對經(jīng)濟發(fā)展的意見建議范文

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篇1

關鍵詞：會展經(jīng)濟 西安 發(fā)展

會展經(jīng)濟作為一種新興的經(jīng)濟形態(tài)，一個新的經(jīng)濟增長點，以其高效益、強帶動、無污染的獨特優(yōu)勢被譽為現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的“助推器”，正在引起世界的高度關注，成為21世紀人們普遍看好和重點發(fā)展的支柱性朝陽產(chǎn)業(yè)。在現(xiàn)代經(jīng)濟體系中，會展經(jīng)濟正在成為一種重要的經(jīng)濟形態(tài)，在一些經(jīng)濟條件優(yōu)越的區(qū)域經(jīng)濟體系中，已成為經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力，對經(jīng)濟發(fā)展、地區(qū)繁榮有重要的促進作用。西安是聞名世界的歷史古城和旅游都市，具有發(fā)展會展經(jīng)濟的良好條件和豐富的資源優(yōu)勢，把會展經(jīng)濟作為西安市的重點產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，是具有戰(zhàn)略性和前瞻性的正確決策。

所謂會展經(jīng)濟，就是通過舉辦各類會議和展覽活動，在取得直接經(jīng)濟效益的同時，帶動一個城市相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而達到促進經(jīng)濟和社會全面發(fā)展的目的。一般來說，只有當會展產(chǎn)業(yè)在一個區(qū)域的宏觀經(jīng)濟體系中起主導和支柱性作用，并且?guī)恿讼嚓P產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為市場競爭力的核心和資本增值的主要創(chuàng)造性力量時，才標志著該區(qū)域會展經(jīng)濟的形成。

會展經(jīng)濟以其獨特的運行方式和運行規(guī)律區(qū)別于現(xiàn)有經(jīng)濟形態(tài)而獨立存在。一方面，會展經(jīng)濟是多種生產(chǎn)要素和多個相關產(chǎn)業(yè)的有機融合。在其形成的過程中，不僅涉及到資本、土地、勞動、企業(yè)家才能等傳統(tǒng)的有形生產(chǎn)要素，還涉及知識、技術、信息、商譽、市場環(huán)境、政府行為等無形要素；不僅涉及諸多的自然資源，還涉及管理資源和社會資源，所以說，多種要素的組合和配置是會展經(jīng)濟形成和運行的微觀基礎。另一方面，會展經(jīng)濟以特定的空間和區(qū)位為依托，任何會展活動都不可能離開特定的空間和區(qū)位而獨立存在，并受區(qū)域經(jīng)濟的制約和影響。

會展經(jīng)濟在世界范圍內(nèi)廣泛形成并不斷發(fā)展和完善。歐洲是世界會展業(yè)的發(fā)源地，經(jīng)過100多年的積累和發(fā)展，整體實力最強、規(guī)模最大。其中，德國、意大利、法國、英國都是世界級的會展業(yè)大國，地處歐洲中心、交通便捷的德國位居世界會展之首，每年世界上最重要的150多個專業(yè)展覽會中有近120個在德國舉行，世界四大展覽中心有三個在德國，德國的漢諾威、法蘭克福、慕尼黑都是國際著名的展覽城市，它們都把會展業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)加以扶持，出臺一系列鼓勵措施和優(yōu)惠的政策吸引參展商和觀眾。北美是世界會展經(jīng)濟的后起之秀，美國和加拿大的會展經(jīng)濟都相當發(fā)達，每年舉辦各種會展活動近萬個，并形成了自己獨特的辦展模式和風格，其中會展活動最為著名的城市有拉斯維加斯、多倫多、芝加哥、紐約、奧蘭多、亞特蘭大、新奧爾良、舊金山、波土頓等。相對來說，亞洲會展經(jīng)濟的規(guī)模和水平總體上次于歐美，日本、新加坡以及我國的香港特別行政區(qū)憑借地理上的區(qū)位優(yōu)勢和較高的國際開放度、廣闊的市場前景在世界會展領域占有一席之位。

會展經(jīng)濟帶動西安經(jīng)濟全面發(fā)展

會展經(jīng)濟能夠創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟效益

會展經(jīng)濟是一種高收入、高盈利的經(jīng)濟形式，一般來說，會展產(chǎn)業(yè)的利潤率大約在20%-25%之間。全球每年國際性會展所帶來的直接經(jīng)濟效益超過38億美元；法國每年展會營業(yè)額達85億法郎。素有“展覽之都”的我國香港特別行政區(qū)，在每年超過1000萬人的游客中，約有30%的人是參加各種貿(mào)易展覽和會議的，有2萬多個企業(yè)直接參展，有20多萬個來自世界各地的企業(yè)在此簽下訂單。近年來，西安市通過舉辦國內(nèi)大型的會展活動，各方面收益頗豐，取得良好的經(jīng)濟效益和社會效益。

會展經(jīng)濟能夠有效帶動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

據(jù)國外專家測算，國際上會展產(chǎn)業(yè)的帶動系數(shù)為1：9，即會展活動如果使會展場館的直接收入是1，則其他相關產(chǎn)業(yè)的收入是9。我國上海市測算，上海展覽業(yè)帶來的相關經(jīng)濟效益，直接投入產(chǎn)出比為1：6，間接的可達1：9，會展經(jīng)濟對上海的GDP的拉動效應非常明顯。同時，會展經(jīng)濟不僅可以培育新興的產(chǎn)業(yè)群，而且還能夠帶動一系列相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。首先，各種大型會展活動的開展，必然使大量的外來人員涌入，客觀上要求并促進了一個城市基礎設施特別是交通、住宿、餐飲等設施的改善和發(fā)展。其次，大量的客商在參展的同時，住宿、就餐、旅游、購物，帶動“第三產(chǎn)業(yè)消費鏈”，為這些行業(yè)帶來了直接的收益。再次，會展產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要電信、廣告業(yè)、印刷業(yè)、裝飾業(yè)、咨詢服務業(yè)為之服務，與之配套，使這些行業(yè)收益，促進這些行業(yè)的發(fā)展。此外，會展活動還可以增加大量的就業(yè)機會，1996年在德國漢諾威舉辦的世界博覽會，創(chuàng)造了10萬個就業(yè)機會。在香港，一年的會展活動可為香港居民提供大約9000多個就業(yè)機會。

會展經(jīng)濟為廣大工商企業(yè)的營銷活動提供了良好的契機

一方面，企業(yè)通過會展活動展示自己的產(chǎn)品，特別是推出新產(chǎn)品，開發(fā)新市場，尋找新客戶，快速擴大市場占有率和提高銷售額；另一方面，企業(yè)通過參加各種會展活動，能夠快速、準確、低成本地獲取各種有效地信息，并根據(jù)這些信息調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，制定營銷策略，提升綜合競爭力。

會展經(jīng)濟在傳播信息、學習知識、更新觀念方面起積極的推動作用

由于會展活動具有便捷性、集中性和快速性的特點，因而在推廣新技術、展示新產(chǎn)品、新工藝、傳播新理念方面具有不可替代的作用。通過會展活動促進政府與企業(yè)之間、企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與廣大消費者之間以及各社會主體之間的溝通，從而起到論壇性作用。

會展經(jīng)濟能夠有效地提升城市的知名度和美譽度，改善和樹立良好的城市形象

國內(nèi)外都有不少的城市因展而興，因會而旺。在某種程度上可以說，會展活動的數(shù)量和規(guī)模是一個城市國際化程度的重要標志。

西安發(fā)展會展業(yè)的條件分析

根據(jù)世界會展經(jīng)濟的發(fā)展經(jīng)驗，開展會展活動，發(fā)展會展經(jīng)濟必須具備一定的條件，否則會展活動不但不能順利地開展，難以達到預期的目的和效果，對社會經(jīng)濟發(fā)展貢獻不大，而且還會帶來消極影響。

區(qū)位條件

所謂區(qū)位條件，是指特定區(qū)域的空間位置、資源狀況、地理條件是否滿足會展活動的需要，優(yōu)越的區(qū)位條件是開展會展活動的基礎。西安是中國西部地區(qū)經(jīng)濟、文化、商貿(mào)、醫(yī)療和教育中心，在西部地區(qū)具有廣泛的影響力和吸引力，在世界上有較高的知名度，具有發(fā)展會展經(jīng)濟的地緣優(yōu)勢；西安歷史悠久，中國歷史上13個朝代在此建都，留下了大量的舉世聞名的歷史人文古跡，旅游資源十分豐富，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，每年都有大量的國內(nèi)外游客來此旅游，從而為會展活動的開展提供了契機；西安地理位置優(yōu)越，交通便利，近年來基礎設施不斷發(fā)展趨于完善，為會展活動的開展提供了良好的基礎條件。

經(jīng)濟實力

會展活動的開展需要一定的經(jīng)濟實力和資金投入，沒有雄厚的經(jīng)濟實力，不可能舉辦一些大型的會展活動。改革開放以來，西安經(jīng)濟發(fā)展水平和綜合實力大為增強，以高新技術、旅游、軍工、航天航空、高等教育為主導的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)日益顯化，區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)日趨合理，骨干龍頭型企業(yè)快速增長，為會展活動的開展提供了良好的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和企業(yè)承載的保障。

組織管理能力

組織與管理水平是影響會展活動最為重要的因素之一，也是影響會展活動成敗的關鍵。近幾年西安市通過舉辦一些大型的有影響的會展活動，積累了一定的組織和管理方面的經(jīng)驗，但總體上說還比較缺乏組織大型化、國際化、規(guī)范化的會展活動的管理經(jīng)驗。

專業(yè)性人力資源

高素質(zhì)的專業(yè)化人才，特別是高水平的大型化會展活動的策劃、組織與管理方面的人才，是成功舉辦大型國際性會展的關鍵。西安大專院校、科研院所居全國前首，但會展方面的中介機構(gòu)和專業(yè)人才數(shù)量不足，素質(zhì)偏低，難以適應現(xiàn)代會展經(jīng)濟的要求，制約西安會展業(yè)的發(fā)展。

科學技術發(fā)展水平

會展活動的開展受科技發(fā)展水平的制約，現(xiàn)代會展活動必須要有相應的技術支持。沒有一定的技術水平，就不可能舉辦一些技術性高、專業(yè)性強的會展活動，特別是一些與科技交流相關的會展活動，更要有足夠的科技儲備。西安在國內(nèi)大、中城市中，科技發(fā)展水平較為先進，對會展經(jīng)濟的開展提供了有力的科技支撐。

關于西安發(fā)展會展經(jīng)濟的建議

明確定位，制定合理的發(fā)展戰(zhàn)略

要根據(jù)西安的實際情況，確定會展經(jīng)濟發(fā)展的階段性目標，近期目標是使西安成為中國西部地區(qū)的會展中心，中期目標是發(fā)展成為與上海、北京、廣州等國內(nèi)會展產(chǎn)業(yè)發(fā)達城市并駕齊驅(qū)的國內(nèi)會展中心。同時要發(fā)展具有西安自身特色的會展經(jīng)濟，在會展內(nèi)容上應有側(cè)重，類似于廣州的廣交會，上海的國際會議中心，北京的亞運會和2008年奧運會，大連的服裝博覽會等，西安應以文化、旅游、高科技為重點，形成特色，建立自己的品牌，以專見長，以專取勝。

以市場化運行方式經(jīng)營會展業(yè)

在會展經(jīng)濟的發(fā)展過程中要以專業(yè)性的中介組織、企業(yè)為主導，堅持“政企分開”的原則，切忌以政代企，政府的主要職責是營適良好的氛圍和適宜的環(huán)境，建立和完善審批制度及市場準入，制定運行規(guī)則和行業(yè)自律，加強展會硬件建設，加強宏觀性調(diào)控和管理，制定發(fā)展戰(zhàn)略并監(jiān)督運行，使會展經(jīng)濟的發(fā)展充分遵循市場經(jīng)濟的一般運行規(guī)則和內(nèi)在規(guī)律。

培育本土中介機構(gòu)組織，加強行業(yè)自律

堅持與國際接軌，符合國際慣例，開闊視野，夯實基礎，使西安的會展業(yè)能夠穩(wěn)定的發(fā)展。

參考資料：

1.《我國會展經(jīng)濟發(fā)展存在的問題及對策》，《經(jīng)濟縱橫》，2001年第2期

篇2

關鍵詞：農(nóng)村發(fā)展合作；農(nóng)業(yè)經(jīng)營；對策；建議

中圖分類號：F321.42 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）09-0000-02

一、加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的必要性和緊迫性

隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟迅速發(fā)展，基本上解決了十三億人口的溫飽問題，然而隨著農(nóng)業(yè)技術的進步和人口的增多，我國面臨的一個重大問題就是人口多、人均耕地少，耕種方式低下，新的農(nóng)業(yè)技術不能充分利用，限制了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。因此，一方面應加快進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從當?shù)貙嶋H出發(fā)，選準適合當?shù)貙嶋H的發(fā)展項目，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，著力培育具有區(qū)域特色的主導產(chǎn)業(yè)，以市場為導向，用市場拉動結(jié)構(gòu)調(diào)整。另一方面，有選擇性的在部分地區(qū)實行“政策引導、農(nóng)民自愿、耕地集中、工業(yè)生產(chǎn)”，實施“耕地集中、工業(yè)生產(chǎn)”的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式，農(nóng)業(yè)機械化作用得到充分發(fā)揮，新的農(nóng)業(yè)技術得到迅速應用，有限的耕地資源充分利用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力迅速提升。

二、建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式中各級政府的職責

建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式，是農(nóng)村經(jīng)濟的一個重大變革，各級政府的支持和引導起著非常重要的作用。

1.從政策上對土地承租予以鼓勵和承認

我國農(nóng)村幾千來沿襲小農(nóng)經(jīng)濟意識根深蒂固，要讓農(nóng)民徹底走出狹隘的小農(nóng)經(jīng)濟意識，這需要各級政府在政策上支持，思想上積極引導；對于“耕地集中”出現(xiàn)的問題和矛盾，要及時進行疏導。土地承租工作是一項政策性非常強的工作，必須在各級黨委和政府的領導下進行。同時，對土地承租的合法性進行認可和保護。

2.對于“耕地集中”后的工業(yè)化生產(chǎn)，政府要把注意力集中在“服務”二字上

在政策、資金、技術、人才、信息、市場、規(guī)劃、協(xié)調(diào)等方面搞好服務、進行積極的引導和扶持， 重點做好農(nóng)業(yè)機械化和新型高科技農(nóng)業(yè)技術的培訓、推廣和應用工作。各級政府在建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式的同時，要依據(jù)區(qū)位資源，確立主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)品，以市場為導向，用市場拉動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

3.強化農(nóng)村基礎設施建設，為全面奔小康奠定堅實基礎

農(nóng)村基礎設施對整個農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展起著重要的支撐作用，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎。凡是貧困落后地區(qū)，水利、道路交通等基礎設施都很薄弱，這是制約當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的瓶頸，各級政府要下大力氣加強農(nóng)村基礎設施建設，在發(fā)揮財政投資主渠道作用的同時，采取多種辦法調(diào)動社會各個方面的積極性，拓寬投融資渠道，積極進行農(nóng)村基礎設施建設，為農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造條件。

4.加快城鎮(zhèn)化進程是解決農(nóng)民就業(yè)問題的一項重要內(nèi)容

我國目前城市化水平僅為30%左右，遠遠低于國際同等GDP國家和地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平。在我國轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力中，接近一半的人在本鄉(xiāng)內(nèi)就業(yè) ，2/3左右在本縣內(nèi)就業(yè)，外出農(nóng)民主要轉(zhuǎn)移地也是縣城。因此，加快城鎮(zhèn)化建設，促進農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)就顯得十分重要。在促進城鎮(zhèn)化建設中，必須做好以下的配套改革：第一，創(chuàng)造良好的社會經(jīng)濟環(huán)境。政府應深化戶籍制度改革，取消農(nóng)民進城限制，完全放開縣和縣以下城鎮(zhèn)戶口，讓農(nóng)民自由進入縣城和農(nóng)村中心鎮(zhèn)，還要進一步放開大中城市，積極創(chuàng)造條件使進城農(nóng)民能在社會保障、子女入學等方面與城市居民享有同等待遇。要有計劃地組織和引導農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)集中，為農(nóng)民進城務工創(chuàng)造有利條件。第二，逐步完善社會保障制度，使更多的農(nóng)民都有繳納社會保障金的義務和享受社會保障的權(quán)利，解除農(nóng)民后顧之憂，真正提高農(nóng)民的生活水平。第三，實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式，把農(nóng)民真正從土地上解脫出來。第四，要提高農(nóng)業(yè)科技水平和農(nóng)民素質(zhì)，為農(nóng)民增收提供根本保證。

隨著農(nóng)民專業(yè)化合作和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展，面對農(nóng)民專業(yè)化合作和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的大趨勢，農(nóng)村中的社會問題主要來自社會生產(chǎn)中的權(quán)利關系和利益關系。調(diào)節(jié)這些權(quán)利關系和利益關系，正在成為農(nóng)村社會管理和社會建設的重點。這里邊既有農(nóng)民與農(nóng)民之間的關系，但更多的是農(nóng)民與龍頭企業(yè)、中介組織和投資者、經(jīng)營者之間的關系。鄉(xiāng)村政府既要保護投資者和龍頭企業(yè)的積極性，更要注意保護農(nóng)民的合法權(quán)益。要使農(nóng)民收益與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的創(chuàng)新同步前進，確保農(nóng)民成為農(nóng)村改革和發(fā)展的主要受益者。

三、幾點對策和建議

1.加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民

研究制定職業(yè)農(nóng)民的認定標準，鼓勵各地結(jié)合實際，從所從事的農(nóng)業(yè)行業(yè)領域、農(nóng)業(yè)勞動時間、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、素質(zhì)能力等方面進行探索認定，并作為培育和扶持的依據(jù)。拓寬培養(yǎng)渠道，開展多形式、經(jīng)常性的職業(yè)教育培訓，完善農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓體系和綠色證書制度，健全農(nóng)業(yè)技能持證上崗制度。加大政策扶持力度，擴大陽光工程和農(nóng)村實用人才培訓規(guī)模，廣泛開展種糧大戶、養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者和合作社帶頭人等培訓。吸引和支持高素質(zhì)人才務農(nóng)創(chuàng)業(yè)。

2.大力發(fā)展專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場

鼓勵各地按照“生產(chǎn)有規(guī)模、產(chǎn)品有標牌、經(jīng)營有場地、設施有配套、管理有制度”的要求，探索不同生產(chǎn)領域?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場的認定標準。鼓勵有條件的地方建立家庭農(nóng)場注冊登記制度。加大扶持力度，對認定的專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場，新增農(nóng)業(yè)補貼重點向其傾斜。實行以獎代補，對達到一定規(guī)模的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場予以獎勵。通過建立土地流轉(zhuǎn)專項資金等方式，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)。加強對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場的指導和服務，提高其經(jīng)營管理水平和市場競爭力。

3.調(diào)整財政扶持重點

財政對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的支持，已經(jīng)加大，并將繼續(xù)加大。問題是目前這種支持辦法，明顯缺乏促進農(nóng)村發(fā)展機制轉(zhuǎn)變的深度效應。年年支持，農(nóng)民當然年年高興。但不解決發(fā)展機制問題，農(nóng)民的真正致富和農(nóng)村的真正現(xiàn)代化，永遠不會完成。所以，財政支農(nóng)應努力把減輕農(nóng)民負擔、增加農(nóng)民收入與促進農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展機制轉(zhuǎn)變統(tǒng)一起來，支持農(nóng)民專業(yè)化合作和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。除農(nóng)村基礎設施建設外，財政對農(nóng)村花錢，要重點花在支持農(nóng)民專業(yè)化合作和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營上。這樣，既幫助農(nóng)民增加收入，又促進農(nóng)村發(fā)展機制轉(zhuǎn)變，一舉兩得。

4.是加快發(fā)展農(nóng)民合作社

加大扶持力度，鼓勵農(nóng)民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型合作社，擴大農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)項目由合作社承擔的規(guī)模。深入推進示范社建設行動，促進合作社規(guī)范化建設。建立示范社評定機制，分級示范社名錄，把示范社作為政策扶持重點。完善合作社稅收優(yōu)惠政策，規(guī)范合作社開展信用合作，創(chuàng)新適合合作社生產(chǎn)經(jīng)營特點的保險產(chǎn)品和服務。建立農(nóng)民專業(yè)合作社人才庫和培訓基地，著力打造合作社領軍人才隊伍和輔導員隊伍。

5.是做大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)

深入貫徹落實《國務院關于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》，進一步完善扶持政策措施，健全利益聯(lián)結(jié)機制，促進龍頭企業(yè)做大做強。支持龍頭企業(yè)通過兼并、重組、收購、控股等方式組建大型企業(yè)集團。深入創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，促進龍頭企業(yè)集群發(fā)展和縣域經(jīng)濟發(fā)展。推動龍頭企業(yè)與農(nóng)戶、合作社建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，采取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，實現(xiàn)龍頭企業(yè)與農(nóng)民及合作社共舞共進共贏。

6.是加快培育經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務組織

篇3

一、依據(jù)臨港資源優(yōu)勢,建立和發(fā)展功能完善的臨港產(chǎn)業(yè)

通過多年來對國務院發(fā)展研究中心、《管理世界》雜志社等聯(lián)合《中國省域經(jīng)濟綜合競爭力發(fā)展報告》藍皮書及其中的各個子項目的研究與比較,其中,省域經(jīng)濟綜合競爭力評價指標體系里的測算與排名顯示,產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟競爭力是推動經(jīng)濟綜合競爭力上升的中堅力量。從全國的省域經(jīng)濟綜合競爭力排名和省域經(jīng)濟競爭排名之間的比較來看,大多數(shù)省、市、自治區(qū)經(jīng)濟綜合競爭力排名升降與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟競爭力排名升降基本同步,產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟競爭力與經(jīng)濟綜合競爭力的密切關系,表明產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟競爭力是經(jīng)濟綜合競爭力中的主要競爭力。因此,可以看出,臨港產(chǎn)業(yè)是臨港經(jīng)濟發(fā)展的核心,只有產(chǎn)業(yè)做強作優(yōu),臨港經(jīng)濟的發(fā)展、沿海強省的崛起才能具有實體的支撐。

臨港產(chǎn)業(yè)是指港口運轉(zhuǎn)和裝卸、過港貿(mào)易、倉儲業(yè)、綜合物流配送和信息處理、旅游業(yè)、衍生出的重化工業(yè)、建筑建材業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)等相關產(chǎn)業(yè)的總和。臨港產(chǎn)業(yè)是臨港經(jīng)濟的重要組成部分,作為打造沿海經(jīng)濟隆起帶的重要載體,臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,應緊緊抓住環(huán)渤海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與轉(zhuǎn)移,充分利用沿海臨港地區(qū)的區(qū)位與資源優(yōu)勢,使臨港產(chǎn)業(yè)成為河北省加快實現(xiàn)新型工業(yè)化進程和培育重化工業(yè)制造中心的重要動力,成為促進全省經(jīng)濟發(fā)展的重要力量源泉,成為推動全省經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。

一是發(fā)展港口直接產(chǎn)業(yè),提高港口吞吐能力。港口直接產(chǎn)業(yè)是以港口裝卸業(yè)為主的港口企業(yè)所經(jīng)營的全部產(chǎn)業(yè)。制定優(yōu)惠政策,吸引由貨主(企業(yè))投資建設的專用碼頭和配套倉儲設施,積極引入港口各類大宗貨物中轉(zhuǎn)項目。千方百計增加港口吞吐量,提高設施、設備的利用率。

二是發(fā)展港口關聯(lián)產(chǎn)業(yè),建設現(xiàn)代化大物流業(yè)。港口關聯(lián)產(chǎn)業(yè),是與港口主業(yè)有著前后產(chǎn)業(yè)關聯(lián)的產(chǎn)業(yè)部門,如,海運業(yè)、集疏運輸業(yè)、倉儲業(yè)等,這些產(chǎn)業(yè)部門分布在以港口主業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)鏈的不同部位。堅持實施多元化投資方針,加快以港口、倉儲為中心的現(xiàn)代物流業(yè)建設。通過引進外資,建起一批商用集裝箱碼頭和通用碼頭。要根據(jù)各大港口的主要運輸功能和運力,結(jié)合臨港工業(yè)發(fā)展的實際需求,在發(fā)揮主導運輸功能的基礎上,超前發(fā)展運力運途各異的內(nèi)外線綜合航運網(wǎng)絡。發(fā)展以保稅功能為主的倉儲業(yè),提高倉儲量,增加倉儲效益。建立同港口配套的綜合運輸體系,組建輪船運輸公司,建立貨運車隊,完成內(nèi)陸運輸服務。此外,要加強港口通往內(nèi)地的高速公路、鐵路的建設,增強集疏運輸能力。

三是發(fā)展港口依存產(chǎn)業(yè),建立穩(wěn)定貨源基地。港口依存產(chǎn)業(yè)是以港口條件為選擇依據(jù)而設立的產(chǎn)業(yè)部門,如修造船業(yè)、貿(mào)易、鋼鐵、化工等。河北沿海地區(qū)具有重化工業(yè)的良好產(chǎn)業(yè)基礎,建立臨港工業(yè)區(qū),發(fā)展鋼鐵、石化等產(chǎn)業(yè),可以利用便利的海運條件,降低原料運輸成本。大力發(fā)展臨港工業(yè),也可為港口運輸業(yè)帶來穩(wěn)定的貨源。河北要將能源、鋼鐵、石油化工、鹽化工等受資源、環(huán)境狀況制約的基礎產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到沿海,依托港口加快臨港工業(yè)的發(fā)展,提升港口“板塊經(jīng)濟”效應。港口貿(mào)易業(yè)要爭取本省、本市的出口貨源在當?shù)馗劭诔隹?同時要大力引入國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易,爭取建立保稅區(qū);設立貿(mào)易型企業(yè),不斷擴展轉(zhuǎn)口貿(mào)易對象,擴大進出口貿(mào)易。

四是發(fā)展港口服務業(yè),擴大進出口貿(mào)易。港口服務業(yè)包括建立在沿海一定范圍內(nèi)的,與港口直接產(chǎn)業(yè)、港口關聯(lián)產(chǎn)業(yè)、港口依存產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟活動有關聯(lián)的金融、保險、房地產(chǎn)、飲食、商業(yè)等。發(fā)展港口服務業(yè),通過對水電、通訊、保險、金融等服務業(yè)在資金、投入等方面給予支持,使其適度超前發(fā)展,為臨港產(chǎn)業(yè)提供良好的發(fā)展條件。

二、強化項目帶動, 建立外向型臨港產(chǎn)業(yè)加工區(qū)

臨港經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)加工區(qū)是臨港經(jīng)濟的有機組成部分。臨港經(jīng)濟有著典型的外向型經(jīng)濟的特征,可以較為便利地得到國外及區(qū)域外的經(jīng)濟資源,同時,也可以利用出口加工區(qū)內(nèi)的加工工業(yè)的集聚和加工貿(mào)易的發(fā)展,帶動本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。由于外向型經(jīng)濟的發(fā)展使工業(yè)更依賴于海運,從而使得港口兼有了運輸和工業(yè)的雙重功能。世界上許多著名的港口大多建有工業(yè)區(qū)和工業(yè)專用碼頭,集儲存保管、集散、加工、成交和轉(zhuǎn)口于一體。因此,河北臨港地區(qū)可以利用便利的海洋運輸條件,建立具有明顯產(chǎn)業(yè)特色、高起點、高效率、生態(tài)化、現(xiàn)代化的臨港產(chǎn)業(yè)區(qū),建立加工基地,發(fā)展大進大出的加工工業(yè)。

積極引進國內(nèi)外一些科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、輻射帶動力強、代表著世界先進的管理技術和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的項目進入臨港產(chǎn)業(yè)加工區(qū)。通過大項目落戶臨港地區(qū),一批由貨主(企業(yè))投資建設的專用碼頭和配套倉儲設施可以迅速崛起,在給河北帶來巨大經(jīng)濟利益的同時,也將通過先進的管理技術和科學的管理經(jīng)驗,推動臨港經(jīng)濟更快、更好發(fā)展。因此,要充分認識臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展在全省經(jīng)濟整體格局中的戰(zhàn)略地位及對全省經(jīng)濟的拉動作用,緊密結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和國民經(jīng)濟主要行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃,對全省產(chǎn)業(yè)布局進行適當調(diào)整,重點在秦皇島港、京唐港、黃驊港的開發(fā)區(qū)和周邊地區(qū)布局一些大型鋼鐵、化工、石油化工等行業(yè)重點項目,在港口周邊地區(qū)開發(fā)若干產(chǎn)業(yè)園區(qū)及加工基地,形成臨港開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)、倉儲區(qū)和商貿(mào)區(qū),促進沿海產(chǎn)業(yè)帶的形成和發(fā)展。為了打造沿海經(jīng)濟隆起帶,充分體現(xiàn)河北沿海地區(qū)的城市風格和產(chǎn)業(yè)特點, 秦、唐、滄三市應按照建設省內(nèi)領先、國內(nèi)一流的生態(tài)型現(xiàn)代化大項目精品園區(qū)的目標定位,啟動臨港產(chǎn)業(yè)加工區(qū)內(nèi)大項目的建設。把臨港產(chǎn)業(yè)招商作為重中之重,強化項目投資促進,以項目建設推動新型臨港工業(yè)發(fā)展,在做大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎上,出臺扶持措施和優(yōu)惠政策,在資金、稅收、水電價格、土地批租等方面加大對跨國、跨行業(yè)項目引進的系列優(yōu)惠政策力度,主動與有實力的國內(nèi)外公司、世界著名跨國公司接洽,引進、開發(fā)和建設科技含量高的臨港工業(yè)項目,培育新的增長點。

三、依托主導產(chǎn)業(yè),建立臨港產(chǎn)業(yè)集群,發(fā)揮集聚效應

根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展階段和區(qū)域動態(tài)比較優(yōu)勢原理,正確選擇各階段的符合區(qū)域優(yōu)勢的地區(qū)主導產(chǎn)業(yè)和一般專門化產(chǎn)業(yè),并圍繞這些產(chǎn)業(yè)相應發(fā)展與之配套的相關產(chǎn)業(yè),是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要任務。各臨港地區(qū)應該充分考慮港口和臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢條件和限制因素,根據(jù)臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段,正確選擇能發(fā)揮港口功能、關聯(lián)度高、收入彈性高、技術進步大、發(fā)展?jié)摿Υ蟮漠a(chǎn)業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè),重點建設,并通過前向、后向、旁側(cè)關聯(lián)效應,誘導地區(qū)新興工業(yè)部門、新技術、新型原料等產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn),帶動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,改善和優(yōu)化本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。臨港地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和低成本運輸優(yōu)勢,是許多產(chǎn)業(yè)集聚的基本動因和動力。定位準確的臨港產(chǎn)業(yè)將誘導更多的前、后關聯(lián)產(chǎn)業(yè)向本地區(qū)聚集,可以持續(xù)提高區(qū)域經(jīng)濟的容量。河北沿海地區(qū)應依托臨港主導產(chǎn)業(yè),發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群,提高整個地區(qū)的區(qū)域競爭力。根據(jù)河北省臨港地區(qū)的資源條件、經(jīng)濟基礎、戰(zhàn)略定位,以及國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境與市場條件,河北省臨港地區(qū)應優(yōu)先選擇發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領域是:現(xiàn)代港口物流產(chǎn)業(yè)、沿海石油化工產(chǎn)業(yè)、沿海鋼鐵產(chǎn)業(yè)、臨港建材產(chǎn)業(yè)、沿海特色旅游業(yè)、沿海地區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)、海水淡化產(chǎn)業(yè)。圍繞主導產(chǎn)業(yè),突出抓好綜合性港口的建設和開發(fā),促進市場急需和替代進口兩類產(chǎn)品向下游拓展,盡早形成以煉油化工、電子信息、生物工程、新材料、清潔能源、機電一體化為代表的先導產(chǎn)業(yè)群。要以發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的理念提升改造現(xiàn)有的工業(yè)園區(qū),加快園區(qū)的頭雁企業(yè)的入園,從而帶動配套企業(yè)的發(fā)展;要創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的體制和機制環(huán)境,發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,培育產(chǎn)業(yè)集群,從而將優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做強作大,提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的整體競爭能力。

參考文獻:

篇4

關鍵詞：經(jīng)濟建設；社會管理創(chuàng)新

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）06-0-01

縣十二次黨代會以來，全縣緊緊圍繞建設“三晉十強縣”的總目標，按照“1356”轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展總戰(zhàn)略和“335”工作思路，立足實際，登高望遠，主攻五大板塊，打好三大硬仗，強化五大支撐，全縣各項事業(yè)發(fā)展成效顯著。現(xiàn)就沁水縣經(jīng)濟建設、加強和創(chuàng)新社會管理兩方面內(nèi)容談一點思考和建議：

一、經(jīng)濟建設方面

沁水縣十二次黨代會以來，全縣經(jīng)濟建設取得可喜成績，農(nóng)民增收幅度居晉城市全市第一，招商引資工作全市第一，并且取得了全省縣域經(jīng)濟綜合考評第九名的好成績。特別是近年來，隨著大象農(nóng)牧、力宇燃氣動力裝備、中電明秀瓦斯發(fā)電等一大批非煤項目的上馬，有力地帶動了全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理。那么如何推進全縣經(jīng)濟建設在今后一個時期再上新水平，我認為應該從三個方面著手：

（一）積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。第一，沁水縣山大溝深，立地條件差，農(nóng)業(yè)發(fā)展受到制約，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展就要大力依靠有條件的地方，比如在沿河、沿路地段大力發(fā)展設施蔬菜，在沿山、沿溝地帶發(fā)展經(jīng)濟林及小雜糧等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。第二，新興工業(yè)要以裝備制造業(yè)為主導，沁水縣是煤炭資源大縣，隨著煤炭、煤層氣等資源項目的不斷落地、規(guī)模的不斷擴大，能源裝備的市場空間將更大，要多引進有實力、有規(guī)模的投資商，做大做強裝備制造。第三，三產(chǎn)服務要以資源型專業(yè)物流為突破口，積極引進以配套服務設施蔬菜和裝備制造業(yè)為主的現(xiàn)代物流企業(yè)，同時建立大型倉促中心，農(nóng)貿(mào)市場，形成供應、生產(chǎn)、銷售物流相協(xié)調(diào)，相促進的良性發(fā)展。

（二）統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設。十報告指出“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑”，結(jié)合山西省委提出的“市域城鎮(zhèn)化”、晉城市委提出的“城鄉(xiāng)一體化”以及沁水縣提出的“特色城鎮(zhèn)化”的要求，應進一步打好 “城鄉(xiāng)建設硬仗”，城鄉(xiāng)建設要以縣城為重點找準突破口：一是城市標志性建筑工程要早開工、早建成、早見效，要不斷完善城市功能、提升城市形象，使城市建設一年一個新變化，一年一個新面貌。二是隨著城市綠道、三河靚麗景觀帶等項目的開工上馬、縣城新面貌已現(xiàn)雛形。建設就要以最為緊迫的幾個項目為突破口。三是要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立專職的環(huán)衛(wèi)隊伍，使工作常態(tài)化、制度化，杜絕發(fā)生“突擊式”、“應付式”的現(xiàn)象，使城鄉(xiāng)面貌有一個持續(xù)的好轉(zhuǎn)。

（三）千方百計促農(nóng)增收。近年來，縣委、縣政府集中打響了農(nóng)民增收硬仗，出臺了一系列含金量很高的政策措施，并以項目建設為依托，推動了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。但由于“小農(nóng)意識”的影響，沒有從根本上解決農(nóng)民增收的內(nèi)在動力。十提出的全面建成小康社會，小康社會不只是在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，也應包括偏遠山區(qū)。就沁水縣來說，第一就是要加大扶貧、移民力度，從根本上改變生存現(xiàn)狀、生活模式，集中起來走集約化、規(guī)模化路子。第二，建立和完善農(nóng)村合作社運營、分紅的監(jiān)督考核機制。近年來，各類合作社運行日漸成熟，應對其運營、分紅狀況建立監(jiān)督考核機制，使合作社收入公開透明，分紅公平合理，有效維護農(nóng)民應得利益。第三，在穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關系的前提下，加快建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，鼓勵農(nóng)民以合法自愿有償?shù)姆绞搅鬓D(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營，同時加大對農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移和培訓，鼓勵和引導農(nóng)民進城務工、創(chuàng)業(yè)，多渠道增加收入。

二、加強和創(chuàng)新社會管理方面

十七屆五中全會明確提出要加強和創(chuàng)新社會管理，十再次指出，要在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設，這是國家為了更好地維護社會長治久安，促進人民安居樂業(yè)，確保大局和諧穩(wěn)定，作出的重大決策部署。落實到基層，就是要進一步統(tǒng)一思想認識，充分認識其重要意義，以強烈的責任感和緊迫感，自覺主動地做好創(chuàng)新社會管理的各項工作。

（一）創(chuàng)新社會管理理念，理清社會管理思路。一要堅持預防為先。針對發(fā)展類矛盾，重點要推行科學決策，建立重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制，提高維穩(wěn)預警水平，減少因決策不當而引發(fā)社會矛盾。重點要暢通群眾訴求渠道。民意“宜疏不宜堵”，群眾上訪其實就是送上門的群眾工作，就是送上門的社情民意，只要我們認真聽取群眾意見，合理解決群眾訴求，主動接訪也可以預防矛盾發(fā)生。二要堅持化解為要。有矛盾并不可怕，關鍵是要有消除矛盾的方法和手段。解決矛盾糾紛有很多種方式，有調(diào)解、仲裁、訴訟等，其中調(diào)解往往是本著雙方相互信任、相互尊重的原則達成調(diào)解協(xié)議，這樣便于從根子上解決問題。

（二）創(chuàng)新社會管理方式，推進網(wǎng)格化建設。網(wǎng)格化建設能夠有效解決社會管理工作條塊分割矛盾、資源調(diào)配不優(yōu)的問題，實現(xiàn)社會管理重心下移、關口前移，掌握工作的主動權(quán)。實施過程中要把握兩個重點：一是要通過整合現(xiàn)有資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。要依托現(xiàn)有黨建、計生、交通等各職能部門的網(wǎng)格化資源，通過統(tǒng)籌規(guī)劃，在機構(gòu)、人力、財力、設備等方面進行優(yōu)化配置，做好管理的縱向協(xié)調(diào)和服務的橫向協(xié)調(diào)。二是要通過縮小管理半徑，提高管理反應速度。在村居、社區(qū)積極推行網(wǎng)格化管理，以自然村或者村民組為單位，劃分若干個責任網(wǎng)格，將人、地、物、事等管理對象全部納入網(wǎng)格進行管理，以便實現(xiàn)社會管理“零距離”、反應速度“零時間”，加快建立基層點、線、面結(jié)合的社會管理網(wǎng)絡。

（三）加強綜治工作中心建設，實現(xiàn)高效化管理。社會管理涉及方方面面，要實現(xiàn)高效管理，必須對管理機構(gòu)、管理力量進行整合。要進一步加大整合力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心要實施綜治辦、、司法、調(diào)解、警務、民政、婦聯(lián)、勞動、安全生產(chǎn)、應急等“多位一體”的工作模式，形成各個機構(gòu)一個場所辦公、各類案件一個口子受理、各項工作一個目標統(tǒng)領的工作體系。同時，在村、居、企業(yè)也要加快建立涵蓋治保、調(diào)解、、安全生產(chǎn)等多功能為一體的綜治工作站，真正提供流程化、一站式服務管理。

參考文獻：

篇5

一、牢固樹立資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展意識

區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展是一種以保護區(qū)域自然生態(tài)環(huán)境為基礎，以激勵區(qū)域經(jīng)濟增長為條件，以改善區(qū)域內(nèi)部人類生活質(zhì)量為目的的發(fā)展模式和戰(zhàn)略目標，是區(qū)域發(fā)展的最佳選擇。它的基本內(nèi)涵是使“區(qū)域保持長期發(fā)展能力”，這就要求樹立資源、環(huán)境與發(fā)展之間要相互協(xié)調(diào)發(fā)展的理念。實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

對于資源與環(huán)境的開發(fā)、利用，應立足于以下三個基點：一是可再生資源的利用速度不能超過其再生速度；二是不可再生資源的利用速度，不能超過可持續(xù)方式利用不可再生資源的替代速度；三是污染物的排放速度，不能超過環(huán)境對這些物質(zhì)的循環(huán)、吸收和無害處理速度。

二、根據(jù)不同地區(qū)的資源環(huán)境承載能力，制定區(qū)域開發(fā)和保護政策

(一)必須把環(huán)境因素納入到國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的綜合決策之中

要按照環(huán)境資源的承載能力和容量要求，對區(qū)域、流域、海域的重大開發(fā)活動、生產(chǎn)力布局、資源配置，提出科學合理的建議，以保證經(jīng)濟社會健康有序發(fā)展。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃應建立在對不同區(qū)域等各方面情況的認真調(diào)查研究的基礎之上，能夠反映某地區(qū)的資源環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的不同特點。

(二)各地各行業(yè)在制訂發(fā)展決策規(guī)劃時，必須對規(guī)劃進行環(huán)評

所謂規(guī)劃環(huán)評，是對規(guī)劃實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良影響的對策措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。過去只注重對建設項目開展環(huán)境影響評價，但建設項目只處于整個決策鏈的末端，建設項目環(huán)評只能補救小范圍的環(huán)境損害，無法從源頭上保護環(huán)境，也不能指導政策或規(guī)劃的發(fā)展方向，更不能解決開發(fā)建設活動中產(chǎn)生的宏觀影響、間接影響、二次影響、累積影響。

(三)推行戰(zhàn)略環(huán)境影響評價，創(chuàng)建綜合決策機制

戰(zhàn)略環(huán)評的核心和目的，是使環(huán)境因素與社會、經(jīng)濟等因素一樣能在不同層次的決策中得到充分考慮和重視，是實施綜合決策、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要工具和手段。可以幫助我們對政策、法規(guī)、規(guī)劃、計劃中的資源環(huán)境承載能力進行深入分析預測和科學評價，對潛在的危害和影響采取預防措施或者其他補救措施，從源頭上控制環(huán)境污染。從宏觀角度出發(fā)，根據(jù)區(qū)域現(xiàn)有的資源與環(huán)境承載能力，制定出適合長時期發(fā)展的各項政策，保障可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施。

三、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，形成一個有利于環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)體系

產(chǎn)業(yè)化是以經(jīng)營活動的市場化、集約化為主要內(nèi)容，實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展的現(xiàn)實途徑。但是，如果不因地制宜地發(fā)揮優(yōu)勢而進行盲目經(jīng)營，就可能導致資源的浪費和環(huán)境的惡化。因此，應該把培育主導產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)結(jié)合起來。為此，第一，要按照經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，對現(xiàn)有工業(yè)體系改造升級中要嚴格限制和禁止能耗高、污染嚴重的企業(yè)，大力發(fā)展質(zhì)量效益型、科技先導型、資源節(jié)約型的企業(yè)。第二，從實際情況出發(fā)，抓好農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設，實現(xiàn)資源的永續(xù)利用。第三，要選擇具有資源優(yōu)勢、市場前景好、技術含量高、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度強、帶動作用大的產(chǎn)品加工業(yè)，積極培育扶植，使其成為新的經(jīng)濟增長點。

四、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，減少污染物的排放

過去人們治理污染物只是改變了特定污染物的存在形式，并沒有消除污染物的物質(zhì)實體。而減少生產(chǎn)過程中污染物的經(jīng)濟發(fā)展模式――循環(huán)型經(jīng)濟是一種生產(chǎn)與環(huán)境相和諧的發(fā)展模式，資源在生產(chǎn)全過程得到了高效循環(huán)利用，形成一個生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條。使經(jīng)濟系統(tǒng)被和諧地納入自然生態(tài)系統(tǒng)中，物資資料在循環(huán)過程中，最大限度地提高了它作為資源或能源的利用率，從而實現(xiàn)經(jīng)濟活動的生態(tài)化，達到消除環(huán)境污染、提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的目的。

五、加強建設項目環(huán)境管理，嚴格環(huán)境準入

環(huán)境影響評價是把住環(huán)境污染和生態(tài)破壞的重要關口，是保障科學發(fā)展的一把“利劍”。強化環(huán)評制度重在落實，要以整治經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染為突破口，嚴肅查處違反環(huán)境影響評價和“三同時”制度的建設項目。必須盡快扭轉(zhuǎn)重審批輕監(jiān)管、未審批就開工、不審批也建設的局面，切實做到環(huán)評提出的污染防治、生態(tài)保護措施與建設項目主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。堅決控制新污染源，將開發(fā)區(qū)環(huán)境管理納入正常軌道。同時，要建立環(huán)境監(jiān)管的后督察制度，未執(zhí)行環(huán)評審批和驗收的建設項目，未按環(huán)保審批要求落實環(huán)保措施而被環(huán)保部門查處的企業(yè)，堅決關停。

六、正確處理城市與農(nóng)村環(huán)保工作的關系

近年來，城鄉(xiāng)環(huán)境保護“二元結(jié)構(gòu)”的問題日益突出。要注重城鄉(xiāng)發(fā)展的系統(tǒng)性、互補性和協(xié)同性，按照“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)聯(lián)動、總體推進”的原則，引導農(nóng)民采用有利于環(huán)境保護的生產(chǎn)生活方式，增強農(nóng)村防治污染的能力，扶持生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。采取嚴格措施，有效防止工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，城市污染向郊縣轉(zhuǎn)移。特別要加大整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)污染，解決農(nóng)民飲用水源污染問題。要努力把握農(nóng)村環(huán)境保護的規(guī)律，積極探索尊重農(nóng)民意愿又符合農(nóng)村特點的環(huán)境管理模式，加強農(nóng)村環(huán)保工作。

七、建立官員的環(huán)境問責制度和綠色GDP考核制度

環(huán)保目標考核和責任追究制度是落實政府環(huán)保責任的制度保障，是各部門依法履行環(huán)保職責的約束機制。必須明確責任，通過科學、有效的政績考核，引導各級領導落實科學發(fā)展觀，克服急功近利的短期行為，切實加強環(huán)境保護。

人類的經(jīng)濟活動包括兩方面。一方面在為社會創(chuàng)造著財富，即所謂“正面效應”，另一方面又在以種種形式和手段對社會生產(chǎn)力的發(fā)展起著阻礙作用，即所謂“負面效應”。這種負面效應集中表現(xiàn)在兩個方面，其一是無休止地向生態(tài)環(huán)境索取資源，使生態(tài)資源從絕對量上逐年減少；其二是人類通過各種生產(chǎn)活動向生態(tài)環(huán)境排泄廢棄物或砍伐資源，使生態(tài)環(huán)境從質(zhì)量上日益惡化。現(xiàn)行的國民經(jīng)濟核算制度只反映了經(jīng)濟活動的正面效應，而沒有反映負面效應的影響，因此是有局限性的，是不符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的。為此，必須要改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟統(tǒng)計方法，使統(tǒng)計結(jié)果不僅反映實物變化，也體現(xiàn)出國民生活質(zhì)量、社會福利和生態(tài)環(huán)境等指標的變化。改革現(xiàn)行的國民經(jīng)濟核算體系，對環(huán)境資源進行核算，應從現(xiàn)行GDP中扣除環(huán)境資源成本和對環(huán)境資源的保護服務費用，其計算結(jié)果可稱之為“綠色GDP”。這個指標實質(zhì)上代表了國民經(jīng)濟增長的凈正效應。

篇6

關鍵詞：科技中介；發(fā)展現(xiàn)狀；問題；對策建議

中圖分類號：G32 文獻標識碼：A

在知識經(jīng)濟時代，科學技術更新的速度日益加快，科技成果面臨的商品化、產(chǎn)業(yè)化需求日益旺盛。作為加速科技成果產(chǎn)業(yè)化、促進技術創(chuàng)新的重要舉措，科技中介服務體系也隨之產(chǎn)生、成長和日益完善。其一，企業(yè)對于能夠指導其更透徹地了解國家和地方政府的科技政策導向，為其申報各類計劃項目提供更專業(yè)的咨詢輔導的科技中介的需求日益增強。其二，政府亟待破解中小企業(yè)融資難題，迫切需要科技中介機構(gòu)參與建立風險投資機制，幫助一部分中小企業(yè)通過技術創(chuàng)新、設計創(chuàng)新盡快擺脫困境，重樹信心。加之政產(chǎn)學研合作聯(lián)盟急需鞏固，迫切需要科技中介機構(gòu)承擔起加快科技公共信息服務平臺建設的責任。總之，面對這場金融風暴，面對急需全方位支持的廣大中小企業(yè)，科技中介機構(gòu)應當密切配合政府出臺的各種宏觀調(diào)控政策，努力發(fā)揮自身優(yōu)勢，與企業(yè)一道迎接挑戰(zhàn)，共度難關。

北京市的區(qū)位優(yōu)勢得天獨厚，在這里匯聚著眾多的科技資源和豐富的人才資源。要將這一系列的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭的優(yōu)勢，實現(xiàn)創(chuàng)建創(chuàng)新型城市的目標，就需要大力發(fā)展科技中介服務，促進科研成果的轉(zhuǎn)化。

一、北京市科技中介機構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國科技中介機構(gòu)整體規(guī)模和服務能力都在穩(wěn)步提高。目前，我國科技中介數(shù)量已經(jīng)居于世界第二，擁有超過7萬多家的各類科技中介機構(gòu)，從業(yè)人員約150萬人。我國科技中介迅速發(fā)展，為科技創(chuàng)新和提高科技成果轉(zhuǎn)化率發(fā)揮了重要作用。

1.1 “十五”以來，北京市重視科技中介機構(gòu)在轉(zhuǎn)化首都科技資源、服務企業(yè)自主創(chuàng)新過程中的重要作用，先后制訂頒布了《北京市關于進一步促進高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》、《北京市技術市場條例》、《進一步做強中關村科技園區(qū)的若干意見》等30多項地方性法規(guī)、規(guī)章和政策性、制度性文件。2007年，正式下發(fā)了《北京市促進科技中介機構(gòu)發(fā)展的若干意見》，同時，啟動實施了 “科技中介服務專項”，在國內(nèi)開創(chuàng)了政府設立專項資金支持科技中介機構(gòu)的先河。在實施“科技中介服務專項”的過程中，向社會推出了12種科技中介服務的典型模式，對科技中介服務行業(yè)的發(fā)展起到了良好的示范帶動作用。以北京科威國際技術轉(zhuǎn)移有限公司為例，通過北京市科委的宣傳，公司的社會知名度大大提高，在不到兩年的時間里又成功轉(zhuǎn)移了6項技術，技術交易額4000多萬元。

1.2 自2005年以來，專項支持技術轉(zhuǎn)移服務機構(gòu)108家、科技咨詢機構(gòu)81家，促成技術交易額約101.8億元，實現(xiàn)技術轉(zhuǎn)移服務收入12.73億元。為6000多家高新技術企業(yè)提供了咨詢服務產(chǎn)品，科技咨詢收入達到44.7億元。

1.3目前，北京本土的科技中介機構(gòu)無論是發(fā)展規(guī)模還是發(fā)展質(zhì)量都在全國處于領先地位。各類科技中介機構(gòu)已經(jīng)達到9000多家，相關協(xié)會160余家，各類專業(yè)服務中心500多家，從業(yè)人員18萬多人。年服務收入在5000萬元以上的科技中介機構(gòu)達到85家，年服務收入過億元的有近10家。經(jīng)過幾年的發(fā)展，目前已涌現(xiàn)出了中科前方、北大縱橫、新華信、清華科威和零點咨詢等10多家知名品牌機構(gòu)。科技中介服務業(yè)作為北京市服務業(yè)的重要組成部分，2008年，實現(xiàn)增加值662億元，占全市GDP達到6.3%，成為首都經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和增長的重要手段。

二、北京市科技中介發(fā)展存在的問題

近年來，北京科技中介業(yè)發(fā)展迅速，為推動北京地區(qū)的技術創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展做出了較大的貢獻。但是我們也看到，目前北京市科技中介機構(gòu)整體服務體系尚不健全，與首都經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應，離建設創(chuàng)新城市的需求仍有較大的差距。面對建設創(chuàng)新型城市的任務，面對金融危機的挑戰(zhàn)，全面客觀地審視北京市在科技中介服務方面存在的問題就顯得尤為重要。

2.1科技中介機構(gòu)規(guī)模偏小，處于無序競爭狀態(tài)

2.1.1我國科技中介的誕生和發(fā)展始于20世紀末期。由于國家對科技中介的法律地位沒有給予明確的界定，對科技中介的正面宣傳力度不夠，加之中介機構(gòu)發(fā)展初期不規(guī)范，長期受計劃經(jīng)濟體制影響的社會公眾對其的社會功能和作用認識存在偏差，高新技術企業(yè)對科技中介服務的認識和有效需求不足等等因素影響，造成科技中介機構(gòu)發(fā)展緩慢，社會影響力弱，服務范圍和活動空間受到極大限制。目前北京市科技中介機構(gòu)普遍經(jīng)營規(guī)模較小，缺乏骨干科技中介服務機構(gòu)。據(jù)一項相關調(diào)查顯示，北京市80%以上的科技中介機構(gòu)年營業(yè)收入在50萬以下，從業(yè)人數(shù)低于30人，這與國外知名的管理咨詢公司或會計師事務所年收入上億美元、從業(yè)人數(shù)上千相比，差距之大令人感嘆。

篇7

 

觀光農(nóng)業(yè)是指在鄉(xiāng)村地域內(nèi)，利用鄉(xiāng)村自然環(huán)境，田園風光，農(nóng)村牧漁業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)耕文化，民俗文化，古鎮(zhèn)村落，農(nóng)家生活等資源條件，通過科學規(guī)劃，開發(fā)設計，為城市人提供觀光、休閑、度假、體驗、娛樂的一種新的旅游經(jīng)營活動，是農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)結(jié)合的一種新的旅游形式。

 

一、西山區(qū)觀光農(nóng)業(yè)的類型

 

1、以農(nóng)家體驗為主的觀光農(nóng)業(yè)。所謂的農(nóng)家體驗，即經(jīng)營者通過向旅游者提供農(nóng)家的生產(chǎn)體驗、農(nóng)作物種植體驗、日常生活體驗等，讓旅游者得到身心放松和休閑娛樂。這種以“農(nóng)家體驗”為形式的觀光農(nóng)業(yè)由于體驗真實而獲得大量旅游者的青睞。

 

2、以“休閑娛樂”為主的觀光農(nóng)業(yè)。“休閑娛樂”觀光農(nóng)業(yè)的主要賣點是鄉(xiāng)村的碧空，清凈的環(huán)境，綠樹成蔭的田園風光。遠離城市的喧鬧和環(huán)境污染，到鄉(xiāng)村來看一看走一走，既一飽眼福，又陶冶性情、消除疲勞，是人們親近自然、回歸本性的最佳選擇。

 

3、以“農(nóng)業(yè)生態(tài)”為主的觀光農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)是以農(nóng)業(yè)為依托，將農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代旅游業(yè)相結(jié)合的一種高效農(nóng)業(yè)為特點的旅游，它是一種新型的交叉型產(chǎn)業(yè)。其特點是將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術與現(xiàn)代科技成果相結(jié)合，在發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎上，利用農(nóng)業(yè)和農(nóng)村景觀，吸引旅客前來觀賞、游覽、品嘗、休閑、體驗、購物的一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式。它以“綠色休閑”為主題，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為發(fā)力點，農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)合二為一，具有顯著的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益。

 

二、西山區(qū)觀光農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的特征分析

 

1、市場潛力大，參與面寬。在調(diào)查的幾個片區(qū)中顯示，參與觀光農(nóng)業(yè)的游客中，每個年齡段的數(shù)量都不少，年齡、文化程度、職業(yè)、家庭收入不影響游客參與觀光農(nóng)業(yè)。從性別上看，男的占了49%，女的占了51%。從年齡段上來看15歲以內(nèi)的占7%，25-49歲以內(nèi)的占43%，50-64歲以內(nèi)的47%，65歲以上的占3%。從職業(yè)上看公務員事業(yè)單位的占48%，個體經(jīng)營者占23%，離休者占9%，學生17%，其他占3%。從以上數(shù)據(jù)中可以看出觀光農(nóng)業(yè)旅游者的性別、職業(yè)、年齡都呈現(xiàn)出相對均衡的趨勢，西山區(qū)觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ蟆?/p>

 

2、交通工具以自駕車為主。到一個地方旅游，交通工具是一個前提條件，對旅游者的活動產(chǎn)生巨大的影響。從我們調(diào)查的西山區(qū)觀光農(nóng)業(yè)交通工具的使用情況來看，自駕車旅游占了68%，徒步占了3%，自行車占了8%，公交車21%。從以上數(shù)據(jù)可看出，用私家車旅游的游客居多，主要原因是西山區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)離昆明市主城還是有一定的距離，乘坐公交車不是很方便，騎自行車很累，徒步太遠。 西山區(qū)觀光農(nóng)業(yè)的可進入性還有待加強。

 

3、旅游活動以群體為主，注重親情。個人旅游除了有可自由支配收入，足夠的閑暇時間外，還有諸多因素，選擇哪一種出游方式，反映出旅游的心理需要。根據(jù)西山區(qū)參加觀光農(nóng)業(yè)旅游者的調(diào)查分析，單位組織的占21%，以家庭形式出游的占37%，以朋友方式結(jié)伴出游的占39%，個人出游的僅占3%。從以上數(shù)據(jù)中可以看出以家庭形式和單位以及朋友結(jié)伴方式的出游是西山區(qū)觀光農(nóng)業(yè)的主要形式。

 

4、在旅游選擇方面呈現(xiàn)多種選擇方式。旅游者在選擇觀光農(nóng)業(yè)時不局限某一個觀光項目，旅游者在旅游項目方面呈現(xiàn)出多種選擇方式。在被訪問的旅游者中，選擇農(nóng)家體驗的占35%，景點游覽的占27%，果蔬采摘占12%，參與農(nóng)事活動的占7%，滑草的占11%，其它的占4%。從這一組數(shù)據(jù)中可看出，西山區(qū)的觀光農(nóng)業(yè)從一開始就已經(jīng)發(fā)展成為集觀光、游覽、娛樂和休閑為一體的一種旅游形式。

 

三、西山區(qū)觀光農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

 

1、產(chǎn)品形式比較單一。觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的類型是多種多樣的。西山區(qū)農(nóng)業(yè)觀光產(chǎn)品的類型不齊全，目前以觀賞型產(chǎn)品為主，參與型、療養(yǎng)型等產(chǎn)品形式很少。由于產(chǎn)品形式少，因此在滿足游客多方面旅游需求方面存在先天缺陷。同時，農(nóng)業(yè)觀光產(chǎn)品開發(fā)水平低，“農(nóng)”味不夠“重復”建設嚴重。在我們所調(diào)查的西山區(qū)，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)家小院90%都是蓋著小洋樓，很少看到昆明地區(qū)傳統(tǒng)的建筑“一顆印”民居。

 

2、衛(wèi)生條件差，環(huán)保意識不強。農(nóng)家小院居住條件很差，房間里的被褥發(fā)出惡心的臭味并且衛(wèi)生條件急差，亂扔垃圾，就地排放生活污水，廁所設施簡陋。“墻內(nèi)鳥語花香，墻外白色污染”等問題比較典型。在“休閑娛樂”型觀光農(nóng)業(yè)中，游客在感受綠色生態(tài)的同時不具有環(huán)保意識，對生態(tài)造成了一定的破壞。部分旅游者喜歡野外燒烤，這種旅游活動一方面存在火災隱患，不宜提倡;另一方面，燒烤的煙味和遺留下來的垃圾對環(huán)境有破壞。

 

3、政府主導作用發(fā)揮不明顯。西山區(qū)觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展缺少政府的統(tǒng)一規(guī)劃。各觀光農(nóng)業(yè)的服務接待單位各自為政，缺乏協(xié)作，沒有形成較完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

 

4、專業(yè)的旅游業(yè)經(jīng)營人才缺乏。西山區(qū)觀光農(nóng)業(yè)的經(jīng)營者大多是當?shù)赝辽灵L的農(nóng)民，員工就是自己的親朋好友，缺乏經(jīng)營管理意識，在產(chǎn)品開發(fā)、企業(yè)管理、旅游服務等方面與游客的期望有不小的差距。

 

四、 西山區(qū)觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的幾點建議

 

1、開發(fā)多樣化的觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。對西山區(qū)的觀光農(nóng)業(yè)資源進行全面梳理，針對不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源特色開發(fā)不同的旅游產(chǎn)品。比如有古村落的，那就通過古村落文化的打造，來發(fā)展古村落文化觀光農(nóng)業(yè);有少數(shù)民族文化的，則通過民俗的展示和復活，來發(fā)展民俗風情觀光農(nóng)業(yè)。有典型美食的，則可以通過美食的制作和開發(fā)，發(fā)展品嘗型觀光農(nóng)業(yè)。

 

2、重視資源保護，實現(xiàn)觀光農(nóng)業(yè)可續(xù)發(fā)展。發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，資源保護是第一。資源保護，人人有責。當?shù)氐恼⒙糜谓?jīng)營者必須深深的認識到當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)資源是觀光農(nóng)業(yè)的生存之根。[3]政府應該從政策方面對資源保護的行為進行引導與規(guī)范;當?shù)乩习傩諔搹闹魅宋痰慕嵌龋谧约鹤龅劫Y源保護的同時，對游客破壞資源的行為進行規(guī)勸和制止。同時，旅游經(jīng)營者應該加強對旅游者環(huán)境保護方面的教育。

 

3、發(fā)掘民族文化特色，打造民俗文化精品觀光農(nóng)業(yè)。昆明市西山區(qū)是一個多民族聚居區(qū)，轄區(qū)內(nèi)居住著彝族、白族、傣族、壯族、苗族、回族、傈僳族、拉祜族、佤族、納西族、瑤族、藏族、景頗族、布朗族、布依族、阿昌族、哈尼族、錫伯族、普米族、蒙古族、怒族、基諾族、德昂族、水族、滿族、獨龍族等26個少數(shù)民族。民族文化豐富，民俗多樣性得天獨厚。以民俗體驗為抓手，重點挖掘民俗文化內(nèi)涵，打造出別樣的游客民俗體驗，是發(fā)展西山區(qū)觀光農(nóng)業(yè)的一大特色。

 

4、政府主導，改善旅游交通。旅游業(yè)要發(fā)展，旅游交通是關鍵。只有旅游者的可進入性提高了，旅游業(yè)的各類設施和服務才能真正發(fā)揮作用;前往西山區(qū)的旅游交通一直是制約該地區(qū)觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素之一。因此，西山區(qū)政府應該在旅游交通改善方面發(fā)揮政府主導作用。由政府出面，對西山區(qū)的交通進行重新設計和布局。建議開設昆明主城到西山區(qū)的旅游專車，設置固定的運載地點和固定發(fā)車時間，方便游客的出行。

篇8

前言

政府投資在地區(qū)所起到的作用是非常重要的，不僅能提高當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，還能對市場經(jīng)濟起到宏觀調(diào)控的作用。因此政府要有一定的投資政策和完善的投資體制，來確保地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有良好的發(fā)展趨勢，最大程度體現(xiàn)出好的影響。一旦地方政府投資影響了地方的經(jīng)濟增長，相關負責人員一定要根據(jù)出現(xiàn)的問題，做出相應的解決政策。

一、地方政府投資在地區(qū)經(jīng)濟增長過程中普遍存在的誤區(qū)

1.過渡招商。招商對地方經(jīng)濟的增長能起到非常重要的作用，但地方政府也背負著發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟與對抗其他地區(qū)競爭的雙重壓力，同時地方存量資本和資源的有限性又制約了地方財政增長，為了在較短短時間內(nèi)達到較高的招商引資效率，致使各個地方政府推出大量的優(yōu)惠政策來吸引投資，然而這些政策有些甚至具有巨大的負面效應，導致在一定程度上損壞了廣大人民群眾的切身利益，造成社會矛盾的加深。

2.盲目投資和重復性建設。近年來中央對財政實行了分權(quán)，所以地方政府具有了相對獨立的經(jīng)濟利益。地方政府為了維護本地最大利益，也推出了很多有利于擴大自身利益的發(fā)展政策，如有些地方政府官員為了在任期內(nèi)實現(xiàn)政績的快速增長，更加傾向于增加項目投資和選擇較大規(guī)模的項目，但卻沒有充分考慮到規(guī)模經(jīng)濟以及可持續(xù)發(fā)展的問題，因而造成了大規(guī)模的重復建設，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于單一，也導致了資源配置效率低下的問題。

3.地區(qū)經(jīng)濟的粗放增長。由于地方政府具有投資審批的權(quán)限，所以對當?shù)貒匈Y本投資決擇起到?jīng)Q定性作用。大多企業(yè)為了在競爭日益激烈的經(jīng)濟市場站住腳，也就會想方設法地去和政府搞好關系，有了地方政府的大力支持，企業(yè)才能有更足的底氣上項目，這種現(xiàn)象就會導致地方經(jīng)濟粗放增長起來。

4.低效益投資，風險加劇。不少地方政府主導進行的投資和建設通常都會受到預算和資源的約束，違背市場規(guī)律，缺乏可行性論證，不考慮投入產(chǎn)出比，又缺乏明確的問責機制，這些都可能導致政府投資效益不高，出現(xiàn)國有資產(chǎn)的浪費和流失。另外，在一些地方政府由于資金短缺，在城市基礎建設時不得不向銀行等金融機構(gòu)舉債，如果舉債投入的項目出現(xiàn)問題，那么政府所承擔的債務壓力就增大，很容易產(chǎn)生金融風險。

二、對完善地方政府投資的一系列建議

1.加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進投資體制改革。政府職能的轉(zhuǎn)變，需要消除改革現(xiàn)有的體制障礙，才能真正使投資體制改革深入下去。經(jīng)過多次改革，我國已經(jīng)形成較為規(guī)范的行政管理體制，政府的職能轉(zhuǎn)變也卓有成效。但是，隨著改革體制的加深，政府在職能方面必然會面臨更高的要求。在政府機構(gòu)調(diào)整和部門職能劃分的過程中，要嚴格遵循以市場經(jīng)濟的規(guī)律來促進政府職能的履行為前提，切實解決一切阻礙體制改革步伐的問題，政府的主要工作在于調(diào)控、監(jiān)管和服務上，只有政府的職能真正得到發(fā)揮，才能為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供保障。

2.確定好地方政府適度的投資結(jié)構(gòu)和投資規(guī)模。地方政府進行投資前，要綜合考慮當?shù)氐呢斦闆r，再結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否適合本地經(jīng)濟發(fā)展。因為政府投資對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展所擔負的責任很大，因此要盡量投資一些周期短、效益高和競爭性小的公共產(chǎn)品以及支柱產(chǎn)業(yè)。鼓勵企業(yè)進行技術創(chuàng)新，加強對經(jīng)濟效益好、見效快以及對環(huán)境污染少的項目進行政策性支持。投資規(guī)模上，應先綜合考慮預算內(nèi)和預算外投資資金，正確區(qū)分投資者和經(jīng)營者的身份，政府自身應退出一般經(jīng)營性項目，注重政策工具的運用，用較小的投資帶動民間資本的注入，起到四兩拔千斤的作用，從而帶動地區(qū)經(jīng)濟的增長。

3.對不同產(chǎn)業(yè)采取針對性措施實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施投資上，政府則需要利用各種有利條件來吸引資金，擴大資金的投入來源，積極解決我國當前存在的基礎設施短缺的狀況，如許多發(fā)達國家的民間資本也可以參與一些國家壟斷項目和一些基礎設施的建設；在支柱產(chǎn)業(yè)的投資上，地方政府可以統(tǒng)一協(xié)調(diào)和規(guī)劃本地的產(chǎn)業(yè)布局，增強投資的力度，把有限的財力和物力集中投向關系到國計民生的產(chǎn)業(yè)上；在高新技術和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面，政府可能會出現(xiàn)資金不足的問題，而完善的股權(quán)投資以及一些風險投資在一定程度上可以解決這一問題。為了完成投資主體的多元化，對民間投資要進行積極引導，選擇實力較大的公司進行高新技術產(chǎn)業(yè)的風險投資，同時還可邀請海外風險投資進入地區(qū)市場。

4.打開融資渠道，解決融資困境。我國的中小企業(yè)多屬于民營，大部分的民間資本可以說都是民營企業(yè)提供的，要想推動民間投資的發(fā)展，首先要解決民營企業(yè)的融資問題。為了體現(xiàn)支持力度，地方政府應建立中小企業(yè)信用擔保體系，以更好地獲得信貸服務；支持中小企業(yè)融資業(yè)務創(chuàng)新，如項目投融資模式；另外還可以通過發(fā)行企業(yè)債券、上市等方式進行融資，但同時應完善制度，以規(guī)范融資行為。

5.建設投融資平臺，完善投資服務體系。政府可設立擔保機構(gòu)，健全地方信用擔保體系；完善制度，推動國有企業(yè)的重組，將盈利性較強的資產(chǎn)整合并注入投融資平臺，以合理配置資源，提高資產(chǎn)質(zhì)量和信譽，同時，加強資本運作力度，籌集資金，使投融資平臺實力增強；清理和區(qū)分地方政府和投融資平臺的負債情況，并進行動態(tài)的監(jiān)測和評估，防范金融風險。

篇9

關鍵詞：金融機構(gòu)；非公有制經(jīng)濟；融資服務

中圖分類號：F276.3

文獻標識碼：A

文章編號：1003-9031(2007)01-0087-02

改革開放以來，我國的個體、私營等非公有制經(jīng)濟從無到有、從小到大得到了較快發(fā)展，特別是在縣域經(jīng)濟中，非公有制經(jīng)濟已占據(jù)了半壁江山。非公有制經(jīng)濟的發(fā)展有力地促進了縣域生產(chǎn)力的發(fā)展，對擴大縣域就業(yè)和再就業(yè)，維護社會穩(wěn)定，增加地方財政收入起到了積極作用。然而當前縣域非公有制經(jīng)濟在發(fā)展中也存在著不少障礙和問題，其中融資難問題一直困擾著非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，金融在支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展方面存在著信貸支持力度小、服務品種少、金融服務不到位等問題。黨的十六大在報告中明確指出：“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。”實踐證明，發(fā)展非公有制經(jīng)濟是一種趨勢，也是勢在必行的。縣域金融如何支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)金融與縣域非公有制經(jīng)濟的和諧發(fā)展，是本文主要探索的話題。

一、金融與縣域非公有制經(jīng)濟和諧發(fā)展的主要障礙

1.縣域非公有制經(jīng)濟不規(guī)范阻礙了金融對非公有制經(jīng)濟的支持。一是缺乏完善的科學管理機制。相當多的非公有制經(jīng)濟管理以家族經(jīng)營方式出現(xiàn)，實行的是“家長”式管理，存在管理的家族化與經(jīng)營的專業(yè)化矛盾，企業(yè)管理人員的文化素質(zhì)與經(jīng)營管理的實際要求存在較大差距，管理方式落后，科學性差，管理水平低，阻礙了企業(yè)自身的發(fā)展。二是規(guī)模小，素質(zhì)低，競爭力弱。大部分非公有制企業(yè)以中小形式出現(xiàn)，自有資金有限，設備陳舊，經(jīng)營條件較差，加之從業(yè)人員素質(zhì)不高，產(chǎn)品研究開發(fā)能力低，企業(yè)市場競爭能力不強，抵御風險能力差。三是經(jīng)營行為不規(guī)范。由于經(jīng)營管理人員“一家子”，大部分非公有制企業(yè)經(jīng)營仍然停留在“作坊式”，財務制度不健全，相關財務賬表存在著真實性問題。[1]非公有制經(jīng)濟的自身條件，難以滿足銀行現(xiàn)有的貸款條件，影響了銀行等金融機構(gòu)對其的信貸支持。

2.縣域非公有制經(jīng)濟與銀行之間信息不對稱，制約了金融對非公有制經(jīng)濟的支持。我國的信用信息體系建設起步晚、發(fā)展慢，有關信用管理的全國性法律法規(guī)基本沒有，目前企業(yè)、個人信息被相關職能部門壟斷與分割，給征信工作帶來了很大困難，直接影響到企業(yè)、個人信用信息基礎數(shù)據(jù)庫建設，銀行與非公有制經(jīng)濟之間存在著信息不對稱。如人民銀行作為《企業(yè)信用信息基礎數(shù)據(jù)庫》和《個人信用信息基礎數(shù)據(jù)庫》的構(gòu)建者，縣域人民銀行在企業(yè)和個人信用信息收集方面，由于缺乏相關法律法規(guī)的保障，政府職能部門之間信息封鎖、不配合、不協(xié)調(diào)，信用信息采集難度大，采集的數(shù)據(jù)也不全面，大量已注冊登記的中小企業(yè)，因未與銀行發(fā)生借貸關系也未辦理貸款卡致使其信用信息未能采集游離在企業(yè)征信體系之外，由于金融機構(gòu)無法查詢到這些企業(yè)的基本信用信息，銀企之間的信息不對稱十分突出。

3.商業(yè)銀行缺少支持縣域非公有制經(jīng)濟的熱情。縣域商業(yè)銀行基本上為工、農(nóng)、中、建四家商業(yè)銀行的分支機構(gòu)，這四大商業(yè)銀行省分行遠離縣域經(jīng)濟，只盯著大企業(yè)、大項目和少數(shù)壟斷行業(yè)，把縣域分支機構(gòu)視同“儲蓄所”，片面地強調(diào)縣域貸款風險大，即便是下崗失業(yè)人員小額擔保貸款之類，雖由財政擔保基金提供了80%的風險擔保，部分商業(yè)銀行仍然認為其風險較大，不愿對縣域分支機構(gòu)授權(quán)授信。

4.銀行不能為縣域非公有制經(jīng)濟融資提供所必須的金融產(chǎn)品和服務。縣域金融機構(gòu)除農(nóng)村信用社對非公有制經(jīng)濟保持支持外，商業(yè)銀行基本上從這一服務領域退出，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和郵政儲蓄自成立之日起就沒有對非公有制經(jīng)濟融資提供過服務。而國有經(jīng)濟大量從縣域經(jīng)濟退出后，為銀行留下的是巨額的不良信貸資產(chǎn)，銀行信貸資產(chǎn)風險的驟然放大，給商業(yè)銀行帶來了危機感，出于信貸資產(chǎn)風險防范的考慮，商業(yè)銀行普遍上收了對縣域銀行的授權(quán)授信，一些銀行出臺的管理制度，明顯約束了縣域銀行對非公有制經(jīng)濟的支持，表現(xiàn)為：抵押貸款要求高，擔保貸款要求嚴，信用貸款被封死；為防范和控制風險，商業(yè)銀行制定了嚴格的信貸風險控制制度，加大對信貸管理人員的考核和責任追究。但銀行在信貸風險控制制度設計上存在缺陷，嚴格的信貸責任追究制度與貸款經(jīng)營中的客觀風險相悖，沒有兼顧責、權(quán)、利的統(tǒng)一，強調(diào)對責任的追究，缺少相應的激勵，制約了信貸人員的積極性，縣域銀行只能把存款上存，獲取穩(wěn)定的利差。

二、實現(xiàn)金融與非公有制經(jīng)濟和諧發(fā)展的對策建議

1.增強非公有制經(jīng)濟自我發(fā)展、自我完善的能力。非公有制經(jīng)濟的健康發(fā)展要立足于努力提高經(jīng)營管理水平，破除家族制的管理模式，改變“任人唯親”的現(xiàn)狀，整章建制，規(guī)范管理，合法經(jīng)營，加強培訓，不斷提高企業(yè)管理人員的素質(zhì)；要樹立現(xiàn)代企業(yè)管理理念，實現(xiàn)經(jīng)營管理的規(guī)范化，創(chuàng)造條件最大程度地滿足金融機構(gòu)的貸款要求。

2.建立健全社會信用體系，增進銀行與非公有制經(jīng)濟之間的信息交流。首先，要進一步完善《企業(yè)信用信息基礎數(shù)據(jù)庫》，加快《個人信用信息基礎數(shù)據(jù)庫》建設；要加快有關征信的立法，通過法律法規(guī)規(guī)范相關職能部門對企業(yè)、個人信息資源的傳遞、整合，盡快將公安、工商、稅務、保險、通訊等部門掌握的企業(yè)、個人信用信息統(tǒng)一納入信用信息基礎數(shù)據(jù)庫，建立起一個數(shù)據(jù)齊全、資源共享的信用信息交流平臺。其次，非公有制經(jīng)濟要強化信用法制觀念，提高企業(yè)經(jīng)營的透明度，堅持守信為本，誠實經(jīng)營；要主動參與社會誠信建設，立足于與銀行之間構(gòu)建長遠的借貸關系，通過日常的業(yè)務交往，增進銀企之間的相互了解和信任。

3.各職能部門要積極推動商業(yè)銀行對縣域經(jīng)濟的支持。當前，我國正在進行一場金融體制改革，這場改革不是推倒重來，而是在原有基礎上進行“系統(tǒng)升級”；衡量改革是否成功的標準，應該是商業(yè)銀行是否更具競爭活力，是否更能適應社會經(jīng)濟發(fā)展需求。因此，商業(yè)銀行要增強社會責任意識，把支持地方經(jīng)濟發(fā)展視為己任；央行和銀監(jiān)部門要強化對金融機構(gòu)執(zhí)行貨幣政策的引導與監(jiān)督，積極推動商業(yè)銀行對縣域經(jīng)濟的支持；地方政府要主動與商業(yè)銀行溝通，使商業(yè)銀行對縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、金融生態(tài)環(huán)境、司法的獨立、公正等有新的了解，增強商業(yè)銀行支持非公有制經(jīng)濟的信心。

4.深化金融體制改革，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務。加快金融改革，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供多元化的金融服務，是銀行金融機構(gòu)和非公有制經(jīng)濟共同發(fā)展的必由之路。一是要改革不適應社會經(jīng)濟發(fā)展需求的信貸管理體制。縣域金融機構(gòu)要增強服務意識、創(chuàng)新意識，要以與時俱進的態(tài)度，完善富于活力的金融產(chǎn)品創(chuàng)新機制，在規(guī)范信貸資金風險防范機制的同時，結(jié)合非公有制經(jīng)濟發(fā)展的特點，量身定做金融產(chǎn)品和服務，建立高效的非公有制經(jīng)濟貸款審批機制，增強對非公有制經(jīng)濟的支持力度。二是擴大縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務經(jīng)營的空間。讓農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行承擔更多的帶有政策性任務的金融業(yè)務，如支持農(nóng)村基礎設施建設、加大對經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、經(jīng)營加工農(nóng)產(chǎn)品的非公有制企業(yè)的扶持，支持下崗失業(yè)人員再就業(yè)等，填補商業(yè)銀行經(jīng)營服務的盲區(qū)。[2]三是加快郵政儲蓄的改革。縣域郵政儲蓄機構(gòu)的存款逐年增加，如同“抽水機”把縣域的資金抽走，因此，要認真研究探討縣域郵政儲蓄機構(gòu)存款支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的途徑和辦法。

5.金融與非公有制經(jīng)濟的和諧發(fā)展需要地方政府的支持。實現(xiàn)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，離不開金融的支持，金融對非公有制經(jīng)濟的有效支持，需要地方政府的密切配合和政策扶持。一是地方政府要加快對非公有制經(jīng)濟政策扶持體系的建設，簡化對非公有制經(jīng)濟的監(jiān)管內(nèi)容，做到多支持、少限制，多服務、少干預，多給予、少索取，支持非公有制經(jīng)濟做大做強。二是加快非公有制經(jīng)濟信息服務體系的建設，建立由政府牽頭，各職能部門參與，多層次、多渠道、多元化的非公有制經(jīng)濟信息服務體系，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提業(yè)、技術、產(chǎn)品市場等信息服務。三是加大財稅扶持力度，研究建立對非公有制經(jīng)濟財稅扶持的長效機制，如對非公有制經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)期、產(chǎn)品引入期、企業(yè)新增就業(yè)崗位等給予減免稅收的優(yōu)惠；對銀行貸款支持非公有制經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)品開發(fā)取得的利息收入給予一定的稅收優(yōu)惠，以平抑貸款風險，鼓勵金融機構(gòu)增加對非公有制經(jīng)濟的信貸支持。四是優(yōu)化非公有制經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境，推動非公有制經(jīng)濟誠信經(jīng)營，建立信用監(jiān)督和失信懲戒的長效機制，發(fā)揮輿論導向作用，強化非公有制經(jīng)濟的信用觀念和守信意識，維護司法的獨立和公正，切實保障銀行合法權(quán)益。五是加快非公有制經(jīng)濟融資擔保體系的建設，建立以市場運作為主的、管理規(guī)范的融資擔保體系，為非公有制經(jīng)濟融資提供必要的擔保。

參考文獻

篇10

關鍵詞：金融危機；縣域經(jīng)濟；影響；建議

2007年爆發(fā)的美國次貸危機引發(fā)了全球金融市場的劇烈動蕩，形成了全球性的金融危機。我國金融系統(tǒng)雖然沒有受到嚴重沖擊，但金融危機導致的實體經(jīng)濟下滑已經(jīng)較大程度上影響我國，縣域經(jīng)濟不可避免的受到各類影響。筆者所在的安徽省明光市為欠發(fā)達地區(qū)，部分出口企業(yè)受到了直接沖擊，訂單下降，部分內(nèi)貿(mào)企業(yè)受間接沖擊，表現(xiàn)為產(chǎn)銷不暢，對金融、稅收、就業(yè)的影響均有一定的體現(xiàn)。

一、對企業(yè)的影響

1.對外貿(mào)企業(yè)的出口（尤其是對美國出口）影響嚴重。據(jù)外貿(mào)部門反映，以出口業(yè)務為主導的服裝、水產(chǎn)等加工企業(yè)，出口產(chǎn)品量價齊跌。由于匯率波動,一方面造成企業(yè)匯兌損失,另一方面人民幣持續(xù)升值降低了出口競爭力，內(nèi)外需求雙雙疲軟,訂單萎縮,生產(chǎn)減緩。如某食品有限公司產(chǎn)品對美出口占其出口額的90%，因金融危機影響，現(xiàn)在每月對美出口產(chǎn)品只有一個柜，而去年有10幾個柜。某電子有限公司生產(chǎn)繼電器，因原材料價格的巨大跌幅，空調(diào)市場的嚴重不景氣，導致產(chǎn)品滯銷，大量積壓倉庫，占用了大量的資金，嚴重影響企業(yè)資金的流動性，迫使企業(yè)減產(chǎn)和裁員以渡過難關。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)某出口企業(yè)12月份無訂單，企業(yè)不得不暫時停止生產(chǎn)，僅保留部分管理人員為明年市場恢復時作相應準備。對歐洲出口企業(yè)表現(xiàn)主要表現(xiàn)為訂單下降，但也有企業(yè)訂單增長，如某香水企業(yè)表現(xiàn)為訂單下降，而某食品企業(yè)對法國的出口還在擴大規(guī)模，其訂單已訂到明年。

2.部分內(nèi)貿(mào)企業(yè)產(chǎn)銷不暢。一是本地為糧食主產(chǎn)區(qū)，糧食加工購銷企業(yè)銷售減少。因受廣東等地相繼有部分企業(yè)關閉或暫停營業(yè)影響，銷售到沿海各地的大米、面粉、油脂等糧食產(chǎn)品競爭殘酷，銷量變小、銷價變低、利潤空間減少。二是礦產(chǎn)品加工等資源型企業(yè)，由于受國際油價暴跌的影響，礦土、石英砂等價格下滑，且有效需求和市場景氣度下降明顯,庫存明顯增多，應收賬款回籠較慢,企業(yè)流動資金較為困難。三是為大型企業(yè)配套的企業(yè)，受下游企業(yè)的經(jīng)營狀況影響，其經(jīng)營困難正在逐步顯現(xiàn)，如某企業(yè)其產(chǎn)品主要為大型鋼鐵企業(yè)鋼爐做配套，目前大型鋼鐵企業(yè)處于限產(chǎn)狀態(tài)，從而影響到其生產(chǎn)。部分企業(yè)未受金融危機影響。如某消防器材廠，近期生產(chǎn)的訂單，都是去年上半年以前的訂單，由于鋼材大幅度降價，企業(yè)利潤反而上升了。金融危機對內(nèi)貿(mào)企業(yè)的影響主要是訂單在不斷減少，且價格下降，企業(yè)利潤減少，企業(yè)對前景不樂觀，特別是價格不穩(wěn)定，企業(yè)不敢盲目生產(chǎn)。

3.對房地產(chǎn)企業(yè)影響嚴重。對房地產(chǎn)行業(yè)的影響，一是體房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，銷售明顯不如預期值。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)受沖擊較大，開發(fā)企業(yè)的資金鏈吃緊，房地產(chǎn)業(yè)銷售前景不容樂觀，表現(xiàn)為幾家較大房地產(chǎn)公司中僅有一家樓盤銷售較好。二是從居民購房者看，由于受宏觀經(jīng)濟及房價下降預期的影響，居民購房數(shù)量大不如去年那么積極踴躍，商品房銷售明顯下滑，成交量萎縮，有意購房戶持幣觀望。受沿海發(fā)達地區(qū)及中心城市房價下跌影響，居民認為房市會繼續(xù)下跌，同時，利率下調(diào)仍將繼續(xù)的心理預期，也進一步引導客戶處于觀望心理。受

土地價格的影響，當?shù)胤康禺a(chǎn)價格下調(diào)的空間不大，房市供需之間的博弈將持續(xù)下去。

二、對銀行業(yè)的影響

1.金融危機對商業(yè)銀行分支機構(gòu)的影響總體較小。國有商業(yè)銀行對本地企業(yè)貸款較少，發(fā)放的主要是房地產(chǎn)貸款，因當?shù)胤績r絕對值較低，所以降價空間不大，商業(yè)銀行對于借款人資金來源、收入來源及穩(wěn)定性和可靠性也都有明確的要求，客戶還貸能力總體較高，目前資產(chǎn)質(zhì)量較好。但由于受沿海中小企業(yè)倒閉及裁員影響，可能會有部分客戶還款能力下降影響還貸，目前商業(yè)銀行房地產(chǎn)貸款屬關注類貸款比例較少，控制在一定比例之內(nèi)。

2.金融危機對農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的影響甚微。由于農(nóng)發(fā)行貸款企業(yè)戶數(shù)相對較少，僅有儲備庫及四家糧食加工企業(yè)，其中儲備庫承擔國家儲備、地方儲備、代收調(diào)控糧、國家臨時儲備收購等任務，其執(zhí)行的全部為政策性任務，不受金融危機的影響；而四家民營加工企業(yè)承擔米面油加工銷售等工作，他們的經(jīng)營性質(zhì)決定基本上都是采取以銷定產(chǎn)，達不到盈利目的絕不輕易加工銷售。所以金融危機對農(nóng)發(fā)行貸款影響有限。

3.金融危機對農(nóng)村信用社的經(jīng)營影響較大。一是表現(xiàn)為信貸資金營銷難。從信用社各項指標的發(fā)展情況分析，制約業(yè)務發(fā)展的主要瓶頸是千方百計組織用來支持中小企業(yè)發(fā)展的資金沒有市場，導致業(yè)務發(fā)展緩慢。即使按照2008年初核定的信貸規(guī)模，也還有近1個億資金沒有投放出去，金融危機導致企業(yè)發(fā)展緩慢，很難找到更多的符合信貸投放標準的企業(yè)。二是隨著經(jīng)濟形勢的進一步波動，企業(yè)經(jīng)營困難程度加大，企業(yè)貸款風險隱患不容忽視，貸款風險有逐步顯現(xiàn)的可能。

三、其他影響

1.對財政收入的影響不明顯

從明光市看，近三年財政收入高速增長，2008年全年財政收入3.2億元，比上年增加20%。但與往年相比，增速下降，并且7月份和11月份單月同比去年同期收入下降。預計對2009年上半年影響較大。

2.對就業(yè)的影響不明顯

一是因本地絕大多數(shù)企業(yè)規(guī)模較小，大多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營基本正常，新增失業(yè)人員較少。二是外出務工人員返鄉(xiāng)較少，有零星人員返鄉(xiāng)。

3.對居民消費支出影響較大

因?qū)鹑谖C影響的擔心，且實際收入增加較慢，居民更加注重節(jié)約，不愿意輕易消費，導致消費不旺。重點顯示耐用消費品支出減少，如保險公司反映，2008年8月份以后，個人新車保險的極少，往年恰恰是新車購車險旺季，表明現(xiàn)在購新車較少。

四、政策建議

在國家積極應對金融危機的背景下，各方面首先要樹立信心，清醒認識困難只是暫時的，通過采取各種措施積極應對，必將能戰(zhàn)勝危機。各方面應積極創(chuàng)造和利用各種有利條件，增強區(qū)域經(jīng)濟活力，促進和保持企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營正常，引導當?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級，從而減輕和消除金融危機對當?shù)刎斦⒕蜆I(yè)等方面的不利影響。

1.企業(yè)應加強對經(jīng)濟形勢的研判，合理安排生產(chǎn)

從受影響較大的企業(yè)來看，企業(yè)不僅關注世界經(jīng)濟受影響情況，也關注企業(yè)所處行業(yè)的變化情況、并根據(jù)自身情況進行需求及應變手段安排，如某企業(yè)進行了相關產(chǎn)品加工銷售。對于受影響較小或未受影響的企業(yè)也應積極關注行業(yè)情況，確保生產(chǎn)經(jīng)營正常。出口企業(yè)可以利用國家提高出口稅率的有利時機，合理安排產(chǎn)品外銷。企業(yè)應避免采用停產(chǎn)等極端方式回避金融危機帶來的沖擊，保持人員相對穩(wěn)定，確保在市場恢復時有相應的技術力量和勞動力。

2.利用當前適度寬松的貨幣政策，加強銀企合作，促進企業(yè)渡過難關

金融部門和企業(yè)應充分當前適度寬松貨幣政策的有利時機，加強銀企溝通與協(xié)作，促進銀行對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況的了解，對企業(yè)經(jīng)營中出現(xiàn)的暫時困難銀行予以貸款支持。如銀行可以對當?shù)赜懈偁帩摿μ厣a(chǎn)品進行資金支持，促進企業(yè)產(chǎn)品占領更多的市場。包括通過創(chuàng)新貸款擔保、抵押方式，提前做好授信，積極關注企業(yè)經(jīng)營狀況，通過適當降低企業(yè)融資難度，減少貸款需要的時間等支持企業(yè)發(fā)展。企業(yè)經(jīng)營良好，銀行才能獲得經(jīng)營效益，資金安全性也能有保證。

3.利用國家實施積極的財政政策，爭取項目，促進當?shù)亟?jīng)濟增長

一是利用國家對基礎設施投入政策，做好基礎建設。如村村通工程、渡改橋、水利等各項新農(nóng)村建設，要積極籌措安排配套資金，統(tǒng)籌安排各項建設任務，做好規(guī)劃、征地等工作，從而為當?shù)氐陌l(fā)展打下良好的基礎。二是爭取項目資金，推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。積極爭取國家及省級各類建設項目，強化固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用。對于已批和在建項目要做好項目管理、資金專款專用，促進當?shù)亟?jīng)濟文化發(fā)展。

4.積極招商，鼓勵創(chuàng)業(yè)，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展及產(chǎn)業(yè)升級