地下礦山安全管理范文
時間：2023-10-17 17:36:45
導語：如何才能寫好一篇地下礦山安全管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。
篇1
中圖分類號：TU714文獻標識碼： A
現如今全國各地金屬非金屬地下礦山在相關部門的帶領下大力建設安全避險“六大系統”，并逐步投入到實際生產當中。安全避險“六大系統”最為突出的作用就是當礦山工作人員意識到將要發生危險時，得到預警信號的時間以遠遠大于逃離意識思考的時間。在《暫行規定》中明確指出，氣墊吹氣式滑車和便攜壓縮式救生艙等設備需要和人員定位系統、通信聯絡系統、緊急避險系統、壓風自救系統、供水施救系統等系統相聯系，同時應與避難硐室和可移動式救生艙相互配合使用，形成一個安全避險的有機整體，有效地實施避險以及遇難人員的緊急救助。假如礦山企業發生礦難等不可預知的災害，井下被困人員同樣可以使用自救器等災害救助設施，及時遠離危險，并得到及時救助。與此同時臨時避難硐室可以向被困人員提供生存必須的氧氣，飲用水和必要的食物，另外井下也建設有永久的避難硐室，為長時間在井下作業的人員提供生活必需品和發生災害后的相對安全的避險區。
一、安全避險“六大系統”的重要作用
安全避險“六大系統”主要包括人員定位系統、通信聯系系統、壓風自救系統、緊急避險系統、監測監控系統、供水施救系統。在科學發展觀，以人為本的新時期，“安全第一”是“六大系統”建設的指導思想，因此如何正確的預防災害的發生就顯得格外重要。為了盡可能減少人員傷亡的數量和事故發生后的經濟損失，應加強建設行之有效的礦區井下救助以及安全保障體系，該體系應有助于礦區工作人員在災害發生時進行相關的緊急逃生和自救行動。
二、金屬非金屬地下礦山安全避險“六大系統”設計思路
1、監測監控系統
監測監控系統是預防災害事故發生的主要手段和措施之一，可以說這種系統是“六大系統”中最為重要的。該系統由監控點、傳輸、以及位于地面的中心站裝備三個部分組成，可以實現封電閉鎖、斷電、和甲烷超限聲光報警控制等功能。另外還可以對風機開停、局部通風機開停、饋電狀態、風壓、風速、風筒狀態、煙霧、氧氣、硫化氫礦塵、二氧化碳、一氧化碳、甲烷等的濃度進行長時間不間斷的監測，防患于未然。
2、人員定位系統
人員定位系統包括識別卡、位置監測點，傳輸、地面中心站等幾大重要部件，其主要工作是監測井下礦山采礦人員的位置、施工人員大致的活動區間、集中地點、施工時間、進出某固定區域的時間等。該系統具有長時間不間斷監測、管理查詢井下工作人員等特點，能夠對井下的突發事件及時進行報警，為災后的及時營救工作贏得了寶貴的時間。另外，該系統還具有儲存，打印，顯示等功能。
3、通信聯絡系統
礦井外部和內部通信兩部分共同構成了通信聯絡系統，內部通信系統主要包括救災預防通信系統、無線廣播通信系統、專用礦井調度通信系統、礦用移動通信系統等幾個部分。該系統可以對礦難應急救援指揮、災后及時避難以及平時平穩安全的生產提供巨大的安全保證。另外無線廣播通信具有抗干擾能力強的特點，適合在惡略環境下使用，提供及時準確的信息，可謂通信系統的一大亮點，應推廣使用。
4、緊急避險系統
緊急避險系統是人們對這種系統的統稱，它涵蓋了礦難發生后，各相關部門以及工作人員針對營救受難施工人員所采取的一切措施與辦法，并能夠在營救工作中對設備設施進行調配。緊急避險系統主要包括相關人員對于突發事故科學地制定緊急預案，能夠針對受災現場確定正確合理的線路，避免受到二次災害。
5、壓風自救系統
壓風自救系統大多數由供氣閥門、壓風自救設備、送風管網和壓風機站幾個部分構成，主要作用就是為了給礦井下受難施工人員通過鼓風裝置來提供呼吸所需要的氧氣。對于井下受難人員的營救工作，時間就是生命，所以壓風自救系統的使用可以為營救人員贏得寶貴的救援時間。在營救的過程中假如出現意外的突況，例如冒頂很容易會封閉阻止空氣的流通，那受災人員的生命將會受到威脅，然而使用壓風自救設備就不必擔心這個問題了。除此之外還有很多意外事故，如救援路線與通道狹小不宜短時間通過，礦井下瓦斯煤氣濃度突然升高，自救器失效等情況出現，壓風自救系統都可以避免危險，為救援提供必要的幫助。
6、供水施救系統
供水施救系統是礦區建設灑水和消防系統的基礎設施和必備條件，另外在礦區發生礦難事故后，為礦區工作人員以及井下施工人員提供求生的飲用水。
三、安全避險“六大系統”數據集成互動其主要意義在于：
1、可以將各個獨立的系統組合成一個相對統一的平臺，使收集到的數據進行集中的分析與處理，這樣一來數據的安全性得到了保證，
同時也提高了分析處理數據的效率?；ヂ摶酉碌母鱾€系統可以實現相互功能的整合，發揮更加強大的效果?？梢詫Ω鱾€系統進行統一的控制維修與管理，降低系統操作人員的操作復雜程度，可以很好地預防事故的的發生。
2、服務于礦產生產管理，滿足生產調度的需要
安全避險“六大系統”工作的前提是保證施工操作的合理效率以及安全性，除此之外對于礦山生產管理方面具有重要的幫助，解決礦山施工方面在生產實際方面所存在的問題，合理有效的管理，滿足平時生產的調度需要。
3、與礦山信息化相結合，納入數字礦山范圍
當前是信息化時代，講求效率與質量，對于安全避險“六大系統”的建設，同樣要從信息化出發。安全避險“六大系統”在服務礦山安全的同時，要為礦山的生產管理服務，滿足礦山生產調度需要。因此安全避險“六大系統”的建設必須與礦山信息化建設相結合，將安全避險“六大系統”納入數字礦山范疇，進行統一規劃將會對安全避險“六大系統”的建設具有更大意義上的指導作用。在建設安全避險“六大系統”時要考慮到礦山信息化和數字礦山建設問題，在安全避險“六 大系統 ”在設計和實施過程中，必須考慮符合礦山信息化建設整體要求，使之融入數字礦山之中，更好地解決礦山生產中的實際問題。
四、推進安全避險“六大系統”建設措施
1、加大安全避險“六大系統”建設的宣傳力度
首先，企業可以通過全體人員動員會宣傳安全避險“六大系統”的重要性，進而引起大家的關注。其次，對在安全避險“六大系統”建設中存在的先進典型事跡進行表彰、宣傳，提高大家建設的熱情和積極性。最后，企業可以通過開展與安全避險“六大系統”相關的技能與知識專題培訓，并選拔相關技術人員去進行深層次的培訓，進而提高專業技能。
2、提高對礦山安全避險“六大系統”建設的認識程度
安全避險“六大系統”建設作為一項復雜的系統項目，既能確保礦山企業的可持續發展，也能提高各企業的安全性能。要深刻理解我國礦山安全生產的嚴峻性，并深刻認識安全避險“六大系統”建設的重要性，本著以人為本、發展安全理念去落實安全避險“六大系統”建設此外，把安全就是生產力，抓安全就是抓經濟建設，并將此思想貫穿于建設的各個環節，統一思想進行建設工作。增強建設的急迫感和使命感，使得安全避險“六大系統”建設在加快建設進度、強化工作、落實責任上有重大突破。
3、全面提高安全避險“六大系統”的調度柔性及效率
由于構建安全避險“六大系統”涉及的環節和因素很多，而且部分系統建設完工時間也相對集中，因此為了確保工作按時、有條不紊地進行，需要加強系統構建的高效調度工作。首先企業要成立相應的領導機構，安排專人負責相應事項。其次根據安全避險“六大系統”建設的業務歸屬，各部門應積極配合相應各自系統的建設工作。礦山各系統的建設在各部室的系統監督與指導下，按照各自負責事項分工進行建設工作。
參考文獻
[1]許陽.上海西部礦區安全避險“六大系統”實施與研究[C].全國
礦山井下安全避險及瓦斯治理技術理論與實踐,2001,45(S):573.
篇2
一、工作目標
（一）認真落實省非煤礦山安全生產“十條措施”，加強非煤礦山安全基礎建設，不斷提升礦山安全生產管理水平。
（二）全縣計劃關閉（退出）金屬非金屬礦山5座。
（三）鞏固完善金屬非金屬礦山企業安全標準化建設；新建礦山取得《安全生產許可證》后一年內必須達到三級及以上標準。
（四）著力提高礦山企業規模化、機械化、自動化、信息化、科學化水平。
二、工作重點
（一）進一步推進金屬非金屬礦山整頓工作
1、加大礦產資源整合和安全、環保監察執法力度，通過資源整合關閉一批、行政執法制約一批、市場機制淘汰一批，切實整頓關閉“小、散、差”礦山。
2、和相關部門及地方人民政府密切協調配合，持續開展礦產資源整合、礦山取締關閉及關閉礦山后續工作。
3、認真落實《省金屬非金屬礦山整頓工作配套政策》，嚴格控制金屬非金屬礦山總量。
（二）進一步加大打非治違和隱患治理力度
4、持續開展“打非治違”，嚴肅查處各類非法違法和違規違章行為。
5、建立完善企業自查、專家檢查和政府督查相結合的安全隱患排查治理體系，促進隱患排查治理的制度化、規范化、常態化。督促指導企業落實安全隱患治理主體責任，按照誰檢查、誰簽字、誰負責原則，建立隱患排查治理臺帳，對重大隱患及風險要向職工公告。
6、深入開展尾礦庫安全隱患治理。要按照尾礦庫安全評估制定的尾礦庫綜合治理行動實施方案和治理措施對下游1000米內存在居民和重要設施的尾礦庫進行治理。
（三）進一步加強企業安全基礎建設工作
7、切實加強礦山安全技術基礎工作，督促礦山企業按規定配備采礦工程、地質工程等相關專業技術人員，建立健全工程地質、水文地質資料，及時繪制反映礦山現狀的實測圖紙。對未按要求配備專業技術人員的礦山要與礦山技術機構簽訂技術服務協議。加強新建尾礦庫、地下礦山和排土場的工程質量監督工作。
8、加強安全先進適用技術的推廣應用，依靠科技進步，大力推進非煤礦山安全科技裝備、信息化建設及技術改造，淘汰不符合國家有關法律法規規定、安全性能低下、危及安全生產的落后設備和工藝，提高企業安全保障能力。
9、鞏固完善企業安全標準化建設，不斷提升達標等級。
10進一步建設完善地下礦山“六大系統”，切實加強運行、維護管理。
（四）進一步抓好重點行業安全監管工作
11、地下礦山：以防中毒窒息、冒頂片幫、透水等為重點，切實加強井下通風、頂板、采空區、水害等安全管理；嚴格控制下井作業人數，嚴格執行領導帶班下井制度；地下礦山監測監控系統必須運行可靠，嚴格執行“一炮三檢”制度和“三人聯鎖放炮”制度。
12、露天礦山：以防邊坡坍塌、墜落、物體打擊等為重點，加強對不按照開采設計組織生產、臺階不規范、安全距離不符合要求和不采用中深孔爆破、機械鏟裝作業等進行重點整治。
13、尾礦庫：嚴格新建尾礦庫的安全審查和尾礦庫的生產運行管理；尾礦庫沉積干灘長度和安全超高應滿足相應庫容等級最低要求，排洪系統、排滲系統、監測設施應滿足設計要求，確保運行可靠。
14、地質勘探：嚴格地質勘探坑探工程《安全專篇》審查，加強坑探施工作業現場安全管理，特別是坑內局部通風、頂板、水患、老采空區等安全管理；加強部門協調配合，嚴厲打擊“以探代采”等非法違法行為。
（五）進一步做好汛期安全管理工作
15、以尾礦庫、排土場、水患礦山為重點，督促企業做好礦山水文地質基礎工作，摸清掌握礦山周邊采空區、裂隙水、地表水情況，加強對防排洪設施的檢查和維護，嚴防汛期因強降雨、山洪、泥石流等自然災害引發礦山事故。
（六）進一步加大安全督導檢查力度
16、推動安全大檢查“四不兩直”制度化、常態化，以地下礦山、露天采石場、尾礦庫等為重點，每季度至少開展一次暗查抽查。
17、加大礦山安全現場執法檢查頻次，縣級安全監管部門每年檢查露天礦山不少于2次，檢查地下礦山不少于4次，汛前、汛中至少各檢查1次尾礦庫。
（七）進一步加強安全教育培訓工作
篇3
關鍵詞：礦山；重大事故；安全評價；安全指標；影響因素
中圖分類號:TD167文獻標識碼：A
引言
生產方面的安全因素，不但和人們群眾的財產安全息息相關，還和我國國民經濟的健康發展以及社會的穩定發展有著重要的聯系。近幾年我國有2000多人在金屬非金屬地下礦山的作業中因事故死亡，并且還有死亡人數上升的趨勢。我國每年死亡人數中，道路交通事故排名第一，煤礦事故趨于第二，而金屬非金屬地下礦山的死亡人數就位居第三，并且發生的事故往往都是重大事故，有極大的危害，所以說，對于金屬非金屬地下礦山的安全問題，國應該重視起來。此外，由于金屬非金屬礦山的事故災害多種多樣，發生的原因也有很多種類，并且因為礦床的性質、地質等條件的不同影響，想要系統的給金屬非金屬地下礦山一個安全評價體系是非常難的，同樣也給礦井的安全生產評價帶來了很大的難度，因此說在我國金屬非金屬礦山的安全預警體系還沒有建立成功。
一、關于礦井生產系統的分析
對于礦井行業來說，金屬非金屬的礦井生產系統恐怕是最復雜、最龐大的一個系統了。其主要工序包括：開采礦井、對礦井內部進行通風排水、礦井內的供電供水工作、運輸工作以及爆破工作等等，都需要建立子系統，每一個單獨的子系統還有其自己的子系統以及基本評價但愿，只有把整個系統的層次搞清楚，才能準確的劃分每一個基本評價單元，這也是進行母系統評價的一個首要條件。
金屬非金屬地下礦山的危險事故不外乎是由于工作人員的不安全行為、設備的不安全狀態以及環境的影響因素引起的。其中，工作人員的不安全行為主要包括違反或者是無意忽略規定的安全操作流程導致的錯誤行為，以及礦工個人的身體缺陷、疲勞以及思想麻痹等情況；環境方面以及設備方面的不安全因素包括，設備的裝置結構出現問題，設備的材料硬度不夠，出現了零部件的老化現象，以及工作環境的面積過小等其他場地因素，工作環境差的話，還會出現設備的放置問題，就有可能出現設備外置、自然條件的不安全事件，存在一定的危險。除此之外，礦山的安全因素還收到管理缺陷的影響，其中包括管理技術的缺陷，對礦工的教育培訓力度不足，不合理的組織礦工勞動，已經現場的工作指導不到位等等。以上都是導致金屬非金屬地下礦山出現危險事故的因素。
二、關于金屬非金屬地下礦山安全評價指標體系的探討
現代社會上公認的一種安全風險率的數值是系統安全評價指標體系，這是被公眾都承認的一種根據多年經驗積累出的指標體系。模糊數學里面講到，安全的隸屬度就是所謂的危險性。如果能夠把危險性降低到某一個程度，人們就是處于安全的環境中。當我們對系統的危險性進行預測以及評價的時候，如果該系統的危險性沒有超過可接受危險性水平的時候，那么這個系統就是安全的。但是上文提到過，由于多方面的原因，不同的金屬非金屬礦山的事故發生都是沒有辦法統計頻率的，所以說，金屬非金屬地下礦山的系統安全評價體系以及安全評價指標很難統一的確定。
我們可以對某些的地區、某一個礦山的安全事故進行調查統計分析，然后在這個基礎上確立一個安全評價指標體系。在原則上來講，安全評價指標體系包括兩部：第一層母系統的安全目標總分值的確定，以及第二層一類子系統目標分析與二類子系統目標分值的確定。這些數值的獲取就需要在某個特定的區域或者是特定的礦山，對其多年來的事故進行分析研究，在這一基礎之上，通過給個系統在母系統中具有的權值來進行確定。這一過程里面。權值、關聯度的確定過程是根據一個地區幾年內發生事故的傷亡情況統計得到的，可信度比較高，通過這一程序得到的系統安全評價指標體系是針對該地區的指標體系。
三、金屬非金屬地下礦山的不安全因素分析
上文分析了金屬非金屬地下礦山的生產系統，通過礦山的系統分析，我們可以看出金屬非金屬的地下開采過程里的危險因素很多，整個開采過程中都有可能發生意外的危險事故。所以說，我們應該對生產設備、設施、以及生產工藝和采礦的作業環境等方面的潛在危險因素進行排查，制定出有針對性的防范措施，這樣就可以讓礦山的安全管理層提供相應的決策資料，從而礦山的安全生產有了保證。
金屬非金屬礦山的系統安全評價是擬采用了安全檢查表法,而子系統特別是基本評價單元可采用相應的子系統單點故障分析、危險性分析、系統危險性分析、意外事故分析、致命度分析、交接面分析、程序分析、危險性預先分析、能量分析、作業安全分析、流動分析、事件樹分析、網絡邏輯分析、事故樹分析、故障類型和影響分析、臨界異常技術、樣機分析、因果分析等各種安全系統工程分析方法。
在評價金屬非金屬的礦井安全時，首先要對某一個特地的地區、特定的行業、特定的礦山進行事故統計調查，在這一基礎上，結合到礦山的具體情況來指定相應的系統安全評價體系，隨后，就可以利用剛剛指定的安全評價指標來對礦山的安全進行檢查，按照礦山的實際情況進行打分，求出每一個基本單元的實際目標得分，在根據該分值和系統安全評價指標進行對比，劃分出可靠、基本安全可靠、臨界、危險這四個等級，對比后得出該系統現在所處的安全等級，進行評價。
結語
現如今我國的工業化進行正處于開發、利用物質能源的階段，經濟社會的發展速度迅猛，對于物質資源的需求也在不斷地增大，所以說礦產資源的開發強度正在不斷地加大，導致各大礦山的安全形式日益惡化，極大的提升了礦山事故的發生概率和事故的嚴重性。所以說，指定一個科學合理的系統安全評價指標以及評價體系迫在眉睫，國家以及礦山的管理人員應當重視起這份工作來，根據每一個礦山的各自特點進行體系的制定，來降低金屬非金屬地下礦山事故的發生頻率。
參考文獻
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篇4
制定《辦法》的必要性
隨著我國市場經濟的發展，非煤礦山外包工程越來越多，外包施工事故也呈多發態勢。2009年至2013年9月，全國非煤礦山共發生11起重大事故，其中6起是外包施工事故。2010年，國家安全監管總局監管一司對全國具有代表性的223家非煤礦山企業進行了問卷調查，統計數據如下：70%以上的地下礦山使用外包隊伍；浙江省取得非煤礦山安全生產許可證的采掘施工企業134家、從業人員約30萬人，這些人員分布全國各地，以承包工程項目部的形式從事非煤礦山外包施工作業活動。工程外包已成為非煤礦山采掘施工的重要形式，隨著礦產資源需求的增長，還有不斷擴大的趨勢。
這些年來，《安全生產法》等法律法規對規范非煤礦山外包施工市場、加強外包工程安全管理起到了一定作用。但因非煤礦山領域出現的新情況新問題，現有法律法規缺乏明確具體規定。主要包括：發包單位與承包單位的安全責任不夠明確具體，雙方簽訂的安全生產管理協議約束性差；外包工程安全準入門檻低，承包工程總公司對其項目部監管不到位，承包項目部的安全管理薄弱，承包施工隊伍素質差，缺乏基本的技術支撐；政府監管方式缺乏科學性，安全監管部門對外包工程監管經驗不足、執法依據不充分等等。
此外，由于外包工程安全管理涉及范圍廣，國家安全監管總局的部門規章難以解決包括非煤礦山采掘施工定額預算、用工、項目招投標等方面存在的問題。《辦法》的出臺，主要是為了解決當前非煤礦山外包工程中存在的突出問題，盡量滿足安全管理工作需要。
《辦法》的主要內容
《辦法》分6章，共44條。包括：總則、發包單位的安全生產職責、承包單位的安全生產職責、監督管理、法律責任、附則。根據《安全生產法》等相關法律法規，針對非煤礦山外包工程中存在的主要問題，對發包和承包單位安全生產職責以及政府監督管理職責作明確規定。
《辦法》的適用范圍
《辦法》第一章第二條明確了適用范圍：在依法批準的礦區內，金屬非金屬礦山和石油天然氣企業以外包工程的方式，進行工程施工作業或者技術服務活動的安全管理和監督。金屬非金屬礦山包括勘探、建設、生產、閉坑等工程施工作業活動，石油天然氣包括勘探、開發、儲運等工程與技術服務活動。適用范圍基本涵蓋了在依法批準的礦區內，金屬非金屬礦山和石油天然氣開采期各階段的外包工程安全管理和監督。
本條對不適用的方面也作了規定，即：各類房屋建筑及其附屬設施，以及礦區范圍外的交通建設外包工程安全管理和監督。
立法基本原則
《辦法》第一章第三條規定，非煤礦山外包工程（以下簡稱“外包工程”）的安全生產，由發包單位負主體責任。這是基于外包工程及其最終收益屬于發包單位，那些與外包工程安全生產密切相關的安全投入，以及對承包單位相關條件的審查等事項，都必須由發包單位負責。作為總則規定，由發包單位負安全生產主體責任的思想貫穿整個《辦法》中。同時，因工程施工的現場是承包單位作業場所，其從業人員、設備設施和作業環境等安全都應當由承包單位負責管理，因此，《辦法》規定承包單位對其施工現場的安全生產負責。
建立激勵約束機制
《辦法》第一章第五條規定，非煤礦山企業應當建立激勵和約束機制。目前，政府與企業對外包工程安全生產都缺乏有效的激勵約束，承包單位干好干壞區別不大，安全管理優劣缺乏評判標準，缺少信息溝通平臺。為此，有必要建立激勵約束機制，并通過建立全國的非煤礦山外包工程信息平臺，將承包單位的業績、安全管理水平和事故情況公布于眾，獎優罰劣，引導優勢企業不斷壯大，淘汰一批落后企業，提升非煤礦山外包工程安全管理水平。
發包單位的安全生產職責
《辦法》第二章對發包單位應當承擔的安全生產責任作了具體規定，主要包括對發包單位的基本要求、審查承包單位資格、安全管理協議、安全投入保障、監督和管理責任等方面進行了規范。
發包單位基本要求。《辦法》第六條規定，發包單位應當依法設置安全管理機構或配備專職安全管理人員，應當依法取得非煤礦山安全生產許可證。這是非煤礦山企業準入的基本門檻。所謂依法取證，是要求發包單位應當依照《非煤礦山企業安全生產許可證實施辦法》的規定取證，若發包單位處于基建階段，則不在此范圍。
本條還規定發包單位不得擅自壓縮外包工程合同約定的工期。合同工期是根據工程規模、特點和施工組織設計而約定的，擅自壓縮工期會嚴重影響外包工程生產安全。這些年來，發生不少因發包單位要求承包單位趕工期而導致事故的案例。為了保障外包工程安全生產，《辦法》對此作了特別強調。
審查承包單位的資格?！掇k法》第七條規定，發包單位應當審查承包單位的非煤礦山安全生產許可證和相應資質，以及承包單位項目部的安全管理機構、規章制度、技術管理人員、主要設備設施和安全教育培訓等情況。因體現承包單位安全管理水平的基本要件就是有關證照和資質，確保承包單位及其項目部的相應施工能力和安全管理水平，是外包工程安全生產的關鍵。
簽訂安全生產管理協議?！掇k法》第八條規定，發包單位應當與承包單位簽訂安全生產管理協議，并對協議內容作出具體規定，包括安全投入、隱患排查治理和安全教育培訓等7項內容。雖然《安全生產法》在這方面有原則規定，但因規定不具體而使協議的約束性、有效性不夠，不利于發包和承包單位依法履行安全生產職責，安全監管部門難以有效執法。同時，由于協議普遍存在內容針對性不強，特別是發包單位在簽訂協議上較為強勢，甚至出現風險和事故后果由承包單位承擔等不利于安全生產的不公平條款，《辦法》第八條不僅對協議內容作出具體規定，還為了使其更具有操作性，國家安全監管總局將另行制定統一的非煤礦山外包工程安全管理協議文本格式。企業應在統一文本格式基礎上，簽訂符合自身實際的補充條款。
發包單位負責安全投入保障?！掇k法》第九條規定，發包單位是外包工程安全投入的責任主體。安全投入是保障外包工程安全生產的一個非常重要的因素，也是體現發包單位承擔安全生產主體責任的要件。因此，發包單位必須按照國家有關規定和合同約定，保障施工作業安全所需資金。同時，發包單位還負責對合同約定以外發生的隱患排查治理等有關安全生產所需費用，應當從合同價款以外的資金中予以保障。
發包單位的監督責任。《辦法》第十條就石油天然氣總發包單位、分項發包單位以及金屬非金屬礦山總發包單位，對其承包單位應當承擔的監督責任進行了規定，主要包括每半年對承包單位的施工資質、施工現場安全管理和相關信息報告等情況進行一次檢查。
石油天然氣外包工程，其發包單位與承包單位因分工不同以致施工作業的內容也不同，屬于產業鏈的上下游不同生產階段，在施工設備、技術與工藝等方面有較大差異，相對外包工程而言，承包單位比發包單位具有更多的技術優勢；而金屬非金屬礦山總發包單位一般為缺乏非煤礦山建設或生產技術能力的投資方，在技術管理人員和設備設施的配備上十分有限，自身不具備采掘施工作業能力。由于上述發包單位對承包單位在履行具體的管理職責上存在局限性，《辦法》只規定上述發包單位應當履行監督職責。
發包單位的管理責任?！掇k法》第十一條針對金屬非金屬礦山分項發包單位，規定其應當將承包單位及其項目部納入本單位的安全管理體系，實行統一管理；同時，還規定了分項發包單位對其承包單位應當重點管理的內容，如民用爆炸物品管理、隱患排查治理等，特別是外包工程的作業現場應當實施全過程監督檢查。
金屬非金屬礦山企業實行分項發包的，該分項發包單位在設備、工藝與技術、管理機構、人員配備等方面，應當具備對承包單位實施安全管理的能力；同時，金屬非金屬礦山企業實施分項發包，在某種程度上是為了節約成本或是轉嫁風險。為了保障外包工程安全生產，防止因轉嫁風險而削弱相應的安全管理，本規定要求發包單位將承包單位及其項目部，納入分項發包單位的安全管理體系，對承包單位實行統一管理。
地下礦山的發包規定?！掇k法》第十二條對地下礦山的發包工作進行了相應規定，主要包括對地下礦山一個生產系統進行分項發包的，承包單位原則上不得超過3家；對生產礦山的主要生產系統，如主通風、主提升、主供風等系統及其設備設施的運行管理不得實行分項發包。由于一個生產系統的承包單位數量越多，相互影響會越大，越不利于安全生產，因此，對承包單位的數量原則上控制在3家以內。而主通風、主提升、供排水、供配電、主供風系統是地下礦山中的關鍵環節，技術要求高，發生故障的可能性大，其運行狀況將影響整個生產系統的安全生產，因此，不允許將其分項發包。但對地下礦山一個生產系統實行總發包的情況除外。
篇5
為認真貫徹落實黨的十七大和全國、全省、全市安全生產工作會議精神，落實2009年“安全生產年”的工作要求，促進開展安全生產隱患排查工作，以降低事故，遏制重特大事故為目標，以非煤礦山開展“三推行、二強化、一整治”為專項工作，逐步向非煤礦山安全標準化建設發展,突出重點，治理隱患，努力促進非煤礦山安全生產狀況進一步穩定好轉，特制定此方案。
一、指導思想
以科學發展觀為統領，堅持“安全發展”指導原則和“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，深入開展“安全生產年”活動，認真落實兩個主體責任，緊緊圍繞“治亂、治散、治差”的工作要求，以隱患排查治理為重點，標準化建設為目標，強化行政執法為手段，進一步深化非煤礦山安全整治工作，不斷加強非煤礦山安全管理，改善安全生產條件，減少事故總量和死亡人員，堅決遏制重大事故的發生，推動我縣非煤礦山安全生產形勢持續好轉。
二、整治目標
(一)嚴厲打擊違反安全生產法律法規行為，努力建立有法必依、執法必嚴、違法必究的非煤礦山安全生產法治秩序。
(二)全面排查非煤礦山違法違規生產行為，針對查出的問題，落實整改責任和整改措施，抓好整治工作,消除隱患。
(三)依法取締和關閉不具備安全生產條件的非煤礦山。
(四)建立非煤礦山安全專項長效機制。
三、整治重點
以強化安全生產基礎為前提，改善安全條件為立足點，有效防范事故，確保人民群眾生命財產安全為目標。地下礦山重點整治通風管理、頂板邊幫等二大關鍵環節，露天礦山重點消除一面坡和傘檐開采，消除高陡邊坡，杜絕違規爆破。
(一)露天礦山
1、有開采設計，并按設計要求開采;
2、強制實行自上而下分臺階(分層)開采，嚴禁高陡邊坡、一面坡和傘檐違規開采;
3、除規模很小、臺階不高的露天礦山外，強制推廣使用中深孔控制爆破。杜絕掏底崩落、擴壺爆破等違規爆破作業，實施中深孔爆破技術開采的,礦山分層高度不得超過20米,安全平臺不少于4米,分層鑿巖平臺寬度不得小于4米,最終邊坡角最大不得超過70度;我縣除昌裕糖業公司回良采石場、謝光偉采石場外全部采石場必須實施中深孔爆破技術;
4、推廣液壓錘二次破碎，機械化鏟裝作業，嚴禁高陡邊坡和浮石下冒險作業;
5、爆破作業必須符合規程要求，爆破物品管理必須符合爆炸物品安全管理條例，爆破人員必須經過專業培訓合格后才能從事爆破作業;
6、加強邊坡穩定性監測，對有變形和滑動跡象的，采取有效措施，治理隱患;每次爆破后，必須認真清理浮石方能組織生產;
7、對2009年安全生產許可證到期的小型露天礦山，沒有按要求進行開采設計，又不推行中深孔爆破技術的，一律不予換發許可證;對發生一般死亡事故的露天礦山，必須及時暫扣其安全生產許可證，責令其進行技術改造，采用中深孔爆破技術開采。對存在嚴重安全隱患,不進行技術改造且發生死亡事故的小型露天采石場，要吊銷其安全生產許可證，依法實施關閉。
8、露天取土場(磚廠)要采用機械取土作業，原則上不采用爆破作業，并按照《小型露天采石場安全生產暫行規定》規定形成自上而下臺階式開采。
(二)地下礦山(通風系統)
1、強制推行機械通風。建立完善機械通風系統，制定通風管理制度，保證機械通風系統正常使用;
2、配備通風檢測儀器。所有地下礦山必須配備風機性能檢測儀器和通風檢測儀器，礦山主要用風工作面必須配備風質、風速檢測儀器;
3、建立完整的測風測塵制度。所有用風工作面、爆破點及其周邊巷道的風質、風量、風速按規程要求檢測并應符合安全要求;
4、所有存在粉塵危害的地下礦山必須采取有效措施抑塵降塵;
5、每個礦井都要建立專項臺帳，詳細記錄每天風機運行情況和每次通風檢測情況。
(三)頂板管理
1、制定和落實頂板管理制度，建立重點采掘工作面和采空區的頂板邊幫管理制度，并做好原始記錄;
2、爆破面及其周邊頂板邊幫嚴格執行敲幫問頂制度;
3、工程地質復雜、有地壓活動的礦山要做好地壓管理和監測;
4、頂板不穩固的采場要及時采取監控手段和處理措施，頂板破碎的要做支護;
5、加強采空區管理。制定和落實采空區管理制度和處理方案。
四、整治方法
(一)安排部署。為做好我縣非煤礦山專項整治工作，成立*縣非煤礦山專項整治工作領導小組：
*
(二)制定*縣非煤礦山專項整治工作方案，工作的重點是采石場、石膏廠、金礦、鉛鋅礦山，并在四月初召開全縣非煤礦山法人會議進行安排部署。
(三)企業開展自查。各非煤礦山企業要依據法規、規程和標準對專項整治的重點內容逐條進行全面徹底自查，并將自查情況報縣安監局。對查出的問題，企業要制定整改方案，落實治理資金、期限和責任人，上報時間為5月30日。
(四)縣安監局要對重點企業進行重點檢查，督促企業制定整治方案，監督企業進行整治。11月縣安監局對企業專項整治工作進行檢查驗收。
五、工作要求
(一)提高認識，加強領導。非煤礦山專項整治是有效預防和控制事故的重要手段，縣安監局和各非煤礦山企業要緊緊圍繞上級的工作部署，進一步增強大局意識、憂患意識、增強責任感、緊迫感和使命感，扎扎實實開展好非煤礦山專項整治工作，確保整治工作不流于形式、不走過場。
(二)制定方案，落實責任。突出安全生產環境整治，對本縣存在的重大安全隱患要有明確的對策措施。非煤礦山企業專項整治實施方案要針對本企業薄弱環節和突出問題，突出重大隱患排查與治理、重大危險源監控，要對關健工藝環節、重點部位和要害崗位的隱患制定明確可行的整改方案。
(三)突出重點，狠抓落實。專項整治重點內容是地下礦山的通風管理、頂板邊幫等二大關鍵環節，露天礦山的高陡邊坡和違規爆破。凡上述環節存在重大安全隱患的，縣安監局要一律下達整改指令，到期不整改的，一律停產整頓或提請縣人民政府予以關閉。
(四)掛牌督辦，重點整治。實行專項整治掛牌督辦制度和企業黑名單制度。凡在整治中發生較大以上事故,存在重大安全隱患、嚴重違反安全生產法律法規的企業，一律實行掛牌督辦，隱患沒有消除的，一律不予換發安全生產許可證，提請縣人民政府向社會公布。重大隱患和重點企業，由市安監局掛牌督辦。一般隱患和其他問題，由縣安監局掛牌督辦。
(五)加強行政執法
1、強化行政許可工作。新建非煤礦山，要按照《*市安全生產監督管理局關于規范非煤礦山建設項目安全設施三同時及申辦安全生產許可證有關問題的通知》(普安監[20*]166號)要求和程序辦理行政審批手續，并取得安全生產許可證后方能生產。
2、用行政執法手段推動安全生產工作，凡是露天礦山應推行中深孔爆破技術而沒有推行的,地下礦山沒有實行機械通風的，頂板邊幫管理不到位的，要下達整改指令書，限期整改。逾期不整改或整改不達標的實行停產整頓、罰款或依法提請政府予以關閉。
(六)加大非煤礦山從業人員安全教育培訓力度
加大非煤礦山安全教育培訓，強化培訓工作的針對性和實用性，提高培訓質量，確保培訓效果;在去年對非煤礦山從業人員培訓的基礎上，今年內對全縣非煤礦山從業人員全部進行一次培訓，基本做到非煤礦山從業人員持證上崗。
(七)協調，強化執法。明確和落實相關部門工作職責，規范工作程序，及時協調整治工作中出現的各種問題，用法治手段推進非煤礦山專項整治工作。
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認真貫徹落實、總理重要指示，深刻吸取天津港“8.12”特別重大火災爆炸事故和陜西省山陽縣“8.12”山體滑坡等教訓，以“查隱患、嚴治理、防事故、保安全”為主題，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的總體要求，強化安全生產責任落實到位、安全生產隱患排查整治到位、安全生產監管執法到位保持“打非治違”高壓態勢，深化重點行業領域專項整治，進一步提高安全生產保障水平，有效防范一般事故，遏制較大事故，杜絕重特大事故發生，為第二屆__國際旅游交易博覽會和“十一”黃金周等重大節慶活動創造良好安全生產環境，為全縣“生態發展、綠色崛起”提供強有力的安全保障。
為確保此次非煤礦山安全生產大檢查取得實效，縣安監局成立大檢查領導小組，縣安監局局長黃志丹擔任組長，副局長熊嚴原、執法大隊長寧望理擔任副組長，安監股工作人員為成員。
全縣所有非煤礦山企業，重點檢查近3年來發生安全事故的礦山和地質災害嚴重的礦山。
（一）企業安全生產主體責任“五落實五到位”落實情況。
是否落實“黨政同責”要求，董事長、黨組書記、總經理對本企業安全生產工作承擔領導責任；是否落實安全生產“一崗雙責”，所有領導班子成員對分管范圍內安全生產工作承擔相應職責；是否落實安全生產組織領導機構，成立安全生產委員會，由董事長或總經理擔任主任；是否落實安全管理力量，依法設置安全生產管理機構，配齊配強安全管理人員；是否落實安全生產報告制度，定期向董事會、業績考核部門報告安全生產情況，并向社會公示。安全責任、安全投入、安全培訓、安全管理、應急救援是否到位。
（二）重點安全專項整治情況
1. 地下礦山。機械通風系統是否建立完善，局部通風是否良好，是否有擅自停開主扇風機和擅自停開局扇的現象；是否足額配備自救器和便攜式氣體檢測報警器，是否按規定進行風質、風量及有毒有害氣體檢測；是否及時填繪與實際相符的礦山采掘工程圖、井上井下對照圖、通風系統圖、井下避災線路圖等圖紙；井下防治水患、防中毒窒息、防礦井坍塌、防火災等安全措施是否落實到位；礦山安全監測監控系統是否完善，監測監控設施是否能正常運行，特別是煤系地下礦山的監測監控措施是否落實到位；井下掘進和回采工作面數量是否超過設計規定，是否在未批準區域組織生產、建設；每一個掘進工作面作業人員是否超過3人，每一個回采工作面作業人員是否超過5人；采空區、廢棄巷道是否按要求采取封閉或封堵措施，臨時停工不用的盲巷是否設置柵欄和警示標志；排土場排洪、排水及攔擋設施、排土作業是否符合設計和規程規定。
2. 露天礦山。是否按設計采取自上而下分層分臺階開采；是否按要求采用中深孔爆破，是否實行機械鏟裝和機械二次破碎作業，頁巖礦山是否實行無爆破作業方式的機械挖掘、鏟裝作業（個別巖體堅硬采用松動爆破后實行機械鏟裝的除外）；邊坡、排土場等安全管理措施是否落實到位；存在斷層、山體垮塌等地質災害的礦區是否采取相應安全技術措施；爆破警戒范圍內是否存在有未搬遷的民房和重要設施。
3. 尾礦庫。排滲系統、排洪系統是否安全可靠，沉積干灘長度和安全超高是否滿足相應庫容等級最低要求，排洪（排水）能力是否達到設計要求，排洪（排水）構筑物是否出現堵塞、坍塌；壩體是否穩定可靠，壩體是否存在變形、裂縫、位移、坍塌、沼澤化、侵潤線逸出等現象；下游地勢平緩地帶500米、深溝地帶3000米安全影響范圍內仍存在民房和重要設施的尾礦庫，是否制定居民搬遷計劃和可靠安全防控措施。
4. 地質勘探。地質勘探項目是否取得礦產資源勘查
許可證；從事地質勘探作業的單位是否具備相應地質勘查資質；涉及坑探施工的地質勘探項目，是否編制坑探施工技術方案及安全專篇，其安全專篇是否報經安全監管部門審查同意；是否存在“邊探邊采”、“以采代探”行為；坑探工程的坑道通風管理系統是否完善，是否按規定進行風質、風量及有毒有害氣體檢測；野外施工及地面工業場所安全防范措施是否落實到位。（三）汛期安全工作落實情！況
是否制定和落實汛期山洪泥石流地質災害防范措施；尾礦庫“四位一體”防汛安全管理責任是否落實，其下游影響范圍內居民仍未搬遷的是否采取可靠安全防范措施。
（四）安全技術及基礎建設情況。
企業是否按規定配備專業技術人員或有資質的中介機構簽訂技術服務協議；企業是否按規定要求完成安全生產標準化建設任務；地下礦山是否按規定標準、時限和要求安裝使用緊急避險“六大系統”；
第一階段：隱患排查整治階段（即日起—9月15日）。
非煤礦山企業按照《方案》和安全生產的相關規定立即組織開展全面的安全生產大檢查，對排查發現的隱患和問題，要建立隱患排查檔案，制定整改方案，落實整改措施，并及時整改到位。對于隱患較多、整改較難、不能保證安全生產的企業必須停產整頓，堅決做到不安全不生產，并形成書面材料存檔備查。
第二階段：打擊整治階段（9月16日—10月31日）
縣安監局對轄區內非煤礦山礦山全覆蓋督促檢查。對企業自查自糾情況和安全生產工作情況進行全面檢查，對企業自查未發現或未整改到位的安全隱患必須嚴格依法處罰。對檢查中發現的問題要責成企業制定切實可行的整改方案和措施，限期整改。
第三階段：鞏固提高及總結階段（11月1日—12月31日）
全面總結，建立完善相關機制、制度，并適時開展“回頭查、回頭看”，在鞏固提高階段仍然存在隱患突出、非法違法生產的企業，一律頂格處理，觸犯法律的移交司法機關處理；該關閉的提請縣人民政府依法關閉。
市安監組將組織抽調力量，組成督查組對我縣開展安全生產大檢查、“打非治違”和專項整治工作情況進行督查。并對恢復生產建設的非煤礦山進行重點檢查。
（一）明查與暗訪相結合，突擊檢查與常規檢查相結合。
（二）非煤礦山企業全面自查與縣安監局全覆蓋督查相結合。
（三）檢查組要采取靈活多樣的檢查方式，對發現的典型違規行為和對職工生命安全構成直接威脅的隱患要頂格處罰。
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一、指導思想
堅持以科學發展觀為統領，認真貫徹落實全省非煤礦山安全工作會議精神，堅持“安全發展”指導原則和“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，深入開展“安全生產年”活動，認真落實兩個主體責任，緊緊圍繞“治亂、治散、治差”的非煤礦山專項整治工作，減少事故總量和死亡人數，堅決遏制重特大事故，推動我縣非煤礦山安全生產狀況持續穩定發展。
二、整治目標
(一)嚴厲打擊違反安全生產法律法規的非法違法生產行為，建立有法必依、執法必嚴、違法必究的非煤礦山安全生產法治秩序。
(二)全面排查非煤礦山安全隱患，對查出的各類隱患，落實整改責任和整改措施;抓好整治工作，消除隱患。
(三)依法關閉取締不具備安全生產條件的非煤礦山。
(四)基本建立非煤礦山安全專項整治工作機制。
(五)杜絕重特大事故，遏制較大事故，實現我縣非煤礦山安全生產事故零死亡。
三、整治重點內容
以強化安全生產基礎、改善安全生產條件為前提，以有效防范事故，確保人民群眾生命財產安全為目標。今年非煤礦山安全專項整治工作中，地下礦山重點整治通風管理、提升運輸、頂扳邊幫等三大關鍵環節，露天礦山重點整治高陡邊坡和違規爆破。
(一)通風系統整治重點
1、強制推行機械通風，建立完善的機械通風系統，制定通風管理制度，保證機械通風系統正常使用;
2、地下礦山必須配備風機性能檢測儀器和通風檢測儀器，礦山每個用風工作面必須配備風質、風速檢測儀器;
3、建立完整的測風測塵制度，用風工作面、爆破點及其周邊巷道的風質、風量、風速符合規程要求;
4、存在粉塵危害的地下礦山必須建立穩定可靠的防塵系統。
(二)提升運輸整治重點
1、提升運輸系統要符合高度要求;
2、嚴禁使用國家明令淘汰的提升設備設施;
3、對提升裝置、提升鋼絲繩等應由有資質的檢測檢驗機構嚴格規定的檢測周期進行檢測檢驗;
4、嚴密防范跑車事故，防跑車要做到一坡三檔，設有躲避硐室;防跑車的陰車器和信號設施要隨時保持有效;
5、斜井礦山提升和放礦山時，井底車場嚴禁作業或有人員停留;井筒內不得有人員行走;
6、提升運輸操作人員必須經過專業培訓合格才能上崗。
(三)頂板管理整治重點
1、制定和落實頂板管理制度，建立重點采掘工作面和采空區的頂板邊幫管理制度;
2、爆破面及其周邊頂板邊幫嚴格執行敲幫問頂制度;
3、對工程地質復雜、有地壓活動的礦山要做好地壓管理和監測;
4、對頂不穩固的采石場及時采取監控手段和處理措施，對頂板破碎的要做好支護;
5、加強采空區管理，制定和落實采空區管理制度和處理議案。
(四)露天礦山整治重點
1、必須有開采設計，并按設計要求開采;凡在我縣范圍內生產經營的小型采石場必須要有礦山開采設計，并要有能夠反映本采石場實施的“三圖”即礦區范圍地質地形圖、采剝(開采)工程平面和剖面圖。凡原沒有的一律在年內請有設計資質的單位補做開采設計，完善“三圖”并經過評審通過?！叭龍D”一律上墻。
2、強制實行自上而下分臺階(分層)開采，嚴禁高陡邊坡、一面坡和傘檐違規開采;
3、除生產型材和規模小，臺階不高的露天礦山外，強制推廣使用中深孔控制爆破。杜絕掏底崩落、擴壺爆破等違規爆破作業;
4、推廣液壓錘二次破碎、機械化鏟裝作業，嚴禁高陡邊坡和浮石下冒險作業;
5、爆破作業必須符合規程要求，爆炸物品管理必須符合爆炸物品安全管理條例，爆破人員必須經過專業培訓合格后才能從事爆破工作;
6、加強對邊坡穩定進行監測，對出現變形和滑動跡象的，采取有效措施，治理隱患，每次爆破后，必須認真清理浮石后才能組織生產;
7、加強排土管理。排土場的排土工藝數應符合設計規定;按《金屬非金屬礦山排土場安全生產規則》要求建立完善排土場監測系統，排棄土巖時不致因大塊滾石、滑坡、塌方等威脅工業場地(廠區)、居民點，道路等設施安全。
四、整治方法
(一)制定整治方案。整治工作采用企業自查與監管部門督查相結合方式，各非煤礦山企業要按照本方案的整治重點和要求，結合企業存在的不足和特點，制定各自的實施方案，方案于2009年4月15日前報縣安監局安監一股。
(二)企業自查和整改。各非煤礦山企業要按照縣安監局對專項整治工作的統一部署，依據有關法規、規程、標準和專項整治要求，對本企業的每一個生產工藝環節、重點部位和崗位等進行全面徹底的自查，并將自查情況于5月底以前報縣安監局一股。查出的隱患，企業要制定整改方案，落實治理資金、期限和責任人，抓好隱患整改工作。
(三)縣安監局全面督查。6-8月縣安監局要對企業自查工作進行督查，按方案要求對各非煤礦山企業的整改情況逐一督查落實，全面完成各企業的整改任務，等待市安監局的抽查和驗收。
(四)檢查驗收?？h安監局于10月中旬對各非煤礦山企業的整改情況進行驗收，市安監局于10月底對我縣非煤礦山整治工作進行檢查驗收，省安監局年底對全省非煤礦山企業整治工作進行抽查驗收。
五、工作措施
(一)提高認識，高度重視。非煤礦山專項整治是遏制事故的有效措施，既是改善企業安全條件，提高本質安全的重要途徑，也是有效預防和控制事故的重要手段，各礦山企業對此要有充分認識，緊緊圍繞國家和省委、省政府關于“安全生產年”的工作部署，扎扎實實地開展好非煤礦山專項整治工作。
(二)加強領導，落實責任，各企業要充分認識開展非煤礦山專項整治工作的重要性，切實加強組織領導，確保整治工作不流于形式、不走過場。要進一步落實企業安全生產主體責任。
(三)突出重點，狠抓落實。礦山企業要把有效防范，堅決遏制較大以上事故作為整治工作的首要任務。這次整治將礦山數量多、安全隱患突出、礦山秩序較為混亂的地區作為整治重點。嚴厲打擊無證、無照、證照不全關閉取締后又死灰復燃、拒不執行停產整頓指令擅自生產、私挖濫采、以采代探等非法違法生產行為。
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摘要：非煤地下開采礦山安全影響因素多，面臨較大的工傷風險，需要通過采取風險控制措施，以及風險規避、風險轉移、風險緩解、風險自留和風險利用等風險控制對策，來降低風險，實現企業安全生產和經營目標。
關鍵詞 ：非煤礦山 地下開采 工傷風險 防范
地下開采所面臨的作業環境和影響安全的因素非常復雜，礦山職工不但面臨噪聲、廢水和粉塵及放射性有害物質等一般性污染危害，同時地下開采獨有的冒頂、片幫、地表巖移、安全出口、覆蓋層、爆破、運輸、通風等更會嚴重威脅職工的身心健康和生命財產安全，發生工傷的概率成倍上升。因此，控制和防范工傷風險是地下開采非煤礦山的重中之中。
一、我國非煤地采礦山工傷事故現狀
據統計，20 01～2010年，全國非煤礦山累計發生事故16791起，死亡21251人，平均年發生事故1679起，死亡2125人。2010年非煤礦山共發生較大事故43起，死亡179人。其中地下礦山發生30起，死亡130人，分別占較大事故的69.8%和72.6%。由此可見，規模和產值比露天開采低得多的非煤礦山地下開采，較大及以上事故的發生率和死亡人數卻是露天礦山的數倍。死亡和傷害事故是非煤地下開采礦山最大的安全風險和經營風險，需要引起各級各類管理人員的足夠重視。加強風險識別，針對不同礦山企業的特點，開展風險分析和風險評估，并在分析評估的基礎上，制定風險應對計劃，采取風險防范措施，進行風險控制，使企業的工亡率、工傷率降至最低，實現安全生產和企業經營目標。
二、非煤地采礦山企業工傷風險防范對策
工作實踐中，任何地采礦山企業都不可能完全避免工傷事故的發生，企業要做的是，如何通過采取預防和控制措施，降低工傷風險發生的概率，以及采取何種處理策略來減小工傷風險給企業造成的影響和損失。為有效預防工傷事故，規避工傷風險，企業應當根據行業特點、工作條件和員工素質等情況，開展全員培訓、預防、檢查、監督、處罰、教育等多方面措施，并切實抓好各項工作的落實，以最大可能減少工傷事故的發生。具體來說，應針對非煤地采礦山企業的特點，制定以下幾個方面的防范措施。
1.管理措施
（1）加強現場管理。地下礦山現場管理是安全管理的關鍵。每天、每班須有管理人員下井巡查，及時發現和排除隱患；要盯緊薄弱環節，徹底消除安全“死角”。另外，加強作業區建設，把安全生產有關法律法規、方針政策以及各項技術措施細化落實到班組。嚴格遵守循環作業制度，嚴禁超員生產。交接班時，嚴禁兩班人員在現場交叉作業。對在用設備定期進行維護保養、檢測檢修，嚴禁超期服役。各工種作業人員要嚴格執行操作規程，履行安全生產職責，避免進行“三違”作業。要重點關注易發工傷崗位，可在事故易發點安裝攝像頭監控違章行為。
（2）完善出勤、出差管理。加強員工請假書面管理和出差人員的出行管理，有利于防止“偽工傷”事故的出現和避免企業成為“冤大頭”，撇清不應當由企業承擔的侵權責任，避免發生不必要的勞資糾紛。要求員工請假申請必須由員工本人簽字確認，人力資源部門留存原件。勞動合同中要明確約定員工在出差期間所能從事和禁止從事的行為。另外，對高工傷風險崗位盡量安排熟練工，對易患職業病的崗位采用輪崗制并定期對這類人員進行體檢，以確保及時排除職業病風險。
（3）加強安全文化建設。安全文化指安全行為準則和安全價值的總和，體現了企業以及企業員工對安全的行動、思維及態度。加強安全文化教育從長遠看，能夠促進地下礦山安全管理水平的提高，提升礦山職工的安全素質。通過構建企業安全文化，借助安全文化的影響力、滲透力引發職工安全觀念的轉變，引導他們樹立正確的安全觀，杜絕“三違”，遠離事故。
2.技術措施
（1）引進專家咨詢。地下礦山行業是一個特殊行業，技術性極強。在事故預防及處理過程中，可采用專家咨詢服務。一方面，專家可以彌補企業領導者知識、能力和經驗方面的不足，另一方面可在安全管理的各個階段為決策者提供科學性、技術性和專業性的咨詢意見。
（2）推進技術管理。一是做好知識儲備工作。在開展新技術和設備更新時，礦山管理者要及時組織學習，拓展職工的知識儲備，提高其技術水平與能力。二是加強預防冒頂片幫和中毒窒息等措施。要制定和落實頂板管理制度，從采礦工藝、支護技術等方面采取綜合措施預防冒頂片幫事故。還要制定通風管理制度、測風測塵制度，強化對井下作業人員防中毒窒息事故的教育培訓，制定防范盲目施救的措施，防止事故擴大。
（3）建立更為先進的預警、應急救援體系?？山柚嬎銠C信息系統平臺，對礦山環境安全風險進行辨識、分析和評價，以便在事故預防、預警和應急疏散、緊急救援方面提出切實有效的方案。具體講，就是找出冒頂片幫、塵毒、火災、水災等事故發生原因，按規定建立礦山救護組織，配備救護器材，還要定期進行應急救援的演練，并總結每次的演練活動，找出不足進行完善改進，以確保能夠應對突發事故，從根本上提高礦山企業的防災、抗災能力。
三、經濟措施
安全科學理論的“海恩法則”告訴我們，任何嚴重事故都不是偶然發生的。如果平時肯在安全生產上花本錢，注意把保證安全投入作為一項重要的基礎工作，就能防微杜漸，大可減少甚至杜絕安全事故。以筆者所在的地采礦山為例，每月末按當月井下鐵礦石產量10元/噸計提安全生產費用，在成本中列支，由公司統一管理、統一使用，實行專戶核算。專門用于完善、改造和維護安全防護設施設備和重大安全隱患治理支出以及完善礦山監測監控、人員定位、緊急避險、壓風自救、供水施救和通信聯絡等安全避險“六大系統”支出，還有應急救援技術裝備、設施配置及維護保養支出，事故逃生和緊急避難設施設備的配置和應急演練支出等等。
四、風險轉移措施
1.以商業險轉移風險
企業除積極參加并為職工按時足額投保社會保險外，還應購買相應的商業保險，如意外傷害險、雇主責任險等。作為替代支付途徑，商業險補充了工傷保險基金未能涵蓋的工傷待遇。一方面可以保障工傷職工利益不受損，另一方面合法地將賠償責任轉嫁給了商業保險公司，會使企業減少和規避工傷費用支出，一定程度上降低了用工風險和成本。建議為返聘、實習人員和試用期的未正式錄用人員購買短期商業險，并在合同中約定保險賠償金優先用于沖抵工傷賠償費用。
2.選擇合理的用工方式
用工方式按照法律屬性劃分，主要有勞動關系、民事關系和其他關系。企業首先應根據本單位內部崗位用工現狀及崗位本身的工作性質、勞動條件、勞動強度、所擔負的工作職責大小以及崗位所需人員資格條件等進行梳理、清查，嚴格區分關鍵崗位和輔助崗位。然后按照崗位分類，選擇合理的用工方式。對輔助、一般崗位，與生產不緊密相關，未涉及企業核心機密和關鍵技術，技術含量不高的崗位及苦累臟險、可替代性高的崗位，如清溝、封堵、守衛、放礦和撬毛等，首選與專業公司建立服務關系，由勞務派遣人員來完成這些工作。
綜上所述，目前我國地下礦山行業安全生產形勢依然嚴峻，所以，在進行開采之前，一定要做好風險評估工作，建立健全風險預警機制。不斷強化員工的安全風險危機意識，利用科學技術對潛在風險進行辨識和預測，使用新技術、新設備，以努力降低礦山事故發生率，實現礦山企業經濟效益最大化和可持續發展。同時，需要建立成熟的工傷處理機制，這對于公司穩定員工情緒具有重要意義。
參考文獻
[1]路增祥,孟凡明,蔡美峰.露天轉地下開采礦山的安全風險特征與防范[J].礦業工程,2013(9).
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【關鍵詞】非煤礦山；通風系統；現狀；安全管理
1、非煤礦山通風系統現狀
1.1通風系統不可或缺
我國擁有九百六十萬平方公里的土地，礦產資源數不勝數，各式各樣的礦山分布在各地。大多數的礦山是地下礦山，地下礦山的受到地下條件的限制，規模小，通道陰暗潮濕，礦內空氣條件差，粉塵堆積，有些時候一些爆破活動產生的影響甚至能影響人體的健康。所以通風系統就體現出了它的價值，好的通風系統能有效的降低粉塵濃度，派出有害氣體，保護工人的身體安全，也防止了爆炸等災害的發生。
1.2機械通風系統大量應用
最近有一份統計數據顯示，在我國建立機械通風系統的礦區剛剛超過半數，總體安全情況令人擔憂，甚至一些地區的通風系統不足半數，給安全帶來極大隱患。但是令人高興的是，一些地區的通風系統已經普及，成功減少了這些地區的災害發生率，較之以前是極為明顯的大進步。簡單地說，隨著近些年我國對通風系統的推行力度越來越大，對安全情況的越來越重視，我國的采礦行業安全情況越來越好，在新的技術研究中，已經成功融入了高新的計算機技術，自動化和智能化水平越來越高。
2、現在存在的不足
由于我國仍然處發展中，通風系統的應用仍然處在穩定推廣階段，在管理時仍存在很多不足，事故發生幾率仍未減少到讓人滿意。
2.1機械通風系統普及率低，系統不完善
很多地區仍然在使用原始的自然通風，另外個別地區雖然存在機械通風系統，但是系統有很大的缺失和漏洞。漏洞主要體現在：（1）系統沒有正規的設計架構（2）通風系統的設計沒有考慮到地形和建筑結構（3）通風系統不能隨通道的前進及時架設（4）系統結構混亂，系統的工作效率低，覆蓋面積沒達到要求（5）通風機械質量差，供風量不夠（6）系統結構冗雜，出現循環風漏風情況。
2.2礦山對通風系統安全管理不到位
個別地區對通風系統的安全管理不重視，經常認為通風系統是輔助型結構，可有可無，造成了很差的影響。通常這些單位會有如下不足（1）缺少對通風系統專門監管的部門或人員（2）通風系統管理制度條例缺失，管理工作無規可循（3）對廢棄采礦區域不再采取措施，浪費風力（4）對爆破后通風工作的處理不到位（5）通風系統缺少定期的維護和檢查（6）公認的知識儲備量不足，缺乏防范意識和危機意識
2.3政府的相關部門監管力弱
政府相關工作做的不到位也是通風系統應用情況不盡如人意的主要原因，下面列舉：（1）相關部門監管人員專業知識薄弱，重點模糊（2）因為外因降低監管標準，放松要求（3）監管人員對實地的考察太少，不了解詳細情況。
3、安全監管措施
為降低地下礦坑的事故發生率，提高對通風系統的安全監管迫在眉睫。詳細來說，提高監管要從主要相關人員入手，即企業和政府的相關部門相關成員，需要明確其的職責，使其有良好的安全意識，防止各種事故的發生幾率。
3.1企業的安全管理重點
3.1.1通風系統的不斷完善。未建立機械通風系統的地下礦山應按 照國家有關法規 、標準的要求設計和建立機械通風系統，風機選型及線路布置要結合礦山實際情況，在掘進工作面和通風不良的采場必須安裝局部通風機。已經建立機械通風系統的，要按照規程要求進一步完善 ，使通風系統符合礦山的實際情況，滿足井下用風需求，避免出現污風、循環風、漏風等現象。同時，盡快設置井下通風系統的監測監控設備，并根據井下生產變化及時調整通風系統，定期更新通風系統圖。
3.1.2通風管理體系的健全。企業應該給通風管理配備專業的管理人才，建立專門的部門對通風系統進行管理，健全建立通風管理體系，詳細規定安全標準，規范操作流程，明確通風系統的安全管理流程和規范，并做好記錄以便核實和檢查。
3.1.3通風管理時加強采集挖掘地區的管理。由于采集挖掘地區的灰塵最大，空氣條件最差，最危險，所以該地區的通風系統要明顯加強。必須要有專門的通風機負責，不能采取擴散通風的方式。通風機要固定結實，牢固，保證不被損壞，每次工作要保證通風機的正常工作，經常維護，經常檢修，確定通風機能夠長時間穩定高效的工作不會臨時罷工。
3.1.4對廢棄通道和采空區同樣進行管理。國內的地下礦區有明確規定，凡是暫?；蚴怯谰脧U棄使用的通道礦區，已撤出通風系統的礦區，無貫穿風力的礦區要設置明顯的警示牌防止工人誤入。如果要重新啟用就要確保通道內的空氣達標，通風一段時間后方可進入。使用完畢及時封閉。對于獨頭巷道，工作人員進入前要確保通風三十分鐘，空氣質量達到標準，工作人員工作是確保通風機穩定工作。
3.1.5加強爆破作業通風安全管理。礦山進行爆破作業必須按照規程進行，起爆前應認真檢查爆破作業地點的情況，確認作業通道和撤離路線安全暢通、爆破后能有效通風、現場其他人員已經全部撤離到安全地點后，方可實施爆破。爆破后必須先開動局部通風機排除有毒有害氣體，必須等炮煙散盡后，經檢測確保空氣質量滿足作業要求后，方可進入作業。若發現炮煙濃度超標，應立即上報管理人員，切勿盲目進入作業面檢查或施救。井下炸藥庫應有獨立的回風道。
3.1.6定期進行礦區風力風速等信息的檢測。每年一次反風實驗，記錄數據。主扇或通風系統反風，應按照事故應急預案執行。礦山應定期進行風量、風質、風速的檢測，檢測結果應作為重要技術資料保存，其檢測結果應該嚴格符合國家相關規定。
3.1.7建立應急事故處理系統。礦區極易發生重度窒息、火災等天災人禍，所以礦區要有一套完整有效的應急事故處理系統，擁有疏散專用通道，良好的通訊設備，對作業工人進行相關知識的培訓，并定期組織演習，培養工人良好的安全防范意識，進而阻止事故的發生。
3.1.8建立良好的巡查即設備維護系統。設備等的老化或不穩定也是事故發生的重大原因，單位需要做好對設備進行定期的維護，人員要接受特殊情況的應急處理辦法，建立良好的通訊。工人要了解各種事故的起因和防范和應急處理。
3.2安監部門的安監著重點
（1）加強通風系統安全知識學習。通過參與培訓、閱讀書籍、組織講座等方法對相關人員進行知識普及，確保其在安監時能指出隱患并針對性做出建議。（2）嚴格通風系統“三同時”審查。必須要按照嚴格的法律及相關規定對建設情況作審查，不能。（3）對轄區內礦山實施動態監管。監管時實施動態監管有利于實時對礦山的情況有所了解，從而更清晰的提出建議。（4）加大對《金屬非金屬礦山安全規程》的宣傳貫徹力度。（5）嚴格現場檢查。各級安監部門要深入礦場，重點檢查通風管理系統機構、制度、體系等方面。嚴格檢查各類相關儀器的工作情況和質量，作好記錄并對不合格的地方實時跟蹤，確保消滅一切安全隱患。
參考文獻
[1]王乃斌誹煤地下礦山礦井通風技術的探討[I].現代礦業，2010，（2） ：134—135
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結合當前工作需要，的會員“ljfa0”為你整理了這篇非煤礦山安全隱患整改情況的報告范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
國家礦山安全監察局：
5月31日至6月2日，礦山安全監察局赴皖督導組對池州市進行了非煤礦山安全生產明查暗訪，指出以下問題：一是政府層面：礦權設置不合理、非煤礦山安全監管力量不足、安全大排查工作落實不到位、停產停建礦山監管不細致等；二是企業層面：圣馬礦業有限公司安子山銅多金屬礦配備的便攜式氣體檢測報警儀沒有NO2檢測功能，不符合規程要求；主水泵房2名排水工未按規定攜帶便攜式氣體檢測報警儀；主通風機安裝在井下+75m中段，備用電動機放置在1#主井井口附近的空壓機房內，不能滿足快速更換要求等重大安全隱患。九華金峰礦業池州市桐木坑磁鐵礦配備的便攜式氣體檢測報警儀只能監測CO一種氣體，不符合規范要求等重大安全隱患等。安徽省應急管理廳、池州市政府立行立改，現將有關整改情況報告如下：
一、高度重視，切實做好安全隱患整改工作
針對督導組反饋的問題，省應急廳黨委書記、廳長張海閣要求：誠懇接受、照單全收，迅速建立整改問題清單、措施清單、責任清單，明確時間表、路線圖、責任人，加強跟蹤督辦，一項一項地抓好整改，不折不扣地消除隱患，確保把問題改徹底、改到位。同時，注重舉一反三、建章立制，通過問題整改，強弱項、補短板、攻難點，以更加堅決的態度、更加嚴格的措施、更加扎實的作風，持續抓好非煤礦山等重點行業領域安全生產工作。
省安委辦及時向池州市政府發出了《安全生產重大安全隱患掛牌督辦通知書》，要求該市認真組織和督促有關職能部門及生產經營單位做好安全生產隱患的治理工作，落實責任，制定治理方案并監督落實，對掛牌督辦通知書中有關事項全部整改落實后，書面報告省安委會辦公室，省安委會辦公室將解除督辦。
池州市委、市政府高度重視督查發現問題整改工作，分別召開市委常委會會議、政府常務會議專題研究部署整改工作，明確整改目標，制定了《省安委辦掛牌督辦國家礦山安全監察局督大隱患及發現問題整改任務清單》，決定由市級負責同志牽頭，相關單位對督查發現問題逐項落實整改措施、時限、責任人，按照“三管三必須”原則，充分發揮市縣兩級安委辦協調作用，實行十日一調度。同時，舉一反三，在全市礦山領域開展隱患大排查大整治工作。
二、立足當前，切實做好全省非煤礦山安全監管工作
省應急廳針對當前非煤礦山實際，以點帶面，穩步推進安全生產工作。一是突出重點。貫徹落實省領導關于安全生產重要指示精神和國家礦山局關于開展非煤礦山安全生產專項檢查的通知要求，及時制定包含防范冒頂片幫、中毒窒息、火災、透水等十二個方面檢查內容的實施方案。采取聘請專家，“解剖式”檢查等方式，對32家重點礦山，下達現場檢查記錄32份，責令停止使用相關設備4臺，停止施工4處。有非煤礦山的市、縣應急管理部門對轄區內非煤礦山共計開展檢查919家次，檢查發現一般隱患2673項，重大隱患3項，下達各類執法文書878份，行政處罰28家次，罰款64.48萬元，責令停產整頓12礦次，責令停止使用相關設備2臺，暫扣安全生產許可證2礦次。二是抓住關鍵。聚焦外包施工隊伍安全管理，印發了非煤地下礦山外包工程專項整治行動工作方案，將所有礦山企業的外包工程施工隊伍資質逐一審核，登記造冊，并確定檢查組，對全省有外包工程的51座地下礦山做到了全覆蓋檢查。合肥、池州、黃山市局各清退外包工程施工隊伍1個。落實尾礦庫防范化解安全風險要求，印發了《安徽省尾礦庫安全生產風險監測預警系統運行管理辦法（試行）》，完成了53座尾礦庫的銷號工作，在尾礦庫包保責任系統中對全省尾礦庫基本情況進行了變更和核銷。三是多措并舉。認真落實國家礦山局關于對霍邱縣、貴池區作為攻堅克難重點縣要求，認真做好礦山整合關閉、尾礦庫排洪系統檢測、“頭頂庫”安全風險評估、安全風險監測預警系統建設等工作。四是齊抓共管。扎實做好汛期安全生產檢查督查工作，并組織開展汛期安全生產執法互查，13個市的分管局長分別帶隊，聘請專家18人，檢查非煤礦山38家，發現各類隱患133條，下達各類執法文書52份，有效夯實汛期非煤礦山安全基礎。防范臺風“煙花”影響，全省139座尾礦庫全部落實市、縣主要領導包保責任人制度，強化巡視檢查和24小時值班，暴雨期間必須嚴格執行停產撤人要求等制度。7月25日至28日，合肥、淮北、宣城、黃山、蚌埠、馬鞍山、滁州、宿州等市礦山企業先后全部臨時停產。全省非煤礦山沒有接到重大險情報告。
三、著眼長遠，切實做好風險防范和化解工作
安徽省非煤礦山安全監管任重道遠。一是推動“重點縣”集中攻堅。針對貴池區、霍邱縣列為全國非煤礦山30個重點縣實際，將其作為重點地區督促指導，以點帶面、集中攻堅，推動全省非煤礦山安全生產工作再上新臺階。二是推動“三年行動”集中攻堅。腳踏實際，一步一個腳印，層層推動、層層落實兩個清單，堅決防范化解安全風險，切實提升“三年專項行動”的質量和效果。三是推動企業主體責任落實。大力推動企業各級人員對照崗位學規程，大力推動“學規程、抓落實、強管理”常態化。督促企業嚴格對照金屬非金屬礦山重大生產安全事故隱患判定標準，認真開展“重大隱患清零攻堅行動”，利用新《安全生產法》《刑法修正案（十一）》《礦山重大隱患調查處理辦法（試行）》為抓手，倒逼促進企業主體責任的落實。四是持續推進“機械化換人、自動化減人”工作。督促非煤礦山企業因地制宜、因礦施策，推進礦山固定設施無人值守，推廣應用遠程遙控機械設備、無人駕駛技術，加快機械化自動化信息化智能化建設，努力減少一般事故，堅決防范非煤礦山發生較大事故。
