對經濟社會發展的建議范文

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篇1

關鍵詞：財政體制；縣域經濟；影響；改革建議

中圖分類號：F812.7 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）003-000-02

我國現行財政體制主要是指1994年確立的分稅制財政體制，最主要的特點就是按照稅種的不同把稅收收入分為中央稅、地方稅以及中央和地方共享稅，從而確定了中央和地方各自的收入來源。具體到縣一級，又因各省情況不同而有不同的管理體制，但分稅制的基本框架沒有改變。以遼寧省為例，現行的財政體制仍然是以分稅制為基礎，同時在2010年省政府又對省與縣之間的財政體制進行了一定調整。主要內容包括：中央與地方之間的收分配體制基本不變，但在省與縣之間，將原來屬于省縣共享稅種的增值稅、營業稅、企業所得稅、個人所得稅和房產稅全部下劃為縣級收入，同時縣需要向省上解稅收以保障省級財力。為了彌補縣級財力不足，促進基本公共服務均等化，從中央到省、市均給縣安排一定數額的轉移支付資金。此外，還有各種收入增量返還等獎勵措施，用以激勵縣級政府大力增加財政收入。在財政支出方面則是通過明確劃分事權來確定支出范圍，縣級事權主要包括義務教育、區域內基礎設施建設、社會治安、環境保護、行政事務管理等事項，近年來又增加了社會保障、失地農民生活保障、社會公共衛生應急等事權。縣級政府要利用現行體制下取得的財政收入來為上述事權買單。

一、現行財政體制對縣域經濟社會發展的影響

總體上看，現行財政體制對縣域經濟社會發展既存在很大的促進作用又存在一定的不適應性。

1.分稅制財政體制對縣域經濟社會發展的促進作用

從經濟社會發展情況看，分稅制財政體制壯大了財政收入規模，加快了經濟社會發展。主要體現在三個方面。

一是體制激勵作用明顯，地方經濟快速發展。現行財政體制，明確中央與地方的收入來源，激勵地方大力開展經濟建設，提升本地區的經濟發展水平，從而提高稅收規模。例如遼北某縣從本世紀初提出“稅源經濟”的理念，通過發展陶瓷、綠色食品加工、風力發電、輕工家電、牛產業、通用航空等實體經濟培植稅源，使縣域經濟和地方財政收入駛入了高速增長的快車道。全縣國民生產總值從2000年的18.6億元增長到2014年的313億元，公共財政預算收入從2000年的0.38億元增長到2014年的27.8億元。

二是收入結構不斷優化，地方財政實力逐步增強。分稅制財政體制確立了以稅收收入為主，非稅收入為輔的的收入結構，上例中的遼北某縣通過加大對稅收收入的征管力度，加強非稅收入管理，實現了財政收入的高速增長，同時把稅收收入占公共財政預算收入的比重控制在80%左右，提高了收入質量，增加了地方可用財力。

三是轉移支付調節了地區間收入差異，促進了區域經濟協調發展。在分稅制體制下從中央到省、市均給縣級安排了大量轉移支付資金，有效促進了縣級發展。本世紀以來，遼北某縣公共財政預算支出連年高于預算收入，財政自給率在最低的年份僅為38%左右，在最高的年份也沒有超過70%，大量的教育、科技、衛生、文化、農田水利、植樹造林等項目均靠上級轉移支付資金安排，給該縣的經濟社會發展注入了巨大動力。

2.分稅制財政體制存在的主要問題

一是在體制上未能更多讓利地方。首先從整體上看，中央在分稅制中占大頭，地方占小頭，而在地方收入中按照省、市、縣的層級層層遞減，縣級收入處于占比最小的地位。這就造成了財力高度向上級集中，縣要依靠上級轉移支付支持才能保證財政正常運轉。其次從稅種劃分上看，稅源集中、穩定性強的收入大都劃為中央和省級收入，而稅源分散、征管難度大、增收潛力小的稅種則屬于縣級固定收入。

二是在共享稅種分配上劃分比例不合理。例如在工商稅收中縣級分配的增值稅和企業所得稅比例均較低，而營業稅則達到了70%。但從縣域經濟發展的角度看，縣級主要支柱財源應為實體工業，所產生的主要稅收是增值稅和企業所得稅。營業稅主要存在于服務業中，而縣級受城鎮化程度、人口規模等因素影響，服務業遠不如城市發達，營業稅稅源十分有限。此種分配方式，造成了縣級政府辛苦招商引資，企業落戶帶來的稅收卻大部分被上級拿走的尷尬，在一定程度上影響了縣域經濟發展。

三是在一定程度上誘導了縣域經濟發展路徑。在現行財政體制中，涉土四稅全部屬于縣級收入，而以土地出讓金為代表的政府性基金收入也是縣級財力的主要來源。縣級政府在發展過程中為追求利益最大化必然選擇增加涉土稅收的發展路徑，這也就形成了“土地財政”、大力發展房地產行業等狀況，造成了許多縣域城市基礎設施建設負擔沉重，商品房庫存高企等問題。

四是財權與事權不匹配。縣級雖然處于收入分配的最末端，但其事權卻一樣不少，并有逐年增多的趨勢。最主要的支出事權包括供養全縣行政、事業在職及退休人員，保證政府機構正常運轉，保證義務教育、基本醫療等公共支出，供養五保、低保等優撫人員，彌補企業養老保險缺口等。對這些事權，縣級概括稱為剛性支出。而在這些支出中還有許多“上級出政策、下級配套資金”的支出項目，例如義務教育的“普九達標”，在上級出臺政策后縣級只能自行投入資金進行校舍改造，形成了沉重的“普九債務”，再比如公檢法公用經費達標、調整工資標準等均由縣級政府安排資金，造成了縣級財力緊張，制約了經濟社會發展的投入。

五是轉移支付制度不夠規范、不科學。一方面轉移支付缺乏固定約束，分配規模往往由上級說了算，一直以來飽受詬病的“跑部錢進”就是轉移支付制度不規范的體現。縣級財政部門也往往是把向上爭取資金作為一項重要工作任務，不僅牽扯了大量精力而且存在一定的權力尋租隱患。另一方面轉移支付的構成不夠科學，近年來縣級財政收到的轉移支付資金多為有固定用途的專項轉移支付資金，少有可以自主安排的一般性轉移支付資金。這就造成了縣級財力難以集中，想辦的事情受財力制約往往辦不成。

六是縣級財政狀況沒有得到明顯好轉。在分稅制財政體制下，縣級政府本身分配的財權就少，2006年中央又全面取消了農業四稅，導致縣級財政更為艱難，而鄉鎮一級更是處于收不抵支的局面。為保證鄉鎮正常運轉，縣級往往還要負擔鄉鎮的工資、運轉等支出，再加上各類剛性支出，公建支出等，使財政資金供需矛盾十分突出。現行財政體制下的收入規模，僅能保證縣級的必要支出，即所謂的“吃飯財政”，不足以支持縣域經濟社會發展投入。為了籌集經濟社會發展資金，部分縣級政府近年來進行了大規模融資，造成了負債率攀升，債務負擔沉重，而幾年之后的今天，償債支出又占用了大量縣級財力，使本來捉襟見肘的財政狀況雪上加霜。

二、對現行財政體制的改革建議

針對上述問題，一方面要通過發展縣域經濟，培植稅源，加強財政管理，提高財政資金使用效益等措施逐步加以解決。另一方面也要從體制上進行改革，從根本上扭D縣級財政狀況，提升縣級財政對縣域經濟社會發展的支持作用。

對現行財政體制進行改革應當遵循有利于增加縣級財力，有利于激勵縣級政府大力發展實體經濟，有利于縣域發揮自身發展優勢，有利于保障縣級基本服務，有利于化解和防范財政風險的原則。在此基礎上，筆者提出如下改革建議：

一是要財力下沉，增加縣級在分稅制中的分配比例。具體包括將消費稅等中央稅種轉為中央和地方共享稅種，給予縣級一定的分成；提高縣級在增值稅、企業所得稅等稅種中的分成比例；合理劃分總分機構稅收歸屬，將石油、電力、通信等大型國企所屬的縣級分支機構所產生的稅收劃為縣級收入。使縣級擁有較為優質、穩定的稅源，增加縣級財力保障水平。

二是要調整涉土四稅的分配。在給予縣級一定財力補償的情況下，中央和省可以在涉土四稅中享有一定的分成。一方面有利于提高中央及上級政府對基層的控制力，另一方有利于抑制地方政府盲目發展“土地財政”的沖動。

三是理順財政投入關系。當前財政體制下，縣級政府負擔的事權過多，剛性支出壓力大，制約了對經濟社會發展的投入。可以考慮建立基本公共服務保障體系，由中央及省對縣級的義務教育、基本醫療、社會保險等方面進行直接投入。在降低地區間的差異，促進公共服務均等化的同時解放部分縣級財力，促進縣級對經濟社會發展的投入。

四是規范轉移支付制度。一方面要提高轉移支付的剛性約束，規范轉移支付的安排流程，降低上級在轉移支付過程中的隨意性。另一方面要調整轉移支付的結構，增加一般性轉移支付的規模，方便縣級依照自身發展優勢自主支配專項資金。可以考慮在轉移支付制度改革中，進一步放寬專項資金使用限制，例如增加一般性轉移支付、允許縣級打捆使用轉移支付資金等，這樣更加有利于縣級政府依據自身產業發展目標安排資金，集中更多的財力快速促進產業發展。

五是幫助化解政府債務。當前政府債務沉重成為了制約縣域經濟社會發展的一個重要因素，大量財政資金用于還本付息支出，嚴重影響了經濟社會發展投入。上級財政幫助地方政府化解債務并不是簡單的代為償還，而是首先解決償債負擔重，融資成本高的問題。可以考慮由上級財政部門出資對縣級到期債務及高利息債務進行置換，待縣級財政狀況好轉再逐漸償還給上級財政。一方面減輕當前的償債支出壓力，另一方面減少利息支付，節約財政資金。

六是完善地方稅收體系。按照我國“一級政府、一級財政”的管理原則，縣級政府雖有本級財政的管理權，但稅收管理的權力卻較為弱化。在現行體制下，國稅局為中央直管單位，地稅局為市管單位，從行政隸屬關系上說，稅務部門并不屬于縣級政府序列。縣政府對稅務部門的控制力與影響力也較低。這就導致了在組織財政收入方面稅務部門與縣級政府存在一定的脫節現象，有些強化稅收征管的政策由于難度大、成本高往往難以執行，造成地方稅款的流失。今年，中央充分向基層下放各類管理權限，遼寧省的工商、質監等部門均已完成下放，可以考慮在今后的改革中下放地稅管理權，進一步理順縣級稅收管理體系，更好的凝聚全縣力量做好財稅征收。

參考文獻：

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[2]高軍，王曉丹.“省直管縣”財政體制如何促進經濟增長――基于江蘇省2004-2009年數據的實證分析[J].財經研究，2012（03）.

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[4]鄭新業，王晗，趙益卓.“省直管縣”能促進經濟增長嗎？――雙重差分方法[J].管理世界，2011（08）.

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篇2

新形勢下的經濟社會發展目標和發展態勢，對審計產生了巨大需求。這不但增加了審計的工作量和難度，同時也為審計職能作用發揮拓展了空間，對于審計事業的發展而言是挑戰與機遇并存。如果能夠順應經濟社會發展趨勢，就是抓住了發展的機遇。因此，我們要根據經濟社會發展對審計的需求，重新定位審計工作重點、審計范圍和審計重點，以及審計發揮職能作用的層次和領域，著力促進轉變經濟發展方式，支持實現經濟平穩較快發展。

（一）經濟社會發展趨勢對審計的需求

從當前的發展形勢分析，經濟社會發展對審計的需求，主要表現在以下幾個方面。（1）國家審計不僅要監督檢查財政財務收支情況，還要關注宏觀問題，在完善體制、機制、制度、宏觀管理和法規方面發揮作用。（2）國家審計不僅要檢查監督經濟活動合理合法性和管理的規范性，還要關注國家各項方針政策和重大調控措施的落實情況，以促進經濟政策的落實保證宏觀經濟健康運行。（3）國家審計不僅要注重傳統的審計項目的審計，還要進行民生問題和新領域的審計監督檢查。（4）國家審計不僅要對黨政主要領導干部和國有企業主要負責人的經濟責任進行審計，還要關注其廉政問題，促進領導干部規范經濟行為和保持廉潔從政。（5）國家審計不僅要檢查監督微觀經濟活動錯弊問題，還要進行經濟效益和效果評價，遏制浪費。（6）國家審計不僅要履行審計監督檢查職責，還要進行個案和綜合性分析評價，反映和揭示體制、機制制度和宏觀管理方面的矛盾、障礙和問題，提供促進規范管理的意見和建議，同時為宏觀決策提供參考依據。經濟責任審計級別進一步提高，地方黨委政府還要求審計機關對政府投資工程建設項目和有關民生投資等項目進行跟蹤審計。多方面對審計的需求，給審計職能作用的發揮開拓了廣闊空間。

（二）黨委政府對審計的要求

在新的形勢下，各級黨委政府對審計越來越重視，信任度越來越高，有些地方把審計意見作為經濟決策的參考依據、調控經濟的手段和促進政策措施落實的工具。（1）大的經濟決策前要進行審計調查，聽取審計的意見和建議。（2）黨委要求對黨政領導干部全面進行經濟責任審計，同時要求進行分析，把審計意見作為管理干部、促進履行職責和反腐倡廉的參考依據。（3）地方政府直接安排關系區域經濟發展的行業和重點投資項目審計，以促進地方轉變經濟發展方式。（4）地方政府要求審計機關對政府投資的民生工程項目和重點投資建設項目進行跟蹤審計，以保證投資的有效性，實現投資目標。（5）地方政府要求對資源環境進行審計，并要求分析、促進生態文明。（6）地方政府要求不僅進行審計監督，還要求進行分析評價效果，提出建設性意見和建議。審計已經進入宏觀決策領域。

（三）國家審計正在發生著重大變革，初步形成了具有中國特色現代審計體系雛型

順應經濟社會發展趨勢，國家審計正在發生著重大變化。一是審計發展方向和目標，已由對個案查錯糾弊向發揮審計保障國家經濟社會健康運行的“免疫系統”功能轉變，目標是“推進法治，維護民生，推動改革，促進發展”；二是審計目的，由對微觀監督檢查促進規范管理向服務宏觀方面轉變；三是審計范圍，由財政財務收支審計向以財政財務收支為基礎的經濟權力行為、經濟效益、資源環境和新領域擴張轉變；四是審計功能發揮，由審計基本功能發揮向審計本質功能和宏觀層次轉變；五是審計重點，由常規項目審計向重點行業系統和專項審計轉變；六是審計方式，由年度結算審計向跟蹤審計轉變；七是審計手段，由手工操作核查向計算機審計轉變；八是審計結果報告，由情況反映和個案糾錯規范建議向綜合分析和提供宏觀建議轉變。審計發展方向和工作轉變趨勢是在進行常規審計的基礎上的提升，進一步突出了審計重點，強化了行業系統和專項審計，取向于服務宏觀。政府審計轉變的方向和現在的發展趨勢，已經初步展現出具有中國特色的現代審計運行體系，其功能作用發揮也已經跨入保障國家經濟社會安全健康運行的宏觀層面。

二、構建保障國家經濟社會安全健康運行的審計運行機制

為滿足經濟社會發展對審計的需求和黨委政府對審計的要求，審計機關必須進一步強化宏觀意識，建立健全以財政財務收支和審計調查為基礎，專業系統審計為主體，專項審計為重點，分析評價為手段，服務宏觀為目的，保障國家經濟社會安全健康運行的現代審計運行機制。這是審計跟蹤經濟社會發展和滿足經濟社會發展需求的中國式現代審計運行機制。它既能繼續堅持微觀監督檢查職能作用的發揮，又能在宏觀層面上發揮作用，構成了一個完整的系統工程。

（一） 國家審計促進轉變經濟發展方式的運行機制

國家審計促進轉變經濟發展方式或保障國家經濟社會安全健康運行的運行機制是多層次審計活動與互動性相結合的運行機制，審計監督檢查單位一般表現為獨立進行，同時也為審計分析提供信息資料，客觀上審計過程又是一個調研過程或審計信息搜集過程，把實施審計與審計信息采集、審計經濟分析融為一個互動整體。各種審計活動和運作雖然獨立性很強，關聯十分緊密，但是又表現出明顯的層次性。

1、審計信息資料的采集與供給系統。（1）基礎信息：微觀個案審計項目獲取的審計數據信息資料。（2）定向信息：為獲取信息情況的審計調查所獲取的審計數據資料和情況。（3）主導性信息：行業系統和專項審計獲取的審計數據信息資料。（4）輔信息：國家和有關方面的經濟類信息和數據。（5）參考性數據信息：國際有關方面的經濟類信息和有關數據資料。（6）參照性信息：國家實行的經濟法規、經濟政策，行業部門的有關經濟評價指標和標準要求，以及經濟社會評價體系評價指標。（7）外來信息：聯合國、國際有關組織和國家的經濟分析評價體系指標等有關信息。這種以審計信息為主體，以相關信息為輔助的審計信息數據庫，就可以滿足對國家、行業系統和區域經濟分析評價的要求，由此把握經濟社會發展動態， 為宏觀、行業系統和區域經濟決策提供參考依據。

2、審計信息分析評價系統。審計信息分析評價系統，主要是配置和開發計算機軟件，用數據信息資料分類輸入儲存、數據信息資料處理、數據信息資料分析評價。（1）配置審計數據信息資料輸入儲存軟件，即建立數據庫。（2）配置專業性和綜合性審計數據信息資料輸入儲存軟件，即對數據庫數據資料進行處理，按專業分別輸入儲存。（3）配置綜合性和專業性分析評價軟件，對綜合數據信息資料和各專業數據信息資料進行分析評價。（4）編制綜合性和專業性審計數據，信息采集表格，一是由審計人員在實施審計項目時，填寫有關數據資料；二是對所填寫數據核準后，輸入數據庫，數據信息采集表設計欄目必須與數據庫軟件輸入儲存分類相一致。（5）配套配置綜合性和各專業性分析評價指標體系軟件，以對綜合數據信息和專業數據信息進行比對分析評價。另外還必須配套成立專業專家評價委員會，根據非數據性有關情況對計算機分析評價結果進行審核評價，最終完成審計分析評價報告。

（二） 構建保障國家經濟社會安全健康運行機制已具備的基礎條件

我國的政府審計經過近30年的發展，已經具備了構建保障國家經濟社會安全健康運行機制的基礎條件，有些審計項目、運作活動和硬件技術等方面已經跨入到這個層次。（1）政府審計監督體系已經穩固下來，處于完善、提高和創新發展新階段，逐步向保障國家經濟社會健康運行機制方向轉換。（2）審計范圍和審計對象覆蓋經濟領域各個方面和有關社會活動的有些方面，可以獲取會計、經濟、政策和社會等方面的信息數據資料，培育了信息供給源，為審計綜合分析奠定了基礎。（3）全國統一組織的專業、專項審計（如糧食審計、電力審計和地方政府性債務審計）取得了良好效果和成功經驗，并設計了審計信息采集表格，開發了審計信息輸入和處理軟件，為今后的專業、專項審計給定了范例。（4）金審工程已投入使用，實現了全國聯網，可隨時采集和輸入所需信息，硬件技術為分析各類信息提供了保證。（5）傳統的手工操作已轉換為計算機審計，審計手段完全可以適應現代審計的基本要求。（6）跟蹤審計、信息系統等創新型的審計方式，不但提高了審計工作效率和審計效果，而且為快捷采集信息和獲取動態信息提供了支持性保證條件。

三、國家審計促進轉變經濟發展方式運行機制的完善條件

國家審計促進轉變經濟發展方式的運行機制，實際上也是審計保障國家經濟社會安全健康運行的運行機制。我國現在的國家審計雖然已經具備了構建審計促進轉變經濟方式運行機制的基礎條件和支持運行的一些條件，但是，要保證有效正常運行，還需要進一步修整、充實、完善、規范和提高。目標要求，就是要使審計職能作用的發揮滿足經濟社會發展對審計的需求和黨委政府對審計的要求，關鍵的是要做到實施審計項目、審計信息采集與審計數據處理、審計分析相匹配，最終取值于審計分析報告。從現行審計運行情況分析，應做好以下幾個方面的工作。

1、審計項目計劃，突出重點行業系統和專項審計。每年度要根據國家經濟社會發展的需求，安排1至2個影響全局的行業系統或專項審計項目，并進行行業系統和專項審計的分析評價。

2、完善審計信息數據庫，增設各審計專業數據資料輸入儲存庫。一方面實現數據輸入專業電子化，另一方面可對行業系統和專項資金活動情況進行分析評價。

3、按審計專業編制信息采集表，將實施審計項目所需數據信息資料通過采集表核實后輸入數據庫。主要是掌握審計動態，為進行行業系統和專項分析評價提供數據資料支持。

4、開發審計行業系統和重點專項審計分析軟件，對獲取的數據資料進行專業分析。

5、制定行業系統和專項審計分析評價指標，作為評價行業系統和專項系統審計依據。此類分析軟件，主要是對行業系統和專項審計系統數據進行處理，取得數據評價結果。根據這個評價結果，再參照非數據有關情況和參照相關評價指標進行全面分析評價。

6、成立專業分析評價隊伍，專司對審計信息分析評價。專業分析評價隊伍設少量專職人員，吸收綜合素質高的人員輔助參與分析評價。同時，也可以從外部聘請部分專職專業分析人員和有關專家參與。

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[關鍵詞]高職教育 地方經濟社會發展 政策 對策

[作者簡介]李曉明（1959- ），男，廣東陸豐人，廣州城市職業學院副院長，副教授，研究方向為高等職業教育；麥影（1977- ），女，廣西平南人，廣州城市職業學院商貿系，副教授、經濟師，博士，研究方向為高等職業教育。（廣東 廣州 510405）

[課題項目]本文系廣州市教育局開展地方政府促進高等職業教育綜合改革試點2013年度攻關項目“探索高職教育服務經濟社會發展的動力機制和保障機制”（項目編號：2013-84）和廣州城市職業學院2013年教育教學改革課題“促進高職教育服務地方經濟社會發展和產業轉型升級的政策與對策研究――以廣州市為例”（課題編號：2013-34）的階段性成果。

[中圖分類號]G717 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2014）27-0022-02

一、高職教育對地方經濟及社會發展的意義

《中華人民共和國職業教育法》明確指出，職業教育是“促進經濟、社會發展和勞動就業的重要途徑”“各級人民政府應當將發展職業教育納入國民經濟和社會發展規劃”“職業學校、職業培訓機構實施職業教育應當實行產教結合，為本地區經濟建設服務”。《國務院關于大力發展職業教育的決定》提出“職業教育要為我國走新型工業化道路，調整經濟結構和轉變增長方式服務”。《國家教育事業發展第十二個五年規劃》提出“促進職業教育與經濟社會發展有機結合，建立職業教育與產業體系建設同步協調制度，實現職業教育體系與現代產業體系、公共服務體系的融合發展”的目標。目前，社會公認高職教育具有“培養人才、科學研究、社會服務、文化傳承”的四大職能，其中，培養人才是核心職能，其他職能既是支撐也是高職教育發展的內在要求。本文選取了對高職教育功能的狹義定義，認為高職教育服務地方經濟社會發展的職能主要指科學研究、社會服務、文化傳承。隨著我國現代化進程的加快，高職教育作為支持地方經濟社會發展的主要力量之一，在開展科學研究、為當地行業企業提供服務、為社會傳承文化方面發揮了重要作用。

二、國內外研究現狀述評

（一）高職教育服務地方經濟及社會發展存在的問題分析

隨著區域經濟的快速發展和政府的大力推動，我國高職教育服務區域經濟社會發展的能力不斷增強，影響力逐步提升，但也存在諸多問題和不足。王一群認為，當前高職教育服務區域經濟的發展意識不強、效果不明顯，不能滿足區域經濟發展的需求。葉華提出，高職院校服務能力的缺失主要表現為高職院校服務方向的游離、服務群體和目的單一、服務深度和能力不足。周世青認為，高職院校在社會服務方面存在發展不夠平衡、工作不夠主動、聯系不夠緊密、服務不成系統等問題，產生這些問題的原因是認識不到位、能力不適應、機制不完善。任君慶、王義認為，近年來示范院校的社會服務大多停留在技能鑒定培訓和企業職工培訓層面，為企業提供技術服務的項目不多。總之，高職院校在服務地方經濟及社會發展中存在能力不足、動力不足、保障不足、體制機制不完善等問題，制約了高職院校服務地方經濟及社會發展的能力。

（二）相關政策與法規分析

從國際上看，職業教育法律法規較完善的國家有美國、德國、新加坡等，但這些國家大多立足于發展和促進職業教育方面，并提出了政府、行業企業、相關機構等對職業教育的支持政策，如德國頒布了《職業教育法》《企業基本法》《青年勞動保護法》《培訓員資格條例》等，新加坡要求企業為職業教育提供便利等，對職業教育促進地方社會經濟發展方面少有政策規定。

我國政府對高職教育服務經濟及社會發展的職能定位非常明確，但相關的具體法規條例較少，僅有少數關注校企合作、實習實訓方面，缺少對高職教育服務經濟及社會發展的引導、規范、評價及相關保障。現有的《教育法》《職業教育法》《高等教育法》中，涉及高職教育的內容不多，且大多以原則性、目標性為主。我國在國家層面出臺的一些相關政策主要涉及高職教育服務經濟及社會發展的任務及內容，如《國務院關于大力發展職業教育的決定》（國發[2005]35號）提出“職業教育要為我國走新型工業化道路，調整經濟結構和轉變增長方式服務”。在具體措施方面，《教育部 財政部關于支持高等職業學校提升專業服務產業發展能力的通知》（教職成[2011]11號）決定，2011～2012年實施“支持高等職業學校提升專業服務能力”項目，“重點支持高等職業學校專業建設，提升高等職業教育服務經濟社會能力”。教育部、財政部《關于實施國家示范性高等職業院校建設計劃加快高等職業教育改革與發展的意見》（教高[2006]14號）對示范院校提出“增強社會服務能力”的更高要求。

一些地方政府的文件也明確提出，高職教育有服務經濟社會發展的任務。如云南省教育廳等印發的《關于組建職業教育集團的若干意見的通知》提出“培養大批與我省調整產業結構和轉變經濟增長方式需要相適應的技能型人才，更好地為實現云南經濟又好又快發展提供有力的人才和技術支持”。上海市教育委員會印發的《關于本市推進組建區域職業教育集團工作的指導意見》指出，“聯合區域各類辦學單位、企業或行業組織，實現職業教育與區域經濟的聯動”“提高為區域經濟和社會發展服務的水平”。湖南省教育廳2009年職業教育與成人教育工作要點提出，積極推動全省職業院校對接產業（行業），促進職業教育鏈深度融入產業鏈。部分省市的政府和行業從校企合作、實習實訓等方面出臺了鼓勵、規范高職院校服務地方經濟社會發展的辦法等。如北京市出臺的《北京市交通行業職業教育校企合作暫行辦法》，深化和促進了北京市交通行業職業教育院校與企業的合作。無錫市教育局出臺了《關于建立無錫市職業院校實習實訓定點企業制度的意見》，旨在推進無錫市職業院校學生的實習實訓工作，深化校企合作，提升高技能人才培養水平。《酒泉市扶持高校畢業生到企業就業見習工作實施辦法》提出，扶持高校畢業生到中小企業和各類非公有制經濟組織就業工作、支持中小企業和各類非公有制經濟組織吸納人才的系列措施。

行業層面則較少出臺結合職業教育的法律法規，中國有色金屬工業協會、教育部的《關于提高職業教育支撐有色金屬工業發展能力的指導意見》，從“完善行業指導企業參與職業教育的體制機制、深化工學結合校企合作的人才培養模式改革、強化有色金屬行業職業教育健康發展保障措施”等方面提出了指導性意見，但僅涉及有色金屬行業，大多不具有普適性。

三、促進高職教育服務地方經濟社會發展的對策建議

（一）政府層面的對策建議

1.加強法律法規保障。目前我國相關法律法規不完善，需要加強相關法律法規，加大執法力度，敦促及保障高職院校服務于社會發展，鼓勵高職院校與地方經濟的聯動發展。地方政府應根據地方經濟及教育特色制定具體法規，有針對性地提升高職教育服務地方的水平。

2.制定具體保障政策。地方政府制定了促進高職院校服務地方社會發展的扶持政策和激勵措施，明確了政府、行業企業和學校的職責和權益，采取地方稅收優惠、用地優惠、經濟社會發展規劃傾斜等政策措施，調動高職院校、行業企業、社會各界的積極性。（1）稅收優惠、財政補貼。地方政府提供稅收減免、財政補貼等支持，吸引企業加入校企合作，鼓勵行業的龍頭企業與高職院校進行多方位合作，通過減免稅收等手段鼓勵高職院校為企業、社區等提供技術服務。（2）教育用地優惠。地方政府在教育用地上實行優先政策，有條件的地區、城市可在社區劃分出教育用地，為高職院校服務當地發展提供必要的場所。新規劃的城區將教育用地納入規劃，規定一定比例的土地為教育專用。鼓勵社會各界以贈地、合作建立基地等方式向高職院校提供教育用地，加強高職院校與企業、社區等的聯系，推進高職教育與區域經濟的互動發展。（3）經濟社會發展規劃向教育傾斜。將高職教育納入地方經濟發展規劃，促使高職教育的質和量與經濟社會發展需求相適應。對于當地重點發展的支柱產業和新興產業，將相關的專業群納入重點支持對象以加大資金投入。（4）支持探索“雙贏”的校企合作機制。探索政府補貼、政府購買等方式，支持高職院校與企業合作設立“廠中校”或“校中廠”，共建生產實訓中心，達到校企“雙贏”的目的。鼓勵高職院校通過參與企業研發、技術攻關、工藝與流程改進等，提高院校服務企業的能力與水平，推動雙方合作的深層次發展。

3.體制機制保障。地方政府成立促進高職院校服務地方經濟及社會發展的協調領導小組，定期召開會議，從宏觀層面指導高職院校服務地方經濟及社會的方向與任務，搭建機制平臺，使高職院校與企業協調互動，發展共贏。

4.資金激勵與保障。高職院校為地方經濟及社會服務的過程中需要大量資金，對此，地方政府可以立項方式，設立“高職院校服務地方發展專項基金”，納入地方財政預算，資助一些為地方經濟社會發展解決重大問題、共性問題的項目。

5.政府引領，創建良好環境。強化各級政府支持高職教育服務地方經濟及社會發展的責任，確立高職教育在地方經濟社會發展中的戰略地位，落實高職教育服務地方經濟及社會發展的責任。充分發揮輿論的導向作用，大力宣傳高職教育服務地方經濟及社會發展的先進經驗和典型事例，對在其中做出突出貢獻的優秀人才予以表彰。

6.組織保障。政府進一步加強對高職教育的領導，充分發揮政府聯系各方、協調各方的優勢和作用，建立政府、學校、行業、企業、社區的聯系機制，成立相應的組織機構。積極創新高職教育管理體制，探索高職院校與行業、企業共建的體制，探索高職教育集團創新模式、校企合作董事會（理事會）制度等有利于促進高職院校與地方經濟及社會融合的體制機制。

（二）高職院校層面的對策建議

1.發揮科技人才優勢，師生“雙主體”服務地方經濟發展。高職院校要注重發揮科研與技術人才優勢，將優勢科研資源整合組成若干科研團隊，建立專家智囊庫，深入行業企業的決策咨詢系統，積極解決其需求，為其決策當好參謀。在以市場機制為基礎、企業為主體、政府為引導的科技創新體系中，高職院校也是重要的科技創新資源，地方高職院校與地方經濟及社會的發展更是相互促進的。根據地方產業特色，校企共建研發基地，共同推進研究成果產業化，既可為校方解決研究經費，也能促進研究成果的轉化，提高科技成果轉化率，實現高職院校與當地經濟發展的有機銜接，從而滿足地方經濟及社會發展的需要。充分利用校方的人才優勢，將高職教育中的核心模塊――實踐教學與服務經濟社會有機結合，通過立項資助、制度引導等手段鼓勵教師帶領學生收集地方企業急需解決的技術、管理等問題，提出解決方案并提供企業決策參考，實現師生“雙主體”服務地方經濟發展。這樣可以真正實現學生所學與企業實際的對接，避免傳統理論教學與現實脫節的問題，企業也能由此產生效益，達到“雙贏”。

2.打造校企共享的“雙師”隊伍服務地方經濟發展。既熟悉企業業務又能帶領學生解決企業問題的“雙師”，是高職院校最寶貴的人才，也是服務地方經濟及社會的中堅力量。高職院校應積極探索多種渠道，多形式培養和鍛煉“雙師”人才為地方經濟及社會服務：積極推進并完善教師下企業的實踐制度，培養現有師資的實踐能力；引進具有豐富行業經驗的專業技術能手作為高職院校的專職或兼職教師；構建跨單位的校企合作研發團隊，承擔企業實際項目開發，解決企業技術難題，并將企業的真實項目引進課堂作為重要的教學內容，打造校企共享的“雙師”隊伍。

3.積極探索生產性實訓基地為企業提供服務的形式。生產性實訓基地建設是高職院校的重要任務，但目前很大一部分實訓基地的利用率并不高，有的專業性較強的設施設備甚至常年閑置，造成資源的極大浪費。同時，很多企業尤其是中小型企業由于資金緊缺等原因，無法及時更新設施設備。將高職院校閑置的設施設備通過租賃、項目合作等方式用于企業，將對企業產生重要的效益。同時，實訓基地在設計理念上應充分考慮其在當前行業企業中的適用性，既滿足教學需要又能為企業提供真實的服務。校企雙方也可協議共建共享實訓基地，依托各自的場所、人才、資金、設備等實現優勢互補，進行實質性的合作。

（三）行業企業層面的對策建議

1.構建以行業協會為紐帶的校企溝通平臺。校企雙方缺乏有效的信息溝通，影響學校科研與地方產業、行業的結合，限制了科研成果的轉化。行業協會應起到校企溝通紐帶作用，打造校企溝通大平臺，促進高職院校成果轉化，提高其服務社會的質量。

2.建立第三方評價體系，將高職院校服務地方納入績效考核范疇。目前政府對高職院校的考核基本上僅限于其“培養人才”的職能，而對“科學研究、社會服務、文化傳承”的職能缺乏要求，這也是造成高職院校服務地方動力不足的一個重要原因。因此，必須將服務地方經濟社會發展納入高職院校績效考核的范疇，并引入以行業企業、社會團體等為主體的第三方力量參與綜合評價，建立第三方評價體系，客觀評價高職院校服務地方社會經濟社會發展的質量，積極推進誠信評估制度。

3.企業職工培訓與學歷教育的融合。高職院校具有充足的教育與培訓資源，而企業的發展也需要技術技能、管理制度、團隊協作等方面的系統培訓，投入大量的員工教育資源。雙方可進行優勢互補，企業依托高職院校的場地、師資、設備等資源開展各類崗前培訓、在崗技能提升培訓和高技能人才培訓，并按規定足額提取職工教育經費，其中60%以上的教育經費應用于一線職工的教育培訓。積極探索將企業職工培訓納入高職院校學歷教育范疇的新模式，高職院校采取“送教上門”的方式，將學歷教育與企業培訓緊密結合，既提高職工的整體素質也注重企業技能的實用性。

[參考文獻]

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[2]馬云峰.高職院校服務地方經濟轉型升級的思考[J].當代職業教育，2012（3）.

篇4

［關鍵詞］科技；統計科學；發展

1 科技先行是統計科學發展的第一生產力

(1)必須堅持把服務和促進經濟社會科學發展作為統計工作的第一要務。我們想問題、辦事情、做工作都要圍繞這個第一要務來進行。

(2)必須堅持實事求是、求真務實。具體講就是求兩個“真”：一個是求經濟社會發展狀況之真,即“求真實”；另一個是求經濟社會發展規律之真,即“求真理”。“求真實”是基礎,“求真理”是關鍵,促發展是目的。

(3)必須堅持全面、科學、準確、及時。按照

4.2 抓協調提效能隨著經濟社會的快速發展,統計的任務也日益繁重。統計工作僅靠一家之力已不能適應經濟社會發展的需要,必須樹立“大統計”理念,構建大體系、大網絡,才能提高統計工作效率。一是加強上下聯動,積極推進縣、鄉、村三級聯動,形成攀高比強、爭先創優、共同奮進的濃厚工作氛圍。二是加強左右互動,主動與相關部門銜接溝通,強化政府綜合統計機構對部門統計的協調和指導,及時協調解決部門統計工作中存在的問題,幫助相關部門建立完善統計制度,逐步建立資源共享、優勢互補、相互促進的長效機制。三是加強內外齊動,建立一套科學規范的數據評估方法體系,確保各類數據客觀反映當地經濟社會發展狀況。四是加強整體推進,強化與兄弟縣(市)的交流溝通,調動一切有利因素,多方協調,形成合力,推動統計科學發展。

4.3 服務創品牌用數據說話、為決策服務是統計部門的根本宗旨。提高數據質量是基礎,搞好優質服務是根本。只有提供優化統計服務、創立知名統計品牌,才能樹立統計權威、提高統計地位、擴大統計影響、展示統計形象、實現統計價值。一是加強對宏觀經濟的預測、監測,全面跟蹤反映國民經濟運行情況,及時提出監測報告和對策建議。二是密切關注經濟社會運行態勢,注重對“轉型發展、安全發展、和諧發展、跨越發展”進程中熱點、難點問題的分析研究,撰寫優秀統計調查分析,當好黨委政府的參謀助手。三是全力以赴、盡心竭力做好人大、政協“兩會”的統計服務工作。四是積極辦好內部刊物,根據領導、部門和社會公眾的不同需求,不斷充實刊物內容,全力做好特色服務。

4.4 抓改革促發展

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區第二次黨代會提出了“推動大發展，全面奔小康，建設百萬人口大城市”的宏偉目標，全區各行各業正在為之努力奮斗。作為準確反映全區經濟社會發展情況的統計工作，責任十分重大。統計工作者一定要充分認識所肩負的歷史使命，增強搞好統計工作的責任感和緊迫感，向黨委和政府提供優質的信息咨詢建議，為貫徹落實區委、區政府各項工作部署發揮更加積極的作用。

創造性地開展各項工作，需要重視統計分析。從宏觀上講，市場經濟條件下，政府對經濟管理重在宏觀調控。調控方向的確定、調控力度的把握，特別是涉及經濟結構調整等重大方針政策的制定，都需要對宏觀經濟狀況和社情民意進行認真的調查分析。從微觀上講，包括企業經營決策所需的大量市場信息，也來自統計部門。因此，經濟越發達，市場越健全，統計工作就越重要。

提高領導者決策水平，需要掌握統計。領導干部要利用好統計這個工具，不斷增強駕馭大局的能力。特別是主要領導，都要遇到拍板決策之事。千萬不要不管三七二十一，盲目拍板，而應該做到情況明，心中有數。包敘定在重慶任市長期間，曾要求領導干部有重點、有選擇地記住50個左右的數據。記數不是目的，是科學決策、宏觀調控的工作需要。看似靜止、枯燥的統計數據卻蘊涵著豐富的內容，只要稍加分析，就能把握發展趨勢，找準工作的著力點和突破口，就能保證決策的科學合理性。區委、區政府主要領導對統計工作是非常熟悉的，對統計成果的應用是非常有水平的，正是由于他們有水平，才對統計工作提出了更高的要求。每月統計數據出來之后，政隆區長就會對統計數據進行認真的全面分析，找出經濟運行中的發展趨勢和存在的問題，提出下階段的工作重點和難點。

統計是經濟社會發展的“晴雨表”、“溫度計”，是宏觀決策和管理的重要基礎，可為經濟社會發展“號脈”。在經濟體制轉軌的重要時刻，在風云變幻的國際形勢下，可通過統計先行、中性和后期指標所反映出的現象來考察宏觀經濟運行的好壞，以便采取應對措施。

加強統計工作是適應當前形勢的迫切需要。一是統計工作難度越來越大。隨著全區經濟持續快速增長，經濟成分、經濟增長方式、社會生活、經濟利益的多元化，統計調查越來越廣泛，越來越深入，但被調查者心甘情愿地參加統計調查、提供統計數據的比率卻在下降。調查對象的合作程度降低，對經濟社會發展進行統計調查和分析的難度很大。二是統計工作任務越來越重。我國現行的統計方法和指標體系要逐漸與國際接軌，這就是大家通常說的統計入世，它對統計數據和統計制度方法提出了新的要求。而且，區委、區政府為了準確把握各階段經濟社會發展的基本情況，對統計工作也提出了更高的要求，特別是對新興產業、非公有制經濟等指標會更加關注，也要求對重大經濟問題進行量化分析，提供前瞻性、科學性的咨詢建議。三是統計數據質量亟待提高。統計數據源于基層，源頭數據不準，直接影響匯總指標核算的準確性。近年來，全區統計數據質量已有明顯的提高，但統計數據失真現象依然存在。特別是街道、鄉鎮、企業統計隊伍力量薄弱，人員不穩定，統計手段落后，難以適應新形勢下統計工作的要求。有些鄉鎮、街道上報統計資料時靠拍腦袋，做數字游戲，嚴重影響了統計數據質量。

二、把握關鍵，突出重點，更好地為全區經濟工作服務

統計工作要圍繞經濟社會發展，圍繞區委、區政府的中心工作，跟上和掌握區級領導的思路和脈搏，為領導決策提供強有力的數據支撐，提供有理有據的分析建議。

（一）提高數據質量，輔助科學決策

一是把握準確性。準確是統計的生命，統計工作的關鍵就是不搞假數，要反對虛報，也要反對漏報瞞報。統計數據只有真實可靠，才能正確反映經濟社會發展的現狀及存在的問題，才能幫助領導把握大局。因此，統計部門一定要在數據準確性上多下功夫，必須真實、無誤地提供經濟社會發展各方面的數據資料。二是增強時效性。各行各業對統計信息的需求都有一定的時限，及時提供統計數據就是為了避免工作被動。目前，月度主要經濟數據大部分都要到10日以后才能出來，還是慢了一些。統計部門對主要經濟指標的統計數據及重要分析資料，必須及時提供給領導參閱。三是注重全面性。統計部門作為政府的綜合信息部門，要根據萬州經濟發展和區委、區府工作需要研究指標體系，不能只局限于現有統計體系，不能過分依賴統計制度上的幾個指標，要多研究掌握敏感問題和熱點問題所涉及的指標。要創新統計方法，根據市場需求和工作需要，應用統計學原理，結合萬州實際，積極開展多種形式的調查分析。如果只依據自己的統計指標來分析，不對周邊環境、周邊條件進行比較分析，就會對決策造成一些誤導。要加強對全國、全市、周邊區縣、長江沿岸城市的經濟運行情況的跟蹤，及時搜集、整理、分析比較，為領導提供決策參考。四是提高科學性。統計對象的內容變化了，統計工作也要作一些相應的調整。比如經濟生活中出現的混合多元所有制，究竟統計為外資，還是統計為國有經濟，或者統計為其他的類型，目前各方面有不同的意見。統計部門就應當在這方面探索科學的方法。同時，要進一步規范統計基礎工作，建立健全統計原始記錄及統計管理制度，確保統計數出有據。

（二）加強對經濟社會發展的預測、監控和分析

統計部門是政府宏觀經濟管理的決策咨詢部門，雖然不行使對經濟的直接管理，但要緊緊圍繞全區的中心工作，結合實際廣泛開展調查研究，加強對經濟社會發展的預警監測，撰寫一批有份量的分析材料，為領導決策提供參考，發揮好統計部門的信息、咨詢、監督作用。要重點監測我區經濟社會發展、結構調整、科技進步等狀況，密切關注經濟社會生活中的新情況、新問題和一些重大事件，及時提供監測預警分析論證報告。統計部門不能作為一個只出數據、報表的部門，要主動參與全區各項工作，在服務和監督中求得自身的發展。

（三）加強對熱點、難點問題的調查研究

統計部門要緊緊圍繞經濟社會發展和區委、區政府高度關注的突出問題，如招商引資、非公有制經濟發

展、重點工程建設等等，開展深入的專題調研，及時捕捉新情況、新信息，形成調研成果。要樹立“精品”意識，結合我區實際，加強定量分析和系統分析，力爭多出高水平、高質量的統計分析精品，為領導提供有深度、有份量的對策建議。要調查研究經濟發展中的深層次矛盾和問題，分析這些矛盾和問題的表現特點和根源，找出其中的規律，為這些矛盾和問題“號脈”，并開出“藥方”。

（四）加強統計的對外交流與合作

統計部門要不斷適應新的形勢，與時俱進，開拓創新。加強與重慶市、周邊區縣及沿江城市統計系統的交流與合作，堅持“走出去、請進來”的方針，不斷提高我區的統計工作水平。要多到經濟發達的地區去學習，學習他們好的做法、好的經驗，以盡快建立起更適合經濟社會發展的統計制度和方法體系，更好地為經濟建設服務。要多請重慶市及發達地區統計系統的領導、專家來講授統計的新理論、新方法，以提高全區統計工作人員的理論水平與操作技能，讓萬州的統計工作不斷取得新的突破。區統計局要加強與市統計局的工作銜接，主動尋求市局的幫助和支持，根本改變不請不到、不問不答的狀況，改變目前只有線上往來、沒有見面商談的工作局面。

（五）加強統計信息的社會化服務

統計部門在不違反《統計法》等有關保密規定的前提下，在為領導宏觀決策提供優質服務的同時，應積極向社會提供信息服務，滿足社會的需要，滿足廣大人民群眾的需要。任何一個企業、外來投資者、社會科學工作者都迫切需要了解統計數據，比如外來投資者，統計數據可以幫助他們決定是要在萬州投資，投資后如何發展。今后，凡是應該向社會公開的統計數據，都要向社會公開，為需求者服務；政府應該無償提供的，要通過黨政網和正在擬建的統計網向社會；其余的，也可根據需求采取有償形式提供服務。

三、加大統計法的宣傳執法力度

統計法制建設雖已得到了一定的加強，但一些單位和部門為追名逐利，往往置《統計法》和黨紀政紀于不顧，在統計數據上弄虛作假，《統計法》的宣傳必須進一步加強，必須進一步加大力度。要特別強調的是，統計工作是為經濟社會發展服務的，是為黨委、政府決策服務的，不是為個人仕途服務的。

一要加強統計普法教育。要把統計法律法規的學習納入“四五”普法內容，通過宣傳教育，不斷強化依法統計意識。二要加大統計執法力度。對在統計數據上弄虛作假的違法行為要嚴肅查處，對典型案例要向社會公開曝光。建立健全統計監督檢查制度，對各開發區、各部門、各鄉鎮的統計工作進行定期監督檢查，確保統計工作的正常開展。對個別地方、部門和單位濫用統計數據、調整統計規則等行為，一定要堅決抵制。對違反統計法的，造成惡劣后果的，要追究其法律責任。三是加強統計調查管理，確保數出一門。統計部門是統計工作的綜合協調和管理部門，負責對全區統計工作的組織協調。有關部門組織的統計調查要與統計部門協商，按統計部門的指導意見組織實施。任何單位或個人使用數據都必須以同級統計部門公布的數據為準。凡是各部門向公眾公布的數據以及各類經濟指標考核數據，應經統計部門的審核認可。

四、提高統計隊伍素質，加強統計組織建設

統計工作是一項專業性很強的工作，需要一批精通統計科學、掌握現代信息技術、熟悉經濟管理的專門人才，因此，必須切實加強統計隊伍建設。要在學中干、干中學，將系統學習經濟理論知識與實踐相結合，在實踐中做到“勤學、守法、報真數”。要創造一個良好的學習工作環境，留住人才，引進高層次、高素質的統計人才。要努力造就一支“政治強、業務精、善學習、作風正、守紀律、能戰斗、保廉潔、做表率”和“會指標、會調查、會管理、會執法、會微機、會算數、會分析、會服務”的“八要八會”統計工作隊伍，為區委、區政府提供更多更好的服務。

著力強化基層組織建設。各開發區要建立健全統計機構，保持必要的人員編制，穩定統計隊伍；切實加強鄉鎮、街道統計組織建設，要在黨政辦公室設立綜合統計崗位，安排專職綜合統計人員，負責組織協調實施本轄區的統計工作；進一步做好部門、企事業單位統計組織建設工作。各部門要建立綜合統計科室或在有關科室中配備綜合統計人員，并保持相對穩定，做到隊伍不散、渠道不亂、信息不斷。基層黨政主要領導要向正其書記、政隆區長那樣重視統計工作，關心支持統計工作，幫助統計部門和統計工作者解決實際困難。

篇6

關鍵詞：新常態；會計教育模式；發展策略；對策建議

經濟新常態下對我國高校的教育教學模式提出了重要的要求，長期以來我國高校的會計教育模式對人才的培養都起到了重要的推動作用，但是從經濟新常態來看，其必須要進行必要的轉變。當前，其存在的問題主要是教育教學理念和方法更新較慢、缺乏針對性的實踐教育教學、與經濟社會的發展存在脫軌現象，這都在很大程度上影響了我國會計教育模式的改革和發展。因此必須要以經濟新常態為基準，全面實現對高校會計教育模式的改革和完善，使其能夠充分滿足經濟新常態發展對會計專業人才的需求。

一、新常態下我國會計教育模式發展存在的問題

（一）教育教學理念和方法更新慢

目前，我國會計教育主要是按照既定的課程標準實施教學，其所采用的教材更新速度較慢，很多新的會計教育教學理論和方法沒有及時有效的滲透到教育教學過程中，對學生的接受能力和實際應用能力考慮的較少，很多教師在會計教學過程中大部分以完成既定的教學目標為主，在教學方法上難以實現創新。同時，目前我國高校所開設的專業較多，相互之間的競爭較為激烈，很多學校在人才培養，教育教學方法改進等方面存在滯后現象，難以全面滿足當前新常態發展對教育教學事業發展的需求。

（二）缺乏針對性的實踐教育教學

經濟新常態的發展對會計專業人才的實踐能力提出了更高水平的要求，而當前我國高校會計教育模式還是主要以理論教育教學為主，向學生灌輸大量的理論，其先進性暫且不論，而由于高校缺乏實踐教育教學設備，使得學生的會計實踐能力難以得到有效的提升。同時，高校缺乏與企業的全面合作，大部分學生很難順利進入到企業進行相應的實踐，其理論知識對實踐的指導和檢查能力較差，對經濟新常態下人才的實踐能力造成了很多不利的影響。

（三）與經濟社會的發展存在脫軌現象

教育教學模式的變革與發展是建立在經濟社會發展基礎上的，而在經濟新常態背景下我國會計教育教學模式并沒有全面跟隨經濟改革與發展的步伐，會計教學模式存在一定的滯后性，其所培養的人才需要在長時間的實踐后才能滿足經濟社會發展的需求。使得會計教育模式的發展與經濟社會的發展存在脫軌現象，對我國教育事業改革和經濟新常態的發展都造成了很大的不利影響，其會計專業人才的培養能力也受到了較大的限制。

二、新常態下我國會計教育模式改革和發展的對策建議

（一）及時更新教育教學理念和方法

新常態下，高校要首先變革其會計教育教學的理念，以當前經濟社會的發展和教育事業改革為方向和指導，全面審視其現有的教育方法和理念，通過理念的更新來指導其教育教學工作。同時，要及時更新課程標準，引入先進的會計理論和準則，及時調整教學方法。同時，要對會計專業教師進行有效的培訓，使其不受制于傳統的教學理念，為學生提供最新的會計知識，提升教學的效率，為經濟新常態的發展提供更多有用的專業化會計人才。

（二）實施理論和實踐相結合的教育教學方法

實踐教學對會計教育模式具有較大的挑戰，在經濟新常態下，高校必須要充分認識到實踐教學的重要性，在進行先進理論教學的過程中，一方面要更新教學設備，使得會計專業的學生能夠及時進行相關的上機操作，提升其對各項會計技能的掌握程度。另一方面要加強高校與企業的聯系，為學生提供更多的實踐機會，使其能夠順利進入到企業進行專業化的實踐，對其所掌握的會計理論進行檢驗，提升其會計技能，以有效滿足和服務于經濟新常態發展對會計人才的需求。

（三）強化與經濟社會發展之間的聯系

一方面，要將經濟新常態的發展視為高校會計教育模式發展和基礎和方向，通過在方法和理念層面的變革，充分迎合經濟社會發展的需要，及時輸送更多有用的人才，并保持會計專業人才的先進性，使其可以為經濟社會的發展做出更大的貢獻。另一方面，要在現有的基礎上不斷實施和推進會計教育制度的改革，實行產學研用一體化的教育教學模式，從經濟社會的發展實際出發，對其所需要的會計人才進行分析和研究，以此制定有效的教育方法和模式，避免與經濟社會的發展出現脫軌。

三、總結

隨著經濟發展步入新常態，我國的教育改革進程也不斷加快，目前高校會計教育模式已經難以適應當前經濟和教育發展的需要，因此必須要對其進行改革。從本文的研究來看，應該從更新教育教學理念和方法、實施理論和實踐相結合的教育教學方法、強化與經濟社會發展之間的聯系等方面出發，全面完善新常態下我國會計教學模式。

參考文獻：

[1]鄂甜.論“新常態”下我國職業教育轉型發展策略[J].職業技術教育，2015（08）.

篇7

剛才，區長代表區政府向各位代表報告了年上半年全區經濟社會發展情況和下半年主要工作安排。今年以來，區政府以科學發展觀為統領，緊緊圍繞區委五屆八次全會精神和區五屆人大四次會議確定的目標任務，堅定信心，迎難而上，埋頭苦干，狠抓落實，按照區委的要求。努力唱響北部與南部“雙城記”，著力推進城市與產業“雙轉變”，注重轉型升級帶動經濟發展，注重實施大項目帶動城市發展，注重改善民生保障社會和諧，實現了經濟社會平穩較快的發展，尤其是主要經濟指標實現了時間過半、任務過半，完成和超額完成了目標任務，為下半年的工作奠定了良好的基礎。

同時我們也應清醒地看到，后危機時期各類矛盾和困難仍然比較突出，影響經濟發展的不確定因素仍然較多，尤其下半年將更加復雜，保持經濟社會可持續發展任務還很重，我們要繼續堅持落實科學發展觀，堅定目標不動搖，按照區委五屆九次全體（擴大）會議的要求，進一步突出重點、狠抓落實，改進作風、破解難題，在克難突破中開創率先發展、科學發展的新局面，全面完成五屆人大四次會議確定的各項目標任務。

結合區委決策部署和區人代會的決議要求，對政府工作提三點建議：

一要堅持求真務實，努力完成全年目標任務。面對下半年國內外發展環境的不確定因素和我區當前經濟社會發展中的新情況、新問題，要進一步解放思想、求真務實、開拓奮進，圍繞唱響“雙城記”、推進“雙轉變”中的十大硬仗，進一步明確任務，落實責任，完善政府服務，以更高的標準、更實的舉措、更大的力度努力做好下半年的各項工作。

二要堅持以民為本，努力構建和諧。今年以來，我區按照“和諧”建設的要求，堅持從人民群眾根本利益和實際需求出發，不斷完善社會事業服務體系，扎實推進民生保障工作，各項經濟社會發展成果惠及全區人民，進一步提升了全區人民群眾的生活品質。隨著人民群眾對政府的信任、肯定、期望越來越高，我們更要堅持民本意識，高度關注民生，繼續加大力度把十件實事工程辦實、辦好。要在加快產業發展和城市化推進的同時，切實提高民生服務保障工作的水平。要加大對公共事業的投入和建設，不斷完善就業服務體系、社會保障體系和社會救助體系；要善于運用民主的方法，依據法律和政策規定，敢于面對矛盾和困難，及時妥善處理涉及廣大人民群眾利益和社會和諧穩定的有關問題；要注重社會各項事業的協調發展，切實加強社會治安綜合治理，營造更好的居住創業環境，使構建和諧的各項工作扎實推進。

三要堅持依法行政，努力提高法治水平。要充分發揚民主，注重發揮人大代表的作用，善于聽取代表和廣大人民群眾的意見建議，認真辦理人大代表的建議意見，努力提高民主決策、科學決策的水平。要堅持依法行政，認真落實依法治區的各項措施，進一步深化行政管理體制改革和創新，加快轉變政府職能和管理方式，加強干部隊伍建設，加強對行政執法的監督，加強機關效能建設和政務公開力度，不斷提高依法行政水平和工作效率。

借此機會，我就學習貫徹區委五屆九次全會精神，再講三點意見：

一要深刻領會區委五屆九次全體（擴大）會議精神。區委五屆九次全會是落實雙城記、深化雙轉變的一次重要會議，東來書記代表區委所作的工作報告是指導我們各項工作的綱領性文件，進一步明確了下半年和今后一個時期的發展戰略和發展目標。人大及其常委會要堅持把服務發展作為人大工作的第一要務，按照依法監督的要求，積極行使憲法和法律賦予的各項職權，支持推進政府的各項工作。要進一步發揮代表的主體作用，堅持以民主促民生，保障代表知情知政，創新代表活動機制，不斷健全和完善以人大代表為主要渠道、暢通有序的民意表達和整合機制。

全體區人大代表要把學習貫徹區委五屆九次全會精神作為當前和今后一個時期的重要任務，努力在解放思想，干在實處方面發揮積極作用。要圍繞區委工作大局，站在全區經濟社會事業的發展高度，立足本職做好工作，在提振信心、共渡難關上起好表率作用。進一步增強責任感和使命感，依法認真履行職責，切實發揮人大代表的模范帶頭作用。

二要積極履行代表職責，監督支持“一府兩院”的工作。通過今天的報告會，大家對今年政府工作情況已經有了全面的了解。希望各位代表要一如繼往地理解和支持政府的工作，強化全局意識、發展意識，關心全區經濟社會發展，認真履行代表職責，積極參政議政，踴躍獻計獻策。

要進一步發揮好代表的橋梁紐帶作用，向選民和群眾宣傳我區經濟社會發展的成就，把民心凝聚到發展上來，給政府各項工作的開展創造一個更好的環境。同時，要圍繞當前區委、區政府的重點工作，積極參加區人大常委會安排的各項活動，著力推進政府工作。

三要密切聯系人民群眾，努力反映民意服務選民。人大代表來自人民，有著反映群眾意愿和呼聲的義務和責任。閉會期間，大家要自覺履行代表的義務，進一步密切與廣大人民群眾的聯系，在圍繞大局、服務發展的同時，要定期不定期深入選區了解民情民意，圍繞廣大選民最關心、最直接、最現實的利益問題，認真向政府反映，同時要發揮好代表自身的優勢，努力為人民群眾排憂解難，辦實事做好事。同時還要引導廣大選民正確認識當前的各種矛盾，做化解矛盾的促進派，確保社會穩定，促進社會和諧，為全區的發展貢獻自己的力量。

篇8

關鍵詞：低碳經濟；環境污染；經濟學；污染治理

1 引言

生態環境的好壞與社會進步、經濟發展的程度密切相關，隨著生產力的進一步發展和工農業的逐步實現現代化，環境保護已成為經濟發展的重要保障。改革開放以來，我國經濟得到了快速發展，但生態環境也逐步惡化，環境污染問題日益嚴重。

國內外已有學者對環境污染與治理問題在理論上進行了積極探索與研究，對環境污染問題的治理起到了有益的幫助。但部分研究未能緊密結合當前低碳經濟的發展趨勢，因而其應用價值較為有限。本文吸收國內外最新的低碳經濟思想，運用數量經濟學方法對環境污染與治理問題進行研究，并對經濟發展和環境污染和治理問題進行定量分析。

2 低碳經濟背景下的環境污染問題

低碳經濟是一種以低能耗、低污染、低排放為特點的發展模式，是以應對氣候變化、保障能源安全、促進經濟社會可持續發展有機結合為目的的規制世界發展格局的新規則。當今世界，發展低碳經濟已經成為一個重要趨勢。

近年來，我國有關部門認真貫徹落實中央部署，不斷加大節能減排和環境保護的工作力度，制定了促進節能減排的一系列政策措施，環境保護工作取得積極進展，為進一步做好節能減排工作，發展低碳經濟，推動持續發展，加強環境保護，建設資源節約型、環境友好型社會打下了堅實基礎。

但也要清醒地看到，未來幾十年，世界能源資源需求和生態環境壓力將大幅上升，經濟社會快速發展與地球有限承載能力的矛盾將日益尖銳。全球發展面臨的嚴峻挑戰，迫切需要我們加快轉變經濟發展方式，增強我國經濟發展后勁和國際競爭力，推動經濟社會又好又快發展，下大氣力形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式和消費模式。因此，發展低碳經濟、轉變發展方式是我國的必然出路。發展低碳經濟是我國應對氣候變化和環境危機的根本出路。

3 環境污染與治理的的數量分析

世界各國普遍關注環境污染和治理問題，并隨著經濟的高速發展，環境污染與保護問題顯得愈發迫切。因此，本文選取環境污染與破壞事故次數、環境污染治理投資和國內生產總值三個指標，從《中國統計年鑒》查得各指標2000-2009年度相應數據，并對我國環境污染和治理水平和經濟發展程度進行回歸分析。

為方便分析，分別記環境污染與破壞事故次數指標為X1，環境污染治理投資指標為X2，國內生產總值指標為X3；lnX1，lnX2，lnX3分別為其自然對數形式。 1 環境污染與治理水平對經濟發展程度的影響

為定量研究環境污染對經濟發展的負面影響，以及環境污染治理對經濟社會發展的促進作用，本文以國內生產總值為因變量，其余變量為自變量，進行如下回歸分析，可以構建環境污染與治理水平對經濟發展程度的影響的回歸分析模型（1）：

lnX3=8.43-0.16lnX1+0.62lnX2 （1）

t=（3.85）（12.09）

R2=0.997，DW=2.04。

經過檢驗，可知模型（1）可以通過計量經濟學檢驗，符合回歸分析假設條件。結果表明環境污染與破壞事故次數和環境污染治理投資兩個指標，均對國內生產總值（GDP）產生影響，且環境污染和破壞事故發生次數對經濟發展產生阻礙作用，而環境污染治理投資則對經濟發展起到積極促進作用。當環境污染和破壞事故發生次數每增加1個百分點時，則GDP增長量則會降低0.16個百分點。當環境污染治理投資每提高1個百分點時，GDP增長量則會提高062個百分點。

盡管環境污染破壞事故與環境污染治理投資都會直接影響到經濟社會發展，但環境污染治理投資對經濟社會發展的積極促進作用要遠遠超過污染破壞事故的負面作用。因此，我國應該在降低環境污染與破壞事故發生的同時，也要大力加強環境保護和污染治理投資，維護和諧、健康、穩定的生態環境，保證經濟社會的可持續發展。 2 經濟社會發展對環境污染與保護的影響

環境污染和破壞事故顯然會對經濟社會發展造成不利影響，但經濟社會發展的方式和水平也直接關系到生態環境的質量。同時，對環境破壞事故等生態環境污染行為治理措施，也與生態環境的好壞息息相關。因此，本文將對經濟發展程度和環境污染治理投資水平，對環境污染程度構建回歸分析模型進行數量研究，可以構建經濟發展與污染治理水平對生態環境污染影響程度的回歸分析模型（2）：

經過檢驗，可知模型（2）可以通過計量經濟學檢驗，符

合回歸分析假設條件。結果表明，GDP和環境污染治理投資均對環境污染和破壞事故的發生水平產生影響。但環境污染治理投資會降低環境污染破壞事故發生程度，減少環

境污染與破壞事故次數；而環境污染與破壞事故次數則會伴隨GDP的增長而不斷提高，即經濟社會發展會對生態環境造成破壞，引發環境污染和破壞事故。當環境污染治理投資每提高1個百分點時，環境污染與破壞事故次數就會相應減少2.26個百分點。當GDP每提高1個百分點時，則環境污染與破壞事故次數就會相應增加4.24個百分點。

盡管經濟社會發展和環境污染治理投資水平都直接關系到生態環境的好壞，但環境污染事故發生次數則會由于環境保護和污染治理程度的提高而相應降低，也會由于經濟社會的不斷發展而持續惡化，并且經濟社會發展對生態環境的負面影響要遠超過污染治理投資的正面作用。因此，我國不僅應當繼續加大對環境保護和污染治理的投資，同時也應該轉變經濟發展方式、走低碳經濟發展道路，降低經濟社會發展對生態環境造成的危害，保持人與自然的和諧發展。

4 對策建議 1 發揮公眾在環境保護中的作用

公眾在環境和資源管理中的缺位，是當前中國環境管理體系中的最大缺陷。只有公眾真正關注低碳經濟發展模式，才能更好的參與環境污染和治理，維護良好的生態環境。要全面強化環境法律監督，重視普通公眾和人大代表、政協委員建議、提案、議案的辦理工作，自覺接受監督，提高生態環境保護意識。 2 媒體加大低碳宣傳倡導公眾低碳生活

報紙、雜志、廣播、電視、網絡等媒體是公眾了解當前社會形勢接收社會信息的重要媒介，在引導公眾低碳經濟模式下合理的消費中發揮著重要作用。在信息化高度發達的背景下，公眾對媒體的依賴越來越明顯，廣告宣傳也因此在人們心中留下深刻的印象，并對人們的學習型消費造成巨大的影響，從而指導消費者進行低碳消費。 3 政府自身低碳化運作發揮新型污染監管職能

在發展低碳經濟社會中，政府自身也要進行低碳化運作，政府行政活動的過程本身也是碳排放的過程，在建立低碳社會的過程中，政府要以身作則、率先垂范，積極行使環境保護與污染治理監管職能，將低碳的理念貫穿于各種行政行為，行政立法、行政決策與行政決定等都要符合低碳發展戰略的要求。 4 企業進行低碳設計提供低碳產品和服務

企業承擔著社會生產的重大責任，企業實現低碳生產，在生產過程中必須使用污染處理系統，減少“三廢”的排放，通過設備更新和技術進步減少能源消耗尤其是碳化能源的消耗，積極開發和探索可替代、可回收的材料。環保型企業要研究低碳生產工藝，進行技術革新，從而實現生產領域的低碳化、生態化。

［1］袁男優.低碳經濟的概念內涵［J］.城市環境與城市生態，2010，（2）.

［2］李洪琪，徐志強，廉潔.經濟發展與環境保護［J］.內蒙古環境保護，2006，（2）.

［3］王忠民.中國現行排污權交易存實現困境易引發環境問題［N］.經濟日報，2010，（3）：16.

［4］李奎.環境污染問題博弈分析［D］.鄭州大學，2008，（6）.

［5］杜麗巖.試論低碳消費模式的構建［J］.商業時代，2011，（3）.

篇9

1 適應產業發展需要是高校專業結構調整的客觀要求和趨勢

就業、產業、專業三者相互聯系，互相影響，密不可分，共同影響著高校專業結構的調整（如圖1）。產業作為社會生產要素的重要組織形式，體現著勞動力的社會需求特點。產業的發展需要各類人才的支撐，產業結構的調整也必然引發人才需求結構的根本性變化[1]。人才是產業發展和轉型升級的必要支撐條件。而高校專業結構在很大程度上決定了人才培養的類型、規模、層次等，反映了高校人才供給的特點。從經濟學角度來看，產業轉型升級過程中的人力資源不足和高校畢業生結構性就業矛盾凸顯等問題本質上是由于人才培養供求不平衡造成的。近年來，隨著我國產業結構調整加快，勞動力需求呈現迅速變化的趨勢，而由于高校專業結構調整和人才培養本身具有一定的周期性，加上專業結構調整的限制條件較多，高校的敏感性不強等原因的影響，導致高校人才培養與社會需求不匹配、供需不平衡。

高校通過前瞻性、戰略性地動態把握產業發展對人才的需求，適時調整優化專業結構，能增強人才培養與經濟社會發展的適應性，為產業結構的調整升級提供人才支撐[2]。相關研究表明，產業結構調整與大學生就業具有正向相關性，各學科與三次產業的相關性直接影響著大學生的就業[3]。因此，適應區域產業發展的需要調整專業結構既符合經濟學的基本規律，也是高校凸顯培養應用型人才和服務地方經濟發展定位的客觀要求，是新時期高校專業結構調整的戰略取向和促進高校就業的重要手段。

“十二五”以及今后的一段時期是我國產業結構調整的關鍵時期，產業轉型升級作為促進經濟發展方式轉變的重要舉措，關系著我國經濟社會發展全局。高校必須及時審視產業發展的趨勢，前瞻性的探討高校專業結構調整的對策，保障產業發展對人才的需求。

2 我國普通高校專業結構調整的實踐

2.1 建國以來高校專業結構調整的歷史回顧

建國以來，我國高校專業結構調整經歷了三個階段（見表1）：

可以說，前兩個階段的高校專業結構調整主要集中于專業的設置和目錄的修訂，主要從人才培養的類型和水平等方面考慮。21世紀以來，隨著高等教育規模迅速擴大和產業結構不斷調整升級，高校畢業生結構性就業矛盾日益凸顯，迫切要求我國從戰略和全局的高度來調整高校專業結構，以滿足產業發展對人才的需求。2010年，全國普通高校畢業生就業工作視頻會議強調，要以社會需求為導向，根據就業情況，積極調整人才培養的類型結構和專業結構。2012年教育部又下達啟用了新版本科專業目錄。可見，第三階段主要以就業為導向，通過專業結構調整使高校人才培養更適應社會所需，提高大學生就業率，推動教育與經濟社會協調發展。

2.2 我國普通高校專業結構調整的特征與趨勢

⑴由重視學科專業自身的發展轉向適應經濟社會發展需求。隨著我國經濟社會的發展、勞動力分工以及產業結構調整速度的加快，以學科為導向的人才培養難以適應社會對人才類型、能力、規模等的需求。根據人才市場需求來建設和調整專業結構的觀念逐漸形成。早在2001年，教育部就下發《關于做好普通高等學校本科學科專業結構調整的若干原則意見》，要求通過全面的學科專業結構調整，形成與國家經濟、社會發展相適應的高等教育學科專業和人才培養結構。當時提出，對重點高校，設置專業時考慮學科的需求會重一些；對于一般院校，則更多的是考慮社會需求，不一定強求厚學科基礎。這充分體現了高校專業結構調整要滿足經濟社會發展需求的取向。順應社會發展需要的專業結構調整逐漸成為大多數地方高校專業建設的共識與重點任務。

⑵從圍繞政府的指揮棒轉向以就業為重要導向。由于高校擴招、高校人才培養對社會需求變化反應滯后等原因，高等教育逐漸從賣方市場迅速轉向買方市場，大學生就業難也成為了專業結構調整的重要要求。教育部2004年就指出：“要以就業為導向，堅決調整高等學校的學科、專業結構，優化人才培養結構。”大多數省將就業率作為高校專業結構調整的重要指標。如河南省規定，從2009年起高招招生計劃和高校專業設置，取決于學生報考率、新生報到入學率和畢業生就業率等指標，并進行普查評估和內部通報；陜西教育廳對高校中就業率低的專業，予以撤銷、合并或規模控制，而對社會急需的專業加強投入，構建以就業為導向的專業建設管理體系。

⑶高校的主體地位日益突出，地方政府調控力度加大。教育部曾明確高等學校可以根據規定在“普通高等學校本科專業目錄”之外設置社會發展急需并已具備培養條件的本科專業，并逐步放開對本科專業設置的限制，越來越多的大學獲得了自主設置目錄外專業的權限。一些新興、邊緣、交叉學科且與地方經濟建設緊密結合的專業得到較快發展。與此同時，地方政府越來越多地利用行政和經濟的杠桿參與高校專業結構調整，以使高校人才培養更好的為地方經濟社會發展服務。如甘肅省政府為加快發展草業產業，將甘肅草原生態研究所整體并入蘭州大學，成立蘭州大學草業農業科技學院；廣東省政府根據知識經濟時代的發展需求和社會經濟發展的規劃，對全省高校的專業結構進行規劃和調整等。

2.3 我國高校專業結構調整中存在的問題

目前，高校專業結構調整仍存在一些突出的問題，主要表現在：高校在專業設置上存在盲目性、隨意性等，沒有深入研究社會需求，僅從學科和自身條件或者發展的趨勢上設置專業；國家經濟社會發展迅速，而高校在專業結構、人才培養等方面反應相對遲緩，社會對人才的需求和高校人才供給之間的結構性矛盾依然存在；許多緊貼市場、適應需求的專業沒有得到充分發展，新興、交叉、綜合性學科專業發展薄弱；人才需求多樣化與專業結構以及人才培養模式相對單一化之間的矛盾突出等。

3 推進高校專業結構調整的對策措施

3.1 轉變教育觀念，根據市場需求調整高校專業結構

樹立教育為經濟社會發展服務的觀念，改變過去專業結構調整以學科為中心、以現有師資水平和條件為中心、以高校自我發展為中心的觀念，發揮政府的引導作用，根據經濟社會發展的需要合理布局區域高等教育結構，實行分類指導，放寬專業設置自主權，建立高校人才供求預報與預警機制，增強高校適應社會的能力；高校要面向市場辦學，找準定位和特色、調整學科專業結構、改革人才培養模式、拓展大學生的職業技能，提升大學生的就業競爭力；鼓勵社會各界積極參與高校辦學，做好人才需求的調查預測、提升校企合作層次、支持大學生實習見習、建立多元化就業服務機構和市場化傾向的高校評估制度，發揮用人單位的主體作用。

3.2 加強宏觀調控，保證高校專業結構調整的有效進行

充分發揮政府尤其是教育主管部門的宏觀調控功能，在高校專業設置和專業布局上，既要嚴格控制各高校的年度新增專業點總數，又要對高校申辦本地區鼓勵和支持發展的專業予以政策傾斜，對低水平的重復布點予以嚴格控制。教育主管部門密切關注經濟社會的發展變化，及時調整專業布局，不斷優化專業結構。各高等學校應從社會經濟發展需要和學校發展戰略要求、辦學定位和實際辦學條件出發，制定科學合理的專業建設發展規劃和專業調整實施計劃，并分年度制訂詳細的專業設置和專業調整實施計劃，扎實推進學校的專業結構調整工作。

3.3 強化需求預測，加快專業設置預測系統建設

通過重視人才需求的預測機制建設，加強對區域產業發展趨勢的把握，科學預測產業發展對人才需求的變化趨勢。依托國家專業設置預測系統，加快建立本地區高校專業設置、人才培養、就業狀況信息資源庫，定期各專業人才培養規模、變化趨勢和供求狀況等信息，為高校優化專業布局和調整人才培養結構提供信息服務和宏觀建議。高校應充分利用國家的有關信息資源，緊密跟蹤并準確把握國家和區域經濟社會發展對人才的需求趨勢，通過對畢業生跟蹤調查等途徑，廣泛聽取社會各個方面對學校專業設置的意見和建議，為高校前瞻性地調整專業結構、優化專業布局提供科學依據[4]。

篇10

關鍵詞：規劃目標；監測評估；最優動態規劃理論

一、研究背景及意義

規劃是中國改革發展的階段性目標和行動指南，具有科學性、系統性、戰略性和前瞻性等特征。“十三五”規劃是中國全面建成小康社會決勝階段的總方針和總綱領。科學地編制規劃是前提，認真貫徹落實規劃是關鍵。為了保證中國規劃真正貫徹落實和發揮更大的作用，對規劃實施情況進行評估，就成為一項必不可少的工作，而從時間維度對中國規劃實施情況進行年度跟蹤監測是對規劃評估的重要方面。本文目的就是從理論和方法上對中國規劃實施情況的年度跟蹤監測進行設計和建模，對規劃目標、戰略任務、改革發展舉措等的跟蹤監測結果進行分析和反饋，并提出更好實施規劃的政策建議。

本文的研究有利于深入貫徹落實的一系列重要講話精神和中央的方針政策；有利于更好地貫徹落實中國規劃特別是“十三五”規劃，保證“四個全面”“五個發展”的現；有利于改變過去“重規劃，輕實施”的弊端，及時發現問題，及時進行調整，及時提出相應政策措施；有利于建立科學的規劃實施評估的理論方法與指標體系；有利于促進我國經濟社會更好更快發展，保障廣大人民群眾的根本利益，因此具有重要的現實意義。

二、規劃監測評估的內涵

規劃監測評估指在實施過程中或實施結束后，對規劃目標、執行過程、效益、作用和影響等所進行的系統、客觀分析，通過對規劃實施活動的總結和評價，確定規劃的預期目標是否達到，規劃是否合理有效，規劃的主要任務是否實現；通過分析評價找出存在的問題及其原因，在總結經驗或教訓的基礎上；通過對原有規劃進行進一步的思考和評估，從而為后續規劃的實施方向、重點和措施提出相應對策，同時也為未來規劃的編制提出改進建議。

其內涵在于：首先，規劃實施評估首先是一種相互反饋機制。通過規劃實施監測和評估，可及時發現規劃具體目標在實施過程中出現的問題及其原因，挖掘這些問題背后的影響因素及其作用機理，及時反饋和調整規劃的相關指標，從而確保規劃的順利而有效得以實施。同時，在規劃實施的不同階段，應提前對規劃的重點、方向和具體任務進行預判斷，通過持續的監測評估，分析規劃的可行性、科學性和系統性，從而使得下一階段規劃實施的對應措施更加有效。其次，規劃監測評估也是一種監督機制。規劃監測評估中要主動發現和尋找相關問題，尤其是問題的根源，或背后的隱性因素，并區分出主要矛盾和影響要素，判斷是規劃本身的問題，還是規劃實施部門執行不力的問題，或者兩者兼而有之。通過連續的規劃監測評估，確定和明確相關實行部門在規劃實施過程中的主體地位和作用，清晰相應的權益、責任及義務，形成嚴格而獨立的規劃監督機制體系，從而有效地避免自上而下式的規劃編制方式，或者避免規劃完成后就束之高閣的形式主義，或者規劃與實施相脫節等情況。

三、規劃監測評估的基本原則

規劃監測評價的核心在于考察規劃實施結果與規劃目標相互促進、相互約束的關系，對規劃進行監測評估的目的是分析和明確規劃實施存在問題、實施效果，結果反饋以及未來的改進空間，同時也評估規劃直接或間接產生的經濟社會效益，因此，為真正發揮監測評估的約束和激勵機制，在監測評估過程必須堅持獨立性、規范性、科學性等基本原則。

首先是獨立性。獨立性以及由此衍生的客觀性、公正性是規劃監測評估開展的前提條件。監測評估的基本職責應獨立于它所評估的對象。為此，要從機構性質、資質要求、人員組成、履行職責等方面綜合考慮，保障規劃監測評估機構的獨立性，最好要求檢測評估是獨立的第三方機構。同時，為配合和理解相應的監測評估過程，國家政府部門自身也應配備相應的檢測評估專業人才，一方面可以為專業評估機構提供指導和解釋，另一方面可以更加有效地理解監測評估活動的結果和改進對策。

其次是規范性。規范性是規劃監測評估得以有序開展、發揮作用的重要保證。通過建立相應的規章和制度，明確規劃監測評估的組織協調、職責分工、運作程序等。同時，要科學制定相應的技術導則和評估方式，明確不同階段、不同類型評估的基本要求及其原則，包括評估的主要指標、具體內容、評估深度、評估方法以及技術手段等。

第三是科學性。科學性是規劃監測評估的基本要求。規劃監測評估必須進行深入的生產一線、現場調研并廣泛征求群眾的意見，了解規劃指標實際的衡量方法、存在問題、影響因素、系統邏輯等，切記閉門造車、憑空臆想式的評估。同時，需積極引進先進的規劃評估理念、理論和技術手段，采用系統分析、綜合分析、比較分析、數學建模等適用的評估方法，提高規劃監測評估的科學性和專業化水平，確保監測評估的科學性和規范性。

四、中國“十三五”規劃實施情況年度跟蹤監測模型構建及匯總

根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》明確提出的七大經濟社會發展主要目標：1.經濟保持中高速增長；2.創新驅動發展成效顯著；3.發展協調性明顯增強；4.人民生活水平和質量普遍提高；5.國民素質和社會文明程度顯著提高；6.生態環境質量總體改善；7.各方面制度更加成熟更加定型。以及25項具體經濟社會發展指標，本文分別對這25項具體經濟社會發展指標分別構建相關經濟計量模型，并結合相關規劃約束條件，利用最優動態規劃理論，求解出2016～2020年每項經濟社會發展指標的具體評價標準，結果如表1所示。

參考文獻：

[1]翟啟江.愛爾蘭科學技術與創新戰略監測評估介紹及其借鑒意義[J].科技進步與對策，2009（18）.

[2]郭，陳雯.區域規劃評估理論與方法研究進展[J].地理科學進展，2012（06）.

[3]劉長松.國外規劃評估對我國應對氣候變化規劃的借鑒與啟示[J].發展研究，2016（09）.

[4]汪軍，陳曦.西方規劃評估機制的概述――基本概念、內容、方法演變以及對中國的啟示[J].國際城市規劃，2011（06）.