煤礦衛生管理制度范文

導語：如何才能寫好一篇煤礦衛生管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

神木市朝源礦業有限公司

為進一步加強和提高本礦職工的職業衛生思想意識，根據煤礦《安全規程》、《職業病防治法》對在職職工教育培訓的有關規定，結合我礦實際情況，特制定本年度對本礦職工的職業衛生培訓計劃。 

一、培訓的內容： 

1、《中華人民共和國職業病防治法》 、《塵肺病防治條例》、《煤礦作業場所職業病危害防治規定》、《用人單位職業健康監護監督管理辦法》等法規 

2、《職業病危害防治基礎》、《煤礦主要職業病危害因素及防控措施》、《煤礦職業病防護設施的維護與管理》

3、《煤礦職業衛生管理要求和措施》、《煤礦職業衛生管理制度和崗位操作規程》、《個人勞動防護用品的使用和維護》、《勞動者的職業衛生保護權利與義務》

4、《防護設備及個人防護用品》、《煤礦企業職工勞動保護防護措施》、《特殊勞動保護》

5、其他

二、培訓方式 

1、由本礦的管理人員備課講授相關知識 

2、觀看相關內容的文檔投影 

3、由礦主管部門協調人員、時間，集中職工進行培訓。 

三、職業衛生培訓對象 

井下現場接觸粉塵、噪聲、有害氣體及其他危害人身健康因素的作業人員。

四、教育培訓形式 

利用辦班、講座、班前會、自學與集中輔導進行講授，同時利用標語廣泛宣傳職業衛生知識和相關法律法規，采取多層次、多形式的教育培訓方法進行教育培訓，使職業衛生、職業危害防治知識及有關法律法規深入人心，成為員工遵章守紀、自保互保的自覺行動。 

五、培訓地點和組織    

1、地點：礦班前會議室 、培訓教室

2、組織：由礦授課老師負責組織授課和考試 

六、培訓時間

1、授課時間：2018年11月01日至2018年11月03日

2、平時利用班前會進行職業衛生知識講座。

七、考試時間

2018年11月03日

八、考核方式 

1、所有人員經過培訓后，由授課老師根據培訓內容出題考試。

考試合格后方能下井作業。 

2、經過補考仍然不合格者，不準下井作業。 

九、所有授課人員應對授課內容進行備課并將授課內容送安全科備案。

十、授課計劃表；

授課人

2018年11月01日

 

8：00至12：00

14：00至18：00

《中華人民共和國職業病防治法》 、《塵肺病防治條例》、《煤礦職業危害防治及管理》等 

《煤礦職業健康相關規定》、《煤礦作業場所職業病危害防治規定》、《用人單位職業健康監護監督管理辦法》等

 

2018年11月02日

8：00至12：00

14：00至18：00

《國家職業病防治法律、行政法規》、《職業病危害防治基礎》、《煤礦主要職業病危害因素及防控措施》、《煤礦職業病防護設施的維護與管理》

《煤礦職業衛生管理要求和措施》、《煤礦職業衛生管理制度和崗位操作規程》、《個人勞動防護用品的使用和維護》、《勞動者的職業衛生保護權利與義務》

 

 

 

2018年11月03日

8：00至12：00

14：00至18：00

《防護設備及個人防護用品》、《煤礦企業職工勞動保護防護措施》

《特殊勞動保護》

考試

篇2

學校食堂是學校師生就餐的地方，關系到全校師生生命安全，學校食堂管理必須建立健全責任體系，完善管理制度。小編為大家準備了食堂食品安全自糾自查報告范文參考，僅供參考！

食堂食品安全自糾自查報告范文參考一

根據上級文件精神，為全面加強校園食堂食品安全管理，提高安全衛生意識，營造良好的、和諧的校園環境，切實維護廣大師生的健康權益，嚴防食物中毒事件發生，我校潘校長對校園食堂食品安全管理工作作出了全面部署，總務處迅速開展了校園食堂食品安全整治工作。透過全面、認真的自檢自查和食品安全整治工作，校園食堂食品安全工作得到進一步加強。現將自檢自查和食品安全整治工作狀況報告如下:

一、校園領導高度重視食堂衛生工作

在本學期初校園成立以校長為首的校園食堂安全工作領導小組的基礎上，針對各項具體安全工作再次明確職責。同時要求校園后勤人員提高食堂衛生工作意識，增強食堂衛生常識，切實認識到學生安全衛生工作的重要性，保證把孩子教育好，管理好，保護好，讓家長放心地將孩子交到我們的手中。

二、健全衛生、食品管理制度，做到職責到人

建立健全的衛生管理制度及職責追究制度，職責到人，搞好食品衛生宣傳，由食堂工作人員做好食堂每周一次的衛生大掃除，做到食堂清潔，通風、除塵、除害。依據《食品衛生法》，建立健全“食堂工作人員個人衛生制度”、“食堂管理辦法”、“衛生檢查獎懲制度”等食品衛生安全管理制度。同時制訂實施崗位職責制度，制訂了群體性食物中毒等突發事件的應急處理工作預案，建立食物中毒及傳染病流行事件報告制度，使校園食品衛生安全管理工作有章可循，有據可依。其次，明確職責。明確校園法人代表在食品衛生工作中的職責，切實落實法人代表負總責，分管領導具體抓的管理機制。層層簽訂職責狀，確保食品衛生安全管理職責到人，工作橫向到邊、縱向到底。食堂生產加工也加強了衛生監管，嚴格操作規程，加大監管力度。

三、廚房內部布置到位，做到物品擺放整齊、干凈。

加強了各種設備的安全檢查。食堂配屬的炊事機械、用電設備、電路、開關插座的安全狀況都比較好，管理比較規范、到位，操作規程明確。

四、加大了宣傳教育力度，增強學生的食品衛生、安全意識。

校園食堂要透過板報、知識講座等多種形式加大教育力度，使食品衛生安全方面的知識深入人心，自覺抵制假冒、偽劣產品，維護自身健康。同時，也使食堂的工作人員自覺按照《食品衛生法》進行操作。校園透過健康教育，告誡學生不吃霉變食品，不買三無產品，不喝生水冷水，教育學生增強自我防護意識。利用校園廣播、專題講座，開展健康和食品安全知識的宣傳，倡導學生養成良好的衛生生活習慣。加大對校園周邊飲食攤點的監控力度，禁止學生到無證攤點就餐或購買副食、飲料等商品。

五、校園加強了對食堂從業人員的培訓和體檢工作

校園加強了對食堂從業人員的培訓和體檢工作，辦理《健康證》，普及食品衛生法律、法規和有關衛生知識，確保校園食堂的食品安全。落實了國家食品藥品監督管理局《餐飲服務單位食品安全管理人員培訓管理辦法》，按照《餐飲服務單位食品安全管理人員培訓大綱》要求，制定培訓計劃，學習了餐飲安全知識和提高了規范操作潛力，并做好培訓材料整理和培訓狀況記錄。透過每年4次從業人員的衛生知識培訓工作，提高食堂從業人員衛生意識和自我保護潛力，做到防患于未然。

六、嚴把食品采購、儲存關和餐具消毒關我校始終嚴格堅持定點采購食品，倉庫進貨做好臺賬記錄，始終嚴格堅持食品采購索證制度，不購變質食物和野生菌、豆角等有中毒可能性的食物。餐具做到餐餐消毒，餐桌一用一消毒，生熟食品嚴格分類存放，分架、隔墻、離地存放，定期檢查、及時處理變質或超過保質期限的食品。隔餐剩食不給學生食用，未加工熟的食物不給學生食用。食品貯存場所禁止存放有毒、有害物品及個人生活物品。用于保存食品的冷藏設備，貼有標志。用于原料、半成品、成品的刀、墩、板、桶、盆、筐、抹布以及其他工具、容器標志明顯，做到了分開使用，定位存放，用后洗凈，持續清潔。餐飲具所使用的洗滌、消毒劑貼合衛生標準。洗滌、消毒劑有固定的存放櫥，并有明顯的標記。

在今后的工作中，我校將繼續堅持全面學習貫徹落實《食品安全法》樹立安全第一的思想，健全食品衛生安全制度，做到持證上崗，一切為了孩子，為了孩子的一切，做好我校食品、衛生、安全工作，為教育教學帶給保障。總之，只要持之以恒做到上述幾條，就能杜絕食物中毒事故的發生，我們也必須在本學期留下的時間里再接再勵，把食堂安全工作做得更好。

食堂食品安全自糾自查報告范文參考二

為加強學校管理，提高安全衛生意識，營造良好的、和諧的校園環境。學校長期以來把安全衛生工作放在第一位，抓平時，重細節。我校食堂衛生工作領導小組對學校的食堂衛生工作展開了全面、認真的自檢自查，現將自檢自查情況報告如下：

一、學校領導重視食堂衛生工作，成立領導機構，強化責任意識為了加強對學生集體用餐，食品衛生的安全，確保師生身體健康，進一步加強管理意識，提高管理水平，明確管理責任，學校成立了食品衛生安全領導小組，校長為組長，事務、教務為副組長，各位教師為成員。實行分工負責，層層落實，領導小組分定期和不定期相結合的方式對學校食堂食品衛生安全進行檢查，發現問題及時整改。

二、確保了飲食從業人員持證上崗。每學期對食堂工作人員進行衛生健康體檢和業務培訓。

幼兒園對全園的滅火器進行全面檢查，對過期和報廢的滅火器進行處理，并及時更換了一批符合國家標準的滅火器。要求教師提高責任意識，增強安全常識，切實認識到幼兒安全工作的重要性，保證把孩子教育好，管理好，保護好。

三、健全衛生、食品管理制度，做到責任到人。建立健全的衛生管理制度及責任追究制度，責任到人，搞好食品衛生宣傳。

四、把好四個關，杜絕食物中毒事故的發生：

（1）、把好采購、加工關：采購做好驗收工作，加工做到燒熟煮透，做好食品留樣工作。

（2）、把好“消毒”關。所有的餐具、用具都高溫蒸汽消毒。

（3）、把好“個人衛生”關。做到身體不適的職工不能進入食堂工作，從業人員必須取得健康證及經過食品衛生培訓合格才能上崗。

（4）、杜絕非工作人員進入廚房關，杜絕放毒現象發生。

開展學校食品衛生專項檢查，積極配合衛生、工商等部門做好專項整治工作，對發現的安全隱患及時整改，防止學校飲食飲水中毒事件發生。

五、實行量化分級管理制度，堅持按量化分級管理的標準規范化管理學校食堂。

六、整改措施：

為有效的控制學校食物中毒事件發生，做好各類事故隱患監控，切實保障學校師生員工健康安全。我們著重從以下幾個方面著手解決：

（1）、加大宣傳教育力度，增強學生的食品衛生、安全意識。學校要通過課堂教育、板報、知識講座等多種形式加大教育力度，使食品衛生安全方面的知識深入人心，自覺抵制假冒、偽劣產品，維護自身健康。同時，也使食堂的工作人員自覺按照《食品衛生法》進行操作營業。

（2）、加大管理力度，杜絕校門流動攤點的食品流入學校；食堂生產加工加強衛生監管，嚴格操作規程。加大獎懲力度。

（3）、學校通過健康教育，告誡學生不吃霉變食品，不買三無產品，不喝生水冷水，教育學生增強自我防護意識。三是利用校園廣播、黑板報、專題講座，開展健康和食品安全知識的宣傳，倡導學生養成良好的衛生生活習慣。加大對學校周邊飲食攤點的監控力度，禁止學生到無證攤點就餐或購買副食、飲料等商品。

七、存在問題：

（1）、學校因經費原因，學校食堂配套設施標準不高。

（2）、學校食堂從業人員都是臨時工，工資低，不夠安心。

總之，要持之以恒做到上述幾條，才能杜絕食物中毒事故的發生，我們一定在今后的工作中再接再勵，把食堂衛生工作做得更好。

食堂食品安全自糾自查報告范文參考三

xx縣xx小學食堂食品安全自檢自查報告我校長期以來始終把食品安全衛生工作放在第一位，把食品安全作為學校工作的重中之重，抓平時，重細節。根據xx縣教育局、xx縣食品藥品監督管理局的要求，結合國家食品有關文件精神，我校本著對教師對學生高度負責的態度，2015年9月對我校食堂展開了全面、認真的自檢自查和整改，現將自檢自查和整改情況報告如下：

一、成立領導機構，強化責任意識

為了加強對師生集體用餐、食品衛生的安全管理，確保師生身體健康，進一步加強管理意識、提高管理水平、明確管理責任。學校成立了膳食工作委員會：范禮發校長為組長，實行分工負責，層層落實。領導小組分定期和不定期相結合的方式對學校食堂食品衛生安全進行檢查，發現問題及時整改。

從事故發生的原因分析，頂板事故發生的主要原因客觀上由于全縣煤礦基礎條件差，井巷布局不合理，安全投入不夠。主觀上是由于工人在工作中支護不到位、或者是支護不及時造成的；有的是處理危巖時，措施、方法不合理造成的；有的是支護材料不合要求造成的。在瓦斯事故中存在的主要問題是瓦檢員配備不足，責任心不強，檢查不及時，沒有及時跟班作業，井下電器有失爆現象；煤礦樹枝狀開采還未根本杜絕，通風狀況還不是非常良好，瓦斯很容易產生突然集聚，造成瓦斯事故的發生。從分析來看，事故歸根到底均是由于直接操作者不按照煤礦安全生產操作規程或者是企業沒有制定切合實際的、詳細的、科學的操作規程，致使從業人員有章不循或無章不循，企業的管理人員又嚴重不負責，加之本身基礎條件差，致使事故多發。

每學年初，學校專門召開食堂衛生工作會議，明確職責和具體分工，針對各項具體安全工作制定計劃明確責任。同時召開學校教職工、后勤人員會議，學習上級頒發的文件，要求學校后勤人員提高食堂衛生工作意識，增強食堂衛生常識，切實認識到學校安全衛生工作的重要性。

一、對代炊人員進行培訓，持證上崗。

二、健全衛生、食品管理制度，做到責任到人。

十、發生學生食物中毒事件，要立即上報并保護好現場，不得隱瞞。凡違反國家政策法規的，由行政執法部門依法處理。凡造成后果的，由國家司法機關追究責任人所有民事及刑事責任。

建立健全的衛生管理制度及責任追究制度，責任到人，搞好食品衛生宣傳，由張光林老師做好對食堂每天不少于一次的檢查督促，做到有記錄。

三、把好四個關，杜絕食物中毒事故的發生：

切實加強對學校食品衛生安全工作的領導。各教育部門和學校成立食品衛生領導小組，明確職責，責任細化，層層抓落實，有關部門參與，聚為合力，形成上下聯動的工作格局，有效預防、控制和消除食品衛生安全事故的危害，組織、協調指導應急處置工作，把危害后果控制在最小范圍，并降到最低程度。

（1）把好采購、加工關：采購做好驗收工作，加工做到燒熟煮透，做好食品留樣工作。

（2）把好“消毒”關。所有的餐具、用具都高溫消毒。

（3）把好“個人衛生”關。代炊人員必須取得健康證及經過食品衛生培訓合格才能上崗，工作人員進入食堂必須穿工作服。

堅持消費者人身健康安全高于一切的思想，始終遵循“出品即為人品，衛生就是生命”的價值理念，把食品安全工作置于各項工作首位。

（4）杜絕非工作人員進入灶房操作間。

四、嚴格搞好營養餐管理。切實按舊縣中心校的要求做好營養餐食品的簽收、交加工等管理工作。

五、建立校長陪餐制。

我校領導高度重視此次食品安全宣傳周活動，專門成立活動領導小組，負責組織、宣傳活動，指導開展宣傳周活動。明確了具體實施人員，為開展好此次宣傳周活動做好了充分的準備。

六、建立學校膳食委員會，專門負責收集和反映師生對學校食堂的意見和建議，定期和不定期對學校食堂進行檢查、督促。

七、整改措施

（2）加大管理力度，食堂生產加工加強衛生監管，嚴格操作規程。

（3）全面停止使用一次性碗、筷，杜絕食源性疾病的發生。

各學校要圍繞食品安全宣傳周活動主題，開展“四個一活動”，即：舉辦一期以食品安全為主題的宣傳欄；召開一次食品安全主題班會或上一節食品安全健康教育課；向學

（4）學校通過健康教育，告誡學生不吃霉變食品，不買三無產品，不喝生水冷水，教育學生增強自我防護意識。利用校園廣播、黑板報、專題講座，開展健康和食品安全知識的宣傳，倡導學生養成良好的衛生生活習慣。

（5）要求保證廚房地面排水溝暢通，及時清理積水。

（6）做到生熟食分開存放，生熟食盆分開使用并標明生熟字樣。不得為學生提供隔夜、變質的食品。冷藏柜內要做到生熟食分開存放、要保持清潔。食品儲藏間不得存放有毒、有害物品及個人用品

（7）、必須建立和完善食品、原料采買的索票、索證及登記制度。

八、存在問題

篇3

一、指導思想

以黨的十八屆四中、五中全會及、總理關于安全生產重要指示批示精神為指導，牢固樹立安全發展、科學發展理念，堅持“預防為主，防治結合”的工作方針，進一步健全落實職業健康各項管理制度，有效減少和控制職業病危害，預防職業病危害事故發生。提高從業人員職業病危害防治意識，依法保護從業人員職業健康權益。

二、工作目標

（一）深化宣傳教育培訓。有關鄉鎮、縣級有關部門要督促重點用人單位，從業人員職業健康知識教育培訓率達90%以上，用人單位負責人、職業健康管理人員接受培訓率達90%以上，職業健康管理人員配備率達80%以上。

（二）加強基礎管理工作。用人單位要健全職業健康管理制度，落實職業健康“三檢”工作，從業人員職業健康監護檔案建檔率達90%以上；依法督促用人單位開展職業衛生現狀評價、職業病危害年度檢測和申報，職業病危害重點用人單位檢測率、申報率達90%以上。

（三）嚴防職業病危害事故。堅決杜絕較大以上工業生產急性職業危害中毒事故的發生。

三、工作措施

（一）加強職業健康宣傳教育培訓。

1.利用會議宣傳。以召開職業健康管理專題會議及利用安全工作會進行宣傳，促進用人單位高度重視職業健康工作。

（1）擬于2月下旬3月初分別召開非煤礦山及其他行業職業衛生工作會議，總結2015年職業衛生監管工作，部署2016年職業衛生監管工作，進一步明確用人單位的主體責任。

（2）擬于7月召開職業衛生監管半年工作小結會議，分析上半年職業健康工作存在問題，安全部署下半年工作，有力推進職業健康工作開展。

（3）結合全縣安全工作會議，適時總結職業衛生監管工作情況，提出新的工作要求。

2.加強教育培訓。督促用人單位切實開展從業人員職業健康知識教育培訓，做到有培訓記錄，有從業人員簽名，確保培訓取得實效。

（1）在復產復工前，必須組織從業人員開展職業健康知識教育培訓。

（2）每季度至少組織開展1次從業人員職業健康知識教育培訓。

3.管理人員持證上崗。抓好用人單位負責人、職業健康管理人員管理能力培訓。擬于5月組織用人單位負責人及職業健康管理人員教育培訓，聘請有職業衛生培訓資質的單位承擔培訓工作，培訓合格換發培訓合格證，提高管理水平。

4.強化各種形式宣傳。積極開展現場宣傳教育，利用《職業病防治法》宣傳周、安全生產月、法制宣傳日，開展街頭宣傳。監管人員將繼續深入用人單位，向從業人員和群眾發放宣傳資料，張貼宣傳標語，指導督促用人單位辦專題墻報，普及職業健康知識。結合廣播電視、網絡、報刊雜志的特點，有效地開展外宣工作。

（二）嚴格落實從業人員職業健康“三檢”。

1.嚴把入廠體檢關。年初復工復產的用人單位，對新招聘的涉及職業病危害崗位的從業人員，必須先進行崗前體檢，無職業禁忌的方能錄用。對在崗的從業人員，要依法進行崗中體檢，工作三個月以上離崗的從業人員，要依法進行離崗體檢，并將體檢結果告知從業人員。

2.強化健康監護檔案管理。所有從業人員都必須建立職業健康監護檔案，做到一人一檔。管理人員必須對體檢結果進行認真分析，禁止有職業禁忌從業人員和職業病患者繼續從事職業危害崗位的作業。嚴查未經職業健康體檢合格的從業人員從事職業病危害崗位工作。妥善處置職業病患者及疑是職業病患者，預防引發。

（三）進一步夯實職業健康管理基礎。

1.用人單位必須依法設置或指定職業健康管理機構，配備職業健康專（兼）職管理人員。

2.健全落實職業健康管理制度和崗位操作規程，組織從業人員學習。

3.告知從業人員工作中可能產生的職業病危害及勞動待遇，與從業人員簽訂《職業危害告知書》。

4.存在職業病危害的作業場所必須設置職業病危害警示標識。

5.加強勞動防護用品管理，企業必須發放符合國家標準或行業標準的勞動防護用品，并督促從業人員正確佩戴使用。

6.健全管理資料，規范職業衛生管理檔案，以備查閱。

（四）升級改造職業病危害防治設施設備。

各鄉鎮、縣級有關部門要進一步督促用人單位根據生產實際，加大投入，升級改造職業病危害防治設施、設備，引進先進適用的工藝、技術，切實改善工人生產作業環境，有效降低職業病危害。

（五）認真抓好評價檢測，促進職業病危害防治。

2016年5-8月著重抓好職業衛生現狀評價和職業病危害因素檢測工作，嚴格核實職業衛生技術服務機構資質，跟蹤評價、檢測過程，確保評價、檢測結果真實準確。以評價、檢測結論促整改，督促檢測超標、防治措施不到位的用人單位，按照評價、檢測報告提出的建議，制定整改方案，切實改善作業場所職業衛生條件。11月前，用人單位結合評價檢測報告完成職業病危害變更申報及備案。

（六）嚴格職業衛生“三同時”管理。

有關用人單位要嚴格落實《建設項目職業衛生“三同時”監督管理暫行辦法》相關規定，職業病危害的新建、改建、擴建和技術改造、技術引進建設項目，必須完善職業病危害預評價報告、職業病防護設施設計、職業病危害控制評價及評審資料，按分級分類管理規定備案審核，申請驗收。

（七）突出工作重點，促進用人單位提升條件。

縣安全監管局要根據用人單位類型、規模、職業病危害及職業衛生管理情況，一是確定職業病危害重點單位，增加監管頻次，督促企業樹立主體責任意識，自覺加強職業衛生管理工作。二是確定發展意識強，安全基礎好，規模大的8-10家企業，作為重點培育示范企業，發揮典型引路的作用。

（八）強化現場管理，嚴格查處違法違規行為。

各鄉鎮、縣級有關部門要加強日常檢查指導，結合專項檢查，重點整治，督促用人單位加大投入，改造工藝，落實工程防塵、防毒和個人防護等措施，依法查處職業衛生主體責任不落實，管理不到位，隱患嚴重，未按期整改，整改不達標的用人單位。

四、工作要求

（一）高度重視，強化監管。各鄉鎮、縣級有關部門要高度重視職業健康監督管理工作，根據屬地管理、行業管理原則，按照職業衛生有關法律、法規規定，制定年度監管計劃，加強領導，加大宣傳教育力度，強化日常監督檢查，嚴格督促本轄區、本行業用人單位加強職業健康管理，嚴肅查處職業健康管理違法違規行為。

篇4

關鍵詞：驅動力；內源性制度遵從行為；外源性制度遵從行為；煤礦安全管理制度

DOI：10.13956/j.ss.1001-8409.2015.02.22

中圖分類號：F243；C936 文獻標識碼：A 文章編號：1001-8409（2015）02-0101-05

Abstract：Ensuring organizational management rules following behaviors of employees is the key to playing effective organizational functions. Based on the theoretical analysis， this article explained two types of rules following behavior according to driving theory， which are intrinsical and extrinsical rules following behaviors. Choosing safety management rules in Large Stateowned coal mining enterprises as research object， this paper analyzed connation and questionnaire of rules following behaviors， then surveyed front line workers， concluded the status and characteristics of rules following behaviors， wished to put forward theoretical and practical backup for further research.

Key words：driving force； intrinsical rules following behavior； extrinsical rules following behavior； mine safety management rules

引言

組織管理制度（以下簡稱“制度”），在國外更多被稱之為“組織規則”，是規范組織內各項活動的規則、章程和辦法，也是要求所有組織成員必須遵守的規章和制度的總稱[1～3]，表達了組織對員工在工作場所中的行為期望。

近年，組織中員工的消極行為一直是研究的熱點，如反生產行為、組織背離行為等，其研究背景無外乎是員工在工作場所發生的非組織期望行為（如偷盜、破壞、詐騙等行為）給組織帶來的嚴重損失。無論哪種類型的消極行為，都包含員工對制度的非遵從特征，而保障員工對工作場所中制度的遵從是實現員工有效合作和促進組織職能有效發揮的關鍵[4]。同時，積極心理學強調通過激勵等措施來識別和強化員工的積極行為，對比制度非遵從行為的消極特征，如何識別和強化具有積極特征的員工制度遵從行為就變得十分重要[4]。然而，現有關于員工制度遵從行為的主題研究并不多見，只有少量圍繞制度遵從行為前因變量，比如過程公平[4]等或局限于某一主題，比如安全遵從行為等進行的研究[5～7]，針對制度遵從行為內涵和結構的基礎研究并非多數。因此，為后續基于制度遵從行為的系統性研究進行鋪墊，更加明晰系統性研究中各變量間的互動過程，有必要深入研究制度遵從行為自身的內涵、結構、類型和測量。

此外，煤礦安全一直是我國安全管理的永恒話題，安全管理制度是煤礦企業遏制事故發生的重要手段，而國有大型煤礦企業的安全生產對于煤炭行業的安全生產具有較大影響。因此，本文擬在制度遵從行為內涵和類型研究基礎上，選取國有大型煤礦安全管理制度遵從行為作為具體研究對象，探討其結構并設計測量問卷，進一步調研分析某個代表性煤礦現有作業人員制度遵從行為現狀，為后續制度遵從行為相關研究提供理論和實踐依據。

1制度遵從行為的內涵與結構類型研究

11制度遵從行為的內涵

國外研究中，“遵從”和“從眾”在英文中都被表達為conformity。最早關于遵從或從眾的研究可以追溯到社會心理學家Ashs（1951）提出的見解，他認為，遵從的產生是因為社團內其他成員對這個社團個體產生的群體影響[8]。隨后的相關研究也一致認為遵從行為是由于個體面臨真實的或臆想的群體壓力而進行的行為或態度變化。我國學者宋官東[9]認為，以往研究忽略了其內涵與實驗結果的和諧統一，提出了遵從行為的新觀點：“遵從是在客觀或心理上模糊的情境中，人們自覺或不自覺地以他人行為確定其行為準則，做出與他人一致的行為或行為反應傾向”。同時認為遵從行為是內發、主動且有目的的，而非被動盲從，與順從、服從有著本質區別。隨后，宋官東[10] 又從意志過程、情緒體驗、行為歸因三個方面對遵從、服從和順從進行了內涵和特點上的分析，指出“遵從”是行為人在深刻認識所面臨情境的基礎上產生的認知行為，意志過程和情緒體現具有主動性、積極性；“服從”指行為人基于他人期望影響而不得不采取的行為，意志過程和情緒體驗是被動、消極的；而“順從”在行為歸因上則與“服從”相似，其情緒體驗是消極的，但意志過程在主動性和被動性上皆有體現。比如，礦工受安全文化浸染自發產生的安全行為等都是典型的遵從行為。

就制度遵從而言，由于組織管理制度體現的是組織為了實現戰略目標而激勵和約束員工行為的一種手段，多伴有外部獎懲因素。那么，員工面對組織各項制度時，如果組織制定制度科學有效，考慮到員工實際情況和需求，員工產生的可能是遵從行為；相反，如果制度制定得過于強制而忽略員工需求，員工表現的就是服從或順從行為。可見，制度遵從行為在內涵上較前述研究具有寬泛界限，無論是遵從、服從還是順從都應該屬于制度遵從行為之中，那么本文認為，制度遵從行為就是行為人在面臨制度產生的激勵、約束或壓力等情境下的認知行為，其意志過程和情緒體驗可能是主動、積極，但也可能是被動、消極或者是二者兼有之。

12基于驅動方式的制度遵從行為

關于遵從行為的分類，Allen[11]基于群體層面將遵從分為公眾服從和私下認可。其中，公眾遵從是指人們為了獲得獎勵或避免懲罰而順從群體規則，不會隨著自己想法的改變而改變；私下認可是指人們自愿接受群體的態度、信仰、價值觀和期望，并且改變自己的想法而和群體保持一致。此外，人們渴望被接受和被喜歡，因此會受到社會影響的制約。Deutsch和Gerard[12]在將社會影響分為法規型和信息型兩個類型的基礎上，進一步討論了服從和認同的區別，認為規范型社會影響是為了符合他人積極期望而產生的壓力，當行為人面臨這類影響時，通過服從行為和認同行為來實現。其中，認同是指為了和群體成員保持好關系而做出符合群體規范的決策[13]，而服從則是為了從他人那里獲得認可而被動接受規范影響。

對比Allen[11]和宋官東[10]提出的遵從、服從或順從等行為內涵可以發現：公眾服從或順從的內涵較為一致，強調行為人為符合他人或群體的期望（這種期望并非符合自我意志）不得不采取的行為，是被動的；而私下認可則與遵從[10]的內涵雖有一致卻也略有不同，內涵一致體現在二者都強調遵從行為是行為人意志主動的表現，內涵不一致體現在行為主動性的驅動源不同，前者關注的是規范本身與行為人意志可能存在一定程度的不同，后者則強調情境中的規范自身大都與行為人意志較為相符。可見，無論是私下認可、遵從還是公眾服從或順從，都在個人意志的被動和主動方面有著一致區分，即他人或群體對行為人行為的驅動方式上存在內源性驅動和外源性驅動兩類，前者驅動力來自于自我意志，后者驅動力大部分來自外部因素。

心理學中的內源性驅動和外源性驅動恰好說明了二者的區別[14]。內源性驅動由內部產生，是這些激勵因子將個體與任務或者工作本身聯系起來；外源性驅動是由其他人或機構進行分配的，在工作環境中包括工資、福利、晉升、避免懲罰和獲得外在獎勵等[14]。因此，本文參考內外源驅動力相關研究和宋官東[10]研究中分類依據，從行為人行為驅動方式的內源性、外源性兩種類型出發，將制度遵從行為分為“內源性制度遵從行為”和“外源性制度遵從行為”（見圖1）。

（1）內源性制度遵從行為。內源性遵從行為是真正意義的遵從行為，是行為人自愿且積極主動選擇與他人或群體一致的行為或行為傾向，此時他人或群體確定行為的行為準則與行為人自我行為準則相一致，行為人面臨的不再是客觀或心理上的模糊情境，而是清晰的情境。

（2）外源性遵從行為。該類行為則類似于服從或順從，行為人之所以選擇與他人或群體一致的行為并非主動自愿，而是為滿足他人或群體的積極期望、為避免懲罰或獲得獎勵等外部原因不得以而為之。

13制度遵從行為的時效性特征

制度遵從行為中的穩定性代表個體對遵從制度的持久性，個體行為的驅動力來源不同，行為的持久性也將不同[15，16]，也就是說，制度遵從行為具有時效性特征。

就內源性制度遵從行為而言，其行為驅動力來自個人自主意志。比如，一個員工對工作努力付出不計回報，可能是因為他認同自己的工作，此類驅動力類似于自主型動機[17]，該驅動力下的行為特征較為穩定[18]，具有主動性、內源性、表里如一和行為保持的持久性等特征。

而外源性制度遵從行為則類似于控制性動機主導下的遵從行為[17]，這些積極期望或外部因素可能有悖于行為人的實際需求，使得人們在行使服從或順從行為時將面臨一定程度的壓力[12]，可能引發行為人面對壓力的消極應對策略，其遵從行為的驅動力多來自外部因素，具有被動性、表里不一和行為持久性不穩定等特征（如表面上遵從制度，在監管不力的情況下會產生非遵從行為），很容易出現違規行為。正如Amabile[19]所述，在工作情境下，控制型動機在相對機械的任務中具有短期優勢，但這種短期優勢在一周內就會消失[15]。

2國有大型煤礦安全管理制度遵從行為結構與測量研究

21煤礦安全管理制度遵從行為結構

煤礦安全管理制度作為組織制度的一種，是煤礦企業為實現安全管理目標而激勵、引導和約束員工行為的一種手段，特別是煤礦企業一直都在大力推行準軍事化管理，理所當然會配有嚴格、強制的安全管理制度。

依據上述分析，安全管理制度在實施過程中可能出現兩種情境：一是安全管理制度規定的規則恰好與員工自我期望、價值觀或態度等需求相吻合，員工采取表里如一的“內源性制度遵從行為”，此時員工制度遵從行為是內發性的，具有較為穩定的持久性和自覺性；二是制度規則與員工實際需求不符，此時安全管理制度對員工是規范型社會影響，將產生較大壓力，員工不得不服從或順從制度要求，屬于“外源性制度遵從行為”，如果制度帶給員工壓力過大，則可能會出現消極應對策略，即員工為避免懲罰或獲得獎勵而造假，產生表面遵從。第二種情境中員工制度遵從行為持久性較差，產生安全風險較大。可見，煤礦企業安全管理制度遵從行為同樣存在“內源性制度遵從行為”和“外源性制度遵從行為”兩類形態。

22煤礦安全管理制度遵從行為測量問卷編制

（1）煤礦安全管理制度遵從行為問卷編制參考基礎。Tyler和Blader[4]認為，目前研究中經常采用的制度行為方式包括制度遵從和制度破壞行為，制度遵從是組織期望員工的行為方式，對制度的遵從就是對制度的順從，因為它自身反映了要求員工行為與組織制度一致的強制性特征。具體到制度遵從行為方式，Tyler和Blader[4]區分了兩類制度遵從行為，即組織制度順從和組織制度自覺遵從，并指出由于受法律法規的順從和自覺遵從等相關文獻的啟發才將制度遵從如此分類[20，21]，這種區分在工作情境下非常重要[22]。因此，制度行為方式就分為三類，分別是組織制度順從、組織制度自覺遵從和制度破壞，Tyler和Blader[4]對這三類行為分別設計了相應的問卷。

Tyler和Blader[4]認為，組織制度順從是指員工在跨工作情境中遵從制度的程度；組織制度自覺遵從是指即使沒有人監督他們或者沒有其他人在場，員工仍然主動地遵從制度。也就是說，自覺遵從制度是指在涉及到不存在任何形式的監督情境下員工自覺自愿地進行制度遵從。可見，組織制度順從驅動力中外源性驅動占主要地位，而組織制度自覺遵從驅動力中內源性驅動占主要地位，這與本文提出的基于內外源驅動的制度遵從行為在分類根源上的確具有極大相似性。同時，由于本文僅關注制度遵從行為，對于制度破壞或制度不遵從行為不做考慮。因此擬采取Tyler和Blader[4]編制的組織制度順從和組織制度自覺遵從測量題目作為煤礦安全管理制度內外源制度遵從行為問卷編制的參考基礎。

（2）煤礦安全管理制度遵從行為問卷編制。Tyler和Blader[4]編制的組織制度順從與組織制度自覺遵從問卷分別包括4個順從條目和6個自覺遵從題目，均采取Likert6點量表來讓調查對象判斷每個題項發生的頻率。本文在參考此量表的基礎上，通過與相關專家討論協商后，依據煤礦安全管理實際特征對參考量表進行修改，修改后的測試量表共包括8個題目，其中內源性和外源性制度遵從條目各4個，定名為“煤礦企業安全管理制度遵從量表預試題目”。考慮到Tyler和Blader[4]所編制量表具有較高成熟度和合理性，本文僅對制度遵從條目進行驗證性因子分析（圖2）。對8個條目進行編號（內源性制度遵從：V1～V4；外源性制度遵從：V5～V8），采取Likert5點量表請被調查者按照條目對照自己發生的實際情況來測量每個項目，再補充研究名稱、目的、注意事項等形成修訂問卷。

（3）調研與驗證性因子分析。被試來自神華神東煤炭集團保德煤礦（山西）和上灣煤礦（內蒙古）、冀中能源有限公司邢東礦（河北）、河南煤化永煤集團陳四樓礦（河南）、徐州礦務集團張集礦（江蘇）、山西煤炭進出口公司河曲舊縣露天煤業有限公司（山西）等六個煤礦的員工，通過網絡和實地調研的方式進行問卷發放。共發出180份，回收149份，有效問卷137份，有效率9195%。采用SPSS200和LISREL80統計軟件進行數據相關分析。

為簡化分析，不再進行被選模型的分析。根據二維度基本模型的設定，利用LISREL80程序運行后得到的結果如表1所示，各項指標的值都可以接受。綜合來看，基本模型與實際觀察數據吻合較好，反映了煤礦安全管理制度遵從行為為一階二因素。

因此，“煤礦企業安全管理制度遵從行為測量問卷”正式問卷即為“煤礦企業安全管理制度遵從量表預試題目”量表。

3國有大型煤礦安全管理制度遵從行為現狀調研

31調研對象選取及內容歸納

本文選取山西省某國有大型煤礦企業下屬的某露天煤礦進行實地調研，由于煤礦一線作業人員不安全行為直接影響煤礦安全和生產，因此選取煤礦作業人員作為調研對象。

國家安監局2004年印發了“關于印發《煤礦企業安全生產管理制度》的通知”規定指出，煤礦企業必須制定《安全生產責任制度》、《安全目標管理制度》、《安全教育與培訓制度》等15項系列制度來保證安全與生產。實地調研中，該煤礦除了這15項制度，還制定了《安全舉報制度》、《環境衛生管理制度》等共27項。通過對這27項制度的受制約人和內容進行分析，激勵和約束一線作業人員的制度共19項，主要內容圍繞安全意識、安全操作、安全監督、及時匯報、班組建設和環境衛生6個方面展開，而本次調研也將針對煤礦一線作業人員圍繞這6個主題制度進行遵從行為的研究。

調研問卷在“煤礦企業安全管理制度遵從行為測量問卷”的基礎上，采取Likert5點量表請被調查者按照條目對照自己實際情況，采取自評方式對上述6個方面的安全管理制度，由非常不同意（1）到非常同意（5）來測量每個項目。實地調研時間集中在2013年8月，采取問卷調研的方式，集中或單獨發放問卷120份，回收問卷116份，有效問卷110份。

32調研現狀分析

實地調研所得數據，煤礦一線作業人員的安全管理制度內源性制度遵從和外源性制度遵從的總均值分別為317和410，說明無論何種類型的驅動力，一線作業人員對制度遵從的程度較高。但外源性制度遵從普遍高于內源性制度遵從，且內源性制度遵從僅為317，意味著員工制度遵從行為持久性較差，很容易產生弄虛作假、欺下瞞上甚至違章等不良行為。也就是說，煤礦雖能在短期內獲得較高制度遵從，但長期來看，如果監管不力，作業人員很容易違章，導致事故發生。

為具體分析，依據安全意識等6個方面的制度遵從行為計算其分類均值以及外源性驅動力與內源性驅動力對遵從行為的作用差值（見表2），并畫出相應的展示圖（圖3、圖4）。

表2和圖4顯示，所調研煤礦一線作業人員外源性制度遵從中，基于安全操作的《安全操作規程管理制度》等外源性驅動力均值最高，基于班組建設的《煤礦班組建設管理制度》等均值次高，與及時匯報相關的《事故匯報制度》等制度遵從外源驅動均值最低，而與安全監督相關的《安全舉報制度》等均值次低。可見，反映在安全獎懲力度和領導重視程度方面，與安全操作相關的制度獎懲力度和重視程度最大，而與及時匯報相關的制度獎懲力度和重視程度最小。且在整體內源性制度遵從均值中，最大值高達436，最小值為368，說明一線作業人員的制度遵從程度較高，煤礦安全管理制度在外源驅動的激勵或約束方面取得了較好的效果。

在內源性制度遵從行為表現中基于安全意識的《安全教育與培訓制度》等內源性驅動力均值最高，與及時匯報的相關制度均值次高，與安全監督相關制度的均值最低，與班組建設相關制度的均值次低。說明一線作業人員認同度最高的是與安全意識和及時匯報相關的安全管理制度，而最不認同的是與安全監督和安全舉報相關的制度。但6個方面制度遵從行為的內源性驅動力均值都沒有超出4，最高值僅為376，最小值卻為265，說明一線作業人員在制度遵從行為的自覺性和持久性方面表現并不理想。

關于外源性驅動力與內源性驅動力對制度遵從行為的作用差值（如表2），班組建設、安全操作和安全監督相關的制度遵從行為差值分別為154、135和111，差值相對較高，皆超出1個等級；而環境衛生、安全意識和及時匯報等三個方面的差值分別為099、047和013，差值相對較低，皆低于1個等級。無論班組建設還是安全操作的相關制度，外源性制度遵從得分均很高，二者相對應的差值也很高，說明煤礦一線作業人員在這兩方面的制度遵從行為是鑒于外力約束才不得不遵從的，如果外部監管不力，作業人員很容易在這兩個方面出現違章行為。與之對應的另外一個極端是及時匯報和安全監督相關的制度遵從，內外源制度遵從程度都不高，但及時匯報相關的制度遵從行為幾乎沒有差值。

而安全監督相關的制度遵從行為差值卻高于及時匯報幾乎1個等級，說明無論是煤礦還是作業人員，對及時匯報方面都沒有給予較高的重視，而作業人員對安全監督相關制度的認同度更低，如果沒有外力約束，作業人員更容易在安全監督方面產生違章行為。

4結論

通過上述研究得出如下結論：

（1）組織管理制度遵從行為的內涵、驅動類型和時效特征。制度遵從行為在內涵上是組織中所有成員對規章制度的遵從、服從和順從行為，而非狹義層面的僅僅只是對制度的順從或服從。同時，從驅動視角分析了制度遵從行為的類型，提出“內源性制度遵從行為”和“外源性制度遵從行為”，并理論推理出兩類遵從行為的時效性特征不同，前者行為持續時間久，較為穩定，而后者行為持續時間相對較短，如果外部監管不力，則很容易出現違章行為。

（2）煤礦安全管理制度遵從行為的結構和測量。以煤礦安全管理制度為例進行了相關研究，理論推理煤礦安全管理制度遵從行為依然存在內源性和外源性兩類驅動，且在tyler和blader[4]的問卷基礎上進行了修訂，通過調研和探索性因子分析，確定了“煤礦安全管理制度遵從行為測量問卷”。同時，選取國有大型煤礦企業下屬煤礦為調研對象，分析得出現有安全管理制度包含安全意識、安全操作、安全監督、及時匯報、班組建設和環境衛生等六個方面內容，并設計了基于這六個方面的“煤礦安全管理制度遵從行為測量問卷”。

（3）所調研煤礦企業一線作業人員的外源性制度遵從行為均值均高于內源性制度遵從行為均值，顯示煤礦安全管理制度在外源驅動的激勵或約束方面取得了較好效果。具體來講，煤礦和作業人員都重視和認同的是安全意識相關的制度，是作業人員最發自肺腑遵從的制度，不易出現違章行為；作業人員表面上遵從度較高但并不十分認同的是“班組建設”、“安全監督”、“安全操作”和“環境衛生”相關制度，由于內源性制度遵從較低，作業人員很容易在這四個方面發生違章行為；“及時匯報”相關制度是煤礦和作業人員相對較為不重視和認同的制度，雖然此方面作業人員的內外源驅動力較為一致，但無論是遵從的自覺度還是持久性在六個方面都較低。

（4）企業管理應關注員工制度遵從行為的時效性特征。企業規章制度中的懲罰措施雖然能夠迅速歸正員工行為，但其本質上是員工為了維護自身利益所不得不做出的順從行為，一旦懲罰措施的實行和監督力度下降，會導致員工不遵從行為的爆發，時效性較差。因此，對組織管理制度的設計要兼顧員工自身需求與組織要求，實現員工心理層面對制度的認可，提升內源驅動的制度遵從行為，實現“要我遵從”到“我要遵從”轉變，服務于企業生產管理的實際需要。

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篇5

一、“十二五”期間安全生產指標執行情況

（一）主要特點。一是事故總量大幅下降。同2011年相比，2015年1-12月，全區安全生產事故起數、死亡人數分別下降41%和22.2%。二是較大事故明顯減少。“十一五”期間發生較大事故7起，“十二五”期間發生較大事故2起，下降71%。三是重點行業和領域得到較好治理。“十二五”期間，礦山、道路交通、危化及火災治理成效突出，事故總量持續加速下降，為全區事故總量的減少起到決定性作用。尤其是非煤礦山，近幾年聘請專家參與年初復工復產和日常安全檢查，給予企業專業的技術支持,大大提高了企業安全水平，有效降低了事故起數和死亡人數。四是安全生產總體水平有所提高。與2011年相比，2015年億元GDP死亡率、工礦商貿10萬人死亡率、道路交通萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率均大幅度下降。

2．主要問題。一是事故總量仍然較大。“十二五”時期，全區共發生各類生產安全事故168起、死亡54人，平均每年發生各類生產安全事故33.6起、死亡10.8人，我區的生產安全事故仍呈高發態勢，事故起數與死亡人數的下降空間不大。2015年與2011年相比，事故起數和死亡人數減少53.6%和71.6%。同時，受多種因素的影響，降低和控制事故發生的難度變得越來越大。二是重點行業問題突出。“十二五”期間，道路交通、煤礦、危化、火災等行業的生產安全事故有所突出，道路交通事故起數和死亡人數占到事故總量和總死亡人數的56%和74%；煤礦事故起數和死亡人數占到事故總量和總死亡人數的6.5%和16.7%。

二、“十二五”期間安全生產工作成效

“十二五”期間，區委、區政府高度重視安全生產工作，全面貫徹黨的十精神和科學發展、安全發展方針，與時俱進，開拓創新，把安全生產工作貫穿于整個經濟建設和社會發展穩定之中，全區安全生產工作取得了較好成效。

（一）基本建立安全生產長效機制。先后建立了《安全生產隱患臺賬管理制度》、《安全生產黑名單制度》、《安全生產舉報獎勵制度》、《安全生產約談制度》等一系列安全生產工作制度，促使安全生產工作有章可循、有法可依，為全區開展安全工作提供了重要制度保障。特別是從2013年以來，一直堅持隱患臺賬管理制度，每月定期將全區各地、各部門排查出的安全隱患形成臺賬，將工作敷衍了事、不認真排查隱患的單位進行全區通報，收效顯著，現已基本形成了安全生產長效機制。

（二）安全監管隊伍逐漸壯大。陸續通過考調等多種方式，不斷引進人才、壯大隊伍，引進了涉及安全工程、醫學衛生、化學等專業本科及碩士研究生8人，為安監隊伍注入了新的優質血液。同時，建立健全基層安全監管機構，出臺了《關于進一步加強鄉鎮安監所建設的實施意見》，各鄉、鎮人民政府都按要求設置了獨立辦公的安監所，配備3-4名執法人員以及電腦、照像機等必要的設施設備，同時將安全培訓教育納入黨校培訓內容，定期不定期進行安全教育培訓，充分提高了安全監管和執法隊伍能力素質。

（三）安全責任得到有效落實。出臺了《“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”暫行規定》，嚴格按照“黨政同責、一崗雙責”責任體系和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，強化黨委政府對安全生產工作的組織領導，進一步明確職責、落實責任，并及時完成區、鄉、村“三級覆蓋”，涉及64個鄉鎮，180個行政村，通過層層落實責任，傳遞安全生產責任導向，牢固建立了“黨委領導、政府監管、行業管理、企業負責、社會監督”的安全生產工作格局。

（四）職業危害監管與防治得到加強。2013年，成立了區職業衛生健康中心，已基本配齊工作人員和設施設備，職業衛生監管工作得到大力發展。先后開展職業危害項目申報80余家，職業病危害因素檢測80余家，督促用人單位建立、健全職業衛生管理制度40余家，開展企業職工職業健康體檢1000余人。組織全區涉及職業危害因素的企業負責人共計242人參加全市職業衛生工作業務培訓，有效提高了企業職業安全健康管理水平。

（五）建立健全應急救援體系。安全生產應急救援能力不斷提升，制定和完善了礦山、煙花爆竹、危險化學品等各類應急預案，重點強化了事故的先期處置能力，成立了區安全生產應急救援指揮中心，建立55支綜合應急救援隊伍，12支專業應急救援隊伍（建筑、衛生、公安、水務等）和31支礦山救護隊，定期組織開展應急救援演練，及時安全生產預警信息，將事故苗頭處置在萌芽狀態，有效防范安全事故的發生和擴大。

（六）全面開展標準化建設。積極推進安全生產標準化工作，加大對企業安全生產達標情況的督促檢查力度，推進建立健全煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑、交通運輸等行業的安全生產標準體系，現已對全區重點企業基本完成三級標準化達標工作，在有條件的行業逐步開展職業安全健康管理體系認證工作。

（七）安全生產宣傳教育和培訓工作。定期組織舉辦安全生產培訓班，開展安全生產工作人員的安全培訓，并將安全教育納入黨校日常課程，有效促進全區安全教育培訓發展。開展了“安全生產月”、“安康杯”、“文明勸導行動”、“科技四下鄉”和安全生產“三進三出”等活動，平均每年印制發放宣傳資料2000余份，向社會廣泛宣傳了日常用火用電、道路交通、應急處置等貼切生活的安全只是，有效提高了全民安全知識和安全意識，“關注安全、關愛生命”的社會氛圍日漸濃厚。

（八）有序推進社區建設工程。積極開展社區安全文化建設，針對城市、農村和工業集中區的不同情況和特點，分別制定適合我區實際的安全社區建設策略。2014年，成功協助指導趙家鎮、管村鎮建成省級安全社區。2015年，何市鎮創建工作順利通過省專家驗收，現鎮安全社區創建工作正有序開展。通過省級安全社區創建，大大提高了居民的安全防范意識，能有效識別風險隱患，防止事故發生。

（九）“打非治違”成效顯著。通過近幾年的不斷努力，“打非治違”工作得到不斷升華，初步建成了一套完善的長效工作體系，定期開展聯席會議，強化聯合執法、通力協作，主管部門牽頭，其他相關部門密切配合，形成強大打擊力量。近幾年，年均打擊非法違法行為150余起，下發整改通知書60余份，責令停產停業整改通知書20余份，關閉了一大批不符合安全條件和非法違法企業，有效防止了安全事故發生。

三、亮點工作

區安監局為了創新安全生產監管機制，促進安全監管工作由突擊抓向常態抓轉變，切實解決新常態下安全生產工作出現的新問題，堅持“五個常態化”工作機制，強力抓好全區安全生產工作。

（一）堅持思想重視常態化，為加強安全生產工作提供強力支撐。各地、各部門堅持“以人為本，安全發展”理念，把實現安全發展，保障人民群眾生命財產安全和健康作為關系全局的重大責任，與經濟社會發展各項工作同步規劃、同步部署、同步推進。定期研究安全生產工作，決策重大問題。區安全生產委員會辦公室加強協調、督促和監督檢查，定期通報安全生產情況，推動工作開展，督促工作落實。

（二）堅持隱患排查治理常態化，嚴防生產安全事故發生。認真落實企業隱患排查、整改、消除的責任主體，把隱患排查治理作為安全生產的重要內容，依法依規建立事故隱患排查、登記、報告、整改、資金投入保障等規章制度，實行“閉環管理”。確保整改責任、資金、措施、時限和應急預案“五落實”。并如實填寫安全生產隱患排查治理臺賬，行業主管部門加強對生產經營單位隱患自查自治情況的監督檢查，對不認真開展自查自治、存在重大安全隱患的企業，依法給予頂格處罰。

（三）堅持責任落實常態化，杜絕安全監管空檔缺位。鄉鎮（街道）政府（辦事處）把安全生產工作納入整體工作，統籌安排，根據本區域安全生產形勢，經常性地組織安全生產大檢查和督查、督導活動，嚴厲打擊非法違法生產經營行為，依法規范安全生產秩序。安監部門負責對安全生產實行綜合監督管理，對有關部門和下級政府安全生產工作的指導協調、監督檢查和考核評估，并向本級黨委和政府報告，有關情況同時報同級紀檢監察機關和組織部門。

篇6

堅持日常監督與集中整治，打防并重、糾建并舉，落實責任，增強責任感、使命感和緊迫感，全面提升我區衛生監督保障水平，確保做到“四個不發生”“四個滿意”為第十一屆全運會創造良好的公共衛生安全環境，圓滿完成衛生監督保障任務。

二、工作原則

1、抓好突出問題和薄弱環節，突出重點區域、重點行業、重點品種、重要時段的衛生監督保障工作。

2、加強與質監、工商、公安、農業、食品藥品監管等部門的協調配合，建立上下聯動、部門聯動、區域聯動的工作機制，形成監管合力，共同做好衛生監督保障工作。

3、堅持科學管理、規范運行原則。要依靠科學，運用先進的管理模式和管理經驗，實施規范化管理。要保證衛生監督保障指揮體系、通訊體系、運行體系、應急體系、后勤體系的良性運轉。

4、堅持依法監督、服務指導的原則。在確保符合國家衛生法律、法規和市地方法規的基礎上，有效開展衛生監督保障工作，提供積極、合法、可行的服務與指導。

3、堅持整體統籌、區域細化原則。按照上級工作要求，根據我區的實際和承擔的任務，制定衛生監督保障工作具體實施方案，明確組織領導、工作任務、職責分工、工作流程等內容。

5、強化信息交流原則。建立完善的信息溝通機制，及時了解相關部門的工作進展情況，及時向上級部門匯報相關信息。充分發揮報刊、廣播、電視、網絡等媒體的作用，廣泛發動和正確引導公眾參與，形成良好社會氛圍。

三、工作目標任務

（一）突出重點、加大監督執法力度、為全運會打下堅實基礎

為全面提升我區衛生監督保障水平，有效防范公共衛生安全事故的發生，以良好的公共衛生安全環境迎接第十一屆全運會，要按照突出預防，提前介入的原則，突出重點，加大執法力度，扎實開展各項衛生監督工作，為全運會的順利召開打下堅實的基礎。

1、食品衛生監督執法

（1）以餐飲單位、學校食堂、建筑工地食堂、小飯桌為重點,加強餐飲消費環節的衛生監管,鞏固食品安全專項整治成果。落實《餐飲業和集體用餐配送單位衛生規范》和《餐飲業食品索證管理規定》,全面建立餐飲單位原料進貨溯源、采購索證、進貨驗收臺帳制度,嚴格食品索證索票管理,提高全區餐飲業食品衛生管理水平。

（2）開展整頓和規范市場經濟秩序工作，將專項整治與日常監督緊密結合起來，繼續在食品生產經營單位開展食品衛生監督量化分級管理工作，逐步建立食品衛生長效監管機制。圍繞社會關注、群眾反響強烈的學校食堂、小飯桌、糧食加工、保健食品、散裝食品、食品添加劑、兒童食品、肉制品、乳制品等開展專項執法檢查。認真做好重要會議、重大活動和重大節日期間的衛生監督執法工作。

（3）深入貫徹實施《食品衛生監督量化分級管理制度》在食品生產經營單位繼續實施衛生監督量化分級管理制度。要嚴格掌握標準,全面量化,科學分級。同時,指導企業對照食品生產、經營單位衛生監督量化指標的內容逐項落實,爭取更多單位達到A級水平。

（4）農村食品衛生監督是我區食品衛生監管的薄弱環節，應加強監督，嚴查假冒、偽劣、過期食品生產銷售行為。按照《餐飲業和集體用餐配送單位衛生規范》和《省“農家樂”衛生監督管理指導意見》等要求，對農村食品生產經營單位衛生許可情況全部進行一次檢查，防范食物中毒事故的發生，確保農村食品衛生安全，為社會主義新農村建設提供食品衛生安全保障。

（5）嚴防食物中毒發生，做好食物中毒調查處理上報工作。夏秋季節是細菌性食物中毒的高發季節，要認真貫徹《突發公共衛生事件應急條例》、《省突發公共衛生事件應急處理辦法》，進一步完善食物中毒事件應急處理機制，做好處理突發事件的準備工作。加大食品衛生宣傳，重點抓好食品流通環節和餐飲消費環節單位的監督管理，防止食物中毒的發生。根椐《食物中毒事故處理報告管理辦法》和《食物中毒診斷標準及技術處理總則》的要求，對發生食物中毒的單位及時調查取證、立案，依法予以行政處罰，同時按國家有關規定做好上報工作。

（6）全面推行“餐飲單位衛生監督公示制度”

進一步推動我區餐飲衛生監督公示制度的全面實施，提高餐飲衛生監管水平，在經常性衛生監督基礎上，根據對被監督單位的衛生監督綜合評分結果，以簡潔的方式向消費者公示餐飲經營單位的衛生情況，有助于消費者及時、準確、便捷了解餐飲單位衛生狀況。我區率先推行餐飲單位衛生監督公示制度，并將全面推行，以維護人民群眾的健康權益。

2、公共場所和生活飲用水衛生監督執法

（1）認真貫徹《公共場所衛生管理條例》，以迎全運為重點，加大公共場所監督監測力度，對所管轄的各類公共場所單位進行日常性監督，覆蓋率達100％。加大對公共場所單位的執法力度，特別是對小旅店、小美容美發店的執法處罰力度。加大公共場所量化分級管理力度，力爭多推出幾家公共場所量化分級管理示范單位。針對問題較多且與全運會關系密切的公共場所開展專項整治。加大游泳池水的監測工作，對游泳池水不合格等違法行為依法給予行政處罰。完成各類健康產品的抽檢計劃。

（2）全面掌握全區城鄉居民生活飲用水基本情況，加強集中式提供水單位衛生管理，作好飲用水衛生監督。確保不發生飲用水污染事件。掌握全區二次供水單位衛生情況，對二次供水單位水質監測每年4次。

（3）開展化妝品生產經營單位專項整治。全面掌握全區化妝品經營單位基本情況。按照上級要求，對化妝品批發市場、專賣店、理發美容店及客房經營的化妝品進行衛生監督檢查，重點檢查化妝品標簽、標識、說明書是否合格、有無宣傳療效等，切實保障消費者的權益。

3、醫政監督執法

在打擊非法行醫專項整治行動已取得階段性成果的基礎上，繼續以“誠信醫療，規范服務”為主題，深入開展打擊非法行醫專項整治行動。嚴肅查處醫療機構中超范圍執業、出租承包科室和藥店非法坐堂行醫，保持對非法行醫行為高壓嚴打的態勢，確保打擊非法行醫不留死角。

（1）嚴厲打擊無證行醫行為。重點打擊未取得《醫療機構執業許可證》擅自開展診療活動的“黑診所”，打擊無任何行醫資格的游醫、假醫，以及借助醫學科研、虛假宣傳進行招搖撞騙，嚴重危害人民群眾身體健康的違法行為。對依法查處屢教不該的“黑診所”要堅決取締，并積極與公安部門聯系，做好案件的移交，追究非法行醫當事人的刑事責任，為確保全運會的召開，造一個安全就醫的環境。

（2）嚴肅查處醫療機構不規范職業行為。重點查處醫療機構超出登記范圍開展診療活動的行為、聘用非衛生技術人員行醫和非法醫療廣告的違法行為。

（3）嚴肅查處醫療機構出租、承包科室的行為。重點查處醫療機構將科室或房屋出租、承包給非本醫療機構人員或者其他機構，以及打著醫療機構的幌子利用欺詐手段開展診療活動的行為。

（4）嚴肅查處利用B超非法鑒定胎兒性別和選擇性別的終止妊娠手術的行為。

（5）嚴肅查處非法醫療美容診療活動的行為。重點查處未取得《醫療機構執業許可證》擅自從事醫療美容診療活動的單位和個人，以及未經審批擅自從事醫療美容診療活動的醫療機構。

（6）醫療衛生機構使用非衛生技術人員從事醫療衛生技術工作的。

（7）開展醫療機構普查，進一步健全衛生監督檔案，掌握全區醫療機構基本情況。加大對非法行醫立案查處的力度以及各類監督文書檔案的整理歸檔工作。

（8）加強技術管理，清理非法行醫行為。以實施性病醫療執業許可為重點，規范性病診療行為，對非法性病診療機構從嚴查處，徹底鏟除無證開展性病診療活動。

（9）加強血液管理，保障臨床用血。加大對采供血各個環節的監督執法力度，嚴厲打擊私自采集、收購和銷售原料血漿、買賣無償獻血血液、超采、頻采和冒名頂替獻血（血漿）等違法行為，防止經血液傳播疾病的發生，確保臨床用血安全。

4、傳染病防治監督執法

（1）根據《傳染病防治法》、《突發公共衛生事件應急條例》、《醫療廢物管理條例》、《消毒管理辦法》等法律法規，按上級要求，開展以“加強傳染病防治監督，防范傳染病流行”為主題的傳染病防治專項整治活動，重點對各級醫療機構、疾病控制機構、采供血機構的傳染病疫情報告、疫情控制以及醫源性感染和醫院感染、消毒隔離制度執行和醫療廢棄物、醫院污水處理的監督檢查。

（2）開展學校、托幼機構傳染病專項檢查。與教育部門聯合，適時對我區學校、托幼機構醫務人員或衛生保健人員進行全員培訓，在冬春季傳染病高發季節開展學校托幼機構傳染病執法檢查，督促落實各項傳染病防控措施，預防重大傳染病疫情的發生。

4、職業（放射）衛生、預防性衛生監督執法

以“加強職業病防治，保護勞動者健康”為主題，繼續深入做好職業衛生和放射衛生監督管理工作。按照《職業病防治法》的要求，依據職能分工，對職業病危害嚴重的行業，以檢查職業健康監護和建設項目職業病危害評價制度落實情況為重點內容，開展專項檢查，狠抓大案要案和典型案件的查處。

（1）開展中小企業職業衛生專項整治工作，以非煤礦山、建材、冶金、化工等行業中有粉塵作業的中小企業、個體工商戶為重點，加強對接觸粉塵的勞動者，尤其是農民工、季節工、臨時工的職業病防治監督管理。對全區接觸有職業危害的單位建立健全和完善職業健康監護。對職業病危害的重點領域、重點行業、重點企業，進行一次全面的監督檢查，督促用人單位認真落實好制度，職業病防治責任制，落實各項防護措施，并把對發生職業病企業的監督作為一項常規工作來抓。

（2）開展以“重視放射職業危害，保護放射工作人員健康”為主題的放射工作人員健康監護專項檢查，對用人單位落實《職業病防治法》規定的放射工作人員健康檢查、人員培訓和個人劑量監測等情況進行監督檢查，依法查處侵害放射工作人員健康權益的違法行為。在鞏固去年醫療機構放射診療活動專項檢查取得成績的基礎上，對全區已經辦理放射許可的單位作好年度監測和年審工作。并對還未取得放射診療資質（放射診療許可證），放射診療工作人員配備能否滿足工作需要，放射診療和放射防護管理制度執行情況，放射診療設備檢測合格的有效證明材料，患者和受檢者防護用品配備情況，警示標志設置情況，廢棄放射源和放射性廢物處理情況等內容進行重點的督促檢查。對檢查中發現的問題要及時督促整改，對違法行為要依法嚴肅查處。

（3）開展重點行業健康監護專項整治活動。對職業危害嚴重的農藥生產、家具、玩具、箱包制造等單位開展專項檢查，保護勞動者的健康權益。

（4）開展食品生產企業勞動者職業健康監護專項檢查。對使用氨制冷、氯氣消毒的食品生產企業（乳品、啤酒、釀造）、冷庫等單位職業健康監護情況開展專項檢查。

（5）認真貫徹《放射診療管理規定》和衛生部《放射診療許可證發放管理程序》，嚴把放射診療許可關。開展“合理進行放射診療、落實受檢者防護”為主題的放射診療機構專項檢查，督促醫療機構落實《放射診療管理規定》中的各項制度，規范醫療機構放射診療行為。

（6）加強對《建設項目職業危害分類管理辦法》的貫徹工作，依法開展對新、改、擴建建設項目的職業衛生“三同時”審查，建立審查工作程序，規范審查工作。會同相關部門落實建設項目職業病危害評價制度，擴大評價覆蓋率。加大執法力度，依法查處違法單位并曝光典型案例，從源頭消除危害因素。

6、學校衛生監督執法

認真貫徹落實《食品衛生法》、《學校衛生工作條例》、《學校食堂與學生集體用餐衛生管理規定》，以學校食堂衛生監管為重點，加大校區內學校食堂及送餐單位和校外小飯桌的監管，為廣大在校師生創營造良好的就餐環境。中、高考期間，開展重點單位監督檢查。建立學校衛生長效監管機制，健全學校衛生組織領導體系和學校衛生安全保障體系，使學校衛生工作納入法制化、規范化管理軌道。

7、健康相關產品抽檢

按照上級健康相關產品衛生監督抽檢工作要求，認真組織實施抽檢計劃，按時上報抽檢結果。有計劃、有針對性地對餐飲單位餐具、食品流通環節經營的各類食品、宣傳功效的化妝品及游泳水進行抽檢。

8、規范衛生許可，嚴把準入關

按照《食品衛生許可證管理辦法》、《省食品衛生許可證發放管理辦法》、《放射診療管理規定》等法規的要求，規范發證標準，提高辦事效率，實行審批限時制和服務承諾制，使衛生許可工作規范化、程序化、制度化。

9、上半年完成從業人員健康查體工作任務。

（二）全力以赴，完成全運會衛生監督保障工作任務

今年是第十一屆全運會攻堅年、決戰年，按照全程監管、嚴格監督的原則，全面開展定點酒店公共衛生保障工作，最大限度的防范公共衛生安全方面存在的隱患，確保全運會的順利進行。

1、做好宣傳發動。按照職責任務，根據總體要求，科學、完善地制定好我區第十一屆全運會衛生監督保障工作方案以及食物中毒、食品污染事件現場處理預案，成立領導小組，明確責任分工和具體的工作步驟、工作方法。圍繞全運會的衛生監督保障任務，召開會議、動員部署。通過報紙、電視、廣播和網站等廣泛宣傳,普及公共衛生安全常識和食品監管知識,營造良好氛圍，切實做好各項衛生監督保障工作。

2、開展拉網檢查集中整治。對重點區域、重點單位、重點環節進行拉網式、地毯式的專項整治活動，加大監督檢查頻次，擴大監督覆蓋面，織密衛生監督網，真正做到橫向到邊，縱向到底。對在檢查中發現存在問題提出改進意見，責令限期整改，并監督落實；對嚴重違反衛生法規的行為，依法嚴處，決不姑息；對屢教不改的堅決予以取締，以維護法律尊嚴，保護廣大群眾的健康權益，提高我區公共衛生的整體水平。

3、依靠科技進步，提高保障水平。在全運會前由點到面逐步推行安裝電子眼監控設備，首先在公立、國有尤其是各級政府舉辦的樓堂館所及運動員村餐飲單位、集體配供餐單位的重點食品加工環節、崗位、場所安裝電子監控設備，監督機構設立終端監控，實施食品加工操作全過程的監督，強化餐飲單位內部自我監督和約束機制，及時發現和查處違法違規行為。

4、做好二、三級保障的監督。按照衛生監督各專業方案的要求，對除全運會中心賽場、附屬設施和運動員村以外的直接服務于全運會的場所及城市運行部分，進行現場巡回衛生監督檢查和指導，做好每日巡查記錄。發現不合格情況，當場指正，并督促現場改進。現場不能改進的，要采取切實有效控制和補救措施，及時向上級逐級請示匯報。根據各專業保障方案監測采樣要求，開展現場快速檢測，并根據計劃開展采樣送檢。做好每日監測記錄。重點加強加工過程的關鍵控制點的溫度、消毒劑濃度、清潔度等內容的檢測并做好記錄。

5、抓好公共衛生應急體系建設，及時處置突發公共衛生事件。完善應急預案，建立健全突發重大安全事故的應急體系和運動機制。按照全運會的特殊要求，規范和指導應急處理工作，有效預防、積極應對、及時控制重大公共衛生安全事故的發生。負責我區食物中毒、食品污染突發事件處理工作的領導、組織和協調工作。全運會期間，如發現可疑食物中毒、生活飲用水污染事故等突發公共衛生事件，立即啟動相應的應急預案，迅速組織應急小分隊，攜帶有關執法文書、調查取證工具、采樣工具，迅速到達現場，對可疑中毒或污染食物及有關工具、設備和現場采取臨時控制措施，開展現場衛生學和流行病學調查及采取其他處置措施。

（三）加強衛生監督隊伍管理，全面提升衛生監督執法水平。

為適應新形勢新任務的要求，不斷加強自身隊伍建設，提高衛生監督執法水平，開展衛生執法監督人員的專業知識培訓、法制教育和有關專業的繼續教育，制定全年培訓計劃，聘請省、市衛生監督專家、區法院、區法制辦公室的司法專家來我所講課；派出衛生專業技術人員進修學習。利用多形式、多渠道，培養一支職業化的衛生監督隊伍。

（四）健全完善各項制度、明確責任、強化落實，推進衛生監督工作規范化和程序化。

以落實行政執法責任為核心，以衛生行政執法行為合法、規范、高效為基本要求，以衛生行政執法監督和過錯責任追究制度為保障，建立健全衛生監督稽查制度、衛生行政執法文書及檔案管理制度和衛生法律、法規、規章的培訓制度，完善衛生監督工作業務考核工作實施方案。量化任務目標，細化工作職責，責任分解到崗、到位、到人，嚴格工作責任制和責任追究制度。

（五）不斷加強黨風廉政建設

1、落實黨風廉政建設責任制，切實加強反腐倡廉和糾風工作的組織領導

按照黨風廉政建設責任目標，簽定《黨風廉政建設責任書》，所長作為黨風廉政建設第一責任人負總責、親自抓，其他分管領導實行領導干部“一崗雙責”，將黨風廉政建設和行風建設與其他業務工作同部署、同落實、同檢查、同考核，切實把黨風廉政建設任務落實到各項工作部署中去，使黨風廉政建設、行風建設和反腐倡廉工作取得新成效。進一步開展廉政文化建設,堅持“干群互動”，著力營造廉政文化建設的氛圍,堅持“內外互動”，著力豐富廉政文化建設的內涵,堅持“行知互動”，著力提高廉政文化建設的水平。大膽探索，勇于創新，深入研究，積極推進，努力將衛生監督廉政文化建設提高到一個新的水平。

2、建立健全權力運行監督機制，抓源頭防腐敗工作

領導干部要樹立自覺接受群眾監督的意識，保證權力在陽光下運行。一是強化民主集中制，二是加強對領導干部日常監督，嚴格執行述職述廉、誡勉談話、函詢和領導干部報告個人有關事項等制度。三是加強對干部人事工作的監督。四是加強財務管理，提高資金使用效益和安全性。五是進一步推進黨務公開、政務公開。

3、加強反腐倡廉教育和干部作風建設，增強廉潔從政意識。

教育廣大黨員干部堅決維護黨的政治紀律。對黨風政風行風方面存在突出問題進行監督檢查，堅決糾正有令不行、有禁不止的現象，嚴肅處理違背科學發展觀、損害群眾利益、影響社會和諧、妨礙衛生體制改革的問題，確保政令暢通，推動科學發展觀貫徹落實。

（六）努力推進社會主義新農村建設，實現共同富裕和諧發展的工作目標。

按照區委區、政府“關于組織開展城鄉互幫互助攜手共建社會主義新農村活動的實施意見”文件要求，我所承擔著對黨家莊辦事處展西村的幫扶共建工作。結合我們工作職能，緊緊圍繞新農村建設目標任務，制定了《展西村新農村建設三年工作規劃》，在實施過程中，認真梳理和分析展西村發展現狀，不斷調整工作切入點，確定了新的工作重點，建立黨建綜合活動室、設立垃圾站、道路綠化、建立燈光娛樂活動場地、建立村級社區衛生室、修繕村內路面等項內容，以滿足農民群眾衛生保健需求，主動履行衛生行政職能，強化健康保障功能，提升衛生監督服務效能，促進了農村衛生事業科學、協調全面發展，加快社會主義新農村建設進程。我們充分利用社區衛生服務的契機，主動履行衛生行政職能，加強農村衛生監督力度，規范農村衛生服務建設，夯實農村衛生工作基礎，為社會主義新農村建設創造良好的基本衛生條件。

四、保障措施

（一）加強領導，密切協作。所長親自抓，分管所長靠上抓制定具體的衛生監督實施工作意見，對衛生監督保障工作進行組織和領導。盡快建立健全相關工作機制，健全制度，加強督導檢查，根據工作目標和重點，密切配合，搞好銜接，建立上下聯動、部門聯動、區域聯動的工作機制。

（二）明確責任、強化落實。根據各自承擔的衛生監督保障任務，建立衛生行政執法崗位責任制，強化企業是食品安全第一責任人意識，為確保全運會的食品和飲用水安全，要求相關企業簽訂安全保障協議書，強化企業的責任意識和法律意識。明確崗位職責，細化任務目標，責任分解到崗、到位、到人，按照崗位責任目標，簽定《崗位目標責任書》，所長作為第一責任人負總責、親自抓，其他分管領導實行領導干部“一崗雙責”。使執法權限、執法標準、執法程序、職責范圍和執法責任更加明確，確保各項衛生監督保障工作落到實處。

（三）完善體系，健全網絡，加強信息溝通。完善公共衛生安全標準體系，制定完善公共衛生安全地方標準和操作規范，建立健全監督監測網絡，加強信息監測工作，建立風險預警機制。實現對突發公共衛生事件的果斷決策、快速處置和科學調度。建立有效的信息管理協調機制，堅持信息日報告制度，加強信息的收集、匯總、整理、上報工作。分析衛生監督工作開展情況、工作進度和存在的問題，彌補薄弱環節，消除監管死角，排除安全隱患。堅持24小時聽值班制度，全天保持通訊暢通，遵守工作紀律，服從指揮和調度，堅守工作崗位，不得無故脫崗，保證隨叫隨到。加強與相關部門的溝通配合，建立完善的信息溝通機制，及時了解相關單位、兄弟部門的工作進展情況，密切配合，形成合力，共同做好衛生監督保障工作。

（四）加強衛生監督宣傳，組織多層次培訓。建立完善的公共衛生安全宣傳教育工作機制，采取多種形式,向廣大市民普及公共衛生安全知識，強化食物中毒安全防范意識。進一步提升衛生監督管理水平。組織開展全區衛生監督員、衛生監督相對管理人單位負責人及衛生管理員、定點酒店場館從業人員和參與全運會衛生保障的志愿者多層次的培訓。提高衛生監督保障能力。

（五）組織實戰演練和考核。預測全運會賽時可能出現的各種突況，模擬實戰要求，綜合測試和演練，認真查找應急籌備和應急處置工作中的不足之處，切實提高應急反應能力，確保賽時應急隊伍拉得出、過得硬、打得贏。

篇7

關鍵詞：安全培訓 煤礦企業 特點 內容

據國家安監總局統計2003年1月至2013年12月，全國共發生19900起事故，其中煤礦事故5860起，占事故總數的30%，煤礦事故具有發生率高、死亡率高、損失率高的特點，已成為國家和諧、穩定、有序、高效發展的障礙，煤礦如何提高安全生產效益，減少事故的發生已成為亟待解決的問題。

目前各企業在解決安全問題上，把重點都放在如何提高安全技術、增強安全管理上，如研發各種新型設備、創造各種新型工藝、建立健全各種安全生產責任制度、建設新型企業安全文化等方式來提高的安全生產水平。這些方法對提高企業安全水平起到了一定的作用，但是安全技術和安全管理只是面向企業中高層的管理人員，在一線工作的職工接觸較少，經過大量調研發現[1]，許多企業對職工的安全培訓仍然做的不到位，大量職工尤其是一線職工仍然存在一些安全意識薄弱、安全文化素質低、安全技能水平差等現象，整個企業安全水平大幅提升很難實現。

安全培訓[2]作為提升職工安全素質、提高職工安全技能、保障企業安全生產的重要因素，在提高企業安全水平上有著不可忽略的作用。通過安全培訓，職工能夠很好的了解企業各生產系統的安全點，做到對整體大安全的解讀；另外通過安全培訓，能使職工意識到自己的崗位安全職責，更好地實現從“要我安全”到“我要安全”的意識轉變；第三，安全培訓面向的是全員，不同文化背景、學歷、工作環境的職工都能接受到，很好地彌補了安全技術和安全管理的不足，給企業實現整體安全提升創造了條件。

1 煤礦安全培訓的特點

煤礦安全培訓[3]不同于一般技術教育，定期進行安全培訓，其目的是使從事煤炭生產的職工系統地掌握企業有關安全生產的方針政策、法律、規程和安全技能。全面提高煤礦企業管理水平和職工隊伍素質，是企業發展的一個重要環節，是實現安全生產，建設現代化礦井的戰略措施之一。煤礦安全培訓較一般技術教育有以下特點：

1.1 針對性：煤礦安全培訓對各類學員安全技能的培訓是不同的，煤礦安全培訓的對象分為煤礦礦長、煤礦安全管理人員、煤礦特種作業人員、煤礦其他從業人員四類，其中其他從業人員又包括井下班組長、技術管理人員和一般從業人員等。針對學員的工作性質和工作內容進行有針對性的安全技能培訓，如煤礦特種作業人員分為煤礦井下電氣作業、煤礦安全檢查作業、煤礦探放水作業、煤礦瓦斯檢查作業、煤礦探放水作業、煤礦井下爆破作業、煤礦防突作業、煤礦采煤機操作作業等11項，根據學員所在崗位性質和安全管理職責范圍展開有針對性的培訓，以實現生產系統的安全操作，全面保障生產安全。

1.2 全面性：煤礦安全培訓面向的是煤礦企業所有職工，從礦長到一線職工都要接受安全培訓，使作業人員全面掌握安全生產技能、應急避災知識、事故救援與處理、自救與互救知識，實現全員安全知識提升，安全意識增強，安全文化水平增長。

1.3 科學性、時效性：安全培訓的教材都是由國家安全教育委員會編制，每年都會進行新法律法規、新工藝新設備、新的安全管理知識的更新和學習。每一項安全技能標準都依據《煤礦安全規程》、《操作規程》、《作業規程》等國家標準進行設定，是學員能夠及時有效的掌握最新、最權威的安全理論和技術。

1.4 強制性：煤礦安全培訓作為實現煤礦企業安全目標的內容之一，具有國家強制性，《安全生產法》《煤炭法》《勞動法》等法律對職工參加安全培訓進行了強制要求。各安全生產監督管理部門，對煤礦企業安全培訓實行監督檢查，要求實現“十二五”期間，工礦商貿等行業從業人員全部達到持證上崗，努力實現8個100%。

1.5 周期性：為進一步加強企業職工安全意識，牢固樹立“安全第一”的思想，對取得安全操作資格證書的人員，定期進行安全復審培訓。尤其是從事安全管理的煤礦企業職工，如煤礦安全管理人員、煤礦井下班組長、煤礦技術管理人員、煤礦一般從業人員，通過每年一次的資格證復審培訓，消除其懈怠、疲勞心理，通過不間斷的安全培訓，強化安全理念，樹立安全思想，落實安全責任。

2 煤礦安全培訓的內容

2.1 安全法規。安全生產方針：安全生產的含義及其法律意義；法律基礎：法律的本質特征、分類、法律規范沖突的解決原則、法律關系（主體、內容、客體）；安全法律法規：《煤炭法》、《安全監察條例》、《安全生產法》等。

2.2 建設與生產技術。礦井地質：地質作用與巖石分類，煤的形成，煤層結構及特征，地質構造；開采技術：井田開拓，礦井開拓方式，礦山壓力及其控制，采煤方法，急傾斜煤層開采等。

2.3 礦井通風與災害防治。礦井通風：井下空氣和風流，通風系統、通風阻力、通風動力、風流的測量；礦井瓦斯防治：瓦斯概述，瓦斯爆炸及其防治；礦井瓦斯抽放；火災及粉塵防治，煤炭自燃發火及防滅火措施，煤塵的危害及煤塵的防治；水災、爆破事故防治；通風安全儀器、儀表；頂板災害防治等。

2.4 安全管理與安全培訓。安全管理基礎知識：安全管理的十大特性，十項職責，四種觀點，五項原則，管理基本原理（五大手段，六大保障體系），安全管理體制和機構及制度；安全管理制度和方法：22項制度，區（隊）班組安全管理，現代安全管理技術。

2.5 搶險救災與事故處理。按照《災害預防與處理計劃的編制》，礦井救災方法，礦山救護，事故處理與調查進行。

2.6 自救、互救與創傷急救。按照礦工自救互救的原則與避災方法，創傷急救的方法，自救器的使用方法進行。模擬教學加實驗教學，學員現場進行人工呼吸、胸外心臟按壓、止血包扎、固定搬運等自救互救的學習和演練。

2.7 職業病的防護。職業的形成：職業病知識介紹，職業病成因，職業病分類，職業危害因素的特點及防治的措施；職業安全衛生管理體系認證；OHSMS體系；職業病防治及安全培訓：粉塵與塵肺病等。

3 煤礦安全培訓的意義

通過安全培訓，實現煤礦企業全面安全水平的提升具有以下實際意義：

3.1 增加職工尤其是一線職工的安全知識。煤礦一線職工具有年齡、學歷、素質參差不齊、難以管理的特點，通過安全法律法規的教育培訓，能夠有效地提高職工的安全意識，發現危險，掌握應急知識，服從管理。

3.2 增強職工安全素質。煤礦職工普遍存在安全意識薄弱、危險意識差、僥幸心理嚴重的特點，通過安全文化教育培訓，培養良好的安全心理，增強辨識危險的能力、矯正不良的操作習慣，有利于實現安全管理水平的提高。

3.3 提高職工安全技能。通過安全專業知識培訓，使職工更好地掌握各自生產線的操作事項，了解工作崗位存在的危險以及易發生事故的地點。避免“三違”的發生，強化職工按章操作，避免事故的發生，提高生產的效率，有利于實現安全技術水平的提升。

3.4 塑造良好的企業形象。從一線職工到企業領導，全面的安全知識、良好的安全素質、強硬的安全技能，有效地展現了企業的安全形象。

4 結論

國家安全生產要實現“管理、裝備、培訓”三并重，這充分體現了安全培訓在煤礦生產中的重要地位，通過安全培訓，不僅能有效地提升職工的安全素質，也能實現企業安全管理和安全技術的全面提高，彌補了安全管理和安全技術在安全生產上的“空缺”，對實現煤礦企業整體安全水平的提高具有實際重大的意義。

參考文獻：

[1]喬愛華.安全生產培訓為先[J].當代礦工，2002.6：23.

[2]孫曉娟.煤礦安全培訓中的教學研究與探討[J].職業教育，2007.8：148.

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一、總體要求

以黨的十和十八屆三中全會精神為指導，緊緊圍繞貫徹落實中華人民共和國《職業病防治法》、《市人民政府辦公室關于加強職業安全健康監管工作的通知》、《市區人民政府辦公室關于加強職業安全健康監管工作的通知》和《市區職業病防治三年計劃的通知》，堅持當前與長遠相結合，基礎與重點并舉，“強基層、打基礎、抓重點、求鞏固”，全面促進全區職業健康工作深入開展。

二、工作目標

以預防、控制和消除職業病危害、防治職業病為目的，保護勞動者健康及其相關權益，促進全區經濟社會持續健康和諧發展。

三、工作重點

（一）加強職業安全健康宣傳和教育培訓。結合2014年我區“安全宣傳教育培訓年”的工作思路，“強宣教、提素質、防事故、保平安”，大力加強職業安全健康宣傳和培訓工作；一是要認真學習貫徹《職業病防治法》和國家安監總局“一個規定四個辦法”，充分利用廣播、電視和網絡等宣傳媒介，借助“職業病防治法宣傳周”和6月“安全生產月”為平臺，開展以“落實用人單位主體責任，防治職業病危害”為主題的宣傳活動，在全社會營造有利于職業健康工作的良好氛圍。二是積極組織一線安監干部參加上級職業健康專題業務培訓，提升職業健康監管業務水平。三是在全區用人單位開展職業健康培訓工作，用人單位主要負責人和職業健康管理人員經考試合格，取得《職業健康培訓合格證》方可上崗。對職業病危害較重崗位的勞動者，必須進行專門的職業健康培訓，考試合格后方可上崗作業。四是督促用人單位嚴格落實勞動者上崗前和在崗期間的職業健康培訓制度，未經培訓合格的不得從事接毒接害作業。五是把因變更工藝、技術、設備、材料或崗位調整，導致勞動者接觸的職業病危害因素發生改變的從業人員同樣納入上崗前的職業健康培訓對象。

（二）繼續深入開展“職業衛生規范化管理企業”創建活動。按照《市安全生產監督管理局關于開展“創建職業衛生規范化管理企業”的通知》的要求，在職業病危害因素嚴重的行業繼續全面開展創建工作。通過宣傳發動、試點示范、培訓指導、檢查驗收等工作的開展，指導幫扶用人單位規范制度建設、檔案管理、培訓教育、危害申報、警示告知、健康檢查和檢測評價等職業衛生基礎管理工作，夯實職業衛生管理工作基礎，提升防范群體性職業病危害事件的能力。2014年度，完成市下5家職業衛生規范化管理企業創建的工作任務。

（三）深入開展職業病危害調查摸底和項目申報工作。繼續對我區職業病危害基本情況進行深入調查摸底，準確掌握我區職業病防治現狀。堅持把普查工作與職業危害申報工作結合起來，同時要建立健全職業健康監管基本情況管理臺賬。按照“再動員、再培訓、再摸底，邊調查、邊錄入”的模式，對去年以來開展調查摸底的情況進行認真梳理、總結和分析，促進申報數量和質量，為申報工作奠定堅實基礎。到2014年4月底前，要基本摸清掌握本轄區生產經營單位職業危害基本情況。職業危害申報工作要堅持申報數量與申報質量并重的原則，采取靈活多樣的形式加大申報宣傳告知和督促力度，促進申報工作開展，年底前，在進一步詳細調查摸底企業總數的基數上，實現職業危害申報率累計達90%以上。

（四）大力開展職業危害專項整治活動。持續在煤礦、非煤礦山、危險化學品、建材生產與加工（水泥、石材、磚瓦）和木制品加工等行業開展以“重培訓、促申報、貼警示、戴防護、強治理、控塵毒”為主要內容的職業危害專項整治。在鞏固2013年專項整治工作成果的基礎上，一是要進一步督促用人單位完善職業病防治管理措施，建立健全管理機構或專（兼）職人員，制定職業病防治計劃和實施方案、管理制度和操作規程，規范職業健康檔案管理。二是要監督企業切實改善作業場所職業健康條件，選擇有條件的用人單位開展作業場所職業危害因素日常監測，對生產布局涉及有害作業與無害作業、生產場所與工作場所未實現分開的，要采取有效工程性或技術性措施最大限度減少對從業人員職業危害。三是要加強對用人單位職業病危害防護設施和個人防護用品的維護、檢修、保養、發放和有效性檢查，確保拿得出，用得上，能防護。

（五）全面開展職業危害檢測和現狀評價工作。要按照國家安監總局第47號令的規定，在不斷提高作業場所現場監管水平的同時，認真落實工作場所職業危害因素的日常監測、定期檢測和評價工作。對職業危害因素嚴重的用人單位，要督促企業配置針對性的檢測儀器，確保用人單位日常監測落到實處。納入2014年標準化試點的單位必須做到檢測與現狀評價全覆蓋。對日常監測、年度檢測和現狀評價過程中核查的職業危害因素強度或濃度超標的工作場所、崗位、設備，要適時作出責令整改指令，對防護裝置或設施失效或存在職業危害隱患的，要督促及時更換或修復，確保職業危害因素不超過職業接觸限值。

（六）推行“兩個檔案”規范化管理。督促用人單位建立健全職業健康檔案和職業健康監護檔案，進一步完善檔案核心內容和形式要件，為提高企業職業健康管理水平，保障從業人員身體健康，并為監管執法部門動態把握企業履行職業危害防控主體責任提供依據。到2014年底，爭取80%的企業實現職業健康檔案管理規范化。

（七）推進職業健康監護工作。按照《用人單位職業健康監護監督管理辦法》規定，督促用人單位對職工上崗前、在崗期間、離崗時三個環節，到具備相關資質的體檢機構進行職業健康體檢，對疑似病例要及時予以確診，并將處理情況報區安監局。2014年，全區職業病危害嚴重的用人單位職工健康體檢率要達到80%以上。

（八）強力推行“三同時”制度。各鄉鎮各有關部門要認真落實建設項目職業衛生“三同時”制度，嚴把立項審查關，嚴格落實“三同時”監管責任，真正做到“關口前移，源頭控制”。對照總局第51號令和省局關于建設項目“三同時”暫行規定，結合我區建設項目實際情況，對尚未施工或職業危害一般、較重的建設項目，要責令業主及時補做職業危害預評價報告；對職業危害嚴重的建設項目，要同時補做預評價報告和職業危害防護設施設計專篇；已完成主體工程的建設項目，要組織專家對配套的職業危害防護設施有效性、耦合性進行現場調試，并根據調試情況適時修正后投入試運行，試運行期間要進行職業危害因素檢測，編制職業危害的現狀評價報告。2014年建設項目職業衛生“三同時”審查率要達到90%以上。

（九）完善目標考核體系。強化目標考核，建立健全職業衛生考核體系，并納入對鄉鎮政府和負有職業病防治監管職責部門的考核內容。負有職業病防治監管職責的部門必須將職業衛生與安全生產工作同部署、同推進、同考核，要明確分管負責人、分管機構和主管人員，按職責分工開展相關工作。

（十）建立完善職業衛生監管內外聯席和協作機制。建立我區職業病防治工作聯席會議制度，聯合區衛生、人力資源和社會保障、總工會等部門圍繞基礎建設、專項治理、檢測評價、危害申報、教育培訓、健康監護等中心工作，全面開展職業衛生執法監察，對違法違規行為一律依法嚴懲，全面推進全區職業衛生工作發展。

四、工作要求

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堅持以人為本、安全發展的科學理念，進一步貫徹落實國務院《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔〕23號）和省委、省政府《關于進一步加強安全生產工作的意見》（浙委〔〕88號）精神，積極推進企業安全生產主體責任和政府安全監管責任落實，嚴厲打擊非法違法建設生產經營行為，徹底排查治理事故隱患，認真解決安全管理上存在的突出問題和薄弱環節，有效防范和堅決遏制各類安全生產事故的發生，努力實現全年安全生產三個“零增長”目標，促進我縣安全生產形勢的進一步好轉。

二、工作目標

從年8月初開始，利用二個月時間集中力量開展安全生產大排查、大整治、大落實行動。通過“三查四促二保”，即檢查安全認識是否到位、隱患是否排除、責任是否落實，通過排查促進整改措施落實、主體責任落實、重點地域的較大特大事故得到遏制、基層基礎工作和長效機制得到落實，確保重特大事故的堅決防控、確保全年安全生產“三個零增長”目標的實現，努力創造良好的安全環境。

三、檢查范圍和重點

這次安全生產大檢查的范圍是全縣所有行業與領域。重點檢查道路交通、消防、建筑施工、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、旅游、學校、水利、地質災害、防雷、機械冶金、有限空間等行業（領域）。檢查內容如下：

（一）交通運輸領域。重點檢點路段、危險路段及曾經發生事故的路段，特別是臨水臨崖路段、橋梁、彎道、隧道、路口等場所交通設施是否符合要求；重點檢查客運車輛、學生接送車輛、危險化學品運輸車輛的安全設施、駕駛員以及行駛線路等情況是否符合要求；對無證無牌、非法營運、拼裝車上路、酒后駕駛、疲勞駕駛、超速超載行駛等違法行為堅決予以依法打擊。

（二）消防領域。重點檢查人員密集場所的建筑設置和消防審批情況；消防安全重點單位的消防管理制度、消防檢查、巡查、消防設施、器材設置、維護保養、疏散通道和安全出口等情況；滅火和應急疏散預案制定演練，消防安全宣傳教育，消防控制室值班人員持證上崗，尤其是“多合一”場所、出租房、簡易棚屋、高層建筑、通天房小作坊火災隱患整改，火電規范使用等情況。

（三）建筑施工領域。重點檢點工程、基礎設施、公共設施等工程建設各方主體特別是施工企業的安全責任制的落實情況；在建工程項目施工現場安全生產隱患排查治理和整改落實情況，特別是涉及到腳手架、深基坑、高大模板、建筑起重機械和井下施工等危險性較大的部分項目工程安全專項施工方案的制定、論證及執行情況；建筑安全生產應急救援預案的制定、演練及有關物資、設備的配置和維護情況；施工企業負責人、項目負責人、專職安全管理人員和特種作業人員的持證上崗情況；施工企業無資質或超越資質承攬工程和違法分包轉包工程的查處情況；建筑生產安全事故處理整改落實情況。

（四）水利、地質災害和防雷安全領域。水利安全重點檢查在建水利工程施工安全，水庫水電站大壩、堤防、水閘等水利工程（特別是病險水利工程）的運行管理情況；農村水電和水文測驗生產安全情況；各級企事業單位的安全生產責任制建立和落實情況，打擊非法經營行為情況；施工、生產作業場所安全防護情況，高邊坡、深基坑、起重吊裝、拆除工程等危險性較大的部分工程安全專項施工方案編制、論證和執行情況；事故應急預案制定和救援演練情況；落實水利工程各項度汛措施，防范由自然災害引起的事故災難情況；職工安全生產教育培訓和特種作業，重要崗位操作人員執證上崗以及勞動保護用品配備使用情況；河道采沙安全管理情況。地質災害重點檢查縱向和橫向的地質災害防治工作行政責任制建立情況；預警預報系統運行和預警信息情況，地質災害群測群防網絡建設情況；地質災害防治專項資金落實情況；地質災害勘查治理、應急排險、避讓搬遷項目實施情況；地質災害應急預案制定、演練和地質災害應急小分隊等建設情況；基層地質災害防治工作宣傳和人員培訓工作情況。防雷設施安全重點檢查高層建筑、車站等易燃易爆和列入防雷重點監管單位的大型人員集中公共場所；氣象防雷安全措施和防雷設施的安全運行情況；防雷安全管理情況。

（五）危險化學品、煙花爆竹和非煤礦山領域。重點檢查危化品生產經營單位安全生產責任制和管理制度落實情況；新改擴建項目“三同時”落實情況；危險性作業的監護措施落實情況；安全設備設施的安裝和檢測檢驗情況。煙花爆竹重點檢查批發企業改擴建審批情況，庫區倉儲情況和防雷防靜電設施及檢測情況，非法違法銷售、儲存情況；零售單位門店安全設施情況，違規經營和存放情況。非煤礦山重點檢查采礦方法是否符合國家標準；開采設施設備方面是否完備；作業環境是否存在事故隱患。

（六）機械、冶金、有限空間等領域。重點檢查企業安全生產責任制、安全生產內部管理情況；檢查生產廠區主要位置、重點部位及設備設施是否設有明顯的安全警示標志；用電線路、用電設備、接線閘刀、漏電和觸電保護裝置是否符合規定要求；高處作業安全防護設施和措施是否落實到位；作業人員在作業時是否按規定穿戴勞動防護用品；易燃易爆物品是否按照規定的操作程序和安全規章使用和收存；焊接切割工業用氣使用和管理是否符合規定要求；特種作業人員是否持證上崗；外來包工隊伍的監管情況。

（七）教育領域。重點檢查中小學學生接送車安全管理；校舍安全；學校消防安全；學校食品衛生管理；實驗室和實習實訓安全管理；校園及周邊治安綜合治理；未經審批的民工子弟學校和幼兒園的安全。

（八）旅游行業。重點檢查旅游項目的安全運行管理情況；大型游樂設施、設備的安全狀況；景區內的道路交通設施、車輛、停車場等安全措施；危險場所安全警示標志的設立情況；旅客的安全告知和相關工作人員的安全教育；自然災害的預報和防范措施等。

（九）特種設備安全。重點檢查鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、大型游樂設施、廠（場）內專用機動車輛等安全狀況；配備相應的特種設備作業人員及持證情況；特種設備注冊登記；特種設備安全檢驗合格有效期內使用；特種設備安全檢驗合格標志懸掛在設備醒目位置；設備操作規程和安全技術規范；制定特種設備事故處理及應急救援制度；特種設備安全技術檔案；有定期檢驗和定期自查記錄；運行故障和事故記錄等。

各鄉鎮（街道）、有關部門要根據本地、本行業（領域）的實際情況確定各自的檢點。

四、檢查方式和工作分工

這次檢查按照“三查四促兩保”的要求，采取企業自查、行業（領域）檢查、政府督查、社會監督相結合的方式進行。具體檢查工作方案按工作分工由牽頭部門結合實際情況制定，各行業（領域）安全大檢查的分工和牽頭領導如下：

（一）道路交通安全檢查工作由縣公安局、縣交通局按各自職責牽頭組織實施；地質災害點安全檢查工作由縣國土局牽頭組織實施。

（二）消防安全檢查工作由縣消防大隊牽頭組織實施；非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹行業安全檢查工作由縣經貿局、縣安監局按各自職責牽頭組織實施。

（三）水利安全檢查工作由縣水務局牽頭組織實施；防雷設施安全檢查工作由縣氣象局牽頭組織實施。

（四）教育領域安全檢查工作由縣教育局牽頭組織實施。

（五）旅游行業安全檢查工作由縣旅游局牽頭組織實施；特種設備安全檢查工作由縣質監局牽頭組織實施。

（六）建筑施工安全檢查工作由縣發改局、縣建設局按各自職責牽頭組織實施。

（七）機械、冶金、有限空間等安全檢查工作由各鄉鎮（街道）按屬地管理原則牽頭組織實施。

（八）其他行業（領域）由各鄉鎮（街道）和行業主管部門按各自職責牽頭組織實施。

五、工作步驟

此次檢查從8月初開始，到9月底結束，分三個階段進行。

（一）動員部署階段（8月1日至8月15日）。各鄉鎮（街道）、各有關部門要抓緊制定本轄區、本行業（領域）的實施方案，迅速動員部署。要充分利用各種輿論媒體和宣傳方式，加大宣傳發動力度，營造濃厚的輿論氛圍。

（二）自查自糾階段（8月16日至8月31日）。各類生產經營單位認真組織開展自查自糾，對每一個環節、每一個崗位、每一項安全措施落實情況等進行全面徹底的自查，發現隱患，及時整改。

（三）監督檢查階段（9月初至9月底）。各鄉鎮（街道）和行業主管部門對本轄區、本行業領域的企業進行監督檢查。在本次行動期間，各鄉鎮（街道）、各部門主要領導至少一次帶隊檢查，分管領導至少二次帶隊檢查，督促各類生產經營單位針對暴露出的問題加強整改，并及時掌握工作進展情況，確保這次大檢查工作取得實效。縣政府將成立督查組，對各鄉鎮（街道）、有關部門大檢查活動的進展、實施及落實重點工作、治理重大隱患等情況進行定期不定期的督查。

六、工作要求

（一）加強領導，提高認識。各鄉鎮（街道）、各有關部門和企業要深刻吸取“7·23”特大鐵路交通事故的慘痛教訓，高度重視此次大檢查工作，建立安全生產大檢查領導小組。主要領導要親自研究部署安全生產工作，要緊密聯系本地區、本行業實際，突出重點，制定出具體大檢查方案，切實解決安全生產工作中的熱點和難點問題，以促穩定、保發展、強民生的高度政治責任感和使命感，把大檢查工作抓緊抓細抓到實處。要立即行動起來，采取有效措施將大檢查工作安排部署，迅速落實到鄉鎮（街道）和每個企業。企業主要負責人要切實負起主體責任，迅速組織開展自查自糾工作。各鄉鎮（街道）、各牽頭部門開展安全生產大檢查工作方案于8月18日前上報縣安委辦。

（二）突出重點，強化執法。各重點行業（領域）以及重點在建項目、企業，要制定大檢查工作方案，全面、徹底地組織開展排查，不留死角。要堅持邊檢查邊整改，以檢查促整改。對暫時不能整改的事故隱患和問題，要切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五落實”；對不具備安全生產條件且難以整改到位的企業，要依法堅決予以關閉取締。要把此次檢查工作與貫徹落實全省“一打三整治”電視電話會議和國發23號文件精神以及深化“安全生產年”活動有機結合起來，相互促進、共同推進。要綜合運用經濟、法律和行政等手段，進一步強化安全執法，對非法違法生產經營建設行為，切實做到“四個一律”，即對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法違法生產經營建設的有關單位和責任人，一律按規定上限予以處罰；對存在違法生產經營建設的單位，一律責令停產整頓，并嚴格落實監管措施；對構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。

（三）廣泛宣傳，營造氛圍。要充分利用廣播、電視、報紙、網絡等各種新聞媒體，加大檢查工作的宣傳和輿論監督力度，教育引導企業和廣大職工增強做好安全生產工作的主動性和自覺性。要充分發動廣大從業人員參與檢查工作，組織職工特別是專業技術人員全面、細致地查找各種事故隱患。要把這次大檢查與日常安全生產宣傳工作結合起來，要暢通投訴舉報渠道，動員全社會力量，排查整治各類事故隱患和不安全因素。對那些發現隱患不整改或整改不到位的單位實行新聞曝光，向全社會公布。

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摘　要：我國鄉鎮企業勞動保護現狀不容樂觀，勞動合同中缺少勞動保護方面的條款，勞動保護用品和設施欠缺，職工缺乏安全保護培訓，自我保護意識不強。主要原因在于，勞動保護法律法規內容抽象，缺乏可執行性，行政部門和工會對勞動保護工作監督不力，用人單位的法律意識薄弱，技術的落后也是原因之一。應制定狹義的勞動保護法，強化企業法律責任，加強勞動保護執法監督，加強法制宣傳，強化用人單位和勞動者法律意識，以有效改善我國鄉鎮企業勞動保護狀況。

關鍵詞：鄉鎮企業；勞動保護；現狀；對策

中圖分類號：C979 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2012）23-0137-03

我國1995年1月1日起施行的《勞動法》用兩章的內容對勞動保護有關問題進行了規定，在勞動保護問題上，我國還相繼頒布了《安全生產法》、《礦山安全法》、《職業病防治法》、《國務院女職工勞動保護條例》、《生產安全事故報告和調查處理條例》等一系列專門性的法律法規。在這些法律法規的規制下，我國勞動保護工作取得了一定的成效。但我們還要清醒地認識到我國勞動保護方面存在的問題，尤其是在鄉鎮企業，勞動保護狀況不容樂觀。為了進一步了解鄉鎮企業的勞動保護狀況，我們成立了課題組，在江蘇省的連云港、南通、南京、蘇州4座城市進行了“鄉鎮企業勞動保護措施實施狀況調查”，有大約2　000名職工接受了調查訪問。本文擬根據調查結果所反映的當前鄉鎮企業勞動保護方面存在的突出問題，運用勞動法的相關理論，結合勞動立法實踐，剖析產生這些問題的原因并提出相應的解決措施。 一、我國鄉鎮企業勞動保護存在的問題 1.勞動合同中缺少勞動保護方面的條款 我國《勞動法》、《勞動合同法》明確規定，勞動保護和勞動條件是勞動合同的必備條款之一。從調查結果來看，42%的職工與企業訂立的勞動合同中沒有相關內容，44%的工會與企業簽訂的集體合同中也沒有勞動保護和勞動條件的內容。就目前而言，鄉鎮企業職工很難憑借自己與企業之間的勞動合同、工會與企業之間的集體合同中的相關條款來有效保障自己在法律上的合法權益。 2.勞動保護用品和設施欠缺，缺乏安全保護培訓 調查結果顯示，60%的企業不向勞動者提供勞動保護用品和設施，而是用一定的金錢補助來作為勞動保護用品和設施的替代品。在提供勞動保護用品和設施的企業中，12.5%的企業只提供質量較差、種類不全的防護設備、設施。45%的企業在職工上崗前，沒有對其進行如何使用勞動保護用品和設施方面的專門培訓。勞動保護措施的不完備無疑給職工的生命安全和身體健康造成了威脅，是對職工權益的極大侵害。 3.勞動保護監督力度不夠 全國總工會早在1985年就已《基層（車間）工會勞動保護監督檢查委員會工作條例》。該條例第3條規定：凡有300名職工以上的基層工會和500名職工以上的車間工會，設立勞動保護監督檢查委員會。300名職工以下的基層工會和500名職工以下的車間工會，設勞動保護監督檢查委員。均在同級工會領導下和上級工會勞動保護部門指導下工作。 改革開放以來，大量中小企業迅速發展，企業經營方式發生改變，加之我國安全生產法律法規體系以及管理和監察體制不健全，使原有的安全管理體系受到沖擊，甚至不復存在，安全生產受到很大影響（《人民日報》，2003-02-12）。如一些私營個體企業和改制后的國有集體企業呈現無主管部門、無工會組織、內部管理不規范的現象。據調查，28%的企業沒有設立勞動保護監督檢查委員會，分別有38%和30%的企業沒有設置監督檢查員和保護檢查員。正是由于缺乏這些監督、檢查專門委員會和專員的設置，以致工會在鄉鎮企業勞動保護的監管力度不夠，沒有發揮其應有的作用，企業在安全生產的運行中問題頗多。 4.職工自我保護意識不強 調查發現，用人單位為職工提供了相應勞動保護用品的情況下，仍有52%的職工不會使用。其中有的是嫌麻煩，有的則抱有僥幸心理，認為只要自己注意安全即可，不使用也無所謂，還有很大一部分人認為安全保護用品不會對勞動保護產生作用，只在應付檢查時才使用。可見職工安全意識、自我保護意識不強，對于勞動安全保護措施的重要性沒有給予足夠重視。 二、勞動保護現狀原因分析 1.勞動保護法律法規內容抽象，缺乏可執行性 我國已出臺的法律法規由于涵蓋范圍廣、包容性強，對于解決勞動保護措施方面的問題針對性不強，很多都只是籠統地提出對策或者努力方向，缺少實施細則等配套的法規來輔助提供一種具體、可行性的操作機制，使得一些法律條文還停留立法層面，真正由紙上法轉化為活法的微乎其微。如衛生部和原農牧漁業部1987年頒發的《鄉鎮企業勞動衛生管理辦法》規定，所有鄉鎮企業必須遵守國家有關勞動衛生法規、標準，接受衛生部門的勞動衛生監督。凡新建、改建、擴建的鄉鎮企業，勞動衛生保護措施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產。已建成投產的鄉鎮企業，勞動條件不符合國家衛生要求的，應采取有效的衛生防護措施，逐步達到國家或地方衛生標準。《辦法》還強調指出，鄉鎮企業不得安排不滿十八歲的未成年者從事有害作業和繁重體力勞動，不得安排孕期、哺乳期的女工從事對胎兒和嬰幼兒健康有影響的有害作業。凡在生產過程中產生職業危害的鄉鎮企業，應建立定期監測制度和勞動衛生檔案。違反本辦法，造成職業危害加重或嚴重后果的企業領導及直接責任者，視情節輕重分別給予經濟制裁，行政處分，直至追究法律責任。本辦法從宏觀上對企業的勞動保護措施提出了要求，但在微觀有待完善。其未能有針對性地對鄉鎮企業職工這樣特殊的弱勢群體給予特殊的保護，為他們提供便捷有效的保護措施和手段。 2.行政部門和工會對勞動保護工作監督不力 《勞動保障監察條例》中第10條規定，勞動保障行政部門要履行“檢查用人單位遵守勞動保障法律、法規和規章的情況、受理對違反勞動保障法律、法規或者規章的行為的舉報、投訴”等職責。這里所說的檢查是指日常檢查、定期檢查還是抽查？法律規定的模糊性導致該項職責運作起來沒有形成固定的檢查周期。舉報制度不完善，沒有建立激勵機制，鼓勵勞動者積極檢舉揭發用人單位的不法行為。同時，也沒有對檢舉揭發的勞動者進行專門保護，部分勞動者害怕打擊報復，不敢舉報用人單位的違法行為，導致用人單位存在勞動保護方面的問題得不到及時發現。可見，勞動保障行政部門履行職責的實際狀況不令人滿意。 用人單位內部的工會組織也沒有發揮其應有的作用，對企業因勞動保護措施不完備而損害職工利益的行為未及時進行有效的監督。工會不是執法機關，沒有足夠的權力，且其成員大部分本身就是勞動者，受制于用人單位，現實生活中還大量存在著工會主席被用人單位收買的情況，從而導致工會這一重要的監管機構形同虛設，不僅降低了工會組織的權威形象，也使得工會在保護勞動者方面顯得心有余而力不足。 3.用人單位的法律意識和勞動者的維權意識薄弱 用人單位法律意識薄弱，沒有社會責任感。企業在逐利天性的驅使下，追求利潤最大化，勢必會盡可能減少成本，從提供的勞動防護用品、設備下手，能省則省，或者選擇較為劣質、便宜的用品和設備，弱化了勞動保護工作，沒有承擔其理應承擔的社會責任。 勞動者維權意識薄弱，缺乏相應的知識。勞動者在利益上受制于用人單位，經濟上不獨立，就業形勢依然嚴峻，勞動者對于用人單位存在的勞動保護方面的問題，不敢檢舉揭發。加之相關法律法規宣傳力度不夠，勞動者維權意識不強，對于用人單位侵害其勞動權益，不會據理力爭，拿起法律武器去捍衛自己的合法權益。 4.技術不達標，存在潛在危害 當前社會新興產業飛速發展，由于勞動防護措施不完備而導致的潛在的職業危險在現有的技術條件下有時很難發現和檢測，容易誘發一些勞動安全事故。比如在電子廠中的核輻射、化工廠中的塵毒危害煤礦的粉塵危害等等。一樁又一樁的職業危害事件無不在向我們敲響警鐘，必須加強技術發展，提高檢測水平，及時淘汰劣質防護用品、設備，更新、引進先進勞動器具，使得勞動保護措施真正有保障[1]。 三、完善鄉鎮企業勞動保護措施的對策與建議 1.加強勞動保護立法，強化企業法律責任 盡快出臺與已有立法相配套的細則、條例，彌補法律法規的漏洞，使其更有可操作性。建議制定狹義上的勞動保護法，專門調整勞動保護問題，規定可涉及勞動防護用品、設施的配備與監管，勞動保障監察的運行程序和強制措施，勞動衛生安全工作環境監管等等方面。在這方面可以借鑒西方國家的做法，比如德國，在20世紀70年代西方國家職業安全衛生立法的中，原聯邦德國也于1974年頒布了《職業安全衛生法》。兩德合并后于1996年修改完善并頒布了《勞動保護法》，該法規定詳盡具體，規定了企業是勞動保護的責任主體，企業要建立由雇主代表、工人代表和企業醫生及勞動保護專業人員組成的企業勞動保護委員會，并對該委員會的任務做出了規定[2]。現行法律法規對用人單位的法律責任規定輕微，要加大對用人單位的處罰力度。為了懲治對待勞動防護用品能省則省的做法，《中華人民共和國安全生產法》第83條明確了處罰力度：對未為從業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品的生產經營單位，必須責令其限期整改，逾期未改正的，責令停止建設或者停業整頓，可以并處五萬元以下的罰款；造成嚴重后果，構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。但目前相比較企業收益而言，很多企業會選擇接受5萬元以下的罰款，而對整改意見置若罔聞，究其原因，就在于違法成本太低，這無形中助長了違法者的囂張氣焰。所以必須盡快調高懲罰基準，同時相對明確追究刑事責任的情形，使處罰落到實處，給違法者以警示。 2.加強勞動保護執法監督，嚴格依照法律進行監察，強化執法監督功能 勞動保障監察部門應嚴格依照《勞動保障監察條例》，履行自己的職責，完善檢查和檢舉揭發機制。確立日常檢查制度，定期對鄉鎮企業勞動保護實施狀況進行監督。同時明確檢舉、揭發的激勵機制，加強對勇于揭發的勞動者的保護，消除勞動者的顧慮。 各級工會組織要配合、協助勞動監察部門對企業勞動保護工作的開展進行定期、全方位的檢查與監督，對其中存在的問題及時指出，提出一定的整改意見[3]。對置若罔聞、一味追求經濟效益，置職工安全于不顧的企業應建議有關部門對其采取懲罰、整治措施。 3.加強法制宣傳，強化用人單位和勞動者法律意識 加大對《勞動法》、《勞動合同法》、《職業病防治法》等法律法規學習、宣傳、貫徹的力度，通過各種途徑加強勞動保護的法律意識。對于鄉鎮企業而言，要提高其安全意識，自覺做好勞動保護工作，提供質量合格與種類齊全的勞動防護用品和設備，積極主動接受工會組織和勞動監察部門的監督；對于職工而言，要提高自我保護和法律意識，綜合運用協商、調解、訴訟、仲裁等各種途徑切實維護好自己的合法權益。4.設立行政許可，加強對勞動保護用品和設施生產的監督 政府對于勞動保護器具的生產許可應從嚴把關，將許可證頒發給真正有資質的生產商。并由具有國家資質的社會檢驗機構對器具進行強制檢驗認證，質量合格的頒發認證標志[4]。在投入企業生產過程中，政府也不能放松監督，采取抽查或者定期檢查的方法，保證勞動保護器具的質量。 企業應當加強對勞動防護用品的管理。嚴格按照勞動防護用品產品說明及相關標準中的要求督促、教育職工正確佩戴，制定并實施適宜有效的勞動防護用品管理制度，針對不同的職業、工種要求發放不同種類的、質量合格的防護用品。職工也有按要求佩戴和使用勞動防護用品，維護勞動防護用品的義務和責任[5]。 四、結束語 勞動防護措施猶如是司機身上的“安全帶”，如何讓這根“安全帶”真正發揮防患于未然的作用，值得企業、職工和政府進行深層次的思考，同時這也是三方主體共同努力的目標和方向。只有企業提供完備的“安全帶”、職工正確佩戴和政府、工會對質量及使用情況等方面進行有效的監督這三者相結合，才能最大程度地處理好當前鄉鎮企業勞動保護工作中出現的種種問題和漏洞，最大限度地保障勞動者的生命健康和合法權益。參考文獻：[1]　溫仁.美國的職業安全衛生監察體制[J].勞動保護，1993，（1）：45.[2]　陳黎.友邦的啟示——在德意志感受勞動保護（連載一）[J].現 代職業安全，2004，（12）.[3]　賀媛媛.維護勞動者合法權益，構建和諧勞資關系[J].法制與 社會，2009，（6）：335：339.[4]　李嘉.我國勞動防護用品監管發展[J].勞動保護，2008，（10）：35-37.[5]　王銀有，閆慧芝.加強職工勞動保護的實踐與探索[J].管理薈萃， 2012，（1）：40-41.（責任編輯：趙蕾）