殘聯對殘疾人的法律援助范文

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篇1

多年來，我國雖然在殘疾法律援助方面取得了突出的成就，但一些制度和機制仍然不健全，在殘疾人法律援助工作中存在一些問題與挑戰。

（一）法律援助機構對于殘疾人法律需求和殘疾人事業具體情況的掌握還不夠全面和深入。這可能會導致對于殘疾人的法律服務不夠專業。比如，如果法律援助機構不了解本管轄區域內經濟困難的殘疾人情況，針對這些殘疾人的法律援助工作和具體措施就缺乏針對性，不能有效滿足其法律需求和維護其切身利益。

（二）相關部門之間的配合還需進一步加強。各級殘疾人聯合會與法律援助機構之間協調配合機制有待加強。雖然全國很多地方都建立了殘聯與法律援助機構的聯合工作機制，但是在具體實施和執行層面效果不太理想，包括信息共享程度低，溝通不及時，部門之間的工作銜接不暢等問題。

（三）對殘疾人服務類別不夠細化。目前，大多數法律援助機構對殘疾人提供的法律援助服務比較籠統，比如在審查程序簡化方面，對于經濟困難的殘疾人申請法律援助，僅需提供殘疾人證即可；在便民設施方面，雖然各地法律援助機構將接待場所設在臨街一樓并開通綠色服務通道，在民事法律援助事項范圍方面，將殘疾人追索侵權賠償案件納入補充事項范圍，但是具體到法律援助服務的提供方面，很少有法律援助機構按肢體殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、視力殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾等不同的分級分類標準為殘疾人提供有針對性的法律服務。

（四）殘疾人法律援助專項經費很難保障。在目前法律援助經費普遍面臨不足的情況下，殘疾人法律援助專項經費很難得到保障，相關辦案補貼發放不足或不能發放，這既影響了律師辦理殘疾人法律援助案件的積極性，影響了服務質量，也難以有效維護貧困殘疾人的合法權益。

（五）服務機構比較單一，服務機制不夠靈活。目前我國殘疾人法律援助機構主要是政府各級法律援助機構和各級殘聯，除此之外，社會組織、社會工作者、志愿者等對殘疾人法律援助服務工作的參與度還不夠，這限制了為經濟困難的殘疾人提供法律援助服務的廣度與深度。

二、國外殘疾人法律援助工作的開展

在我國，殘疾人法律援助工作主要靠各級政府法律援助機構和殘疾人聯合會承擔，也就是說，建立了全國統一的開展殘疾人法律援助工作的系統和制度。但是在西方很多國家，沒有統一的政府體系或機構體系，而是由政府設立的機構或非政府機構通過實施單個項目的形式為經濟困難或具有特殊情況的殘疾人提供法律援助；或者在一些聯邦制國家，聯邦政府對于法律援助的管轄權很小，缺乏全國統一的法律援助制度，各省（州/地區）對于法律援助的條件、提供模式等的規定大不相同，因此殘疾人法律援助的實施形式也差異很大。比如美國紐約市的法律援助協會，是一個非政府機構，它實施法律援助的經費部分來自政府，部分來自民間捐贈，部分定向來自律師和律師事務所的捐贈。其法律援助業務主要分為三大塊，分別是刑事法律援助、民事法律援助和青少年法律援助。民事法律援助中又分為很多項目，其中殘疾人法律援助項目為其中之一，它主要為那些符合獲得傷殘補助、退休金以及雖然符合“補充保障收入（SSI）”或“社會保障（OASDI）”項目規定的福利條件，但卻被拒絕或終止福利的殘疾兒童和成年人提供范圍廣泛的法律援助服務。法律援助協會代表殘疾兒童和成年人提出相關福利申請、參加行政聽證、法庭訴訟，并向他們提供咨詢意見和建議。實踐中，數以千計的紐約市民符合聯邦政府的傷殘補助條件，但是卻只能從紐約市獲得公共救助，法律援助協會的一大職能就是幫助這些人從聯邦政府獲得應得的傷殘補助。

加拿大的ARCH殘疾人法律中心是加拿大安大略省比較著名的殘疾人法律服務機構。它成立于1980年，是一個專門致力于維護和促進安大略省殘疾人平等權利的社區法律援助診所，為安省殘疾人提供法律服務以幫助他們獲得尊嚴并充分參與社會生活。ARCH致力于殘疾人和殘疾人社團的法律改革與政策建議、社區發展、法律咨詢與轉介、公共法律教育與訴訟。其法律服務由律師和實習學生提供。其他許多團體也慷慨地與ARCH共享人力和智力資源。一些重要的法律、殘疾和健康方面的專家積極參與ARCH殘疾人法律援助政策的制定工作，并作為一些試驗性案件的專家證人。ARCH是一個非營利的慈善機構，其成員每年通過會員大會選出董事會，董事會成員由至少一半的殘疾人組成。董事會執行領導和管理工作，并向安大略省法律援助署申請社區診所資金。ARCH向安大略省的殘疾人居民，殘疾人服務機構提供一定范圍內的法律服務，以尊重殘疾人的尊嚴、獨立與充分的社會參與度的方式為他們提供優質的法律服務。自成立以來，ARCH的工作人員、志愿者和董事會一直致力于采取積極措施，提供優質法律援助服務等，以滿足殘疾人遇到的多樣化的身體、精神、語言和文化方面的需求，同時尊重殘疾人的隱私、尊嚴與獨立。多年來，ARCH辦理了很多具有社會影響的殘疾人案件，在法院和特別法庭為殘疾人提供法律，包括在加拿大最高法院為殘疾人提供法律。在許多有重大影響的涉及殘疾人的案件中為個人或者殘疾人團體提供服務。ARCH通過與殘疾人組織和社區共同合作，為殘疾人爭取更大程度的平等，并推進影響殘疾人日常生活的法律和政策的出臺與實施。

在西方一些法律援助歷史比較悠久或者制度比較先進的國家，非常注重對精神殘疾人的法律服務和法律保護。因為精神殘疾與聽力殘疾、肢體殘疾等生理上的殘疾有很大不同，有其特殊性，所以具有精神殘疾的人會遭遇特殊的法律問題，有特殊的法律需求，需要特殊的法律保護和法律服務。因此，西方國家有不少專門的致力于精神殘疾和心理健康方面法律服務的非營利的民間機構，這些民間機構大都屬于具有慈善性質的機構。

三、殘疾人法律援助未來發展方向

根據“十二五”時期司法行政服務殘疾人工作的總體目標要求，司法部在《2012年全國法律援助工作要點》中明確提出，要進一步做好為困難群眾及特殊群體提供法律援助的工作，關注解決民生領域問題，其中包括要認真貫徹《關于加強“十二五”時期司法行政服務殘疾人工作的意見》，依據《殘疾人殘疾分類和分級》（國家標準），制定加強殘疾人法律援助工作的意見，完善“便殘助殘”措施。

一是要以殘疾人為本，做好相關法律援助工作。殘疾人作為相對弱勢和困難的群體，其訴求容易受到忽視、權益容易受到侵害。做好殘疾人法律援助工作，保障殘疾人合法權益，更有利于促進社會公平正義、實現社會和諧穩定。要認真了解殘疾人狀況、掌握殘疾人訴求和相關需求。在有條件的地方，應盡可能進行殘疾人法律需求評估，從而能夠充分了解殘疾人利益訴求，將針對殘疾人的法律援助政策和相關法律法規的制定建立在實證基礎上。只有把這項工作做好了，真正做到情況明、底數清，法規政策措施才會符合殘疾人的實際需要，公共資源才能得到有效的運用。要充分發揮法律援助的功能和作用，使殘疾人享受服務門檻更低、服務內容更多、服務范圍更廣的法律援助服務，緩解殘疾人在法律援助方面的供需矛盾，切實保障和維護殘疾人合法權益。

二是要進一步降低門檻，擴大殘疾人法律援助覆蓋面。目前已經有一些省級法律援助規章通過將經濟困難的殘疾人人身損害賠償、侵權糾紛等相關權益保護事項納入法律援助補充事項范圍，或者規定對經濟困難的殘疾人申請法律援助，不受案件范圍的限制，進一步擴大了殘疾人法律援助的覆蓋面。有的地方對特困殘疾人、重度殘疾人和多重殘疾、一戶多殘及老殘一體、孤殘兒童等群體免除經濟困難審查。今后，應當進一步加強相關規定的落實力度，確保更多殘疾人獲得法律援助服務。

三是要加強部門配合，整合資源，共同做好殘疾人法律援助。各級法律援助機構要主動與當地殘聯組織建立密切聯系，可以通過殘聯獲取本地區殘疾人的基本情況、殘疾人在法律援助方面的需求信息，并征求對殘疾人法律援助工作的意見和建議等，由殘聯協助法律援助機構為殘疾當事人提供盲文、手語翻譯等輔助幫助。同時，司法行政部門和法律援助機構要切實加強對殘聯等組織參與法律援助工作的指導、支持和監督力度。

四是要積極開展培訓活動，健全殘疾人法律援助隊伍建設。提高法律援助提供人員對殘疾人法律援助工作重要性的認識，加強培訓，提高為經濟困難殘疾人和特定刑事案件中的殘疾人提供的法律援助的質量和水平。同時，為彌補政府法律援助人力資源不足的狀況，可以培養建立熱心為殘疾人提供法律援助的志愿者隊伍和社會工作者隊伍，充分發揮社會力量參與提供殘疾人法律援助的作用。

五是要設立專項經費，為殘疾人法律援助提供充足的物質保障。只有經費有保障，相關工作才能落到實處，才能較好地實現既定目標，殘疾人法律援助工作也是如此。要在目前法律援助經費保障體制機制的基礎上，逐步細化經費預算項目，明確列出殘疾人法律援助專項經費，保證殘疾人法律援助各項工作的有序開展。有條件的地方，可以利用法律援助基金，設立殘疾人法律援助專項基金，充分發揮法律援助基金的作用。

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一、增加投入，不斷增強法律援助的物質保障能力

農七師司法局高度重視殘疾人法律援助工作，與師殘疾人聯合會多次會商、座談，把法律援助作為關注殘疾人的“陽光工程”，納入師經濟社會發展總體規劃。農七師自2005年起就將法律援助經費納入年度財務預算，每年撥付3萬元，用于支付辦理該類法律援助案件補貼。這大大調動了律師和法律工作者參與法律援助案件辦理的積極性。

二、建立網絡，強化隊伍建設，不斷增強殘疾人法律援助的組織建設能力

1.完善法律援助機構網絡建設，推進殘疾人法律援助向基層延伸。在法律援助工作開展初期，農七師司法局與師殘疾人聯合會合作建立起了師殘疾人法律援助中心機構。從執業律師和法律工作者中抽調人員值班，接待上門的殘疾人。2005年，師司法局依托各司法所建立了18個法律援助工作站，有的團場還單獨成立了殘疾人法律援助中心。2007年，18個法律援助工作站又依托連隊和社區成立了370個法律援助聯絡點，這大大方便了殘疾人就近申請法律援助。至此，全師三級法律援助網絡建立完成，一個縱橫交錯的法律援助工作網絡已覆蓋了全師。

2.加強殘疾人法律援助隊伍建設，保障殘疾人群眾享受規范高效的法律援助服務。一是加強教育培訓。師司法局每年舉辦兩期法律援助業務培訓班，邀請專家、學者和實踐經驗豐富的法官、檢察官及律師，講授相關內容課程，對法律援助人員進行常態、長效培訓。二是建立考核獎懲機制。將法律援助目標量化評分標準作為司法行政系統法律援助目標考核結果，將考核結果與評選先進掛鉤。三是加大對社會律師的管理。要求師屬律師事務所、法律服務所的律師、法律工作者每年每人至少辦理3件法律援助案件。對涉及殘疾人的法律援助案件要向殘疾人法律援助中心報告案件的辦理進度，案結后要匯報案件結果，最后要將案卷裝訂整齊上報援助中心。以確保殘疾人案件的辦理質量。四是師殘聯為法律援助中心和法律援助工作站訂閱了《中國殘疾人》雜志，供法律援助工作人員閱讀。

三、完善制度，不斷提高殘疾人法律援助的管理能力

1.工作制度日趨完善。師司法局先后建立完善了審查受理、審批監督、經費保障、案件質量、內部管理等制度。近年來，隨著法律援助業務的不斷深入，對制度中不適宜的條款也作了修改與補充。制度的不斷完善。使殘疾人法律援助案件的辦理質量和效率得到了保障和提高。

2，不斷創新便民措施。一是暢通申請渠道。通過建立縱橫聯通的法律援助網絡，把殘疾人法律援助案件的初審權直接交到法律援助工作站，大大方便了廣大殘疾人群眾就近申請法律援助。二是每年印制和發放了足額數量的法律援助宣傳手冊，明示了法律援助條件、范圍、程序，做到了援務公開。三是創新服務方式。師司法局已開辟了殘疾人法律援助“綠色通道”，對殘疾人不再嚴格審查經濟困難條件，直接進入援助程序。四是提高“12348”法律援助專線服務功能。聘請業務全面、綜合素質高的律師參與到專線值班工作中；對行動不便的殘疾人實行上門服務。

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一是強化領導，夯實組織基礎 為切實加強領導，區殘聯成立了殘疾人家庭無障礙設施改造工作領導小組，由殘聯理事長任組長，單位工作人員為成員。積極下發市級通知，并認真做好前期宣傳工作，為確保項目進度，實行了分包責任制，理事長親自督導并定期召開工作會議，研究解決工作中的重點、難點問題，確保“殘疾人家庭無障礙設施改造”工作順利推進。

二是深入調查，扎實推進項目開展 區殘聯工作人員入戶進行調查摸底，經過層層推選，民主評議后確定改造對象，通知各社區、居委會以張榜形式，向群眾公示實施無障礙設施改造的殘疾人家庭，公示無異議后，區殘聯為符合條件的殘疾人家庭填報有關表格并上報市殘聯，再由市殘聯組織人員對項目進行審核，做出初步評估預算后按審批項目內容實施改造，嚴格審查上報程序，區殘聯每年完成15戶殘疾人家庭為無障礙設施改造計劃。

三是以人為本，確保項目取得良好效果 殘疾人家庭無障礙設施改造項目設計時堅持以人為本、因人而異。根據不同殘疾類別和殘疾程度，不同居家條件為殘疾人貼身打造，靈活變通，建造更加符合實際需要的無障礙設施，重點對衛生間、廚房、進門通道等部位設置輪椅坡道、U型及L型扶手、沐浴椅等無障礙設施。施工時更加考慮到殘疾人的特殊需要予以適當改造，盡最大程度滿足殘疾人日常生活需要，設身處地為殘疾人著想，真正使無障礙設施落到實處。多方位的居家無障礙設施改造體現出服務的多元化，為今后繼續開展好此項工作起到了良好的示范效果。

在今后的工作中，區殘聯還將一如既往地做好貧困殘疾人家庭無障礙設施改造工作，為營造完善的無障礙居家環境和殘疾人居家康復、提高自理能力、融入社會生活創造更多更好的條件。

殘疾人機動輪椅車燃油補貼是國家燃油稅改革后,針對殘疾人這一特殊群體出臺的一項優惠政策,是完善殘疾人社會保障,改善殘疾人民生、維護殘疾人權益的一項重要舉措。____區殘聯高度重視，各鄉、街道辦積極配合，從2009年至今，我區殘疾人機動輪椅車燃油補貼資金順利發放到位，沒有發生一例因為殘疾人燃油補貼發放引發的、上訪。2015年區殘聯為全區110名殘疾人發放了機動輪椅車燃油補貼，每人每年按260元的補助標準。

一是精心組織，扎實落實 根據省、市殘聯的相關文件精神，區殘聯精心組織，認真實施，確保補貼及時發放到位。一是成立____區殘疾人機動輪椅車燃油補貼工作領導小組，由殘聯理事長任組長，殘聯工作人員及相關部門為成員，并邀請區財政局相關負責人參加，對燃油補貼發放工作實行全程監督，保證了這項工作的順利開展；二是加大宣傳力度，區殘聯專門印制了200本殘疾人機動輪椅車燃油補貼工作小冊子，發放給各村、社區，在全區范圍內廣泛宣傳，使廣大殘疾人了解燃油補貼的政策、標準、原則、對象、發放時間和發放形式等具體事項；三是深入調查摸底。區殘聯組織動員各村、社區殘疾專委開展入戶調查，摸清底數，搞好統計，確保不漏一人。

二是有效監督，規范管理 區殘聯對殘疾人機動輪椅車燃油補貼工作始終實行公開、公正、公平、透明的原則，堅持信息公開和公示制度，及時、準確地向社會公布補貼政策、補貼對象和補貼標準，自覺接受社會監督，使符合條件的殘疾人都能及時領到燃油補貼；同時請區財政局介入，有效監管，最大限度保證了燃油補貼工作的公開、透明；區殘聯嚴格按照項目管理要求，將所有符合補貼標準的殘疾人檔案信息錄入系統，并實行專人負責，專項管理。

三是及時回訪，效果明顯 區殘聯對殘疾人燃油發放工作建立回訪制度，利用全國助殘日的契機，隨機抽取20名殘疾人隨時進行回訪，聽取殘疾人對燃油補貼發放工作的建議和意見，從回訪效果來看，領到機動輪椅車燃油補貼的殘疾人對此項工作一致表示認可，政府發放的260元燃油補貼金在一定程度上減輕了廣大殘疾人家庭的經濟負擔，方便了他們出行，為他們參與社會、融入社會生活創造條件，同時也讓廣大殘疾人感受到政府和殘聯的關心和關愛。

____區殘聯始終堅持以維護殘疾人切身利益為工作的前提，以法律法規、政策文件為依據，以維護社會穩定和諧為出發點，盡心盡力為殘疾人辦好事、解難事，認真做好殘疾人來信來訪工作。在接待殘疾人來訪工作中，我們對殘疾人反映的問題做到件件有登記、有解答、有處理，同時，依托司法和法律服務網絡，將殘疾人日常法律服務納入相關部門相關日程，千方

百計化解殘疾人糾紛，維護殘疾人合法權益。一是完善服務體系，大力開展法律援助工作 區殘聯規范服務，不斷提高服務水平，切實為受援助人提供周到的法律服務。我區殘疾人法律援助工作按照規范化標準為群眾提供法律服務，無論是接待來訪咨詢，還是法律專線的接聽，要求工作人員使用文明用語，遵循文明守則，提供文明服務，對每一位來訪者和受援助人負責，使法律援助工作真正成為百姓的法律窗口，努力營造人性化的咨詢氛圍；在不斷創新，圍繞亮點開展法律服務的同時，為群眾提供主動、長效和完善的法律服務，法援工作中許多項目是常規工作，如熱線接答、來信來訪接待、每月巡回咨詢等，這些工作重在質量，貴在堅持。

二是加強宣傳教育，提高殘疾人自身維權能力 為引導殘疾人學法、懂法，增強法制觀念和依法維權的意識，去年，區殘聯借助第二十四次“全國助殘日”，與____區司法局在人民辦事處人民社居委和華中辦事處光榮社居委開展法制宣傳周活動，活動現場大力宣傳《殘疾人保障法》和《安徽省殘疾人保障條例》等法律法規，并發放宣傳材料400多份，9個司法所和____區律師事務所還在現場開展法律咨詢，現場解答群眾咨詢150多例，鼓勵、引導廣大殘疾人學法、守法、運用法律武器維護殘疾人自身合法權益。

三是創新工作機制，提高水平 從主動下訪、排查講評、辦結反饋三個方面入手，狠抓機制創新，進一步健全全區殘疾人工作機制。

抓好主動下訪工作機制。區殘聯每季度開展一次機關干部下基層活動，由理事長親自帶隊走村入戶，“零距離”接觸有訴求的殘疾人，通過主動深入走訪殘疾人家庭，了解到殘疾人需求，特別是為有上訪訴求的殘疾人解決具體困難，此舉有力地促進了全區殘疾人維穩工作，增強了殘聯干部主動為殘疾人服務的意識和能力。

抓好“定期排查、及時講評”工作機制。為了把潛在的矛盾和問題化解在萌芽狀態，區殘聯建立健全了定期排查和及時講評機制。及時召開維穩工作交流會、講評會，對工作中的好典型、好經驗進行總結，抓好辦結反饋工作機制創新。對上級殘聯轉辦、區領導交辦的件及本級認為重大的件，逐一對各交辦，并要求在1個月內辦結。如果沒有辦結的，由專人持續跟蹤，反復督促，直至問題最終解決，基層殘聯及時向區殘聯和當事人反饋處理結果。

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走進崇禮縣殘疾人綜合服務中心，第一感覺就是整潔舒適，設施齊全。教育就業，盲人按摩、法律援助、聾兒語訓、用品用具供應等服務項目一應俱全。縣殘聯理事長武建國頗為自豪地說，不論是設施建設還是人員配備，在全省貧困縣中都是比較強的，這一切主要得益于縣委、縣政府對殘疾人事業的重視。他一語中的：“說是‘傾全縣之力來攻殘疾人工作之堅’一點也不為過”。窺一斑而見全貌，從功能完善、效能良好的殘疾人綜合服務中心我們似乎也感到了崇禮縣重視強化殘疾人工作的程度。

崇禮縣居河北省西北部壩上壩下過渡地帶，境內東中西三條大溝縱貫全縣，屬典型的山區縣。貧困人口多，而殘疾人因其先天弱勢的影響，貧困程度較為嚴重。全縣共有殘疾人6150人，殘疾人家庭5535戶，殘疾人貧困面達85％以上。鑒于此，縣委、縣政府深刻認識到，要想實現富民強縣，必須扎實做好殘疾人工作，因而把殘疾人工作列入全縣經濟和社會發展規劃中，推進和諧社會建設的重點，并把殘疾人工作的好壞作為檢驗各級領導干部執政能力高低的高度來認識，采取措施，全力推動。縣委、縣政府多次召開常委會、黨政聯系會、縣長辦公會進行專門研究，出臺了《關于貧困殘疾人家庭救助的實施辦法》等一系列扶貧助殘政策文件。成立了17人為成員單位的殘疾人工作委員會，下設理事會，并設立了5個專門協會，建立健全了殘聯辦公室、殘疾人勞動就業服務所，殘疾人法律援助中心；各鄉鎮有殘聯主席和專兼職理事長，同時建立了聯絡站、活動室、法律援助中心、社區；村委會設立了協調小組，殘疾人協會，配備了聯絡員和殘疾人兼職委員，村民活動中心增設了服務活動的內容，為鄉村兩級開展殘疾人工作提供了組織保證。2005年，在縣委、縣政府主要領導的協調下，縣殘聯購買了15間樓舍，建成設施齊全的殘疾人綜合服務中心，解決了殘疾人康復訓練、殘疾人就業服務指導、技能培訓、文化信息交流等諸多問題。這在全省貧困縣內居于領先水平。

武建國回想自己八年前來殘聯時頗為感慨。1999年縣委決定讓富有基層工作經驗，年富力強的武建國同志擔任殘聯理事長。當時，武建國雖然是民政局副局長，而他主管著全局大半工作，事事處處以一個主要領導的角色出現在工作中（因局長是政協副主席兼任）。面對這一工作變動，親朋好友包括家人都持反對意見，認為鄉長、書記都當了，現在卻干上了與殘疾人打交道的工作。而武建國同志面對種種持反對意見的人，語重心長地說：“憑我多年在基層作民政局工作的經歷，深知殘疾人的艱難和困苦，既然組織上相信咱，殘疾人需要咱，咱就得干。”于是，他謝絕了許多人的好言相勸，義無反顧地承擔起為殘疾人排憂解難這一使命。然而，當他看到房無一間、地無一壟的殘聯實際狀況時，又著實有點灰心。可當他在與殘疾人的接觸中了解到了殘疾人對殘聯的那份期望時，內心大為振動，深深地感受到了自己肩上的重任。于是，他下定決心，要為這些在社會上處于弱勢的殘疾人撐起一片晴朗的天空。于是他拿出基層工作的態勢，走出機關，邁開雙腿，深入基層，了解社情民意，掌握殘疾人想什么，干什么，盼什么，以求得盡快進入角色，取得工作的主動性。通過調查研究，他得知，隨著市場經濟日益發展和逐步深化，城鄉經濟發展的步伐逐漸拉大，健全人和殘疾人貧富程度逐漸拉開，原來貧困的殘疾人將面臨著更多的困難，解決他們目前存在的吃飯難、治病難、住房難等問題是需要解決的首要問題，發展生產，脫貧致富是需要解決的后續問題。他又多次深入到各鄉鎮、村，會同鄉鎮領導和村干部一道分析問題，研究制定工作方法，同時深入到部分殘疾人家庭了解情況，征求意見，就貧困殘疾人扶貧工作、社會救助、醫療保障、城鎮低保、五保供養、危房改造、基礎設施建設、分散按比例安排就業等問題，親自調研，親手撰稿，先后向縣委、縣政府、上級主管部門及相關單位遞交調研報告10多份，這些意見建議被采納。

根據全國首批農村貧困殘疾人家庭危房改造實施方案的要求，2003年度提前啟動了調查摸排工作，及時上報相關申報資料。2004年度被中殘聯批準立項后，隨即成立了縣領導小組，制定了實施方案，2004年底開始全面實施，第一批全國貧困殘疾人家庭危房改造工程到2005年7月初全面竣工。在農村貧困殘疾人家庭危房改造工作中，武建國長經過反復調查研究，提出三種解決途徑：一是殘疾人本人身體狀況較好，年輕且有生活自理能力和部分勞動能力的安排新建房屋；二是鑒于農村舉家外出勞務經商多處的家庭比較多，閑置房屋無人居住，準備出售，可經過協商購買他人房屋用于殘疾人家庭居住；三是殘疾人本身年老體弱多病，接近或已經喪失勞動能力和無生活自理能力的，可采取修繕和租賃的辦法解決住房問題。這些來自于調查研究之上的合理化建議，受到市縣主管部門和領導的贊同和表揚，也為殘疾人家庭危房改造工作提供了成功的范例。全縣共投入資金145.85萬元，其中中央、省、市縣各級財政投入70萬元，縣殘聯在財力緊張的情況下投入補貼資金6.8萬多元，鄉鎮村投工投料折合人民幣15.84萬元，共涉及10個鄉鎮，72個行政村，115個殘疾家庭，262口人。其中，無房戶36戶，危房戶79戶，安排新建房屋27戶，64間，購買修繕88戶，197間，超額完成了15戶任務。

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一、加大宣傳力度，擴大法律援助的社會影響

法律援助是一項新的法律制度，是一項社會系統工程。為了使全縣廣大干部群眾進一步了解法律援助工作，我們從廣泛性、生動性、長效性三個方面著眼，利用多種渠道、多種形式、突出宣傳重點，加大宣傳力度，營造良好氛圍。一是開展了法律援助宣傳周活動。今年月日——月日我們在全縣范圍內開展了第二個法律援助宣傳周活動。縣人武部、法院、檢察院、總工會、團縣委、婦聯、老齡委、殘聯、各鎮法律援助工作站等部門參加了這次活動。在宣傳周活動中，先后在全縣八個鎮、駐溧部隊巡回宣傳法律援助知識以及國務院頒布的《法律援助條例》、《江蘇省法律援助條例》、《婦女權益保障法》、《老年人權益保障法》、《未成年人權益保障法》、《工會法》等法律法規，解答了有關經濟糾紛、土地承包、婚姻家庭、損害賠償、職工合法權益、軍人軍屬維權等方面的咨詢余人次，發放宣傳資料萬余份，現場受理援助案件件。法律援助宣傳周活動的開展，使全縣廣大公民更深入地了解法律援助制度，掌握法律援助知識，增強了維權意識，擴大了社會影響，拓展了扶貧、濟弱、助殘法律援助渠道。通過法律援助宣傳周活動的開展，使法律援助這項系統工程得到了社會各界的關注和支持，更加密切了與各法律援助分部及相關部門的協調配合，形成整體合力。二是利用法律進社區、市民熱點連線、“”廣場等活動形式通過展板展出、發放宣傳資料、宣傳法律援助案例等廣泛宣傳法律援助有關知識。同時，還利用報紙、廣播、電視臺等新聞媒體進行法律援助及法律法規知識的宣傳，努力營造良好的輿論氛圍。

二、健全工作機構，構建法律援助工作主體網絡

法律援助是政府為民服務的“民心工程”，是司法行政部門組織實施的“希望工程”，健全法律援助機構，才能使這項社會系統工作得以順利實施，真正維護困難群體的合法權益。為進一步構建全縣法律援助工作網絡，我們在全縣八個鎮已建立法律援助工作站，在縣婦聯、老齡委、總工會、團縣委、人武部、殘聯等部門分別設立維護婦女權益、維護老年人權益、維護職工權益、維護青少年權益、維護軍人軍屬權益、維護殘疾人權益分部的基礎上，今年，還在各鎮村、社區、機關團體、法律服務從業人員中招募法律援助志愿者人，舉行了頒發聘書儀式并進行了業務培訓，建立了一支法律援助志愿者隊伍。通過法律援助志愿者對法律援助的宣傳，暢通了法律援助信息，使全縣的弱勢群體能夠及時得到法律援助。

三、建立健全制度，規范法律援助工作機制

按照“高起點、規范化、穩步推進”的工作目標，我們建立健全法律援助的各項規章制度，不斷規范法律援助工作運行機制。一是嚴格按《縣法律援助實施辦法》、《律師承辦法律援助案件指派規則》、《縣人民法院、縣司法局關于法律援助訴訟案件有關問題的規定》受理承辦法律援助案件，嚴把案件審查關。二是在辦案過程中實現了法律援助工作“四統一”，即：由法律援助中心統一援助案件標準、統一受理法律援助案件、統一指派法律服務人員辦理援助案件、統一監督檢查援助案件質量，使全縣法律援助工作納入了制度化、規范化的管理軌道。三是建立法律援助工作目標考核制，把法律援助案件數量、工作質量、服務態度列入法律服務人員的年度目標考核內容，落實獎懲措施，促進和推動法律援助工作的發展。

四、拓展援助渠道，打造司法行政窗口形象

法律援助是司法行政部門組織實施的“希望工程”，為切實維護社會弱勢群體的合法權益，充分發揮縣法律援助中心職能作用，不斷拓展全縣法律援助新領域，我們一是注重各鎮援助工作站作用，密切同工青婦、老齡委、人武部、殘聯等部門的協調配合，原創：以召開聯席會形式探討法律援助工作新思路，形成全縣聯動的整體合力。二是積極開展了對未成年人、殘疾人、婦女、老年人及軍人的特色法律援助，把法律援助延伸到軍營、到社區、到工廠、到鎮村。上半年全縣共承辦婦女援助案件件，老年人援助案件件。三是通過各種形式的法律援助系列宣傳，不斷提高全縣廣大公民的維權意識，使法律援助工作在全縣營造了良好的氛圍，法律援助案源不斷拓展，援助案件數量不斷上升。上半年全縣共承辦援助案件件，比上年同期增加了件。援助案件的拓展不僅為全縣人民群眾排憂解難，使黨和政府在群眾中的威信明顯提高，而且樹立了司法行政部門為民辦實事的良好形象，既維護了當事人的合法權益，又體現了法律的公平公正，更加突出了法律援助工作在建設全面小康社會中的地位和作用。

五、進行案件回訪，努力提高法律援助辦案質量

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一、認真做好殘疾人基本情況普查工作

殘疾人基本情況調查是殘疾人事業的基礎性工作。全面掌握殘疾人的基本情況，對于制定國民經濟和社會發展規劃，建立健全社會保障體系，進一步營造全社會關愛殘疾人、支持殘疾人事業的濃厚氛圍具有十分重要的現實意義。根據衡陽市殘聯《衡陽市殘疾人基本情況普查會議》的要求，我們將從落實科學發展觀、構建和諧社會的高度，充分認識開展殘疾人基本情況普查工作的重要意義，精心組織，認真操作，確保殘疾人普查工作的圓滿完成。

二、高標準建好殘疾人綜合服務中心

殘疾人綜合服務中心是適應新形式下殘疾人事業發展，滿足殘疾人需求需要，拓展為殘疾人服務的領域，為更好地服務殘疾人，發展殘疾人事業，構建和諧耒陽搭建的一個良好服務平臺。高標準建設好殘疾人綜合服務中心具有體現黨和政府對殘疾人的重視和關懷，體現社會主義制度的優越性，是一項重要的社會公益事業，對構建和諧社會、促進社會穩定具有十分積極的意義。

三、進一步推進殘疾人康復工作更加扎實深入開展

1、加強殘疾人社區康復體系，充分發揮其作用，逐步使有康復需求的殘疾人得到基本的康復服務，依托社區康復站、鄉鎮衛生院、村衛生室，開展殘疾篩查、康復治療服務、康復訓練、康復知識普及為主要內容的基礎康復服務。

2、繼續開展“助盲、助聽、助行、光明”等重點康復工程，幫助殘疾人補償、恢復功能。

3、做好殘疾人輔助用具配發補助和供應服務工作，為廣大殘疾人提供工作、生活等方面的便利。

4、完成衡陽市殘聯布置的其他各項康復任務。

四、開展多種形式的殘疾人扶貧開發工作，加快殘疾人脫貧致富步伐，做好殘疾人社會保障工作

加大扶貧工作力度，積極主動與政府有關部門聯系，把殘疾人扶貧開發工作納入政府扶貧的大盤子中，統籌規劃，同步實施；積極籌措資金，加大對貧困殘疾人扶持力度，努力提高他們的生活水平。要加強與民政部門的溝通，確保優先把符合低保條件的貧困殘疾人納入低保范圍，保障他們的基本生活條件。繼續廣泛開展“一幫一”扶殘工作。積極主動開展幫扶工作，確保這一活動取得更好成效。同時，要積極開展扶殘助學、“安居工程”、“小額扶貧”、“幫包帶扶”等各種行之有效的形式，幫助殘疾人排憂解難。

五、加強殘疾人就業服務機構建設，促進按比例安排殘疾人就業工作全面深入開展

1、進一步深入開展按比例安排不殘疾人就業工作。不斷加大工作力度，主動溝通協調地稅、財政等部門，擴大按比例就業的覆蓋面，提高殘疾人就業保障金代征的范圍，確保政府性基金不流失。嚴格規范殘疾人就業保障金的征收、使用和管理。

2、健全完善殘疾人就業服務機構，拓展服務領域，提高服務能力。殘疾人勞動就業服務所要認真履行職責，積極開展職業培訓、就業咨詢、登記、介紹、能力評估、技能鑒定等各項工作；重點加強就業服務工作。同時要努力提高工作條件和計算機化水平，積極組織工作人員、職業指導人員崗位業務培訓和職業資格培訓，以更好地為殘疾人的就業工作提供服務。

3、投入專項資金，加大殘疾人職業培訓力度，多渠道、多層次、多形式開展殘疾人職業培訓。為殘疾人免費進行職業技能和實用技術培訓。努力提高培訓檔次，爭取開辦一些培養中、高級技術工人和專業人才的培訓項目。大力開展各種適應勞動力市場的培訓項目，同時要積極做好就訓的殘疾學員的培訓費用減免和生活困難補助工作，切實做好受訓后的推薦就業工作，努力使殘疾人學到一技之長實現就業。

六、加大宣傳力度，加強殘疾人文化體育工作

做好殘疾人宣傳文教體工作，不斷加強殘疾人宣傳與體育工作。進一步加強對優秀運動員和好苗子的發現和培養，爭取在今后的比賽中取得好成績。積極主動與上級主管部門聯系，以提高我市殘疾人體育工作水平。進一步加大殘疾人事業宣傳力度。積極爭取新聞媒體支持，設立專欄，制作專題，大力宣傳志愿者助殘、“一幫一”扶殘，殘疾人自強不息等方面的典型事跡，為殘疾人事業發展創造更好的輿論氛圍。

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一、努力學習、掌握政策

 

提高工作人員的自身素質，并要認真學好上級各部門的相關文件，理解實踐并要認真落實到位，把各項方針政策宣傳到每個殘疾人，使他們及時了解黨和政府對殘疾人最新的政策。

二、殘聯工作人員要積極主動工作

 

要超前要作，按照街道和各級殘聯的工作重點，切實安排社區殘聯工作，特別是康復工作做為工作重點，認真抓好落實，嚴禁走過場，在實際工作中起到了橋梁和紐帶作用。

三、殘聯工作人員要以滿腔的熱情

 

堅持以人為本，把殘疾人視為兄弟姐妹，為他們解決一些實際問題，為他們職業培訓和再就業搭建平臺，提供綠色通道，通過我們真心服務，為他們排憂解難。

四、殘聯工作人員要積極主動協調相關部門為社區殘疾人開展多種形式康復、護理等培訓班

 

為有困難的殘疾人尋求法律援助，為殘疾人康復器具、疾病醫治提供了綠色的通道。為衛生保健、志愿者機構設置搭建平臺。超級

五、定期或不定期地組織社區殘疾人走進社會

 

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我是個聽力語言殘疾人。2000年大學畢業后走上工作崗位，勞動權益經常被單位故意或無意侵害，我多次打“勞動官司”，都討回了公道。我想，類似我這種情況，在許多殘疾人勞動者身上肯定也屢屢發生。

業余時間，我也在蘇州與周圍的一些地方做些調查，得知殘疾人勞動權益問題不容樂觀，許多殘疾人反映對所在單位非常不滿意。由于社會上依然不同程度地存在著對殘疾人的歧視和偏見，許多用人單位看不起殘疾人，往往為了減輕自己的負擔和責任，為了實現自己利益的最大化，又手握“炒魷魚”的權柄，很多勤勞善良的殘疾人職工明顯處于弱勢地位，特別是農村殘疾人勞動權益受侵害的現象極為嚴重，比如單位不肯與殘疾人簽訂勞動合同，不肯為殘疾人繳納“三金”（指養老、醫療、失業），殘疾人的工資低于最低工資標準，單位經常拖欠殘疾人工資和加班費，單位無理開除殘疾人而不肯支付經濟補償金……這些事例令人非常憤怒！

問題思考

中央和地方出臺的殘疾人優惠政策中也對殘疾人勞動就業方面做了具體明確的規定，為促進殘疾人平等就業發揮了重要的作用。可是有些單位仍然無視這些法律，屢次欺負殘疾人，而殘疾人不主動去勞動部門投訴，勞動部門不可能隨便插手介入調查解決，殘疾人仍處于“受欺”地位，根本談不上享受這些法律的保護。

我認為，做好殘疾人勞動就業工作，是政府、單位、殘疾人三者應當共同承擔的責任和義務，是構建和諧社會的重要部分，也是關系殘疾人生活安定的大事。維護殘疾人勞動權益是做好殘疾人維權工作的重要部分，是促進每一位殘疾人“平等?參與?共享”和精神文明及物質文明成果的重要保證。

維權難點

一是勞動合同簽訂難。有些單位為了減少一些責任和束縛，不主動和殘疾人提出簽訂勞動合同，一旦單位與殘疾人發生勞動糾紛，在勞動關系中殘疾人明顯處于不平等地位，殘疾人的權益常因沒有簽訂勞動合同而很難得到有效保障，這給勞動部門執法帶來不便。筆者調查中發現，在農村和小城鎮工作的殘疾人大多數都沒有與單位簽訂勞動合同。

二是殘疾人維權意識弱。筆者在實踐中了解到，殘疾人在法律意識方面是相當薄弱的，有些殘疾人職工不知道自己的合法權利是否遭受侵犯，又有些殘疾人不敢主張自己的權利，往往擔心一旦向勞動部門投訴就會被單位解雇。特別是有些聾人以前受計劃經濟觀念的深刻影響，至今仍然保守，往往認為單位“公”好（機關、學校、國企等）有“三金”，“私”不好（私營、外資、合資等）沒有“三金”。也有些殘疾人認為去勞動部門投訴是沒有用的。這些想法不正確，現在我們國家從中央到地方制定的勞動法規體系比較完善，勞動保障力度明顯加大，不管單位性質是什么，不管勞動者是哪種群體，不管有沒有簽訂勞動合同，勞動者只要為用人單位提供了勞動力，雙方就應當存在勞動關系，勞動者都應當享受“三金”，殘疾人勞動者也不例外。

三是勞動爭議多。有關勞動爭議糾紛的調解、仲裁、訴訟，程序一般比較復雜繁瑣，再說律師費用昂貴，生活水平較低的殘疾人負擔不起。雖然殘疾人也可以申請法律援助，但很多殘疾人文化水平不高，根本無法和法律援助中心律師筆談溝通，這給律師為殘疾人解決勞動爭端帶來諸多不便和障礙，不僅費時、費力，而且殘疾人權益難以獲得保障。

解決對策

勞動部門及其他有關部門應對以上問題所反映出的本部門職責范圍內的殘疾人權益問題多給予足夠的關注，采取積極的應對措施，重點解決當前殘疾人勞動權益保護中的難點問題。有關部門應當加強對單位錄用殘疾人職工工作的監督和檢查，一旦發現單位故意侵害殘疾人勞動權益的現象，應一律予以處罰，嚴懲不貸。

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東莞市現有殘疾人5萬人，約占全市常住人口的3，其中肢體殘疾7169人，聽力語言殘疾16967人，視力殘疾8687人，智力殘疾8310人，精神殘疾2154人，綜合殘疾5582人。

東莞市殘聯有五個殘疾人專門協會——肢殘人協會、盲人協會、聾人協會、精神殘疾人親友協會、弱智人士親友會，于1998年成立，每個協會配備了3名專（兼）職工作人員，均由殘疾人擔任，現設有主席、副主席及委員多人，負責日常工作。辦公地點設在市殘聯辦公大樓二樓，辦公面積500多平方米，五個協會每年的活動經費共35萬元。東莞市殘聯各專門協會遵循“三個活躍”的宗旨，在代表本類殘疾人、密切殘聯與殘疾人的關系、團結教育殘疾人、豐富和活躍殘疾人生活、協助殘聯為殘疾人排憂解難等方面發揮了積極作用，切實履行了“代表、服務、維權”職能，有力地推動了東莞市殘疾人事業的發展。

一、強化參政議政意識，發揮橋梁紐帶作用

讓殘疾人專門協會積極參與到社會生活中來，有利于強化和提高殘疾人參政議政意識，充分發揮協會的橋梁紐帶作用。在工作實踐中，我們認真聽取各協會的意見和建議，鼓勵各協會圍繞殘聯的中心工作、重大活動積極出謀獻策，充分發揮參政議政、參謀助手的作用，成為殘聯不可缺少的助手。“十五”期間，協會主動配合市政府無障礙城市創建工作，開展系列活動，營造了良好的社會氛圍。專門協會先后兩次組織殘疾人參觀了東莞市行政中心廣場、東莞市展覽館和廣州新機場和廣州大學城的無障礙設施及環境建設，切實做好無障礙設施建設和改造義務督察員工作。同時還與東莞市人民醫院、東莞圖書館等單位聯合發起“關愛殘疾，無障礙設施行動”倡議，呼吁各單位完善無障礙設施，為東莞建造無障礙城市貢獻一份力量，在社會上引起積極的反響。

二、組織開展活動，喚起社會關注與支持

社會對殘疾人的關愛，使殘疾人總想以自己的才藝為社會多做些力所能及的工作。各類專門協會經常采取各種形式組織廣大殘疾人，不拘一格地開展各種活動。在市殘聯的指導下，我市各專門協會重視在重大節日里組織殘疾人活動，在活動中擴大社會影響，從不同的角度去宣傳殘疾人事業，去體現殘疾人自身的價值。一是利用殘疾人節日組織活動。20__年，盲人協會利用盲人節組織50多名盲人參觀愛國英雄袁崇煥紀念館，培養殘疾人的愛國情操。20__年，聾人協會在“全國愛耳日”以“預防聽力損傷和耳聾，人人享有健康聽力”為主題與市殘疾人康復中心共同舉行咨詢及演出活動，掀起社會關注語言康復的熱潮；在助殘日期間五個專門協會舉行了一場“健殘同樂”文藝晚會，引起社會強烈反響。今年助殘期間，舉辦了聾人手語規范培訓班、盲人電腦培訓班和東莞市首屆殘疾人卡拉ok歌唱比賽；此外，還舉辦了東莞市首屆殘疾人計算機打字比賽，一共有200多殘疾人參加比賽，等等。豐富多彩的活動有效地調動了廣大殘疾人參與社會生活的積極性，進一步激勵了殘疾人樹立自尊、自強、自信、自立的信心。二是組織各類助殘活動。組織殘疾人參加了市政府發起的“扶貧濟困送溫暖”活動，為貧困人群捐贈衣物。20__年春節前夕，協會組織人員到30戶困難殘疾人家庭走訪慰問，免費為患病的殘疾人送去醫藥。近幾年，各專門協會共發放救助金30萬多元，臨時救助400余名外地來莞的無生活來源、流浪和求職殘疾人，讓殘疾人得到真正的關愛。

三、加強交流與學習，提高殘疾人自身素質

東莞市殘聯非常重視指導協會組織殘疾人開展適合他們自身特點的教育。一是舉辦法律知識講座，增長見識。為了使殘疾人懂法、守法，運用法律知識維護自己的權益，一方面協會以“遵紀守法，共享社會文明”為主題舉辦了一期法律知識講座，邀請東莞市法律援助中心律師以實際案例進行法制教育，并現場解答了殘疾人在日常生活、工作中碰到的法律問題；一方面邀請市交警支隊民警對殘疾人進行了交通安全教育，提高了殘疾人交通安全意識。二是開展各種參觀和交流活動，開闊殘疾人的視野。其一是舉行了“齊心協力，美化東莞”的植樹交流活動。市青年志愿者協會、贊助單位代表與殘疾人共100多人參加活動，通過植樹聯誼活動讓肢殘、盲人、聾人、弱智人士與健全人有了一次交流溝通的機會，增強了各協會的凝聚力與殘疾人的歸屬感。其二是與市交警支隊共同組織200多名殘疾人參觀東莞市新行政中心廣場、東莞市展覽館等場所，鼓勵殘疾人走出家門，體驗東莞的新文化，見證快速發展的東莞風貌。三是開展專業培訓，提高殘疾人就業能力與社會競爭能力。協會與東莞市南博學院聯系，將其設為殘疾人技能培訓基地，長期為殘疾人提供家電維修、服裝裁剪、種植養殖、理發、廣告 設計、盲人按摩、計算機等9大類培訓項目，使部分殘疾人通過技能培訓后迅速找到適合自己的工作崗位。

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（一）殘疾人工作機制目標

1、高度重視殘疾人事業，將殘疾人事業的發展納入社區發展總體規劃，街道主要領導親自過問殘疾人工作，主管領導履行職責。堅持政府主導的工作模式，將殘疾人工作納入公共服務體系，街道相關科室、企事業單位、各居（村）委等將有關殘疾人的工作納入部門計劃，形成運轉良好的工作機制。

2、將殘疾人事業經費列入本街道財政預算，并隨著經濟社會的發展逐年增長。多渠道籌集殘疾人事業發展資金，盡快縮小殘疾人事業與經濟社會平均發展水平之間的差距。

（二）殘疾人社會參與目標

1、街道、居（村）委殘疾人組織進一步發揚求真務實的精神，傾聽殘疾人呼聲，解決殘疾人的實際困難，真正實現“三個走向”（殘疾人工作走向社區、走向殘疾人家庭、走向殘疾人身邊），做到“三個活躍”（殘疾人在殘疾人組織中更活躍、殘疾人組織在基層更活躍、殘疾人和殘疾人組織在社會上更活躍）。

2、充分開發社會資源，廣泛動員社會力量，弘揚人道主義，消除歧視偏見，倡導和鼓勵社區各界關心、支持、參與殘疾人事業。

3、鼓勵和創造條件讓殘疾人積極參與社會實踐和社會活動，在構建和諧社會中充分發揮殘疾人的聰明才智和展示殘疾人自強不息的精神風貌。樹立一批殘疾人和殘疾人工作者的先進典型，提升殘疾人的綜合素質，基本實現殘疾人平等、參與、共享的目標。

4、創造條件讓殘疾人和殘疾人工作者積極參政議政，使殘疾人的訴求能夠通過多種渠道得到反映和重視，合法權益得到有效保障。

（三）殘疾人康復工作目標

1、形成以政府為主導、各部門分工協作，社會各界廣泛參與的殘疾人康復工作格局，建成能夠體現特色的殘疾人康復工作體系，實現殘疾人“人人享有康復服務”的目標。

2、進一步完善康復經費投入機制，構建殘疾人康復保障體系。到年，本社區殘疾人康復經費的投入能滿足殘疾人不斷增長的康復需求，保障殘疾人的康復權益。

3、到年，全面完成32個居（村）委殘疾人“人人享有康復服務”達標評估工作，街道創建成市殘疾人社區康復達標街道。

4、將殘疾人康復工作納入衛生服務、養老服務體系，在社區衛生服務中心內設置殘疾人社區康復站，建立與完善殘疾人社區康復點，讓殘疾人就近接受康復治療。

5、各居（村）委要經常開展殘疾人社區康復工作，做到有訓練場所（社區健身點）、有專（兼）職人員、有規章制度、有普及讀物、有各類殘疾人康復需求登記、有康復服務記錄。殘疾人康復訓練與服務覆蓋率達到95%以上，肢體殘疾人、腦癱兒童康復訓練建檔率達到100%，訓練有效率分別為85%、80%以上。

6、深化“送康復服務上門”的服務內涵，有需求的殘疾人康復服務覆蓋率達到90%。確保有需求的殘疾人每5年、力爭3年接受一次健康體檢。推進殘疾人養護服務，建立殘疾人養護制度。

7、對貧困白內障致盲患者復明手術費用給予減免，拓展盲人定向行走訓練，有需求的盲人訓練率達到90%。

8、為有需求的聽障人群配發助聽器，對符合標準的聽障兒童和青少年植入耳蝸給予補貼，并提供后續康復服務，實現聽障人群康復服務全覆蓋。

9、完善智力殘疾兒童康復、教育相結合的服務網絡，實現對適齡智力殘疾兒童康復訓練全覆蓋，康復訓練建檔率達到100%，發揮智力殘疾人日間照料機構的作用，為智力殘疾人提供系統化、終身性的康復訓練服務。

10、形成“社會化、綜合性、開放式”精神病防治康復工作模式，精神病患者檢出率、監護率、顯好率、社會參與率和肇事率均符合國家相關要求。建立一所精神殘疾人日間照料站，為貧困精神殘疾人提供免費服藥。

11、推進本社區殘疾人輔助器具服務體系建設，完成區下達的殘疾人輔助器具適配和假肢矯形器裝配任務，假肢矯形器安裝做到發現一例安裝一例。

12、加大殘疾預防宣傳力度，全面開展新生兒篩查，完善殘疾兒童報告制度，減少和控制殘疾發生，提高人口素質。

（四）殘疾人教育工作目標

1、發展多層次的殘疾人職業技能教育，進一步加大和提升殘疾人職業培訓的力度和層次。

2、完善本街道殘疾人助學機制，加大“扶殘助學春雨行動”的助學力度，整合各項助學政策，保障接受義務教育、高級中等教育和攻讀全日制本專科及以上學歷的殘疾學生完成學業。

（五）殘疾人就業工作目標

1、積極宣傳殘疾人就業的政策，讓企業按照《殘疾人就業條例》的相關規定，設置和開發適合殘疾人就業的崗位，實施和落實殘疾人分散按比例就業。街道帶頭吸納殘疾人在崗就業，切實提升殘疾人回歸社會、服務社會、自我實現的空間，提高他們的生活水平。

2、出臺特別幫扶措施，積極鼓勵殘疾人自主創業、自謀就業和自愿組織起來就業，求職登記的殘疾人都能得到職業指導和職業培訓，培訓后就業率明顯提高。

3、按照輕度、中度、重度殘疾人的類別，分別制定不同的就業和社會保障辦法。輕、中度殘疾人原則上采取多種形式在崗就業，至年，社區殘疾人工作助理員崗位將開發到50人，提高殘疾人就業率，重度殘疾人納入重殘無業的社會保障機制。

（六）殘疾人社會保障工作目標

1、根據街道經濟社會發展的實際，研究制定貧困殘疾人實施分類保障的辦法，對我街道城鎮重殘無業人員養老補助個人繳費實行補貼，由原個人每月繳費25元調整為殘疾人就業保障金繳費。適當提高重殘無業人員生活補貼。

2、全面推進殘疾職工的社會保障工作，城鎮殘疾職工全部參加養老、醫療、失業等各類社會保險。

3、將符合救助條件的殘疾人全部納入城鄉居民最低社會保障制度。

4、對符合廉租住房政策條件的殘疾人家庭，以實物配租或現金補貼的方式優先解決住房困難。

5、廣泛開展針對殘疾人的各種社會救助活動，為符合政策的獨生子女殘疾人家庭開展午餐配送服務，申請市計劃生育家庭特別扶助金。

（七）殘疾人文化體育工作目標

1、廣泛開展殘疾人群眾性文化活動，社區公共文化場所主動為殘疾人提供服務，吸納殘疾人廣泛參與，豐富殘疾人的文化生活，提高殘疾人的綜合素質和社會參與能力。

2、街道公共圖書館進一步改善為殘疾人服務的條件，強化具有聲音、影像等種類的殘疾人服務功能。

3、社區報開設反映殘疾人活動內容的專欄（版），積極推進公共傳媒“字幕工程”，進一步推進殘疾人信息和交流的無障礙。

4、發掘和培養殘疾人特殊藝術人才，推動殘疾人特殊藝術發展。

5、開展豐富多彩、自娛自樂的殘疾人文化活動，不斷豐富殘疾人的精神文化生活。

6、街道殘聯在文化站的幫助下，積極組織殘疾人因地制宜地廣泛開展群眾性的體育活動，積極推動社區各界關心支持殘疾人體育活動，擴大殘疾人體育活動的影響，整體提高殘疾人的身體素質和體育水平，爭取經常性參加體育活動的殘疾人達到街道持證殘疾人口30%，每年至少舉辦一次殘疾人群眾性體育比賽。

7、健全本街道殘疾人體育管理組織，加強殘疾人體育管理人員的培養，建立一支專兼職結合、充滿活力的殘疾人體育管理隊伍。

（八）殘疾人權益保障工作目標

1、貫徹落實殘疾人保障法。街道司法所將殘疾人保障法及其他保障殘疾人權益的法律法規納入本街道普法年度計劃，針對社區和殘疾人開展多種形式的普法宣傳教育活動。街道相關部門定期開展殘疾人保障法專項調研，并形成殘疾人法律救助工作協調機制，研究解決殘疾人權益保障的突出問題。

2、加強殘疾人權益保障問題調查研究，針對殘疾人權益保障面臨的突出、重點問題，組織協調相關部門制定實施殘疾人權益保障相關方案。加大對重大、典型侵害殘疾人合法權益案件的查處力度，切實維護殘疾人權益和社會穩定。

3、完善殘疾人法律援助制度，街道有殘疾人維權機構，街道法律援助中心為殘疾人提供優先、優質、優惠的法律服務和法律援助。進一步規范殘疾人處理程序，確保殘疾人渠道暢通有效，采取多種形式切實維護殘疾人合法權益。

4、加強殘疾人證的核發與管理，建立健全動態的殘疾人數據庫，評殘發證業務實現信息化管理。

（九）殘疾人組織建設工作目標

1、完善殘聯組織機構、機制健全、運作規范，富有活力和效能，切實履行“代表、服務、管理”職能。

2、建立健全街道和居（村）委的殘疾人工作網絡，居（村）委要明確有負責從事殘疾人工作的助殘員。進一步推進社區殘疾人協會工作，完成基層殘疾人組織規范化建設，為大幅提升基層殘疾人事業的發展空間創造必要的條件。

3、加強殘疾人工作者教育培訓工作，全面提高殘聯干部隊伍的整體素質和綜合能力。

（十）社區殘疾人工作目標

1、構筑以社區居民委員會為核心、社區殘疾人協會為紐帶、社區服務機構為基礎的社區殘疾人工作機制，創造為殘疾人服務在社區的局面。

2、加強社區殘疾人協會和殘疾人助理員隊伍建設，完善長效管理機制，充分發揮其服務功能。

3、殘疾人協會有殘疾人活動室，能經常組織殘疾人開展各類活動。

4、整合各種社區資源，充分調動各方積極性，把為殘疾人服務納入社區服務網絡系統。

（十一）無障礙建設工作目標

1、按照建設部創建全國無障礙城市的要求，繼續有計劃地對原有建筑物、道路的無障礙實施改造。參照國際標準，結合實際，在本社區主要景觀路段、活動場所等示范性地域和窗口單位重點建設標志性無障礙設施。

2、加強無障礙設施的使用維護，加大執法力度，對損壞、占用無障礙設施的行為進行糾正或處罰，落實經常性的維護和保養，確保已建無障礙設施正常使用。

3、拓展無障礙建設領域，開展無障礙設施進社區、進家庭工作，有計劃地分批分期進行改建，社區重點改建與居民生活密切相關的服務機構的無障礙設施；倡導殘疾人、老年人在新房裝修時進行無障礙設計，將無障礙建設和居家裝潢結合起來。

4、做好無障礙環境建設的宣傳教育，提高居民無障礙建設意識，讓全社會都來關心、支持無障礙環境建設。

（十二）社會環境工作目標

1、采取多種形式，進一步加大宣傳力度，促進社區各界進一步了解殘疾人事業，使全社區形成理解、尊重、關心、幫助殘疾人的社會風尚，把開展扶殘助殘活動納入街道精神文明建設總體規劃，廣泛開展各具特色的助殘活動。

2、健全和完善各類助殘志愿者團體，建立助殘志愿者人才庫和服務對象檔案，動員更多的社區力量幫扶殘疾人，弘揚中華民族助人為樂的傳統美德。

3、動員社區各界積極參與幫殘助殘活動，形成規模。充分發揮殘疾人事業新聞宣傳促進作用，依托社區報等媒體宣傳人道主義思想，宣傳殘疾人事業，形成宣傳效應。

（十三）綜合服務設施建設工作目標

街道殘聯開展“陽光之家”長效管理，把街道助殘服務社建設成殘疾人綜合服務設施，開展康復訓練、職業培訓、就業指導、文體娛樂活動、用品用具供應等服務，建立符合殘疾人工作開展要求，為殘疾人提供就近、便利服務的綜合服務設施，使之成為“殘疾人之家”。

（十四）信息化建設工作目標