保障農產品供給范文

導語：如何才能寫好一篇保障農產品供給，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

――國務院發展研究中心徐小青

中國勞動力優勢還可持續10年

中國的人口紅利將在未來2至4年消失，但產業由東部向中西部轉移可以使中國的勞動力優勢再持續10年。中國在2004年已經達到路易斯轉折點，即勞動力從無限供給到出現短缺，普通勞動者工資持續上漲；而以社會人口撫養比來衡量的人口紅利轉折點，將在2013年至2015年間出現。這說明，依靠廉價勞動力推動經濟增長的模式已經不可持續了。

――中國社會科學院人口與勞動研究所所長蔡

開發新型油料意義重大

我國目前每年食用油消費總量為2500多萬噸，其中60%以上依賴進口。食用油的主要原料大豆缺口較大，2010年中國進口大豆5480萬噸，2009年為4255萬噸，預計2011年大豆進口量達5200萬噸。隨著人口增加和經濟發展，食用油缺口可能還會擴大。在這種情況下，積極開發不與糧棉爭地的新型油料資源，對緩解我國食用油料短缺問題很有意義。茶葉籽是茶樹的種子，含有20%-30%的脂肪，與進口大豆相當，是個新的油料來源。如果通過品種和種植技術的改良提高，發展葉果兩用茶園，甚至開發以產籽為主的高產油料茶園，未來完全有可能實現年產超百萬噸的茶葉籽油產業規模。 ――中國糧油學會常務副理事長王瑞元

2012年農產品貿易增速將放緩

篇2

我國農產品質量安全問題頻發，激發生產和流通主體安全農產品供給的動力是解決問題的關鍵之一。本文首先在新制度經濟學框架下從農產品供給主體視角分析質量安全問題產生的原因，然后總結了安全農產品供給的內源動力和外源動力，文章最后給出的政策啟示為：盡量保障安全農產品供給主體的經濟利益，不斷完善農產品市場的競爭機制，充分重視對安全農產品供給主體的激勵作用，持續加強對不安全供給行為的制度約束。

關鍵詞：

農產品質量；生產流通主體；安全；供給動力

農產品質量安全問題因其關系到居民的生命、健康而成為政界、學界、媒體和公眾關注的熱點問題之一。針對農產品質量安全的研究已在不同維度和視角上廣泛展開。這些研究的基本關注點可以歸納為三大類：一是對農產品質量安全問題產生原因的考察；二是對當前農產品質量安全現狀和存在主要問題的分析；三是關于農產品質量安全治理路徑的研究。由于農產品質量安全問題主要是由生產者和流通主體的行為導致，從各經濟主體的行為決策著手進行研究成為必然。綜述文獻，這個視角的研究主要集中在以下方面：安全農產品生產影響因素分析（周潔紅，2006；趙建欣和張忠根，2007；陳雨生等，2009；代云云和徐翔，2012）；安全農產品供給意愿研究（劉芳等，2010；孫世民等，2012；江激宇等，2012；張蓓等2014）；安全農產品供給決策研究（周潔紅，2006；趙建欣和張忠根，2007）。國家食品安全風險評估專家陳君石院士曾說過“安全的食品是生產出來的，不是靠監管出來的，更不是檢測出來的”（陳君石，2011）。那么各經濟主體為何不供給和不愿供給安全農產品？安全農產品供給的動力機制是什么？如何促進經濟主體供給安全產品？當前鮮有研究對這些問題做出系統回答。基于此，本文首先在新制度經濟學框架下從行為主體的角度分析農產品質量安全問題產生的原因，然后探究行為主體安全農產品供給的動力機制，最后給出激發行為主體動力機制視角的對策啟示。

一、理論基礎概述

新制度經濟學認為，在市場中人們追求效用最大化，并且人們從事各種經濟活動的最終目是為了滿足自身的需要。盡管人們具有財富最大化和非財富最大化的雙重動機，人們會在二者之間尋找平衡點，但是不會一味犧牲自己的利益。人們在追求自身效用最大化過程中，常常會走到機會主義上去。信息不對稱和有限理性給機會主義的存在提供了空間，而高額收益則強化了個人的機會主義動機。制度的重要功能之一是約束人的機會主義行為，若缺少相應的法律、法規或制度對機會主義行為進行有效約束，就視為制度中存在漏洞。制度漏洞會導致機會主義行為失控，給社會造成不同程度的危害。

二、農產品質量安全問題產生原因：農產品供給主體維度的分析

對農產品質量安全問題產生的原因研究已經在多個視角廣泛展開：有的研究者認為質量安全問題源于產品質量信息的不對稱（Grossman，1981；Weiss，1995；徐曉新，2002）；有的研究者提出我國的質量監管體系不健全導致質量安全問題頻發（夏英和宋伯生，2001；金發忠，2004），有的研究者把農產品質量安全問題歸因于我國監管的薄弱（李功奎和應瑞瑤，2004；張曉濤和孫長學，2008）。區別于已往研究，本文將在新制度經濟學框架內從行為主體視角分析農產品質量安全問題產生的原因。

（一）追求利潤最大化使生產經營主體有供給不安全農產品的動機

根據新制度經濟學對人的假設，人們從事的各種經濟活動最終目的是為了追求自身效用最大化。在市場經濟背景下，農產品的生產者和經營者以利潤最大化為經營目標無可厚非。供給安全農產品和不安全農產品的利潤差異是其行為選擇的標準。根據經濟學原理，利潤取決于價格、銷售量和成本。在我國當前的市場中，價格不能很好的傳遞質量信息，或者說大部分消費者不相信價格承載的質量信息，在真實市場上表現為安全農產品價格和常規農產品價格沒有明顯差異。采用安全生產技術和使用物理、生物技術生產安全農產品的投入遠遠高于運用化學技術生產的農產品，致使安全農產品的生產成本普遍高于常規農產品。安全農產品的銷售量受制于當前的消費水平，目前我國居民的平均消費水平遠低于發達國家，只有少部分消費者有能力購買價格較高的安全農產品。由于價格較高的安全農產品面臨較少的顧客群，與常規農產品相比其銷售量極為有限。通過安全農產品與常規農產品價格、成本和銷售量的比較，我們可以判斷安全農產品的利潤空間遠遠小于常規農產品，農產品的生產者和經營者在利潤驅動下，具有供給不安全農產品的動機。

（二）質量信息不對稱為生產經營主體的機會主義行為提供了可能

農產品具有信用商品特征，即消費者不能直觀鑒別其質量狀況，要了解其安全狀況必須要借助專家或憑借儀器，這需要支付較高的成本。相對于消費者不能掌握質量信息而言，生產者對農產品的生產過程和質量安全狀況信息掌握得卻較充分。根據制度經濟學理論，交易雙方存在嚴重的信息不對稱時，掌握信息的一方可能通過欺瞞、坑騙、欺詐等手段獲取個人利益。農產品的質量信息不對稱同樣為生產經營主體的機會主義行為提供了可能。農產品生產經營者具有比消費者對化肥使用、農藥殘留、微生物污染等農產品質量安全狀況的信息優勢，部分生產經營者利用自身的信息優勢，提供虛假、隱匿、誤導信息，甚至故意把不安全農產品銷售給顧客。大部分消費者在無法甄別偽劣產品的情況下，選擇購買價格低、賣相好的農產品。由于安全農產品的經營者缺乏價格優勢，又不能低成本證明自己的產品質量，最終使得市場上的優質農產品失去競爭力。新制度經濟學認為，人的機會主義在一次易和合作中表現的更為突出。我國的農產品通過批發市場渠道流通的占半數以上，生產者和批發商之間多為隨機交易，這種交易方式進一步強化了生產者生產不安全農產品的機會主義動機。

（三）政府的監管漏洞為不安全農產品供給行為創造了條件

制度經濟學認為人的行為決策和他生活的社會文化環境、制度結構有密切的聯系，所以在分析行為主體的利潤最大化行為時，應當把制度因素列入考察范圍。人的機會主義行為是由追求利潤最大化的動機引發，但要使動機變為現實還需要一定的制度條件。制度的一個非常重要的功能就是約束人的機會主義行為。如果制度存在漏洞，機會主義就有存在的空間。我國農產品生產和流通的監管分屬不同的平行部門，各部門對農產品從“地頭到餐桌”的產業鏈監管中存在權責不清，職能錯位和缺位問題，實踐中表現為存在監管的灰色地帶和監管的空白區。這種制度漏洞為不安全供給行為留下了生存空間，在一定程度上可以說是為不安全農產品的生產創造了條件。此外，在分稅制背景下，中央政府農產品質量安全政策的制定和地方政府的具體執行存在目標不一致問題，地方政府為保護地方產業常常不積極執行監管政策，出現質量安全問題時對地方產業采取袒護的態度，為不安全農產品的存在留下了制度空間。

三、安全農產品供給的動力分析

動力機制在不同的研究領域、從不同的視角、不同的層面有著多種解釋。本論文的研究對象是農產品生產者和經營者的安全供給行為，因此從如何激發人的積極性方面研究安全農產品安全供給的動力機制。文章把安全農產品的供給動力分為內源動力和外源動力，內源動力主要包括經濟利益和市場競爭，外源動力主要包括制度約束和政府激勵。

（一）經濟利益是安全農產品供給的原動力

新制度經濟學告訴我們經濟利益是人們一切社會活動的最深刻的根源和動力，在經濟利益的誘導下，行為人會自動采取不同的經濟行為，以實現微觀活動的自我平衡。在農產品的供給活動中生產者和經營者也不例外，農產品的收益是影響其行為決策的一個重要因素。在筆者對河北藁城和山東壽光蔬菜種植戶的訪談中了解到，什么蔬菜收益高農戶就種什么蔬菜。當問到“是否會用有機肥、物理防蟲技術種植蔬菜”時，農戶第一反應是，這樣生產出來的蔬菜能否賣個好價錢，收益是不是比平時的種植方式高？由此可見，如果種植安全蔬菜的凈收益大于普通蔬菜，農戶會毫不猶豫的選擇安全蔬菜種植。反之，在經濟利益的驅動下，農戶會生產成本低、產量高、質量安全水平低的普通農產品。生產主體根據收益決策，流通主體亦然。這就是市場上為什么會存在采用具有安全隱患的化學品保鮮，甚至明知有毒，還依然使用的道理所在。通過以上分析可知，要想生產者和經營者主動供給安全農產品，必須保證其供給安全農產品的利潤至少不小于供給常規農產品的利潤。也就是說，經濟利益是安全農產品供給的原動力。

（二）市場競爭是安全農產品供給的推動力

新制度經濟學認為市場經濟主體的行為受競爭的刺激和競爭規則的限制。各經濟行為主體之間為了自身的利益而展開激烈的市場競爭，市場競爭可以促使生產者根據市場需求組織和安排生產，使生產與需求相適應。市場競爭盡管有低價競爭、品牌競爭、質量競爭等多種形式，但最終目的無非是通過競爭吸引更多的消費者，擴大自己的市場份額，從而獲得更多的利潤。在農產品市場上有一種競爭方式是渠道競爭，即各農產品流通渠道競相爭取更多的消費者。超市、便民市場、早市都銷售農產品，它們面對的顧客群是有差別的。為了回應一些高收入消費者對產品質量的訴求，以質量安全為目的的渠道競爭已經在我國很多大城市出現。如河北石家莊某農產品科技有限公司，占地一千多畝，杜絕使用化肥、農藥、激素、轉基因產品，全部使用有機肥和物理防蟲技術生產蔬菜和水果。產品的銷售實行會員制，成為該公司會員才能享受每周一次的送貨到家服務。以這種方式銷售農產品的公司在石家莊市場不只一家，各家除了與超市、便利店爭奪顧客以外，同類型的公司間也展開激烈的競爭。與傳統的價格競爭不同，各家比的是產品的質量安全水平。競爭使實行會員制模式的經營者不斷提高產品質量，也促使一些傳統方式的生產經營者不斷改善生產方式，從而提高農產品品質。

（三）制度約束是安全農產品供給的保障力

根據新制度經濟學理論，制度的一個重要功能就是約束人的機會主義行為，制度漏洞會導致機會主義行為失控。如果有人利用制度漏洞實施機會主義而沒有受到相應懲罰，會進一步縱容機會主義行為。有效的制度約束會抑制機會主義，保證市場的正常運行。由于在市場經濟背景下農產品生產者和經營者是理性“經濟人”，在缺乏有效監督和約束且沒有任何正向激勵的前提下，生產和銷售成本低廉、獲利豐厚的不安全農產品成為他們的首要選擇。盡管我國已頒布涉及質量安全的多部法律，但在實踐中存在諸多問題，比較突出的是法律的操作性較差和執行力較差，致使違法者被發現的概率極小，即使被發現罰款金額也較低，這就使得農產品安全事件的違法者在巨大的違法收益和相對較小的違法成本前選擇知法犯法。假如當違法行為的預期成本遠遠大于違法收益時，理性人就會傾向于選擇供給安全農產品。此外，我國的一些農產品監管制度也存在諸多問題，如對農產品的生產過程缺乏監管，抽檢的頻率低，地方監管部門不主動，出現質量問題為保護地方利益采取姑息態度等，這在一定程度上也引致質量安全事件的發生。由此可見，完善的制度是安全農產品供給的有效保障。

（四）政府激勵是安全農產品供給的帶動力

激勵機制是激勵主體通過激勵因素作用于激勵對象，從而實現某種特定目標。本研究的激勵機制是指政府通過對農產品的生產者和流通者進行經濟激勵和非經濟激勵以促進安全農產品供給。經濟激勵是以生產者和流通主體的經濟利益為核心，運用財政、稅收、信貸等手段，調動相關主體安全農產品供給的積極性。非經濟激勵機制主要是采用精神獎勵、輿論宣傳等非經濟手段，對安全農產品供給行為進行鼓勵。在提高我國農產品質量安全水平的過程中，經濟激勵發揮著重要作用。它引導、鼓勵生產者供給安全農產品，刺激經營者實施質量安全管理。在信息不對稱背景下，政府可制定一系列激勵政策，在安全農產品生產和流通各環節建立激勵機制，采取相宜的措施來間接維持安全農產品供給的動力。

四、供給動力視角的政策啟示

（一）盡量保障安全農產品供給主體的經濟利益

基于生產經營者的逐利動機，只有擴大安全農產品供給的利潤空間，各供給者才有動力供給安全農產品。根據上文的分析，利潤和價格、銷售量、成本有直接關系。因此，首先要完善安全農產品的價格形成機制，讓安全農產品價格體現其質量差異。這需要農產品的生產流通信息暢通，消費者能夠比較容易的獲得質量信息，并且信息可信、真實，這樣消費者才愿意為安全農產品買單。其次，降低安全農產品的生產成本。一方面，國家應鼓勵安全生產技術的研發和推廣，讓安全生產技術逐步替代化肥、農藥支撐的農業生產。另一方面，降低生產者安全生產技術的采用成本，讓農戶能以較低的成本獲得安全生產技術。再次，提高居民消費水平，擴大安全農產品購買的顧客群。就這一點來看，農產品質量安全問題是一個階段性問題，和一個國家的經濟發展水平相關。人們只有在解決了溫飽問題后才會把注意力轉移到商品的質量上。

（二）不斷完善農產品市場的競爭機制

市場競爭使生產者和經營者有內在動力改善農產品質量。目前，我國農產品流通有多種流通渠道，各種渠道間和相同類型的渠道為爭奪消費者展開競爭。為提高產品質量，獲得市場競爭力，規范流通渠道須從以下幾點著手：第一，樹立渠道誠信觀念。渠道誠信缺乏會使該渠道的消費者流失，渠道誠信觀念堅定并被消費者認同才能在競爭中以高質量超越競爭對手。第二，促進渠道內成員合作。在渠道鏈上的生產者、加工商、流通主體、終端零售商要通力合作，共同打造安全農產品供給鏈，保持整個渠道的競爭力。第三，完善利益分配機制，保證每個渠道成員都能得到相應的供給安全農產品的利潤增值，以維持其安全農產品供給的內在動力。

（三）充分重視對安全農產品供給主體的激勵作用

在目前的農產品質量安全治理對策中，較側重于通過法律、法規對違法者進行懲處，比較忽視對守法者的激勵和支持，致使安全農產品的供給者動力不足。今后應完善各種激勵機制，不斷強化激勵機制對安全農產品供給的拉動作用。首先，給安全農產品的供給者給予經濟補貼。采用補貼的手段，對采用安全技術的生產者和經營者給予獎勵，鼓勵其繼續使用，以提高產品的質量安全水平。其次，發揮非經濟補貼的作用。對安全農產品生產的區域或基地進行宣傳，一方面提高該地生產者供給安全農產品的積極性，另一方面可以對其它生產者起到良好的示范作用。

（四）持續加強對不安全供給行為的制度約束

即使行為人有供給不安全農產品的機會主義動機，沒有實施機會主義行為的條件和環境，機會主義也只能存在于思想中，不會變成行為。要保障安全農產品供給，需要對機會主義進行有效約束。為此，可以著手以下幾方面的工作：一是對農產品生產、流通過程中存在的機會主義進行預測，彌補制度漏洞，完善產品監管的各項制度。二是保障法律的有效實施。我國頒布了一系列與農產品質量安全相關的法律、法規，2015年10月新的食品安全法又要實施。要想有效發揮法律的威懾作用，必須保障法律不只是書面上的法律而是在實踐中操作性強、能夠有效實施的法律。三是加強對質量安全違法行為的懲罰力度。如果違法成本小于違法收益，農產品的生產者和經營者依然會違法生產、經營。加大懲罰力度，提高違法成本可以有效遏制不安全農產品進入市場。

作者：趙建欣 李偉立 田新霞 單位：河北經貿大學商學院 河北工程技術學院人文學院 河北經貿大學經濟管理學院

參考文獻：

1.周潔紅．農戶蔬菜質量安全控制行為及其影響因素分析—基于浙江省396戶菜農的實證分析[J].中國農村經濟，2006（11）

2.趙建欣，張忠根.農戶安全農產品生產決策影響因素分析[J].統計研究，2007（11）

3.陳雨生，喬娟，趙榮.農戶有機蔬菜生產意愿影響因素的實證分析—以北京市為例[J].中國農村經濟，2009（7）

4.代云云，徐翔.農戶蔬菜質量安全控制行為及其影響因素實證研究[J].南京農業大學學報，2012（3）

5.劉芳，李欣，王浩.農戶農產品生產意愿影響因素的實證分析——以廣東省油茶種植為例[J].中國農村觀察，2010（6）

6.孫世民，張媛媛，張健如.基于Logit-ISM模型的養豬場（戶）良好質量安全行為實施意愿影響因素的實證分析[J].中國農村經濟，2012（10）

7.江激宇，柯木飛，張士云等，農戶蔬菜質量安全控制意愿的影響因素分析——基于河北省藁城市151份農戶的調查[J].農業技術經濟，2012（5）

8.張蓓，黃志平，楊炳成.農產品供應鏈核心企業質量安全控制意愿實證分析[J].中國農村經濟，2014（1）

9.Grossman,S.J.Theinformationalroleofwarrantiesandprivatedisclosureaboutproductquality[J].JournalofLawandEconomics,1981,24（3）

10.Weiss,M.D.Informationissuesforprincipalsandagentsinthe“market”forfoodsafetyandnutrition[M].WestviewPress,Boulder,Colorado,1995

11.徐曉新．中國食品安全：問題、成因、對策[J].農業經濟問題，2002（10）

12.夏英，宋伯生.食品安全保障：從質量標準體系到供應鏈綜合管理[J].農業經濟問題，2001（11）

13.金發忠.關于我國農產品檢測體系的建設與發展[J].農業經濟問題，2004（1）

篇3

對保定市縣域經濟發展來說，當前宏觀層面最大的利好是京津冀協同發展戰略上升為國家意志，京津冀三地實現區域經濟捆綁式發展得到國家政策支持。如何抓住這千載難逢的大好機遇，實現保定縣域經濟騰飛成為當前保定市最為關注的重點。而最好的切入點莫過于精準實施供給側結構性調整，優化升級縣域農業產業結構，提升縣域經濟增長的質量和效率。

一、供給側改革的核心和基本政策導向

供給側與需求側相對應，背后的經濟理論依據分別為供給經濟學和凱恩斯經濟學，在宏觀管理重點和政策工具上，需求側對應的是需求管理，主要倚重投資、消費和出口三駕馬車的驅動，重點在于通過刺激和提升有效需求來拉動經濟增長；供給側所對應的為供給管理，主要政策工具有勞動力、土地、資本和創新四大要素，重點在于通過提高有效供給，實現有效供給與有效需求的最優配置，來達到生產要素的最優配置，從而在拉動經濟增長數量的同時，提升經濟增長的質量。

推行供給側改革，實現供給側結構性調整，是在當前中國經濟增長增速放緩甚至進一步下行已成定局、各個層面結構性矛盾不斷累積并遲遲得不到有效解決的情況下，被迫進行經濟增長驅動方式、管理模式和發展格局深度調整的最優化選擇，可以說實行供給側改革是對沖我國目前經濟增速放緩，提升經濟增長質量和效率的關鍵。

“供給側改革”是從供給、生產端入手，通過解放生產力，提升競爭力促進經濟發展，其核心在于充分激活生產要素，提高全要素生產率，提高全社會的有效供給水平，優化供給結構，提高供給的質量和效率，提升有效供給與有效需求的契合度，以滿足人們生活日益提高的有效需求，從而實現經濟良性增長。

在政策導向上，在微觀層面，供給側改革主要著眼于著力激發市場主體的自身活力，使各類生產要素能夠便利地進出市場，自由地創造價值，自主地實現價值，形成經濟持續增長的不竭動力；在宏觀層面，供給側改革主要著眼于提升政府制度供給，著力創新行政管理體制和宏觀管理方式，打造市場主體能夠充分釋放潛力的良好環境，并使各類政策工具的運用有利于存量資源的不斷優化重組，提高國民經濟的總體素質和國際競爭力。

二、供給側改革對優化保定市縣域農產品供給結構的指導意義

供給側改革的政策目標是優化供給結構、提高供給效率，當前可以供給側改革為切入點，以供給側結構性調整為政策著力點，積極推進保定農業產業結構優化升級。

縣域經濟是國民經濟發展的基石，為加速縣域經濟發展，保定市積極推進“大縣城”建設，取得了一定成效，但縣域經濟發展要想取得突破性進展，就必須轉換思路，釋放更強烈的政策引導信號。農產品市場是最大的民生消費市場，市場需求潛力無窮。但是，由于食品安全問題長期得不到解決，國內在農產品有效供需結構上存在嚴重錯配的現象，農產品供給無法滿足居民的有效需求。主要表現：一方面是高收入群體對高端、綠色、安全農產品的需求遠遠得不到滿足，這部分市場更多地被進口農產品占領，價格居高不下，同時普通消費者對中低端農產品的安全問題也顧慮重重，但囿于收入水平有限而不得不忍受和接受現有農產品市場，但他們的真實有效需求是被抑制的，如果市場可以提供大量安全且價廉的農產品，被抑制的有效需求會重新釋放出來；另一方面是很多農產品銷售不暢，農民收入得不到保障，更得不到大幅提升。

目前，保定市縣域農業的供給大多還停留在有糧即可的階段，農產品多樣化、高端化供給不足，隨著居民生活質量要求的大幅提高，京津兩地和全國大中城市對多樣化、高端、綠色、安全農產品的需求旺盛，市場容量非常大，保定縣域經濟可借助京津冀協同發展的契機，按照供給側改革的思路，以供給側改革為切入點，以精準實施農業供給側結構性調整為著力點，優化升級保定市縣域農業產業結構，提高農產品供給的層次、水平和數量，逐步擴大保定市各縣農產品在京津乃至全國的市場占有率，推進全市農業現代化進程和縣域經濟的發展。

三、精準實施農產品供給側結構性調整

供給結構的調整需要需求結構的有效引導，精準實施保定市縣域農業供給側結構性調整，首先要細分京津及全國農產品需求市場，制定有差異的農產業生產策略，優化和升級保定市縣域農業產業結構，提高農產品供給體系質量和效率，真正形成結構合理、保障有力的農產品有效供給。

1、充分發揮保定各縣毗鄰京津的地理優勢，瞄準京津高端農產品市場，增加高端、綠色、安全的農產品供給能力。高端農產品需求剛性大，利潤空間大，全市可按照各縣的相對比較優勢，分區域實施農產品供給結構調整策略。在有條件的、基礎較好、擁有優勢農產品的縣，以原有農產品基地為依托，升級建立高端農業園區，專門培育生產高端、綠色、安全的農產品。鄰近京津的縣，可重點發展高端生鮮和蔬菜的生產供給，相對遠離京津的縣可重點發展無污染高端農產品生產和深加工。需要注意的是，高端農產品的生產和供給，同時要在農產品保鮮技術、包裝技術和外觀設計上多投入，好馬配好鞍，好產品要有好外觀，讓保定各縣的高端農產品更多地走進京津高端餐飲機構和高收入居民的餐桌。

對于高端農產品，除凸顯綠色、安全、高端的特點以外，還要重點強調農產品的“鮮”和“安全”，把保定縣域毗鄰京津的地理優勢發揮到極致，爭取做到當日凌晨1～2點采摘，凌晨3～4點送達京津市場，5～6點到達采購人員手中。

2、瞄準京津、本市和全國其他省份普通餐飲機構和居民的餐桌，大力發展中低端農產品供給。更多的市場份額屬于中低端農產品，但是現在農產品供給最大的問題是安全問題，因此在中低端農產品生產和供給上，要重點強調農產品的“綠色”和“安全”，以嚴苛的高標準，堅決保證農產品供給的質量。調結構的同時要調整產能，提高暢銷農產品的市場占有率。

3、推動農產品生產和加工技術創新，發展農林特產的深加工。保定市各縣農林特產豐富，但更多的農特產品在本地銷售，附加值較低，在農特產品供給上，要強調農林特產供給的“綠色”和“優質”，以品質和品牌創造市場需求。同時，必須要下大力氣推動本地農產品生產和加工技術的創新，或引進新型農產品深加工技術，增加農產品的附加值。

四、縣域農業供給側結構性調整的制度保障

供給側改革的根本內涵之一是創新制度供給模式和運行機制，在推進供給側結構性調整時，政府部門的首選動作是強化服務職能，提高制度供給水平和效率。

1、破除生產要素進入障礙，搭建要素匯聚新平臺，為人才、資金等要素的匯聚提供更為便捷的條件、通道和發展空間。采用更為接地氣、更為優惠的措施，吸引更多各種性質的資本進入保定各縣的農產品生產領域。打破條條框框，根據產業定位量身定制更為開放、優惠、體現人文關懷的各種人才引進措施，吸引更多有創業精神、有技術的創新人才到保定市進行農產品生產和技術創新、研發；同時，要加速本地農村勞動力的先進農業技術和農業生產技能的教育培訓，加快提升縣域經濟發展中農業人力資本的積累。

2、創新縣域農業制度供給模式和運行機制，以制度創新帶動農業產業生產力的迅速提升。對縣域經濟來說，制度供給的改革應更多地體現在增加制度支持，減輕農業經營負擔、減少制度審批環節上。如：逐步推進城鄉公共服務均等化步伐，提升縣域農村公共產品供給水平；重構農村稅費體系，采取更有優惠的稅費減免措施；完善農業轉移支付方式，增加對農業科技研發的支持力度；采用更有彈性的金融服務農業政策，降低農業企業融資成本等。

3、加速土地確權和流轉，實現農業規模經營，迅速推進縣域農業產業化和現代化步伐。土地確權是推進農村土地經營權有償流轉的基本前提，不但有助于實現農業規模化經營，而且土地流轉后釋放出來的縣域農村剩余勞動力，一方面可以成為新興農業產業化工人，變身為縣域農業產業化和現代化的人力資本；另一方面也可以作為新生代農民工進入市區，有助于推進保定市的城鎮化進程。

4、加速京津農業科技合作，增加農產品生產、深加工和保鮮技術的研發投入，以科技帶動農業供給結構優化和升級。保定市各縣可在具有技術優勢的京津設立農業科技研發中心，鼓勵保定市縣域農產品生產和加工企業的研發部門集中入駐科技研發中心，這樣便于京津的科技人才“不為我有，但為我用”，可以更充分地利用京津的科技人才和技術優勢，迅速提升保定市縣域農業科技水平。

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以穩定價格為核心確保農產品有效供給

國際金融危機給保障我國主要農產品有效供給帶來新的挑戰，即如何防止糧食生產滑坡，如何防止農產品價格全面下行。去年9月份以來，國際主要農產品價格前高后低，波幅高達30%以上，影響國內農產品價格全面下滑，預計短期內很難明顯反彈。這對調動農民生產積極性非常不利。國際金融危機導致農產品需求減少是農產品價格下行的重要原因，全球農產品供給增加導致了農產品價格的下跌，能源價格暴跌也加大了農產品價格下行的壓力。農產品價格劇烈震蕩，大大增加了我國調控農產品供需平衡的難度。因此，確保主要農產品有效供給仍是今年農業發展重中之重的任務。目前，我國農業生產形勢總體不錯，主要農產品有效供給可以確保，但從促進農業增產、農民增收的角度考慮，從確保實現擴內需戰略目標的高度著眼，今年應該將保持農產品價格基本穩定并適度回升作為重要任務。這就需要加強和改善農業宏觀調控，充分發揮政府“有形之手”的作用，統籌處理好糧食安全與農民收入的關系，通過保障農民種糧收益來實現確保主要農產品有效供給的目標；統籌處理好農產品總量平衡與結構平衡的關系，重點是避免個別農產品的數量變動影響對糧食安全形勢的判斷和宏觀經濟的預期；統籌處理好長期政策與短期政策的關系，既強化農業綜合生產能力，又充分發揮臨時收儲和進出口調控等短期政策的效能。

以調整結構、完善體制為根本方法推動農村勞動力轉移

隨著國際金融危機影響的逐步加深，我國農村勞動力轉移就業的難度越來越大。沿海地區外向度高的勞動密集型產業受到嚴重沖擊，數以千萬計的農民工失業。農村勞動力轉移就業不穩定的問題，在一定程度上透視出我國工業化、城鎮化過程中的矛盾，有著深刻的體制和制度原因。區域之間產業布局不合理致使大量農民工在省際年復一年地流動，過于偏重外向型經濟致使經濟增長的內生性可持續發展動力不足，城鎮化過程中相關制度改革滯后暴露出城鄉分割的二元體制矛盾。今后一個時期，在農村勞動力轉移方面有四個問題值得關注：一是我國農村勞動力轉移的趨勢不會因國際金融危機而逆轉，確保農村勞動力充分就業應成為長期戰略。二是為有效兌現“人口紅利”，需要更快提升農村勞動力的技能和素質，緩解農民工結構性失業問題，將我國勞動力的短期優勢變為長期優勢。三是解決農村勞動力“候鳥式”流動問題，需要統籌工農和城鄉發展，加快制度創新，推動產業升級和轉移，逐步實現經濟發展模式由偏重投資和出口向投資、出口、消費并重轉變，經濟由區域非均衡發展盡快向均衡發展轉變，城鄉二元結構逐步向一元結構轉變。四是通過產業結構調整來擴大農村內部就業。應在發展特色產業和勞動密集型產業上下功夫，鼓勵各地根據實際發展特色農業產業，盡可能追求產業或產品的差異化，以拓展不同的市場空間。加快發展農村二、三產業，大力發展農產品加工業和鄉鎮企業，積極發展農村生產性和生活業，努力提升農村專業化分工水平，不斷拓展農村就業的領域和空間。

以強農惠農、改革創新為主要手段促進農民增收

受國際金融危機持續蔓延的影響，我國經濟發展面臨的困難增多，保持農民收入較快增長的難度加大。農民增收困難，原因主要有三個方面：一是農產品價格全面下行，農業增產不增收的局面有可能再現，而且增產后還有可能出現農產品“賣難”問題；二是農民工就業形勢嚴峻，農民工資性收入有可能下降，并且很不穩定；三是有利于農民穩定增收的國民收入分配格局尚未形成，農民增收長效機制還不健全。今年中央1號文件緊緊圍繞穩糧、增收、強基礎、重民生的主題，繼續加大強農惠農政策的實施力度，為農民增收創造了有利的環境和條件。落實中央有關部署，促進農民持續增收，可重點從兩個方面著手：一方面，加大“多予”的力度。適度提高糧食直補標準，加大農資綜合補貼力度并完善補貼動態調整機制，以綜合性收入補貼的增加來直接促進農民增收。充分發揮良種補貼、農機具購置補貼等生產性專項補貼的引導作用，提高補貼標準，擴大覆蓋范圍，大力支持農業專業化、優質化、規模化、機械化生產，提高農業生產效益。完善糧食等主要農產品價格形成機制，健全農產品價格支持制度，有效利用最低收購價和臨時收儲等辦法增加農民收入。另一方面，在“放活”上繼續深化改革。放寬非公有制經濟的市場準入政策，按照“非禁即許”原則鼓勵和支持民間資本拓展經營領域和范圍。積極培育農村生產要素市場，建立現代農村金融制度，加快形成城鄉統一的勞動力市場。鼓勵農民開展多種要素、多種形式的聯合與合作，不斷提高農業組織化程度。

以強化生產功能為取向完善農村土地制度

以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是我國農村的基本經營制度。長期以來，由于農村社會保障制度不健全，農村土地一直兼有生產和保障的基本功能。隨著土地流轉規模擴大和農民就業渠道多樣化，農村土地的保障功能有所弱化。但在國際金融危機導致大量農民工失業返鄉的情況下，農村土地的保障功能再度凸顯。土地保障功能雖有利于維持農村社會穩定，卻在一定程度上影響了土地配置效率。從農村實際出發，未來一個時期基本的政策取向應堅持“兩條腿走路”：一是逐步消除城鄉二元結構的體制機制矛盾，建立覆蓋城鄉的社會保障制度，逐步弱化土地的保障功能。在近期，可以新型農村合作醫療、新型農村社會養老保險、農民工養老保險、農村最低生活保障制度為重點，逐步健全農村社會保障體系，并加大財政補助力度，提高農村社會保障水平，逐漸弱化農民對土地的依賴。二是健全嚴格規范的農村土地管理制度，建立健全農村土地承包經營權流轉市場，逐步強化農村土地的生產功能。堅持最嚴格的耕地保護制度，實行最嚴格的節約用地制度。堅持土地集體所有、農戶為流轉主體、農地用途不變的原則，建立健全土地承包經營權流轉市場，引導和支持農地流轉，擴大土地經營規模，提高土地配置效率。

以創新發展模式為抓手推動鄉鎮企業發展

鄉鎮企業為探索中國特色農村工業化道路作出了歷史性的突出貢獻。在不同時期，鄉鎮企業發展模式出現過階段性變化。改革開放初期，鄉鎮企業就地取材、就地加工、就地 銷售，采取“離土不離鄉”的就地工業化模式。在產業限制逐步放開后，鄉鎮企業又大力發展外向型經濟。發展模式的轉變拓寬了鄉鎮企業的發展空間，但鄉鎮企業在國際金融危機中受到嚴重沖擊的事實說明，以外向型經濟為主的單一模式不利于鄉鎮企業可持續發展。鄉鎮企業應實行多元發展模式，既發展外向型經濟，又發展內向型經濟，將目光更多地投向廣闊的農村市場和廣大的中西部地區。當前，促進鄉鎮企業發展，需要體現三點基本政策取向：一是堅持貼近農業、貼近農村、貼近農民的原則。貼近農業，就是圍繞發展農產品加工業、農業生產業，大力培育優勢特色產業；貼近農村，就是圍繞轉移農民就業、合理配置農村資源要素，發展勞動密集型產業、生產性和生活業；貼近農民，就是形成以創業促就業、就業促增收、增收促創業的良性循環。二是在地域分布上重點鼓勵中西部地區尤其是勞動力回流較多的省份發展鄉鎮企業，引導這些地方承接東部地區和城鎮的產業轉移，壯大縣域經濟，縮小地區發展差距。三是推動產業集聚，引導鄉鎮企業向工業小區和城鎮集中布局，使鄉鎮企業職工的職業轉移與空間轉移相結合，工業化與城鎮化同步推進。

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糧食和能源，將是中國經濟增長的軟肋。糧食依賴進口將給中國經濟資源造成緊張，也使中國更容易受到外部壓力的打擊。破解這一難題，才能使中國避免讓這根軟肋遭受打擊

由于中國資源環境約束增強，通過國內生產增加農產品有效供給的潛力有限，而消費需求在人口增加、城鎮化、膳食結構升級等因素推動下將呈現剛性增長。在資源環境剛性制約和消費需求剛性增長的共同作用下，未來中國農產品產需缺口將呈不斷擴大趨勢。

誠如美國前國家安全助理布熱津斯基在《大棋局》一書中所言：“糧食和能源，將是中國經濟增長的軟肋。糧食依賴進口將給中國經濟資源造成緊張，也使中國更容易受到外部壓力的打擊。”

供給制約與需求增長困局

中國是人口大國，人均農業資源短缺，農業發展日益受到環境和資源的制約。首先是農業資源有限性的制約。未來用于農業的土地和水資源不僅不可能進一步增加，而且面臨不斷增強的工業化和城鎮化競爭而減少。其次是既有農業資源利用強度的制約。現有的農業發展模式已對資源環境造成了巨大壓力，各種資源投入的邊際效益已經很低，再通過進一步提高農業資源利用強度來提高農業生產量的空間有限。三是工業等非農部門污染造成的制約。由于許多工業污染毒性大、難以降解，對農業生產的制約更具剛性和持續的特征。工業化和城鎮化造成的對農業資源特別是土地和水的污染直接影響到農產品產量和質量。四是可持續發展需要對當前發展帶來的制約。農業可持續發展模式下，發展方式的轉變、農業資源的休養修復以及對農業環境投入的增加，將進一步增加生產成本、制約國內農產品供給能力的增長。

一、未來中國農產品需求必將剛性增長

從國際比較看，中國農產品消費需求增長有潛力有空間。改革開放以來中國農產品消費需求持續快速增長，人均主要農產品消費水平大幅提高，許多產品消費水平已達到或超過世界平均水平，但與發達國家相比仍存在較大差距。目前中國人均食用油消費量已達到世界平均水平，但仍不到歐美消費水平的一半。人均食糖消費低于世界平均水平，也較大幅度低于日韓，更遠遠低于歐美。人均肉類消費已經超過世界平均，也超了日本，但遠低于歐美;肉類產品與水產品人均消費量合計仍低于日本。乳制品消費方面，中國人均消費水平僅為世界平均的1/3，更遠不及歐美等傳統乳制品消費大國。

從現實發展看，人口增長、膳食結構升級、精深加工業發展，將有力推動農產品消費需求的增長。中國每年新增人口650萬人，這將增加糧食消費300萬噸、肉類40萬噸。

目前，城鎮和農村居民食品消費結構仍存在較大差異。隨著我國經濟發展和工業化、城鎮化的推進，城鄉居民收入增長、農村勞動力轉移以及轉移人口市民化將有力地推動我國食物消費結構升級，拉動油脂、肉、蛋、奶等食品消費的繼續增長，根據國務院發展研究中心2013年的調查，一個農村居民到城市來就業和生活，每天直接和間接消費的糧食將會增加20%。同時，農產品精深加工產業的發展以及非食用加工產品需求的增長將進一步拓展農產品用途，增加對農產品新的需求。因此，未來10年中國主要農產品需求仍將呈現剛性增長。農業部總經濟師錢克明估計，從現在起到2020年，每年新增需求為：糧食1000萬噸、肉類80萬噸、食用油40萬噸。

二、2020年中國重要農產品產需缺口相當于11億畝耕地播種面積的產出

在資源環境剛性制約和消費需求剛性增長的共同作用下，未來中國農產品產需缺口將呈不斷擴大趨勢。鑒于生產能力向實際生產量的轉化受多種因素影響、農業資源的使用在不同產品之間具有較強的替代性、產品的消費需求相互間也具有替代性，要準確預測未來農產品產需缺口特別是具體產品的產需缺口是十分困難的。機構不同、假設條件不同，選擇的需求彈性不同，預測的結果就不同，特別是對具體產品的預測存在很大差異。

綜合分析國際機構和國內有關部門的研究預測，未來我國主要農產品產需缺口折合的耕地播種面積呈增加趨勢，不同預測的總體結果大致相同。基于當前生產和需求增長趨勢，到2020年我國主要農產品產需缺口相當于10億畝左右耕地播種面積的產出。

如果考慮到環境可持續發展以及農業環境問題治理項目實施的需要，到2020年我國主要農產品產需缺口將增加到相當于11億畝耕地播種面積的產出。按耕地播種面積當量計算，我國主要農產品進口量占國內產量的比例將由目前的36%增加到45%，主要農產品自給率將由目前的74%下降到69%。

三、“立足國內外兩個市場”的農產品供給新戰略

我國曾經在很長時期內實施“農產品基本自給，進出口調劑余缺”的戰略。雖然計劃經濟體制下，我國農產品事實上沒有也實現不了自給，但聯產承包責任制釋放出來的生產潛力使我國產生一種樂觀，認為農村生產關系的改革可以保證我國農產品自給。美國專家曾提出“未來誰養活中國？”，我們當時對此話不屑一顧。但是，中國的發展，很快的“進出口調劑余缺”的方針在實踐中被否定。出口量越來越少，進口量越來越多。很多農產品對外貿易形成了凈進口的局面，而且凈進口量越來越大。當領導層覺察到應該對此給予關注的時候，進口農產品的土地當量已經達到6億畝。面對不可逆轉的局面和趨勢，中國決策層果斷地也不得不調整了農產品供給戰略。新的戰略除改變飲食文化、節約食品消費之外，最主要的是兩個：其一，提出“立足國內外兩個市場”的戰略，意味著承認農產品供給總量將長期（甚至永遠）不足，必須依靠國際市場來保證農產品供給總量來滿足我國農產品總需求。其二，實行結構性農產品供給戰略，把農產品自給的范圍限制在口糧，而且只有稻谷和小麥，連玉米也計為飼料而不計為口糧。就糧食生產和產能而言，即使考慮可持續發展的需要，只要政策適當，我國完全可以實現谷物基本自給、口糧絕對安全。

“立足國內外兩個市場”的對策

實現農產品供需與進口動態平衡，關鍵在于立足國內外兩個市場的實際，加強內外統籌。統籌的內涵是既要“保” 也要“進”，對國內對策就是要選擇切實可行的政策措施，著力確保國內農產品供給的健康和可持續發展。

一、新的國內農產品供給原則是“谷物基本自給”和“口糧絕對安全”。據此制定具體產品自給率目標產量目標，明確國內必須保有的基本面積和產量，同時確定糧食進口的階段性控制目標

在當前開放條件和進口趨勢下，要合理確定糧食進口預警閾值，要保證有有效的手段把握進口時機和節奏，確保進口規模適度適當，不給國內產業帶來毀滅性沖擊、不削弱國內糧食基本供給能力的保障。綜合考慮糧食安全戰略目標、可持續發展的需要、進口對國內產業的影響、進口掌控能力因素以及關稅配額數量，并利用ATPC一般均衡模型進行模擬，在正常年景下到2020年我國糧食產品進口控制量如下：谷物進口量不超過國內消費的10%，進口量控制在5200萬噸左右;小麥進口量不超過國內消費的5%，進口量不超過650萬噸;稻谷進口量不超過國內消費的3%，進口量不超過550萬噸;玉米主要用于飼料和深加工（在當前玉米消費中分別占60%和30%），作為口糧消費的比重較低，需求彈性相對較大，進口依存度可稍高一些，控制在15%以內，進口量不超過3900萬噸。

需要指出的是，在這一均衡模擬模型中，產量是一個根據多方綜合因素估算的結果，消費量是根據產量和設計的自給率目標控制目標計算而來，即當年的產量除以當年的自給率目標而得出的，缺口則為消費量和產量的差。所以這里的消費量不是一個預測值，而是一個目標值、控制值。自給率的設置則是在2020年的目標值和目前的自給率之間進行等差平均。

二、明確其他主要大宗農產品發展定位和目標，確定合理的大宗農產品產業結構，并在此基礎上優化布局

對于主要糧食作物之外的其他大宗農產品，要根據其需求結構、特點和趨勢，綜合考慮利用國際市場的可能、發展國內生產的潛力、保障農民生計、保護農業生態環境以及確保進口主動權和話語權的需要，確定切實可行的階段性自給率目標。要在明確基本播種面積、基本產量目標的基礎上，優化大宗農產品生產力布局，加強優勢農產品區域布局規劃。要充分考慮自然地理條件的制約以及間套作與可持續發展的需要，加強支持力度，加快優勢產業帶建設，確保大宗農產品基本播種面積和基本供給能力。

三、要著眼我國農業與主要出口國的基礎競爭力差距，切實加強對我國農業的支持

加強對農業的支持和保護與發揮市場在資源配置中的決定性作用并不矛盾。要在明確基本播種面積、基本產量目標，進行科學布局的基礎上，重點加大對重要產品和重點產區的支持力度，確保重要大宗農產品最基本的供給能力。要充分考慮普通農戶和家庭經營對糧食安全和供給保障方面的作用，點面結合，加強支持，確保農業全面發展并與工業化城鎮化進程相協調。在面臨國外大規模生產且獲得高額補貼的大農場競爭下，農業支持保護水平要足以彌補農業基礎競爭力存在的差距。當前的托市政策是在我國缺乏關稅有效保護、失去日韓歐普遍使用又行之有效的政策手段情況下的不得已為之，不僅成本高，而且不可持續。要從國內外價差不斷擴大的現實出發，探索實施既切實有效可行又符合我入世承諾的目標價格政策形式，實行“價補分離”。要著力解決當前農村金融信貸服務發展滯后的問題，切實加強金融對農業的支持，通過立法等制度性安排，明確金融機構在糧食安全方面的社會責任。可借鑒儲備金制度，規定任何從事放貸業務的金融機構都必須有一定比例的貸款直接或通過小額信貸機構、農村信用合作社投向農業和糧食生產。

篇6

制定《關于農產品信息公布的實施意見》。今年1月，成都市政府了《關于進一步統籌推進“菜籃子”工程建設的意見》，文件中提出要“建立產銷信息制度”和“完善市場監測體系”。成都市農委根據文件要求，聯合市發改委、市商務局，研究制定了《關于農產品信息公布的實施意見》。

《意見》中明確提出了農產品信息公布的主要任務和目標，利用政府部門和企業建設的各類產銷信息化平臺，公布農產品生產、加工、批發與零售、走勢與預警等信息，推動農產品產銷對接，有效保障主要農產品產銷平衡、市場有序、價格平穩、信息通暢。

建立農產品信息監測預警會商機制。為保障成都市農產品市場信息的準確性，由市“菜籃子”工程建設領導小組辦公室牽頭，建立由市農委、市發改委、市交委、市統計局、市商務局、市工商局、市氣象局、市物流辦、市農林科學院、市農發司、成都商物投集團等“菜籃子”工程建設領導小組成員單位相關人員和業內專家參加的，全市主要農產品信息監測預警會商制度。

篇7

西部大開發,對西部而言是難得的發展機遇。能不能抓住這個大好機遇,關鍵在于認清自我、找準定位。認真思考一個地區在國家實施西部大開發戰略格局中的地位,系統提出一個區域參與西部大開發的宏觀構想,這是擺在武功面前的一項重大課題。

搶抓西部大開發機遇,從兩個層面進行認識和把握:一是精神層面,強調西部大開發的精神力量,以科學發展觀總攬工作全局。二是物質方面,通過參與西部大開發,提升武功區域功能,改善武功投資環境,增強武功經濟實力,拓展武功發展空間。

武功地處關中腹地,是關天經濟區核心的農業大縣,如何搶抓機遇、有效對接,將是武功縣爭先進位、跨越發展的關鍵因素。縱觀國內外農業發展趨勢,用科學發展的觀點、立場分析武功縣情實際,只有搶抓西咸國際化大都市建設機遇,轉變農業增長方式,加快建設綠色有機食品保障供給基地,才能在更高層次上實現武功經濟社會跨越發展。

發展綠色生態有機食品,是武功縣轉變經濟增長方式、實現富民強縣的戰略選擇

改革開放以來,隨著人們物質、文化、生活水平的不斷提高,國內的消費理念也發生了根本變化,消費綠色食品已成為當今各階層人們追求健康、提高生活質量最崇尚的要求。特別是對以農業為主的縣區而言,發展綠色食品更有著重大而長遠的意義。首先,這是有效保障農產品消費安全的需要。民以食為天,食以安為先。發展綠色有機食品是政府履行監管職責、維護最廣大人民群眾根本利益、解決農產品質量安全問題的根本舉措,也是堅持以人為本、構建和諧社會的集中體現,對維護公眾健康和公共安全具有十分重要的作用。其次,這是增強農業綜合競爭力的迫切需要。是實現農業比較優勢、提高綜合競爭力的重要途徑和戰略選擇。第三,是增加農民收入的重要舉措。據權威部門調查,綠色品牌農產品的價格往往較普通農產品高出50%以上。是發展高效農業和實現農民持續增收的有效措施。第四,這是加快農村生態文明建設的需要。發展綠色食品,實行無公害生產,從而實現山更綠、水更清、天更藍,達到生態、經濟、社會三大效益同增的目標,將是21世紀農業發展的方向。

武功發展綠色生態有機食品保障供給基地得天獨厚

一是農業生產條件優越。武功土地平坦,土壤肥沃,氣候溫和,四季分明,自然條件十分優越。全縣41.8萬畝耕地,其中水澆地、平地就達39.63萬畝以上,路、井、渠等水利設施齊備,既有渠井雙保險的水利條件,又便于規模化、機械化耕作,素有關中“米糧倉”之美譽。特別是遠離大中城市,境內無大中型工礦企業,工業欠發達,城市和工業“三廢”對農業的污染極少,具有建設綠色有機食品基地的先天條件。

二是區位交通優勢突出。自古以來,武功就是關中西部重要的交通樞紐和物資集效地。目前,武功正好處在關天經濟區中心位置和西咸國際化大都市的郊區,境內隴海鐵路、西寶高速、中線、北線、107省道以及鄭西鐵路客運專線穿境而過,縱橫連接,與鄉村公路形成了密集的道路交通網,交通運輸十分便捷。按當前西安咸陽兩市1000萬常住人口計算,每年至少需要優質糧食400萬噸、綠色蔬菜100萬噸、肉50萬噸、蛋20萬噸、奶30萬噸。只要武功縣能生產出優質的綠色有機食品,就滿足了國際化大都市對食品質量的要求,為我們發展綠色生態有機食品保障供給基地提供了千載難逢的機遇。

三是農業產業基礎好。堅持以“建設現代農業強縣”為目標,按照“區域化、規模化、專業化”的發展原則,科學制定了《農業產業發展五年規劃》,大力實施優質果業、設施蔬菜、畜牧養殖、優質糧食、辣蒜種植、清水蓮菜等10大工程,調優結構、做大規模,農業經濟快速發展。2009年年產小麥、玉米等優質糧食27萬噸,單產穩定在460公斤左右;累計建設溫室大棚4800多座,蔬菜總面積達到8.3萬畝,總產達到13.5萬噸以上;2008年全縣生豬存欄50萬頭、奶牛存欄4.4萬頭、肉牛存欄2.58萬頭、籠養雞存欄170萬只,奶、肉、蛋產量分別達到9.01萬噸、4.9萬噸和1.18萬噸;發展獼猴桃等優質雜果3.2萬畝、優質辣蒜3.5萬畝,產品遠銷國內大中城市。

四是縣內綠色食品高點起步。近三年來,武功縣每年設立600萬農業發展基金,發展綠色農產品取得顯著成效。大力推廣微生態發酵床養豬技術,建成萬頭以上生態養豬小區34個,生態豬存欄5萬頭,不但省勞、省時、肉質鮮美,而且從根本上解決了困擾養殖產業發展的污染問題,被確定為陜西省自然法養豬示范縣和百萬頭綠色生豬基地縣。通過“畜―沼―菜”三位一體的模式,發展了“畜糞做原料、沼氣為大棚供暖、沼渣沼液施肥、大棚為畜舍隔離防疫”的生態循環型經濟,實現了產品安全、環境保護和經濟發展的三贏局面。截至目前,全縣已順利通過國家農產品無公害產地檢測,注冊農產品品牌5個,申報省級無公害農產品認證3個,農業標準化生產加速推進,為發展綠色有機食品保障供給奠定了堅實的基礎。

五是食品工業優勢突出。近年來,武功縣按照市場牽龍頭、龍頭帶基地的思路,通過內扶外引發展了以華豐方便面、奧凱味精、秦稷糧業等為龍頭的糧食深加工產業,以神果、美力源等為龍頭的乳品加工業,以陜西女皇、上顯冷庫等為龍頭的果蔬加工業,以軍星色拉油、代家油脂等為龍頭的油脂加工業,以華龍、功達、天義等為龍頭的生物制藥業,形成了農產品深加工及醫藥生產兩大支柱產業,2009年榮獲“全國食品工業強縣”和“全國農產品加工創業基地縣”。同時,按照“政府牽頭、實體支撐、利益連接、協作發展”的原則,采取合作社+農戶的模式,發展注冊了35個農村經濟合作組織,在生產基地和市場之間架起了一座群眾致富的金橋,為發展綠色有機食品基地創造了條件。

六是科教優勢十分明顯。武功毗鄰國家楊凌農業高新技術示范區。雙方交流合作十分密切,武功楊凌經濟一體化深入開展,并達成了咸?楊關于加快建設武功現代農業示范縣的協議,建設了省級武功大莊現代農業科技示范園,發展了楊凌10大專家示范基地,涉及種植、養殖、栽培、苗木花卉、農產品加工等多個方面,為建設綠色有機食品保障供給基地提供了極大的智力支持。

武功建設綠色生態有機食品保障供給基地的總體思路是:以市場需求為導向,以技術創新為動力,以產業化發展為方向,以改善生態環境、增加農民收入為目標,立足實際橫抓基地、區域推進,縱抓龍頭、產業延伸,大力實施規模化、特色化、產業化、生態化發展戰略,加快建設西咸國際化大都市和西北省區綠色生態有機食品基地。

把武功建成西安的綠色食品基地

武功縣力爭到2015年,全縣發展綠色生態有機農產品種植基地20萬畝,占全縣種植業的60%以上,綠色生態有機養殖業達到產業規模的60%以上,全縣大宗農產品、商品基地100%達到無公害農產品質量要求,50%以上的農產品生產基地和深加工產品取得綠色食品或有機食品認證,農業科技貢獻率達到50%以上,獲市級以上名優農產品30個以上,初步建成西咸國際化大都市綠色生態有機食品保障供給基地。

以推進農業標準化為基礎,加快商品基地建設。繼續貫徹“三位一體、整體推進”的戰略部署,大力發展標準化和“三品”生產基地,以基地建設促進農業標準化,提高基地效益和水平。把基地建設與發展“一鄉一品”、“一村一品”緊密結合起來,唱“特色”戲,念“綠色”經,打“精品”牌,大力打造特色鎮、專業村,努力提高特色農業的規模效益,使“小特色”轉化為拉動農民增收的“大產業”。

以產業化經營為主導,加快產品認證進程。大力培育發展農業龍頭企業、農產品專業合作社和行業協會等產業化組織,把主導產業做大做強,增創發展綠色有機食品生產供應基地的新優勢。大力完善“以標志品牌為紐帶,龍頭企業為主體,基地建設為依托,標志管理為手段”的一體化經營體系建設,促進龍頭企業與基地建設共同發展。要以提高素質、打造品牌、增強市場競爭力為契合點,引導農業產業化組織積極發展認證產品,充分利用龍頭企業在產業一體化經營中的主導作用,帶動原料產品認證和原料基地的發展,實行“龍頭企業+基地+農戶”、“市場+專業合作社+農戶”等產業化經營,建設一批具規模、高水平、知名度高、市場競爭力強的綠色食品生產基地和與加工配套的原料供應基地。

以科技興農為載體,推廣綠色食品實用技術。充分發揮毗鄰楊凌農科城的優勢,以建設武功大莊現代農業科技示范園為載體,大力引進農業新品種新技術,確保農作物和畜禽良種普及率達到95%以上。利用網絡、廣播、電視等宣傳工具,全方位、多角度、多層次宣傳發展綠色食品的重要意義,提高全民的環保意識。通過辦培訓班、專題講座、科技入戶、印發資料等形式,推廣有機食品實用技術。

以質量和標識管理為重點,加強監管工作。抓住污染源控制這個關鍵環節,凈化產地環境,嚴格控制工業“三廢”和城市生活垃圾對農業生態環境的污染。讓消費者真正吃上“放心菜”、“放心果”、“放心肉”。

以實施品牌價值為核心,加強流通體系建設。積極引導大型超市、連鎖店設立武功縣綠色生態有機食品銷售專區或專柜,對認證產品和名牌產品給予入市優惠的待遇。積極創新品牌農產品連鎖經營和專業產銷、直銷、專營及網上貿易等流通方式,提高農產品流通效率。

篇8

(一)在生態農業的經濟利益、生態利益和社會利益關系上，國外生態農業建設重視生態利益

自1924年德國農學家魯道夫•斯蒂納最先提出“生態農業”概念以來，國外學者和生產者對生態農業建設的認識不斷改進和發展，取得了豐富的理論和實踐經驗。國外生態農業建設重視資源和環境保護，在生態農業的發展中表現出獨有的特色，但在建設過程中由于過分強調生態、資源和環境保護，也帶來了經濟效益不高的負面影響。如Postel(2001)指出生態農業由于在生產過程中少用或不用化肥，主要依靠豆科作物為土壤提供氮素營養成分，容易造成鉀、磷養分缺乏，并且由于鉀、磷養分得不到及時補充，往往導致生態農產品產量減少，減產幅度在20%～30%。［1］另外，JelleBruinsma(2003)認為生態農業由于過度強調生態系統的穩定性和多樣性，在輪作中常常種植產量較低的牧草和豆科作物，同時為了減輕對土層的破壞，生態農業生產過程中增加了人畜勞力的用量，減少了機械設備的使用，降低了勞動生產力，影響經濟效益的提高。這種生態農產品生產范式雖然成本低、售價高，但是由于產量低，經濟效益并不高。并且由于生態農產品數量少和農戶所在地區分散，增加了產品的銷售費用和運輸成本，進一步降低了經濟效益。可見，國外生態農業建設重視生態利益，寧可犧牲經濟利益來保證生態利益。

(二)在生態農業的經濟利益、生態利益和社會利益關系上，國內生態農業建設強調綜合效益

自20世紀80年代初葉謙吉教授首次提出“生態農業”的概念，至今已有30多年的發展歷程。國內學者的研究領域主要涉及生態農業發展的理論研究、生態農業技術與模式研究等。［3］近年來，在生態農業的發展利益上，一些學者如韓東娥和李先萍(2001)認為生態農業的發展具有階段性，在經濟發展水平較低的傳統生態農業階段，農戶追求的是產量產值和經濟利益。在經濟發展水平較高階段，由于我國主要農產品的供給相對過剩，人們對生活環境和農產品的生態質量有了更高的要求，農戶在開發資源、追求經濟效益的同時，更注重資源保護和生態社會效益，這種農業屬于現代生態農業的階段。這種現代生態農業重視經濟、社會和生態的綜合效益，體現了現代生態文明內涵，是我國現代農業發展的方向。［4］李文東、楊立剛和魯明中(2005)提出生態農業的經濟利益、生態利益和社會利益是矛盾的統一體，經濟利益是基礎，沒有良好的經濟利益，生態農業不會被農戶所接受。［5］楊新榮(2014)指出建立生態經濟利益補償機制，有利于促進生態農業的可持續發展。［6］從國內學者關于生態農業研究文獻可以發現，國內大部分學者偏重于生態農業的發展規律、發展模式、農業技術開發研究，但是在生態農業的經濟、生態與社會利益的互動協調關系中，對于經濟利益激勵誘導的機制和作用研究較少。

二、生態農業的投入產出特性

農業的生產過程是從投入生產要素到產出農產品的過程。相對于一般普通農產品，生態農業在生產過程中的投入產出有其特殊性。影響生態農業生產過程的投入要素眾多，投入的生產要素主要包括勞動、資本、土地、技術和信息。產出即生態農產品的特質也與一般農產品不同。概括起來其投入產出主要有以下幾個方面的特性。

(一)生態農業的投入特性

1.勞動投入特性。

勞動力投入是生態農業發展過程的主要生產要素，通常，生產生態農產品需要花費更多的勞動力來部分地替代農藥化肥的使用，因此，生態農產品勞動密集程度較高，生態農業屬于勞動密集型行業。勞動力的數量和質量與生態農產品的生產密切相關，其中勞動力的質量更為重要。高素質的勞動力將其他要素有效地結合起來組織生態農業生產，保證了產出。

2.技術投入特性。

生態農業倡導農戶在生產過程中少用或不用化肥、農藥等化學物質，為了能夠維持和獲取一個相當高的產量，因此，農業技術的綜合應用與推廣是生態農業發展的關鍵。生態農業的技術內容比較廣泛，包括輪作和間作、復種、套種等傳統技術，也包括現代生物學和低能耗等生產技術，在生態農業實踐過程中，不是單項技術的應用而是多項技術的綜合運用。可見，生態農業是一種知識和技術密集型的農業，農戶須具有一定的文化知識水平和較全面的農業新技術。

3.土地投入特性。

土地是稀缺資源，是生態農業發展中物質循環和能量轉換借以實現的物質基礎。一個國家或地區的土地資源狀況，決定著生態農業的結構、功能和發展的格局和水平。土地有其自然的屬性和特性，其邊際貢獻是有限的，土地的邊際報酬率是遞減的。因此，在發展生態農業的過程中，農戶在耕種有限土地時，應該充分利用好現有資源，實行適度規模化經營和集約化生產。

4.信息投入特性。

信息是生態農業的生產者、經營者進行生產、經營決策的依據，信息對于面廣而分散的生態農產品生產經營的主體顯得更為重要。只有及時掌握準確的市場信息，才能減少生產和銷售的盲目性，實現經濟利益的提升。

(二)生態農業的產出特性

1.生態農產品的信用產品特性。

生態農產品的質量特征具有信用產品的特性，［7－8］不同于搜尋產品和體驗產品，生態農產品的質量既不能通過搜尋也不能通過體驗來確定產品中涉及食品安全的農藥殘留量、抗生素、有害致病菌以及涉及營養與健康的營養成分含量和配方比例。也就是說，由于信息不對稱，生態農產品的生態特性不直接表現在農產品的外觀上，在交易時不能為消費者所識別，在消費時對消費者身體健康的影響不能很快顯示，而是在較長一段時間后才會為消費者所發覺，在時間上具有滯后性。生態特性的不易識別性和消費效果的滯后性將導致市場上消費者的“逆向選擇”和生產者生產假冒產品的機會主義行為。

2.生態農產品的價格特性。

在勞動價值論中馬克思認為價值是產品價格的基礎與決定因素。生態農產品的價值包括資本投入、勞動力成本、技術、信息及合理的利潤。由于生態農業在生產過程中注重環境保護，減少了對環境的污染，降低了未來社會清潔環境的成本，提高了生態農產品的品質和營養價值，因此，從價值上看，生態農業生產的農產品要比一般農產品具有更高的內在價值，價格和經濟利益高于一般農產品。

三、我國生態農業發展中的投入產出現狀分析

(一)我國生態農業發展中的投入現狀分析

1.高素質勞動力數量的不斷增加。

隨著我國產業結構的調整，農村就業人數總量遞減，然而，就業人數的學歷層次卻呈現出了提升的趨勢。例如浙江省安吉縣是2000年農業部等七部委批準的50個全國生態農業示范縣之一，近年來大力實施科教興縣戰略，通過調整教育布局，鼓勵和支持社會力量辦學，撤擴并174所中小學，新建職業高中、職業學院等一批現代化學校，各級各類教育協調發展，出現了8個教育強鄉鎮，全縣農村初中以上文化程度占全縣總人口的56%。我國農業高素質勞動力數量顯著增加為生態農業發展提供了堅實的智力支持。高素質的勞動力與其他生產要素有機結合使生態農業的產出水平大大提高。因為高素質的勞動力隊伍不但可以減少勞動力的投入數量，而且可以提高生態農產品的質量。

2.生態農業生物技術水平逐步提升。

農業生物技術的開發和利用不斷取得新突破。農業新物種塑造、新的生物農藥的開發、新的生物固氮技術的應用、新的微生物加工技術、太空育種和海洋農場等方面的生物技術都取得了一定的成績。生態農業的發展離不開技術的創新和進步，農業技術的進步推動了我國生態農業的生產效率提高和生產要素投入比例的優化，并促進了農產品經濟、生態和社會利益的目標一致化。

3.政府確保耕地面積紅線取得成效。

中國統計年鑒相關數據顯示，2000年我國耕地面積為1.3億多公頃，之后出現直線下降的趨勢，至2008年達到1.2億多公頃，由此我國耕地面積維持這個穩定狀態，至2012年我國生態農業耕地面積達到1萬多公頃，占全部耕地面積約0.01%，這是政府部門積極保障耕地面積紅線的結果，由此保證生態農業發展過程中耕地面積的供給。

4.信息技術對生態農業發展的積極推動。

耗電量是衡量產業發展狀況的重要指標，據調查，2007年我國信息技術產品總耗電量300億千瓦時～500億千瓦時，大約相當于三峽水電站一年的發電量。信息產業已經成為全球第五大能耗產業。2010年我國數據中心耗能比2007年耗能增加1倍，按此發展速度，20年內耗能將增加100倍。信息技術的發展和應用一方面為農戶提供了準確的信息指導，有利于掌握準確的市場信息，減少生產和銷售的盲目性，增加生態農產品的有效供給;另一方面，為消費者甄別生態農產品的質量，增加有效需求提供了技術支持，從而從供求兩方面實現經濟利益的提升。

(二)我國生態農業發展中的產出現狀分析

截至2012年底，我國生態農業的種植面積、產量與規模取得了可喜的成績。首先，從產地面積看，全國共有7.6686萬個有效無公害農產品產地，其中，有效無公害農產品種植業的產地面積約占全國耕地面積的49%。其次，從產量來看，全國有效無公害農產品供給總量2.8億噸，約占全部食用農產品商品總量的35%。再次，從抽檢合格率來看，在全國累計公告1047個頒證農產品地理標志中，連續4年抽檢合格率達到了100%;另外，連續5年無公害農產品抽檢合格率高于98%。最后，從規模和價格來看，無公害農產品種植業平均產品生產規模超過300公頃;相對于一般普通農產品，貼標無公害農產品的價格普遍提高了5%～10%，超過50%的地理標志農產品價格比當地一般普通農產品價格提高了20%以上。［9］

(三)生態農業發展存在的問題

1.規模不經濟，制約了生態農業的可持續發展。

在我國生態農業發展過程中由于存在土地分散經營與規模化發展之間的矛盾，因此，規避農戶分散經營的劣勢，充分發揮生態農業規模經濟的優勢，是我國生態農業可持續發展所面臨的重要問題。在保證農戶收入增加和經濟利益提高的前提條件下，充分考慮農戶在不產生外部成本的情況下實現土地的集中經營，解決這一問題的辦法只有通過政府的宏觀經濟政策調控激勵來實現生態農業的規模經濟發展。［10－11］

2.生態農業生物技術投入不夠。

科學技術是生態農業發展的技術保障。但是，由于農戶的積累有限和科技文化水平不高，沒有能力和積極性增加投入來進行生態農業生物技術的開發和推廣，加之高等院校和科研機構的科學研究、教學與農業生產的需求脫節，以至于我國的生態農業生物技術尚不成熟，急需要挖掘傳統技術和普及易推廣、效益好的生態農業生物技術，如病蟲害防治技術、秸稈還田技術等，通過完善鄉鎮農技綜合技術服務，以解決我國當前存在的生態農業生物技術投入不夠與生態農業建設需要生態技術支撐之間的矛盾。

3.生產投入要素的機會成本較高，妨礙了生態農產品的市場供給。

由于生態農業發展的高素質勞動力和資本的投入需求與農戶科技文化水平較低、資本存量較少的供給之間存在矛盾，生態農業生產過程中，農戶勞動力和資本等生產投入的機會成本較高，阻礙了農戶發展生態農業的積極性，導致了生態農產品供給相對不足。因此，高素質勞動力和資本的缺口是制約我國生態農業發展的重要問題。總之，雖然我國生態農業具有良好的發展前景，取得了顯著的成績，但是由于我國生態農業的發展存在市場需求和市場供給兩方面的相對不足，以至于生態農業的發展尚處于起步階段。

四、生態農業發展的經濟利益誘導機制構建

(一)生態農業發展的利益誘導機制的經濟學分析

在產品市場上，供給與需求相互作用，當農戶愿意并且能夠提供的數量等于消費者愿意能夠購買的數量時，生態農產品市場達到市場均衡狀態。D1表示生態農產品的市場需求曲線，S1表示生態農產品的市場供給曲線，E表示市場均衡點，Qe和Pe分別為生態農產品的均衡產量與均衡價格;D2表示一般農產品的市場需求曲線，S2表示一般農產品的供給曲線。由于生態農產品具有良好的生態特性，市場需求量對價格的反應較為敏感，在價格變動相同的條件下，生態農產品的需求量的變動幅度大于一般農產品需求量的變動，需求的價格彈性較高。因此，降低價格能有效擴大生態農產品的市場規模，有利于提高農民收入和經濟利益。生態農產品的供給曲線S1是一條折彎的市場供給曲線。當市場供給量較小時，生態農產品的供給價格彈性較大，原因在于生態農產品的投入成本較高，市場上生態農產品成為稀缺產品，價格上升造成生態農產品的收益高于一般普通農產品的收益，農戶會大幅度增加產品供給量。當市場供給量較大和市場規模擴大時，隨著經濟的發展和人民生活水平、健康意識的提高，生態農產品會逐漸取代一般普通農產品，成為農產品市場上的主流，生態農產品的供給價格彈性會隨之降低，趨向于一般農產品的市場供給彈性。在我國，由于生態農產品市場尚處于起步階段，市場規模較小，市場供給彈性較大。但是，從目前我國生態農產品市場的供求來看，在需求方面，由于生態農產品的信用產品特性，消費具有滯后性和累加性，并且價格高于一般農產品，造成需求相對不足;在供給方面，由于勞動、土地、技術和信息等生產要素特殊的投入特性，造成較高的生產成本，影響了農戶的生產積極性，導致生態農產品供給相對不足。市場的供求的相對不足，實際市場規模Q要小于均衡時的數量Qe，需求價格P1則高于均衡價格Pe，生態農產品市場處于失衡狀態。下文將基于生產者和消費者剩余視角對生態農產品利益誘導機制構建進行經濟學分析。生產者剩余是指市場價格與生產者愿意接受的價格之差。市場價格為P1，生產者愿意接受的最低價格在供給曲線S1上的P2，生產者剩余為b、d和f表示的面積之和。消費者剩余是指消費者愿意接受的價格與市場價格之差。市場價格為P1，消費者愿意接受的最低價格在需求曲線D1上，在市場規模Q的范圍內，消費者剩余為a所表示的面積。相對于市場均衡價格Pe，在全部的生產者剩余中b所表示的面積為消費者由于承擔了較高的價格，而轉移給生產者的部分，另外，值得注意的是，c和e表示的面積，是一種經濟福利損失，是生態農產品供給和需求都相對不足造成的結果。經濟利益誘導機制指通過有形或無形的經濟利益作為誘導力促進投入產出的各種因素相互作用、相互影響的機理或制度安排。在市場經濟中，生態農業企業或農戶是獨立的經濟主體。“經濟人”有限理性的特征，追求經濟利益最大化是生態農業企業或農戶的合理目標。正如上所述，生態農業有特殊的投入產出特性，存在機會主義行為和逆向選擇。通過經濟利益誘導，可以增加消費者的剩余，降低或消除經濟福利損失。利益誘導就是通過經濟激勵激發企業或農戶的動機，誘導企業或農戶的行為，從而發揮企業或農戶的內在潛力，為實現利益最大化目標而努力的過程。在圖1中，通過投入和產出激勵誘導，農戶行為受經濟利益的驅使，利益誘導產生動力，從而激發潛能，誘發企業或農戶的行為朝發展生態農業的方向努力，通過提高生態農產品的質量和減低價格，擴大生態農產品的需求量，使短缺或不足的生態農產品市場規模或供給量Q增加到Qe，從而減少生產者福利損失，實現利益最大化目標。

(二)生態農業發展的經濟利益誘導機制構建框架

本文將經濟利益誘導機制功能模塊分為投入利益誘導和產出利益誘導，其中，投入利益誘導分為資本、勞動、土地、技術和信息誘導，產出利益誘導分為價格利益、規模經濟和高額利潤誘導。

1.生態農業投入的經濟利益誘導機制。

本文從資金、勞動、技術和信息等投入要素的視角分析投入層面下的經濟利益誘導機制。

(1)資金投入的誘導機制。

資金是生態農業發展的主要動力基礎。降低資金的使用成本是實現利益誘導的主要途徑之一。一方面，金融方面降低生態農業的融資成本，包括獲取資金的交易費用等。農業金融體系降低貸款利率，放寬貸款門檻，擴大融資范圍等行為都有利于減少生態農業的資本使用成本，擴大利潤。另一方面，資金使用成本的減少有利于引導其他行業資金向生態農業的流入，從而產生資金集聚效應，誘導生態農業的良性循環發展。

(2)勞動投入的誘導機制。

勞動力要素的投入包括要素流動和要素集聚兩個方面，前者與要素價格有關，后者與要素溢出效應有關。在要素流動方面，生態農業勞動力價格的提升有利于吸引相關高素質人才向本行業流入，進而利于誘導本行業高素質勞動力的集聚。在要素集聚方面，勞動力要素在生態農業的集聚，使得本行業內部產生了知識溢出效應，進而推動本行業的創新和發展。

(3)技術投入的誘導機制。

技術投入的利益誘導主要涵蓋了兩方面，一是技術的推廣和應用，二是技術進步的促進作用。技術的推廣和應用，使得生態農業發展的生產效率極大提高，生態效益提升，生產成本下降，推動了經濟利益目標和生態利益目標的趨同。技術進步實現了生態農業技術發展的循環優化，進而使得技術進步在利益誘導機制中的作用更加顯著。

(4)信息投入的誘導機制。

供需雙方信息平臺的搭建，不僅降低了生態農業獲取市場渠道的交易費用，同時優化了市場機制，使得生產方更加易于獲取需求信息，供需實現均衡。另外，信息化水平的提升可以使得消費者對生態農產品實現了更加充分的了解，有利于生態農業拓寬消費市場。

2.生態農業產出的經濟利益誘導機制。

本文試圖從價格利益、規模經濟和超額利潤三個方面分析產出視角層面下的經濟利益誘導機制。

(1)價格利益誘導。

該項機制的實現，需要充分應用政府在價格調控上的宏觀職能。對于生態農業，應當制定高于一般農產品的均衡價格水平的最低價格。以此，推進和支持生態農業的獲益和發展，并保護生態農業生產者和相關領域農業從業人員的利益。圖3顯示出了政府支持價格策略對生態農產品均衡價格和產量的影響。橫軸為產量，縱軸為價格。由于信息不對稱，消費者對生態農業產品和一般農產品的差異不能充分了解。因此，在政府實施價格支持前，市場機制會使得生態農產品市場處于供求失衡狀態。生態農產品的供需均衡價格和產量分別是Pe和Qe。市場價格P1高于均衡價格Pe，市場規模有限、供給不足，實際供給量為Q，小于均衡產量Qe。政府實施支持價格后，政府在宣傳生態農產品特殊性的基礎上，將生態農產品價格提升到高于均衡價格的P1。在此價格水平下，生態農業生產者利用高于市場均衡水平的較高價格，該行業發展的利潤空間提升。由此引致該行業生產積極性不斷提升，生態農產品的產量提升到了Q1，同時消費者對農產品的需求下降到了Q，生態農產品的供給和需求之間產生了供給剩余，即QQ1。此時，政府采購就發生了重大的作用，政府利用政府采購手段，彌補供給剩余缺口，進而維護該生態農業價格機制的優化，推動利益誘導循環機制的優化。

(2)規模經濟誘導。

規模經濟是長期平均總成本隨產量增加而減少，反之則稱為規模不經濟。即在通常情況下，當生產規模很小時，單位產品生產成本極高，以后隨著規模擴大，生產成本逐步下降。當達到最低點時，再擴大生產規模，伴隨著管理等費用的增加，單位產品的成本不但不會下降，反而會上升，形成規模不經濟。我國生態農業的發展長期處于分散經營和粗放經營的狀態。在這種狀態下，生態農業生產的成本相對較高，農業資源不能實現有效的配置和利用。在我國生態農業技術不斷進步和勞動力素質不斷提升的前提下，生態農業生產的規模經濟亦由此產生，并成為我國生態農業發展的一個重要趨向。一方面，隨著經濟規模的不斷擴大，生態農業分工越來越細化和具體化，生產效率不斷提升，生產成本降低，利潤擴大，生態農業獲得了積極發展。另一方面，經濟規模降低了每一個生態農產品所分擔的成本，推動了該產業的發展。發展生態農業的規模經濟，有利于調整生態農業內部的產業結構優化。在增加該行業生產者(農戶)收入的同時，規模經濟使得更多農村剩余勞動力向其他產業流動，加速了城鎮化進程。另外，不同區域的規模經濟效應，推動了地方特色優勢的充分發揮。規模經濟的技術效應也推動了生態環保的升級和優化，使得經濟目標和生態目標一致化。根據規模經濟相關理論，我國生態農業的發展應當保持適度的規模，避免超越適度規模下形成的規模不經濟現象。

(3)超額利潤誘導。

超額利潤又稱為經濟利潤，是指生產者在其他條件保持社會平均水平的前提下，獲得的超過市場平均正常利潤的那部分利潤。不同的市場結構，超額利潤不同。在壟斷性行業中，在短期內和長期內它都可能存在;在競爭性行業中，超額利潤只可能在短期內存在。由于生態農產品良好的生態特性，以及土地距離市場的遠近、不同肥沃程度等原因形成的級差地租，使得生態農產品的個別生產價格高于社會生產價格而形成的超額利潤。超額利潤的誘導機制可以引導資本和勞動等生產要素向生態農業的集聚，生產要素的集聚有利于實現生態農業規模經濟效應，進而在良性循環下推動生態農業的積極發展。六、我國生態農業發展的經濟利益誘導機制有效運行的建議為了保證經濟利益誘導機制有效運行，激勵農戶自覺地發展生態農業，筆者從投入和產出兩方面提出保證我國生態農業發展的經濟利益誘導機制有效運行的對策建議。

1.在勞動力投入上，加快人力資源開發，培養新型農民。

我國是農業人口占大多數的發展中國家，為了發揮人力資源優勢，首先要把教育放在優先發展的位置，提高農民科技文化水平。其次需要建立和完善各項福利制度，加快解決其配置不合理和轉移滯后問題，降低農村勞動力投入的機會成本。最后，各地區應因地制宜發揮農業資源優勢，鼓勵和引導農民利用生態科技調整種植業結構，積極發展多種經營模式，提高生態農業的勞動生產率。

2.在資本和技術投入上，增加農業資金投入，加強實用生物技術的開發和推廣。

首先要給予符合一定條件的生態農業投資項目相關的優惠和補貼。其次要積極吸引外商在我國投資生態農業建設，通過引進資金和技術，在消化吸收的基礎上，開發和推廣農業實用生物技術。最后政府應該擴大農業的投融資規模，建立生態農業專項扶持資金，加強監督管理，確保支農資金安全有效使用。

3.在土地投入上，確保耕地紅線，結合市場供需狀況，積極調整和優化生態農業內部結構，實現生態農業適度規模經營。

在考慮消費者需求和要素供給現狀的同時，根據我國不同區域的水源、氣候、地質、土壤等條件以及生物多樣性等科學區劃，明確各地區內部生態農業發展重點，科學探討并制定有利于優化生態農業內部產業結構、合理開發利用土地資源的策略。以適度規模經濟為理論指導，改進耕作制度，通過多業結合，實現生態農業內部不同產業之間的協調發展和集約化經營，不斷提高生態農業系統的生產力。

4.在生態農產品質量上，加強誠信體系建設，保障市場信用。市場經濟是信用經濟。

當前，我國生態農產品市場中不講信用、假冒偽劣、以次充好現象還相當嚴重，對農產品市場有效運行構成了嚴重沖擊。守信用、講信譽、尊重消費者權益是生態農業可持續發展的基本要求。因而，建立健全與社會主義市場經濟相適應的誠信體系，是一個亟待解決的重大現實問題。為此，一方面要通過農村文化建設，通過宣傳教育、社會輿論，來弘揚和培育農戶的行為習慣和誠信意識;另一方面要通過完善制度安排，建立健全社會信用體系，保障生態農產品市場信用的有效實現。

5.在市場秩序的建設上，完善法制和政策，為生態農業發展做好“保駕護航”工作。

篇9

[關鍵詞] 農產品出口 外部因素 對策

加入WTO以來，我國農產品對外貿易總體發展迅速，其中農產品進口貿易快速發展，2004年開始，我國由農產品凈出口國變為凈進口國；但是，相對于農產品進口每年超過20%的速度迅速增長，農產品出口貿易發展相對緩慢，每年農產品出口增長率均在20%以下，個別年份甚至低到個位數增長，這雖然有我國農產品自身的原因，但主要是由于外部環境的惡化，制約農產品出口的外部因素不斷增加。

一、外部因素對我國農產品出口的制約

目前，影響我國農產品出口的外部因素主要為技術性貿易壁壘和反傾銷以及保障措施，技術性貿易壁壘是指一個國家或區域組織以維護基本安全、保障動植物的生命健康和安全、保護環境、防止欺詐行為、保障產品質量等為由而采取的一些強制性或自愿性的技術性措施；反傾銷是指進口國反傾銷當局依法對進口國產業造成了損害的傾銷行為采取征收反傾銷稅等措施，以抵消損害后果的法律行為；保障措施是指一經濟體在某種產品進口大量增長以致其生產同類或與之直接競爭產品的產業遭受損害時，為補救損害或便利產業調整而針對引起損害的進口產品采取的臨時進口限制措施。這三個外部因素對我國農產出口的制約主要體現在以下三個方面：

1.貿易抑制效應

無論是技術性貿易壁壘、反傾銷或者是保障措施都會增加我國農產品的出口成本，提高了我國農產品在出口市場的價格，使我國農產品的成本優勢喪失，最終抑制我國農產品的出口。例如1998年12月31日，美國對我國蘑菇罐頭終裁征稅幅度高達154%～198%反傾銷稅，導致我國農產品出口價格增加一倍，甚至兩倍，降低了其在美國市場上的競爭力，出口量大幅縮減，我國出口到美國的小龍蝦和蘑菇罐頭在第二年分別下降了20%和30%左右；2003年西班牙向歐盟提出對中國柑橘罐頭實施保障措施，從而導致中國的柑橘罐頭對西班牙出口大幅減少，2003年出口相對于2002減少了50%左右。

2.貿易轉移效應

如果一國對我國出口的農產品采取了技術性貿易標準或者進行了反傾銷調查或者進行了保障措施，必然會導致我國出口到該國的農產品大幅下降，而由于其國內需求不變，就會使進口國轉由從滿足其技術標準或者從沒有進行反傾銷或保障措施的第三國進口該類農產品，即產生了貿易轉移效應。例如，2004年我國暖水蝦反傾銷案中，美國對中國征收了高額的反傾銷稅后，導致中國2005年出口到美國的暖水下出口量較2003年出口量下降86%，2006年有所回升，但仍遠低于2003年的水平；而厄瓜多爾和泰國因被征稅率低出口開始反彈，2005年～2006年厄瓜多爾輸美對蝦以年均34%的速度增長，泰國的年均增長率達24%，沒有被采取反傾銷措施的印度尼西亞，2004年較2003年翻了一番多，增幅達2.5萬噸，此后貿易量以25%～27%的速度增長。2005年印度尼西亞輸美對蝦量僅次于泰國，一躍成為美國對蝦市場上的第二大供給國。

3.連鎖效應

連鎖效應是指一國對我國出口的農產品設置了較高的技術標準，形成了技術性貿易壁壘或實施了反傾銷或者保障措施，會促使其他國家擔心中國的農產品會大量的涌向本國，因而也進行技術標準的制定實施或者實施反傾銷措施或者實施保障措施。最終使中國農產品出口在國際市場上遭遇貿易壁壘，影響了我國農產品的出口。例如，歐盟于2006年1月起實施的新的《食品衛生法》，日本緊接著就在2006年5月開始實施的“肯定列表制度”之后，嚴重的制約了我國農產品出口的增長。

二、對策及建議

1.建立與國際接軌的農產品質量標準體系

國家要制定鼓勵政策，統一并提高我國農產品的技術標準，積極推行IS14000和IS9000系列標準的認證工作，使國家標準、行業標準與國際標準相協調。獲得國際上權威的產品認證，是我國農產品突破國外貿易壁壘的重要跳板；獲得國際權威認證有利于促進我國農產品的質量管理水平向國際水平靠攏，使質量體系認證制度獲得世界上的普遍承認，從而獲得良好的國際市場信譽。增強我國農產品在國際市場的競爭力，擴大農產品的出口。

2.建立并完善農產品出口預警機制

建立并完善農產品出口預警機制，對于國外的技術性貿易壁壘建立信息中心和數據庫，為企業提供咨詢服務，及時了解國外新的技術標準和技術法規，避免陷人技術壁壘的陷阱；而對于反傾銷和保障措施，不僅要關注我國農產品在國外遭到的反傾銷和保障措施，而且對其他國家的這類反傾銷糾紛和保障措施案件也應關注，因為別國的遭遇很可能是我國的前車之鑒。

3.充分利用WTO爭端解決機制

WTO成立以來，通過爭端解決機制成功地解決了許多貿易壁壘所引起的貿易爭端，作為發展中國家，我們應充分利用爭端解決機制維護自身利益。《關于爭端解決規則和程序的諒解書》是WTO爭端解決機制中最主要的規則，其中明確規定了發展中國家所享有的一些優惠待遇。在貿易壁壘引發的爭議面前，我們可合理運用這些優惠待遇，力圖公正、合理地解決爭端，維護自身利益，增加勝訴的機會。

三、結束語

突破外部不利因素的制約，促進我國農產品出口的增長，關系到提高我國農民收入、促進農村經濟發展和全面建設小康社會等重大問題，在這種情況，促進我國農產品的出口的增長就顯得越發的重要。

參考文獻:

[1]張風珍李祥華:淺析我國農產品出口增長的阻滯因素及應對策略.農業經濟,2007,1

篇10

推進農村改革發展，要著力解決各類突出問題

問：在新的歷史時期，圍繞確保糧食等主要農產品供給問題，將具體做好哪些方面的工作?

答：黨的十七屆三中全會《決定》提出，要加快構建供給穩定、儲備充足、調控有力、運轉高效的糧食安全保障體系。確保糧食安全，關鍵是要采取綜合性措施實現糧食生產的穩定發展。這就需要始終把發展糧食生產放到現代農業建設的首位，不斷增強綜合生產能力：強化糧食省長負責制，建立國家糧食安全的分擔機制：抓緊實施糧食戰略工程，推進糧食核心產區和后備產區建設：加大對糧食主產區的扶持力度，充分調動農民種糧、地方抓糧的積極性；完善糧食風險基金政策，逐步取消主產區資金配套：提升主銷區和產銷平衡區的糧食供給能力，確保糧食自給水平不下降；堅持放開市場，積極搞活流通，完善產銷銜接：提高全社會節糧意識，強化從生產到消費全過程節糧措施；加強糧食領域國際交流合作，為改善全球糧食供給作出貢獻。油料、棉花、生豬等其它主要農產品，也要針對其結構平衡和質量安全。

與此同時，必須高度重視農業資源環境的保護。要堅持最嚴格的耕地保護制度，并實行最嚴格的節約用地制度。堅決遏制違法違規將農用地轉為建設用地，堅決制止在招商引資過程中破壞基本農田的行為：加強草原保護建設，探索生態補償機制：加強水域生態資源養護，開展增殖放流：積極培育以非糧油作物為原料的生物質產業，推進農林副產品和廢棄物能源化、資源化利用：加強農業面源污染防治，大力推進農業農村節能減排，促進農業農村經濟可持續發展。

穩定完善農村基本經營制度，全面理解土地流轉政策

問：農村土地問題，尤其是農村土地流轉問題倍受社會各界關注，如何穩定和完善農村基本經營制度?

答：家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是黨的農村政策的基石，是農村改革30年最重要的制度成果，必須毫不動搖地堅持。

在穩定土地承包關系的基礎上，推進農業經營體制機制創新，加快農業經營方式轉變。家庭經營要向采用先進科技和生產手段的方向轉變，這是從我國農業人多地少、小規模經營的實際出發，改造傳統農業和實現農業集約化的現實途徑。推進農業產業化經營，加快農民專業合作社發展，這是適應現代農業發展的要求，提高我國農業組織化程度的關鍵。

在長久穩定土地承包關系的基礎上，引導土地承包經營權流轉，更多地關注保障農民土地承包權益和建立健全流轉市場，健全嚴格規范的農村土地管理制度，完善土地承包經營權權能，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利。建立農村承包土地登記制度，加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全農村土地承包經營權流轉市場，按照依法自愿有償原則，允許農民采用多種形式流轉土地承包經營權，發展適度規模經營。

需要強調的是，對土地流轉政策要全面理解。土地流轉的主體是農民而不是干部，機制是市場而不是政府，前提是依法自愿有償，形式可以多樣，時間在承包期限內可長可短，但底線是“三個不得”：不得改變土地集體所有性質。不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。總之，土地流轉要協調好國家、農民和經營者的利益關系，既要保障國家糧食安全，又要保護農民土地承包權益，還要保證經營者效益。

面對金融危機的影響，尤其要高度重視“三農”工作

問：針對近年來由于農村勞動力轉移就業出現的新情況、新問題，應當如何應對?

答：近年來，我國農村勞動力轉移既促進了農民增收，促進了城市和工業的發展，也帶動了農業和農村的發展。據我部調查顯示，2007年，農民轉移就業達到2.26億人。農村青壯勞動力的大量外出。對我國經濟社會包括農村經濟和社會的方方面面都產生了深刻影響。也給農業農村經濟運行帶來許多新情況、新變化。在農產品供給方面，大量農村勞動力轉移到城市后變為農產品消費者，增加了農產品供給的壓力。在農業生產方面，大量農村勞動力轉移既拓寬了農民就業渠道，又導致一些農戶退出傳統的農業生產領域。在農業經營方面，隨著從事二三產業的機會增加，農業兼業化現象日益普遍。這雖促進了農民收入的普遍增加，但也導致農業勞動力素質呈現結構性下降。留在農村務農的人員。往往年齡偏大、文化素質偏低，更使得一些地方生產經營管理粗放，個別地方甚至出現了土地撂荒的現象。加強農業社會化服務體系建設。以及加強農技推廣體系建設，既面臨新機遇，又面臨新挑戰。 ，今年以來，農民外出就業出現了新情況，值得關注。當前，世界經濟正面臨重大挑戰。歐美金融危機來勢之猛、波及之廣、影響之深遠遠超出各方面的預料，嚴重沖擊國際金融體系和世界經濟，造成我國經濟增速下行壓力加大，企業經營困難凸顯等等。部分企業經營困難甚至倒閉，造成大批農民工返鄉。在這種困難的情況下，我們尤其要高度重視“三農”工作，千方百計促進農民增收。據農業部最近對安徽、廣東等11個勞務輸出、輸入大省120個村的典型調查，今年10月底在沿海發達地區就業工人總數比上年減少6，5％，實際減少的主要是外來工。對這種形勢變化，要有高度的敏感性，密切跟蹤關注，盡早謀劃對策。因此，要創造良好環境，加強服務，引導農民有序外出就業：積極圍繞農民轉移就業、農產品加工業、農村服務業等開展培訓；促進農民就近轉移就業，扶持農民工返鄉創業和就業，廣泛開辟農民就業渠道：加快推進擴大內需、加強農業的項目建設，促進農民就業增收；高度重視解決農民工返鄉引發的土地糾紛問題。

與城鄉居民日益提高的消費要求相比，與技術性貿易壁壘日益加劇的國際貿易形勢相比，我國農產品質置安全工作還存在一定差距

問：農產品的質量安全是廣大人民群眾十分關心的問題，我國農產品如何做到讓大家吃得完全放心?

答：黨的十七屆三中全會《決定》強調，要加強農業標準化和農產品質量安全工作，嚴格產地環境、投入品使用、生產過程、產品質量全程監控，切實落實農產品生產、收購、儲運、加工、銷售各環節的質量安全監管責任，杜絕不合格產品進入市場。這幾年，農產品質量安全水平提升很快，我國的農產品質量總體上是安全的，也是放心的。但是，我國正處在特殊的發展階段，加強市場秩序、道德體系建設的任務非常艱巨，產品質量問題的隱患還比較多。與城鄉居民日益提高的消費要求相比，與技術性貿易 壁壘日益加劇的國際貿易形勢相比，農產品質量安全工作還存在一定差距。當前我國正處于從傳統農業向現代農業轉變的重要時期，全國有2億多農戶，生產經營小而分散。農產品從田間到餐桌的產加銷環節多。生產經營者的質量安全意識淡薄，不利于推廣標準化生產技術和統一產品質量標準。監管難度大。農產品質量安全監管的質量標準體系、技術支撐體系、監督管理體系和檢驗檢測體系等正處于發展初期，無論是與發達國家相比，還是與新形勢的要求相比，都有較大差距。

如何既確保農產品總量供給和結構平衡，又不斷提高農產品質量，需要積極探索完善中國特色農產品質量安全監管模式。實現農產品數量安全與質量安全的協調統一。必須堅持把農業標準化和農產品質量安全工作放在十分重要的位置。要加強農產品質量安全風險評估，及時消除問題隱患，加快形成科學、統一、權威的農業標準化體系，大力推廣農業標準化生產；切實落實各環節監管責任，凈化農產品產地環境，嚴格投入品管理和生產技術操作規范，加強質量安全認證：強化檢驗檢測體系建設，加強農產品質量安全行政執法，提高監管水平。

拓展農民增收渠道、調整國民收入分配格局是促進農民增收的關鍵

問：近年來，我國農民的收入始終保持一定增速，但城鄉居民的收入差距仍然呈現不斷加大的趨勢，這一問題將如何解決?