防詐騙相關(guān)法律范文

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篇1

為切實加強(qiáng)學(xué)生安全教育，保障學(xué)生的人身和財產(chǎn)安全，積極預(yù)防在校學(xué)生傷害事故，有針對性地加強(qiáng)我院學(xué)生信息工作和宿舍安全管理，及早化解矛盾、解決突出問題，使寢室安全穩(wěn)定信息員的工作制度化、規(guī)范化，暢通信息渠道，有效監(jiān)控危機(jī)源，維護(hù)廣大學(xué)生的生命財產(chǎn)安全，確保學(xué)生的心理健康工作與安全教育工作的順利開展，構(gòu)建平安和諧校園，根據(jù)學(xué)校文件精神，特制定本制度。

一、人員組成

1、選拔方式：每個學(xué)生寢室必須有一名寢室安全穩(wěn)定信息員，由寢室長擔(dān)任。

2、任職要求：

（1）與同學(xué)關(guān)系融洽，善與人溝通，具有一定的語言表達(dá)能力，能協(xié)調(diào)處理同學(xué)間的矛盾。

（2）為人樂觀、開朗，身心狀況良好。

（3）對心理學(xué)感興趣，熱心心理健康工作，有服務(wù)意識。

（4）有責(zé)任感，對待工作認(rèn)真負(fù)責(zé)。

二、工作內(nèi)容

1、配合班級心理委員做好班級同學(xué)之間的溝通工作，了解其日常學(xué)習(xí)生活情況及心理狀況，收集本寢室的日常信息，定期向班級心理委員、班主任、年級輔導(dǎo)員、心理輔導(dǎo)員老師匯報情況。

2、在寢室同學(xué)出現(xiàn)矛盾時，協(xié)同班級心理委員開展調(diào)解工作。

3、及時反映同學(xué)在寢室內(nèi)違章使用熱得快、電熱杯、電飯鍋等大功率非安全器具的情況。

4、及時反映同學(xué)在寢室內(nèi)或?qū)嬍议g私拉亂接電線、網(wǎng)線的情況。

5、在寢室進(jìn)行防范教育，即防火、防盜、防電、防詐騙、防溺水、防食物中毒、防打架斗毆、防交通事故、防意外傷害等教育。

篇2

關(guān)鍵詞：電子信息產(chǎn)業(yè)；發(fā)展方向；現(xiàn)階段問題

一、電子信息產(chǎn)業(yè)現(xiàn)階段問題

（一）我國現(xiàn)階段電子信息產(chǎn)業(yè)最主要的問題是自主創(chuàng)新能力薄如，企業(yè)自身研發(fā)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏，研發(fā)技術(shù)人員是企業(yè)發(fā)展的根本，我國現(xiàn)階段電子信息產(chǎn)業(yè)的技術(shù)人員都是單一性技術(shù)人員，只能完成自己相關(guān)領(lǐng)域的研發(fā)，而復(fù)合型人才才是推動電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展得基石，所以企業(yè)核心技術(shù)都依賴國外技術(shù)的引進(jìn)，每年都需要付出高昂的專利費(fèi)用。這個問題是我國電子信息產(chǎn)業(yè)必須也是首要解決的問題，只有我們能夠依靠自身培養(yǎng)出足夠的復(fù)合型人才，才能為我國電子信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

（二）我國自主研發(fā)的電子信息產(chǎn)品比國外電子信息產(chǎn)品還有很大的不足，這個主要原因是我國電子信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，我國大多數(shù)企業(yè)只加工和組裝產(chǎn)品，自身缺乏主導(dǎo)市場的能力，不能做到市場需要什么產(chǎn)品，我們自身就可以生產(chǎn)什么產(chǎn)品，主導(dǎo)權(quán)利都集中在外國先進(jìn)企業(yè)手中，這樣的結(jié)構(gòu)對我國未來電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展相當(dāng)不利。

（三）還有就是我國現(xiàn)階段對電子信息產(chǎn)業(yè)的法律不夠健全，企業(yè)自主研發(fā)的科研成果被一些不良商家盜取，這導(dǎo)致我國現(xiàn)階段電子信息產(chǎn)品假冒偽劣商品橫行，而大多數(shù)消費(fèi)者也對電子信息產(chǎn)品了解甚少，我國每年都會發(fā)生因電子信息產(chǎn)品質(zhì)量不合格造成國民生命和財產(chǎn)的損失。這樣的假冒偽劣產(chǎn)品直接影響我國自主研發(fā)企業(yè)的利益，這會照成一些想依靠這身研發(fā)創(chuàng)新的公司也走上生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的道路，因為這是一條捷徑，不需要自身擁有強(qiáng)大的研發(fā)團(tuán)隊，只需要把別人的東西拿過來直接使用。對于這樣的現(xiàn)象，我國必須出臺相關(guān)的法律來進(jìn)行管理和制約，這樣才能營造一個適合電子信息產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展前進(jìn)的環(huán)境。

二、電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

（一）我國電子信息產(chǎn)業(yè)應(yīng)該由低端產(chǎn)品向高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，例如像航空航天領(lǐng)域、軍事工業(yè)領(lǐng)域和醫(yī)學(xué)領(lǐng)域發(fā)展，這樣我國的電子信息產(chǎn)品才能在世界上具有一定的競爭力，不會再由國外主導(dǎo)我國自身電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，只有這樣我國才能創(chuàng)新出符合我國自身行業(yè)要求的電子信息產(chǎn)品，才能使我國的電子信息產(chǎn)業(yè)不斷的進(jìn)步，不斷的發(fā)展，不斷的為我國國家建設(shè)提供堅實的基礎(chǔ)。

（二）企業(yè)應(yīng)該注意保護(hù)自身的自主知識產(chǎn)權(quán)，國家也應(yīng)該出出臺相關(guān)法律法規(guī)保護(hù)企業(yè)的自主知識產(chǎn)權(quán)，并且國家也應(yīng)該出臺相應(yīng)的國家檢測標(biāo)準(zhǔn)和電子信息產(chǎn)業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)每年的國家電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷的修補(bǔ)國家檢測標(biāo)準(zhǔn)和電子信息產(chǎn)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為我國電子信息產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展保駕護(hù)航。

（三）電子信息產(chǎn)業(yè)也應(yīng)該不斷的向人民生活相貼近，不斷發(fā)展新得產(chǎn)品，不斷完善現(xiàn)有電子信息產(chǎn)品，為人民提供更加便利的生活條件，不斷提升居民生活水平，不斷讓人們了解電子信息產(chǎn)業(yè)，不斷喜歡電子信息產(chǎn)業(yè)，不斷使用電子信息產(chǎn)業(yè)，不斷為電子信息產(chǎn)業(yè)提供寶貴的意見，這樣才能讓電子信息產(chǎn)業(yè)有著自己的發(fā)展空間，才會不斷的進(jìn)步，為我們帶來更多的便利。

（四）近年來電子信息詐騙事件屢見不鮮，尤其以中老年人居多，騙子也越來越跟新自己的騙術(shù)，使得居民防不勝防，讓居民承受經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)損失，也讓一些家庭破碎，未來的電子信息產(chǎn)業(yè)想要不斷的發(fā)展壯大自身，就必須解決這個問題，是居民可以放心的使用電子信息產(chǎn)品，不會在使用的過程中老心存顧慮，不敢使用電子信息產(chǎn)品，國家也應(yīng)該加大打擊電子信息詐騙，對電子信息行業(yè)嚴(yán)格看管，打擊一切電子信息詐騙事件，這樣居民才可以放心的使用電子信息產(chǎn)品，我們的電子信息產(chǎn)業(yè)才能夠不斷的進(jìn)步和發(fā)展。

三、結(jié)語

雖說我國現(xiàn)階段電子信息產(chǎn)業(yè)還存在著諸多的問題，但是不能否定我國電子信息產(chǎn)業(yè)近年來的不斷進(jìn)步，很多企業(yè)已經(jīng)可以和國外先進(jìn)企業(yè)進(jìn)行叫板，不在依賴國外先進(jìn)技術(shù)，可以通過自身對我國現(xiàn)有國情的分析，找對適合我國的電子信息產(chǎn)品，并進(jìn)行自主開發(fā)和生產(chǎn)，也可以將我們自主研發(fā)的產(chǎn)品遠(yuǎn)銷國外，占領(lǐng)一些國際市場，我國電子信息產(chǎn)業(yè)自身也找到了一條可持續(xù)發(fā)展的道路。

國家近年來也不斷扶持我國電子信息產(chǎn)業(yè)，國家也不斷的出臺相關(guān)法律法規(guī)來完善我國的電子信息產(chǎn)業(yè)，各省市監(jiān)督機(jī)構(gòu)每年也會對本地的電子信息產(chǎn)業(yè)進(jìn)行風(fēng)險監(jiān)測，這樣可以更好的了解電子信息行業(yè)存在的問題，可以使國家在修訂和修改電子信息產(chǎn)業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)是有據(jù)可依，這樣才可以將那些不重視產(chǎn)品質(zhì)量的企業(yè)淘汰下去，凈化我國電子信息產(chǎn)業(yè)。我對我國電子信息產(chǎn)業(yè)的未來充滿著無限的希望，希望我的電子信息產(chǎn)業(yè)越來越高。

參考文獻(xiàn)：

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篇3

我國是一個發(fā)展中的人口大國，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)等問題十分突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大。而中小企業(yè)規(guī)模小數(shù)量多，覆蓋面廣，可以吸收大量就業(yè)人員，緩解就業(yè)緊張的壓力，因此其正逐步發(fā)展為社會生產(chǎn)力的主力軍。然而，由于金融領(lǐng)域貸款渠道有限，中小企業(yè)資金需求長期受正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的漠視，而中小金融機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)的資金支持又不足，融資難成為阻礙企業(yè)發(fā)展的重要因素。為求發(fā)展，中小企業(yè)家們紛紛轉(zhuǎn)向了成本低途徑廣又較為便捷的民間借貸，但民間借貸往往與非法集資、非法吸收公共存款等經(jīng)濟(jì)犯罪案件交織在一起，合法融資與非法犯罪往往只有一步之隔。

中小企業(yè)民間融資犯罪一直都是我國亟待解決的問題，若一直將無法得到正名的民間借貸處于灰色地帶，該灰色性，一方面，給真正的詐騙集資提供了生存的土壤，卻使真正的為解融資之困的民營企業(yè)陷入泥沼之中。另一方面，一旦被權(quán)力所亂用，無疑就成為了打擊民營企業(yè)的有利工具。因此，民間借貸需要陽光化，這樣法律才能夠進(jìn)行清晰的界定。2 中小企業(yè)民間融資犯罪風(fēng)險分析

2015 年年底，國內(nèi)風(fēng)頭最盛的網(wǎng)絡(luò)貸款平臺e 租寶出事，中國最大的龐氏騙局因涉嫌非法吸收公眾存款被當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)立案偵查。隨后，P2P 平臺鑫利源在其網(wǎng)站首頁堪稱奇葩的公告高調(diào)宣布正式跑路，吸引了公眾的眼球，使得中小企業(yè)民間融資犯罪再一次成為公眾熱議的話題。常見的金融犯罪有集資詐騙罪、非法吸收公共存款罪、貸款詐騙罪、信用卡詐騙罪、合同詐騙罪以及非法經(jīng)營罪等。誠然，此類金融犯罪種類繁多，筆者能力有限，本文主要以最常見的集資詐騙罪、非法吸收公共存款罪等犯罪風(fēng)險與民間借貸糾紛的區(qū)別做重點(diǎn)分析。

2.1 民間借貸糾紛與集資詐騙罪的界限--以吳英案為例

2007 年2 月，吳英及其所管理的本色集團(tuán)因涉嫌非法吸收公共存款罪被立案調(diào)查，隨后檢察院以非法吸收公眾存款罪和合同詐騙罪兩個罪名將其起訴。2009 年一審法院改非法吸收公眾存款罪為集資詐騙罪，并以集資詐騙罪判處吳英死刑。一審后吳英律師提出上訴，二審法院最終維持原判。縱觀整個吳英案，吳英一直辯稱自己在主觀上并無非法占有的目的，在借款中并沒有使用虛構(gòu)事實等手段騙取他人財物，而且案件中所涉及的被害人都是自己的親戚朋友和熟人，不屬于社會公眾所得借款都用于公司活動，僅有少部分用于購買個人用品，亦是為了公司形象，不存在肆意揮霍[2]。但是其所有辯詞均未被采納，看似十分在理的辯護(hù)詞也成為公訴人眼中的強(qiáng)詞奪理。其實，庭審中吳英與公訴人的車輪戰(zhàn)的中心就是本文筆者所要論證的要點(diǎn)之一民間借貸糾紛與集資詐騙罪的界線。

2.1.1非法占有目的的認(rèn)定

集資詐騙罪是典型的目的犯，對目的的正確理解是界定該罪的關(guān)鍵。對于法定目的犯而言，行為人對法定犯罪目的一直持希望態(tài)度。這種犯罪目的自始至終都在指引行為人的意志心理，并進(jìn)一步支配行為的實施和結(jié)果的發(fā)生。[3]究竟何為是以非法占有為目的，使用詐騙方法非法集資呢，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理詐騙案件具體應(yīng)用法律的若干問題的解釋》不難認(rèn)定，使用詐騙方法進(jìn)行非法集資，只要具有情形[4]之一的則可以認(rèn)定為具有非法占有的目的。誠然用列舉法無法窮盡非法占有目的的情形，故在實踐中我們應(yīng)該客觀理性的看待該問題。在沒有排除其他可能性的前提下，只根據(jù)一些客觀事實，尤其是未返還或未完全返還的事實，認(rèn)定行為人具有非法占有的目的勢必會陷入客觀歸罪的泥潭中[5]。

2.1.2用于投資經(jīng)營的認(rèn)定

誠然，正常的民間借貸活動與非法集資有一定的交集。我國法律規(guī)定，企業(yè)之間不得進(jìn)行借貸活動，但如今中小企業(yè)借貸難的現(xiàn)狀使得企業(yè)家不得不選擇民間借貸這條危險但實用的途徑。很多時候，借來的錢是否用于投資很難做出一個清楚的判斷。借款一旦用于裝飾自己就算是個人揮霍，就構(gòu)成非法占有的目的嗎?中國人好面子，喜包裝，很難說通過豪車、珠寶等公認(rèn)的財富標(biāo)志，傳達(dá)自己公司有實力的形象不是一種經(jīng)營策略。當(dāng)然我們也并不能否定這種判斷的判斷力，但是筆者更偏向于為此類行為制定一個標(biāo)準(zhǔn)。俗話說，凡是都應(yīng)有個適當(dāng)?shù)亩龋粋€理性的標(biāo)準(zhǔn)能讓我們更好的判斷行為人的目的。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)以比例為界定標(biāo)準(zhǔn)，即所花費(fèi)的錢款占所得總借款的百分比。如果行為人用于裝飾自己的錢款占總借款的百分比超過這個百分比，則可認(rèn)定為其具有非法占有的目的，否則則認(rèn)為所得借款是用于投資經(jīng)營的。這樣既可以清楚準(zhǔn)確的判定行為人的目的，也不至于太過主觀。

2.2 民間借貸糾紛與非法吸收公共存款罪--以興邦案為例

2013 年8 月份，歷經(jīng)6 年起起伏伏的亳州興邦案件在亳州市中級人民法院重審，最終在2014 年底落下帷幕。亳州市中級人民法院以非法吸收公眾存款罪分別判處主犯吳尚澧等20 名被告人十年至二十年不等的有期徒刑，并處相應(yīng)數(shù)額的罰金。該案件可以說是繼吳英案件以來的又一大撼動我國司法關(guān)于金融犯罪的案件，不同的是此次爭議的焦點(diǎn)更多的在于非法吸收公眾存款罪上。

2.2.1 對公眾的認(rèn)定

筆者認(rèn)為，公眾是指不特定的多數(shù)人。公眾的本意是指行為對法益侵犯的范圍廣、程度重，可能具有實質(zhì)違法性。而不特定則說明了人員的延散性、不可控性以及可波及范圍的廣泛性，是把握公眾含義的重要向度。《最高人民法院關(guān)于審理非法集資刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)規(guī)定，構(gòu)成犯罪須以向社會公眾即不特定對象吸收資金為要件，僅在親友或單位內(nèi)部針對特定對象吸收資金不屬于非法吸收或者變相吸收公眾存款。在興邦案的審理過程中，筆者注意到了一個細(xì)節(jié)，該案件中部分被害人在為被告人伸冤，他們是擁有足夠的金融知識和經(jīng)驗且具有一定經(jīng)濟(jì)實力的投資者。在他們眼中，吳尚澧等人的行為是為了給他們帶來更大的利益，他們是心甘情愿，甚至是主動去投資的。若是把他們同其他被害人相提并論顯然有些牽強(qiáng)，對司法實踐中案件的審理也會有一些不公的影響。故筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)借鑒國外對私人募集資金的相關(guān)規(guī)定，有必要將公眾劃分為合格投資人與一般投資人。其中合格投資人則要求有足夠的金融知識和經(jīng)驗且具有一定經(jīng)濟(jì)實力。在司法實踐中，將具有投資意愿的合格投資人排除在非法集資對象之外，這樣既能保證案件審理的公平性，又能為金融經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展留下良好的空間。

2.2.2 對口口相傳行為的認(rèn)定

在興邦案件中，吳尚澧的辯護(hù)律師陳有西律師一直主張興邦公司的融資的對象大多是向公司內(nèi)部職工，而其他人都是以職工親友的身份進(jìn)行融資的，這種行為應(yīng)該被稱為口口相傳行為。《解釋》中沒有提到口口相傳這一行為方式。口口相傳是當(dāng)前各類集資案件中一種非常典型的集資宣傳形式，指行為人通過親朋好友以及相關(guān)集資戶，用明示或暗示的方法要求這些人員將集資的信息傳播給社會上不特定人員，以擴(kuò)大集資范圍的行為。[6]2010 年，最高人民法院為了引導(dǎo)全國法院更好的辦理非法集資案件公布的四起集資詐騙案件中，有三起涉及口口相傳這一集資宣傳途徑。[7]《解釋》用列舉的方式列舉了四種向公眾宣傳的方式，僅因其后加有等字，司法實踐中一些法官就因此將口口相傳形式歸為向公眾宣傳的方式之一，而不闡明具體理由，實在不具有說服力。中國人復(fù)雜的人情關(guān)系網(wǎng)表明了通過熟人的介紹進(jìn)行資金融通是中小企業(yè)民間融資活動的一大常態(tài)，若是單純的對口口相傳的信息傳遞方式采取全面否定、一刀切的態(tài)度，那么恐怕所有的民間借貸都可能會被冠以犯罪之帽了。

3 中小企業(yè)民間融資犯罪的防控措施

民間融資存在著一定的風(fēng)險，關(guān)鍵在于如何更好的規(guī)避此類風(fēng)險。《中小企業(yè)促進(jìn)法》的頒布，老36 條，新36 條以及新36 條實施細(xì)則等國務(wù)院政策的相繼出臺，無一不表明國家對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視，但是另一方面，民間投資和民營企業(yè)在民間合法融資中卻未能得到這些法律和政策的有效庇護(hù)和保障。筆者通過訪談了解了我國司法機(jī)關(guān)對此類案件立案、審理等方面舉措，筆者認(rèn)為，目前我國中小企業(yè)民間借貸風(fēng)險防范法律制度存在著立法體系混亂、現(xiàn)有法律不健全和法律監(jiān)督管理機(jī)制不健全等缺陷。要想解決民間融資犯罪的風(fēng)險，必須從多個角度深入解決而不能僅依靠單方面的力量去追求形式上的解決。據(jù)此，筆者有幾點(diǎn)建議提出希望能被采納。

3.1 立法機(jī)構(gòu)完善防控機(jī)制

從現(xiàn)實影響角度上看，金融刑事立法的過度擴(kuò)張，模糊了刑事、民事和行政案件之間的界限[8]，導(dǎo)致了金融市場被刑法過度干預(yù)的現(xiàn)象層出不窮，使得市場主體的經(jīng)營自主權(quán)無法得到保障，在一定程度上阻礙了我國金融經(jīng)濟(jì)市場的發(fā)展。我國現(xiàn)在對于民間借貸的保護(hù)立法尚不完善，筆者認(rèn)為可以從以下幾點(diǎn)入手：一、民間借貸與非法集資、非法吸收公共存款、高利轉(zhuǎn)貸等經(jīng)濟(jì)犯罪行為的界限模糊，雖有出臺相關(guān)立法《關(guān)于依法妥善處理民間借貸糾紛和非法集資活動的意見》予以區(qū)分、保護(hù)，但并未從本質(zhì)上解決界限模糊的問題，還需進(jìn)一步加以明確區(qū)分規(guī)定，使其在司法實踐中能夠得到確切的運(yùn)用。二、對民間借貸的監(jiān)管制度不夠完善，立法處于零散、混亂的局面，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)范監(jiān)管，加快相關(guān)法律法規(guī)的制定，使得民間借貸有其合法性。三、應(yīng)在《中小企業(yè)促進(jìn)法》中補(bǔ)充違法追責(zé)的相關(guān)法條，使其納入刑法保護(hù)范圍，以杜絕有法不依，違法不究的現(xiàn)象。

3.2 政府主管部門預(yù)防

首先，我們必須認(rèn)清在我國民間資本難以進(jìn)入銀行體系這一現(xiàn)狀，正是由于中國金融機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)的 偏見 以及中國資本市場的不成熟，造成了中小企業(yè)融資難的局面。因此，要徹底解決中小企業(yè)融資問題，必須從改革國有銀行產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、治理機(jī)制和內(nèi)部激勵機(jī)制著手，并允許民營資本進(jìn)入銀行業(yè)來改善市場競爭結(jié)構(gòu)。在與我國中小企業(yè)現(xiàn)狀最為相近的韓國，各種專門為中小企業(yè)服務(wù)的中小金融機(jī)構(gòu)為支持中小企業(yè)生存和發(fā)展有著關(guān)鍵的作用，如韓國中小企業(yè)銀行(Industrial Bank of Korea)。筆者認(rèn)為我國可以借鑒其經(jīng)驗來完善金融機(jī)構(gòu)服務(wù)體系，為中小企業(yè)融資另辟道路。比如建立專門的中小企業(yè)銀行。其次，政府機(jī)關(guān)可以建立起專業(yè)化的中小企業(yè)民間融資機(jī)構(gòu)。同時還需對民間借貸的利率作出合理的規(guī)定，并且完善民間借貸的擔(dān)保制度的法律規(guī)定。明確中小企業(yè)民間借貸的監(jiān)管主體，由監(jiān)管主體實施民間借貸登記制度，合理控制民間借貸的準(zhǔn)入，完善制裁不法借貸行為的法律，建立起有效的法律監(jiān)督機(jī)制。

3.3 中小企業(yè)家自防

中小企業(yè)民間融資從正常的民間借貸走向犯罪的過程，歸根到底是企業(yè)家的民事行為觸及刑事犯罪的過程，所以企業(yè)家必須具備強(qiáng)烈的自我防范意識。首先，從企業(yè)的內(nèi)部出發(fā)，應(yīng)當(dāng)確定科學(xué)的融資結(jié)構(gòu)和適當(dāng)?shù)呢?fù)債結(jié)構(gòu)，務(wù)必使整個企業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)透明化，遵守法律法規(guī)。其次，慎重選擇融資方式，減少融資成本。應(yīng)當(dāng)聘請專業(yè)的法律工作者為其起草借貸合同，并講明資金的用途。對于企業(yè)而言，有一份真實、合法的賬目明細(xì)非常重要，既可以供供投資人隨時查閱，又可以在民間糾紛中拿出有力的證據(jù)。最后，也是最重要的一點(diǎn)，企業(yè)家本身要具備一點(diǎn)法律意識，懂得區(qū)分民間借貸與經(jīng)濟(jì)犯罪，一有該苗頭，應(yīng)當(dāng)立即停止自己的行為。如果有條件的話，可以聘請法律顧問對企業(yè)的此類事物作一詳細(xì)說明。

篇4

關(guān)鍵詞：銀行印鑒；管理風(fēng)險；對策

中圖分類號：F832 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1000-8772（2013）15-0166-02

在支付結(jié)算領(lǐng)域，偽造客戶預(yù)留銀行印鑒，盜用詐騙客戶和銀行資金的案例是相當(dāng)?shù)湫偷摹＝晟鐣弦蚕群蟀l(fā)生多起犯罪分子利用高科技手段偽造企業(yè)預(yù)留印鑒，詐騙商業(yè)銀行資金的案件。為什么偽造印鑒的現(xiàn)象會屢屢發(fā)生呢？這一點(diǎn)值得我們業(yè)界深思。

一、預(yù)留印鑒的作用

預(yù)留印鑒，就是指客戶預(yù)留在銀行的印章和簽名，并憑以辦理款項支付及結(jié)算業(yè)務(wù)的重要依據(jù)，也是銀行據(jù)以審核支付及結(jié)算憑證真實性、有效性的重要手段。預(yù)留印鑒的管理是商業(yè)銀行日常經(jīng)營活動中一項較為重要的基礎(chǔ)性工作，由于預(yù)留印鑒在銀行支付結(jié)算業(yè)務(wù)過程中的重要作用，也決定了印鑒管理的復(fù)雜性和高風(fēng)險性，同時也決定了銀行加強(qiáng)印鑒管理，防范風(fēng)險隱患的必要性和迫切性。

二、印鑒風(fēng)險點(diǎn)分析

單位印鑒是銀行鑒別企業(yè)支款憑證是否合法有效的重要依據(jù)，企業(yè)的資金能否安全有效，快捷地運(yùn)行與企業(yè)預(yù)留在銀行印鑒的正確使用與否有直接的關(guān)系。若銀行未對銀行預(yù)留印鑒進(jìn)行規(guī)范化管理，或出現(xiàn)驗印審核流程控制不到位等情形，將面臨資金風(fēng)險和法律風(fēng)險。

（一）內(nèi)部風(fēng)險

1.道德風(fēng)險

道德風(fēng)險主要指銀行內(nèi)部工作人員職業(yè)道德缺失造成損失的風(fēng)險。主要表現(xiàn)在員工知法犯法，利用工作或職務(wù)之便，實施更換或偽造印鑒的犯罪活動。這幾年多家銀行發(fā)生過銀行工作人員盜用或偷換客戶在銀行的預(yù)留印鑒竊取客戶巨額資金，如近年廣東某千萬元級別的假印鑒詐騙案件中，銀行管理人員利用開戶之際將開戶單位在銀行的預(yù)留印鑒復(fù)印出來交給社會不法分子，對照卡片上印模刻制假印章，利用偽造印鑒購買支票，并將客戶的存款進(jìn)行轉(zhuǎn)移。

2.操作風(fēng)險

此類風(fēng)險主要源于銀行柜面人員風(fēng)險防范意識薄弱、有章不循導(dǎo)致。主要表現(xiàn)在：一是業(yè)務(wù)操作中沒有嚴(yán)格按照制度和流程要求執(zhí)行。如柜員在辦理印鑒更換時，未認(rèn)真核查客戶人員身份信息，新開單位結(jié)算賬戶預(yù)留印鑒名稱與賬戶名稱不一致等有關(guān)環(huán)節(jié)有關(guān)流程執(zhí)行不合規(guī)，潛在一定的操作風(fēng)險隱患。二是責(zé)任心不強(qiáng)，審查不嚴(yán)。銀行柜面人員在驗印過程中，往往由于業(yè)務(wù)量大、金額較小或所謂熟人等原因，驗印審核把關(guān)不嚴(yán)而出現(xiàn)風(fēng)險；三是網(wǎng)點(diǎn)內(nèi)部管理混亂，崗位責(zé)任制度不落實。如銀行內(nèi)部工作人員為客戶代辦開戶手續(xù)、代領(lǐng)印鑒卡，或者保管制度不明確，銀行內(nèi)部其他人員有接觸銀行預(yù)留印鑒的機(jī)會，這就為不法分子內(nèi)外勾結(jié)、竊取存款人印鑒卡片提供了機(jī)會。

（二）外部風(fēng)險

近年來外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜，金融犯罪案件不斷增多，其中相當(dāng)一部分案件與單位預(yù)留印鑒管理不當(dāng)有關(guān)。一是不法分子偽造客戶印鑒，且已經(jīng)由“原始”的偽造印鑒，發(fā)展到利用高科技手法，這些人具備一定的技術(shù)，熟悉銀行的業(yè)務(wù)知識和辦理業(yè)務(wù)的程序，他們的犯罪手段已不局限于對金融票據(jù)的涂改，而是利用計算機(jī)技術(shù)偽造銀行印章和印進(jìn)行詐騙，偽造的工藝達(dá)到以假亂真的程度且作案手段不斷翻新；二是部分企業(yè)單位客戶內(nèi)部管理混亂，產(chǎn)權(quán)不清，股東之間存在爭議，一旦出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛往往通過變更、掛失印鑒以控制資金，銀行一旦處理不當(dāng)將很有可能卷入股東糾紛當(dāng)中繼而可能承擔(dān)相關(guān)的責(zé)任；三是客戶的風(fēng)險意識薄弱，個別客戶對銀行印鑒管理的重要性缺乏足夠的認(rèn)識，認(rèn)為印鑒領(lǐng)用、更換手續(xù)太復(fù)雜，對銀行的規(guī)定和要求不配合，存在抵觸情緒；還有個別客戶的印鑒取材和使用不規(guī)范，給銀行印鑒管理帶來壓力，比如，少數(shù)客戶不按人行規(guī)定的材質(zhì)雕刻印章，而是使用極易偽造和變形的“原子章”。

三、在資金結(jié)算業(yè)務(wù)中銀行的預(yù)留印鑒管理責(zé)任

客戶在銀行開立賬戶，并將資金存入銀行，在法律關(guān)系上，客戶與銀行屬于委托關(guān)系。客戶作為委托人授權(quán)人為其進(jìn)行資金結(jié)算，預(yù)留印鑒則作為客戶行權(quán)依托和象征。如相關(guān)印鑒的使用存在瑕疵，將有可能導(dǎo)致銀行無權(quán)或越權(quán)，而目前相關(guān)法律制度賦予銀行極為嚴(yán)格的審查義務(wù)，最高人民法院《關(guān)于銀行以折角核對方法核對印鑒應(yīng)否承擔(dān)客戶存款被騙取的民事責(zé)任問題的復(fù)函》（法函[1996]65號）中指出：“折角核對雖是現(xiàn)行《銀行結(jié)算會計核算手續(xù)》規(guī)定的方法，但該規(guī)定屬于銀行內(nèi)部規(guī)章，只對銀行工作人員有約束作用，以此核對方法核對印鑒未發(fā)現(xiàn)存在的問題而造成客戶存款被騙取的，銀行有過錯，應(yīng)當(dāng)對不能追回的被騙款項承擔(dān)責(zé)任。”從現(xiàn)行業(yè)務(wù)和技術(shù)水平來說，銀行對印鑒使用和管理還有一定的局限性，稍有瑕疵則可能陷入被動局面。

四、業(yè)務(wù)建議

（一）關(guān)于防范銀行內(nèi)部人員道德風(fēng)險。好的道德情操得靠完善的制度建設(shè)。在現(xiàn)在復(fù)雜的市場經(jīng)濟(jì)里面，個人的趨利行為已成為一種社會普遍現(xiàn)象，要讓人具備正確的價值觀念和價值取向，就得靠制度建設(shè)。因此商業(yè)銀行除了要加強(qiáng)對員工的職業(yè)道德教育外，還應(yīng)建立健全印鑒管理機(jī)制，制訂科學(xué)的操作流程，嚴(yán)格崗位制約，實行關(guān)鍵環(huán)節(jié)授權(quán)控制；同時還應(yīng)通過全面的風(fēng)險管理體系，對業(yè)務(wù)的每個環(huán)節(jié)進(jìn)行全流程的風(fēng)險控制和管理行之有效的監(jiān)督制約機(jī)制，充分發(fā)揮銀行的稽核、審計、營業(yè)主管等在監(jiān)督檢查、防范風(fēng)險方面的作用。另外，銀行還應(yīng)以懲治作為手段，建立嚴(yán)厲的懲罰機(jī)制，嚴(yán)懲違規(guī)違紀(jì)行為，以有效使道德風(fēng)險降低到最低程度。

篇5

關(guān)鍵詞：ATM機(jī)具 犯罪手段 管理機(jī)制

中圖分類號：F830.49 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）03-203-02

近年來，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大了對農(nóng)村地區(qū)金融基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)建設(shè)，通過布放ATM機(jī)等銀行自助終端的形式，實現(xiàn)余額查詢、提取現(xiàn)金、卡卡轉(zhuǎn)賬等服務(wù)功能，以此減輕銀行柜面壓力。與此同時，犯罪分子針對金融系統(tǒng)ATM機(jī)犯罪愈演愈烈，嚴(yán)重威脅著銀行、客戶的資金安全，尤其是在農(nóng)村地區(qū)，由于風(fēng)險防控意識不強(qiáng)，管理不及時等造成的客戶資金損失案件時有發(fā)生。為進(jìn)一步加強(qiáng)和維護(hù)金融穩(wěn)定與正常的經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)銀行社會信譽(yù)和客戶利益，金融機(jī)構(gòu)不斷提升ATM機(jī)的管理水平，切實有效地做好ATM機(jī)的風(fēng)險防范工作成了當(dāng)務(wù)之急。筆者選取山西省晉城市農(nóng)村地區(qū)作為ATM機(jī)具管理研究切入點(diǎn)，探索農(nóng)村地區(qū)銀行卡自助終端的有效管理途徑和風(fēng)險防控對策。

一、轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)ATM機(jī)基本情況

1.基本情況。根據(jù)2011年底調(diào)查，晉城市共布放ATM機(jī)161臺，其中：工行布放ATM機(jī)35臺，農(nóng)行布放ATM機(jī)39臺，中行布放ATM機(jī)12臺，建行布放ATM機(jī)19臺，交行布放5臺，農(nóng)信社布放28臺，郵儲布放14臺，晉城銀行布放ATM機(jī)9臺。

2.使用情況。近年來，晉城市銀行業(yè)的自助設(shè)施布局調(diào)整工作穩(wěn)步推進(jìn)，自助設(shè)備系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，開機(jī)率達(dá)100%，交易量、交易金額呈逐步上升趨勢。特別是在2011年農(nóng)信社開通銀行卡業(yè)務(wù)并且大量布放ATM機(jī)以后，全市農(nóng)村地區(qū)自助設(shè)備的布放數(shù)量有了質(zhì)的突破。但是ATM機(jī)布放仍然集中在縣城，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的布放比例只有31.68%，并且集中于經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、資金流通量比較大的少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

二、ATM風(fēng)險防范情況

1.ATM風(fēng)險隱患情況。據(jù)調(diào)查，近年來晉城市農(nóng)村地區(qū)相繼發(fā)生了12起涉嫌ATM機(jī)風(fēng)險隱患，根據(jù)案件情況來看，有2起為醉酒后無理砸毀ATM機(jī)的行為。有4起是對自助區(qū)非法安裝讀卡設(shè)備，伺機(jī)利用ATM機(jī)盜用客戶資金，其中，2010年10月，晉城市農(nóng)業(yè)銀行城區(qū)支行東關(guān)分理處ATM機(jī)具被4名不法分子安裝讀卡設(shè)備，竊取61名客戶銀行卡信息（分別涉及農(nóng)行卡18戶、建行卡14戶、工行卡18戶、郵儲銀行卡11戶），劃賬客戶資金4.3萬元，由于銀行人員及時發(fā)現(xiàn)，凍結(jié)賬戶資金，未造成資金損失；2011年先后3起分別是在建設(shè)銀行自助區(qū)非法安裝讀卡設(shè)備，伺機(jī)利用ATM機(jī)盜用客戶資金的情況，當(dāng)時就被建行監(jiān)控中心及夜間巡邏值班人員報警、布控，配合公安機(jī)關(guān)成功抓獲一名犯罪嫌疑人，當(dāng)即移交公安機(jī)關(guān)，未發(fā)生任何資金損失。有3起案件為用口香糖等粘擋監(jiān)控器；有2起案件為在ATM機(jī)上粘貼錯誤的客服電話；有1起案件為插卡口有雙面膠粘貼痕跡。案件隱患涉及全市工、農(nóng)、中、建、郵儲等各家商業(yè)銀行，嚴(yán)重威脅客戶銀行卡安全。

2.犯罪分子慣用涉嫌ATM機(jī)犯罪的主要手段。通過對晉城當(dāng)?shù)厣嫦覣TM機(jī)犯罪案件分析，犯罪分子慣用的手法主要有以下四種形式：一是借助智能化工具竊取客戶銀行卡賬號和密碼。通過粘合ATM機(jī)出鈔口，粘擋攝像頭，加裝外置攝像頭，在插卡口安裝讀卡設(shè)備、安裝假門禁系統(tǒng)等方式，竊取持卡人銀行卡號和密碼信息。二是偽造銀行卡后，異地或跨行支取現(xiàn)金。在得到持卡人的賬號和密碼信息后，犯罪分子在第一時間“克隆”相同信息的假銀行卡，迅速在異地或跨行支取賬戶資金。三是以繳納電話費(fèi)方式轉(zhuǎn)移銀行卡資金。在得到持卡人的賬戶和密碼信息后，通過各商業(yè)銀行客服電話，以繳納電話費(fèi)的方式盜取客戶銀行卡資金。四是假冒銀行名義在ATM機(jī)旁張貼虛假告示。大致內(nèi)容為：“ATM機(jī)系統(tǒng)終端升級，儲戶取款遇到不出鈔、不吐卡等特殊情況，請立即致電24小時銀聯(lián)處理中心客服電話******聯(lián)系補(bǔ)賬，逾期不予辦理，損失自負(fù)”，誘導(dǎo)客戶撥打告示上聯(lián)系電話，將資金轉(zhuǎn)入其指定賬戶。

三、ATM機(jī)風(fēng)險案件原因分析

1.公眾銀行卡知識匱乏，安全用卡意識淡薄。不少群眾對銀行卡知識的了解程度不高，安全用卡知識不清，對金融機(jī)構(gòu)防止銀行卡詐騙的宣傳沒有引起足夠的重視，面對辦理銀行卡業(yè)務(wù)時出現(xiàn)的各種異常情形容易失去判斷力，常出現(xiàn)“病急亂投醫(yī)”的現(xiàn)象，從而讓犯罪分子有機(jī)可乘。如：即使發(fā)生正常吞卡現(xiàn)象，機(jī)器也會吐出吞卡憑條，屏幕也會提示吞卡，持卡人可持憑條到管理行領(lǐng)回卡；各金融機(jī)構(gòu)都有5位數(shù)的統(tǒng)一客服電話，只要持卡人知曉這兩點(diǎn)中的一點(diǎn)，就可識破犯罪分子利用設(shè)置“吞卡”障礙誘導(dǎo)客戶撥打虛假告示電話而上當(dāng)受騙的伎倆。

2.ATM機(jī)具安防能力有限，短期內(nèi)難以全面改善。面對不斷升級的ATM機(jī)犯罪，現(xiàn)有安裝使用的ATM機(jī)具設(shè)計本身暴露出一定的缺陷，增大了犯罪分子作案的成功概率。如：只要遮擋了攝像頭，就可使犯罪分子置于監(jiān)控之外；犯罪分子能多次在ATM機(jī)上粘貼假面版讀卡器或門禁讀卡器讀取卡號，安裝偽造的鍵盤盜取密碼；能快速“克隆”銀行卡信息并支取現(xiàn)金等，使犯罪分子輕易得逞。因此，有待于對ATM機(jī)實施更新升級，以提高機(jī)具本身技術(shù)防范能力。

3.ATM機(jī)犯罪智能化趨勢明顯，防治工作難度增大。不法分子利用ATM機(jī)實施犯罪呈明顯的多樣化、高科技、高智能趨勢，使防治工作的難度大大增加。犯罪分子通常具有一定的金融知識，熟悉銀行ATM機(jī)的運(yùn)作模式，對銀行的工作規(guī)律和客戶心理有過精心研究，借助外置讀卡器、攝像頭、假鍵盤等智能化工具，利用客戶安全防范意識不強(qiáng)和銀行卡知識的匱乏現(xiàn)狀實施違法犯罪活動，作案方法簡單，時間短、花樣多，作案容易得逞，且案件不易偵破。

4.相關(guān)法律法規(guī)不完善，難以實施有效打擊。目前，國內(nèi)打擊不法分子利用ATM機(jī)實施犯罪的法律法規(guī)不系統(tǒng)、不完善，在利用ATM機(jī)實施犯罪的定性、責(zé)任承擔(dān)、定罪量刑等方面無統(tǒng)一的明確規(guī)定，導(dǎo)致有關(guān)部門在治理ATM機(jī)犯罪的人、財、物投入上難以得到有效保障，對不法分子的犯罪定性和處置難度增大，客觀上不利于預(yù)防和打擊利用ATM機(jī)實施犯罪的行為。

5.社會防控體系不健全，綜合防治能力不強(qiáng)。當(dāng)前，利用ATM機(jī)犯罪行為具有高智能犯罪的特點(diǎn)，作案方法簡單，容易得逞且不易偵破，這種犯罪活動已成為當(dāng)前影響社會公共安全的一大頑疾，需要全社會各個部門、各個體系的共同努力和綜合治理。從目前的情況來看，社會綜合防控體系建設(shè)起步較晚，發(fā)展不快，相對滯后，綜合防范能力不強(qiáng)，很難適應(yīng)防治工作的要求。

四、加強(qiáng)ATM機(jī)安全管理的對策

1.加強(qiáng)金融知識宣傳，提升公眾安全用卡意識和用卡技能。各銀行網(wǎng)點(diǎn)可從全方位、多角度的方式，廣泛宣傳銀行卡安全知識技能。在ATM機(jī)上張貼格式、標(biāo)志統(tǒng)一規(guī)范的用卡知識宣傳資料，提醒客戶使用正確的操作方式和安全防范措施，謹(jǐn)防上當(dāng)受騙；建議持卡客戶在使用ATM機(jī)時盡量在營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)上班時間進(jìn)行操作，輸入密碼時對輸入過程進(jìn)行遮擋，出現(xiàn)ATM機(jī)吞卡或不出鈔時應(yīng)及時撥打各行5位數(shù)的客服電話；不斷提高社會公眾的自我防范意識和技能。

2.加強(qiáng)技術(shù)升級改造，提高ATM機(jī)犯罪快速反應(yīng)和處置能力。銀行網(wǎng)點(diǎn)在做好ATM機(jī)具管理時，更多地是要加強(qiáng)對ATM機(jī)具及相關(guān)聯(lián)網(wǎng)報警設(shè)施的維護(hù)和技術(shù)更新改造，消除針對機(jī)具防詐缺陷的作案隱患。急需在三個方面做好監(jiān)控和風(fēng)險處置工作：一是加大對ATM機(jī)設(shè)施升級改造的研發(fā)力度和技術(shù)資金投入，強(qiáng)化ATM機(jī)自動報警功能，消除出鈔口、插卡口等犯罪分子常用以作案的機(jī)具部位的設(shè)計缺陷；二是提高銀行卡安全性能，將磁條卡改造為IC卡，目前流通的銀行卡都是磁條卡，科技含量低，容易被復(fù)制，而國際上比較常用的、安全性能較好的銀行卡是微芯片卡(又稱智能IC卡)；三是加快銀行體系智能識別遠(yuǎn)程監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的建設(shè)，提高銀警綜合快速反應(yīng)處置能力和預(yù)防效果。

3.強(qiáng)化安全防范措施，提高抵制ATM機(jī)犯罪的預(yù)防能力。銀行網(wǎng)點(diǎn)不僅要加大防治工作投入，更應(yīng)加強(qiáng)常規(guī)檢查、日常監(jiān)控和分區(qū)巡查，及時消除ATM機(jī)自助區(qū)發(fā)案隱患。一是在加強(qiáng)ATM機(jī)維護(hù)保養(yǎng)的同時，在ATM機(jī)周圍合理位置安裝擋板和安保設(shè)施，每天對ATM機(jī)進(jìn)行常規(guī)檢查，為客戶提供安全的操作環(huán)境；二是明確和加強(qiáng)網(wǎng)點(diǎn)相關(guān)人員對本網(wǎng)點(diǎn)ATM機(jī)及電視監(jiān)控設(shè)備的運(yùn)行、使用管理等情況的檢查監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)問題，排除故障，消除隱患；三是加強(qiáng)夜間巡查，對不法分子封堵的ATM機(jī)出鈔口和張貼虛假銀行公告及時進(jìn)行清除處理；四是創(chuàng)新巡查監(jiān)控機(jī)制，可將ATM機(jī)安全巡查業(yè)務(wù)委托外包給當(dāng)?shù)乇０补荆炗喲膊榉?wù)協(xié)議，加大ATM機(jī)運(yùn)行的安全度。

4.完善相關(guān)法規(guī)制度，為有效打擊ATM機(jī)犯罪提供法律依據(jù)。政府管理部門應(yīng)盡快明確ATM機(jī)及其不法分子利用ATM機(jī)實施犯罪的概念、性質(zhì)，使司法機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)、公民個人等相關(guān)主體對ATM機(jī)犯罪有更明確的認(rèn)識；明確銀行卡風(fēng)險管理中銀行、客戶及其他相關(guān)人員的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，使各方合理分配人力、財力、物力，并承擔(dān)和履行相應(yīng)的安全注意義務(wù)；盡快研究制定ATM機(jī)犯罪案件受理、偵辦的法律定性和量刑操作等司法解釋條款，為司法機(jī)關(guān)偵辦ATM機(jī)犯罪案件，從嚴(yán)打擊ATM機(jī)犯罪提供充分的法律依據(jù)。

5.整體聯(lián)動齊抓共管，形成預(yù)防和打擊ATM機(jī)犯罪的社會合力。打擊ATM機(jī)犯罪活動是一個系統(tǒng)工程，僅靠銀行之力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須依靠全社會的力量，齊抓共管，形成打擊ATM機(jī)犯罪的強(qiáng)大合力。一是建立轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)ATM機(jī)聯(lián)防制度，可由金融監(jiān)管單位牽頭協(xié)調(diào)組織各金融機(jī)構(gòu)建立長效聯(lián)防機(jī)制，各金融機(jī)構(gòu)組織力量輪流巡查和分段包片蹲點(diǎn)守候，及時打擊犯罪行為；二是建立ATM機(jī)自助區(qū)四鄰聯(lián)防制度。將防范窗口前移，在每個ATM機(jī)自助區(qū)選擇1~2戶最近群眾作為聯(lián)防戶，將一些基本的防范措施和手段傳授給他們，配套相關(guān)激勵措施，提供群防群治屏障；三是開展公安機(jī)關(guān)專項治理ATM機(jī)犯罪活動，金融機(jī)構(gòu)要全力配合公安機(jī)關(guān)，力爭對ATM機(jī)犯罪活動實施全面打擊，震懾罪犯，有效遏制ATM機(jī)犯罪活動的勢頭。

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篇6

摘 要：合同是企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動的重要法律文件，同時也是產(chǎn)生爭議和糾紛的根源，企業(yè)需要建立一系列制度體系和機(jī)制保障來完善合同管理，促進(jìn)合同管理的作用得到有效發(fā)揮，使企業(yè)在履約過程中維護(hù)自身的合法權(quán)益，避免和減少企業(yè)損失，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

關(guān)鍵詞：合同 合同管理 誠實信用 登記管理

合同是企業(yè)與自然人、法人及其他組織等平等主體之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。企業(yè)合同管理是指企業(yè)對以自身為當(dāng)事人的合同依法進(jìn)行訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止以及審查、監(jiān)督、控制等一系列行為的總稱。合同的管理也成為企業(yè)發(fā)展的一個重要組成步驟，加強(qiáng)合同管理，有利于規(guī)范、約束市場主體交易行為，優(yōu)化資源配置，維護(hù)市場秩序。

一、企業(yè)合同管理內(nèi)部控制中存在的問題

1.在合同簽訂前錯誤判斷被調(diào)查對象的信用狀況，或在合同履行過程中沒有持續(xù)關(guān)注對方的資信變化，致使企業(yè)蒙受損失。對被調(diào)查對象的履約能力給出不當(dāng)評價，將不具備履約能力的對象確定為準(zhǔn)合同對象，或?qū)⒕哂新募s能力的對象排除在準(zhǔn)合同對象之外。

2.合同法制觀念淡薄，風(fēng)險意識差，重大的經(jīng)濟(jì)行為僅靠個別領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)或一紙“意向書”，不簽訂合同就開始履行，一旦發(fā)生糾紛，企業(yè)的合法權(quán)益很難得到保護(hù)。

3.忽略合同重大問題或在重大問題上做出不當(dāng)讓步。談判經(jīng)驗不足，缺乏技術(shù)、法律和財務(wù)知識的支撐，導(dǎo)致企業(yè)利益損失。泄露本企業(yè)談判策略，導(dǎo)致企業(yè)在談判中處于不利地位。

4.選擇不恰當(dāng)?shù)暮贤问剑贤c國家法律法規(guī)、行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、企業(yè)總體戰(zhàn)略目標(biāo)或特定業(yè)務(wù)經(jīng)營目標(biāo)發(fā)生沖突。合同內(nèi)容和條款不完整、表述不嚴(yán)謹(jǐn)準(zhǔn)確，或存在重大疏漏和欺詐，導(dǎo)致企業(yè)合法利益受損。有意拆分合同規(guī)避合同管理規(guī)定等。對于合同文本須報經(jīng)國家有關(guān)主管部門審查或備案的，未履行相應(yīng)程序。

5.合同審核人員因?qū)I(yè)素質(zhì)或工作態(tài)度原因未能發(fā)現(xiàn)合同文本中的不當(dāng)內(nèi)容和條款。審核人員雖然通過審核發(fā)現(xiàn)問題但未提出恰當(dāng)?shù)男抻喴庖姟：贤鸩萑藛T沒有根據(jù)審核人員的改進(jìn)意見修改合同，導(dǎo)致合同中的不當(dāng)內(nèi)容和條款未被糾正。

6.企業(yè)或合同對方當(dāng)事人沒有恰當(dāng)?shù)芈男泻贤屑s定的義務(wù)，合同生效后，對合同條款未明確約定的事項沒有及時協(xié)議補(bǔ)充，導(dǎo)致合同無法正常履行。在合同履行過程中，未能及時發(fā)現(xiàn)已經(jīng)或可能導(dǎo)致企業(yè)利益受損情況，或未能采取有效措施。合同糾紛處理不當(dāng)，導(dǎo)致企業(yè)遭受外部處罰、訴訟失敗，損害企業(yè)利益、信譽(yù)和形象等。

二、加強(qiáng)企業(yè)合同管理內(nèi)部控制的措施

（一）建立健全的合同機(jī)構(gòu)

合理的合同管理模式不應(yīng)是針對某個時點(diǎn)、不應(yīng)是靜態(tài)的、也不僅僅是某個部門的事務(wù)，而應(yīng)該是連續(xù)、動態(tài)、相關(guān)責(zé)任部門共同的管理過程，其中包括：對合同相對人資信狀況的調(diào)查、合同條款的談判、合同樣本的起草和制定、技術(shù)性條款的設(shè)立、特別條款的約定、爭議事項解決機(jī)制的設(shè)立、合同的簽訂、合同的履行及爭議發(fā)生時相關(guān)部門的聯(lián)動等一系列環(huán)節(jié)。

合同的法律審查就是圍繞這一系列具體環(huán)節(jié)而展開的風(fēng)險預(yù)防和實時控制活動，是整個合同管理的核心，但其也離不開相關(guān)部門依各自職責(zé)和從各自角度的密切合作。在具體操作上，對合同管理實行歸口、分級、劃塊管理模式；合同歸口管理部門為合同一級管理部門；負(fù)責(zé)為業(yè)務(wù)部門提供法律服務(wù)，建立健全合同管理制度，監(jiān)督檢查和考核合同管理情況，參與重大合同的論證、談判、起草、審查、簽訂及合同糾紛的處理，統(tǒng)一管理法定代表人授權(quán)委托書和公證事宜，負(fù)責(zé)合同備案文本的管理，考核合同管理人員，組織合同管理知識培訓(xùn)等；各業(yè)務(wù)部門為合同二級管理部門，負(fù)責(zé)本部門的合同立項、可行性調(diào)查、文本草擬、簽訂、履行、爭議解決和履行過程中的檔案管理等，并向合同歸口管理部門定期匯總、上報合同履行情況；相關(guān)部門負(fù)責(zé)合同專用章的使用及合同履行完成后的文本歸檔工作。

（二）提高合同管理人員素質(zhì)

一要選好合同審查和管理的專職人員；二要建立崗位責(zé)任制，明確責(zé)、權(quán)、利。除此之外還應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)和法律培訓(xùn)，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使得公司全員都能掌握基本合同常識和簽約技巧。例如，能認(rèn)識無效合同、可撤銷合同和有效合同的差別；在合同簽署過程中，合同承辦人會有意識地看擬蓋章的合同全部條款是否與已審查的合同條款相一致，合同對方加蓋的公章是否為有效的公章（而不是加蓋部門章，分公司是否獲得總公司授權(quán)，簽字的經(jīng)辦人是否有有效的授權(quán)書），加蓋的公章是否清晰可辨及擬蓋章處的合同主體名稱是否與合同約定權(quán)利義務(wù)一致（如有的合同保證人名稱被變更見證人），在合同文本上修改過的地方對方當(dāng)事人是否蓋公章予以確認(rèn)；此外，還能加強(qiáng)和提高防詐騙（刑事）、反欺詐（民事）的識別能力等等。

（三）企業(yè)應(yīng)當(dāng)與合同對方當(dāng)事人一起遵循誠實信用原則

1.強(qiáng)化對合同履行情況及效果的檢查、分析和驗收，全面適當(dāng)執(zhí)行本企業(yè)義務(wù)，敦促對方積極執(zhí)行合同，確保合同全面有效履行。

2.對合同對方的合同履行情況實施有效監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)有違約可能或違約行為，應(yīng)當(dāng)及時提示風(fēng)險，并立即采取相應(yīng)措施將合同損失降到最低。

3.根據(jù)需要及時補(bǔ)充、變更甚至解除合同。一是對于合同沒有約定或約定不明確的內(nèi)容，通過雙方協(xié)商一致對原有合同進(jìn)行補(bǔ)充，無法達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議的，按照國家相關(guān)法律法規(guī)、合同有關(guān)條款或者交易習(xí)慣確定；二是對于顯失公平、條款有誤或存在欺詐行為的合同，以及因政策調(diào)整、市場變化等客觀因素已經(jīng)或可能導(dǎo)致企業(yè)利益受損的合同，按規(guī)定程序及時報告，并經(jīng)雙方協(xié)商一致，按照規(guī)定權(quán)限和程序辦理合同變更或解除事宜；三是對方當(dāng)事人提出中止、轉(zhuǎn)讓、解除合同的，造成企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)向?qū)Ψ疆?dāng)事人書面提出索賠。

4.加強(qiáng)合同糾紛管理，在履行合同過程中發(fā)生糾紛的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，在規(guī)定時效內(nèi)與對方當(dāng)事人協(xié)商并按規(guī)定權(quán)限和程序及時報告。合同糾紛經(jīng)協(xié)商一致的，雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議；合同糾紛經(jīng)協(xié)商無法解決的，根據(jù)合同約定選擇仲裁或訴訟方式解決。企業(yè)內(nèi)部授權(quán)處理合同糾紛，應(yīng)當(dāng)簽署授權(quán)委托書。糾紛處理過程中，未經(jīng)授權(quán)批準(zhǔn)，相關(guān)經(jīng)辦人員不得向?qū)Ψ疆?dāng)事人做出實質(zhì)性答復(fù)或承諾。

（四）嚴(yán)把合同結(jié)算的重要環(huán)節(jié)

合同結(jié)算既是對合同簽訂的審查，也是對合同執(zhí)行的監(jiān)督，一般由財會部門負(fù)責(zé)辦理。主要管控措施：（1）財會部門應(yīng)當(dāng)在審核合同條款后辦理結(jié)算業(yè)務(wù)，按照合同規(guī)定付款，及時催收到期欠款；（2）未按合同條款履約或應(yīng)簽訂書面合同而未簽訂的，財會部門有權(quán)拒絕付款，并及時向企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人報告。

（五）完善合同登記管理制度

（1）合同管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合同登記管理，充分利用信息化手段，定期對合同進(jìn)行統(tǒng)計、分類和歸檔，詳細(xì)登記合同的訂立、履行和變更、終結(jié)等情況，合同終結(jié)應(yīng)及時辦理銷號和歸檔手續(xù)，以實行合同的全過程封閉管理；（2）建立合同文本統(tǒng)一分類和連續(xù)編號制度，以防止或及早發(fā)現(xiàn)合同文本的遺失；（3）加強(qiáng)合同信息安全保密工作，未經(jīng)批準(zhǔn)，任何人不得以任何形式泄露合同訂立與履行過程中涉及的國家或商業(yè)秘密；（4）規(guī)范合同管理人員職責(zé)，明確合同流轉(zhuǎn)、借閱和歸還的職責(zé)權(quán)限和審批程序等有關(guān)要求。

由此可見，企業(yè)的合同管理已不再是簡單的要約、承諾、簽約等內(nèi)容，而是一種全過程、全方位、科學(xué)的管理。我們只有依法實施規(guī)范的合同管理，對違反制度的行為做堅決斗爭，全面履行合同，我們還要實現(xiàn)合同管理信息化，只有這樣，才可以維護(hù)企業(yè)的良好信譽(yù)、合理規(guī)避市場風(fēng)險、保證其順利實現(xiàn)預(yù)定的經(jīng)營目標(biāo)，不斷提高經(jīng)營管理水平和經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)的事業(yè)不斷發(fā)展和完善。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉赫.《怎樣進(jìn)行工程項目合同管理》.中國電力出版社.2009年01月01日.

篇7

“山東一乘客被騙2萬元”、“廣東一名少女長途臥鋪車上被”、“雙節(jié)在即公安民警提醒注意防扒”、“4月17日沿海高速鹽城段一輛長途客車發(fā)生自燃”……以及，近幾個月來不斷報道和爭議的長途臥鋪車發(fā)生的交通事故、哈爾濱塔橋事故等等。

因此，當(dāng)乘客選擇乘坐長途汽車的時候，都不免心有余悸。但是在目前我國交通運(yùn)輸體系建設(shè)尚不完善、運(yùn)力分配不均的情況下，長途客運(yùn)仍有其不可忽視的市場地位。尤其是在重大節(jié)假日期間，突增的運(yùn)力需求，讓航空運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸、道路運(yùn)輸都倍感吃力，長途客運(yùn)亦是異常繁忙。乘客的急切出行要求、企業(yè)對利益的追逐、管理部門監(jiān)管不到位，導(dǎo)致交通安全隱患無處不在。乘客在購買了有效車票之后，客運(yùn)企業(yè)應(yīng)對乘客的人身、財產(chǎn)安全負(fù)責(zé)。但是很多客運(yùn)經(jīng)營者為了節(jié)省成本，并未按照規(guī)定為乘客投保承運(yùn)人責(zé)任險。一旦出現(xiàn)問題，經(jīng)營者多是逃避責(zé)任。并且對運(yùn)輸過程中出現(xiàn)的偷竊等行為，并不作為。這樣，整個行程中，乘客的安全不僅受到交通事故帶來的威脅，還會受到不法行為的侵害。

乘客作為客運(yùn)企業(yè)的服務(wù)對象，在享受司乘人員所提供的服務(wù)的同時，又該如何保障自身的安全，自身的合法權(quán)益呢？

乘客受到的限制

長途客運(yùn)車輛在行駛的過程中，承載的是司乘人員、乘客和行李。司乘人員作為客運(yùn)服務(wù)的直接提供者，保證一車的安全有不可推卸的責(zé)任和義務(wù)。而作為長途客運(yùn)服務(wù)的對象，乘客也有其應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。

首先，乘客有權(quán)要求司乘人員提供應(yīng)該享受的服務(wù)。由于我國的長途客運(yùn)乘客的文化水平不一，對安全的認(rèn)識和安全常識掌握有限。乘客有權(quán)要求司乘人員在發(fā)車前向全車乘客講解并著重指出整個行程中的注意事項。同時，要求司乘人員對全車乘客進(jìn)行監(jiān)督，對違反行為規(guī)范和有不法行為的乘客，加以制止，情節(jié)嚴(yán)重時可報警，以保障全車其他乘客的安全。而對于乘客提出的咨詢和茶水服務(wù)，司乘人員要根據(jù)實際情況予以滿足。

其次，乘客對整個行程進(jìn)行監(jiān)督。對于司乘人員的不良服務(wù)行為、違規(guī)行車行為，要善意地提出建議，或通過監(jiān)督電話予以投訴。乘客也要時刻監(jiān)視車輛狀況，一旦有異常發(fā)生，要及時提醒司乘人員做出相應(yīng)處理。同時也要加強(qiáng)對自身的約束，積極配合司乘人員遵守乘車要求。

然而，因為一些特殊原因，乘客的切身利益、監(jiān)督權(quán)被忽視，這有乘客自身的因素，但主要是監(jiān)管部門、企業(yè)的失誤造成的。從而助長了不法客運(yùn)經(jīng)營者的違法行為，為行車安全埋下隱患。

在我國，長途客運(yùn)的乘客群體主要是農(nóng)民工、學(xué)生、游客，其中農(nóng)民工所占的比例最大。由于文化水平的差異，對安全知識的掌握程度、安全意識、維權(quán)意識等不同，導(dǎo)致乘客對服務(wù)的要求不同。對于農(nóng)民工來說，整個行程就是務(wù)工地與家鄉(xiāng)之間的一個漫長過程，他們在乎的只是何時到達(dá)目的地、在行車過程中不被欺詐，對于交通安全雖有擔(dān)憂，但是都被忽略不被去計較。對交通安全知識掌握甚少，甚至不知道在交通安全方面自己能做些什么。一旦發(fā)生交通事故，就是慌亂地逃生。在他們的內(nèi)心認(rèn)為交通安全是客運(yùn)經(jīng)營者所要考慮的問題，自己不必操心。對于自己合法權(quán)益受到損害，只要是在自己能接受的范圍內(nèi)，常以“多一事不如少一事”的心理對待。從而縱容了客運(yùn)經(jīng)營者的不法行為。作為學(xué)生和游客，對交通安全有一定程度的認(rèn)知，具有一定的維權(quán)意識，一旦利益受到損害，會考慮采用一些方式來維權(quán)。但是，監(jiān)督熱線不是打不通，就是得到已備案的回復(fù)，不良客運(yùn)行為依然存在。

投訴、監(jiān)督途徑不暢，嚴(yán)重打擊了乘客維權(quán)的積極性，最終也只能無奈地選擇“任人宰割”。

筆者近來一直翻看相關(guān)法規(guī)制度，但是目前關(guān)于乘客的行為規(guī)范多以客運(yùn)站和客運(yùn)企業(yè)的規(guī)章制度形式出現(xiàn)，即《長途客運(yùn)旅客須知》。國家制定的規(guī)章制度中僅《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》第十七條提到：“旅客應(yīng)當(dāng)持有效客票乘車，遵守乘車秩序，講究文明衛(wèi)生，不得攜帶國家規(guī)定的危險物品及其他禁止攜帶的物品乘車。”對于乘客因交通事故造成的損失賠償，僅《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》提到：“當(dāng)事人對賠償數(shù)額有約定的，依照約定；沒有約定的，參照國家有關(guān)港口間海上旅客運(yùn)輸和鐵路旅客運(yùn)輸賠償責(zé)任限額的規(guī)定辦理。”而對于因偷竊、詐騙、性騷擾等行為造成的乘客損失，則沒有任何法規(guī)明確法律責(zé)任。導(dǎo)致乘客在維權(quán)的過程中，缺乏法律依據(jù)。維權(quán)的途徑只有報警，而客運(yùn)經(jīng)營者則不負(fù)任何責(zé)任。

法律法規(guī)的欠缺，是對乘客權(quán)益忽視的直接體現(xiàn)。

行李中存在的隱患

隨身攜帶行李，這是乘客選擇乘坐長途客運(yùn)的因素之一。行李是乘客的財物，對行李的運(yùn)送服務(wù)，是客運(yùn)企業(yè)對乘客服務(wù)的組成部分。

行李的運(yùn)送主要就是通過客車的下置行李艙來“隨身攜帶”。然而對于行李的運(yùn)輸，并不像航空業(yè)對行李有統(tǒng)一的嚴(yán)格要求，同樣沒有相關(guān)法律法規(guī)予以明確規(guī)定。關(guān)于重量限制、大小體積的限制，也僅在各個地方制定的《長途汽車旅客須知》中提到：“旅客隨身攜帶乘車的物品，每一張全價票免費(fèi)10千克；每一張兒童票免費(fèi)5千克；體積不能超過0.02立方米，長度不能超過1.8米，并以能放置本人座位下或車內(nèi)行李架上為限。超過部分按行包收費(fèi)；占用座位時，按實際占用座位數(shù)購票。”至于超出這個限制的，均走行李托運(yùn)。

目前，長途客運(yùn)車輛都采用配置下置行李艙的客車從事道路客運(yùn)。這就為乘客攜帶超大件行李提供了存放運(yùn)送的空間。“輕裝上陣”這是游客們的選擇，但是并不是所以的乘客都會這樣，尤其是在春運(yùn)期間，一些農(nóng)民工總像搬家一樣大包小包的一堆行李。本來空空如也的行李艙，轉(zhuǎn)眼間就變成了彌勒佛的肚子。筆者不禁想到：當(dāng)乘客不超載的時候，長途客車是否存在行李超載的可能？更讓人感到擔(dān)憂的是，一些“掛靠車輛”的行李艙中還會出現(xiàn)禮品裝酒。

近年來，企業(yè)為了搞活運(yùn)營方式，在方便客戶貨物運(yùn)輸?shù)耐瑫r獲得利潤最大化，開展零擔(dān)貨運(yùn)業(yè)務(wù)。當(dāng)長途客運(yùn)車的行李艙還有空間的時候，充分利用富余空間開展零擔(dān)貨運(yùn)業(yè)務(wù)。

正如此前筆者質(zhì)疑的，這樣的情況下會不會導(dǎo)致貨物超載？零擔(dān)貨運(yùn)的物品在車輛的行駛過程中給車輛和乘客是否會帶來安全隱患？在《道路運(yùn)輸條例》、《道路交通安全法》、《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》、《道路零擔(dān)貨物運(yùn)輸管理辦法》中，筆者均未找到對零擔(dān)貨物類別的區(qū)分、大小尺寸等的具體要求，僅要求零擔(dān)貨運(yùn)的貨物不能超過3噸。明確運(yùn)管機(jī)關(guān)對零擔(dān)貨運(yùn)經(jīng)營業(yè)戶經(jīng)營資格中經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)督，但是卻沒有明確貨物由誰監(jiān)管。

前不久筆者就在北京六里橋客運(yùn)站看到一個乘客通過車站安排以零擔(dān)貨運(yùn)的方式運(yùn)送一些鋼鐵長條。雖然當(dāng)時行李艙很空，但是這樣的物品在行車過程中，或路況不好時，會不會帶來安全隱患？

重視“受眾”的作用

乘客在整個長途客運(yùn)的安全建設(shè)中起到的作用，相比政府監(jiān)管、駕駛員的規(guī)范行車，并不是很大。但是作為長途客運(yùn)服務(wù)的對象，乘客應(yīng)該有自己的“發(fā)言權(quán)”，對市場發(fā)出反饋信息。

一方面，政府應(yīng)盡快出臺相關(guān)法規(guī)政策，以維護(hù)乘客的權(quán)益。在政府管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管不力的情況下，充分發(fā)揮乘客這份社會監(jiān)督力量，以此督促客運(yùn)經(jīng)營者時刻重視安全運(yùn)營，提升企業(yè)服務(wù)質(zhì)量。同時不斷加強(qiáng)交通安全知識的宣講和普及，讓安全標(biāo)準(zhǔn)深入人心，提升乘客的安全意識和自覺行為。

篇8

關(guān)鍵詞：個人信息；法律保護(hù)制度；信息泄露

在如今的信息社會，科技技術(shù)迅速發(fā)展，信息的傳播也越來越自由，人們在信息高速傳播的現(xiàn)代社會，體驗到了前所未有的便利，但是在這樣方便快捷的外表下，信息安全的問題也必須引起人們的重視。在信息無孔不入的社會里，個人的信息在網(wǎng)絡(luò)里就像是沒有上鎖的房子，只要有人用心在獲取他人信息，那么想要得到某個人的個人信息是信手拈來的事情，而且這些被盜取的個人信息往往都用于犯罪事件上。雖然我國對于信息保護(hù)法律已經(jīng)陸續(xù)提出大量規(guī)范文件，但是與發(fā)達(dá)國家相比，我國的個人信息保護(hù)法仍是沒有形成體系，在現(xiàn)行的法律中存在很多漏洞，這些漏洞會被犯罪分子加以利用盜取他人信息。法律體制不健全，宣傳工作不到位已經(jīng)成了我國個人信息泄露事件得不到遏制的主要原因，因此我國現(xiàn)在的主要目標(biāo)就是，制定出一套主要用于個人信息保護(hù)方面的法律制度，對我國公民的個人信息進(jìn)行有效保護(hù)，促進(jìn)信息社會的發(fā)展，讓人們真正享受信息社會帶來的便利。

一、個人信息保護(hù)的必要性

1.個人信息保護(hù)符合保護(hù)人格尊嚴(yán)的要求

在社會發(fā)展過程中，保護(hù)人格尊嚴(yán)是人類共同的心愿，而個人信息保護(hù)符合維護(hù)人格尊嚴(yán)的要求。在社會中，個人信息是個人扮演一種角色的名片，決定其在社會中的地位。個人與個人信息密不可分，可以借助一些手段來對個人信息進(jìn)行識別，同時也可以將相關(guān)信息碎片結(jié)合在一起來對個人信息進(jìn)行見解的識別，從而更好的了解和掌握某方面的特征。非法對個人信息的收集或泄露，甚至惡意篡改，都將會導(dǎo)致對個人信譽(yù)受到威脅，從個影響個人在社會中的地位。因此，要不斷改進(jìn)和完善相關(guān)法律規(guī)范，從而實現(xiàn)對個人信息的維護(hù)，提高個人的人格尊嚴(yán)。

2.個人信息保護(hù)符合和諧社會建設(shè)的基本要求

和諧社會建設(shè)提倡互助、合作和自由，以安全、有序和穩(wěn)定為基本的表現(xiàn)形式。隨著科學(xué)技術(shù)和信息社會的不斷發(fā)展，致使個人信息被侵害的現(xiàn)象時有發(fā)生，令人防不勝防，這種現(xiàn)象嚴(yán)重影響了社會的秩序。雖然我國在構(gòu)建和諧社會的過程中，對個人信息進(jìn)行了系統(tǒng)的保護(hù)，但是需要加強(qiáng)對個人信息保護(hù)的法律建設(shè)。和諧社會建設(shè)要堅持以人為本，以確保個人的信息得到有效的保護(hù)，確保個人信息的安全性。

3.個人信息保護(hù)滿足信息化社會發(fā)展需求

如今，信息作為信息社會發(fā)展過程中比較重要的組成部分，對于推動我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展至關(guān)重要。計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，不僅會使信息流通成本大大降低，而且還能為企業(yè)帶來較大的經(jīng)濟(jì)效益。但是在產(chǎn)生巨大經(jīng)濟(jì)效益的同時，也會給市場的正常運(yùn)行帶來一定的挑戰(zhàn)。個人信息保護(hù)不僅要求保護(hù)個人的基本權(quán)利，而且還要確保個人信息的有效流通，從而實現(xiàn)社會的和諧發(fā)展。信息化的飛速發(fā)展，需要社會各個部門做好個人信息的保護(hù)工作，只有這樣才能更好的滿足信息化社會發(fā)展需。

4.個人信息保護(hù)符合國際貿(mào)易的長遠(yuǎn)發(fā)展需求

經(jīng)濟(jì)一體化已經(jīng)成為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展必不可少的一個趨勢，但是在國際貿(mào)易往來過程中，會有一些國家為了追求更大的經(jīng)濟(jì)效益而故意的設(shè)置貿(mào)易壁壘，從而影響國際貿(mào)易的長遠(yuǎn)發(fā)展。現(xiàn)如今國際之間的貿(mào)易往來越來越多，而且無隱私即無貿(mào)易，這說明國際貿(mào)易參與國對國家信息保護(hù)提出了極為嚴(yán)格的要求。就中國而言，與世界之間的經(jīng)濟(jì)往來越來越多，涉及到的信息交流也越來越多，因此，為了更好的推動國際貿(mào)易往來，需要不斷改進(jìn)和完善個人信息保護(hù)法律，為推動國際貿(mào)易的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

二、我國對個人信息保護(hù)的不足

1.個人信息范圍的界定較為模糊

目前，我國對個人信息保護(hù)缺乏統(tǒng)一的立法，從而導(dǎo)致個人信息保護(hù)界定較為模糊。個人信息的界定并未得到相關(guān)部門的批準(zhǔn)，而且個人信息在法律上也缺少一個明確的范圍，從而導(dǎo)致商業(yè)機(jī)構(gòu)在肆意搜集個人信息，盡可能的逃避自身責(zé)任，導(dǎo)致受害者缺少唯一的法律標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行保護(hù)。

2.法律體系不完備

我國對于個人信息的保護(hù)缺陷，最突出的問題就在于我國缺少在這方面專門的保護(hù)法典，如今，對于個人信息的保護(hù)還僅僅局限在民事法律其中的細(xì)則對公民個人的肖像權(quán)，名譽(yù)權(quán)，以及個人隱私的保護(hù)；在刑事法律方面，也只是僅僅的對出售公民個人信息或非法獲取公民信息有刑事規(guī)定。與發(fā)達(dá)國家相比，我國公民對于個人信息缺乏安全感的主要原因，就是國家尚沒有一部專門的法律和規(guī)定可以為公民的個人信息提供法律保護(hù)，在公民個人信息得到傷害時，也無法做到有法可依，對于個人信息受到侵犯的事也只能得過且過，無法依法追究責(zé)任。

3.對公民應(yīng)該享受的權(quán)益未做規(guī)定

公民無疑是應(yīng)該受到保護(hù)的主要對象，但是從我國的法律規(guī)定上可以看出，公民對個人的信息擁有多種權(quán)利，例如依法對個人信息擁有知情權(quán)、異議權(quán)、索賠權(quán)，最嚴(yán)重的是這些權(quán)利在我國家的法律里都沒有明確的條文規(guī)定，很多犯罪分子就是鉆法律的這個空子，光明正大的對公民的個人信息進(jìn)行侵犯，在很多案件實例上可以看出，我國公民在個人信息受到侵犯后，也只是要求侵犯方停止侵犯行為，若是想要得到經(jīng)濟(jì)上的賠償，則沒有具體的法律可以保障公民的權(quán)益，尤其是網(wǎng)絡(luò)詐騙或者是被網(wǎng)絡(luò)垃圾信息所滋擾等，也只是對犯罪分子進(jìn)行刑事處理，被害人則很難得到經(jīng)濟(jì)上的賠償。

4.監(jiān)管部門手段缺欠

在生活中，在公民個人信息受到侵犯時，由于網(wǎng)絡(luò)的信息的數(shù)量龐大，而且我國對于個人電腦的IP地址也沒硬性規(guī)定，因此在尋找犯罪分子時，監(jiān)管部門會有捉襟見肘的感覺，基本上犯罪分子會很輕松的逃避法律的調(diào)查，目前個人信息受到侵犯的實例越來越多，但是監(jiān)管部門對于網(wǎng)絡(luò)方面監(jiān)管的人員，遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于其他方面的人員；另一方面由于法律的不健全，導(dǎo)致現(xiàn)在監(jiān)管部門對于公民個人信息受到侵犯的案件有種無力解決的現(xiàn)狀。

三、法律對個人信息的保護(hù)方式

1.實行自由主義對個人信息進(jìn)行保護(hù)

我國由于在個人信息保護(hù)法律方面的不健全，所以在這一方面我們要虛心學(xué)習(xí)國外在這一方面的法律手段，在盡可能的保證信息自由流動的目的下，法律要選擇自由主義原則，這一法則主要保障的是公民的言論自由以及公民對于個人信息的隱私權(quán)，公民可以對個人信息進(jìn)行自由支配相應(yīng)的就會培養(yǎng)出公民的自我保護(hù)意識，減少犯罪分子的可趁之機(jī)。2.事前預(yù)防方式建立完整的法律制度，把個人信息受到侵犯的事件降低到最少，具體方法就是保證公民隨時都可以對于個人信息依法擁有知情權(quán)、同意使用權(quán)、更正權(quán)、刪除權(quán)以及保密權(quán)。把這些公民的權(quán)利落實到實處，并且設(shè)立專門的部門進(jìn)行監(jiān)督，保證把公民的個人信息保護(hù)在未受侵犯狀態(tài)，一旦公民信息受到侵犯，對公民的生活以及利益都是難以彌補(bǔ)的損失，如果這樣的案件被控制在很低的范圍，國家的個人信息保護(hù)法律的快速發(fā)展以及公民的自我保護(hù)意識飛速發(fā)展也是可以展望的。

3.事后救濟(jì)方式

據(jù)調(diào)查結(jié)果可知，公民的個人信息在受到侵犯時很多人只是口頭抱怨而已，很少會有人在信息泄漏后會主動的去維護(hù)自己的公民權(quán)益，公民積極的進(jìn)行對個人信息的維權(quán)，才是促進(jìn)法律健全的主要力量，但是我國目前對于公民個人信息受到侵犯后，處理的手段少之又少，法律方面還僅僅停留在《侵權(quán)責(zé)任法》的隱私權(quán)和《民法通則》中的名譽(yù)權(quán)的相關(guān)規(guī)定中，對于公民的維權(quán)過程中提供的法律支持非常的不足，因此我國加強(qiáng)完善個人信息受侵犯后的救濟(jì)制度是非常有必要的，這是對公民權(quán)利有效保障的好方法。

4.提升個人信息保護(hù)意識

個人信息兼具個人財產(chǎn)和人身權(quán)利的雙重利益，但是當(dāng)個人信息遭到侵害之后，會產(chǎn)生難以彌補(bǔ)的后果。現(xiàn)階段，越來越多的公民缺乏信息保護(hù)觀念，電話號碼隨處留，快遞單據(jù)隨手丟，這種觀念會導(dǎo)致信息侵害行為時有發(fā)生。因此，要盡可能的提升個人信息保護(hù)意識，強(qiáng)化公民的自我保護(hù)能力，以達(dá)到防患于未然的目的。同時還可以提高公民對自身信息的主動保護(hù)，在遇到信息侵害行為時也可以采取有效措施給予解決。總之，在信息社會，信息化的浪潮正在席卷全球，信息傳遞速度加快、信息傳遞方式方便、閱覽信息更加快捷，在方便人們使用的同時，也為犯罪分子盜取個人信息提供了方便，越來越多的侵犯個人信息事件的發(fā)生，國家必須開始重視這一方面的事件，個人信息保護(hù)法的出臺已經(jīng)是刻不容緩的事情，相信在各方的共同努力下，我國的個人信息保護(hù)一定可以進(jìn)入更先進(jìn)的時代。

作者:鞏雪 單位:新疆職業(yè)大學(xué)旅游與酒店管理學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

[1]史衛(wèi)民.大數(shù)據(jù)時代個人信息保護(hù)的現(xiàn)實困境與路徑選擇[J].情報雜志,2013,(12):155-159,154.

篇9

一、校園安全教育的主要內(nèi)容

1.國家安全教育

國家安全教育也是政治安全教育，主要是指國家安全意識和保密教育。隨著高校改革開放的深入，境外人員和校內(nèi)師生都會涉及到來校參觀訪問、講學(xué)、留學(xué)、科技合作、學(xué)術(shù)講座、與外教交流等活動。因此，必須加強(qiáng)《國家安全法》的宣傳教育和愛國主義教育，增強(qiáng)國家主人翁意識，激發(fā)民族自尊心和自豪感，增強(qiáng)學(xué)校師生對黨和國家的向心力和凝聚力。還要進(jìn)行保密教育，增強(qiáng)防范意識，使每名師生員工在對外交往中能自覺遵守各項保密制度和規(guī)定，自覺保守黨和國家的機(jī)密。

2.網(wǎng)絡(luò)安全教育

一是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)宣傳教育。教育師生學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)，遵守網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)，用網(wǎng)上法律法規(guī)，規(guī)范自己的網(wǎng)上行為，從而自覺抵制網(wǎng)上有害信息的侵蝕，開展文明上網(wǎng)，保證校園網(wǎng)絡(luò)安全。

3.消防安全教育

當(dāng)前，高校師生消防安全意識淡薄，缺乏必要的消防常收稿日期：作者簡介：魏斌（1968-)，男，山西昔陽人，講師，從事高校思想政治教育研究。識和自救逃生技能。如火災(zāi)發(fā)生，不知如何報警；不掌握救火常識，常常小火釀成大災(zāi)；缺乏自救知識和技能，喪失逃生的最佳時機(jī)；等等。

—要學(xué)習(xí)消防法規(guī)，用好消防法規(guī)，提高依法治火的意識。自覺遵守學(xué)校的消防安全管理規(guī)定，積極配合學(xué)校做好消防安全工作。二要大力普及消防安全知識，增強(qiáng)滅火技能，提高火災(zāi)發(fā)生時逃生、自救、互救的本領(lǐng)。

4.自我保護(hù)教育

首先，教育師生在遇到不法侵害的威脅時，能及時向公安機(jī)關(guān)報警，求得其幫助，會運(yùn)用法律武器保護(hù)自身的合法權(quán)益不受侵犯。在遇到盜竊、搶劫、、行兇、殺人等不法侵害時，大膽采取正常防衛(wèi)來保護(hù)自己和他人。其次，在受到不法侵害和恐怖襲擊時，要教育學(xué)生臨危不懼、以正壓邪。學(xué)會記住不法分子的體貌特征，學(xué)會報警，學(xué)會依法正當(dāng)防衛(wèi)。第三，對待疾病也要提高防范意識。預(yù)防為主，加強(qiáng)鍛煉，及時就醫(yī)，保證在第一時間及早治療，克服病痛。

5.交通安全教育

一是加強(qiáng)交通法規(guī)的宣傳教育，提高師生交通法制觀念。積極開展交通安全教育活動，使教師、學(xué)生在駕車、乘車、走路時牢固樹立“安全第預(yù)防為主”的交通方針，樹立紅綠燈意識、停車線意識、斑馬線意識、路權(quán)意識，促使師生人人遵守交通法規(guī)。二要加強(qiáng)對校車的管理，特別是對學(xué)校專職司機(jī)的教育管理，保證通勤公務(wù)交通安全6.安全規(guī)章制度的學(xué)習(xí)與教育近年來，各高校按照國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合學(xué)校實際制定了一系列規(guī)章制度，包括學(xué)生宿舍安全管理制度、校車安全運(yùn)營制度、實驗室安全管理制度、網(wǎng)絡(luò)安全管理制度、校園治安管理制度及消防、交通安全管理制度等。這些制高校校園安全教育，是指學(xué)校采取一定的教育手段，培養(yǎng)師生針對突發(fā)性事件、災(zāi)害性事故的應(yīng)急、應(yīng)變能力，培養(yǎng)師生避免生命財產(chǎn)受到侵害的安全防范能力和遇到人身傷害時的自我保護(hù)、防衛(wèi)能力，以及培養(yǎng)師生法制觀念、健康心理狀態(tài)和抵御違法犯罪能力的教育。

二、校園安全教育的途徑和方法

1.途徑

(1)加強(qiáng)安全教育的領(lǐng)導(dǎo)，完善和健全安全教育的制度和機(jī)制。首先，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要重視安全教育工作，要充分認(rèn)識維護(hù)穩(wěn)定是我國改革和發(fā)展的重中之重，也是學(xué)校改革和發(fā)展的重中之重。必須增強(qiáng)安全意識、責(zé)任意識，把安全教育緊緊抓在手上，一時一刻都不能放松。其次，學(xué)校要設(shè)置專門的安全教育管理機(jī)構(gòu)，專抓安全教育，切實落實安全教育的相應(yīng)責(zé)任和各項規(guī)章制度，把安全教育落實在學(xué)校每一個工作環(huán)節(jié)、每一名師生的行為上。再次，要完善安全教育的相應(yīng)制度和機(jī)制，主要包括監(jiān)管防范制度和機(jī)制，校車安全運(yùn)營制度，安全事故快速反應(yīng)機(jī)制，重大安全事故的救護(hù)工作預(yù)案，學(xué)生自護(hù)自救應(yīng)急預(yù)案，安全事故報告、調(diào)查及善后處理預(yù)案以及學(xué)校、消防部門的安全聯(lián)防機(jī)制，與社區(qū)的安全聯(lián)防機(jī)制，與當(dāng)?shù)嘏沙鏊陌踩?lián)防機(jī)制，與家庭的安全聯(lián)防機(jī)制等。此外，還要完善和健全學(xué)校的相關(guān)人員安全工作管理情況考核機(jī)制、安全責(zé)任追究機(jī)制以及學(xué)校安全管理人員的激勵和約束機(jī)制。只有制度和機(jī)制上的完善，才能防患于未然，真正落實和保證校園安全。

(2)把安全教育納入教學(xué)計劃，開設(shè)安全教育課程。學(xué)校要把安全教育納入教學(xué)計劃，開設(shè)相應(yīng)的安至教育課程，切實讓安全教育的內(nèi)容進(jìn)課堂，依靠課堂教學(xué)的主渠道，讓學(xué)生學(xué)到系統(tǒng)的安全教育知識、技能，增強(qiáng)安全意識和自救、互救能力。在教學(xué)中要注意避險知識、自救互救知識、防火防爆知識、交通安全知識、反恐防資知識、防止意外傷害知識、家居安全知識、防金融和電信詐騙知識等知識的講授。安全教育課程可以按照季節(jié)性、教育性、隨機(jī)性、選修性的原則，相機(jī)地、靈活地排入課表，并保證安全教育課的相應(yīng)課時。安全教育課堂教學(xué)還要和實踐教學(xué)緊密結(jié)合，從理論和實踐土提高學(xué)生安全防范能力。

(3)抓好專題安全教育。專題教育是指在安全教育過程中，緊緊圍繞某一特定的內(nèi)容進(jìn)行的主題教育。專題教育常常以大課堂的集中報告的形式進(jìn)行。如，圍繞交通安全教育的主題，學(xué)校可以請交警來校做交通安全的專題報告；圍繞消防安全教育，學(xué)校可以請轄區(qū)消防官兵或?qū)I(yè)人員進(jìn)行消防安全的專題報告；圍繞網(wǎng)絡(luò)安全教育，可請公安局治安科的干警做網(wǎng)絡(luò)安全教育的專題報告等。專題安全教育由于主題集中、專業(yè)人士報告、受眾廣泛，是安全教育的重要途徑。它有利于師生了解安全教育的法律法規(guī)，了解專題安全教育的知識和技能，增強(qiáng)專題安全教育意識。

(4)開展多種形式的安全教育活動。例如，在消防安全教育過程中，學(xué)校可請轄區(qū)消防隊官兵和專業(yè)人員，舉辦消防知識講座和圖片展覽，演示各種滅火器材的使用，舉辦消防運(yùn)動會以及對常見火災(zāi)的撲救方法和不同情況下的逃生自救互救方法進(jìn)行模擬消防演習(xí)訓(xùn)練，讓學(xué)生熟悉防火、滅火的全過程，從而使師生知道防火知識、滅火知識和防火制度，會報警、會使用滅火器材、會撲滅初起火災(zāi)，會疏散自救，從而提高火災(zāi)發(fā)生時及時逃生、自救、互救的本領(lǐng)。再如，進(jìn)行抗震救災(zāi)的模擬訓(xùn)練，提高師生抗震救災(zāi)能力等。

此外，還可以采用多種形式，如校報、黑板報、網(wǎng)絡(luò)主頁等形式大力宣傳學(xué)校各項安全規(guī)章制度，使師生了解其內(nèi)容和要求，養(yǎng)成遵章辦事的習(xí)慣。還可以通過知識競賽、考試、專題宣傳等形式，結(jié)合相應(yīng)的工作任務(wù)進(jìn)行宣傳教育，增強(qiáng)遵章守紀(jì)的自覺性。

2.方法

(1)案例教學(xué)。可以把典型事故作為案例，制作光盤教學(xué)課件，并組織學(xué)生對本校和兄弟院校的典型事故案例進(jìn)行剖析和討論，使師生形成“遵章平安、違章出事”的共識，提高師生安全保護(hù)意識，自覺抵制違反安全規(guī)章制度的行為。通過案例教學(xué)，可以對師生開展事故案例警示教育活動。對認(rèn)真查處的各類違紀(jì)事件以及對違紀(jì)違章的師生的公開曝光和處理，都可以納入案例教學(xué)，全校通報處理結(jié)果，使違章人員及全校師生都受到教育，以促進(jìn)規(guī)章制度的落實。

(2)模擬訓(xùn)練法。即在一種仿真的情境下進(jìn)行的安全教育訓(xùn)練。如上面所提及的消防模擬訓(xùn)練、交通安全模擬訓(xùn)練（紅綠燈的識別及其意義、斑馬線的識別及其意義以及其他交通標(biāo)識的識別及意義）、抗震模擬訓(xùn)練等。模擬訓(xùn)練可以提高師生安全防范的基本技能，提高自救、互救和逃生及自我安全保護(hù)等能力。

(3)講授法。這是對安全教育法律法規(guī)及相關(guān)知識進(jìn)行教育傳授的基本方法。請專業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)知識的講授和系統(tǒng)教育。講授法常常結(jié)合案例教學(xué)法共同進(jìn)行，這樣可以使講授更引人入勝。

篇10

【關(guān)鍵詞】大學(xué)生；社會安全感；瀘州市

安全感作為一個重要的概念，最早見于弗洛伊德的精神分析理論。此后，弗洛姆、霍尼、沙利文、埃里克森等人也對安全感進(jìn)行了探討。馬斯洛提出了“心理安全感”的概念，將其界定為“一種從恐懼和焦慮中脫離出來的信心、安全和自由的感覺，特別是滿足一個人現(xiàn)在（和將來）各種需要的感覺” [1]。我國學(xué)者叢中、安莉娟認(rèn)為，安全感是對可能出現(xiàn)的對身體或心理的危險或風(fēng)險的預(yù)感，以及個人在應(yīng)對處置時的有力/無力感，主要表現(xiàn)為確定感和可控制感[2]。此外，陳順生、姚本先等人也從心理學(xué)角度對安全感進(jìn)行了界定[3]。

目前國內(nèi)對個人心理安全感的研究較多，研究者通常采用馬斯洛的《安全感―不安全感問卷》、叢中和安莉娟2004年編制的《安全感量表》或自編問卷等工具進(jìn)行測量，研究對象主要有患者、災(zāi)后群體、城市居民和學(xué)生等。國家統(tǒng)計部門每年組織開展對群眾進(jìn)行公共安全、對社會治安狀況的評價、對平安建設(shè)的知曉度等方面的調(diào)查。一些學(xué)者，如赫劍梅 [4]、江思雨等 [5]等主要從宿舍安全、飲食安全、網(wǎng)絡(luò)安全、就業(yè)壓力、人際交往等方面對大學(xué)生群體的安全感進(jìn)行研究。

本文研究的“社會安全感”，側(cè)重于社會學(xué)角度，認(rèn)為社會安全感是指公眾對其所處社會環(huán)境的安全狀況的評價和感受，是衡量一個社會治安狀況和運(yùn)行狀態(tài)的重要指標(biāo)。本文一定程度上借鑒了上述學(xué)者這的研究視角，選擇大學(xué)生這個群體，在研究內(nèi)容上有所深化。

一、調(diào)查方法與對象

本文采用問卷調(diào)查法，采取整群抽樣與偶遇抽樣兩種方式，對瀘州市四所高校的大學(xué)生進(jìn)行調(diào)查。共抽取樣本900個，回收有效問卷895份（樣本分布詳見表1）。問卷數(shù)據(jù)全部錄入SPSS17.0軟件進(jìn)行分析處理。

表1 樣本分布情況

二、瀘州市大學(xué)生社會安全感現(xiàn)狀及影響因素

（一）絕大多數(shù)學(xué)生在校園內(nèi)感到安全

對于大學(xué)生而言，大學(xué)校園是他們學(xué)習(xí)、生活最主要的場所，校園環(huán)境的安全與否，對他們的社會安全感有最為直接的影響。本次調(diào)查中，87.8%的大學(xué)生在校園內(nèi)有安全感。其中，警院、瀘職和化專的學(xué)生對校園安全的認(rèn)可度均超過90%，而瀘醫(yī)學(xué)生的認(rèn)可度較低，僅為67.5%。（詳見表2）

表2 校園安全感

通過SPSS中的相關(guān)分析，筆者發(fā)現(xiàn)大學(xué)生校園安全感的高低，與學(xué)校安全教育工作是否到位、學(xué)生對安保人員工作的滿意度呈正相關(guān)關(guān)系，兩者與校園安全感的Kendall相關(guān)系數(shù)分別為0.401、0.319。此外，校園內(nèi)的各種安全隱患對大學(xué)生安全感也有較大影響，其中反映最強(qiáng)烈是校園盜竊（84.0%）和校園食品衛(wèi)生（72.0%），此外還包括校園暴力（37.5%）、校園安全設(shè)施（如消防栓、滅火器、安全通道等）（36.2%）。

不同高校學(xué)生的校園安全感存在差異，與各高校的管理模式、學(xué)生成分和安全教育工作有很大關(guān)系。第一，在管理模式上，警院是一所公安院校，采取封閉式、警務(wù)化管理，學(xué)生未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意外出，潛移默化地形成了“校園內(nèi)比校外更安全”的觀念；瀘職和化專作為本地職校，校園出入管理也較為嚴(yán)格，學(xué)生對安保人員工作的滿意度分別達(dá)到79.0%和82.1%；而瀘醫(yī)是一所醫(yī)科院校，采取開放式管理，學(xué)生和校外人員（包括前來瀘醫(yī)附院就醫(yī)的患者）均可自由出入校園，學(xué)生對安保人員工作的滿意度僅為54.1%。第二，在學(xué)生成分上，瀘醫(yī)不僅有專、本科生和研究生，還有成人教育脫產(chǎn)生和外國留學(xué)生；而其它三所高校的學(xué)生主要集中在川渝地區(qū)，且只有專科和本科生，成分相對簡單。不少瀘醫(yī)學(xué)生在調(diào)查中也表示，校園內(nèi)人員混雜是導(dǎo)致自身安全感較低的主要原因。第三，在安全教育工作上，警院、瀘職和化專做得比較到位，學(xué)生的認(rèn)可度分別達(dá)到78.5%、82.5%和84.8%，而瀘醫(yī)學(xué)生認(rèn)為瀘醫(yī)做得不盡理想，認(rèn)可度僅為62.8%。由于上述原因，瀘醫(yī)學(xué)生的校園安全感遠(yuǎn)低于其它三所高校。

（二）大多數(shù)學(xué)生對本市治安狀況表示認(rèn)可

社會治安是指社會在一定的法律、法規(guī)及制度約束下呈現(xiàn)的一種安定、有秩序的狀態(tài)。公眾的社會安全感是衡量社會治安狀況的重要指標(biāo)。本次調(diào)查中，共有67.2%的大學(xué)生認(rèn)為本市治安狀況是安全的，其中警院、瀘職和化專學(xué)生的認(rèn)可度分別達(dá)到72.2%、71.5%和75.9%，而瀘醫(yī)學(xué)生的認(rèn)可度明顯偏低，僅為45.9%。

導(dǎo)致瀘醫(yī)學(xué)生治安安全感偏低的原因，與該校區(qū)位和學(xué)科特殊性有一定關(guān)系。瀘醫(yī)老校區(qū)毗鄰市中心，新校區(qū)則位于城北高速路口和西南商貿(mào)城附近，人、車流量較大，治安環(huán)境復(fù)雜；而其它三所高校集中在城西地段，人、車流量適中，且警院附近便是市公安局，治安環(huán)境良好。此外，醫(yī)學(xué)院學(xué)生在實踐教學(xué)中，更容易接觸刑事、治安案件中的傷亡者，間接影響了他們對當(dāng)?shù)厣鐣伟驳目捶āＲ虼耍瑸o醫(yī)學(xué)生對本市治安狀況的評價遠(yuǎn)低于其它三所高校。

（三）大多數(shù)學(xué)生對交通出行感到放心

城市與農(nóng)村相比，具有人口集中、流動性強(qiáng)、車流量大、交通狀況復(fù)雜的特點(diǎn)，使得交通安全成為市民生活中必須重視的問題。本次調(diào)查中，共有64.6%的大學(xué)生認(rèn)為交通出行是安全的，四所高校間差異不明顯。

影響大學(xué)生交通安全感的因素包括行人對交通規(guī)則的遵守程度、交（協(xié)）警維持交通秩序的效果、交管部門的執(zhí)法力度、交通安全教育普及程度等。此外，部分大學(xué)生在調(diào)查中反映，瀘州市區(qū)內(nèi)坡道較多，但無論是私家車、出租車還是公交車，車速都較快，部分車輛在經(jīng)過人行橫道或轉(zhuǎn)彎時仍未減速，極易誘發(fā)交通事故，從而降低了他們對交通出行的安全感。

（四）超過半數(shù)的大學(xué)生缺乏食品安全感

食品是人們生存和發(fā)展的最基本物質(zhì)條件。近年來，我國接連曝出食品安全問題，如地溝油、瘦肉精、染色饅頭、三聚氰胺奶粉等，其中不乏知名商家和品牌，使得公眾對于食品安全的信任度大為下降，大學(xué)生群體也不例外。本次調(diào)查中，僅有2.9%的大學(xué)生認(rèn)為目前的食品是“非常安全”的，41.4%認(rèn)為“比較安全”，而超過半數(shù)的大學(xué)生認(rèn)為目前的食品是不安全的，反映出當(dāng)今食品安全問題令人擔(dān)憂。其中，警院學(xué)生的食品安全感最低，這與該校學(xué)生食堂衛(wèi)生狀況不佳，學(xué)生反映強(qiáng)烈但一直未見改觀有較大關(guān)系。

通過SPSS中的相關(guān)分析，我們發(fā)現(xiàn)大學(xué)生食品安全感的高低，與對學(xué)校食堂衛(wèi)生狀況、政府食品安全監(jiān)管效果的評價呈正相關(guān)關(guān)系，兩者與食品安全感的Kendall相關(guān)系數(shù)分別為0.483、0.373。超過90%的學(xué)生認(rèn)為企業(yè)和商家片面追求利益是造成目前食品安全問題的最主要原因，其次是政府監(jiān)管力度不強(qiáng)。這些因素對大學(xué)生的食品安全感都產(chǎn)生了負(fù)面影響。

（五）大學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)安全感一般

隨著信息社會的到來，網(wǎng)絡(luò)對現(xiàn)代人的影響越來越大。它為人們獲取信息、交流思想帶來了極大便利，但也引發(fā)了網(wǎng)絡(luò)安全的諸多隱患。大學(xué)生是一個重要的網(wǎng)民群體，他們的網(wǎng)絡(luò)安全感具有較強(qiáng)的代表性。本次調(diào)查中，57.4%的大學(xué)生認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)交往是安全的，但也有42.6%的大學(xué)生對網(wǎng)絡(luò)安全表示擔(dān)憂。影響他們網(wǎng)絡(luò)安全感的因素，主要包括計算機(jī)病毒（70.9%）、個人信息泄露（70.2%）、網(wǎng)絡(luò)詐騙（66.5%）和垃圾信息（62.8%）等。這反映出我國的信息網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。

三、結(jié)論與建議

本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，瀘州市大學(xué)生的校園安全感、治安安全感和交通安全感較高，網(wǎng)絡(luò)安全感一般，食品安全感則較低。調(diào)查數(shù)據(jù)反映出瀘州市各高校和有關(guān)部門在工作中還存在一些問題，亟待改進(jìn)。為此提出如下建議：

（一）對各高校的建議

校園安全是大學(xué)生學(xué)習(xí)、生活的基本保障，各高校應(yīng)牢固樹立“安全責(zé)任重于泰山”的意識，切實抓好校園安全工作，為學(xué)生創(chuàng)造一個良好的學(xué)習(xí)生活環(huán)境。

1、在硬件設(shè)施上，定期檢查門鎖、教學(xué)設(shè)備、水電線路、天然氣管道、消防器材等基本設(shè)施，及時更換老舊損壞的設(shè)施，防患于未然；在安全通道設(shè)置醒目標(biāo)志，確保隨時暢通；在校園重要部位安裝監(jiān)控攝像頭，加強(qiáng)技防設(shè)施建設(shè)。

2、在宣傳教育上，通過講座、宣傳欄、小冊子等多種形式，加強(qiáng)防火、防盜知識的宣傳，提高學(xué)生安全防范意識；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全教育，引導(dǎo)學(xué)生規(guī)范上網(wǎng)行為，警惕網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險；教會學(xué)生正確使用滅火器，定期組織開展應(yīng)急疏散、消防演練等活動，做到有備無患。

3、在日常管理上，嚴(yán)明校規(guī)校紀(jì)，禁止學(xué)生夜不歸宿、留宿外來人員、使用違章電器；加強(qiáng)對非本校人員的門衛(wèi)登記和管理，對可疑人員進(jìn)行必要的盤查；安排專人輪流值守查看校內(nèi)監(jiān)控畫面，及時發(fā)現(xiàn)和處置火災(zāi)、偷盜、打架斗毆等危及學(xué)生生命財產(chǎn)安全的事件；加強(qiáng)食堂衛(wèi)生安全檢查，確保食物新鮮、餐具清潔，讓全校師生吃得放心。

（二）對有關(guān)部門的建議

維護(hù)社會治安需要相關(guān)部門各司其職，共同做好社會治安綜合治理，為全市人民營造一個安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

1、公安機(jī)關(guān)是維護(hù)社會治安的主力軍，要加強(qiáng)自身隊伍建設(shè)，切實樹立“人民警察為人民”的理念，不斷提高執(zhí)法和服務(wù)水平。加大治安巡邏力度，加強(qiáng)對流動人口、特殊人群和出租屋、旅店、網(wǎng)吧等特殊場所的管理，提高街面見警率，嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”等多發(fā)財犯罪和黃賭毒等丑惡現(xiàn)象，凈化社會風(fēng)氣；對學(xué)校、醫(yī)院、車站等人員密集的場所開展經(jīng)常性安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)和整改不安全隱患，做好應(yīng)急疏散演練；加大交警執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊交通違法行為，引導(dǎo)行人遵守交通規(guī)則，確保市民出行安全；堅持“專群結(jié)合、依靠群眾”，推行社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，加強(qiáng)群眾安全宣傳教育，提高群眾安全防范意識，發(fā)動群眾做好群防群治工作，警民攜手共建平安瀘州。

2、食品藥品監(jiān)管部門要嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，切實抓好市場監(jiān)管，與公安、工商、衛(wèi)生等部門聯(lián)合開展食藥品安全專項整治，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品的行為，規(guī)范市場秩序；進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，健全食藥品安全責(zé)任體系與長效機(jī)制，確保全市人民吃得放心、安心。

3、經(jīng)信部門要抓好本市信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)安全保障工作，聯(lián)合公安網(wǎng)監(jiān)部門，參與處置影響信息網(wǎng)絡(luò)安全的重大事件，嚴(yán)厲打擊危害信息安全和利用網(wǎng)絡(luò)從事的違法犯罪活動，為全市人民構(gòu)筑安全、綠色、健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

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