綜述;(五)項目可行性研究報告或項目申請報告;(六)固定資產投資項目合理用能評估報告或節能效益評價表;(七)申請單位主管部門意見;(八)根據合理用能評估報告意見需補充的材料;(九)相關節能設計標準和規范;(十)國家法律、法規和相關部門規定的其他材料。
第八條固定資產投資項目合理用能審查程序為:(一)節能行政主管部門在接到申請后5個工作日內確定是否受理,并通知申請單位。如申請材料不齊全或者不符合要求的,應當場或者在接件5個工作日內一次性告知申請單位需要補正的全部內容;(二)對提交的項目材料進行審查,必要時應進行現場勘查;(三)對審查的項目,節能行政主管部門應在15個工作日內出具《固定資產投資項目合理用能審查批復》,如需進行現場勘查的,可延長20個工作日做出批復。
第九條節能評估工作應本著公開、公平、公正的原則,凡參與節能篇(章)編制的單位一律不得承擔該項目節能評估工作。
第十條通過合理用能審查的項目,在實施過程中遇有建設規模、建設內容、節能技術方案等發生重大變化的,項目建設單位應及時以書面形式向節能行政主管部門報告,由節能行政主管部門出具書面確認意見或要求其重新辦理審查手續。
第十一條項目審批、核準或備案部門應嚴格把關,對未進行合理用能審查或未通過合理用能審查的項目,一律不得審批、核準或備案,不得享受國家有關優惠政策,更不得批準開工建設;對擅自進行審批、核準或備案的,要依法追究直接責任人的責任。
第十二條有關行政主管部門應認真履行職責,加強項目建設和運行過程中的監督檢查,確保節能措施與能效指標的落實;對建設內容和生產行為違反已審查節能措施的,要責令停止施工并限期整改,同時依法追究相關單位的法律責任。
第十三條項目正式竣工驗收前,建設單位應報請合理用能審查部門進行合理用能的竣工檢驗。對未達到合理用能標準和節能設計規范要求的,不予驗收。
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根據辦《關于印發節能降耗應急方案的通知》（署辦傳發號）精神，末節能目標單位萬元GDP為1.8060噸標煤，五年累計降速16%，年均降速3.4%，年度萬元GDP能耗同比下降2.5%。為確保完成節能降耗目標任務，特制定本節能應急方案。
一、節能預警調控目標及發展形勢
按照規劃確定的GDP、人口分別達到330億元和30萬人的發展目標，經統計部門初步測算，到2015年，全社會綜合能源消耗量為595.98萬噸標煤，其中，第一產業能源消費量為23.36萬噸標煤，增速51.47%；第二產業能源消費量為294.82萬噸標煤，增速為115.13%；第三產業能源消費量為197.04萬噸標煤，增速為144.02%。居民能源消費量按照2015年達到30萬人計算，能源消費量為80.76萬噸標煤，單位萬元GDP消費能源量為1.8598噸標煤，較2010年下降13.5%，與行署下達下降16%的任務相差2.5個百分點，完成節能降耗目標任務艱巨，壓力較大。
年萬元GDP能耗由2010年的2.15噸下降到2.096噸標準煤，降低0.054個百分點。年節能降耗目標任務萬元GDP為2.096噸標準煤，而市年預計GDP為170億元，因此全社會總能耗應控制在356.32萬噸標準煤以內。截至三季度末，已消費能耗總量為266.41萬噸標準煤，距目標任務有89.91萬噸標準煤，因此，第四季度各月能耗量和用電量控制在29.97萬噸標準煤和1.2億千瓦時以內。完成全年節能降耗下降2.5個百分點目標任務存在一定困難。
二、應急處置原則
（一）堅持局部服從全局、發展協調穩定原則。堅持大局原則，認真落實節能降耗預警調控措施，即促進經濟快速發展和實現節能降耗目標任務相協調，在制定節能降耗應急處置措施和實施過程，要結合行業、企業實際，分類處置，突出重點，努力降低節能降耗應急處置工作所波及的影響范圍和程度。既要實現節能降耗目標，同時也要充分考慮經濟、社會情況，嚴格按照法律程序和規定辦事，確保完成年度節能目標。
（二）堅持超耗先限、預防為主及適時啟動原則。對水泥企業，林熱電廠、華油二連公司、盟熱電公司、通力鍺業等企業開展強制清潔生產。大力推廣粉煤灰、煤矸石等資源綜合利用，減少實心黏土磚的使用量。
（三）堅持分級管理原則。市政府對節能降耗工作負總責，各有關部門單位根據工作職能做好節能降耗工作。市發改局負責全社會節能降耗的協調、監督和匯總工作。
三、預警調控內容及要求
（一）對鐵合金實行限產。按照《人民政府關于印發年節能降耗方案的通知》要求，年鐵合金產量為3000噸。市將嚴格執行鐵合金限產計劃，對華東鉻礦能耗情況進行按月統計，確保產量控制在3000噸以內。
（二）建立健全社會用能報告統計分析、用電量控制制度。加強用電管理制度，根據全盟后3個月用電量控制在12億千瓦時預警線以內，第四季度用電量控制在3.6億千瓦時預警線以內。市發改、經信、統計等部門應會同盟電業局每月向上級單位報送全社會用電量及增速，確保不超過預警線。
（三）加強對重點用能企業節能監管。進一步加強對能耗的統計和管理工作，統計部門要配備專門的統計人員，對能源消費總量、萬元GDP能耗等主要指標進行核算，要求年耗能3000噸標準煤以上的企業按月上報能耗情況。
（四）嚴格執行固定資產投資項目節能評估審查項目。要嚴格貫徹落實《固定資產投資項目節能評估和審查暫行辦法》（國家發改委2010年6號令）精神，將固定資產投資項目節能評估審查作為項目審批、核準或備案的前置性條件，對未進行或未通過節能評估審查的固定資產投資項目不得審批、核準或備案，建設單位不得開工建設，已建成的項目不得投入使用。
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邯鄲市節約能源條例全文第一章 總則
第一條 為推進全社會節約能源，提高能源利用效率，保護和改善環境，促進本市國民經濟和社會可持續發展，根據《中華人民共和國節約能源法》、《河北省節約能源條例》等有關法律、法規的規定，結合本市實際，制定本條例。
第二條 本條例所稱能源，是指煤炭、石油、天然氣、生物質能和電力、熱力以及其他直接或者通過加工、轉換而取得有用能的各種資源。
本條例所稱節約能源(以下簡稱節能)，是指加強用能管理，采取技術上可行、經濟上合理以及環境和社會可以承受的措施，從能源生產到消費的各個環節，降低消耗、減少損失和污染物排放、制止浪費，有效、合理地利用能源。
本條例所稱重點用能單位，是指年綜合能源消費總量五千噸標準煤以上的用能單位。
第三條 本市行政區域內節能管理、能源使用和節能技術開發、推廣利用等活動，適用本條例。
第四條 節能應當堅持依法管理、政府引導、市場調節、社會參與的原則，堅持節能與經濟社會發展相互促進。堅持以結構節能為根本，以技術節能為支撐，以管理節能為保障。
第五條 市、縣級人民政府應當加強對節能工作的領導，將節能工作納入國民經濟和社會發展規劃、年度計劃。
第六條 市、縣級人民政府應當合理調整產業結構和能源消費結構，加快發展低能耗、低排放產業，支持開發和利用新能源、可再生能源，發展循環經濟，推行清潔生產，淘汰落后生產能力，提高能源利用效率。
第七條 市、縣級人民政府管理節能工作的部門是本級人民政府的節能行政主管部門(以下簡稱節能行政主管部門)，負責本行政區域內節能工作的組織、協調和監督管理。
節能行政主管部門設置的節能監察機構負責本行政區域內的日常節能監察工作。
市、縣級人民政府工業和信息化、建設、交通運輸、農業、商務、機關事務等行政主管部門，在各自的職責范圍內，負責節能監督管理工作，并接受同級節能行政主管部門指導。
市、縣級人民政府統計、財政、科技、質監等部門在各自職責范圍內，協同做好節能工作。
第八條 節能是全社會共同的責任和義務。
市、縣級人民政府及其相關部門應當加強節能宣傳教育，普及節能知識，增強全民的節能意識。
學校、村(居)民委員會應當宣傳普及節能知識，倡導節能環保的消費模式和生活方式。
新聞媒體應當加強宣傳節能法律、法規、政策和節能知識，發揮輿論監督作用。
第二章 節能管理
第九條 節能行政主管部門應當會同相關部門，編制本行政區域節能中長期專項規劃和年度節能推進方案。
市、縣級人民政府工業和信息化、建設、交通運輸、農業、商務、機關事務等行政主管部門應當根據本行政區域節能中長期專項規劃和年度節能推進方案，編制相關領域的節能實施方案。
第十條 實行節能目標責任制和節能考核評價、獎勵懲罰制度。
節能行政主管部門應當將節能目標逐級分解落實到下一級人民政府及本級人民政府相關部門和重點用能單位，并將節能目標完成和節能措施落實情況的考核結果納入其負責人綜合考核評價。
縣級人民政府主要負責人是本行政區域節能工作第一責任人。縣級人民政府、市人民政府相關部門及重點用能單位應當每年向市人民政府報告節能目標責任的落實情況。
市、縣級人民政府對節能工作實績突出的單位和個人應當給予獎勵;對未完成節能目標責任的部門和單位通報批評，責令限期整改，并對相關負責人員進行行政問責。
第十一條 節能行政主管部門應當建立節能工作聯合分析會商制度，會同統計、工業和信息化、電力等相關部門定期召開會商會議，通報節能工作情況，研究分析節能工作中的重大問題，并將研究分析情況報告本級人民政府。
第十二條 實行節能降耗預警調控制度。節能行政主管部門，會同工業和信息化、統計等部門根據節能降耗指標完成情況，制定節能降耗預警調控方案。
超出節能降耗預警控制線時，節能行政主管部門會同工業和信息化、統計等部門報本級人民政府批準后，啟動節能降耗預警調控方案，對超過節能降耗
指標的高耗能單位采取應急調控措施。
第十三條 實行固定資產投資項目節能評估和審查制度。固定資產投資項目的建設單位應當按照國家有關規定開展節能評估，并將節能評估文件報市節能行政主管部門進行節能審查。
未按國家有關規定進行節能審查，或者節能審查未獲得通過的固定資產投資項目，項目審批或者核準的機關不得批準、核準;建設單位不得開工建設。已經建成的，不得投入生產、使用。
第十四條 市、縣級人民政府統計部門應當健全能源統計和監測工作體系，完善能源統計制度。會同有關部門做好能源消費和能源利用狀況的調查統計工作，定期向本級人民政府報告統計情況，同時向同級節能行政主管部門提供節能統計資料。
第十五條 市、縣級人民政府工業和信息化部門負責工業節能工作的監督管理，促進工業企業節能降耗和資源綜合利用，指導用能單位對耗能高的產品、設備和生產工藝實施技術改造，推進有利于節能的結構調整，落實省和本市落后產能淘汰任務目標。
第十六條 市、縣級人民政府建設部門負責建筑節能工作的監督管理，全面執行國家和省有關建筑節能標準，推進新建建筑節能、可再生能源建筑應用、既有建筑節能改造、發展綠色建筑等工作。
第十七條 市、縣級人民政府交通運輸部門負責交通運輸節能工作的監督管理，優化交通運輸結構，推進節能型綜合交通運輸體系建設，提高運輸車輛的運輸效率，對重點交通運輸耗能企業實施監測和考核，推廣使用節能環保型運輸設備。
第十八條 市、縣級人民政府農業部門負責農業節能工作的監督管理，推進節能型農村新民居建設，指導農村可再生能源綜合開發與利用，改善農業生產和農機設施，促進高效生態農業發展。
第十九條 市、縣級人民政府機關事務工作主管部門負責公共機構節能工作的監督管理，執行國家和省有關公共機構節能規定和標準，組織實施能源消費統計、能源審計、能效公示、節能示范單位創建等工作。
第二十條 建立和完善節能服務體系。節能行政主管部門負責對節能服務機構的監督和管理，支持節能服務機構開展節能咨詢、設計、評估、檢測、審計等活動，鼓勵開展節能知識宣傳和節能技術培訓，提供節能信息、節能示范和其他公益性節能服務。
節能服務機構從事節能咨詢、設計、評估、監測、審計等服務時，不得提供虛假信息或者報告。
第三章 合理使用和節約能源
第二十一條 推行合同能源管理，發展節能服務產業。鼓勵、支持用能單位與節能服務機構采用合同能源管理方式實施節能改造，為用能單位提供節能診斷、融資、改造等服務，并按照合同約定與用能單位分享節能效益。
第二十二條 用能單位應當與同行業的能源效率先進水平進行對比，加強節能管理，降低能源消耗，提高能源利用效率，建立健全以下節能制度和措施:
(一)節能目標責任制和節能獎懲制度;
(二)節能實施方案和節能技術措施;
(三)能源消費統計臺賬、原始資料和能源利用狀況分析制度;
(四)節能教育和崗位節能培訓制度;
(五)其他有利于節能的制度和措施。
第二十三條 用能單位應當加強能源計量、檢測管理，配備和使用經依法檢定合格的能源計量器具，定期對本單位的主要用能設備、能源利用狀況進行監測分析，并準確記錄和匯總能源計量原始數據。
第二十四條 對能源消耗實行限額管理，用能單位應當執行國家或者省規定的單位能耗限額標準。
第二十五條 電網企業應當加強電網建設和改造，降低網損，提高輸供電效率。
電網企業應當按照有關規定，優先安排符合資源綜合利用規定的發電機組與電網并網運行，提高吸納可再生能源電力的能力，為可再生能源發電提供上網服務。
第二十六條 新建建筑、既有建筑節能改造應當嚴格執行國家和省、市有關建筑節能標準。
民用建筑應當依法采用可再生能源。采用集中供熱的新建民用建筑和進行節能改造的既有民用建筑，應當設計、安裝具有分戶計量和室溫調控功能的采暖系統。
公共建筑應當加強用能系統節能管理，完善能源統計，提高用能效率。使用空調采暖、制冷的公共建筑，應當優化空調運行管理，充分利用自然通風，并按照
國家規定實行室內溫度控制制度。
第二十七條 營運機動車輛應當符合國家和省規定的能耗標準，對能耗高的車輛按照規定予以改造或者更新，鼓勵使用節能環保和新能源車輛。
優先發展公共交通，完善公共交通網絡和服務體系，降低公共交通能源消耗，鼓勵利用公共交通工具和使用非機動交通工具出行。
第二十八條 公共機構應當建立完善節能管理機制，制定節能改造措施，使用節能產品和設備，加強能源消費計量和能耗統計，建立能源消耗定額管理制度。
第二十九條 推進節能型農村新民居建設，鼓勵和支持在農村開發利用沼氣、太陽能等可再生能源和新能源;推廣使用成熟節能技術。
第三十條 重點用能單位應當設置能源管理崗位，在具有節能專業知識、實際經驗以及中級以上技術職稱的人員中聘任能源管理負責人，并報節能行政主管部門和相關部門備案。
鼓勵非重點用能單位聘任能源管理人員。
第三十一條 重點用能單位應當按照國家和省規定的標準和程序，定期進行電平衡和熱效率測試，開展能源審計工作，分析能耗情況，挖掘節能潛力。
鼓勵非重點用能單位開展能源審計工作。
第四章 節能技術進步和保障措施
第三十二條 市、縣級人民政府應當設立節能資金，節能資金專項用于:
(一)節能技術應用研究，開發節能共性和關鍵技術;
(二)節能技術改造工程;
(三)節能技術、產品的成果轉化和應用推廣;
(四)重點節能工程的實施;
(五)節能宣傳、培訓和信息服務;
(六)固定資產投資項目節能評審;
(七)本級人民政府確定支持的其他節能工作。
市、縣級人民政府財政、審計部門應當對節能資金的使用情況和支持項目的執行情況，依法進行監督和審計。
第三十三條 鼓勵支持科研機構、高等院校、企業和個人研究開發節能新技術、新能源和可再生能源;支持開展國內外節能信息、技術交流與合作，引進節能新技術、新工藝。
鼓勵和支持運用先進適用技術，改造鋼鐵、煤炭、電力、化工、建材等傳統高耗能產業，促進產品結構調整和產業優化升級，降低能耗。
第三十四條 支持政策性銀行和商業銀行通過多種方式，為節能項目提供金融服務。
鼓勵金融機構根據節能服務機構的融資需求特點，為節能服務機構提供項目融資、融資擔保等金融服務。
第五章 法律責任
第三十五條 國家機關及其工作人員在節能監督管理工作中有下列情形之一的，由其上級主管部門或者行政監察機關責令改正;情節嚴重的，依法給予行政處分:
(一)審批、核準、備案未經節能評估和審查或者節能評估和審查未獲得通過的固定資產投資項目的;
(二)節能監察機構提供虛假監察報告的;
(三)節能監察機構向被監察單位收取監察費用的;
(四)不依法履行節能監督檢查職責或者非法干涉節能監督管理人員依法行使職權，或者對應當責令改正和查處的違法行為不制止、不查處的;
(五)其他濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的行為。
第三十六條 建設單位開工建設的固定資產投資項目，未按規定進行節能審查或者節能審查未獲得通過的，由市、縣級人民政府節能行政主管部門責令停止建設，限期整改;已經建成的，責令停止生產、使用，限期改造;不能改造或者逾期不改造的項目，由節能行政主管部門報請本級人民政府按照規定的權限責令關閉。
第三十七條 節能服務機構從事節能咨詢、設計、評估、檢測、審計等活動時提供虛假信息或者報告的，由市、縣級人民政府節能行政主管部門責令改正，沒收違法所得，并處五萬元以上十萬元以下的罰款。
第三十八條 重點用能單位未按照規定設立能源管理崗位、聘任能源管理人員，或者不將設立、聘任情況報節能行政主管部門和有關部門備案的，由市、縣級人民政府節能行政主管部門責令限期改正;逾期不改正的，處以一萬元以上三萬元以下的罰款。
第六章 附則
第三十九條 本條例自20xx年7月1日起施行。
節約能源的措施1夏季空調的溫度不要與外面的溫度相差超過5℃，比如外面是32℃，空調最好調在28℃。溫度上升1℃，耗電可以減少10%。
2將工作模式設定為自動風，自動風耗電較少，從而使空調高效率的運轉。
3與電風扇并用，將空調冷氣向上吹可以提高降溫的效率。當冷氣開始運行時，用電風扇將冷氣向上吹，可以使床、沙發等聚集處的冷氣得以循環。短時間就可以提高降溫效率，使制冷效果上升。并且制冷時將空調的風向向上調節器節。
篇7
關鍵詞：供熱節能；效率評估
中圖分類號：TU833 文獻標識碼：A
一供熱現狀
目前在新疆地區冬季供暖主要以集中供暖為主，在整個供熱系統中，除了24小時供熱用戶，還有存在很多公共建筑供暖(黨政機關、企事業單位)，這些建筑大部分只需白天需要供熱，夜間和節假日僅需要維持防凍溫度，如不加控制，均采用24小時連續供熱，這樣必然會造成能源的極大浪費，據測試，浪費率達15%至25%。同時部分用戶也存在白天供熱溫度高的現象，造成了一定的能源浪費現象。
二新疆擬采用的供熱節能措施
供熱計量工程：
供熱計量是推動城鎮供熱體制改革，促進既有建筑圍護結構改造，有效降低采暖消耗的重要手段。《節約能源法》規定：國家采取措施，對實行集中供熱的建筑分步驟實行供熱分戶計量、按照用熱量收費的制度。新疆建筑或者對既有建筑進行節能改造，應當按照規定安裝用熱計量器、室內溫度調控裝置。
2. 制定公共機構能源消耗定額和支出標準，實行能源消耗定額管理。
3. 強化計量統計，夯實工作基礎
4. 加強監督考核，建立激勵約束機制
三供熱節能措施中存在的不足
在制定公共機構能源消耗定額和支出標準過程中，由于每個冬季的溫度差異，要制定出一個統一的標準將非常困難，如某個冬天溫度低，則這個冬季消耗的熱量就多，反之則偏少。
在目前的供熱計量工程改造中，只能夠計算出當年的消耗熱量，無法評估當年的節能效率。僅通過供熱量制定支出標準，較為片面。
四一種供熱節能評估系統的設計
該系統設計的目的是冬季對公共建筑既能夠具備供熱節能，又能夠評估節能效果，從而對政府制定公共機構能源消耗定額和支出標準起到數據支撐作用，也可作為考核依據。
該系統具備以下功能：
1.實現公共建筑自動溫度調節、按需供給
2.實現公共建筑供熱能耗計量
3.實現公共建筑供熱節能效率評估
系統組成
該系統包括溫度傳感器、西門子200PLC系統、控制閥、熱計量表、計算機等設備組成。
系統示意圖
系統工作描述
溫度調節過程采用模擬量閉環控制方法（PID算法），可以更好地控制室內溫度范圍，具體內容如下：
自動節能模式1（正常辦公時間）
啟動自動節能模式1后，系統通過溫度傳感器檢測室內溫度，當溫度大于23°時，流量控制閥動作，關閉十分之一閥門，每隔10分鐘檢測溫度一次，如果溫度低于18°，則打開閥門，依次循環（溫度控制策略）。
通過自動節能模式一，使室內溫度維持在18至23°之間。
2）自動節能模式2（下班或節假日時間）
啟動自動節能模式2后，流量控制閥動作，關閉三分之一流量控制閥，每隔10分鐘檢測一次室內溫度，當溫度低于10°時，關閉四分之一流量控制閥，每隔十分鐘檢測一次溫度，溫度高于15°時，關閉三分之一流量控制閥，依次類推。
通過自動節能模式二，使室內溫度維持在10°至15°之間（溫度可以設定），來保持基本的防凍溫度。
3）模式切換
自動節能模式2結束，并切換至自動節能模式1時，可設定時間，以便充分預熱。
4）供熱能耗計量
讀取熱計量儀表計數據，由計算機計算出每天、每周、每月和累計的耗能值。
5）供熱節能效果
通過熱計量表及控制閥開度，控制時間，計算機推算算出每天、每周、每月和累計節省的熱能效率，計算公式如下：
η=/Q1+Q2
其中：Q1為實際消耗熱量 由熱計量表計算
Q2為理論節省熱量
Q2計算公式如下：
Q2=方法如下：
瞬時流量
流量持續時間
閥門開度
五總結
這種供熱節能評估系統不僅能夠實現供熱節能，同時又能夠計算出每個冬季的節能效率。從而為政府相關部門制定考核標準提供了依據，可以說具備很好的應用和推廣價值。
篇8
國外在建筑節能理論研究方面，主要可歸納為節能的可行性分析、激勵政策、合同能源管理、評估體系4個視角的研究。
1．1基于經濟分析的建筑節能可行性研究
建筑節能實施的可行性及實施的制約分析是國外早期理論研究的主要內容。Bon等從微觀、中觀和宏觀三個層面分析了綠色建筑實施的困難，并提出通過制定法律法規和市場導向的政策解決這一問題。Bartlett等在分析不同決策者的基礎上，指出不同決策者的全壽命周期成本對其決策的影響。Larsson等在分析綠色建筑特征的基礎上提出綠色建筑實施的挑戰和可行性。Bordass以英國的項目為例，從項目的各個階段分析了綠色建筑的成本和價值。
1．2基于經濟激勵的政策和融資研究
Amstalden等在基于財政補貼、稅收優惠、碳稅等不同能源價格預期及經濟激勵政策的基礎上，站在業主的角度對瑞士建筑節能改造進行了經濟分析，指出瑞士的經濟激勵政策能夠使業主獲利受益，進而促進業主建筑節能改造的積極性。Grosskopf等提出了一個經濟激勵的框架，旨在激勵房產商并最大限度的節約能源。
1．3基于合同能源管理的應用研究和風險分析
Sorrell提出不同企業的合同能源管理可行性分析框架，在考慮了影響改造費和服務費的各項因素基礎之上，對不同的企業實施合同能源管理提出不同的評估方法［8］。Millsa等就節能項目中資金及項目管理風險問題提出了分析框架，對可能存在的風險進行了精確分析，并以建筑節能領域財務風險分析為例，就如何鑒定、量化以及管理風險進行技術指導和實證分析。
1．4基于綠色建筑評價的評估體系研究
Lützkendorf等分析了設計過程中的不同評估任務，把“工作共享法”和設計工具相結合，建立了“建筑物整體績效”的體系，并為未來評估工具的實施提出了相關建議。Papamichael分析了綠色建筑評估體系的工具，并討論了適用于不同用戶的不同特點。從國外對建筑節能研究情況來看，其涉及面較為廣泛，從建筑節能的可行性分析、經濟激勵政策研究到合同能源管理和評估體系的研究，從建筑節能的施工過程到未來的研究方向，從項目的層面到企業的層面，都做了詳細的研究。從研究階段上來看，經歷了從建筑節能實施的可行性分析到建筑節能運作的研究再到總結以及未來的研究方向和研究方法的研究。從研究方法上來看，大多數文獻都是通過實證的研究方法對某一問題的研究，這在一定程度上解釋了建筑節能實施的過程，并為未來的研究方向和趨勢提供了研究基礎。因此，上述研究對中國建筑節能理論的發展均具有重要的借鑒意義。
2中國建筑節能理論研究現狀
2．1研究進程
1982年原國家能源委員會委托原國家建委建工總局下達了有關建筑節能方面的科研任務，由中國建筑科學研究院建筑物理研究所和空調調節研究所承擔了JGJ26—86《民用建筑節能設計標準(采暖居住建筑部分)》《采暖住宅建筑能耗現狀的調查、實測與計算分析》《我國民用建筑金屬外窗的能耗現狀及其節能措施的研究》和《墻體保溫性能的改進研究》四項研究課題。這是我國(建設部)開始進行建筑節能工作的標志。但是，1997年中國政府才開始強制實施建筑節能。自建筑節能實施以來，建筑節能的理論研究經歷了以下幾個階段:
(1)認知和概念引入階段(2005年以前)由于可持續建筑、綠色建筑等概念是舶來品，所以在這一階段的研究文獻中，研究人員著重介紹可持續建筑或節能建筑的概念。對中國可持續建筑的定義、特點、技術原則進行了論述，并確定了中國可持續建筑的理論框架。Chen提出，由于發展中國家所面臨的問題，在可持續性的原理和概念的認知上不同于發達國家，中國當前經濟發展階段提供了實施建筑節能的有利機會，并根據中國實施可持續建筑的實踐情況，指出中國的政策方案仍處在愿景階段。
(2)深化階段(2005—2009年)在這一階段，由于政府政策的推動開展了大量的各項基礎研究工作，為建筑節能的進一步發展奠定了堅實的基礎，出現了大量的有關“建筑節能”的研究成果(如圖1所示)。供熱體制改革、能效標識項目、外墻保溫等強制性標準和政策的實施過程中出現的一系列問題，為研究人員提供了大量的研究背景。這一階段的研究向縱深化方向發展，學者們的研究內容從節能建筑實施的影響因素、節能建筑的經濟評價，到節能建筑的實施運行管理、綠色建筑節能評價等多方面進行了深入研究。圖1各研究階段數量
(3)總結反思階段(2009年至今)經過幾十年的發展，建筑節能工作取得了一定的成就，基本建立起了一套建筑節能標準體系，新建建筑執行強制性標準的比例有了很大提高，既有建筑節能改造任務超額完成。理論上，這一階段的研究主要集中在對建筑節能實施幾十年實踐和理論的總結上，包括技術成熟度分析、政策的實施效果分析、節能運行管理研究綜述等。周楠等對近幾十年的建筑節能政策、能源價格、稅收財政政策進行了回顧和總結，并指出這些節能政策對中國未來的節能起著至關重要的作用。孔祥飛等對中國在“十一五”期間實施建筑節能的激勵政策進行了系統分析，并對建筑節能實施的階段及主要影響因素進行了總結分析，識別了建筑節能機制的缺點，并對下一個五年計劃中實施建筑節能提出了建議。李百戰等總結了中國交付低碳建造環境的障礙，并識別了研究的機會，文章提出研究活動應強調各參與方的合作，使中國不僅在技術層面而且要在知識前景領域在國際合作中居于領導地位。郭漢丁等闡述了國外既有建筑節能改造市場培育與發展理論研究成果，概述了我國既有建筑節能改造市場培育在外部性、經濟激勵政策、合同能源管理等4個方面的理論研究成果，提出了基于主體行為分析的既有建筑改造市場培育機制的研究方向。
2．2研究內容建筑節能的實施和推進依賴于政策法規、技術和運行機制三個方面
從歷年來的研究內容上看也基本涵蓋了這三方面的內容，但是技術在一定時期穩定的情況下，節能的實施和推廣更多的是依賴于政策法規和運行機制的管理。
2．2．1基于政府行為的建筑節能政策的研究
政府在推進建筑節能過程中的作用非常重要。一方面對整個建筑節能市場的運行起著監管作用，特別是在大型公共建筑中，政府的監督作用尤為重要;另一方面，政府通過制定相應的政策，能夠推動建筑節能的運行。適當的經濟激勵政策是促使建筑節能市場外部性內部化的主要手段，可有效地彌補由外部性帶來的市場部分失靈，是既有建筑節能改造市場培育的主要措施。劉貴文通過對經濟激勵政策和強制節能政策比較分析，得出經濟激勵政策更具效能的結論。張麗等論述了經濟激勵政策對既有建筑節能改造中的推動作用，并借鑒國外既有建筑節能改造經濟激勵政策的基礎上提出了對熱力管網改造及圍護結構和室內熱能系統改造的激勵建議。王洪波等以新建建筑為研究對象，從激勵對象、激勵目標、激勵力度三個方面進行了激勵政策體系的方案設計。鐘韻等提出采取一定的激勵政策對于提高建筑節能是必要的，并通過建立中央政府－地方政府－市場這一模型，根據不同的激勵對象和節能效果進行激勵，并以北方采暖地區為研究對象，提出特別要以節能績效為基礎進行激勵，以防止搭便車的現象。戴雪芝對中國能源政策、建筑節能經濟激勵政策實施效果進行了詳細的分析，建立了經濟激勵政策的多指標綜合評價體系，并依據此指標對經濟激勵政策效益進行了量化評價。為實現對經濟激勵政策實施效果的評價，韓青苗等從建筑能源利用效用最大化、激勵政策協調機制、公平性、效率和可接受性5個方面構建中國建筑節能經濟激勵政策評價指標體系，并建立了建筑節能經濟激勵政策多指標綜合評價模型。
2．2．2基于市場機制的建筑節能運行管理研究
建筑節能的推廣和實施單純依靠法律和行政的監管手段是不夠的，要運用市場機制來促進建筑節能。自20世紀80年代中國實施建筑節能以來，關于建筑節能的運行管理的研究主要包括外部性分析、信息非對稱性分析、合同能源管理運行分析、風險分析以及建筑節能運行評價體系的分析。
(1)基于外部性和信息非對稱性的運行制約機制分析目前業內學者基本達成共識，即建筑節能投資存在較強的外部性，這為政府制定相關激勵政策提供了理論依據，同時也為學者研究經濟激勵政策提出了要求。盧雙全等分別通過對建筑節能的外部性分析，提出了消除建筑節能外部性的政策措施。金占勇等分析了既有建筑節能改造外部性及其對節能改造的影響，并提出了分階段、針對不同利益主體的經濟激勵方案。在建筑節能改造中，政府和建筑業主存在隱藏行動的道德風險，基于這個前提，韓青苗等分析既有建筑節能改造中政府與既有建筑業主之間的利益博弈，確定了使委托人期望效用最大的合約參數，并總結了提高經濟激勵合約效果的關鍵因素。續振艷等則分析了節能改造市場中逆向選擇問題，并通過對世界各國解決不對稱問題的經驗分析，得出通過信號傳遞、信號甄別、建立能效標識制度來解決此類問題。盡管王洪波等認為激勵需求端的激勵機制缺乏現實條件，很難達到預期的效果，而是通過對供給端即開發商的激勵可以有效的推動建筑節能的實施。而占松林等則通過分析建筑節能市場中的利益相關者，認為購房者的行為選擇是建筑節能市場的源動力，并從消費引導的角度提出擴大建筑節能市場需求的對策，提出了加強宣傳、建立能效標識等的建議。
(2)基于節能改造成本和收益的運行風險分析在建筑節能實施的初期進行的影響節能改造措施實施的原因調查中，認為初期投資太高的占到80%。由于節能各個利益相關方特別是投資者對未來收益的不確定性，既有建筑節能改造融資缺乏合理成本分擔機制、金融市場支持機制以及市場失靈矯正機制，使得資金籌集十分困難［28］。針對以上問題，劉玉明等采用全壽命周期成本理論建立了既有建筑節能改造項目的經濟效益評價模型及評價指標。孫金穎等則從建筑節能金融服務市場的角度分析了建筑節能服務市場投融資存在的內外部風險，并提出了適合中國建筑節能發展的5種金融服務體系建設框架模式，為推動中國建筑節能發展提供相應的資金支持。
(3)基于合同能源管理的建筑節能運行模式研究研究者們表明在既有建筑節能改造過程中通過建立建筑節能服務市場可以有效解決信息不對稱和融資瓶頸的問題，而合同能源管理是節能服務市場的主要運作機制。國內學者在這方面做了大量的研究，一方面，對建立建筑節能市場的必要性進行了分析。另一方面分析了合同能源管理的可行性及對合同能源管理的模式。
(4)基于評估體系的建筑節能運行評價的研究要科學的發展節能建筑，進行能效測評和建立完善的評估體系是必需的，它不僅能評價一個建筑是否是“綠色建筑”或其“綠”的程度是多少，而且對節能建筑的發展有著指導意義。學者們分別對不同的單體建筑和不同地區的建筑進行了能耗分析，并提出相應的能耗測評方法。秦佑國等針對我國建筑發展現狀對綠色建筑評估的指標權重體系及適應性進行了研究，從而建立了適合我國國情的科學的綠色建筑評估體系。楊紅霞等從能量、經濟、系統的角度出發探討了建筑節能的能量評價法、經濟評價法和系統評價法。楊玉蘭等在描述了評價中國住宅建筑節能指標方法的基礎上，提出了中國夏熱冬冷地區的建筑節能評價指標，其指標的建立為其他氣候地區建立評價方法提供了思路。
3中國建筑節能理論研究存在的問題
盡管學者們在建筑節能方面做了大量的研究，但是仍然存在以下幾個方面的不足:
篇9
第—條為加強節能減排管理，提高能源利用效率，實現節能減排、保護環境、降本增效的可持續發展目標，建立節約型企業，依據《中華人民共和國節約能源法》(以下簡稱《節能法》)、國務院《關于加強節能工作的決定》以及相關法律、法規，特制定本辦法。
第二條本辦法適用于西部公司機關各部門、各項目部、鉆井隊、二線生產輔助單位(以下簡稱各單位)。
第三條本辦法所稱能源，是指原油、天然氣、煤炭、電力、焦炭、煤氣、熱力、成品油、液化石油氣。生物質能[i]和其他直接或者通過加工、轉換而取得有用能的各種資源。
第四條指導思想：以科學發展觀為指導，貫徹落實節約資源的基本國策。加強管理、強化全員節能意識，加快科技進步和技術改造，完善節能考核評價機制，提高能源利用效率，實現西部公司中長期和年度節能目標，確保企業持續高效發展。
第五條基本原則
(一)堅持開發與節約并舉，節約優先的原則，以效率為本，突出節能減排工作的戰略地位。
(二)堅持優化結構、多能互補的原則，依靠加強管理、結構調整、科技創新、技術改造，實現節能工作的持續有效開展。
(三)堅持節能減排與降本增效相結合，源頭控制與存量挖潛相結合，依法管理與政策激勵相結合，突出重點與全面推進相結合。
(四)堅持節能減排與發展相互促進的原則，實現節能減排和發展雙贏目標。
第六條主要任務：遵照國家有關方針、政策和法律、法規，對能源生產和消費進行科學管理，采取技術上可行、經濟上合理以及環境和社會可以承受的措施，優化能源結構和配置，減少能源消費全過程各個環節中的損失和浪費，更加科學、合理、高效地利用能源。
第二章管理機構與職責
第七條西部公司按照《節能法》等相關法律及其配套法規的要求，建立健全節能減排管理機構，明確工作職責，形成節能管理體系。
第八條西部公司節能管理實行統—領導。主要領導親自抓，將節能減排工作作為重要事項納入日常管理，并建立相應的協調機制，明確相關部門責任和分工，確保責任到位、措施到位、投入到位、監督考核到位。
第九條成立西部公司節能減排領導小組，設立西部公司節能減排辦公室，負責西部公司節能減排日常工作。西部公司節能減排辦公室設在市場部，設立兩名專職（或兼職）節能減排管理崗位。
西部公司節能減排辦公室主要職責：在西部公司黨委領導下，貫徹國家有關節能減排管理的法律、法規和方針、政策；貫徹落實西部公司節能減排管理的工作方針、政策和目標；負責西部公司節能減排工作的日常管理、綜合協調；負責節能減排綜合目標測定、分解，編制年度節能減排工作計劃；組織開展節能減排工作的監督檢查和年終考核評比，負責各單位的年度節能減排綜合指標考核工作；制定和完善西部公司節能減排管理辦法和評價考核辦法；負責提出節能減排管理和節能減排技術培訓計劃，并組織落實；參加重點投資項目節能篇(章)的技術評估與審查工作，并進行監督落實。
第十條西部公司各單位要建立健全節能減排管理機構或崗位。主要領導要親自抓，并指派一名領導主管節能減排管理工作，明確節能減排管理崗位職責。設立兩名專職（或兼職）節能減排崗位，其他相關部門應選派具有節能減排專業知識的人員兼職開展節能減排管理工作。
第十一條西部公司相關部門的職責
(一)市場部負責匯總、編制西部公司節能減排中長期規劃和節能指標的分解落實；負責能源消耗的匯總統計、上報和分析工作；負責組織限額以上投資項目節能減排篇(章)以及限額以上節能減排投資項目的評估、審查和報批；負責監督檢查各單位節能減排工作的進展情況。
(二)財務部負責編制西部公司節能減排中長期規劃和限額以上投資項目資金的編制和籌資情況。
(三)黨委工作部負責西部公司節能減排對外宣傳工作。
(四)生產技術部負責組織節能減排技術開發和技術攻關；組織開展節能減排新技術、新工藝、新設備、新材料的交流活動；編寫西部公司節能減排推廣技術及節能減排設備目錄；負責組織制定節能減排基礎標準、技術標準和管理標準，完善節能減排標準體系；負責節能減排科技成果的鑒定和評選。
(五)保障部負責主要耗能設備、節能新技術、節能減排設備的市場準入；負責組織節能減排投資項目、參加限額以上投資項目節能減排篇(章)的技術評估與審查工作，并監督落實；
(六)人力資源部會同節能減排辦公室共同做好節能減排培訓工作。
(七)經理辦公室負責辦公設備的節能減排工作，應重點加強對高耗能、高污染辦公設備的管理，防止環境污染。
(八)安全環保部負責施工現場節能減排監督管理工作。
(九)各項目部設立節能減排專職（或兼職）管理崗，貫徹落實公司節能減排工作的方針、政策和目標，全面履行節能減排管理崗位責職。
1.負責貫徹、落實國家有關節能減排管理方面的方針、政策和法律、法規；制定所在工區節能減排管理工作的中長期規劃。
2.負責制定所在工區年度節能減排工作計劃，分解節能減排指標。
3.負責制定和完善所在工區節能減排管理制度或實施細則；
4.負責所在工區節能減排年度考核工作；
5.負責節能減排新技術、新工藝、新設備、新材料的推廣應用；
6.根據公司節能減排工作規劃、節能減排新技術推廣計劃和節能減排管理工作需要，協助公司做好節能減排培訓工作；
第十二條各單位節能減排崗位職責
(一)貫徹上級有關節能減排工作的各項規章制度，制定本單位有關節能減排管理的實施細則。
(二)負責編制本單位節能減排中長期規劃和年度計劃，制定或審查節能項目方案，經主管領導審定后上報公司節能減排辦公室，經審批后組織實施。
(三)負責本單位節能減排工作的監督、檢查、考核、評比和經驗交流等。
(四)負責本單位節能減排新技術、新工藝、新設備和新材料推廣，組織或參與節能技術開發工作。
(五)測定本單位的能源消費定額。
(六)組織開展本單位的能源審計、能耗監察、節能監測和能量平衡測試工作。
(七)負責能源消耗的統計工作，建立、健全節能減排管理檔案和臺賬；按月對本單位節能減排狀況進行分析和總結，編制本單位能源利用狀況分析報告，提出本單位節能減排工作的改進措施建議，監督本單位節能減排措施的實施。
(八)參與節能減排項目竣工驗收、監督工作。
(九)協同有關部門做好職工崗位培訓，提高節能減排管理水平，組織開展節能減排宣傳工作，增強員工節能減排意識。
第三章節能管理
第十三條節能減排分析例會制度。西部公司建立節能減排例會制度，按季度召開節能減排分析會，對照年度節能減排工作目標計劃，小結季節能減排工作的進展情況，分析查找存在的問題，研究制定改進措施。
第十四條節能減排計劃管理。西部公司節能減排辦公室、機關各部門和各項目部、鉆井隊、二線生產輔助單位按照各自職責及分工范圍，根據華北局總體節能減排目標，結合西部公司具體情況提出節能減排中長期規劃建議，編制年度節能減排計劃，制定主要節能減排措施。
規劃、計劃建議的上報時間：各單位在規劃期前1年的4月底前，將節能減排中長期規劃建議報節能減排辦公室；節能減排辦公室在規劃期前1年的6月底前，將各單位的節能減排中長期規劃和建議匯總后，提交公司節能減排領導小組，并將正式規劃報華北石油局節能減排委員會。
各單位在每年11月底前，將下年度節能減排工作計劃和建議報節能減排辦公室。
規劃、計劃的編制、審批和下達：節能減排辦公室審核各單位的節能工作計劃和建議，匯總、編制西部公司年度節能減排工作計劃，并于每年12月底前，報華北石油局節能減排委員會批準后下發執行。
各單位根據公司節能減排辦公室下達的中長期規劃、年度節能減排計劃，分解節能減排指標，結合本單位能源利用狀況，制定本單位的具體實施計劃和措施，上報節能減排辦公室備案，并組織實施。
第十五條能源計量管理各單位要按照《中華人民共和國計量法》、《企業能源計量器具配備和管理通則》等有關法律、法規，合理配備能源計量器具和儀表，建立健全節能減排計量管理體系，完善各級節能減排計量臺賬和節能減排關鍵計量設備運行狀況檔案，努力提高能源計量管理工作水平。
第十六條能源統計管理。按照《中華人民共和國統計法》和西部公司有關能源消費統計報表制度的規定，公司及所屬單位建立節能減排統計臺賬，定期開展能源消費統計、分析、核查工作，并將統計數據和分析報告按隸屬關系按月上報。
第十七條各單位要依據相關法律法規的規定和企業實際工作需要開展能量平衡和能源審計等工作，摸清并分析現狀，查找問題，挖掘潛力，提出切實可行的節能減排措施。
第十八條各單位要加強能源消耗成本管理，制定主要裝置、和主要設備能耗定額或指標，實行生產經營全過程能源消耗成本管理。
第十九條各部門、各項目部、各單位要貫徹和執行國家、行業以及企業的相關節能減排標準，編制、完善節能減排設計標準和主要耗能設備能效標準，加快節能標準化進程，完善節能標準化體系。
第二十條各級單位和領導干部要提高節能減排意識，從自身做起、厲行節約，抓好采暖、空調、照明系統及辦公設備節能減排，在節能減排工作中發揮表率作用。辦公區域夏季室內空調溫度設置不低于26℃，冬季室內空調溫度設置不高于20℃；減少電腦、復印機、打印機、飲水機等耗能設備的待機能耗；優先使用綠色節能照明燈具，辦公區域盡量使用自然光，走廊、通道等照明要求較低的場所，安裝自動控制開關。隨手關閉水龍頭，減少水流排放。
第二十一條各單位要有計劃地組織開展節能減排宣傳教育活動，充分運用《華北西部之聲》、《華北油氣信息》等報刊、報紙、黑板報和其他宣傳工具，積極宣傳節能減排方針、政策、法律、法規，標準和節能減排科學知識，弘揚節能減排先進典型，曝光浪費行為，教育廣大職工轉變觀念，提高節能減排意識。
第二十二條各單位要有計劃地組織開展節能減排培訓，使節能減排管理人員和用能設備操作人員熟悉國家的節能減排方針、政策、法律、法規、標準及節能減排專業知識，推廣節能減排降耗的好經驗、好做法，提高節能減排管理和技術水平及實際操作能力。
用能設備操作人員必須具備相應的操作技能和節能減排知識，重點耗能設備操作崗位實行持證上崗制度，未經節能減排教育、培訓取得合格證的人員，不得上崗操作。
第二十三條各單位應加強多層次節能減排人才的開發和培訓，有計劃地培養節能減排管理方面的專業人才。
第四章合理利用能源
第二十四條各單位應按照合理用能的原則，加強節能減排管理，制定并組織實施本單位的節能減排技術措施，在生產經營全過程中努力降低能源消費，防止和減少能源損失和浪費，提高能源應用效率、轉換效率和輸送效率；努力節約非生產用能。
第二十五條各單位應積極開展節能減排合理化建議活動，對現有工藝和設備進行技術改進，優化操作，提高用能效率。
第五章節能技術進步
第二十六條西部公司積極開發、推廣、應用節能減排新技術、新工藝、新設備、新材料，努力推行節能減排技術進步。
第二十七條西部公司積極組織實施重大節能減排科研項目、節能減排示范工程；對行業內外節能減排新技術進行評價，引進、消化、吸收行業先進節能技術；在條件允許的情況下節能減排推廣技術目錄，組織節能減排技術交流，推廣應用節能減排新技術、新工藝、新設備、新材料。
第二十八條各單位要加強節能減排技改項目管理，由節能減排管理人員負責匯總、優選和提出節能減排技改項目建議計劃，報公司節能管理辦公室；公司節能管理辦公室會同生產、保障、財務部門審查節能減排技改項目可行性研究報告，對重點節能減排技改項目實施過程進行監督、管理、檢查，組織評價、考核、驗收項目竣工后的節能減排效果。
第二十九條財務部每年要安排節能減排專項資金，保障部每年要有計劃、分重點地組織實施節能減排技術更新改造，逐年淘汰高耗能的落后工藝、技術和設備。
第六章投資項目節能減排管理
第三十條投資項目在可行性研究報告或項目申請報告中必須包括節能減排篇(章)，凡無節能減排篇(章)的投資項目，公司節能減排辦公室不予受理。
第三十一條公司節能減排辦公室會同有關部門對投資項目的節能減排篇(章)應進行評估審查，并出具評估報告；對未進行節能減排評估審查或未通過節能減排評估審查的投資項目一律不得開工建設。
第三十二條節能減排篇(章)的編寫、評估和審查都要本著合理利用能源、提高能源利用效率、達到行業先進水平的原則，依據合理用能標準和節能設計規范進行。
第三十三條投資項目的節能減排篇(章)應包括投資項目應遵循的合理用能標準及節能減排設計規范；投資項目能源消耗種類和數量分析；投資項目所在地能源供應狀況分析；投資項目設備、工藝的能耗水平及其用能產品的效率、能耗指標；節能減排措施和節能減排效果分析等內容。工藝和設備用能指標、公用工程、裝置能耗，單位產品能耗、單位能耗指標要以國際先進能耗水平作為設計依據。
第三十四條投資項目的可行性研究報告和設計，必須采用先進、成熟、合理用能的工藝和設備，必須有完整的設計能耗數據，禁止采用國家明令淘汰的生產工藝和耗能設備。
第三十五條投資項目要嚴格執行“三同時”、“四到位”制度，即節能減排設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入運行；企業要做到用能計劃到位、節能目標到位、節能措施到位、節能管理制度到位。
第七章監督、檢查與考核
第三十六條公司及所屬單位定期檢查用能情況、節能減排措施落實情況、固定資產投資項目節能減排評估和審查情況、行業設計規范執行情況等，及時制止和處理浪費能源的違規、違法等行為。
第三十七條加強對節能減排管理的監督檢查，對節能減排管理機構不健全、制度不落實、崗位責任不清、工作開展不力、節能減排指標不達標、能耗超過定額、浪費能源的單位進行通報批評，要求其限期整改，對逾期仍不能達到要求的單位提交公司節能減排領導小組。
第三十八條西部公司建立節能減排目標責任制和評價考核體系，將能耗指標作為各單位主要負責人經營業績的重要考核內容，并與經濟責任制考核直接掛鉤，同時實行節能減排工作問責制。
第三十九條節能減排辦公室每年組織相關部門對各單位的節能減排綜合性指標完成情況進行考核。對評價考核結果未達標的單位，予以通報批評，并實行“一票否決”制，不得參與公司年終綜合獎獎金分配。評價考核結果達標的單位，有權參加公司節能減排年度先進單位和先進個人的評選活動(西部公司節能減排目標責任制評價考核辦法另行下發)。
第四十條西部公司對具有下列情形的單位和個人給予表彰獎勵。
(一)在節能減排管理方面措施落實到位，節能減排指標居于西部公司先進水平的單位。
(二)在節能減排降耗、節能減排技術開發和推廣應用方面成績突出的單位和個人。
篇10
關鍵詞：EMC；節能改造；風險防范
引言
合同能源管理（EnergyManagementContract，簡稱EMC）是節能服務公司通過與企業簽訂能源管理合同，為企業提供綜合性的節能服務，幫助企業節能降耗，并與企業分享節能效益，以此取得節能服務報酬和合理利潤的一種商業運作模式。對于企業來說可以實現零投資、零風險、高回報，降低建筑能源消耗，提升設備系統能效，同時建立企業綠色形象；對于節能服務公司來說可以利用資金優勢實施綜合性的節能服務，提升公司業績及市場影響力。20世紀90年代初，合同能源管理新機制登陸我國。經過多年的發展，2003-2013年，我國合同能源管理行業投資規模不斷擴大，復合增長率高達50.45%，說明行業發展迅速。2012年，投資規模為557.65億元，同比增長35.21%；2013年，中國合同能源管理投資增長到742.32億元，增幅為33.12％，相應實現的節能量達到2559.72萬噸標準煤，減排二氧化碳6399.31萬噸[1]。隨著國內、國際的能源價格都在迅速上漲，較低的能源利用效率大大增加了經濟增長和企業發展的成本，而國內能源利用技術、能源產品和能源管理與使用模式的落后也大大增加了中國單位國民生產總值的能耗水平，與發達國家的能耗水平相比相差十幾倍甚至幾十倍。因此，節能降耗是中國現階段發展所面臨的重要問題，這也說明了國內節能服務產業、能源管理技術存在著巨大的發展潛力和空間[1]。合同能源管理作為一種對合同雙方“雙贏”的商業模式具有廣闊的市場空間，如何在防范風險的前提下加快合同能源管理模式的推廣意義重大。合同能源管理在我國推廣大約已有20年的時間，取得了一定的經濟效益，也贏得了社會的廣泛認可。但是從總體上來看，合同能源管理項目存在諸多風險點，如中國目前的信用機制尚不完善，客戶信用差會帶來回款困難；或是客戶由于經營不善，盈利能力下降，可能會導致履約困難，不愿支付節能效益款；或是節能服務合同的不完善，對一些細節規定得不夠詳盡，導致在合同執行過程產生糾紛及問題；或是金融和財務風險，如宏觀經濟運行周期、能否如期獲得銀行貸款、合同期內的通貨膨脹率變化、利率變化等問題導致對項目預期產生偏離；最后是技術方面，選用的節能改造技術未達到預期測算的節能效果，導致無法產生節能效益的情況[2-4]。由于缺少合理的風險防范和管理機制，因此我國目前合同能源管理市場規模有限。本文主要從合同能源管理項目的篩選、模式分類選擇，以及影響項目收益等角度出發，給EMC項目全過程風險防范的建議和方法。旨在通過這些方法提高EMC項目的普及率，為我國節能減排大事業做貢獻。
1、合同能源管理建筑節能項目篩選原則
合同能源管理項目一般合同期限較長，且投資規模較大，存在較大的風險，因此在前期項目選擇上需要慎重，盡量選擇優質的項目，從源頭上避免因項目選擇的不合理造成的用能企業和節能服務公司的風險。（1）建筑規模及能耗費用總量達到一定的規模合同能源管理項目的重點是“節能”，節能效益=項目收益，因此在項目選擇上應盡量選擇建筑面積及能耗量達到一定規模的項目，在此基礎上實施節能改造或優化才能有較大的空間，同時能耗基數較大抵御各種不確定因素影響的能力更強。（2）建筑能耗強度較大且存在較好的節能潛力選擇同類型建筑中能耗強度明顯偏高或處于中等水平，且用能系統在效率提升和運營管理方面存在明顯的優化潛力的項目。（3）建筑產權較為清晰合同能源管理項目由節能服務公司投資，需簽訂長期的節能服務合同，若建筑產權不清晰或多產權人，后續合同條款的履行存在較大的不確定性。（4）有較好的支付能力合同能源管理項目需用能企業定期支付節能服務費用，因此需要用能企業有較好的支付能力。（5）有較好的運行數據記錄節能效益預測的準確性是決定合同能源管理項目能否成功的關鍵，因此需要建筑具有較完備的能耗賬單及歷史運行數據，據此來測算節能效益可大大降低節能效益預測風險。（6）建筑業態及業務量較穩定建筑業態的調整及業務量的變化會對建筑能耗產生明顯的影響，若業務量大幅度提高會增加改造后能耗，使項目節能收益受到較大影響，因此在項目選擇時盡量選擇業態和業務量較為穩定的項目。
2、合同能源管理建筑節能模式分類及適用性
根據公共建筑的建筑類型、建筑功能、采用的節能技術形式及效益分享模式，合同能源管理模式有以下幾種分類。
2.1建筑類型劃分
根據建筑是否竣工驗收投入運行，可將其劃分為既有建筑和新建建筑。目前合同能源管理模式在既有建筑節能改造項目中應用較為普遍，新建建筑受能耗基準和節能效益較難確定等因素的影響，較少采用，僅在照明系統和分布式能源類型項目試點應用。
2.2建筑功能劃分
公共建筑包含辦公建筑、商業建筑、旅游建筑、科教文衛建筑、通信建筑以及交通運輸類建筑，每種類型的建筑又細分成多種類型。根據不同類型的建筑功能及特點，給出公共建筑EMC模式的適用性建議，表1中打√的建筑類型可結合建筑規模和用能情況考慮采用合同能源管理模式。
2.3改造技術劃分
根據項目所采用的技術形式，可分為采用單一節能技術和集成節能技術，常見的節能技術及合同能源管理模式適用性分析如表2所示。
2.4商務模式劃分
按照不同的商務模式，合同能源管理模式分類如表2所示，目前較為常見的是采用效益分享型和保證型，以及多種模式相結合的混合模式。
3、影響合同能源管理收益的風險因素及對策
3.1用能企業的風險
（1）信用風險。項目可能存在用能企業惡意隱瞞、轉移項目收益、拖延支付節能收益、提前終止合同期、企業改制或更換領導班子后新任領導不愿意履行合同等風險，建議將此類信用風險對策在合同中予以明確。（2）經營風險。項目可能存在因經營不善導致盈利能力下降、改造后設備達不到預定負荷導致節能量相對下降、客戶從事非法經營導致停業或關閉等風險，建議在前期對項目進行充分的評估，對此類風險較大的項目不建議開展EMC節能改造，對于采用EMC模式的項目在合同中對可能出現的經營風險對策予以明確。（3）使用權限。項目可能存在用能企業的建筑產權和租約關系的風險，建議在項目前期對使用權限和時限進行充分評估，對于產權不清晰和使用期限較短的項目不建議采用EMC模式。（4）合同風險。項目可能存在因合同條款的不完善導致的收益風險。如未考慮天氣、業務量、使用習慣、不可抗力等可變或不可預見的因素；能耗基準及節能效益驗證方法、付款時限和方式、設備所有權等。建議在合同中結合項目可能存在的技術、商務、所有權等風險因素，在合同中予以明確。
3.2項目自身風險
（1）金融和財務風險。能否如期獲得銀行貸款，國家稅收政策，合同期內通貨膨脹率變化、利率變化、匯率變化等風險因素需充分考慮。（2）設計及技術風險。系統設計在滿足現有使用需求的前提下，設計是否經過優化比選，所選用的技術或產品的高效性和成熟度等技術風險需全面評價。（3）設備原材料采購風險。在采購設備時需充分考慮設備能否正常運行、設備性能是否達到預期、運行是否可靠、售后維護是否及時可靠等風險。（4）工程施工風險。工程能否按照預定進度和預算保質保量完成，后期系統調試、操作培訓、運維管理等均會對項目總體收益產生一定的影響。建議用能企業的管理人員和操作人員介入施工過程，避免前期工程與后期運維管理不能有效銜接。改造系統竣工驗收后，務必對改造系統進行節能優化調試，保證系統和設備達到最佳運行狀態，同時對用能企業管理人員和操作人員進行專業的操作培訓，并制定節能運營管理手冊指導后續節能運行。（5）業態及業務量風險。在節能改造前后，業態調整或業務量發生較大變化會對項目收益產生較大影響，對可能存在業態調整和業務量變動風險較大的項目，不建議采用EMC模式。（6）節能量界面風險。改造前后所改造設備功能范圍應完全一致，設備數量、開啟規律、室內環境應基本一致，改造前充分調研評估原系統的使用合理性，并對可能發生的此類風險在合同中予以明確。（7）節能量的測量與驗證風險。改造前雙方確定能耗基準和節能效益測量與驗證方法，前期節能量預測的準確度，以及后期評估機構和用能企業對驗證標準和內容的認可度等都會對項目收益產生一定的影響。節能量的測量與驗證方法要盡量規避改造系統之外的因素對節能效益產生的影響。（8）原有系統或設備利用風險。節能改造可能會利用部分建筑原有的輔助系統或設備，原系統或設備運行可靠性、維護保養情況、效率衰減及使用習慣等都會對項目收益產生一定的影響，在改造前要充分評估考慮此類風險的影響，并在合同中予以明確。（9）能源價格變化風險。能源價格變化造成的節能效益變化對項目收益的影響，建議盡量采用固定的能源價格，避免因價格變化產生的收益風險。（10）投資風險回報。效益分享的比例和期限、用能企業的支付能力、政策變化（補貼等）、體制改革、領導更換等風險需謹慎評估。
4、結論與建議
