礦山工程研究報告范文
時間：2023-12-01 17:32:41
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篇1
中圖分類號：[TD-9]文獻標識碼：A 文章編號：
隨著我國國民經濟快速發(fā)展，對礦產資源的需求日益增加，礦產資源已成為制約我國經濟發(fā)展的瓶頸，甚至威脅國家經濟安全。為了緩解我國日趨突出的礦產資源供需矛盾，我國礦業(yè)企業(yè)集團積極貫徹中央“走出去”戰(zhàn)略思想，在國際市場不斷進行礦山資源綜合利用開發(fā)。但目前國內的礦業(yè)公司大多沿襲和保留著傳統(tǒng)的礦山管理工程模式，使得國內企業(yè)在經營海外礦山項目時遇到重重困難，甚至出現虧損。所以要有有效的工程管理制度，才能更好的完成一次工程。
以國際理念完善國際礦山工程管理制度
以國際化的思維模式來管理國際礦山工程
（1）西方經濟學說和管理學說引入我國已有上百年的歷史。我國經濟學家在結合國情基礎上衍生了一系列適合中國本土的經濟學模型和管理學模式。但是這種已經成為習慣的“變異的”和“中國式”的管理方法卻又不適用于海外礦山項目的管理。國外業(yè)主和礦山咨詢公司多為歐美和澳洲公司，即便是本國的業(yè)務，也遵循西方的管理模式。
（2）國際化工程管理的執(zhí)行保障和法律保障
國際化工程管理在運營過程中要有執(zhí)行保障、法律保障。國際工程承包模式經過長期實踐已形成了一整套通行的承包規(guī)則、管理體制與法律制度，即國際慣例。我國的國際工程承包，尤其是礦山國際工程項目承包才剛剛起步，在經驗上相比西方發(fā)達國家有很大的欠缺。
國際化工程管理要以國際化的礦山人才為基礎
礦山工程項目管理和商務人員的培養(yǎng)專業(yè)的國際工程管理團隊要由專業(yè)的國際化工程人才組成。國內的工程承包管理和商務團隊，多數有所欠缺。比如項目經理外語不夠熟練、商務和翻譯人員礦山專業(yè)知識和詞匯的欠缺等，導致一些現場問題無法迅速得到解決，也會導致報價時的一些漏報和錯報問題的發(fā)生。因此， 培養(yǎng)大批量具有高素質的礦山工程技術人才，是我國礦山經濟、礦山科技國際化的需要。
（2）礦山工程項目技術人員的培養(yǎng)
世界經濟競爭主要是科學技術的競爭，歸根到底還是人才的競爭。在世界礦業(yè)集團公司綜合實力競爭中，擁有高素質礦山工程技術人才的數量已成為衡量一個礦業(yè)集團公司水平的重要指標和依據。
3、礦山工程管理實踐的國際化
目前，國內的礦山工程項目現場管理和西方國家礦業(yè)集團公司的現場管理有很大的差距。主要包括安全保護、現場規(guī)章制度、采購體制，基礎設施建設以及對分包商及其施工隊伍的管理等。要從根本上解決現場管理的問題，就要多走訪西方礦業(yè)集團的工程現場，多做交流，引進高端的專業(yè)管理人員，完善現場規(guī)章制度，讓現場管理成為國際礦山工程進程的保障。
應引起重視的問題
首先是管理體制問題
（1）隨意性大。由于缺乏制約機制，行政干預因素多，容易發(fā)生不按程序建設、擅自擴大建設規(guī)模和提高標準的現象，不利于投資控制。
（2）責任不清。有些工程專門成立了由建設單位及其上級主管部門組成的工程指揮部，這樣做的出發(fā)點是為了加強工程管理，但實際上更容易造成責任不清，甚至挫傷建設單位管理的積極性。（3）管理水平不高。由于礦山的地理位置和生活條件等諸多原因, 大、中專畢業(yè)生往往不愿意到礦山來, 造成礦山工程建設方面的專業(yè)人才缺乏。
（4）不利于管理經驗的積累。有些工程管理機構是隨著工程的上馬而臨時組建起來的，工程結束后管理機構隨之撤銷，管理人員亦即生產籌備人員便分散到生產各車間，不再從事工程管理工作。
2、切實重視可行性研究，提高投資估算準確度
（1）未引起足夠重視。主要體現在對可行性研究報告的評審草率、不慎重。有些工程往往是在開工前，由主管部門召集建設、設計和施工等部門及部分“專家” 對可行性研究報告進行“突擊評審”。由于時間倉促，加上提供的資料不完整，評審很難得出科學的結論。
（2）重技術性而輕經濟性。在舊的計劃經濟體制下，由于生產單位只關心生產任務（產量）的完成，而無須考慮產品的成本和效益，因此對可行性研究工作往往只重視工藝流程、技術性、安全性等方面，而對項目的投資估算等經濟性缺少分析或估計不夠。
3、加強設計管理，努力降低工程造價
（1）要轉變觀念，充分利用買方市場的特點，對工程項目設計實行投標招標，擇優(yōu)選擇設計水平高、經驗豐富、責任心強和服務態(tài)度好的設計單位，這是做到設計合理、經濟的有效途徑。
（2）嚴肅設計合同委托，明確要求限額設計，嚴格控制設計變更。通過合同關系，明確設計責任，制定獎罰措施，對限額設計做得好的，節(jié)約投資明顯的給予一定比例的獎勵，對于因設計錯誤導致超支的要堅決追究，進行處罰，使設計單位既感到壓力，又有一定的積極性。
三、具體管理制度
1、公章管理制度
（1）公章由辦公室專人保管。（2）屬下列情況，必須經單位領導（行政正副職）簽字后方可蓋章：a.上報的報告、文件。b.礦內外兄弟單位或地方政府的業(yè)務來往公函。c.各施工隊的工程量增加，停、窩工簽證；設備、備件、材料調撥或領用。d.單項工程竣工驗收證書和交工資料。
2、合同管理制度
（1）嚴格執(zhí)行經濟合同法。（2）洽談和簽訂經濟合同或與對方商定經濟業(yè)務時，必須有兩人以上參加并要有核定價款的依據。工程承包合同的洽談，由部領導主持，各有關人員參加。重大工程項目招標（議標）的參與人員由部領導集體討論決定。（3）合同由有關部室起草交部領導修改審定后作為與對方洽談的依據。（4）由專人負責管理合同檔案。（5）工程付款。
3、技術檔案管理制度
（1）嚴格執(zhí)行保密檔案工作的政策、規(guī)定和各項規(guī)章制度。（2）堅持檔案集中統(tǒng)一管理的基本原則，協同本單位技術人員把在工作中形成的文件、圖紙、資料和各施工單位提交的竣工圖紙、資料，按歸檔要求進行檢查，并辦理手續(xù)向礦檔案室集中統(tǒng)一歸檔，確保檔案的系統(tǒng)、準確和完整。（3）切實做好圖紙、資料的收、發(fā)、保管、借閱工作和檔案管理的七防工作，維護檔案的完整、安全、整潔、美觀。
4、設計圖紙會審制度
（1）方案和施工圖設計都必須會審。（2）設計圖紙的會審由部領導組織設計單位、工程監(jiān)理和礦內相關單位人員進會審。（3）施工圖由設計單位到礦進行技術交底，本單位再對施工單位進行技術交底。
5、工程質量管理辦法
（1）嚴格執(zhí)行建筑和安裝行業(yè)的有關標準。（2）嚴格執(zhí)行水文、地質的有關標準。（3）砼砌筑在立模前必須對規(guī)格進行自檢，發(fā)現達不到驗收規(guī)范要求的地方，必須返工糾正。（4）每次立好模后，要經甲方現場管理人員驗收后才能隱蔽。（5）砼砌筑時，要按規(guī)范要求，做好試塊，做試塊時要有甲方管理人員在場。
6、工程管理考核辦法
為了進一步加強技改工程的各項管理工作，切實加強安全生產管理，嚴格做好各項工程質量工作，規(guī)范各項考核制度，根據礦有關規(guī)定結合技改工程的實際，特制定本辦法。（1）因施工單位原因，造成工程質量不合格，一切損失由施工單位承擔。（2）因施工單位原因，造成工程質量不合格但通過返工能達標，又不影響工期，則扣該部分工程量造價費用的50％；若返工后影響工期，則按合同處理。（3）施工現場若安全措施不嚴密，甲方有權進行考核扣款。（4）若因施工單位原因所造成的工傷亡事故，一切責任和費用由施工單位負責。
7、工程竣工驗收制度
（1）整體或子項工程在竣工完工后，都要由甲方組織設計單位、施工單位和礦內相關部門進行竣工驗收。（2）現場驗收后必須開會討論相關問題（先由甲方介紹工程建設的情況，再由施工單位介紹施工情況，然后由相關單位和部門就有關問題進行討論），若一致認為工程合格，則相關單位和部門在竣工單上簽字蓋章。（3）對不合格部分或對存在的問題，施工單位必須及時整改，若整改不合格，則算驗收不合格，不合格部分工程不作為結算工程量。（4）不聽從甲方統(tǒng)一指揮的施工單位，每次扣500 ～5000 元。
四、結束語
如果我們能在工程管理中減少失誤，少走彎路，把損失降低到最小，即對投資起到一定的控制作用。或者在一個工程之后，能夠及時總結經驗教訓，使出現的失誤不再重現，那將會對今后的工程大有益處。
參考文獻:
[1]成虎編著工程項目管理高等教育出版社2004年7月.
[2]工程項目管理暫行辦法中國鐵道出版社2007年5月.
篇2
1)生物學、化學、物理學占據上海自然科學領域科技發(fā)展與學科建設的主導地位。
上海自然科學領域中生物學、化學、物理學分別名列前三位，占據上海自然科學領域學科發(fā)展的主導地位。排在后面的依次為信息與系統(tǒng)科學、地學、數學、天文學和力學。除生物學、化學、物理學三個學科科技發(fā)展的主成分得分為正外，其他五個學科科技發(fā)展的主成分得分均小于零，表明上海自然科學領域的多數學科的科技發(fā)展低于整體水平(見表1)。
表1 上海自然科學領域學科發(fā)展的綜合評價
投入
產出
綜合
排序
生物學
1.7461
0.98206
1.79619
1
化學
0.87113
1.18576
0.83031
2
物理學
0.81642
1.32005
0.76775
3
信息與系統(tǒng)科學 -0.41952 -0.77932 -0.37558 4
地學
-0.54201 -0.6447
-0.52783 5
數學
-0.71232 -0.20092 -0.7645
6
天文學
-0.88765 -1.14172 -0.84543 7
力學
-0.87214 -0.7212
-0.8809
8
2)上海自然科學領域的科技發(fā)展與學科建設在全國具有明顯優(yōu)勢，但與北京差距明顯。
在自然科學學科中，上海除地學外，其他學科國際科技論文數均進入前三名，其中數學、力學、物理學、化學、天文學、生物學六個學科在大陸排名第二(僅次于北京)，信息與系統(tǒng)科學國際科技論文數排在北京、湖南之后，名列第三(見表2)。雖然上海自然科學領域各學科國際科技論文數均位居前列，但與北京相比，差距明顯，特別值得注意的是除天文學外，上海其他學科國際科技論文數均不足北京的1/2。在國內科技論文方面，上海自然科學領域中的力學、物理學、化學、信息與系統(tǒng)科學、天文學和生物學有明顯優(yōu)勢，數學與地學國內科技論文未能進入前三名(見表2)。特別值得注意的是除數學外，上海其他學科國內科技論文均不足北京的1/2。
表2 2001年自然科學領域各學科國際國內前三名地區(qū)
國際論文
國內論文
第一名 第二名 第三名 第一名 第二名 第三名
數學
北京 上海 江蘇
北京 江蘇 湖北
力學
北京 上海 陜西
北京 上海 陜西
信息與系統(tǒng)科學 北京 湖南 上海
北京 湖北 上海
物理學
北京 上海 江蘇
北京 上海 安徽
化學
北京 上海 江蘇
北京 上海 江蘇
天文學
北京 上海 江蘇
北京 江蘇 上海
地學
北京 湖北 江蘇
北京 江蘇 湖北
生物學
北京 上海 湖北
北京 廣東 上海
資料來源：2001年度中國科技論文統(tǒng)計與分析(年度研究報告)，中國科學技術信息研究所，2002，23-24。
3)知識流動不足、系統(tǒng)失靈是制約上海自然科學領域科技發(fā)展與學科建設的瓶頸。
科技發(fā)展與學科建設的效率，就其實質而言，是新的知識在一個系統(tǒng)中創(chuàng)造、流動和利用的效率。它取決于諸創(chuàng)新要素的創(chuàng)新動力、能力和互相之間相互作用的效率。而決定創(chuàng)新要素的創(chuàng)新動力、能力和互相作用則取決于經濟科技制度的安排，政策體系的設計，基礎設施建設的水平和創(chuàng)新文化的氛圍。建設知識創(chuàng)新體系，提升學科建設與科技發(fā)展能力的關鍵是通過制度、政策和環(huán)境的作用，提高創(chuàng)新各要素的創(chuàng)新動力、能力和達到創(chuàng)新目標的要素間的互動。從本質上看，創(chuàng)新體系是由存在于企業(yè)、政府和學術界的關于科技發(fā)展方面的相互關系與交流所構成的。在這個系統(tǒng)中，相互之間的互動作用直接影響著創(chuàng)新的成效和整個經濟體系。創(chuàng)新體系的核心內容是科學技術知識的循環(huán)流轉。表3所示上海自然科學領域R&D項目按項目合作單位分組情況，2/3左右的項目為獨立完成，表明知識流動不足、系統(tǒng)失靈成為制約上海自然科學領域科技發(fā)展與學科建設的瓶頸，如何采取有效措施加速知識流轉、戰(zhàn)勝科技發(fā)展與學科建設中的系統(tǒng)失靈是上海自然科學領域知識創(chuàng)新體系建設面臨的長期任務。
表3 上海自然科學領域R&D項目按項目合作單位分組情況
項目數 項目參加人員全時當量 科學家和工程師 項目經費支出
與境外機構合作
114
343
275
5122
與國內高校合作
127
305
221
7258
與國內獨立研究院所合作
107
243
177
2526
與境內注冊外商獨資企業(yè)合作 38
127
118
2360
與境內注冊其他企業(yè)合作
915
2103
1895
25427
獨立完成
2545
4408
2707
32311
其他
26
124
102
1384
資料來源：上海市全社會R&D資源清查工作小組。上海市R&D清查數據匯編，2001，72。
2 上海工程與技術領域科技發(fā)展的學科結構與績效評價
1)學科在國內的比較優(yōu)勢。
在工程與技術科學領域20個學科的國際科技論文排名中，北京包攬了20個學科的第一名，上海只有材料科學、冶金與金屬學、機械與儀表、動力與電氣、電子通訊與自動控制、計算技術、化工、土木建筑、交通運輸9個學科排名第二(僅次于北京)，上海能源科學技術和環(huán)境工程兩個學科國際論文排名第三(見表4)。
表4 2001年工程與技術科學領域各學科國際國內前三名地區(qū)
國際論文
國內論文
第一名 第二名 第三名
第一名 第二名 第三名
工程與技術基礎學科 北京 河北 山西
北京 陜西 江蘇
測繪科學技術
北京 四川 陜西
北京 湖北 江蘇
材料科學
北京 上海 遼寧
北京 上海 陜西
礦山工程技術
北京 江蘇 湖南
北京 湖南 江蘇
冶金、金屬學
北京 上海 遼寧
北京 遼寧 上海
機械、儀表
北京 上海 陜西
北京 江蘇 陜西
動力與電氣
北京 上海 江蘇
北京 湖北 陜西
能源科學技術
北京 湖北 上海
北京 山東 黑龍江
核科學技術
北京 安徽 四川
北京 四川 甘肅
電子、通信與自動控制 北京 上海 陜西
北京 陜西 上海
計算技術
北京 上海 江蘇
北京 江蘇 上海
化工
北京 上海 湖北
北京 江蘇 上海
輕工、紡織
上海 北京 四川
北京 廣東 上海
食品
北京 江蘇 廣東
廣東 浙江 江蘇
土木建筑
北京 上海 江蘇
北京 上海 江蘇
水利
北京 湖北 江蘇
湖北 北京 江蘇
交通運輸
北京 上海 江蘇
北京 上海 湖南
航空航天
北京 陜西 黑龍江
北京 陜西 江蘇
環(huán)境
北京 江蘇 上海
北京 江蘇 上海
安全科學技術
北京 湖南 安徽
北京 湖南 江蘇
資料來源：2001年度中國科技論文統(tǒng)計與分析(年度研究報告)，中國科學技術信息研究所，2002，23-24。
在工程與技術科學領域20個學科國內科技論文排名中，北京有18個學科排名第一，只有食品和水利分別由廣東和湖北名列第一，而上海只有9個學科進入前3名，其中材料科學、土木建筑、交通運輸3個學科名列第二，冶金與金屬學、電子通信與自動控制、計算技術、化工、輕工與紡織、環(huán)境工程名列第三(見表3)。
2)上海工程與技術科學領域科技發(fā)展與學科建設占主導地位的學科。
上海工程與技術科學領域中占據科技發(fā)展主導地位的8個學科依次是電子通信與自動控制、機械與儀表、航空航天、材料科學、化工、計算技術、動力與電氣、交通運輸。上海工程與技術科學領域科技發(fā)展最為薄弱的5個學科是測繪科學與技術、水利、礦山工程技術、安全科學技術和食品。特別值得注意的是2/3的學科科技發(fā)展的主成分得分小于零，表明上海工程與技術科學領域60％的學科科技發(fā)展低于平均水平(見表5)。
表5 上海工程與技術科學領域學科發(fā)展的綜合評價
投入
產出
綜合
排序
電子、通信與自動控制
2.93105
2.48946
2.96681 1
機械、儀表
1.38674
0.06872
1.29458 2
航空航天
1.16586
-0.81414 0.98384 3
材料科學
0.57576
1.29195
0.67626 4
化工
0.61197
0.94682
0.66216 5
計算技術
0.35117
1.86971
0.51358 6
動力與電氣
0.49477
0.42028
0.50252 7
交通運輸
0.45473
-0.19787 0.40005 8
土木建筑
-0.32659 0.6906
-0.23377 9
工程與技術基礎學科
-0.26822 -0.66067 -0.31811 10
冶金、金屬學
-0.46472 0.25968
-0.40773 11
輕工、紡織
-0.46716 -0.475
-0.47954 12
環(huán)境
-0.69617 -0.31043 -0.67619 13
核科學技術
-0.72349 -0.79265 -0.75082 14
能源科學技術
-0.79072 -0.50098 -0.78198 15
食品
-0.76882 -0.90066 -0.80184 16
安全科學技術
-0.81005 -0.84276 -0.83462 17
礦山工程技術
-0.8642
-0.85314 -0.88633 18
水利
-0.89218 -0.8347
-0.91028 19
測繪科學技術
-0.89975 -0.85423 -0.91858 20
3)上海工程技術領域科技論文產出與北京差距懸殊。
在工程與技術科學領域國際科技論文方面，上海排在前3名的11個學科中，除材料科學與土木建筑兩個學科外，冶金與金屬學、機械與儀表、動力與電氣、電子通信與自動控制、計算技術、化工、交通運輸、能源科學技術和環(huán)境工程9個學科的國際科技論文數均不足北京的1/2。
在工程與技術科學領域國內科技論文方面，上海進入前3名的9個學科，除材料科學、輕工與紡織兩個學科外，土木建筑、交通運輸、冶金與金屬學、電子通信與自動控制、計算技術、化工、環(huán)境工程等7個學科國內科技論文均不足北京的1/2。
4)加強產學研合作、戰(zhàn)勝系統(tǒng)失靈是上海工程技術領域科技發(fā)展與學科建設面臨的基本任務。
表6所示上海工程技術領域R&D項目按項目合作單位分組情況，70％左右的項目為獨立完成，表明知識流動不足、系統(tǒng)失靈成為制約上海工程技術領域科技發(fā)展與學科建設的瓶頸，如何采取有效措施加強產學研合作、戰(zhàn)勝系統(tǒng)失靈是上海工程技術領域科技發(fā)展與學科建設面臨的基本任務。
表6 上海市工程與技術科學領域R&D項目按項目合作單位分組情況
項目參加人
項目數 員全時當量 科學家和工程師 項目經費支出
與境外機構合作
201
3341
2169
74523
與國內高校合作
437
1762
1415
21865
與國內獨立研究院所合作
644
3021
1745
24587
與境內注冊外商獨資企業(yè)合作 94
854
608
19073
與境內注冊其他企業(yè)合作
1431
4551
3454
52744
獨立完成
6934
22836
15879
219665
其他
293
1592
1198
10703
資料來源：上海市全社會R&D資源清查工作小組。上海市R&D清查數據匯編，2001，75。
3 上海農業(yè)科學領域科技發(fā)展的學科結構與績效評價
1)農學和水產學占據上海農業(yè)科學領域中科技發(fā)展與學科建設的主導地位。
上海農業(yè)科學領域中占據科技發(fā)展主導地位的學科是農學和水產學，林學、畜牧與獸醫(yī)科學相對薄弱(見表7)。
表7 上海農業(yè)科學領域學科發(fā)展的綜合評價
投入
產出
綜合
排名
農學
1.21943
1.45978
1.26327
1
水產學
0.28854
-0.26992
0.2164
2
畜牧、獸醫(yī)科學 -0.3714
-0.38479
-0.37749 3
林學
-1.13657
-0.80507
-1.10218 4
2)上海農業(yè)科學領域各學科與國內先進地區(qū)有相當差距。
在農業(yè)科學領域4個學科國際科技論文排名中，北京的農學和林學、甘肅的畜牧獸醫(yī)、湖北的水產學國際科技論文排名第一，上海在農業(yè)科學領域各學科國際科技論文無一進入前3名(見表8)。在農業(yè)科學領域4個學科國內科技論文排名中，北京的農學、浙江的林學，江蘇的畜牧獸醫(yī)、山東的水產學國內科技論文排名第一，上海在農業(yè)科學領域各學科國內科技論文無一進入前3名(見表8)。無論是國際科技論文、還是國內科技論文，上海農業(yè)科學領域各學科與國內先進地區(qū)都有相當大的差距。
表8 2001年農業(yè)科學領域各學科國際國內科技前三名地區(qū)
國際論文
國內論文
第一名 第二名 第三名
第一名 第二名 第三名
農學
北京
浙江
江蘇
北京 江蘇 浙江
林學
北京
黑龍江 安徽、福建、 浙江 北京 福建
廣東、陜西
畜牧、獸醫(yī)科學 甘肅
云南
北京
江蘇 北京 甘肅
水產學
湖北
山東
廣東
山東 廣東 福建
資料來源：2001年度中國科技論文統(tǒng)計與分析(年度研究報告)，中國科學技術信息研究所，2002，23-24。
4)知識流動不足是上海農業(yè)科學領域科技發(fā)展與學科建設相對薄弱的重要原因。
表9所示上海農業(yè)科學領域R&D項目按項目合作單位分組情況，64％的項目為獨立完成，表明知識流動不足是上海農業(yè)科學領域科技發(fā)展與學科建設相對薄弱的重要原因，如何采取有效措施加強產學研合作、戰(zhàn)勝系統(tǒng)失靈是加強上海農業(yè)科學領域科技發(fā)展與學科建設面臨的重要任務。
表9 上海農業(yè)科學領域R&D項目按項目合作單位分組情況
項目數 項目參加人員全時當量 科學家和工程師 項目經費支出
與境外機構合作
24
46
38
229
與國內高校合作
25
72
45
613
與國內獨立研究院所合作
48
86
68
442
與境內注冊外商獨資企業(yè)合作 2
5
4
18
與境內注冊其他企業(yè)合作
69
124
99
506
獨立完成
312
420
269
3716
其他
9
8
3
25
資料來源：上海市全社會R&D資源清查工作小組。上海市R&D清查數據匯編，2001，73。
4 上海醫(yī)藥科學領域科技發(fā)展的學科結構與績效評價
1)上海醫(yī)藥科學領域科技發(fā)展與學科建設在全國具有明顯優(yōu)勢，但與北京仍有相當差距。
在醫(yī)藥科學領域6個學科國際科技論文排名中，北京的預防醫(yī)學、基礎醫(yī)學、臨床醫(yī)學、中醫(yī)學四個學科排名第一，上海的藥物學和特種醫(yī)學兩個學科排名第一。此外，上海的基礎醫(yī)學、臨床醫(yī)學排名第二，中醫(yī)學排名第三(見表10)。在醫(yī)藥科學領域國際科技論文方面，上海除藥物學和特種醫(yī)學外其他4個學科與北京均有一定的差距。
表10 2001年醫(yī)藥科學領域各學科國際國內前三名地區(qū)
國際論文
國內論文
第一名 第二名
第三名 第一名 第二名 第三名
預防醫(yī)學 北京 浙江、廣東
北京 廣東 上海
基礎醫(yī)學 北京
上海
廣東
北京 廣東 上海
藥物學
上海
北京
江蘇
北京 廣東 上海
臨床醫(yī)學 北京
上海
廣東
北京 廣東 上海
中醫(yī)學
北京
云南
上海、江蘇 北京 廣東 江蘇
特種醫(yī)學 上海
北京
廣東
北京 陜西 上海
資料來源：2001年度中國科技論文統(tǒng)計與分析(年度研究報告)，中國科學技術信息研究所，2002，23-24。
國內科技論文排名中，北京包攬了6個學科國內科技論文的第一，上海除中醫(yī)學國內科技論文未進入前三名外，預防醫(yī)學、基礎醫(yī)學、藥物學、臨床醫(yī)學和特種醫(yī)學國內科技論文均排名全國第三(見表11)。在醫(yī)藥科學領域國內科技論文方面，上海6個學科與北京均有一定的差距，特別值得注意的是中醫(yī)學和特種醫(yī)學國內科技論文不足北京的1/2。
表11 上海醫(yī)藥科學領域學科發(fā)展的綜合評價
投入
產出
綜合
排名
臨床醫(yī)學
1.495
1.583
1.56579 1
藥學
0.89727
-0.15227 0.79183 2
基礎醫(yī)學
-0.33507 0.84777
-0.246
3
中醫(yī)學與中藥學
-0.21555 -0.8431
-0.27284 4
預防醫(yī)學與衛(wèi)生學
-0.69136 -0.64275 -0.70052 5
軍事醫(yī)學與特種醫(yī)學 -1.1503
-0.79264 -1.13826 6
2)上海醫(yī)藥科學領域中占據科技發(fā)展主導地位的學科是臨床醫(yī)學和藥學。
上海醫(yī)藥科學領域中占據科技發(fā)展主導地位的學科是臨床醫(yī)學和藥學，中醫(yī)學與中藥學、基礎醫(yī)學、預防醫(yī)學與衛(wèi)生學、軍事醫(yī)學與特種醫(yī)學科技發(fā)展相對薄弱。
3)知識流動不足是影響上海醫(yī)藥科學領域科技發(fā)展與學科建設的制約因素。
表12所示上海醫(yī)藥科學領域R&D項目按項目合作單位分組情況，85％的項目為獨立完成，表明知識流動不足是上海醫(yī)藥科學領域科技發(fā)展與學科建設相對薄弱的重要原因，如何采取有效措施加強產學研合作、戰(zhàn)勝系統(tǒng)失靈是加強上海醫(yī)藥科學領域科技發(fā)展與學科建設面臨的重要任務。
表12 上海醫(yī)藥科學領域R&D項目按項目合作單位分組情況
項目參加人
項目數 員全時當量 科學家和工程師 項目經費支出
與境外機構合作
37
124
114
7510
與國內高校合作
142
258
170
1607
與國內獨立研究院所合作
113
234
171
1921
與境內注冊外商獨資企業(yè)合作 6
10
7
119
與境內注冊其他企業(yè)合作
97
195
166
2343
獨立完成
3074
4857
3192
20038
其他
139
125
篇3
【關鍵詞】：
土建工程電氣安裝工程 施工計量監(jiān)控
在建筑工程中，包括很多復雜的施工內容，比如土建、給排水、采暖通風、電氣安裝等。在施工中為了達到最好的施工效果，使施工最大限度的滿足用戶需要，施工中各部分內容的協調配合顯得十分重要。電氣安裝工程是整個建筑工程中的一個不可或缺的組分，它與土建施工關系最為密切。此外，在土建工程中進行施工計量監(jiān)控具有很大的現實意義，是工程投資控制的一個必不可少的環(huán)節(jié)，在一定程度上決定了土建工程的整體水平。
一土建工程中的電器安裝：
根據建筑工程中所使用的建筑材料不同，土建工程可以分為鋼結構、木結構、磚石結構和混凝土結構；根據受力情況和承受重量不同，又可將其分為承重墻結構、框架結構等形式。所以電氣安裝的配合施工，要針對土建施工各種形式和各個階段的基本特點，采取最佳的施工手段和方法來進行最佳有效配合，爭取將整個建筑工程做到最好。
1在設計階段的配合
在建筑工程的設計階段即施工之前，電氣設計人員就要根據電氣安裝整體線路和工程，與土建方面人員進行交流注意事項，對固定件進行預埋，這些要求都應在土建結構施工圖中得到反映。
2 施工前的配合
為了防止出現遺漏和差錯，在土建施工前，電氣安裝人員還必須和土建施工人員共同審核土建圖紙和電氣施工圖紙，檢查電氣安裝線路與土建是否完全同預期情況相符合，是否存在一些出入。這要求電氣工人應該能夠看懂土建施工圖紙，從而了解土建的施工進度，校核自己準備采用的電氣安裝方法能否和土建施工達到最佳組合。此外，施工前，還必須預先做好加工制作和備齊土建施工階段中的預埋件、預埋管道。3 在基礎施工階段的配合
在基礎工程施工階段，電氣安裝技術人員應及時配合土建施工人員做好強、弱電專業(yè)的進戶電纜穿墻管及止水擋板的予埋工作。按慣例尺寸大于300mm的孔洞一般在土建圖紙上標明，由土建負責留，這時電氣工長應主動與土建工長聯系，核對圖紙，保證土建施工時不會遺漏。
在裝修階段的配合
在土建工程結束之前土建工長和放線員要再認真進行核實，。在土建抹灰之前，電氣施工人員將所有電氣工程的予留孔洞按設計和規(guī)范要求查對核實一遍，從而使整個土建過程中的電器安裝都按照預先的最優(yōu)設計得以在具體施工中體現出來。
二 電氣安裝中要注意的問題：
電氣安裝在很大程度上決定了整個建筑工程的質量，是用戶最為關注的主要問題之一，所以以下主要強調在施工過程中應該注意的幾個細節(jié)問題。
1 要注意與土建相配合
進戶電纜穿墻管在施工之后時不許返工的，如果與土建配合不好，一旦返工后土建再做防水處理時很困難的，也會影響整個工程的進度，還會造成大量的資金損失。所以電氣專業(yè)施工人員特別留意與土建的配合。
2 電氣安裝要提前做好準備
對于有些需要予理的鐵件、吊卡、吊桿等予理件，電氣施工人員應配合土建，提前做好準備，土建施工到位及時埋入，不得遺漏。否則會影響施工進程。
3 電氣安裝時要按部就班
根據流水作業(yè)的順序，逐步做好電管暗敷工作，這是整個電氣安裝工程的關鍵工序，如果出現問題會影響整個電氣安裝工程的后續(xù)工序的質量與進度，應引起足夠的重視。
三 土建工程施工計量監(jiān)控：
在整個建筑工程中，除了電氣、水暖等工程的順利進行外，還有一項工作的意義也非常重大，那就是土建工程施工計量監(jiān)控工作。然而，要做好這項工作，要求主要監(jiān)理人員熟練掌握土建工程計量的要求和方法。
1土建工程施工計量監(jiān)控的重要性
土建工程施工計量監(jiān)控的主要任務就是根據合同上面的具體內容和規(guī)定，審核施工單位實際完成的土建工程數量，為后期支付提供重要的客觀依據。土建工程計量是建筑工程投資控制的一個重要環(huán)節(jié)，計量的準確與否，直接關系到建設單位、施工單位的切身利益，甚至會影響到施工的質量和進度。2土建工程施工計量監(jiān)控的基本要求
土建監(jiān)理人員應該具有較高的業(yè)務水平，且具有高度的責任心；監(jiān)理人員要合理安排和制定完善的審批流程；現場土建監(jiān)理員要做好記錄和收集相關數據，做好信息收集和資料管理，做好施工部門的進度標注工作；土建監(jiān)理人員積極深入現場，掌握施工動態(tài)，力以保證計量審核時有根有據；要求土建監(jiān)理人員養(yǎng)成記錄好監(jiān)理情況和及時逐級匯報的習慣，以便在出現問題時及時有效的解決。
3土建工程施工計量的具體方法
(1)如實計算：對于種類直觀的工程量的審查，如果相關的設計資料、詳細的施工記錄和實際勘察資料都完備，可采用按圖文如實計算的方法進行審核。(2)進行推算：對于一些工程項目，如果工期時間長或工程量涉及的資料非常繁雜甚至不齊全，最后可以通過找到可信的代表，然后參照代表進行合理的推算。
(3)先調查后分析計算：如果對提供跟工程量有關的資料持有疑問，這時，可以翻看記錄或者再到施工現場進行調查來對資料的真實性進行判斷，再進行分析計算。
【結束語】：
施工實踐表明,在整個建筑工程中，建筑電氣安裝工程與土建工程的密切配合是極其重要的，決定了整個工程的進度。要求電氣施工人員要有豐富的實踐經驗和對整個工程的深入了解, 才能做好配合工作,保證施工有序進行。施工階段的土建工程計量的準確性與及時性，將會直接對工程進度產生影響。若工程計量準確又及時，工程支付款相應也及時到位，既可以保證施工單位的資金周轉，又能提高施工人員的積極性因而可以對施工進度產生促進作用。
流體通道及成礦空間：輝綠巖脈體中發(fā)育的成巖裂隙、構造破碎或碎裂片理化帶為金成礦提供了良好的導礦、賦礦空間，是金成礦的控礦構造，而主要的、具規(guī)模的控礦構造應是后期的構造破碎或碎裂片理化帶，它決定著礦（化）體的特征。
4.2 成礦模式及成礦規(guī)律
大多數輝綠巖脈呈巖床產出，與圍巖發(fā)生同褶皺，形成一系列小背、向斜，這些次級褶皺總體向南東方向傾伏。受褶皺構造影響，在輝綠巖脈中形成2-3米寬的層間揉皺擠壓破碎或碎裂蝕變帶，金礦（化）體產于其中，其空間展布特征與褶皺構造形態(tài)一致。測區(qū)與金成礦有關的構造演化大致經歷了以下5個階段：巖漿侵入階段―擠壓變形褶皺階段―繼續(xù)擠壓褶皺變形層倒轉背斜階段―抬升剝蝕階段―穩(wěn)定至現今階段。第一階段輝綠巖脈沿斷裂侵入洞河群[（∈－0）dh]和大貴坪組（S1d）的層間破碎帶中，巖漿及其熱液從深部帶來了大量的金及其他金屬礦物質，巖漿成巖過程中，分異結晶形成金源層，在收斂裂隙中形成最初富集；第二階段在擠壓變形過程中產生的熱液以及稍后期沿褶皺裂隙侵入的輝長巖脈所產生的熱液共同作用，使圍巖及輝綠巖脈中的金活化遷移，在輝綠巖脈中受褶皺變形形成的層間揉皺擠壓破碎或碎裂帶中富集成礦；第三階段在持續(xù)熱液作用下，金礦繼續(xù)富集，形態(tài)隨褶皺形態(tài)的改變而改變，金礦化體已基本成型；第四階段以抬升剝蝕為主，輝綠巖脈頂部蓋層逐漸被剝蝕，礦化體出露；第五階段是在前階段持續(xù)作用下形成的，出露的礦體有一部分被剝蝕，在出露的輝綠巖脈中部形成無礦帶，而在被蓋層覆蓋區(qū)礦體保留完好。在這幾個階段中一直伴隨著熱液活動。只有前三個階段熱液活動對成礦有決定性。
由此，測區(qū)金礦（化）體具有層控的特點，所有金礦（化）體均產于早古生代輝綠巖脈體內中發(fā)育的構造破碎或碎裂片理化蝕變帶內，輝綠巖脈體內中發(fā)育的構造破碎或碎裂片理化帶為金成礦提供了良好的導礦、賦礦空間，是金成礦的控礦構造。礦體形態(tài)在走向和傾向上均具有波狀起伏揉皺特點。
在金礦（化）體發(fā)育的輝綠巖脈體的破碎或碎裂片理化帶內，均發(fā)育有硅化、黃鐵礦化、綠泥石化、碳酸鹽化現象。金礦化與硅化、黃鐵礦化、綠泥石化有密切關系。輝綠巖脈體內的構造破碎或碎裂的硅化、黃鐵礦化、綠泥石化蝕變帶，在地表氧化帶內表現為強烈的褐鐵礦化和赤鐵礦化，使礦石呈現強烈黃褐色，拌有赤紅色斑點和團塊；石英細脈或網脈兩側發(fā)育有棕褐色鐵錳質條帶。強烈的褐鐵礦化和赤鐵礦化及棕褐色鐵錳質條帶，是測區(qū)主要的直接找礦標志。
5 遠景預測
綜合研究表明，輝綠巖脈與圍巖發(fā)生同褶皺，受褶皺構造影響，在輝綠巖脈中形成層間揉皺擠壓破碎或碎裂帶是主要的控礦構造，金礦（化）體空間展布特征與褶皺構造形態(tài)一致。出露的礦體有一部分被剝蝕，在出露的輝綠巖脈中部形成無礦帶，而在被上覆巖層覆蓋區(qū)礦體保留完好。測區(qū)大部分輝綠巖仍被覆蓋，資源潛力巨大，是下一步擴大找礦成果的有利靶區(qū)。礦石除含金外，還含釩、鈦、磁鐵和銀等有價金屬，通過重選初步富集，TFe品位最高可達43％、TiO2品位最高可達33％、V2O5品位最高可達0.15％，可進行綜合回收利用，測區(qū)資源潛力進一步提高。
本次圈連礦（化）體的依據除考慮其出露位置、產狀、礦石特征、標志層等因素外，更多的考慮了控礦構造因素。研究認為，輝綠巖脈呈巖床產出，與圍巖發(fā)生同褶皺，形成一系列小背、向斜，受褶皺構造影響，在輝綠巖脈中形成2-3米寬的層間揉皺擠壓破碎或碎裂帶是主要的控礦構造，金礦（化）體空間展布特征與褶皺構造形態(tài)一致。層間揉皺擠壓破碎或碎裂帶靠近圍巖發(fā)育，在西帶至少有3層，構成寬達80－150m的金礦化帶；在東帶至少有2層，構成寬達60－100m的金礦化帶；在南帶至少有1層，構成寬達30－50m的金礦化帶。受后期剝蝕改造，形成如今的礦化體出露形態(tài)，露頭向巖脈內側礦體已剝蝕，向圍巖一側礦體保存完好。總體看，研究區(qū)金礦資源潛力較大，通過進一步工作，礦床規(guī)模有望達到小型金礦床規(guī)模。
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作者簡介：
篇4
記者:王院長您好!我國是一個山區(qū)面積占國土陸地面積近2/3的國家,如何發(fā)展好山區(qū)的生態(tài)建設、產品開發(fā),把山區(qū)的資源優(yōu)勢變?yōu)榻洕鷥?yōu)勢,溝域經濟概念的提出為我們提供了一個新的角度和思路。請您談談什么是溝域經濟,它的概念、內涵、以及是在什么樣的背景下提出的?
王有年:好的。“溝”在《現代漢語字典》里的字義為“一般的水道,或者人工挖掘的水道。”而古代《說文》中對“溝”的解釋更為具體,即“溝,水瀆,廣四尺,深四尺。”“域”的基本字義為“一定疆界內的地方,或者泛指某種范圍。”“山溝”是指山區(qū)雨水匯集流通的路徑。“溝域”是指直接貫通溝的組合。“溝域經濟”是指以山區(qū)溝域為地理空間,以內聚力發(fā)展變化為基礎,實現山區(qū)增長極發(fā)展的一種經濟形態(tài)。溝域經濟屬于區(qū)域經濟范疇,有一個特定的地理空間,具有地域特色,這種地域特色與其地理位置、歷史人文、特定資源等相互融合,形成各具特色的產業(yè)鏈,產生巨大的經濟效應。
“溝域經濟”是在探索北京山區(qū)農村經濟發(fā)展中總結提出的。《北京城市發(fā)展總體規(guī)劃(2004-2020年)》確立了“兩軸―兩帶―多中心”的城市構架,為落實這個規(guī)劃,北京市委市政府制訂了相關文件,將門頭溝、延慶、懷柔、密云和平谷等五個區(qū)縣以及房山區(qū)和昌平區(qū)的山區(qū)部分定位為生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū),通過增加地表水源、林木保護等生態(tài)方面的評價指標,把生態(tài)優(yōu)先擺到了一個特別重要位置。這既為山區(qū)發(fā)展指明了方向,創(chuàng)造了機遇,同時也帶來了挑戰(zhàn)。過去,以資源開采為經濟發(fā)展動力的地區(qū),承受了產業(yè)轉型帶來的地區(qū)經濟受挫、農民收入下降、替代產業(yè)發(fā)展緩慢等不利影響,也在積極探索生態(tài)建設與經濟發(fā)展相適應、相共存、相促進的發(fā)展模式。
同時,市委、市政府從宏觀上總攬山區(qū)經濟社會發(fā)展全局,制定一攬子“綠山富民”的政策,山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)建設與經濟發(fā)展取得了明顯成效。一是生態(tài)環(huán)境明顯改善,林木綠化率和水土流失治理率分別達到70.5%和63.6%,與2004年相比分別提高2.6%和11%。二是基礎設施水平明顯提升,實現了“區(qū)區(qū)通高速”、“村村通油路”。山區(qū)生活垃圾無害化處理率達到85%,分別比2004年提高25個百分點以上。三是產業(yè)調整效果初步顯現,目前已有70%以上的固體礦山關閉,工業(yè)比重逐年下降,第三產業(yè)一直保持較快增長的態(tài)勢。旅游已逐漸成為山區(qū)的主導產業(yè),旅游收入、接待人數占10個遠郊區(qū)縣總量的80%以上。四是收入水平持續(xù)提高,2008年山區(qū)人均純收入達9248元,同比增長12.3%。
由于山區(qū)生態(tài)環(huán)境變美、山區(qū)農村變美、山區(qū)農民文明程度提高、山區(qū)的民俗文化得到保留、完善和傳承,城市居民的收入消費水平提高、對自然休閑的消費需求增長,推動了山區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。在此基礎上,各區(qū)縣由農民自發(fā)搞民俗旅游接待村,發(fā)展到集中連片式發(fā)展,并對特色民俗旅游進行總體規(guī)劃設計,挖掘文化元素,加以包裝宣傳。如懷柔區(qū)不夜谷、房山區(qū)十渡、密云云蒙風情大道等,逐步形成一個成規(guī)模、有特色、上下游相互關聯、相互補充、相互依托、相互促進的區(qū)域性產業(yè)帶,從而形成了溝域經濟發(fā)展的雛形。同時,部分區(qū)縣已經認識到這種山區(qū)發(fā)展模式必將成為解決山區(qū)生態(tài)建設與經濟發(fā)展矛盾共存的突破口,尤其是門頭溝率先提出發(fā)展“溝域經濟”的概念,并將全區(qū)山區(qū)劃為十八條溝,分四種模式進行打造,其成效正在不斷迸發(fā)出來。目前,北京山區(qū)溝域經濟已呈燎原之勢。至今七個區(qū)縣已有近70條溝域完成或正在進行整體規(guī)劃,17條溝域已經具備一定規(guī)模并起到了示范作用,另外還有29條溝域的規(guī)劃正在編制。這些溝域在山區(qū)占據很大比例,共有739個行政村、17.3萬戶46萬農民,溝域中具有十分豐富的旅游資源和生態(tài)產業(yè)資源,共建設241個旅游景點,319個旅游度假村,639個觀光采摘園,267個民俗旅游接待村和8668個民俗旅游接待戶。據統(tǒng)計,2009年北京投入3.5億元到溝域經濟項目建設中,涉及到生態(tài)環(huán)境建設、農業(yè)產業(yè)園、休閑娛樂、民俗戶改造等上百個項目。北京溝域經濟進入較快發(fā)展階段,2008年6條示范作用的溝域年人均收入達到10000元以上,2008年雁棲不夜谷農民人均純收入達12200元,同比增長12.9%。
“北京溝域經濟”可以說是在北京城市發(fā)展推動下形成的外延式或需求拉動式的生態(tài)溝域經濟,主要以生態(tài)涵養(yǎng)與保護為基礎,以生態(tài)建設與休閑旅游產業(yè)為龍頭,集生態(tài)涵養(yǎng)、旅游觀光、經濟發(fā)展和人文價值于一體,打造統(tǒng)一規(guī)劃、形式多樣、產業(yè)融合、集約經營、規(guī)模適度、特色鮮明的產業(yè)經濟帶,實現山區(qū)發(fā)展與農民致富的一種經濟形態(tài)。其內涵豐富,主要有以下幾方面:一是生態(tài)優(yōu)先。“溝域經濟”以生態(tài)保護為前提,立足首都經濟,大力發(fā)展生態(tài)休閑與服務產業(yè),以涵養(yǎng)保發(fā)展,以發(fā)展促涵養(yǎng),實現生態(tài)涵養(yǎng)與經濟建設的協調發(fā)展,為山區(qū)開辟一條生態(tài)友好型可持續(xù)發(fā)展道路。二是生活豐富。北京市人均GDP已經接近10000美元,市民總消費水平在上升,休閑旅游消費在增長。溝域經濟以發(fā)展休閑旅游產業(yè)為主,對溝域產業(yè)進行合理配置,對村莊進行科學布局,將農業(yè)與旅游業(yè)進行有效對接和融合,變農業(yè)產品為旅游產品,變農業(yè)園區(qū)為旅游園區(qū),變生活資料為旅游資料,有效地提升了農產品附加值,豐富了市民生活。同時,農民生活方式發(fā)生重大改變,生活觀念更趨于城市化,市民與農民的生活更加豐富多彩。三是生產集約。立足于首都生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的功能定位,溝域經濟把產業(yè)發(fā)展放在首位,以溝、谷、川和公路沿線、河流沿岸為依托,吸引產業(yè)集聚,采取集約化經營。同時,積極培育發(fā)展新興產業(yè),大力發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)、商務會展物流業(yè)等生態(tài)友好型新興產業(yè),形成三次產業(yè)互動、城鄉(xiāng)經濟相融的新發(fā)展格局。四是規(guī)劃先行。溝域經濟以統(tǒng)一規(guī)劃為先導,利用資源優(yōu)勢,統(tǒng)籌安排,合理布局,精心打造。溝域內的各項建設項目要符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃,依法有序進行。五是農民主體。廣大農民是建設新山區(qū)的主體和依靠力量,是建設溝域經濟的主力軍。堅持以人為本,培育和造就一批有文化、懂技術、會經營、闖市場的新型農民。充分發(fā)揮農民的主體作用,試點溝域內的各項工程,優(yōu)先農民干;社會力量參與的,也要把吸納農民就業(yè)作為重要條件。六是政策集成。充分利用現有小流域治理、新農村建設、“十百千”工程、生態(tài)搬遷等政策,將農村環(huán)境綜合治理、新村創(chuàng)建、生態(tài)建設、旅游開發(fā)等工作統(tǒng)籌考慮,搭建溝域經濟發(fā)展平臺。七是文化創(chuàng)意。運用文化生產力提高農業(yè)附加值。通過培育特色農產品,融入文化創(chuàng)意,升級特色農產品價值,拓寬銷售渠道,克服農產品季節(jié)性強、產品單一的弊端,提升農產品附加值。挖掘農村傳統(tǒng)文化,整理、傳承民間各類傳統(tǒng)藝術活動。培育發(fā)展特色藝術品制作,提升產品的內在品質。八是開放合作。堅持引進來、走出去,打破行政區(qū)域界限,以功能為紐帶整合區(qū)域資源,合作開發(fā),共同發(fā)展,實現山區(qū)與城區(qū)優(yōu)勢互補,實現山區(qū)與城區(qū)要素資源優(yōu)化配置。同時,加強與周邊地區(qū)的生態(tài)保護協作,共同增強生態(tài)屏障功能;整合區(qū)域資源,推進山區(qū)縣之間的產業(yè)互補和整體發(fā)展;加強與城區(qū)乃至國內國際的合作,引進和培育高端產業(yè),為實現區(qū)域跨越式發(fā)展奠定基礎。
總之,溝域經濟是生態(tài)友好、可持續(xù)發(fā)展的經濟形態(tài),是高效富民、一二三產業(yè)融合的經濟形態(tài),是凸顯首都資源特色的經濟形態(tài),是點線面協調、帶動區(qū)域發(fā)展的經濟形態(tài),是服務首都、提升市民生活質量的經濟形態(tài)。溝域經濟代表了北京山區(qū)未來發(fā)展的方向。
記者:正如您剛才談到的,溝域經濟已經在山區(qū)一些地方蓬勃發(fā)展,取得明顯成效。回顧總結北京溝域經濟的發(fā)展,它所具有的特征又有哪些?請您談談。
王有年:首先,在發(fā)展理念上,堅持生態(tài)優(yōu)先,發(fā)展綠色產業(yè),促進人與自然和諧。綠色是山區(qū)的主色調,是山區(qū)的生命線,是山區(qū)最大潛力所在。成功的溝域都從人與自然和諧發(fā)展的高度,堅持生態(tài)優(yōu)先,發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢,發(fā)展綠色產業(yè),建設生態(tài)文明。如長達15公里的懷柔區(qū)雁棲“不夜谷”,通過小流域綜合治理,溝域內的攔沙壩營造出水景觀,村莊和餐飲點普遍建起了小型污水處理廠,山路兩側林木郁蔥,一溝清水常年流淌,近千盞太陽能燈照亮山區(qū)的夜空。溝域內涉及5個行政村和13個自然村以及周邊神堂峪、蓮花池兩個風景區(qū),設有自然生態(tài)區(qū)、紅螺文化區(qū)、休閑垂釣區(qū)、長城文化區(qū)、度假養(yǎng)生區(qū)、旅游運動區(qū),還匯集了川谷、山吧、勞模山莊等108家休閑度假場所和480多戶民俗旅游接待戶。游客在此不僅可以西線玩水、東線游山,還可品賞“虹鱒魚”、“栗子燜肉”等民俗特色菜肴。2008年,“不夜谷”共接待游客113萬人次,年創(chuàng)旅游綜合收入1.36億元,戶均增收2000多元。
其次,在產業(yè)布局上,實行以點成線、以線帶面,融合發(fā)展。溝域經濟的發(fā)展與演化是一個區(qū)域經濟一體化的過程,是以當地某一特殊資源為依托,在龍頭企業(yè)帶動下逐漸形成產業(yè)集聚的經濟外部性。成功溝域的特點之一,是都由若干知名度高、吸引力強的龍頭產業(yè)點,形成超強客流帶動周邊區(qū)域發(fā)展。如雁棲不夜谷內及周邊有紅螺寺、雁棲湖、古長城等景點,有山吧、那里、山野度假村等餐飲住宿點,有官地、神堂峪等民俗旅游村;妙峰山玫瑰谷有春季盛開的高山玫瑰、有聞名華北的香道廟會、有高品質的櫻桃谷、有青少年教育基地龍鳳嶺水保科普館。成功溝域的特點之二,是溝域內都有生態(tài)道路或河流將每個產業(yè)點及周邊區(qū)域串連起來,形成一個產業(yè)內涵更加豐富、功能更加齊全,相對獨立而又完整的區(qū)域經濟。如昌平以興壽鎮(zhèn)區(qū)麥辛路為主線,形成帶動5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展草莓產業(yè)的區(qū)域。目前,種植面積已達到4500畝,日光溫室近2000棟,一季能收獲250萬公斤的草莓,昌平草莓80%用于銷售、15%用于采摘、5%用于深加工。農民種植草莓每棟溫室每年總收入在2.5萬元到3萬元之間,純收入在1.5萬元左右。成功溝域的特點之三,是第一產業(yè)與第二、第三產業(yè)的互動、互促和融合,吸納就業(yè)能力強,成長性好,潛力巨大。第一產業(yè)與第三產業(yè)的融合,面向首都市民,大力發(fā)展觀光休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè),開發(fā)特色手工藝品。如懷柔東帽灣的西洋參與各類采摘觀光園,積極向第三產業(yè)延伸,發(fā)掘第一產業(yè)的旅游觀光功能,提高產業(yè)效益,吸納農民就業(yè)。第一產業(yè)與第二產業(yè)的融合,以農業(yè)資源為依托,以市場為導向,開發(fā)農業(yè)副產品或廢棄物,積極發(fā)展農產品加工業(yè)。如平谷的圣林干花、昌平的卉隆干花、門頭溝的玫瑰精油等,對農民技能要求不高,市場好,前景大。第二產業(yè)與第三產業(yè)的融合,開展農村工業(yè)旅游。密云、房山等區(qū)縣把葡萄酒的生產加工過程向游客開放,辦起酒堡,受到游客歡迎,取得了可觀的經濟效益。
第三,在建設模式上,采取統(tǒng)一規(guī)劃、政府扶持、集體搭臺、農民主體、社會參與,聚集人氣。“統(tǒng)一規(guī)劃”指由溝域所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織,對溝域生態(tài)環(huán)境、基礎設施、產業(yè)布局、產業(yè)方向、外觀風貌等,進行科學規(guī)劃。“政府扶持”是指:由政府集成市、區(qū)縣財政和部門資金,集中投資建設的道路、造林、水利工程等村莊基礎設施。“集體搭臺”指:由所在村負責規(guī)劃與實施村莊改造與產業(yè)發(fā)展,發(fā)動與培訓農民,積極參與產業(yè)建設。“農民主體”指:對農戶發(fā)展產業(yè)、改造房屋,以農民投資為主,政府和集體主要是服務引導,有條件時給與扶持,如櫻桃溝村和官地村,對農民改善住宿接待條件翻建房屋,集體按戶給與少量引導性定額補貼,投資主要由農民自己籌集。“社會參與”指:對溝域內有帶動力的產業(yè)項目,在符合規(guī)劃的前提下,吸引社會投資者以合作、合資、獨資等形式參與建設,如齋堂川古村落建設、湯河司馬臺紫草香堤,都以合作形式引進了社會資金;雁棲不夜谷沿線108家休閑度假場所,總投資6.5億元,其中90%均為社會資金。事實表明,山區(qū)優(yōu)美自然生態(tài)環(huán)境所蘊藏的商機對社會力量具有很強的吸引力,而社會力量的加入不僅帶來了充足的資金,更帶來了先進的理念和經營方式,加快了山區(qū)溝域經濟建設的步伐。
第四,在內涵開發(fā)上,注重文化與科技融合,發(fā)展創(chuàng)意農業(yè)。創(chuàng)意農業(yè)是文化與科技相結合的產物,呈現出智能化、特色化、個性化、藝術化的特點。一方面,創(chuàng)意農業(yè)具有高文化品位,它能夠將單純的農業(yè)生產與豐富的多元文化相結合,將農產品和農業(yè)生產過程賦予文化內涵和價值,給人以超越物質的精神享受。另一方面,創(chuàng)意農業(yè)具有高科技性,許多好創(chuàng)意需要通過一系列的科技手段才能實現。創(chuàng)意農業(yè)要求以科技創(chuàng)新與文化創(chuàng)意相結合的發(fā)展新思路,去積極挖掘和開拓文化生產力在農業(yè)發(fā)展中的巨大潛力和價值空間。成功的溝域都實現了文化與科技元素的融合,開發(fā)出一系列創(chuàng)意產品,受到消費者青睞。平谷區(qū)通過科技手段將桃樹培育成盆景裝點居室;延慶縣柳溝村利用傳統(tǒng)的豆腐加工技術,迎合市民追求安全、養(yǎng)生的需求,創(chuàng)意出遠近聞名的豆腐火盆鍋盛宴;密云、懷柔等區(qū)縣以“玉米迷宮”為主題開發(fā)多種休閑和旅游產品,產生的直接收益約是玉米生產價值的20~50倍。齋堂鎮(zhèn)挖掘京西古商道、驛站文化,濃厚的文化氣息吸引了眾多的探秘者。
第五,在市場營銷上,突出特色,打造北京溝域品牌。隨著旅游業(yè)發(fā)展的多樣化,品牌已成為生態(tài)旅游經營成功的關鍵因素。成功的溝域非常重視品牌建設,積極開發(fā)歷史文化資源,提高旅游產品和服務的文化含量,加快基礎設施建設,注重旅游人才培養(yǎng),努力形成特色品牌,提升知名度。一是產品具有獨特創(chuàng)意。平谷區(qū)大華山鎮(zhèn)泉水峪村培育出生肖桃、奧運福娃桃、美人桃、壽星桃四個系列的個性化大桃,這些造型各異的藝術桃不僅好看,價格也要比一般桃高出2至3倍,壽星桃的價格更可達到十幾倍。二是挖掘特色資源。如渤海鎮(zhèn)的"栗花溝"以明代板栗做品牌,打造懷柔特有的板栗文化,將渤海鎮(zhèn)三渡河至渤海所一線的溝域經濟帶,打造為發(fā)展板栗、核桃,重點培育南果梨等果品的重要基地,并在溝域兩邊建設綠化、小品景觀、濕地公園等觀光工程,滿足游客娛樂休閑。三是注重推介宣傳。如懷柔琉璃廟鎮(zhèn)利用節(jié)事活動擴大宣傳,提高影響力。先后通過申報崎峰山國家森林公園、申報國家級非物質文化遺產項目、舉辦“斂巧飯”民俗文化節(jié)、全國場地越野車錦標賽和鬼谷文化節(jié)等活動,促使當地群眾對生活的環(huán)境有了新的認識,促使外地游客對琉璃廟有了非常直觀的了解,提升了知名度。四是提供熱情、有特色、高質量的服務。民俗戶接待的客人,一個顯著的特點是回頭客多、客人相互介紹來的多。
第六,在發(fā)展宗旨上,堅持服務首都、富裕農民。當經濟發(fā)展到一定階段,城市要素不斷向鄉(xiāng)村轉移,形成涓流效應。成功的溝域抓住這一契機,按照“依托城市、服務城市、致富農民”的發(fā)展思路,充分利用當地的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和產業(yè)優(yōu)勢,積極發(fā)展休閑旅游業(yè),增加農民收入。如密云縣庫區(qū)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展以漁文化為主題的環(huán)水庫生態(tài)旅游,通過從事民俗接待、特色餐飲、垂釣娛樂、有機農產品消費等特色旅游項目,形成以“云蒙風情大道”為主題的生態(tài)特色旅游線路,尤其是溪翁莊漁街已成為市民品魚嘗鮮的勝地。
記者:結合北京發(fā)展溝域經濟取得的效果和實踐經驗,請您總結一下溝域經濟發(fā)展模式,以供其他地區(qū)發(fā)展溝域經濟能夠有所參考和借鑒。
王有年:根據自然條件、產業(yè)基礎、歷史文化、發(fā)展趨勢和“一溝一色”,溝域經濟發(fā)展模式可以劃分為以下幾種類型:
一是文化創(chuàng)意先導模式。通過創(chuàng)新思維改變人們現有的消費理念、方式和途徑,依托自然、歷史、文化資源開發(fā)文化創(chuàng)意產業(yè),打造新的經濟增長點。例如密云湯河溝域“紫海香堤”以“浪漫香花,山水長城”為定位,以現有湯河農業(yè)和村莊人員為基礎,以生態(tài)農業(yè)、花草種植為基地,以周邊的水域環(huán)境和錯落有致的山體為依托,建設成集養(yǎng)生、度假、休閑旅游為一體的,長城腳下最具時尚浪漫、國際型的香草莊園。莊園由香草藝術園、香草產業(yè)園、湯河香草親水樂園、香草藝術莊園、生態(tài)農業(yè)與果園示范區(qū)5部分組成,種植了薰衣草、紫蘇、萬壽菊、馬鞭草等品種。目前,紫海香堤藝術莊園直接吸納勞動力300多人,帶動340戶、526口人,人均增收500元。
二是特色產業(yè)主導模式。利用已有的特色支柱產業(yè)資源,注入科技、綠色、健康內涵,配套發(fā)展環(huán)境友好型生態(tài)產業(yè),延伸產業(yè)鏈,提升產業(yè)整體競爭力,發(fā)展特色產業(yè)。如平谷大華山鎮(zhèn)依托大桃產業(yè)打造桃花谷溝域經濟,昌平南口鎮(zhèn)重點發(fā)展百合花主導產業(yè),房山琉璃河鎮(zhèn)建設以肉鴨加工、面粉加工為主的農產品加工園區(qū),懷柔雁棲鎮(zhèn)神堂峪的“虹鱒魚一條溝”等。
三是龍頭景區(qū)帶動模式。以國家認定的景區(qū)為龍頭,加快推進旅游項目建設,提升休閑旅游業(yè)發(fā)展水平和產業(yè)培育層次,帶動周邊地區(qū)產業(yè)發(fā)展,形成輻射面較大的經濟區(qū)域。例如房山區(qū)以十渡景區(qū)為龍頭打造“十渡山水文化休閑走廊”,通過對已有鄉(xiāng)村旅游資源的提升與整合利用,發(fā)揮其與周邊優(yōu)質景點的連動作用,融合當地文化,打造一個品牌化的鄉(xiāng)村旅游示范帶,帶動周邊產業(yè)興起和農民致富。
四是自然風光旅游模式。依托現有自然景區(qū),重點發(fā)展休閑觀光旅游業(yè),并帶動特色林果業(yè)、農業(yè)觀光園區(qū)和休閑農業(yè)等產業(yè)發(fā)展,例如延慶千家店充分利用優(yōu)美的自然環(huán)境,啟動了“黑白河沿線百里山水畫廊工程”,提高鄉(xiāng)村旅游的硬件條件和接待能力,提升旅游環(huán)境檔次和水平,打造出遠近聞名的“百里山水畫廊”,大大推進了溝域經濟的發(fā)展。還有門頭溝靈山溝域、百花山溝域等。
五是民俗文化展示模式。依托傳統(tǒng)民居、宗教寺廟、革命遺址等人文景觀,重點發(fā)展民俗旅游、文化旅游和紅色旅游,并帶動特色林果業(yè)、休閑農業(yè)和農業(yè)科技園區(qū)等現代都市型山區(qū)農業(yè)發(fā)展。如門頭溝妙峰山溝域、密云司馬臺古長城等。
記者:如何評價北京溝域經濟的理論意義?
王有年:總結溝域經濟的理論意義,我認為應該有下面幾條:
一是探索了山區(qū)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。溝域經濟是空間增長極理論在北京山區(qū)發(fā)展的探索與實踐,增長極理論認為經濟增長通常是從一個或數個“增長中心”逐漸向其他部門或地區(qū)傳導。因此,應選擇特定的地理空間作為增長極,以帶動經濟發(fā)展。改革開放以來,北京城區(qū)發(fā)展迅速,形成了一個巨大的經濟增長極,對北京山區(qū)形成了以休閑旅游為主導的消費需求拉力。
與此相適應,根據首都發(fā)展的總體要求與生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的功能定位,山區(qū)經濟發(fā)展模式發(fā)生了重大轉變,山區(qū)礦山關停率達到80%,礦山工人面臨再就業(yè)的抉擇,老百姓從過去“靠山吃山”轉到了“養(yǎng)山護山”,他們的收入與生活水平都受到極大影響。在市委、市政府的大力支持下,山區(qū)人們及時轉變觀念,創(chuàng)新思路,大力發(fā)展特色林果業(yè)、綠色養(yǎng)殖業(yè)和休閑旅游業(yè),不斷涌現出走廊經濟、林下經濟、農業(yè)主題公園等新形式,并日益形成溝域經濟發(fā)展新模式。
生態(tài)環(huán)境與經濟發(fā)展相輔相成,互為因果。經濟發(fā)展離不開良好的生態(tài)環(huán)境,優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境是加快經濟發(fā)展的基礎;生態(tài)建設離不開經濟支撐,離不開農民的支持,必須在農民致富的基礎上實施。生態(tài)環(huán)境已經成為人們生活質量、甚至是生命質量的第一要素。溝域經濟把生態(tài)環(huán)境當作資源、資產和潛在的發(fā)展優(yōu)勢與效益,把環(huán)境保護和生態(tài)建設作為一個大產業(yè)進行經營與開發(fā),緊緊圍繞自然、生態(tài)、鄉(xiāng)土、歷史文化等優(yōu)勢資源,重點發(fā)展生態(tài)友好、就業(yè)富民的綠色產業(yè),并日益成為山區(qū)經濟發(fā)展和農民增收的重要支柱。例如房山區(qū)南窖鄉(xiāng)堅持全方位立體開發(fā),通過大力發(fā)展“山頂大桃、山洞蘑菇、山腰茶葉、林下柴雞、山溝種板栗”形成了溝域生態(tài)農業(yè)的立體循環(huán)發(fā)展。利用山下廢棄菌棒和雞糞便,加工后形成有機肥培育山上的桃;利用山坡中草藥的茶根喂養(yǎng)山下的柴雞,增加雞蛋的藥用價值。目前形成了500畝“九九桃王”基地,3萬棒山洞蘑菇生產基地,80畝黃金茶基地,40畝板栗園和柴雞養(yǎng)殖基地,農民人均年收入超過10000元。
在建設過程中,山區(qū)圍繞生態(tài)建設和農民增收協調發(fā)展的思路,突出生態(tài)建設,建立了山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)與經濟建設和諧發(fā)展的有效機制。一是實行生態(tài)示范創(chuàng)建獎勵機制。二是試行環(huán)境要素補貼機制,加大對區(qū)縣生態(tài)創(chuàng)建工作的轉移支付力度。三是加快生態(tài)清潔小流域建設步伐。四是實施宜林荒山綠化和低效林改造工程。五是搭建政府資金扶持平臺,建立“統(tǒng)一規(guī)劃、部門聯動、政策集成、資金聚焦、以獎代補”的工作機制。
可見,發(fā)展溝域經濟可以實現環(huán)境友好、規(guī)模適度、結構合理、效益顯著、農民增收的山區(qū)發(fā)展目標,是山區(qū)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。
二是創(chuàng)造了山區(qū)產業(yè)集群發(fā)展的新模式。產業(yè)集群是指在特定區(qū)域中,具有競爭與合作關系,且在地理上集中,有交互關聯性的企業(yè)、專業(yè)化供應商、服務供應商、金融機構、相關產業(yè)的廠商及其他相關機構等組成的群體。產業(yè)集群是當今世界經濟發(fā)展的主流之一,是促進區(qū)域經濟和產業(yè)發(fā)展的一股強勁動力。
在理論上,溝域經濟就是要打造產業(yè)集群的優(yōu)勢,即構建以龍頭產業(yè)引領的產業(yè)鏈條,培育一二三產融合、點線面結合的群落,形成上下游產業(yè)相互促進、相互依存的區(qū)域產業(yè)形態(tài)。
北京溝域經濟依托當地資源,發(fā)揮產業(yè)優(yōu)勢,培育出一些具有區(qū)域特色的產業(yè)帶和產業(yè)群,實現山區(qū)資源多層次、多途徑的開發(fā)利用,促進溝域一二三產業(yè)的有機融合,創(chuàng)造出一種山區(qū)產業(yè)集群發(fā)展的新模式。尤其是溝域經濟把旅游業(yè)作為服務業(yè)的先導產業(yè)發(fā)展,發(fā)揮其關聯度高、輻射面廣、帶動力強的優(yōu)勢,帶動服務業(yè)加速發(fā)展。如平谷黃松峪鄉(xiāng)黑豆峪村,依托京東大溶洞、黃松峪森林公園等獨特資源,形成了集觀光采摘、新型民俗、健身療養(yǎng)等多種旅游形式于一體的溝域經濟產業(yè)帶。雁棲不夜谷以生態(tài)旅游為紐帶,以特色林果業(yè)和綠色養(yǎng)殖業(yè)為支撐的山區(qū)休閑娛樂產業(yè)集群區(qū)也正在形成。
三是走出了一條城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的新路子。經濟發(fā)展實際上是一個不斷打破均衡,跳躍前進的過程。在這個過程中必然會產生許多矛盾與沖突,其中城鄉(xiāng)是否和諧,是經濟能否保持穩(wěn)步發(fā)展的關鍵。城鄉(xiāng)和諧是指城市與鄉(xiāng)村之間關系和數量比例、差異和對立狀態(tài)、互補和互動功能的均衡融洽狀態(tài),是現代社會農村和城市社區(qū)均衡發(fā)展的理想狀態(tài),它包含著城市和農村在數量結構方面的均衡,自身和整體功能方面的均衡狀態(tài)。城鄉(xiāng)和諧是實現社會和諧轉型的必然前提,是實現地區(qū)、階層和諧的推動力,是實現經濟持續(xù)增長、社會進步的重要條件。
收入水平是衡量城鄉(xiāng)差距的重要指標。北京城鄉(xiāng)差距還是很大,以2008年為例,山區(qū)農民人均收入為9248元,北京市農民人均收入為10747元,北京市城鎮(zhèn)居民人均收入為24725元。山區(qū)農民還是北京收入最低的群體,實現農民致富的任務還很艱巨。
發(fā)展溝域經濟就是要帶領山區(qū)人民實現“生態(tài)富民”的目標,是實現城鄉(xiāng)和諧的有效載體。由于山區(qū)生態(tài)環(huán)境與居住條件得到改善,城市居民對鄉(xiāng)村印象大為改觀,往返于城鄉(xiāng)之間更為頻繁。這樣對城市的投資者產生了強烈的磁場效應,促使他們到山區(qū)溝域投資創(chuàng)業(yè),投資的增加、企業(yè)的不斷集聚,加快了溝域基礎設施建設,交通網絡進一步擴大,并逐步向深山區(qū)延伸,使溝域內資源得以充分利用,從而促進山區(qū)經濟發(fā)展。同時,在發(fā)展過程中,山區(qū)把獨特的資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢,開辟了新的就業(yè)渠道,增加就業(yè)機會,實現農民增收目標,縮小與城市居民收入差距,富裕了農民,發(fā)展了山區(qū)。可見,溝域經濟促進了北京公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置,促進了生產要素在城鄉(xiāng)之間自由流動,促進了城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展融合互動、優(yōu)勢互補、互利共贏,為實現首都城鄉(xiāng)一體化走出了一條特色鮮明的道路。
例如懷柔慕田峪村以長城文化為底蘊,以旅游觀光為載體,率先打造懷柔長城國際文化村。一是開辦企業(yè)。外籍人員在慕田峪開辦的企業(yè)有小園西餐廳、校園藝術玻璃工作室、文化咨詢公司等。一方面為慕田峪村村民提供了就業(yè)途徑,另一方面讓廣大村民學到了先進的經營管理經驗。二是租住房屋及參與房屋改造。外籍人員在慕田峪村租住和改造村舊房18處,總投資額達607.2萬元,村民靠租房可獲租金500多萬元。這些國際友人的進駐,還帶動了相關產業(yè)的發(fā)展,用西方人的理念在村中開辦了小園西餐廳、木藝坊、玻璃藝品、禮品店、鄉(xiāng)村商店等。慕田峪村的文化特色更加突出,一是依托長城文化,通過挖掘長城文化內涵,重塑長城文化品牌。二是借助吸納本村的文化優(yōu)勢,將西方的文明成果引進和應用到慕田峪村的新農村建設中來,與中國的長城文化緊密結合,實現中西合璧、優(yōu)勢互補。三是挖掘利用當地扭秧歌、小車會、蹬高蹺、剪紙等民間傳統(tǒng)文化活動,在旅游、貿易、文化、體育等方面實現“土”、“洋”的真正大融合。
記者:從目前總體的實際情況看,不能否認我國山區(qū)經濟社會發(fā)展水平仍然比較低,生態(tài)建設與環(huán)境保護的任務仍然繁重,農民增收特別是低收入戶農民增收難度仍然很大,山區(qū)基礎設施與社會事業(yè)仍然滯后。促進溝域經濟健康發(fā)展還面臨許多問題和難題,我們應該如何看待和破解?
王有年:我認為首先是認識問題。溝域經濟是一項新生事物,尚處在初級階段,沒有現成的經驗可以借鑒,在認識上各方還存在不同看法,一種觀點強調生態(tài)建設忽視經濟發(fā)展,一種觀點強調經濟發(fā)展忽視生態(tài)建設,這種狀況不利于溝域經濟健康持續(xù)發(fā)展。我們必須重新認識山區(qū),認識山區(qū)價值與地位,處理好山區(qū)涵養(yǎng)與發(fā)展的辯證關系,充分認識到溝域經濟就是要實現生態(tài)建設與經濟發(fā)展的雙贏。因此,要在實踐中探索溝域經濟發(fā)展規(guī)律,在發(fā)展中提升山區(qū)溝域價值。要加強示范溝域宣傳力度,組織一系列現場觀摩活動,提高大家對溝域經濟的感性認識。近期在對北京市山區(qū)溝域經濟發(fā)展現狀調研的基礎上,制定促進溝域經濟發(fā)展的指導性文件,成立溝域經濟發(fā)展試點工作領導小組,由市農委牽頭,相關部門共同參與,共同研究溝域經濟發(fā)展的規(guī)劃、組織、建設等問題,出臺推動溝域經濟發(fā)展的具體措施,加強對區(qū)縣的指導,以確保溝域經濟走上規(guī)范發(fā)展道路。
第二個是規(guī)劃問題。可喜的是山區(qū)各地都在發(fā)展溝域經濟,可憂的是由于對溝域經濟的認識不足,對自身特色的定位不清,缺乏科學規(guī)劃,有些地方出現了產業(yè)同構、同業(yè)競爭、效益較低等不利現象,久而久之會挫傷人們的積極性。其間有些區(qū)縣意識到這些情況,著手制定了溝域經濟發(fā)展規(guī)劃,起到了指導性作用,把握了發(fā)展方向。發(fā)展溝域經濟要始終圍繞“生態(tài)與休閑”這一主線,按照“因地制宜、特色鮮明、分步實施、部門聯動”的原則進行規(guī)劃,要盡快制定山區(qū)溝域經濟發(fā)展總體規(guī)劃,制定各山區(qū)縣的溝域經濟發(fā)展總體規(guī)劃,為山區(qū)所有溝域發(fā)展指明方向,成熟一條發(fā)展一條,杜絕盲目攀比、倉促上馬、形象工程等現象的發(fā)生。
第三是機制問題。目前,在北京市農委的大力支持下,已經建立“統(tǒng)一規(guī)劃、部門聯動、政策集成、資金聚焦”的工作機制,將各部門在山區(qū)實施的工程項目集中到試點溝域,形成資金項目的規(guī)模效益,推動了溝域經濟快速發(fā)展。這種機制在發(fā)展初期有很大的推動與示范作用,但是其后續(xù)的支撐能力難以保障。因此,運行機制是溝域經濟發(fā)展的核心,針對山區(qū)現狀,有必要發(fā)揮政府主導、市場調節(jié)功能,建立行政驅動、市場引導和科技支持相結合的新型運行機制。一是建立以行政驅動為主導的協作機制。發(fā)揮政府行政主導作用,整合現有財政支持項目,重點打造幾條示范溝域,如懷柔著力打造出渤海灣和不夜谷。二是建立以市場運作為導向的競爭機制。對于一些規(guī)模較小的溝域,可以整體打包推向社會,制定優(yōu)惠政策,推向市場競標,鼓勵社會資本參與競爭與開發(fā),三是建立以高科技為支撐的激勵機制。依托北京科技資源豐富的優(yōu)勢,制定激勵政策,引導高新技術到溝域發(fā)展生態(tài)友好型產業(yè)。同時,依靠科技手段,提高溝域經濟信息服務的質量和水平,加強溝域經濟信息基礎設施和數據庫建設,拓寬信息傳送渠道,完善溝域經濟網絡信息平臺建設,提高溝域經濟的社會知名度。
第四是資金問題。總體上,山區(qū)底子薄,農民收入低,基礎設施建設任務重,溝域經濟發(fā)展需要的資金投入量大,單純依靠農民投入遠遠不夠。由于相關政策不明朗,使得一些有意向參與溝域建設的社會資本舉棋不定,造成了資金需求旺盛與供給不足的矛盾。因此,拓寬融投資渠道極為重要。一是整合各部門的資金。如集聚山區(qū)搬遷、基礎設施建設、新能源改造、交通建設、新農村建設等項目資金,明確財政支持優(yōu)先序,加強部門聯動,發(fā)揮財政資金四兩撥千斤的作用。提高資金使用效率,集中打造前景好、帶動性的溝域。二是設立政策引導性專項。三是整合溝域優(yōu)勢資源,以拍賣、、租賃、入股等方式吸引社會資本進入。四是鼓勵農民投資建設溝域經濟,如允許農民以房屋、土地、林地等財產為抵押向金融機構貸款。五是健全財政支農投入穩(wěn)定增長機制,加大生態(tài)補償力度。
第五是土地問題。從我們調研中看,大家關注最多的是土地問題,土地開發(fā)的強烈沖動受制于國家土地法規(guī)與政策的剛性約束。農村土地問題實際是三大土地問題:第一是承包經營土地問題;第二是農村建設用地問題;第三是宅基地問題。物權法在這三個集體土地的改革或者流通的問題上采取了謹慎的態(tài)度,既保持現行土地法規(guī)定的現狀,但又留有了余地,為改革留下了充分的空間。因此,很有必要深入研究,吃透政策,用足政策。對此我們建議,一是在充分認識和了解現有政策法律的基礎上,在保持建設用地總量不變和耕地占補平衡的前提下,通過法定的轉包、轉讓、出租、互換、作價入股等方式積極探索土地適度流轉;二是政府在調整建設用地政策時,適當向山區(qū)傾斜,增加一些用地指標;三是盤活土地存量,有效利用荒棄林地、廢舊礦山等;四是加強土地整理,加快村莊改造,騰出一些土地用于開發(fā)。
第六是人才問題。人才是溝域經濟發(fā)展的第一要素。但在調查中,我們發(fā)現山區(qū)現有的農村勞動力普遍存在年齡偏大、文化程度低、女性化程度高、后繼乏人的局面,主導溝域經濟發(fā)展的人力資源匱乏。因此,在抓好現有人才質量提高的基礎上,要建設人才快速通道,設立人才引進基金津貼,構建招賢納智平臺,引進一批緊缺人才,進一步優(yōu)化配置人才資源,建立一支與溝域經濟發(fā)展相適應的人才隊伍。
