工程造價經濟糾紛范文

導語：如何才能寫好一篇工程造價經濟糾紛，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

設計方案質量的優劣，不僅決定著建設投資的多少和建設工期的長短，影響建筑施工的目標和人力、物力的投入，而且決定著項目建成以后的使用價值和經濟效果。因此，工程設計是科學技術轉化為生產力的紐帶，是處理技術與經濟關系的關鍵環節。由于建筑產品的一次性投資大，建成后可變性差，做好設計方案的技術經濟分析，選擇最佳的設計方案，消除方案選擇中的盲目性，可以節省大量的人力、物力、財力，所以是確定與控制工程造價的重點階段。設計是否經濟合理，對控制工程造價具有十分重要的意義。

1.設計方案技術經濟評價的基本要求

1.1適用與經濟的統一

“適用、經濟、美觀”是我國對非生產性項目建設設計的指導方針。也是評價一個建筑的根本尺度。適用性在評價工程項目的諸要素中，占主導地位。評價一個建筑在經濟上是否合理。首先要看它是否適用。一個不適用的建筑，不僅會妨礙生產而增加成本，造成工程造價過高，影響使用效果而降低效益，還會由此帶來建筑的不堅固、不可靠進而危及使用。造成建設投資成本的擴大，此外，如果設計方案不合理，會給建筑單位帶來因缺陷而增加維修費用的問題。因此，在建筑工程項目的設計階段，在設計方案選用時，必須要以適用性為前提，否則經濟性根本就無從談起，控制工程成本也就無法談起。在用統一的標準衡量多個設計方案時，經濟代價較小的設計方案無疑是首選的方案，但是在實際中，適用的標準不可能完全一樣，因此，就必須要把適用和經濟統一起來進行分析。盡可能做到既適用又經濟。而只有考慮經濟性與適用性的結合，才可能在設計方案篩選的階段，達到利益的最大化，保證建設單位用最小的成本，獲得最大的利潤。

1.2有可比性

在對不同的建筑設計方案進行比較、篩選時，如果使用功能不同，或者建筑標準不同，它們之間不存在相互代替的可能，就不具備對比條件，就只能分別作技術經濟分析，無法進行比較優選。因此，不同設計方案之間要有可比性，這是進行技術經濟分析和評價的必要條件。一般來說，要控制工程造價，選好工程的設計方案起著重要的作用，好的設計方案可以為投資-者節省成本、增加利潤。所以，為了達到降低成本、控制工程造價的目的，就要正確地反映比較方案的相對經濟性，必須使各技術方案具有如滿足需要、消耗費用、價格、時間等可比性，當然這些條件不一定要全部采用，有時可以以某些條件作為判斷設計方案優劣的標準。當然，在一定情況下，也必須把不可比的因素轉化為可比的因素進而進行比較，做出適當的評價。這時，究竟如何將不可比的條件轉化為可比條件，就成了一個非常關鍵的環節。

總之，從具有可比性的設計方案中。選出最優的方案，是保證工程建設項目質量水平的關鍵，也是控制工程成本的關鍵。因此，在工程建設設計方案的選擇上，必須要從多方面進行分析，把各個方案之間的優劣進行綜合，進行對比，選用符合本單位實際經濟能力的方案，進而從工程的設計上，達到對整個工程造價的合理控制。畢竟設計方案是工程施工的圖紙，設計方案決定著工程的大小，決定著工程成本的高低。

1.3建筑物寬度與高度的統一

在多層住宅中，墻體比重較大，造成建筑面積有效利用率降低，因此，多層住宅造價高的原因之一就是墻體比重大。衡量墻體比重大小，常采用墻體面積系數，因此，提高墻體部位的經濟效果，減少造價的措施是減少墻體面積系數。而減少墻體面積系數與開間、近深、高層、單元組合等有關。

合理加大建筑深度、減少外墻長度是減少墻體面積系數、降低造價、提高經濟效果的主要措施之一。在相同建筑面積的情況下，住宅建筑的平面形狀不同，住宅的外墻周長系數也不同。建筑外墻周長系數圓形最小、正方形次之、矩形再次之。由于圓形建筑一方面使用不便，另一方面施工工藝困難，施工費用較矩形建筑增加20％～30％。因此，降低外墻周長系數或提高墻體面積系數，并不能真正降低工程造價。因此，在選擇設計方案時，必須考慮到這一點，才能真正的控制工程的成本。

住宅的層高和凈高直接影響工程造價。如果住宅是五層的磚混結構，當層高為3m時，一般墻體造價占建筑總價的40％左右。則層高降低0.1m時，造價可以降低1.33％，主要是因為層高的降低可以減少墻體、柱體和粉刷的工程量。同時，層高降低可以縮小樓與樓之間的日照與安全間距，節約用地，縮短管線。降低室外工程的費用，節約采暖費用，有利抗震。

此外，住宅的層數與造價關系密切。住宅的經濟性主要受建筑物地上部分樓蓋、層蓋和地坪等綜合價值的影響。一般來說，六層以內住宅的層數越多，造價越低，而且相鄰層間造價差值也越小。這是因為，多層住宅在一定范圍內層數增加.則房間內部和外部的設施費、供水管道、煤氣管道、電力照明和交通道路等費用是隨層數增加而降低的。

但是，七層以上的住宅的經濟性較差，一方面是因為粘土磚的標號只能達到75Mpa強度，所以七層以上的住宅必須改變承重結構，這樣無疑就會增加了成本，使造價增加；另一方面，是因為住宅超過七層，垂直交通要受到一定的限制，一般要設置電梯和供水、供電等設備，為此既需要較多的建筑面積，大幅提高了造價，又帶來管理費的增加。多層住宅的經濟問題，還取決于基礎和結構形式改變的造價。因為層數增加加大了建筑的質量，既需要改變基礎形式，又需要提高上部結構的強度，改變上部結構的形式，從而使得工程造價大幅增加。因此，在選擇建筑設計方案時，樓層數是要考慮的問題。當然，在這里必須指出的是，樓層的多少，以及高低，都是要以工程的實際目標情況來決定的。首先要考慮到建設單位的財務是否充足，投資人的財務投入是否充裕，預算是否到位。其次是考慮市場行隋，包括樓市情況，特別是地價，在地價高漲時期，高層建筑就具有低層多棟的建設方案更有優勢，也更能控制工程的成本。

可見。在工程項目設計方案進行經濟分析并選擇時，必須要充分考慮設計方案不同，而給工程造價帶來的不同影響，這樣才可能在設計階段就嚴格控制工程的投資成本。

2.建筑工程設計方案的技術經濟分析評價

2.1價值工程評價法

價值工程評價法又稱價值分析.是運用集體智慧和通過有組織的活動，著重對產品進行功能分析，使之以較低的總體成本可靠的實現產品必要的功能，從而提高產品價值的一套科學的技術經濟分析方法。其表達方式為：v＝F/C。v表示價值系數。F表示功能系數，即一種產品所具有的特定職能和用途，c表示成本系數，即從根據用戶提出的功能要求進行研制、生產，到用戶使用所花費的全部成本。

價值工程側重于設計階段開展工作，以提高產品價值為中心，并把功能分析作為獨特的研究方法。通過功能和價值的分析可以將技術問題與經濟問題緊密的結合起來。一般來說，提高產品價值的途徑有五種：一是提高功能，降低成本；二是功能不變，降低成本；三是成本不變，提高功能；四是功能略有下降，成本大幅度降低；五是成本略有上升，但是功能大幅度提高。這五種途徑各有優勢，在評價時應該根據工程實際情況為依據，同時要把五種途徑綜合起來。選擇最好的方式。

價值工程在設計方案中遵循的步驟大概分為六個階段：一對功能進行定義和評價。功能定義就是用簡潔而準確的語言給設計方案及其組成部分的功能下定義，以限制功能的內容，明確功能的本質，使各功能之間能夠相互區別。在價值工程活動中，對價值工程對象的功能定義到哪一級，要受到價值工程活動的長短和對象的大小、結構復雜程度來確定。而功能的定義也就能影響到工程的投資成本，功能越大往往成本也越大。但是效益也許也會更高，如何進行適當的定義，需要工程造價人員的判斷和分析；二是方案創造，就是針對要求，依靠集體智慧，盡可能的提出設想；三是求成本系數、功能和價值系數。最后對評價做出結論。

2.2技術經濟綜合比較

運用價值工程進行設計方案是最易評選，結論比較準確，但評選過程相對復雜，對于一般工程，常用技術經濟綜合的比較方法評選最佳方案。在進行評價時除了要考慮材料、勞動力、工期等因素外，還必須要考慮到造價的因素，也就是說。進行技術經濟綜合比較，造價是關鍵的因素之一。而反過來，技術經濟綜合比較，也會影響到建設工程項目的造價。

3.結語

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關鍵詞：工程造價；鑒定工作；原則

引言

工程造價鑒定是指工程造價咨詢單位受法院委托對工程造價糾紛進行鑒定并提交鑒定報告的一項工作。加強造價鑒定工作質量，保證鑒定結論的科學性和維護司法審判的公正與權威具有深遠的意義。

一、工程造價鑒定的特點

工程造價鑒定與工程預算或結算有很多相似的地方，它們一般都以現行工程定額及計費辦法計算工程投入即工程造價，但是在性質上、形式上以及操作上都有一定差異。

1、委托單位不同

工程造價鑒定委托方一般是司法機關，預結算委托方可以是施工單位，也可以是建設單位。由施工單位委托則主要工作是編制；建設單位委托則主要工作是評審；司法機關委托的焦點是成果文件原被告能同時接受，在形式上和性質上都是不存在甲乙方關系的，對公平公正性有著更高的要求。

2、控制特點不同

預算的控制特點是對工程造價的預測，允許有一定限度的浮動，是建設工程事前控制的一部分；結算的控制特點是根據工程實際情況發生以及相關資料，甲乙雙方之間結清所有工程款項；而工程造價鑒定的控制特點是以原被告雙方認可的所有圖紙資料，簽證、修改或變更等資料對糾紛工程進行造價確定，它必須結合事件因由并側重于判定，鑒定結果不一定是工程造價完整真實的反映，比如有一個或多個施工工藝或流程不在總包范圍內，而是有多方參與的，那么鑒定內容只反映爭議部分的工程造價，爭議部分還存在認同與不認同兩種可能。工程造價鑒定結論是鑒定機構和鑒定人在對當事人提供的鑒定材料分析判斷和推理的基礎上形成的意見，它只能是對事物本來面目的一種推斷和評定，是一種法律的擬制。

3、報告的格式不同

預算書格式著眼于編制依據及計算內容，結算書格式著眼于工程量及造價增減的原因，造價鑒定側重于所要鑒定的工程其具體情況的全面真實反映，支持鑒定的執行依據與準則。

二、工程造價鑒定的原則

由于建設工程造價糾紛的特殊性、復雜性，在工程造價鑒定中必須遵循的基本原則成為重要的現實問題，它決定工程造價的科學性、公正性與合法性，也決定訴訟案件的審判質量和客觀公正，工程造價鑒定應遵循的原則可歸納為以下幾點。

1、合法原則

涉及鑒定主體、鑒定方法、適用標準、鑒定材料的采集及鑒定程序等鑒定活動必須遵守國家有關法律、法規的規定，以確保鑒定結論的合法性。

2、公正原則

尊重科學、尊重事實，在鑒定工作中組織各方協同工作，站在公平的立場平等維護有關各方的合法權益，不得因當事人的地位不同適用不同的標準。只有嚴格、準確地貫徹公正客觀原則，才能經得起庭審中當事人的質證，才能為法庭處理案件所采信。

3、獨立原則

在鑒定的過程中，不受雙方當事人或其他人員的干擾，以事實為依據，以法律、法規和有關技術標準、規定為準繩，獨立地運用建設工程的專業知識、經驗和相關行業規定，出具司法鑒定報告。

4、從約原則

鑒定人應服從承發包雙方的合同約定原則。只要當事人的約定不違反國家的規定，是合法有效的，不管雙方簽訂的合同或具體條款是否合理，鑒定人員均無權自行更改或否定當事人之間的有效合同或補充協議的約定內容。

5、取舍原則

當鑒定遇到不能判斷或證據有矛盾難以作出判斷時，鑒定人應結合案情按不同的標準和計算方法，作為有爭議的意見提供當事人進一步舉證，并根據證據成立與否出具不同的結論，讓法院根據開庭和評議對鑒定結論進行取舍。

6、證據原則

鑒定人必須以事實以及合理的推斷作為鑒定結論的依據，否則就不能確認，不能計取價款，這也是司法鑒定的公正性所決定的。鑒定人遵守實事求是、公平合理的原則同時，還應遵循實際可行的原則，在保證鑒定能夠完成的情況下，盡最大可能反映和接近事實。

三、造價鑒定工作重點

1、工程造價鑒定最重要的是依法辦事

縱觀各種工程經濟糾紛，大量是關于法律法規的執行問題。當事人的工程結算問題無法解決，最后求助于法院，希望法院主持公道。工程造價鑒定的目的就是解決工程建設中各種經濟糾紛，自然最重要的是依法辦事，只有依法辦事，才能抓住問題的根本。依法辦事，要求工程造價鑒定人員具有法律意識和法律觀念，尊重法律法規，維護其尊嚴；要求鑒定人員認真學法、熟悉法律，這樣，才能在工作中熟練運用；還要求鑒定人員忠實地執法。如果鑒定人員缺乏法律意識，有法不依，或者任意歪曲法律，斷章取義，在鑒定中自行其是，以情代法，是做不好工程造價鑒定工作的。

2、調查研究是做好造價鑒定的唯一途徑

工程建設中各種經濟矛盾，鑒定者需要理出頭緒，辯明真偽。搞清楚這些問題，唯一的途徑就是調查研究。調查研究包括傾聽當事人各自對所爭執問題的陳述，以便從掌握的情況中做出分析判斷，包括深入施工現場，親自勘察（現場可能還保存著最為真實的東西），也包括調閱工程建設階段所形成的合同、協議、材料定價、現場簽證、會議紀要等原始資料，這是最本質、最能說明問題的資料。總之，以實事求是的精神進行工作。一些事情，當對它的情況不了解時，會覺得紛繁復雜，似乎缺乏解決的辦法，而當你深入實際，作了調查，進行了分析研究，你就會明了問題的實質，如何解決也就心中有數了。

3、鑒定應當敢于面對矛盾，做到公平公正

工程經濟糾紛發展到走上法庭，解決矛盾已經相當尖銳，這給鑒定工作帶來一定的難度。有的人采取簡單辦法，叫做：承認現實，折衷處理。承認現實就是視一切過程為合理、合法。如材料認價、工程現場簽證，只要簽了字，就具有合法性，工程結算就應當承認，而不問這種簽字如何產生，是否符合客觀實際，是否合理合法，是否重計多計。折衷處理就是在利益分配上既不取高，也不取低，中間走。這其實是一種混淆是非，掩蓋矛盾和不負責任的做法。筆者認為，鑒定就要敢于面對各種矛盾和糾紛，要允許雙方把問題擺出來，這樣，有助于鑒定人員了解事情發生、發展和內在的東西；鑒定還要做到公平公正，讓當事人雙方面對面提出問題，擺事實、講道理，進行討論爭辯，這樣有助于鑒定者深化對事情的認識，也有利于雙方傾聽對方的意見，堅持正確，糾正錯誤，給問題的解決創造條件，使雙方對于對方的正確意見能夠客觀的進行分析甚至認同，鑒定人員則因勢利導，做一些轉化工作，比如在法院的主持下進行調解。

4、要始終把握好自己的鑒定位置

工程造價鑒定的職責就是為法院提出科學、客觀、公正的鑒定意見。鑒定的單位只是在鑒定過程中與法院存在著委托與服務的關系，它的整個鑒定工作是對法院負責，因此，它不是工程經濟糾紛案件的辦案主體。鑒定人員在鑒定過程中需要向當事人雙方了解情況，需要調閱有關資料、察看施工現場等，都應當向法院提出，并由法院組織去辦。鑒定人員沒有必要也不允許背著法院單獨去做與本案有關的事情。始終把握好自己的鑒定位置，對于維護法院的權威，也是必須的、有利的。有的鑒定人員當雙方爭論激烈產生急躁情緒時，言談中情不自禁出現偏離自己位置的情況，在工作中應當引起注意。

結束語

研究和總結工程造價鑒定的經驗以及在司法審判實踐中遵循的原則，對改進工程造價技術在司法鑒定中的靈活應用，保證鑒定結論的科學性和維護司法審判的公正與權威具有深遠的意義。

參考文獻

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Abstract:Auditing the completion settlement of the construction is an important task in the process of completion settlement. Whether the result is accurate or not will influence the benefits of both the bidding enterprises and the construction contractor. The thesis analyzes the existing problems in the completion settlement and the method of auditing is illustrated.

關鍵詞:竣工結算;審核;方法

Key words:completion settlement;auditing;method

中圖分類號:TU72 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)04-0198-01

1 結算的現狀及存在問題

1.1 結算拖而未結。建設市場墊資施工、拖欠工程款較為普遍。一些業主因經濟原因采取不辦理竣工驗收手續、不結算等手段拖欠工程費用,使施工單位有苦難言。訴諸法律,項目未結算,不存在拖欠工程款項問題;找建設主管部門,工程未交工,不能辦理結算。結算久拖不決,已成為某些發包單位提高資金周轉率及經濟效益的主要手段。

1.2 結算審核次數多。在工程實施過程中,工程建設指揮部、建設業主自行組織人員審核工程預算為初審,它是控制工程投資和撥付進度款的依據;待工程項目即將結束,即整體委托設計院或建行或其他造價咨詢機構進行工程預算的二次審核為復審。建設項目結束,指揮部撤銷,建設業主接管投資,個別部門領導出于政治、經濟原因原審核預算,委托政府建設造價管理部門或審計部門對預算進行三次審核為終審。尤其重點建設工程或大型建設項目,參建施工單位多,工程預、決算量大的建設工程存在此類問題。這些項目一般要進行為期二到三年的工程結算,從初審、復審到終審,浪費了大量的人力、物力及財力。

1.3 結算的行政干預。結算的行政干預主要有兩個方面:一是基建部門負責人直接干預工程結算,人為增加或減少工程造價,造成工程結算失控,滋生貪污、受賄等腐敗行為;二是在工程項目結算過程中一些權力部門,如審計、政府建設行政部門強行干預工程結算收取工程咨詢費用,違背建、施雙方客觀平等、公正的工程結算原則,既增加不必要的經濟支出,又使工程結算的客觀公正性大打折扣。

1.4 結算糾紛增多。近年來,建筑經濟領域經濟糾紛日益增多,50%左右屬結算糾紛。某些建設單位工程結算部門降低結算審核指標,分解到人,完成指標者按比例提成,不正當地鼓勵工程經濟人員壓低工程造價,“不管預算水分多少,只管攔腰砍一刀”。因此形成施工單位虛報工程預算、建設單位狠砍結算的惡性循環。還有,個別預算審核人員不能正確理順預算定額、工程計價規則及工程量計算方法,采取以權壓價,唯業主原則是從,極易造成工程結算價的失真,引起不必要的經濟糾紛。

2 結算的審核內容及審核重點

2.1 正確把握審核內容,著重突出審核重點。(1)合同是工程結算的主要依據。根據《中華人民共和國合同法》以及最高人民法院自2005年1月1日起施行的《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》。工程結算的依據是建設工程合同,整個結算工作都要圍繞遵循合同精神來執行。凡是作為合同文件的組成部分的所有資料都是結算的依據,影響造價的確定。如合同中規定結算造價的下浮率及結算方式等,均應按合同規定執行。(2)嚴把簽證關,合理控制工程造價。各種施工簽證單據是工程實施過程的原始憑證,不能造假作假,只有合法、客觀、公正的簽證才是有效的,才能應用到結算中。若結算審核人員在審查過程中發現存在嚴重失實或不合理的簽證單,應將問題提出來,請簽證各方協調解決,重新達成統一意見。總之,審核人員應在結算審核中認真分析簽證內容的客現性、合法性及合理性,不合法、合理的簽證應拒絕使用。

2.2 準確套用單價的審核。工程造價定額具有科學性、權威性、法令性,任何人使用定額都必須嚴格執行,不能隨意提高、降低或更改。因而審核人員應熟悉定額工作內容及適用范圍,綜合工程實際施工情況,準確套用定額。

2.3 工程量的審核。對施工圖工程量的審核最重要的是熟悉工程量的計算規則。一是依合同分清計算范圍;二是現場核實是否按設計圖紙完成合同內的工作量;三是應仔細核對計算尺寸與圖示尺寸是否相符,防止計算錯誤。工程量的準確程度是影響結算造價最直接的因素之一,因此,審核時應做好調查研究,審核其合理性和有效性,不能有簽證即給計量,杜絕和防范不合理、不實際的開支。

3 結算審核的方法

3.1 全面審查法。全面審查法就是按照施工圖的要求,結合現行定額、施工設計、承包合同或協議以及有關造價計算的規定和文件等,全面地審核工程數量、定額單價以及費用計算。這種方法全面而細致,審查質量高,效果好,但工作量大,時間較長,存在重復勞動的弊端。

3.2 重點審核法。重點審核法就是抓住工程預結算中的重點進行審核的方法。一般選擇工程量大而且費用比較高的分項工程的工程量作為審核重點。另外對變更及簽證項目也要進行仔細核實。該方法的優點在于工作量相對少,效果較佳。

3.3 分組計算審查法。就是把預結算中有關項目劃分若干組,利用同組中一個數據來審查分項工程量的一種方法。采用這種方法首先要把若干分項工程按相鄰且有一定內在聯系的項目進行編組。利用同組中分項工程間具有相同或相近計算基數的關系審查一個分項工程數量,這樣就能判斷同組中其他幾個分項工程量的準確程度。這種方法的最大優點是審查速度快,工作量小。

3.4 對比審核法。在同一地區,如果單位工程的用途、結構和建筑標準都一樣,其工程造價應基本相似。因此,在總結分析預結算資料的基礎上找出同類工程造價及工料消耗的規律性,整理出用途不同、結構形式不同、地區不同的工程的單方造價指標、工料消耗指標,然后根據這些指標對審核對象進行分析對比,從中找出不符合投資規律的分部分項工程,對此進行重點計算,找出其差異較大的原因。此方法對造價員水平要求很高,要具有較高的業務素質和較多的工作經驗的造價員才能夠勝任。

4 結束語

總而言之,現今的工程投資失控現象比較普遍,造價難以控制,因此竣工結算價的審核在控制工程造價中起到了重要作用。為了逐步規范和完善工程造價的工作,使之走向科學化,廣大工程造價人員必須牢固樹立依法操作的觀念,不斷提高自身的綜合素質,這樣才能搞好工程的竣工結算。

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施工組織設計是為了完成某一具體的施工任務對施工工藝、施工方法所作的規劃和設計。施工組織設計的三個階段是：

（1）施工條件設計：即從施工角度說明擬建工程在規定的期限內與建設地點的條件下，工程設計的經濟合理性。該設計主要由設計單位編寫，并構成初步設計的組成部分。

（2）施工組織總設計：即確定擬建工程的施工工期、施工工序、主要施立方法、施工工藝及各種臨時設施的需要量和機械設備的選用，同時，還應考慮到現場總平面布置等，該設計通常由工程總承包單位組織編寫。

（3）單位工程施工組織設計；即在施工組織總設計和施工單位總平面布置的指導下。具體安排勞動力、物力和建筑安裝工程的順序進行，它是項目經理部編制作業計劃、制定季度計劃和月度施工計劃的重要依據。該設計常由組織施工的企業編寫，這就是我們常說的施工組織設計，主要是指項目實施階段所進行的施工組織總設計和單位工程施工組織設計。

1 施工組織設計與工程造價的關系

目前，在工程建設項目實施的各環節中，工程建設項目的價格確定一般經過施工圖預算的編制，施工承包合同價款的確定，工程結算價和工程決算價的確定等過程。其中施工組織設計是影響工程造價的主要因素，因此，工程造價的管理，必須把施工組織設計作為重要環節抓緊抓好，在這方面應處理好以下兩個方面的關系。

1.1 施工組織設計與預算定額的關系

建筑工程預算定額是反映建筑工程實際施工過程每一分部分項工程每一結構構件的勞動力、材料、機械臺班的消耗標準。它是確定和控制建筑安裝工程造價的基礎；是對設計方案進行技術經濟比較、技術經濟分析的依據；是施工企業進行經濟活動分析的依據；是編制標底、投標報價的基礎；是編制概算定額和概算指標的基礎；也是施工圖預算、工程承包合同、工程預算和工程決算價格計算的重要依據，而預算定額是在正常的施工條件下，以目前多數施工企業機械裝備程度、合理的施工工期、施工工藝、勞動力組織為基礎編制的每一分部分項工程的消耗量，但項目施工中有許多特殊的情況，即分部分項工程的施工方法不一定與預算定額規定的一模一樣。

1.2 施工方案與工程造價的關系

工程建設項目的施工組織設計與其工程造價有著密切的關系。施工組織設計基本的內容有：工程概況和施工條件的分析、施工方案、施工工藝、施工進度計劃、施工總平面圖。還有經濟分析和施工準備工作計劃。其中，施工方案及施工工藝的確定更為重要，如施工機械的選擇、水平垂直運輸方法的選擇、土方的施工方法及主體結構的施工方法和施工工藝的選擇等等，均直接影響著工程預算價格的變化。在保證工程質量和滿足業主使用要求及工期要求的前提下，優化施工方案及施工工藝是控制投資和降低工程項目造價的重要措施和手段。

2 當前施工組織設計的狀況

隨著社會主義市場經濟的建立和不斷地完善，建筑市場的競爭日趨異常激烈，客觀形勢對施工企業的要求，不僅僅在技術裝備，人員素質，工期質量、施工組織等方面有較高的要求，而且對項目實施中的工程造價管理也有更高的要求。但是在新形勢下，有些施工企業對此并未引起足夠的重視，同時，有些業主在施工招標工作中一味的強調降低報價而未重視對施工組織設計的評審。因此，常常出現下列情況。

2.1 沒有施工組織設計

在實際工作中。有―部分工程沒有編制施工組織設計，施工現場沒有施工平面布置圖，施工組織和施工方案及施工工藝的隨意性很大，出現了土方調配無序，運進運出，材料的一搬再搬；機械設備使用無標準，大馬拉小車現象時有發生；工序銜接沒有安排，出現很多窩工浪費現象，使工程的費用不斷增加，結果是施工過程中工程造價失控，引起了工程結算困難，使工程的經濟糾紛不斷增加，投資效果很差。

2.2 施工組織設計流于形式

正常情況下，在簽定工程承包合同時，業主要認真審查承包商的施工組織設計，并進行技術經濟比較或技術經濟分析，確定工程承包合同價款。但由于承包商從收到招標文件到送交投標書往往時間很短，使投標書中關于施工組織設計的內容比較粗糙，僅側重于施工現場的規劃和布置，而對一些具體的施工操作方案，質量控制方法，安全措施，勞動力，物資，技術保證措施等內容未能作全面的反應。編制施工組織設計是一項技術經濟性很強的工作。目前，仍然有少數施工企業既不熟悉又不鉆研施工組織設計的編寫程序和編制方法，不認真研究施工組織措施，甚至認為只要有一個總平面布置圖或工程進度計劃表就可以了，就算完成了施工組織設計的編制，這樣就使施工組織設計流于形式，直接影響到工程造價的控制。

2.3 業主注重低價、輕技術評審

在現有的工程招標投標環節中，業主往往比較側重施工企業資質等級、實力、工程報價、質量保證及其工程工期保證的承諾。而對于投標書中的具體施工組織設計的評審不夠重視，尤其對施工工藝、施工方案的設計是否經濟合理，以及是否優化組織等問題的分析很不夠。

在實際工作中，沒有施工組織設計的項目往往會引起工程結算的經濟糾紛；施工組織設計流于形式或者雖然有施工組織設計，但對其中施工工藝，施工方案和技術經濟組織措施未進行嚴格審查、監督，同樣也會引起最后結算時的經濟糾紛。在投資來源發生變化和市場經濟激烈競爭中，施工組織設計不僅是組織施工、指導生產的技術性文件，而且是建筑工程造價控制的重要內容。

3 強化施工組織設計有效地控制工程造價

在建筑工程中，施工組織設計是控制工程造價的重要環節。因此，應該重視施工組織設計的編制、審查工作。

3.1 編制施工組織設計與預算定額相結合

預算定額具有“整體上的通用性和個體上的不相融性”的特性。在編制施工組織設計前，應該熟悉和掌握預算定額，并且要合理的應用預算定額。

3.2 施工圖預算的編制與施工組織設計編制應同步

施工圖預算是指按照特定的施工方案和施工方法完成項目的施工所需的材料、人工、施工機械臺班等預算價格編制和確定。而施工組織設計主要是為完成該項目施工而確定的施工方案和施工方法及施工工藝。一旦某個施工方法有變更，則施工圖預算相應部分的價格也應隨之而調整。如地基土方處理時，施工組織設計因地下水位線高設置泵、井點等進行排水降水，施工圖預算中應列出相應的預算工程量及單價。又如施工組織設計中考慮了整體安全防護，施工圖預算中也應列出相應的安全防護的工程量和單價。總之，施工方案的變動將會影響到施工圖預算中工程量和單價的變化，因此，施工圖預算的編制與施工組織設計編制應同步進行，它們之間有著密不可分的關系，一個的變動將牽動著另一個的變動，所以它們要同步進行以便于控制工程造價。

3.3 強化業主的工程造價控制意識

作為一個項目的業主，應該堅決杜絕無施工組織設計的工程開工。其次，在一個項目開工前，必須要認真地審查施工企業的施工組織設計，應注意其對工程造價的影響，避免大馬拉小車等不正常地情況發生，而引起工程結算時的糾紛。最后，在項目的施工中，還要對施工組織設計進監督和控制，確保項目的施工有序，防止施工組織設計流于形式，確保施工組織設計真正達到控制和降低工程造價的目的。

3.4 強化學習提高施工組織設計編制人員的素質

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關鍵詞：施工合同；效益；管理

中圖分類號：TU723.1文獻標識碼：A文章編號：1673-0992（2010）04-095-01

建筑工程施工合同是建設單位或總包單位和施工單位之間，為完成商定的建筑安裝工程，明確雙方相互權利、義務關系的協議。合同是影響利潤的主要因素之一，而合同談判和合同簽訂是獲得盡可能多利潤的最好機會。因此，對于承包商來說必須加強施工合同的簽訂和管理。

一、施工合同管理存在的問題

1.法律意識淡薄，合同簽訂不規范。《建筑法》明確規定：“建筑工程的發包單位和承包單位應依法制訂書面合同，明確雙方的權利和義務”。不少承、發包雙方，由于法律意識淡薄，不按《建設工程施工合同示范文本》以及工程項目和自身的具體情況做逐條分析和認真訂立。訂立的合同很不規范，待工程實施起來，一旦涉及到經濟利益，由于施工合同中缺少約束彼此行為的條款，甲乙雙方各自為敵，最終導致工程經濟糾紛的發生。

2.簽訂合同不嚴謹，條款不全。建設工程耗資巨大，涉及面廣，個性差異和履約時間長，因此客觀上要求合同條款細致嚴密，盡可能做到面面俱到。在實際工作中，甲乙雙方由于缺乏施工合同管理的經驗，訂立的合同約束條款不全、內容不明、職責不清等現象經常發生。例如：所依據的定額之外的計價問題沒有明確規定；合同條款用詞不準或模棱兩可；承發包雙方職責劃分不清；缺少工程變更、合同變更等處理程序，對索賠的處理、合同糾紛的協調等問題缺少規定等。這些問題的存在，都會導致工程經濟糾紛的發生。

3.忽視合同的嚴肅性，違背等價有償原則。自覺執行合同條款，全面履行合同義務，是合同當事人一切行為的最高準則。簽訂合同的甲、乙雙方，其經濟法律地位是平等的，沒有主從關系。在實際工作中，承發包雙方忽視合同的嚴肅性，違背合同的等價有償原則，以各自的經濟利益為中心，隨意違背合同條款。例如：甲方認為承包單位應服從甲方；甲方隨意將分項工程進行分包；對包工包料工程，甲方強行采購質次價高的材料及甲方不按工程進度支付進度款等。承包單位為了在施工中得到更高的利潤，違反施工常規、偷工減料、采購材料以次充好。

甲、乙雙方這些違約行為，最終導致工程經濟糾紛的發生。

4.缺乏健全的合同管理機構。政府有關部門要對建設工程施工合同實施監督、檢查等管理，施工單位、建設單位更要對施工合同進行管理。有些地方的合同管理機構不健全，對合同的審查、監督和檢查不得力；建設單位沒有建設工程施工合同管理的力量，對于建設工程項目，過多地依賴于監理公司，施工單位特別是中小型施工單位，重視公關和預算管理，輕視施工合同管理，甚至沒有專門機構從事過施工合同管理工作，遇有工程簽約，便臨時抽調人員予以應付，這些都可能造成合同糾紛。

二、施工階段對施工合同的管理

1.推行項目管理模式。把企業作為利潤中心，項目經理部作為成本中心，并以承包責任合同為紐帶，明確各自的“責”、“權”、“利”關系。本著“誰控制、誰負責、誰承擔、誰受益”的責任分解原則及“收益和成本掛鉤、分配與上繳掛鉤”的控制監督機制，全面動態的管理工程項目。

2.優化施工組織設計。施工階段是根據設計圖紙投入人力、原材料、半成品、機械設備及周轉材料變成工程實體的過程。施工方案不同，工期就會有所不同，所需機具也不同，因而發生費用也會不同。要做好優化細化工作，編制出先進、合理、高效的施工方案，均衡地安排各分項工程的進度。選擇最佳的項目施工組織，最大可能滿足施工要求的同時，考慮經濟性、合理性。杜絕人、材、機的積壓、閑置、浪費。

3.對合同中風險的轉移。施工過程中，時常會遇到三通一平不到位，無法按時開工；自然、地質原因造成的不可抗力等情況。

常會引起工程量的增減、工期的延長等使發生合同變更。變更事件一發生，要及時與現場監理辦理變更簽認手續，取得索賠依據，把企業的損失減到最低限度。同時，把施工過程中易發生安全事故等不可預見的風險，通過與社會保險機構簽訂保險合同把一部分風險轉嫁到保險公司。

三、工程合同管理中的風險防范與措施

從2004年4月1曰開始國家已實行工程量清單計價，新的計價模式給與了施工企業發揮自身經營管理能力的舞臺同時也使其承擔著一定的競爭風險。

1.清單計價模式下存在的風險有：(1)清單有漏項的風險。(2)清單項目的特征存在描述不完整或不準確的風險。(3)綜合單價的確定必須考慮工程施工的實際情況。由此可見企業若想降低清單計價模式下的投資潛在風險，必須分析在此種模式下施工合同履行期間可能遇到的問題進行認真研究。把《建設工程工程量清單計價規范》滲透于確定合同條款的過程之中，完善專用條款，增加合同的約束力。

2.專用條款避免工程結算時的風險

在合同的執行過程中，我們經常會遇到以下幾個問題，影響工程結算。

(1)工程量的變化。設計變更會直接影響工程數量的增減，改變了項目的內容，演變出新的清單項目引起了合同價格的變化。

(2)計費基數的變化。分部分項工程量的數量變化引起措施費因計算基數的變化而改變。因為工程實體的數量與項目措施費用直接相關。例如，實體項目基礎的深度與措施項目施工降水有關，實體建筑物的高度與措施項目腳手架有關等等。其次分部分項工程量的數量變化和措施費的變化，引起規費和稅金的改變。

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關鍵詞：建筑；工程；造價；管理

中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：

Abstract: the project cost is the current investment market engineering project management system under the important management topics. Especially in the current market investment competition environment, through the cost of the project cost control of reasonable, can not only for engineering the project after the production value, value lay foundation, at the same time can also for construction enterprise to bring the building a considerable economic benefits. But worth explain, with investment the keen competition of the market, the current construction enterprise to challenge and opportunities of choice, and project operation outside interests away after the social responsibility of the reflected, building enterprise how to improve project management system of the cost control is increasingly important.

Keywords: architecture; Engineering; Cost; management

目前而言，工程造價系統管理執行過程中，經常會在實踐中出現“三算三超”的現象，即概算高于估算、預算高于概算、以及決算高于預算的統籌掌控范疇超標的現象發生，影響了最終項目經濟效益與社會價值的變現成果。此外，在追究實際責任歸屬時，也難以追究或落實到具體單位或個人因素上，僅能采取控制、改進舉措加以調整，而其目的也是盡量避免投資成本加劇的被動局面發生。因此，工程造價管理首要做的工作就是查明綜合因素、立足實際、盡量控制人力、財力、物資等組織因素，以此才能在實踐項目管理造價控制中去完成建筑投資市場經營體制下的改革深入，使建筑產業發展要求與市場需求實現協調、有機結合，從而才能真意義上使工程造價達到合理控制要求與標準。

一、主要問題

（一）約定合同的造價審計執行不力

工程約定合同主要研究的雙方利益主體是發包與承包。常見的矛盾、承包合同經濟糾紛問題就是雙方不能按照合同約束要求、標準去履行自身義務，進而頻繁出現一些違反正常市場經營秩序的“包而不死”、“開口合同”現象發生；此外，在約束合同內已經明確指出了工程量綜合單價、價格調整的標準與范疇、設計變更等多方面約束內容，但仍然有不少施工單位未能將施工建設過程中減少的工程量、工程量單價清單加以明確，僅是把已經發生后的綜合單價列入到工程結算款中，進而造成了工程造價結算失真、虛而不實。如，重復計價、工程量虛增等的發生，均與此類問題同出一轍。

（二）全壽命周期造價控制失衡

全壽命周期造價是指工程造價全程費用。具體造價管理控制會經歷過立項設計、建設作業、以及后期項目完工后的竣工驗收時所產生的整個期間費用。其中，項目處于在建階段時的成本所占比重最大，包括工程安裝、基礎設施進場作業及購置費、供應材料費、其他專業費、工時費、資產節稅及借貸利息費等。由此可見工程造價管理涉及到的成本投資產出費用有多么復雜與系統，如果基于此種形勢下未能掌握良好的項目全壽命周期造價管控，勢必會給自身企業帶來難以估量的巨大經濟損失。雖然說不少施工企業部分環節的成本控制成果較好，但是放眼全程而言，涉及到的造價財務信息、數據報表也就很多，如果不能正規審計、審核，也會造成工程造價控制出現癱瘓、失衡、失控的被動局面。

（三）偏重事后造價處理、忽視事前與事中階段的造價控制

造價工程審計是確保造價進程建設工作順利執行的重要控制手段。在這一過程中，設計到造價審計人員的職業判斷能力，即從業素質、業務技能水準、理論知識體系的豐富與否。此外，最為重要的是造價審計的控制標準、方法等是否能夠滿足工程實際也很重要。但目前而言，工程造價審計往往依托于傳統審計方式，傾向于事后發生控制，致使為數很多的施工方并不情愿承擔工程造價風險，更不會為建設業主所考慮，反而還會利用一切與法規管理制度“”的條條框框、及相關不規范手段去提升造價。此外，在招投標階段，各方的參建單位也會玩盡手段去抬高造價，或者是“故意低價”，但不可否認，這些競爭行為無疑打破了正常投資市場競爭秩序，并不利于工程造價管理控制重心前移，給造價管理帶來不小難度挑戰。

二、實行對策

（一）積極實行全程造價審計

工程造價的全過程審計是指提高建設項目的投資效益，而在工程建設從可行性研究開始經初步設計、施工圖設計、施工調試到竣工投產等整個實施過程中，圍繞工程造價所進行的測算(投資估算、設計概算、施工圖預算)、優選(設計、方案優選)、控制(限額設計)、運籌(施工組織設計)、監督(控制工程質量、進度)、核算總結等。實施工程造價的全過程審計，能避免因設計、采購、施工由不同單位實施，人為割裂項目有機聯系而造成資源浪費的弊端，也能有效地控制項目其它費用的嚴重超支。

（二）提高審計執行力度

1、真實性審計。工程造價審計的重點是控制設計變更關，但不論該環節是否發生，都應保證審計過程真實有效，把好虛假審計關卡。目前，不少參建單位都經常會在一些隱蔽工程、基礎工程等方面做文章，目的是通過陰謀手段來達成個人或整個施工企業利益的這一目的。為此，工程造價審計應能把審計重心前移，深入到招投標等環節，取得真實審計依據。此外，造價審計過程也要考慮好綜合經濟要素，如經濟糾紛索賠事宜、資源鋪張浪費等問題的處理，實現效益性、正規性審計。

（三）強化招投標管理

目前，由于中標值與實際情況敞口過大而導致結算遠遠超出中標價的現象還是相當普遍。因此，標底設置應當滿足經濟適用原則，合情合理，對中小項目應當提出明確例行要求，并要求其一次包死。同時，在施工過程中，應當選擇具備深厚資歷的施工方進行保質保量施工，打造放心工程，提高社會心信譽，以此才能避免技術分割和壟斷行為的出現。

結語：

工程造價管理的最終成果決定著決定著建筑企業的生存與穩定發展。因此，在當前建筑投資市場競爭要求不斷加劇的形勢下，加強對工程造價的管理和控制能夠使企業項目管理體系制度實現深入改革，進而才能在造價審計的配套執行下，做好投資項目的造價控制，實現項目投產后的穩定增值與可觀收益。

參考文獻：

[1] 洪迎春,茍一靜. 關于建筑工程造價控制與管理分析探討[J]. 陜西建筑, 2009,(10) .

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工程造價管控決定著房屋建筑工程的整體施工情況，關乎著建建筑企業的綜合效益，它至關重要。而本文筆者將圍繞房屋建筑工程展開探討，首先對工程造價進行概述，然后剖析管控現狀，最后探討管控途徑及及細節問題，希望可為房屋建造提供一定的幫助。

關鍵詞:

房屋建筑；工程造價；管控途徑；細節問題

工程造價管控不僅具有復雜性，而且十分繁瑣，這是因為建筑工程通常會應用較多的資金，除此之外，工程造價還存在著顯著的差異，當前建筑市場也不完善，造價不科學，施工變動顯著，進而使得工程造價管理出現了不適宜的問題，為此，亟待改進和完善，最終實現國家經濟的穩步發展。

1工程造價概述

1．1內涵

工程造價指代房屋建筑工程實際建造過程所需費用，一般涉及投資估算、整體概算、工程圖紙預算和竣工決算等不同內容，且從投資者與業主的層面進行分析，工程造價具體指資費用，但若從市場經濟的層面而言，工程造價則指代項目的實際承發包價格。

1．2主要職能

主要職能包含評價、調控、估測和控制。評價指代基于項目投資有效性所進行的評價，還是評判建筑安裝企業自身經營是否科學的標準;調控則指代國家面向物資消耗、工程規模和投資所進行的調控;估測指代造價前期估測，借此來為后續的投資與造價管理提供一定的基礎;控制指代基于投資和商品供應商所進行的控制。

2工程造價管控現存問題

工程造價主要指代房屋建筑涉及的所有費用，著手工程造價管控工作時，每一筆資金均應有效落實到具體的施工活動中，控制資金浪費。它在整體施工效益中發揮著巨大作用，且還存在多個影響因素，當前的造價管控局面也不理想，下面本文將進行重點闡述。

2．1管理制度不健全

施工現場不存在明確、具體的管理制度，且施工進程主要取決于包工頭，不具備清晰的制度規范，制度約束力不強，致使施工人員散漫、懈怠，擅自挪用公款，長此以往，將會形成不好的習慣，造成資金的浪費。我們只有提供健全的制度，嚴格約束人們，方可發揮應有的警示作用。

2．2管控意識不強

現階段，在建筑設計過程，存在強調質量、技術和進度，忽略經濟性的問題，使得工程造價管理出現了不科學與不適宜的問題。

2．3管理人員綜合素質不高

現階段，房屋工程所用造價管理人員自身的學歷都不高，專業技術也不達標。一個調查結果顯示，大部分管理人員自身的學歷均不及本科，同時，和工程造價相一致的從業人員也少之又少，致使職位和專業出現嚴格的不對稱。因造價管理人員不具備專業化知識，為此，他們無法有效管控工程造價，進而會造成管理偏差，嚴重還可能引發資金浪費問題。綜上可知，打造一個專業、優良的造價管理團隊非常必要。

2．4合同內容不清晰

調查結果顯示，在開發商與施工單位共同簽訂的合同中，基于成本問題并未給出具體的規定，一般會把成本界定在預算左右，實際施工過程，無人能有效預算總費用。對于施工單位而言，他們希望獲得充足的資金投入，但開發商卻希望通過較少的投資換取優質的房屋，這實際上是一種資金沖突，不清晰的合同面向施工單位提供了大量的資金投入可能，但超出預算資金投入便是一種浪費。

3管控途徑及細節問題

3．1完善制度規范

無規矩不成方圓，若不建立完善的制度規范，便無法約束常規施工行為，同時，還可監督施工人員高效地完成各項工作。制度建設的初衷不是懲罰，實際上是一種約束。因施工現場環境十分繁瑣，所以，人員觀念便顯得至關重要。制度管理和人管相比，存在一定的優勢，管理部門應編設適宜的獎懲制度，把施工人員自身的工作態度和工作實績等劃列到獎金評定標準中，進而便會在潛移默化中激勵全體工作人員，使其優質、如期地完成工作。

3．2建立成熟的監管機制

設立此機制的根本目標為監督造價人員的日常工作，規避監守自盜現象的出現。造價人員會定期深入現場勘察，并詳細調查資金流動問題，而這會接觸大量的材料供應商，但常規條件下，供應商大多會給予相應的好處，讓該工程應用其生產制造的產品。其中一部分人員迫于金錢的驅使，做出違規行為。監督管理機制可預防和規避上述行為的出現，在構建監管機制后可在內部形成相互監督的局面，這有利于對成本進行控制。

3．3改變管理觀念

為管控好工程價造價，首先，一定要改變現有的管理觀念，做好成本輸出控制，減少成本投入。但成本管理的重點便是基于施工成本所進行的管理，僅僅進行預結算與成本結算還不夠。為此，造價管理人員需將工作重心放到施工中，并非施工前后。

3．4大力招納人才

工程造價區別于常規的會計計算，其計算方式更加復雜，且涵蓋面更多。為此，造價人員一定要具備良好的財務預算水平與豐富的管理經驗，精準掌握材料技術。另外，因工程造價自身較為特殊，所以，造價人員也應具備崇高的敬業精神與突出的責任心。眾多周知，工程造價不僅繁瑣，且工作量也大，所以，當挑選人員時務必要非常謹慎，這是因為此項工作與整體利益密切相關。

3．5增強合同意識，明確合同內容

合同為商品交易的基本參考，還是成本控制的基本依據，由此可知，增強合同意識十分必要，我們只有這樣，方可保障造價管理的有效性與科學性，并依據合同規范開展造價管理工作，也是防范經濟糾紛與風險的重要手段，維護法律性與可靠性，并做好合同資料管理與日常存儲工作。對于造價人員，不僅要提供控制、審核剖析文件，也應適當調整變更內容，以此來規避風險。另外，開發商與施工單位簽訂工程合同時應弄清成本價問題，基于施工單位提供清晰的成本波動值，一旦超出應嚴肅追究相關責任。不可否認，如果施工過程發生突況需交付較多的資金，則可向開發商遞交相關申請，待獲得開發商的同意許可后方可投入資金。合同只有確定雙方各自的責任與義務，才能規避未可知的經濟糾紛，并消除施工單位肆意揮霍資金的不良想法。

3．6綜合思量各個因素

開展造價管控工作時，應妥善處理質量、進度和經濟的內部關系，首先，經由優質方案完成施工進度的科學設計，再降低和控制材料成本。這是因為工程投資主要表現在建材采購上，為此，降低成本能夠增加企業的利潤，并可適當降低索賠費用。建筑工程項目充滿動態性，且不斷變化、工期偏長，包含較多的內容，在施工過程極容易出現變更，有時還會出現安全事故，而這些均會引發經濟糾紛與索賠。因此，降低索賠費用能夠適當地增加經濟利潤。但質量與安全都是國家明文規定的生產標準和要求，我們只要嚴格參照國家規范，便可保障最終的建筑質量。

4結語

房屋建筑造價包含不同的內容，且工程造價管理還具有綜合性，為做好該項工作應提供專業化管控隊伍。經由上述探討不難發現，現下的工程造價管控仍然存在諸多不足，而我們需明確這些不足，積極改進，并提出可行的管控途徑，做好細節工作。

參考文獻

［1］韓春林．房屋建筑中加強造價控制管理的措施探討［J］．科技創新導報，2017(30):36．

［2］王麗君．房屋建筑工程造價動態管理分析［J］．城市建設理論研究(電子版)，2015(7):279－280．

［3］管雪飛．有效控制房屋建筑工程造價的方法探析［J］．城市建設理論研究(電子版)，2016(3)．

［4］顧月香．論如何實現房屋建筑中的造價控制管理［J］．城市建設理論研究(電子版)，2016(22):4948．

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一、風險的來源

建筑工程合同風險屬于建筑工程風險，建筑工程周期較長，所涉及的風險因素多，風險較大。雖然參與工程的各方均有風險，但承擔風險的大小卻有所不同。具體來講，在一個工程中，在建設工程決策階段，業主承擔主要風險，投資決策失誤意味著整個項目的失敗。在工程建造過程中，建筑企業承擔的風險遠大于業主。正是這個原因，建筑行業中增大了建筑企業的索賠權限。建筑工程合同的風險主要有以下幾點：一是投資風險；二是非建筑企業原因造成的社會風險和客觀風險，如地震等自然災害，這種風險一般難于預料和防范；三是主觀類風險，這里特指不講誠信的欺詐類風險。

二、風險的識別

應該看到，任何建筑企業在承攬工程時不可能不承擔風險，但如何承擔風險，承擔多大風險，以及如何化解風險是一個建筑企業不得不關注的問題。化解風險之前必須對其進行識別，風險管理實際上就是一個識別、確定風險和化解風險的過程。

建筑工程風險識別有以下特點：第一，個別性。由于建筑工程的地點不同，投資方不同，地區間自然環境、政治經濟環境的差異，工程的風險有很大的差異。反映在合同風險中，建筑企業應對投資方擬建工程的意圖和投資方誠信度作出專門考察，認真研究其項目風險的個別性。第二，風險的識別是由人來完成的，無論是專家團還是領導層都面臨本身專業知識和社會實踐經驗不足的問題。因此，在風險識別時，要收集一切有用的信息。第三，鑒于建筑工程所涉及的風險因素較多，要盡量對風險評級，作定性和定量分析，建立初始風險清單。第四，對風險結果的不確定性要作出適當的預測，且不要過于樂觀，因為它是隨時間和事態的發展而變化的。

總之，只有在充分認識擬建項目風險的特點后才能正確評價風險的大小和危害程度。在風險識別過程中要通過多種方法進行判斷。風險評價尤為重要，在準備合同文件和談判之前，風險評價是必須的，其結果將會直接影響風險對策。在建筑工程合同風險管理上，風險評價要充分考慮企業自身的經濟目的，要對不誠信類風險高度重視和充分評價，因為許多投資方誘使建筑企業墊資承攬工程項目，待工程竣工后，這類投資方或長期拖欠工程款或將工程出賣轉讓抵押等，并不打算給付工程款。這類事件在國內發生不少，給建筑企業造成很大的損失。

三、對策與防范措施

盡管施工企業面臨的經濟糾紛原因很復雜，企業發生經濟糾紛有其必然性。但通過對施工企業經濟糾紛的調查分析，我們認為，施工企業只要提高自身法制觀念和聘請法律顧問，由此達到減少施工企業經濟糾紛發生的機率，從根本上預防企業陷入不必要的經濟糾紛，在一定程度上是能做得到的。當前急需解決的有以下幾個問題：

（一）加強施工企業法制教育與培訓

在建立規范有秩序的現代企業制度中，一個很重要的環節是加大對施工企業經營者（包括項目經理）的法制教育，提高施工企業的法律素質。有的施工企業經濟糾紛不斷、屢屢敗訴，企業資產嚴重流失，從反面告訴我們，提高企業經營者法律素質是減少不必要的經濟糾紛發生的關鍵，也是建立現代企業管理制度內涵擴展的重要內容。若不提高經營者的法律素質，施工企業陷入重大經濟危機的重大案件仍會發生。因此，要把企業經營者是否具備必要的法律知識和依法管理的能力作為考核、相關的規范市場經濟的法律知識，作為繼續教育和選拔經營的必要條件之一，針對施工企業經營者的現狀，把與企業經營活動密切強化教育的重點，使施工企業有較強的法律意識、掌握必要的法律知識、具備依法管理的能力。

（二）建立和完善企業內部合同管理制度

1、合同問題

通過大量事實證明施工企業經濟糾紛頻頻敗訴往往是合同本身或履行過程中存在重大問題。主要原因有以下幾個：

（1）合同沒有歸口管理，企業內部沒有專門合同管理機構；（2）忽視對對方作資信調查，沒有對合同的合法性、有效性進行審查；（3）合同條款不完備，在簽訂重大合同時缺乏法律論證；（4）對合同專用章、空白介紹信缺乏管理。

2、完善企業內部法律管理制度

這正是由于施工企業缺乏內部法律管理機制造成的。無數事實表明，內部法律管理松懈，漏洞百出的企業，就好像一個沒有籬笆圍墻的果園，隨時都會發生果子被人偷摘禍害。由于市場經濟的復雜性，以上幾個問題往往涉及到合同雙方之間的關系，以及企業內部經營部門法律意識和合同管理水平。當前，建立企業內部法律管理制度要做到以下五點：

（1）加強企業重大決策的法律論證制度，達到減少企業決策失誤的目的。企業聘請法律顧問直接參加企業有關生產經營的決策會議，對重大經營決策或重大項目，再聘請法律事務部門的人參加；（2）加強合同管理制度，以提高企業簽訂合同有效性和合同的履行率。制定“公司經理和三總師合同會簽負責制”、“重大合同履行報告制”、“企業對外擔保管理和對內承包辦法”、“企業對外經濟合同管理辦法”等制度；（3）加強企業財務結算的管理制度，堵塞資金管理方面的漏洞；（4）加強企業內子公司、分公司注冊登記和項目經理信譽等級管理制度，提高企業內部管理的統一性和有效性；（5）加強糾紛管理制度，依法維護企業合法權益。企業應建立、健全《企業內部經濟、民事經濟糾紛管理辦法》、《企業對外爭議和經濟糾紛管理辦法》等制度，并根據發展需要，及時制訂或修改相關規定。將企業管理納入法制軌道。 建筑施工企業法律顧問是現代企業制度法人治理管理層重要組成部分，是保障施工企業在相對合理和小風險的前提下進行施工生產的保障系統。其作用不僅僅是處理糾紛，更多的是著眼于事前防止經濟糾紛的發生。

（四）合約前的評審和簽約后的評審

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關鍵詞:交通工程造價影響對策研究

隨著經濟的發展，人們對交通運輸的需求越來越大，交通工程是一項利國利民的工程，交通工程建設的投資，極大的促進了我國交通工程的建設步伐。在實際交通建設過程中，受各種因素的影響，并制定相應的控制措施，從而為交通工程的順利建設提供保障。

1交通工程建設中影響造價的因素

1．1設計的質量和深度不合乎標準

根據調查交通工程項目的設計質量對整個交通項目造價產生75%，難以達到交通工程項目的設計標準，因此采用對交通工程設計方案的競選來提高設計質量和深度，推展設計監理不斷地提高設計人員的素質，實現設計與具有施工實踐經驗的完美結合，從而使交通工程的設計工作落實到實處，更加的合理和科學。很多監督單位的工作人員對施工單位的簽證內容并沒有很好地掌握和認識，缺乏技術性的知識和一定的施工經驗，往往會對提出的簽證進行盲目的批示，在一定程度上縱容了這種情況的發生。要解決這一方面，就需要對設計人員加強管理，提高人員自身的素質，保證實際施工和設計的有效結合，使設計工作真正落實到交通工程建設的每一個環節，更具科學性和合理性。

1．2管理體制缺乏

在小城市，受到當地設計水平的限制，缺乏先進的技術支持，對造價管理的一定影響。要解決此問題，我們一方面需要強化設計單位的建設，完善內部管理體制;另一方面，還要著重提高設計人員的自身素質，這就需要相關部門出臺制定培養相關行業高素質人才的計劃，加強工程行業學科的建設，從長遠的角度出發，為社會提供一批又一批高素質的設計人才。

1．3施工招標制中存在著問題。

在投標的時候工程量清單沒有按照原來的設計進行，被修改得面目全非，使交通工程造價得不到有效的控制。為了避免當前在施工招標之中存在的一些問題。要解決此問題，我們一方面，招投標的管理單位必須在評標和定標的方法方面進行進一步的改革，使標底的作用弱化，讓招投標更加的科學合理。

1．4實際經驗的缺乏

由于設計單位的預算人員缺乏在交通工程建設中的實際經驗，影響了對交通造價管理，施工招標制中標底缺乏科學性，致使施工單位所提出的工程清單存在很多的漏洞，使原招標起不到應有的作用。因此我們要加強對施工合同細節問題的研究與關注。針對在施工合同中遇到的問題，請專業的法律人員對合同進行一個鑒定，針對不同施工單位之間的糾紛間題，保證實際施工和設計的有效結合，使設計工作真正落實到交通工程建設的每一個環節，更具科學性和合理性。

1．5施工透明度不清晰

工程的工期較短，使投標方將下浮率設定為招標工作的主要評價標準，削弱了招標工作的整體透明度，使造價很容易受到施工圖紙中預算高低的影響。因此要引進國際上所通用的交通工程的工程量清單計價模式，在這種模式下可以使進行投標的單位根據本企業實際的能力和現實的發展狀況實事求是的進行自主性的報價，對于不能保證交通工程的整體造價得到很好的控制，使造價很容易受到施工圖紙中預算高低的影響。所以在進行交通工程建設時，要積極的引進工程量清單計價模式，這樣投標單位會根據自身的實際能力，科學、合理的報價，，并在專業的法律人員的監督下，對合同進行鑒定，從而確保施工合同的規范性。

1．6施工合同不夠科學影響交通工程建設的造價。

業主經常將下浮率當作招標價標準，采用的方法并不科學，這種方法確定的中標價格缺乏科學性和規范性，對交通工程造價造成極大的問題。因此在制定施工合同時，合同的簽訂雙方應該保證合同中的內容準確無誤、各項條款沒有遺漏且規范全面。施工合同不科學，規范性不強，極大的降低交通工程造價管理水平。于進一步發掘企業的自身潛力、增強企業在市場中的競爭地位具有積極的推動作用，從整體上來看，也大大簡化了交通工程完成后的結算工作。對于一些專業性比較強的路段，在施工過程中會對其他施工單位的經濟利益造成損害，引起兩家施工單位的經濟糾紛，加大了交通工程建設造價管理難度。不同的標段也會因為施工中存在的一些意外情況導致出現糾紛，這就加重了業主單位的工作量和額外的費用。所以每一個高校要承擔起培養高素質工程造價人才的重任，不斷的加強相關的學科建設，相關的國家政府機構也要加強對工程造價管理人才培養的重視，更好的為其他工程建設控制好造價。

1．7不再預算范圍內的工程量對造價造成影響。

一些施工單位為了獲取更多的利益，就會夸大工程量，因此，一方面需要強化監理單位建設，完善內部管理體制;另一方面，還要著重提高監理人員的自身素質，適應我國社會現代化發展的急迫需求，讓他們形成一個全過程、多方位和動態的管理理念，培養出一批新型的高素質者。所以，每一個高校要承擔起培養高素質。有的監督人員由于對施工單位簽證的內容不太熟悉，盲目簽證，從而對交通工程造價管理造成更高的預算中。在交通工程建設中最常用的兩種合同是固定價格合同和可調價格合同，而施工單位往往利用兩者之間的差異采用最有利的方式結算工程款，所以在合同中也要對這種支付方式的相關合同條款做好研究，明確每一個細節，加強監理單位的建設和員工的素質。

1．8施工合同的科學性對交通工程造價沒有規范性的管理水平

一些專業性較強的路段需要專業的施工單位去完成，這樣會使兩家施工單位很容易由于一些差異損害某一方的利益而導致出現經濟上的差異，不同的意見。所以對于施工單位之間的糾紛，可以采用總承包發包模式，由工程總負責單位聘請專業技術性比較強的施工單位進行施工，這樣施工單位之間發生糾紛后，會通過總承包單位進行協調處理。業主單位無需直接找專業施工單位進行施工，只需要負責整體施工的總施工單位聘用專業施工單位來對該路段進行施工，這種模式在一定程度上簡化了施工的管理程序，很好地避免了業主單位參與到具體的施工中，保證業主單位不會受到施工糾紛的干擾。對于出現的糾紛，業主單位直接找到總施工單位問責。

2總體對策研究

因此，對于交通工程建設中影響造價的影響，(1)應該全方面的做出國家宏觀上經濟政策的調整與變化、原材料價格的波動以及索賠等各方面都對交通工程建設會在一定程度上對此產生很大的影響，所以要積極有效的采取措施去控制造價。(2)業主單位要對影響交通工程造價管理的各個因素進行認真的分析，并針對性制定相應的管理措施，從而有效地提高交通工程建設造價管理水平。(3)擔起培養高素質工程造價人才的重任，不斷的加強相關的學科建設，相關的國家政府機構也要加強對工程造價管理人才培養的重視，更好的為其他工程建設控制好造價。(4)招標單位需要在具體的評標、定標方法做出結合實際情況的合理性改革;另一方面，結合我國現有的工程量計價模式，招標方還要積極學習外國相應的先進模式，根據企業的實際發展情況和自身實力進行自主性的報價，這對于進一步發掘企業的自身潛力、增強企業在市場中的競爭地位具有積極的推動作用。

3總結

在進行交通工程建設時，要積極的引進工程量清單計價模式，這樣投標單位會根據自身的實際能力，科學、合理的報價，這不僅規范了交通工程的招投標，還挖掘出投標單位潛在的潛力，提高了投標單位的市場競爭力，同時工程量清單計價模式對交通工程建設進度款支付和交通工程建設完成后的結算有很大的幫助。

參考文獻

［1］邢望峰．淺析交通工程建設中影響造價的因素及對策［J］．城市建設理論研究，2014(13):24－26．

篇10

關鍵詞： 工程造價鑒定；爭議；價差；處理

中圖分類號：E271文獻標識碼： A

一案件基本概況

2006年6月21日，原告為承包人（乙方）通過議標取得廣東某私立學校（業主）辦公樓、教學樓、宿舍樓、飯堂工程建設的施工承包權，并與業主簽署施工合同，合同總價約為1300萬元，合同約定結算方式為按每平方米單價556元包工包料計算。

承包方完成了辦公樓、教學樓、宿舍樓B幢、宿舍樓A幢（僅完成基礎）、飯堂施工，在準備進行室內裝飾施工時，由于業主的原因造成施工停工，停工一年后業主自行進行室內裝修修改，修改好后進行招生入住。2010年5月承包單位以合同無效、合同單方造價556元/m2造價偏低，施工期間鋼材價格上漲，業主拖欠工程款，遲遲不予結算已完工程項目為由，將業主訴至地方中級人民法院，要求并提出對已完工程（含已實施的設計工程變更、增減工程、簽證）實際造價進行鑒定。鑒定人(中介機構)接受法院委托對該工程造價進行鑒定。

受法院委托后，鑒定人單位在法院的組織下召集雙方當事人調查了解項目情況，會議中鑒定人了解到法庭對轉交的證據材料全部進行了質證，但雙方當事人對部分證據材料的有效性及內容的解釋上存在較大分歧，鑒定人就鑒定工作缺少的證據材料提請法院由雙方當事人補充提供并轉交。2010年10月收到法院補充證據材料。隨后法院、原告、被告、鑒定人員對項目進行現場勘察，發現施工圖紙與現場勘察不符， 2011年1月由法院、原告、被告、鑒定人四方共同簽下的《XXX學校施工圖紙與現場勘察不相符的情況說明》。

二案例工程造價鑒定中爭議問題

鑒定人組織進行鑒定造價工作，于2011年4月出具了鑒定報告，隨后鑒定報告在法院庭審進行質證時，雙方當事人提出異議，鑒定人認為鑒定以事實為依據、客觀、公正的進行計價，并就有關異議向法庭作出解釋，最終法庭支持了鑒定報告，并對被告提出的部分問題要求鑒定人對鑒定報告進行補充。鑒定工作中雙方主要爭議在于：一、合同的有效性問題；二、單方造價538元/m2造價偏低問題；三、材料價差補償問題。

三工程造價鑒定爭議問題分析

3.1合同的有效性問題

原告（承包商）認為，施工合同中承包商為個人，此工程項目的承包合同應屬無效合同。

鑒定方經過分析認為， 工程造價受合同法律關系的制約，合同中約定的工程造價是合同雙方當事人經過協商，達成一致的交易價格。此項目施工合同的有效性問題應由法院按照現行的法律條款來行駛判決。本案中委托人在司法鑒定委托書中明確了“就工程造價進行鑒定”，且根據《關于審理建設施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）第二條 “建設工程施工合同無效，但建設工程經驗收合格，承包人請求按照合同約定支付工程價款的，應予以支持。”的規定，鑒定人也可以對實際已完工項目按合同約定的計價條款計算工程價款，進行造價鑒定。

此項目僅單體程進行了中間驗收，未全部施工完，但存在業主已進行使用，且業主也認可辦公樓、教學樓、宿舍樓B幢、飯堂均已施工完成，也滿足了使用的要求，依據實事求是的原則，鑒定人對已完的單體工程進行了造價鑒定。

3.2單方造價556元/m2造價偏低問題

本項目承包商認為簽訂合同中的承包商簽署為個人，無施工企業資質，根據《合同法》第五十二條第（五）項的規定，“認定無效：（一）承包人未取得建筑施工企業資質或者超越資質等級的；（二）沒有資質的實際施工人借用有資質的建筑施工企業名義的；”認定本合同無效，合同中的計價條款“合同約定結算方式為按每平方米單價556元包工包料計算”也屬于無效，已完工內容包含施工圖、設計變更、增減工程、簽證項目應按施工同期的廣東省計價規范、定額進行已完工程的結算計算。

鑒定方經過分析認為，合同的有效性問題不影響合同中已約定的計價條款，合同中約定的計價條款是建立在合同雙方自愿與誠實信用原則，不管雙方簽訂的合同或具體條款是否合理，鑒定人員均無權自行選擇或否定當事人之間的協議內容無效，應遵從約定優先的原則。鑒定人對已完工程圖紙范圍內的造價仍遵循合同約定結算計價方式，未完成的合同內項目按實際完成比例進行折算。折算方法是按實際完成工程造價占全部工程造價的百分比，乘以合同單價乘以建筑面積計算造價。設計變更、增減工程、簽證項目按原、被告雙方確認的實際發生工程量，計價規范、定額、費率采用施工合同簽訂時間段相配套的廣東省建筑工程計價規范、廣東省各專業定額進行計價。

3.3材料價差補償問題

該工程在施工期間鋼材材料價格上漲較快，2007年12月承包人以工作聯系單的方式向業主提出要求增加鋼材材料價差價款，理由為施工期鋼材價格與議標時期相比上升幅度超過10%。監理單位工地代表和業主單位工地人員在該工作聯系單上簽署“情況屬實”意見。現業主持有下列異議：①根據合同約定，材料價格應不予調整；②因涉及造價調整，簽字為業主人員，但不是合同中業主單位指定的工地代表簽字，不具法律效力。

鑒定方經過分析認為：

①根據合同協議書“第六條 組成合同的文件”、合同通用條款“合同文件及解釋順序”的約定，合同履行中發包人承包人有關工程的洽商、變更等書面協議或文件視為合同的組成部分，鑒定方認為若工作聯系單在具有法律效力的前提下，理解為合同履行中有關工程的洽商文件，應視為合同組成部分，合同約定“合同價款工程實施期間材料價格應不予調整”的條款，在承包人提出鋼材價格調差的事項上應不調整。

②按照廣東省建設廳關于建設工程工料機價格漲落調整與確定工程造價的意見（粵建價函[2007]402號）文“第五點、在施工合同履行期間，當工程造價管理機構的人工、材料（設備）、施工機械臺班價格漲落超過合同工程基準期（招標工程為遞交投標文件截止日期前28天；非招標工程為訂立合同前28天）價格10％時，發包人、承包人應秉著實事求是的原則調整工程價款，并簽訂補充協議，作為追加（減）合同價款和支付工程進度款的依據。具體的調整方法，應按照《廣東省建設工程施工合同范本（2006）》第61.1款的要求辦理。六、在工程結算階段，已竣工但未辦理結算的工程，由發包人、承包人根據本意見第五點規定調整工程結算款，并簽訂補充協議。七、凡在二OO七年十月一日起尚未開工或已開工但未結算的工程，均按本意見執行。已經辦理結算的工程，一律不作調整。”此項目符合粵建價函[2007]402號）文的條款。

秉著實事求是的原則，鑒定方按照工程資料以鋼材的備料、施工期實際實施時段，計算超過合同工程訂立時段為基準期10％以上的價格差值，僅將此鋼材調差金額提供給法院，供法院庭審時參考。鑒定方同時建議鋼材調差金額由甲乙雙方共同承擔較為合理。

本案中雙方當事人曾就已完工程范圍、內容互相有異議，但依據事實進行現場踏勘最為真實，因此鑒定人直接建議了四方共同查看看現場進行現場核對，共同核對確認工程的范圍、內容，從而節約了工作時間，減少了鑒定工作量。而對于設計變更、聯系單、簽證中部分資料僅有監理確認，無甲方確認也提出明確委托人需對材料的真實性承擔法律責任，并要求補正相關的隱蔽資料等。

四結束語

目前，建筑施工工程造價司法鑒定在實際運用過程中首先需注意核實鑒定資料完整性、可靠性、關聯性，同時咨詢應安排熟悉建筑法律、法規的注冊造價工程師來分析處理糾紛案件中的造價問題。工程造價司法鑒定是一項循序漸進的工作，是建設工程法律實務中的重要環節。鑒定人對有關爭議問題必須遵照依法、實事求是、科學、獨立、及時、鑒定分離、公平公開和保守秘密的原則進行，更應側重于法律、重事實、重證據，有法可依、有據可依的原則，通過鑒定人員的專業知識對相關問題做出判斷，確保發表鑒定結論和意見的客觀和公正性。提供給法院參考，來彌補法官專業知識的不足，從而保證司法公正。

參考文獻：