公共管理范疇范文

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篇1

【關(guān)鍵詞】工程管理范疇 工程管理作用 城市化進(jìn)程

工程管理是伴隨著社會(huì)的不斷發(fā)展而出現(xiàn)的一種管理方式，其概念最先出現(xiàn)在建筑業(yè)發(fā)展較早的西方國(guó)家，就是指工程相關(guān)人員聚集起來(lái)應(yīng)用科學(xué)化的理論、資源等對(duì)社會(huì)進(jìn)行的改造與建設(shè)行為，在不斷發(fā)展中演變?yōu)橐环N專業(yè)化的技術(shù)。包含的內(nèi)容有：土木工程、機(jī)電工程、生物化學(xué)工程、建筑工程等，這些內(nèi)容的開展都是以各種學(xué)科為基礎(chǔ)，比如，物力、化學(xué)、生物等，運(yùn)用理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)做好生產(chǎn)計(jì)劃、研究等。工程管理涉及的范圍非常廣，而做好工程管理能夠提高資源、人員、技術(shù)的利用率，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。

一.工程管理范疇

一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)工程項(xiàng)目要想順利實(shí)施，必須要做好工程項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作、建設(shè)階段的各項(xiàng)工作、生產(chǎn)工作等。而工程管理能夠在工程項(xiàng)目中起到約束、激勵(lì)、監(jiān)督等作用。

工程項(xiàng)目在實(shí)施建設(shè)之前需要做好準(zhǔn)備工作，主要包含了提出項(xiàng)目、項(xiàng)目可行性分析、項(xiàng)目評(píng)審、項(xiàng)目確定等內(nèi)容。首先，必須要結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等確立工程項(xiàng)目，要確保項(xiàng)目能夠體現(xiàn)自然與社會(huì)的協(xié)調(diào)、統(tǒng)一；此外，在項(xiàng)目具體實(shí)施前，還要做好可行性分析，主要從技術(shù)、人員構(gòu)成、資金比例等方面分析可行性；最后，要結(jié)合工程項(xiàng)目的可行性做出評(píng)審，主要評(píng)審的內(nèi)容是考慮項(xiàng)目是否能夠達(dá)到預(yù)定收益、決策是否恰當(dāng)?shù)取?/p>

工程在初步建設(shè)當(dāng)中，需要做好的工作有項(xiàng)目工程合同的商談、審簽、施工的設(shè)計(jì)、規(guī)劃、調(diào)試等。首先，在完成項(xiàng)目評(píng)估決策以后，就可以開展工程設(shè)計(jì)，將施工需要開展的各項(xiàng)操作確定下來(lái)、確定設(shè)備、材料等；其次，要編寫施工方案，方案是否合理、科學(xué)是確保施工順利完成的關(guān)鍵。最后，就要對(duì)工程需要用到的設(shè)備進(jìn)行調(diào)試，確保其在施工中順利運(yùn)行。

在工程項(xiàng)目投入運(yùn)行時(shí)，首先要編制出投產(chǎn)的各項(xiàng)事宜方案，比如，投入的資金準(zhǔn)備、應(yīng)用到的技術(shù)準(zhǔn)備、人員組織機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)備等。在完成了各項(xiàng)投產(chǎn)準(zhǔn)備以后就可以順利實(shí)施項(xiàng)目。

一、工程管理的重要作用

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的推進(jìn)，工程管理的重要性也逐漸凸顯出來(lái)。工程管理能夠影響到后期的工程收益，并且，工程項(xiàng)目管理能夠?qū)⒆匀豢茖W(xué)、工程理論、管理學(xué)等結(jié)合起來(lái)，從而使其成為一個(gè)綜合體。但是，在很多部門都將其看成是行政管理，職權(quán)劃分不清、管理經(jīng)驗(yàn)不足、決策失誤等問(wèn)題經(jīng)常發(fā)生。為此，要想確保工程質(zhì)量就要做好工程管理工作。要首先構(gòu)建一個(gè)專業(yè)化的管理團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)中的管理人員要將自身權(quán)責(zé)劃分清楚，將理論與實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，針對(duì)某些問(wèn)題，施工管理人員要能夠到工程施工現(xiàn)場(chǎng)了解情況、定期做好工程監(jiān)督，只有這樣才能使工程管理的作用真正發(fā)揮出來(lái)，能夠降低風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生幾率，使各項(xiàng)工作得以規(guī)范操作。下圖1就是某建筑工程項(xiàng)目共走人員在進(jìn)行測(cè)繪工作：

圖1 工程項(xiàng)目測(cè)繪

（一）實(shí)現(xiàn)成本控制

在工程項(xiàng)目開展過(guò)程中，因?yàn)楦黜?xiàng)工作較為復(fù)雜，為此，常會(huì)出現(xiàn)投入與產(chǎn)生不成正比的情況，而預(yù)算的成本與實(shí)際投入成本存在差異將容易使企業(yè)出現(xiàn)虧損，而在工程管理當(dāng)中，成本管理是其重要的組成，能夠?qū)θ肆Τ杀尽⑽镔Y成本等進(jìn)行控制，防止企業(yè)出現(xiàn)盲目投入。

（二）質(zhì)量控制

工程項(xiàng)目當(dāng)中的質(zhì)量控制是非常重要的內(nèi)容，因?yàn)椋S著工程項(xiàng)目的增多，很多建筑都缺少質(zhì)量保證，人們對(duì)建筑質(zhì)量有了越來(lái)越高的要求。為此，通過(guò)工程管理能夠隨時(shí)針對(duì)工程項(xiàng)目存在的問(wèn)題進(jìn)行糾正，能定期對(duì)工程各項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)督。此外，應(yīng)用的材料、設(shè)備都要進(jìn)行嚴(yán)格的檢驗(yàn)與調(diào)試，防止了質(zhì)量問(wèn)題的出現(xiàn)，使施工質(zhì)量得到了控制。

（三）風(fēng)險(xiǎn)控制

安全控制是存在于工程管理當(dāng)中非常重要的內(nèi)容，就是指工程管理當(dāng)中各項(xiàng)安全生產(chǎn)都要控制在規(guī)定指標(biāo)范圍內(nèi)，減少威脅人員安全的操作內(nèi)容，使各項(xiàng)工程能夠有序、安全進(jìn)行。管理人員都會(huì)在施工前對(duì)工程項(xiàng)目周圍是否容易發(fā)生泥石流、洪水等自然災(zāi)害，以及電力系統(tǒng)布設(shè)是否安全等因素進(jìn)行考察，在排除了以上安全因素以后，還要對(duì)使用的機(jī)械設(shè)備定期檢修，防止其存在危險(xiǎn)因素。最后，管理人員能夠結(jié)合工程制定安全管理?xiàng)l例，做好各項(xiàng)內(nèi)容的監(jiān)督與評(píng)估。

（四）風(fēng)險(xiǎn)控制

在工程項(xiàng)目開展當(dāng)中，遭遇到一些不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)是常有的事，要想將風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生幾率降到最低，就要做好風(fēng)險(xiǎn)管理工作，管理人員能夠?qū)︼L(fēng)險(xiǎn)作出分析、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別等。風(fēng)險(xiǎn)的控制能夠在整體工程建設(shè)中實(shí)施，最終能夠降低風(fēng)險(xiǎn)的損失，使企業(yè)能夠獲得更多的效益。

（五）合同控制

合同管理是確保項(xiàng)目建設(shè)單位利益的最重要體現(xiàn)。做好項(xiàng)目控制能最大程度的降低違約幾率。并且，合同管理有諸多法律條例的支撐，能夠?qū)Σ灰?guī)范的操作予以處罰。此外，企業(yè)在簽訂合同以前，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)各項(xiàng)不公平的條例、條款，并可以以此為依據(jù)有權(quán)讓對(duì)方修改，從而維護(hù)了企業(yè)的利益。

結(jié)語(yǔ)：

本文主要對(duì)工程管理范疇所包含的內(nèi)容進(jìn)行了論述，并分析了工程管理在工程項(xiàng)目當(dāng)中的重要性。可見，工程項(xiàng)目管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性強(qiáng)的工作，涉及的內(nèi)容非常多，要想使工程項(xiàng)目的各項(xiàng)工作更加規(guī)范、使企業(yè)利益得到保證就要做好工程管理。

參考文獻(xiàn)：

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篇2

1工程管理的范疇

1.1前期準(zhǔn)備

工程管理在工程的前期準(zhǔn)備期間也包含多個(gè)環(huán)節(jié)，在前期準(zhǔn)備中包含的主要環(huán)節(jié)有提出項(xiàng)目、可行性研究、評(píng)審決策等。首先是提出項(xiàng)目，在項(xiàng)目提出的過(guò)程中要綜合考慮多方面的因素，包括本地區(qū)的社會(huì)環(huán)境、自然生態(tài)等，項(xiàng)目的提出在提出之始就要有一個(gè)全局性的考量。其次是可行性研究，可行性研究是一個(gè)進(jìn)行綜合分析論證的過(guò)程，需要對(duì)工程的效益、施工難度等進(jìn)行分析。進(jìn)行可行性研究也可以有效保障工程后期的有效性，工程在建設(shè)環(huán)節(jié)也更容易展開施工，同時(shí)開展可行性研究時(shí)要綜合各方意見，請(qǐng)各方面的專家進(jìn)行集體論證，保證各方面都能實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化。還有就是評(píng)審決策，評(píng)審決策是對(duì)前期提出項(xiàng)目和可行性研究進(jìn)行的一個(gè)決策，在評(píng)審決策時(shí)要讓各方從實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)工程的利弊進(jìn)行考量，最后進(jìn)行表決，在這個(gè)過(guò)程中還要注重發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目提出和可行性研究中的不足之處，并且及時(shí)進(jìn)行整合和修改，使最終的決策更加科學(xué)合理化。在評(píng)審決策階段也要邀請(qǐng)多方對(duì)工程項(xiàng)目的提出和可行性研究進(jìn)行集體評(píng)審決策，評(píng)審決策是前期準(zhǔn)備工作中的最后環(huán)節(jié)，這個(gè)環(huán)節(jié)工作的完成標(biāo)志著前期準(zhǔn)備工作的結(jié)束，因此邀請(qǐng)多方進(jìn)行評(píng)審決策，既是對(duì)工程的負(fù)責(zé)，也是對(duì)工程合理化的保證。

1.2建設(shè)環(huán)節(jié)

建設(shè)環(huán)節(jié)是整個(gè)工程的中心環(huán)節(jié)，同時(shí)也是工程管理工作中的一個(gè)中心內(nèi)容，其主要內(nèi)容包括工程設(shè)計(jì)、施工前準(zhǔn)備、工程施工等具體環(huán)節(jié)。工程設(shè)計(jì)是對(duì)整個(gè)工程主體的一個(gè)規(guī)劃，是工程施工的一個(gè)藍(lán)圖，在這個(gè)環(huán)節(jié)中要充分保證設(shè)計(jì)的科學(xué)合理，對(duì)設(shè)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)嚴(yán)格要求，并且對(duì)最終的設(shè)計(jì)要進(jìn)行檢驗(yàn)和論證，保證施工設(shè)計(jì)的科學(xué)合理。其次是施工前準(zhǔn)備，施工前有大量的準(zhǔn)備工作要做，在這個(gè)環(huán)節(jié)中需要準(zhǔn)備工程施工的材料、施工人員的安排等，在這個(gè)過(guò)程中要認(rèn)真檢查建材，保證建材的質(zhì)量，對(duì)施工團(tuán)隊(duì)進(jìn)行考察，保證施工團(tuán)隊(duì)資質(zhì)達(dá)標(biāo)。最后是具體施工階段，工程施工階段是把整個(gè)工程付諸實(shí)踐的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中要加強(qiáng)工程監(jiān)管，包括施工的質(zhì)量、施工進(jìn)度等，施工的質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作要貫穿于整個(gè)施工過(guò)程，保證每個(gè)部分、每個(gè)階段的施工質(zhì)量安全。在這個(gè)階段，要控制好工程的施工進(jìn)度，保證施工的效率，在規(guī)定工期內(nèi)完成施工任務(wù)。

1.3工程竣工

在工程建設(shè)完成后，工程管理還有很大一部分工作要做，包括工程的驗(yàn)收、后期工程維護(hù)管理等。當(dāng)工程竣工后就要對(duì)工程進(jìn)行及時(shí)驗(yàn)收，驗(yàn)收工作的開始標(biāo)志著工程的竣工，驗(yàn)收是工程質(zhì)量的最后一道保障，驗(yàn)收時(shí)需要對(duì)工程的關(guān)鍵部分、關(guān)鍵部分的重點(diǎn)施工處、工程的結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行全面檢查，還要對(duì)工程的各項(xiàng)指標(biāo)和關(guān)鍵技術(shù)處的技術(shù)參數(shù)進(jìn)行檢驗(yàn)，保證工程各方面的質(zhì)量均能達(dá)標(biāo)，進(jìn)行工程驗(yàn)收時(shí)需要專業(yè)技術(shù)人員來(lái)進(jìn)行，專業(yè)人員的參與能及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程中存在的問(wèn)題，可以及時(shí)消除安全隱患，避免安全事故發(fā)生。另一方面是后期的工程維護(hù)工作，這是工程管理的重要內(nèi)容，工程后期的維護(hù)中，需要對(duì)工程總體質(zhì)量狀況進(jìn)行定期檢查，對(duì)工程中的關(guān)鍵設(shè)施進(jìn)行常規(guī)維護(hù)，有質(zhì)量問(wèn)題要及時(shí)進(jìn)行安全維護(hù)，防止質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)一步擴(kuò)大而危及工程總體安全。

2工程管理的重要性

2.1工程管理是工程質(zhì)量的保障

在工程建設(shè)中如果缺少管理整個(gè)工程的質(zhì)量就得不到保障，所謂“沒有規(guī)矩，不成方圓”，工程管理也是為工程建設(shè)提供了規(guī)范，使整個(gè)工程朝著規(guī)范化的方向前進(jìn)。在工程管理中以對(duì)工程施工人員的管理為例，工程施工人員是影響工程質(zhì)量的一個(gè)重要因素，如果施工人員施工不當(dāng)或者施工不規(guī)范會(huì)造成嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題，而在工程管理中就包含對(duì)施工人員的管理，對(duì)施工人員的能力、日常出勤情況、工作效率都有一個(gè)有效的管理。工程管理工作還包括工程的質(zhì)量監(jiān)督工作，對(duì)工程質(zhì)量隨時(shí)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量問(wèn)題，給予工程質(zhì)量一個(gè)保障。

2.2統(tǒng)籌整個(gè)工程

工程管理可以對(duì)整個(gè)工程起到一個(gè)很好的統(tǒng)籌作用。其可以對(duì)工程的建設(shè)周期、工程質(zhì)量、工程各方面的人員調(diào)度起到一個(gè)很好的管控作用。比如工程管理在工程的立項(xiàng)之初就發(fā)揮著作用，對(duì)工程全局起著指導(dǎo)作用。比如工程的建設(shè)周期，工程施工在不同的時(shí)間段有不同的工程進(jìn)度要求，工程管理就可以使工程能在規(guī)定期限內(nèi)完成。另外工程在建設(shè)過(guò)程中會(huì)涉及到不同的施工方，比如土木建設(shè)、電氣建設(shè)等方面，那么為了使工程能順利進(jìn)行就需要對(duì)不同的施工方進(jìn)行協(xié)調(diào)，這方面的任務(wù)也是工程管理的一部分工作，通過(guò)工程管理來(lái)協(xié)調(diào)各方，使不同的施工方配合得當(dāng)，順利使工程向前推進(jìn)。

3結(jié)束語(yǔ)

篇3

（廣東食品藥品職業(yè)學(xué)院 廣東·廣州）

摘要：本文從公務(wù)卡結(jié)算的角度出發(fā)，針對(duì)省級(jí)示范院校建設(shè)項(xiàng)目資金統(tǒng)籌管理在推進(jìn)公務(wù)卡結(jié)算改革過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，從公務(wù)卡要解決的財(cái)務(wù)管理、賬務(wù)處理和數(shù)據(jù)分析等方面對(duì)公務(wù)卡結(jié)算改革及實(shí)踐應(yīng)用進(jìn)行分析，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)省級(jí)示范院校建設(shè)項(xiàng)目資金的管理，保證資金使用的合法性、合理性，提高資金的使用效益。

關(guān)鍵詞 ：示范院校；公務(wù)卡；資金管理

省級(jí)示范性高職院校建設(shè)項(xiàng)目涉及面廣，涉及眾多部門和人員，資金來(lái)源復(fù)雜，支出結(jié)算方式改革變化多，有支票、匯款、網(wǎng)上銀行、公務(wù)卡結(jié)算等方式，而公務(wù)卡結(jié)算改革是國(guó)庫(kù)集中支付改革的組成部分，采用“公務(wù)卡透支消費(fèi)，憑單據(jù)發(fā)票報(bào)銷，單位統(tǒng)一還款”以替代現(xiàn)金結(jié)算的方式，從而提高了省級(jí)示范院校建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的透明度，有助于從源頭上堵住資金統(tǒng)籌管理的漏洞，保證資金使用的合法性、合理性，從而提高資金的使用效益。

一、公務(wù)卡結(jié)算改革在實(shí)踐中存在的問(wèn)題

1．影響公務(wù)卡結(jié)算改革的客觀因素

(I)商戶拒絕為公務(wù)卡持卡人進(jìn)行刷卡消費(fèi)。現(xiàn)行刷公務(wù)卡的手續(xù)費(fèi)由POS機(jī)商戶承擔(dān)的，部分商戶為了避免操作麻煩及支付手刷卡續(xù)費(fèi)，以各種原因拒絕為公務(wù)消費(fèi)提供刷卡服務(wù)，從而影響了持卡人刷卡意愿。

(2)POS機(jī)的設(shè)施配套不到位。縣市之間的POS機(jī)設(shè)施配備數(shù)量不均衡，市級(jí)以上城市較為集中，而縣級(jí)以下配備POS機(jī)成本較高，從而限制了POS機(jī)的發(fā)展數(shù)量，影響了持卡人的公務(wù)消費(fèi)業(yè)務(wù)。

(3)公務(wù)卡經(jīng)辦銀行的辦卡速度緩慢。對(duì)于公務(wù)卡辦理申請(qǐng)，銀行辦理申請(qǐng)表一變?cè)僮儯袝r(shí)半年變一次申請(qǐng)表，有時(shí)三個(gè)月變一次申請(qǐng)表，更有甚者一個(gè)月變一次申請(qǐng)表，還需要補(bǔ)充各種申請(qǐng)材料。

(4)職工因信用問(wèn)題不能辦卡。經(jīng)辦銀行在辦理公務(wù)卡時(shí)需要上報(bào)銀行所在信用卡中心審批，審批時(shí)間較長(zhǎng)，有時(shí)存在職工個(gè)人信用問(wèn)題導(dǎo)致無(wú)法辦卡，有時(shí)個(gè)人信用良好，但公務(wù)卡仍一直辦不下來(lái)，銀行業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員對(duì)此無(wú)法解釋，給資金統(tǒng)籌管理造成麻煩。

(5)公務(wù)卡的監(jiān)督力度有待進(jìn)一步提升。雖然銀行在公務(wù)卡的申請(qǐng)辦理環(huán)節(jié)進(jìn)行了嚴(yán)格審核，但對(duì)于使用以及注銷公務(wù)卡等環(huán)節(jié)管理不是很到位，需要單位提醒職工辦理注銷等相關(guān)手續(xù)。如果持卡人本人不愿意主動(dòng)注銷公務(wù)卡，單位無(wú)法對(duì)該卡進(jìn)行相關(guān)管理，該卡可以一直保持所有消費(fèi)功能，公務(wù)卡的監(jiān)督力度有待進(jìn)一步提升。

2．影響公務(wù)卡結(jié)算改革的財(cái)務(wù)因素

(1)高校學(xué)生報(bào)銷事項(xiàng)管理。由于高校面向?qū)W生，高校財(cái)務(wù)自然也面向?qū)W生經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的報(bào)銷，而學(xué)生報(bào)銷內(nèi)容一般較為零散，時(shí)間跨度長(zhǎng)、金額小且數(shù)量多。一般情況下還是學(xué)生墊付資金進(jìn)行支付，事后才申請(qǐng)報(bào)銷，而學(xué)生本人并不能辦理公務(wù)卡，限制了公務(wù)卡的推行范圍。

(2)收款商戶與開具發(fā)票單位不一致。現(xiàn)實(shí)報(bào)銷結(jié)算中存在發(fā)票單位與刷卡收款商戶不一致的情況，該商戶多是為了節(jié)省刷卡手續(xù)費(fèi)等原因通過(guò)租借其他渠道的POS機(jī)進(jìn)行收款，影響了報(bào)銷事項(xiàng)的一致性。

(3)公務(wù)卡結(jié)算業(yè)務(wù)核算不規(guī)范。現(xiàn)行公務(wù)卡結(jié)算業(yè)務(wù)與還款業(yè)務(wù)是獨(dú)立的，并沒有融合在一起，如沒有設(shè)置專門的公務(wù)卡結(jié)算會(huì)計(jì)科目，沒有關(guān)聯(lián)相關(guān)會(huì)計(jì)憑證，沒有自動(dòng)匹配與數(shù)據(jù)處理功能，結(jié)算業(yè)務(wù)沒有做到規(guī)范，沒有公務(wù)卡消費(fèi)統(tǒng)計(jì)功能，不利于財(cái)務(wù)核算，不利于與國(guó)庫(kù)系統(tǒng)之間的對(duì)賬工作，也不便于持卡人查詢公務(wù)卡消費(fèi)和還款信息。

(4)公務(wù)卡刷卡消費(fèi)審批控制力度不夠。公務(wù)卡具有一定的授信額度，持卡人可以持卡先消費(fèi)后報(bào)銷。雖然公務(wù)卡結(jié)算仍然執(zhí)行公務(wù)行為的事前審批，但由于沒有涉及現(xiàn)金支出，如果沒有加強(qiáng)審批控制力度，會(huì)造成資金預(yù)算控制有難度，出現(xiàn)預(yù)算超支等問(wèn)題。

二、公務(wù)卡結(jié)算改革在實(shí)踐中的應(yīng)用

1．公務(wù)卡結(jié)算的財(cái)務(wù)管理

完善公務(wù)卡會(huì)計(jì)核算，確保公務(wù)卡結(jié)算與預(yù)算管理的有效聯(lián)接，有利于提高預(yù)算資金的使用效率。按照省級(jí)財(cái)政改革尤其是省級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付管理制度的要求，以能夠滿足省級(jí)財(cái)政和單位資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理的需要和方便用款、靈活用款為原則，以公務(wù)卡（信用卡）為媒介，按規(guī)定使用公務(wù)卡進(jìn)行公務(wù)消費(fèi)，最大程度減少高校現(xiàn)金結(jié)算業(yè)務(wù)量，具體可以從以下三個(gè)方面來(lái)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作。

一是按照先刷卡后報(bào)銷的公務(wù)卡結(jié)算業(yè)務(wù)特點(diǎn)來(lái)強(qiáng)化審批控制流程。加強(qiáng)事前審批控制力度，對(duì)不符合規(guī)定的票據(jù)視為個(gè)人消費(fèi)行為，不予報(bào)銷。

二是根據(jù)照現(xiàn)金管理制度要求，嚴(yán)格控制1000元以下使用公務(wù)卡結(jié)算，1000元以上支出使用支票或匯款結(jié)算方式。這樣，可以從審批流程管理和消費(fèi)金額控制這兩個(gè)方面來(lái)避免已經(jīng)發(fā)生公務(wù)消費(fèi)卻不被單位認(rèn)可而導(dǎo)致持卡人無(wú)法報(bào)銷的情況出現(xiàn)。

三是按照經(jīng)費(fèi)審批管理規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理，提高預(yù)算資金的使用效率。

2．公務(wù)卡結(jié)算的賬務(wù)處理

(2)賬務(wù)核算。高校財(cái)務(wù)人員在辦理公務(wù)卡結(jié)算業(yè)務(wù)時(shí)，按照新的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理。財(cái)務(wù)人員經(jīng)核實(shí)發(fā)票和公務(wù)卡POS消費(fèi)憑證等報(bào)銷手續(xù)后，編制會(huì)計(jì)憑證。

對(duì)于零余額賬戶資金的消費(fèi)支出，編制如下：

借：教育事業(yè)支出

貸：其他應(yīng)付款——公務(wù)卡還款

——零余額賬戶還款

“其他應(yīng)付款——公務(wù)卡還款——零余額賬戶還款”科目的貸方余額反映的是已報(bào)銷但未辦理還款的公務(wù)卡支出金額。在每次辦理還款時(shí)，財(cái)務(wù)人員可以將“其他應(yīng)付款——公務(wù)卡還款——零余額賬戶還款”科目的貸方發(fā)生額與國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)確認(rèn)報(bào)銷的公務(wù)卡消費(fèi)明細(xì)金額核對(duì)無(wú)誤后，制作授權(quán)支付憑證，統(tǒng)一生成還款金額。

借：其他應(yīng)付款——公務(wù)卡還款

——零余額賬戶還款

貸：零余額賬戶用款額度

對(duì)于基本戶等其他非零余額賬戶資金的消費(fèi)支出，編制如下：

借：教育事業(yè)支出

貸：其他應(yīng)付款——公務(wù)卡還款

——非零余額賬戶還款

“其他應(yīng)付款——公務(wù)卡還款——非零余額賬戶還款”科目的貸方余額反映的是已報(bào)銷但未辦理還款的公務(wù)卡支出金額。在每次辦理還款時(shí)，財(cái)務(wù)人員可以將“其他應(yīng)付款——公務(wù)卡還款——非零余額賬戶還款”科目的貸方發(fā)生額與國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)確認(rèn)報(bào)銷的公務(wù)卡消費(fèi)明細(xì)金額核對(duì)無(wú)誤后，制作授權(quán)支付憑證，統(tǒng)一生成還款金額，同時(shí)將總金額通過(guò)非零余額賬戶匯款轉(zhuǎn)到公務(wù)卡還款過(guò)渡賬戶。

再由公務(wù)卡還款過(guò)渡賬戶所屬銀行根據(jù)上述提供的公務(wù)卡還款明細(xì)清單與轉(zhuǎn)賬匯入的還款總金額核對(duì)無(wú)誤后進(jìn)行公務(wù)卡還款處理，再將公務(wù)卡持卡人消費(fèi)金額分別轉(zhuǎn)入持卡人公務(wù)卡個(gè)人賬戶。

3．公務(wù)卡結(jié)算的數(shù)據(jù)分析

目前國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)里的公務(wù)卡結(jié)算功能只能對(duì)使用零余額賬戶資金的公務(wù)卡消費(fèi)進(jìn)行審核和記錄、匯總還款，高校使用了非零余額賬戶的資金，也只能通過(guò)公務(wù)卡支持系統(tǒng)進(jìn)行查詢功能，只能部分反映公務(wù)卡消費(fèi)的信息。為方便進(jìn)行公務(wù)卡消費(fèi)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和分析，加強(qiáng)公務(wù)卡報(bào)銷的內(nèi)部控制與風(fēng)險(xiǎn)防范，在審核報(bào)銷時(shí)，高校財(cái)務(wù)人員可以建立專門的公務(wù)卡臺(tái)賬，直接記錄公務(wù)消費(fèi)的時(shí)間、金額等多項(xiàng)明細(xì)信息，并與發(fā)票及刷卡憑證一一核對(duì)審核，對(duì)刷卡消費(fèi)的信息進(jìn)行查詢、審核，確認(rèn)無(wú)誤后才能予以報(bào)銷。具體如下：

(1)表格1基礎(chǔ)信息表。

A公務(wù)卡賬號(hào)B公務(wù)卡尾號(hào)C開戶銀行D刷卡人E原有賬號(hào)F備注A公務(wù)卡賬號(hào)：指持卡人的公務(wù)卡賬號(hào)，初始數(shù)據(jù)可以跟開卡銀行聯(lián)系導(dǎo)入批量數(shù)據(jù)。

B公務(wù)卡尾號(hào)：可以用插入函數(shù)RIGHT(根據(jù)所指定的字符數(shù)返回文本字符串中最后一個(gè)或多個(gè)字符)，如“=RIGHT(B2，4）”，或直接輸入。建議采用公務(wù)卡賬號(hào)的后4位數(shù)，原因在于持卡人的POS消費(fèi)憑證通常會(huì)用星號(hào)隱藏完整公務(wù)卡號(hào)，但會(huì)顯示公務(wù)卡賬號(hào)的后4位數(shù)，有助于信息自動(dòng)校驗(yàn)，提高工作效率。經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)，同個(gè)高校持卡人公務(wù)卡賬號(hào)的后4位數(shù)相同的情況不多，如有，只需單獨(dú)標(biāo)記。

C開戶銀行：通常指高校零余額賬戶，也就是公務(wù)卡的開戶銀行。

D刷卡人：指開立公務(wù)卡的持卡人姓名，如姓名為兩個(gè)字，中間不可出現(xiàn)空格。

E原有賬號(hào)：由于持卡人開立公務(wù)卡后因各種原因重新更換公務(wù)卡賬號(hào)，此處補(bǔ)充登記便于核對(duì)。

F備注：注明其他事項(xiàng)。

(2)表格2公務(wù)卡報(bào)銷明細(xì)表。

A序號(hào)B制單日期C憑證月份D憑證號(hào)E摘要F還款金額G刷卡金額H差額I公務(wù)卡尾號(hào)J刷卡人K經(jīng)費(fèi)指標(biāo)A序號(hào)：指公務(wù)卡刷卡筆數(shù)，為便于統(tǒng)計(jì)，可插入函數(shù)SUBTOTAL(返回?cái)?shù)據(jù)庫(kù)中的分類匯總數(shù))，如“=SUBTOTAL(103，B$2:B2)”，只要你增加一行，序號(hào)就會(huì)自動(dòng)增加排序。

B制單日期、C憑證月份、D憑證號(hào)、E摘要、F還款金額：這五列信息完全取數(shù)自賬務(wù)系統(tǒng)，每次還款時(shí)只需要導(dǎo)出賬務(wù)數(shù)據(jù)再進(jìn)行編輯處理即可。

G刷卡金額：指POS消費(fèi)憑證上的消費(fèi)金額，與還款金額不同，兩者有時(shí)會(huì)出現(xiàn)不一致。于是設(shè)置‘‘H差額”項(xiàng)目，設(shè)置公式為兩者相減，便于核對(duì)金額差異。

I公務(wù)卡尾號(hào)：此處需要手工輸入，對(duì)照POS刷卡消費(fèi)憑證，核對(duì)后進(jìn)行手工輸入，同時(shí)對(duì)“J刷卡人”項(xiàng)目插入函數(shù)LOOKUP (lookup_value，lookup_vector, re-sult_vector)（從單列區(qū)域返回值），可以自動(dòng)返回刷卡人的姓名，自動(dòng)核對(duì)消費(fèi)憑證與持卡人消費(fèi)信息一致。

K經(jīng)費(fèi)指標(biāo)：是登記公務(wù)卡消費(fèi)還款資金來(lái)源。

(3)表格3公務(wù)卡還款明細(xì)表。

A憑證號(hào)B資金用途C刷卡日期D刷卡人E刷卡金額F還款金額G經(jīng)費(fèi)指標(biāo)將表格2公務(wù)卡報(bào)銷明細(xì)表的數(shù)據(jù)生成“數(shù)據(jù)透視表”作為表格3公務(wù)卡還款明細(xì)表，即以制單日期作為“報(bào)表篩選”對(duì)象，結(jié)合高校財(cái)務(wù)管理需要添加報(bào)表字段，并設(shè)置①憑證交單；②憑證制單（一審）；③憑證合規(guī)性審核（二審）；④憑證資金審核（三審）；⑤憑證網(wǎng)上支付制單；⑥憑證網(wǎng)上支付審核；⑦領(lǐng)導(dǎo)意見等業(yè)務(wù)流程。

篇4

[關(guān)鍵詞]公共管理　公平　公共權(quán)力

公平是公共管理的核心價(jià)值理念，也是公共管理理論研究的核心價(jià)值范疇。在學(xué)術(shù)界，學(xué)者們從不同的學(xué)科背景出發(fā)對(duì)公平作出了不同的理解，主要包括邊沁功利主義的公平觀、亞當(dāng)斯管理學(xué)角度的公平觀、羅爾斯社會(huì)學(xué)角度的公平觀以及平均主義的公平觀。公共管理是一個(gè)由政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)與管理學(xué)等學(xué)科構(gòu)成的綜合性學(xué)科，對(duì)公共管理中公平的理解也就由于人們學(xué)術(shù)背景的差異而不同。因此，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的背景下，重新理解公共管理中的公平是十分必要的。

一、公共管理的本質(zhì)屬性是針對(duì)不同社會(huì)群體進(jìn)行的社會(huì)價(jià)值分配，這決定了公共管理中的公平應(yīng)該是社會(huì)學(xué)意義的群體公平。即在社會(huì)不同群體間實(shí)現(xiàn)的公平

雖然學(xué)術(shù)界基于不同學(xué)科背景的公平觀為我們解讀公共管理中的公平提供了基本的學(xué)科視角，但是我們不能簡(jiǎn)單套用上述公平觀來(lái)理解公共管理中的公平。基本原理告訴我們，理解任何一項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)的核心價(jià)值理念，都必須從這項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)的本質(zhì)屬性出發(fā)，使這一核心理念符合這項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)的本質(zhì)屬性。那么，公共管理的本質(zhì)屬性是什么呢?

公共管理是向社會(huì)提供公共物品的活動(dòng)。為了有效地向社會(huì)提供公共物品，公共管理必須解決為誰(shuí)提供公共物品以及提供什么公共物品這兩個(gè)公共管理的基本問(wèn)題。在可以用來(lái)提供公共物品的社會(huì)公共資源稀缺(有限)的前提下，公共管理解決這兩個(gè)基本問(wèn)題的過(guò)程也就是對(duì)社會(huì)公共資源進(jìn)行分配的過(guò)程。具體說(shuō)來(lái)：解決為誰(shuí)提供公共物品的問(wèn)題就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共資源在消費(fèi)主體方向上的分配(配置)過(guò)程(如，在有限公共財(cái)政支出的制約下，政府將這一財(cái)政支出用于為偏遠(yuǎn)地區(qū)修公路還是為城市建廣場(chǎng))；解決提供什么公共物品的問(wèn)題就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共資源在消費(fèi)形態(tài)方向上的分配(配置)過(guò)程(如，同樣是在有限公共財(cái)政支出的制約下，政府利用這一公共財(cái)政支出是為貧困群體解決住房問(wèn)題還是解決子女教育問(wèn)題)。因此，從公共管理解決的基本問(wèn)題出發(fā)考察，公共管理的本質(zhì)屬性是對(duì)社會(huì)公共資源進(jìn)行的分配。從社會(huì)公共資源具有的價(jià)值角度分析，公共管理的本質(zhì)屬性也就是對(duì)社會(huì)價(jià)值的分配。

與針對(duì)個(gè)體進(jìn)行分配的提供私人物品的市場(chǎng)管理活動(dòng)不同，公共管理對(duì)社會(huì)價(jià)值的分配是針對(duì)社會(huì)不同的群體而不是個(gè)體進(jìn)行的，這是因?yàn)楣补芾碇苯犹峁┑氖枪参锲范皇撬饺宋锲贰０凑瘴鞣浇?jīng)濟(jì)學(xué)的論述，公共物品是具有可分享性的物品，也是具有非排他性的物品。可分享性是指某人對(duì)公共物品的使用并不影響他人的使用；非排他性是指不能剝奪任何公民對(duì)公共物品的使用權(quán)利。在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)公共物品上述論述的基礎(chǔ)上，需要進(jìn)一步討論的問(wèn)題是：公共物品的可分享性與非排他性的具體體現(xiàn)是什么?對(duì)此，我們的回答是：第一，公共物品的可分享性與排他性是在一定的地區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)的，是對(duì)一定地區(qū)內(nèi)社會(huì)成員的可分享性與非排他性。也就是說(shuō)，一個(gè)地區(qū)的社會(huì)成員可以平等分享該地區(qū)為每一位社會(huì)成員普遍性提供的公共物品，但并不接受其他地區(qū)的社會(huì)成員分享這一公共物品。具體例證就是，在實(shí)行聯(lián)邦制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的西方國(guó)家，社會(huì)福利主要由各成員國(guó)政府(州、省)負(fù)責(zé)提供，各成員國(guó)政府提供的社會(huì)福利是有差別的，各成員國(guó)的公民可以分享本成員國(guó)政府提供的社會(huì)福利，但不可以分享其他成員國(guó)提供的社會(huì)福利。第二，公共物品的可分享性與非排他性是在一定社會(huì)階層(群體)內(nèi)實(shí)現(xiàn)的，是對(duì)一定社會(huì)階層成員的可分享性與非排他性。也就是說(shuō)，一定社會(huì)階層(群體)的社會(huì)成員可以分享社會(huì)為這一階層(群體)成員選擇性提供的公共物品，但并不接受其他階層的社會(huì)成員分享這一公共物品。具體的例證就是，任何一位殘疾人都可以免費(fèi)享用市內(nèi)公共交通、任何一位老年人都可以免費(fèi)進(jìn)入市內(nèi)公園，但非殘疾人、非老年人則不擁有這一權(quán)利。根據(jù)對(duì)公共物品的可分享性與非排他性的理解，我們可以將公共管理的本質(zhì)屬性進(jìn)一步表述為：針對(duì)社會(huì)不同群體進(jìn)行的社會(huì)價(jià)值的分配。

既然公共管理的本質(zhì)屬性是針對(duì)社會(huì)不同群體進(jìn)行的社會(huì)價(jià)值的分配，公共管理中的公平也就應(yīng)該是社會(huì)學(xué)意義上的群體公平，是在社會(huì)不同群體間實(shí)現(xiàn)的群體公平。

二、公共管理的根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公共利益。這決定了公共管理中的公平應(yīng)該是分配結(jié)果的公平。也就是使全體社會(huì)成員或大多數(shù)社會(huì)成員平等分享公共利益

公共管理的根本目標(biāo)是通過(guò)提供公共物品來(lái)最大限度地實(shí)現(xiàn)公共利益。對(duì)于公共利益的認(rèn)識(shí)，學(xué)術(shù)界存在著比較大的認(rèn)識(shí)分歧，“甚至有些學(xué)者，如公共選擇學(xué)派的代表人物詹姆斯·布坎南、肯尼斯·阿羅，根本否認(rèn)公共利益的存在，認(rèn)為‘公共利益是一種神話”～。布坎南等人之所以否認(rèn)公共利益的存在，是基于公共選擇理論的基本假設(shè)——理性人(經(jīng)濟(jì)人)假設(shè)。他們認(rèn)為：根據(jù)理性人(經(jīng)濟(jì)人)假設(shè)，人們?cè)谡螞Q策中的動(dòng)機(jī)與在市場(chǎng)決策中的動(dòng)機(jī)是一致的，都是追求個(gè)人利益的最大化，而個(gè)人的偏好是不同的，并且每個(gè)人都有充分的決策信息與足夠的決策能力。因此，人們無(wú)法形成共同的需求，也就無(wú)法形成公共利益。事實(shí)上，公共利益不僅是客觀存在的，而且其內(nèi)涵也是比較清晰的。公共利益這一概念，是由公共與利益兩個(gè)基本概念構(gòu)成的。公共的含義是共同的、公眾的，而利益則是“人們?yōu)榱松妗⑾硎芎桶l(fā)展所需要的資源和條件”。。因此，我們可以將公共利益理解為：公共利益是公眾為了生存、享受與發(fā)展所需要的資源和條件。如果將公眾為了生存、享受與發(fā)展的需要概括為需求，我們也可以將公共利益理解為：公共利益是滿足公共需求的資源和條件。顯然，公共管理對(duì)公共利益的實(shí)現(xiàn)是通過(guò)滿足公共需求完成的，公共需求的滿足是公共管理對(duì)社會(huì)價(jià)值分配的結(jié)果。因此，與提供私人物品的市場(chǎng)管理不同，公共管理中的公平應(yīng)該是結(jié)果的公平，是對(duì)社會(huì)價(jià)值分配結(jié)果的公平。

如何考量公共管理對(duì)社會(huì)價(jià)值分配結(jié)果的公平呢?公共管理的目標(biāo)是滿足公共利益，考量公共管理對(duì)社會(huì)價(jià)值分配結(jié)果的公平也就是考量公共管理對(duì)公共利益的實(shí)現(xiàn)程度。公共利益是滿足公共需求的資源和條件，公共需求的主體是民眾，公共利益的實(shí)現(xiàn)程度也應(yīng)該由民眾評(píng)定。在現(xiàn)代民主制度的背景下，民眾對(duì)公共利益的評(píng)定是通過(guò)民主機(jī)制、依據(jù)民主決策規(guī)則進(jìn)行的。盡管不同政治體制下的民主機(jī)制是不同的，但是民主決策的規(guī)則卻是一致的，那就是全體一致規(guī)則與絕對(duì)多數(shù)規(guī)則。在采取全體一致規(guī)則的情況下，實(shí)現(xiàn)了全體民眾所需求的利益即民眾的整體利益也就是實(shí)現(xiàn)了公共利益；在采取絕對(duì)多數(shù)規(guī)則的情況下，實(shí)現(xiàn)了大多數(shù)(含全體)民眾所需求的利益即民眾普遍需求的個(gè)體利益也就是實(shí)現(xiàn)了公共利益。所謂實(shí)現(xiàn)公共利益，包含兩個(gè)要素：一是提供的利益為民眾(全體或大多數(shù))所需求，這是由公共利益的公共性決定的；二是提供的利益為民眾(全體或大多數(shù))所分享，這是由公共利益的可分享性決定的。我國(guó)學(xué)者陳慶云等人認(rèn)為，公共利益應(yīng)該具有分享性，而且“實(shí)際上分享人數(shù)的多寡并不是決定公共利益的惟一因素，決定是否真正構(gòu)成公共利益的基本特征是“是否具有社會(huì)分享性”。由此可知，考量公共管理對(duì)公共利益的實(shí)現(xiàn)程度，也就是考量公共管理是否提供了為全體民眾所需求或大多數(shù)民眾所需求的利益以及這一利益是否為民眾所分享。因此，考量公共管理對(duì)社會(huì)價(jià)值分配結(jié)果的公平，也就是考量公共管理是否使全體社會(huì)成員或大多數(shù)社會(huì)成員平等地分享了公共利益。

實(shí)現(xiàn)全體社會(huì)成員或大多數(shù)社會(huì)成員平等分享公共利益，這是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、整體的平衡過(guò)程。由于公共資源的有限性與民眾利益需求的多元性及差異性，在一定的歷史時(shí)期內(nèi)，一項(xiàng)公共管理很難同時(shí)滿足所有民眾的利益需求。一般說(shuō)來(lái)，一項(xiàng)公共管理總是在滿足一部分民眾利益需求的同時(shí)抑制另外一部分民眾的利益需求或者是在滿足民眾某一方面利益需求的同時(shí)抑制民眾另一方面的利益需求(這正是公共管理對(duì)社會(huì)價(jià)值分配這一本質(zhì)屬性的體現(xiàn))。因此，公共管理要不斷地對(duì)利益需求受抑制的群體(如弱勢(shì)群體)或利益需求受抑制的方面予以補(bǔ)償，用動(dòng)態(tài)的、整體的利益平衡過(guò)程來(lái)漸進(jìn)地實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值分配結(jié)果的公平，使公共管理盡可能地逼近使全體社會(huì)成員共同分享公共利益這一理想目標(biāo)。

轉(zhuǎn)貼于

三、公平與效率分屬公共管理的不同理性層面。公平是公共管理價(jià)值理性的核心。效率是公共管理工具理性的核心。效率是為實(shí)現(xiàn)公平服務(wù)的

對(duì)于公平與效率的關(guān)系，學(xué)術(shù)界已經(jīng)多有論述，這些論述大都是抽象的，缺乏將公平與效率的關(guān)系放在具體的社會(huì)活動(dòng)中的具體分析。事實(shí)上，在不同的歷史階段或不同的社會(huì)活動(dòng)中，公平與效率的含義是不同的，二者之間的關(guān)系也是不同的。那么，公共管理中的公平與效率的含義及其關(guān)系如何呢?

對(duì)于公共管理中公平的含義，我們已經(jīng)進(jìn)行了一定的討論：公共管理中的公平是在社會(huì)不同群體間實(shí)現(xiàn)的分配結(jié)果的公平，是使全體社會(huì)成員或大多數(shù)社會(huì)成員平等分享公共利益。我們?cè)賮?lái)討論公共管理中效率的含義。公共管理中使用的效率概念來(lái)源于經(jīng)濟(jì)學(xué)。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，關(guān)于效率有兩個(gè)含義：一是資源利用效率，是指利用有限的資源實(shí)現(xiàn)收益最大化的程度；二是資源配置效率，是指利用有限資源實(shí)現(xiàn)效用最大化的程度。經(jīng)濟(jì)學(xué)中效率的概念涉及了微觀與宏觀經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面：資源利用效率是微觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，屬于企業(yè)管理范疇；資源配置效率是宏觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，屬于政府宏觀調(diào)控范疇。公共管理中，效率一詞的含義仍然是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的含義。惟一的問(wèn)題是：公共物品的提供不以贏利為目的，有些公共物品也不存在經(jīng)濟(jì)收益。為解決這一問(wèn)題，我們可以將收益理解為社會(huì)收益與經(jīng)濟(jì)收益的統(tǒng)一。這樣，在公共管理中使用效率這一概念時(shí)，既與經(jīng)濟(jì)學(xué)的效率概念保持了一致，又符合了公共管理的特點(diǎn)。

在公共管理中，處理公平與效率關(guān)系的基本準(zhǔn)則是：從公平原則出發(fā)并注重效率。這一基本準(zhǔn)則有三個(gè)含義：(1)公共管理必須以公平為基本出發(fā)點(diǎn)。第一，公共物品的可分享性與非排他性決定了公共管理必須從公平原則出發(fā)，不能以不公平的方式剝奪任一民眾的消費(fèi)權(quán)力。第二，公共管理的國(guó)民經(jīng)濟(jì)再分配性質(zhì)，決定了公共管理必須從公平原則出發(fā)，將公平放在公共管理的首位。公共管理是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的再分配過(guò)程，盡管各國(guó)的分配原則有所不同，但在國(guó)民經(jīng)濟(jì)再分配過(guò)程中，都要貫徹公平原則。從處理效率與公平關(guān)系的角度出發(fā)，可將世界各國(guó)的收入分配原則分為兩類：效率優(yōu)先與公平優(yōu)先(盡管公平優(yōu)先的國(guó)家是少數(shù))。在公平優(yōu)先的國(guó)家，再分配過(guò)程必然要貫徹公平優(yōu)先的分配原則，以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)公平。在效率優(yōu)先的國(guó)家，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一次分配必然要形成社會(huì)收入的差異，甚至?xí)?dǎo)致尖銳的社會(huì)矛盾。為緩和由一次分配形成的社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定并在公共選擇中獲取大多數(shù)人的支持，政府在國(guó)民經(jīng)濟(jì)再分配中，也必然要貫徹公平原則。(2)公共管理也要充分注重效率。經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理表明，公共資源是有限(稀缺)的，在有限資源的制約下，公共管理必須注重利用有限資源提供更多與效用更大的公共物品，以提高公共管理的效率。(3)公共管理中的效率是在公平統(tǒng)領(lǐng)下的效率。同其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一樣，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)再分配過(guò)程的公共管理也必須解決生產(chǎn)什么、怎樣生產(chǎn)、為誰(shuí)生產(chǎn)這三個(gè)基本問(wèn)題。與其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不同的是，公共管理解決這三個(gè)基本問(wèn)題的順序是：先解決為誰(shuí)生產(chǎn)，再解決生產(chǎn)什么與怎樣生產(chǎn)。這是因?yàn)椋汗补芾韺?duì)社會(huì)價(jià)值分配的本質(zhì)屬性，要求公共管理首先要解決將社會(huì)價(jià)值分配給誰(shuí)，即為誰(shuí)生產(chǎn)公共物品的問(wèn)題，在解決了為誰(shuí)生產(chǎn)公共物品這一根本問(wèn)題之后，公共管理才能考慮為這些人生產(chǎn)什么樣的公共物品以及怎樣生產(chǎn)這些公共物品。公共管理解決上述基本問(wèn)題的順序并以公平為基本出發(fā)點(diǎn)，決定了公共管理必須將公平放在首位，用公平來(lái)統(tǒng)領(lǐng)效率。具體說(shuō)來(lái)就是：公共管理在決定為誰(shuí)生產(chǎn)公共物品時(shí)從公平出發(fā)，在決定生產(chǎn)什么公共物品與怎樣生產(chǎn)這些公共物品時(shí)注重效率。

至此，我們可以看出：在公共管理中，公平作為公共管理價(jià)值理性的核心，始終是第一位的；效率作為公共管理工具理性的核心，是為價(jià)值理的，也就是為公平服務(wù)的。我國(guó)的公共管理理論研究是在借鑒西方公共管理理論與介紹西方公共管理改革運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)上展開的。誠(chéng)然，西方的公共管理理論與英國(guó)撒切爾政府和美國(guó)里根政府率先開展的西方國(guó)家的新公共管理(改革)運(yùn)動(dòng)是以提高公共管理效率為中心的。但是，我們必須清醒地看到，這一理論與運(yùn)動(dòng)是在西方資本主義國(guó)家已經(jīng)在公共管理中比較好地實(shí)現(xiàn)了公平的前提下進(jìn)行的。認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，會(huì)使我們?cè)谂μ岣呶覈?guó)公共管理效率的同時(shí)，始終堅(jiān)持公共管理中的公平并將其放在首位，避免再次出現(xiàn)前一時(shí)期我國(guó)社會(huì)某些公共管理領(lǐng)域(如醫(yī)療、教育等領(lǐng)域)存在的為了追求效率而顯失公平的社會(huì)現(xiàn)象。

四、公共管理是以公共權(quán)力為核心展開的，只有實(shí)現(xiàn)公共管理中公共權(quán)力的合理分配，才能從根本意義上實(shí)現(xiàn)公共管理的公平

作為提供公共物品活動(dòng)的公共管理，是以公共權(quán)力為核心展開的。按照公共選擇理論的分析，人們?cè)谔峁┕参锲愤^(guò)程中的動(dòng)機(jī)與在提供私人物品中的動(dòng)機(jī)是相同的，或者說(shuō)，人們?cè)诜鞘袌?chǎng)(政治)決策中的動(dòng)機(jī)與市場(chǎng)決策中的動(dòng)機(jī)是相同的，都是追求個(gè)人利益的最大化。從集體行動(dòng)的邏輯角度分析，與市場(chǎng)決策不同的是，在非市場(chǎng)決策中，在個(gè)人利益最大化的動(dòng)機(jī)驅(qū)使下，個(gè)體的理性選擇必然導(dǎo)致集體的非理性選擇。這一非理性選擇在提供公共物品活動(dòng)中的具體體現(xiàn)是：從公共物品的生產(chǎn)角度分析，由于存在“搭便車”或“逃票乘車”的現(xiàn)象，人們不可能有效支付公共物品的生產(chǎn)成本，公共物品就無(wú)法生產(chǎn)出來(lái)；從公共物品的消費(fèi)角度分析，由于存在“囚徒困境博弈”或“牧人博弈”，人們無(wú)法合理消費(fèi)公共物品。為了避免上述現(xiàn)象的發(fā)生，除非共同體成員極少，否則，共同體成員必須向來(lái)自心靈之外的強(qiáng)制力(利維坦)心眼，這一強(qiáng)制力電就是公共權(quán)力。只有公共權(quán)力的介入，公共物品的生產(chǎn)者與消費(fèi)者才可能在公共權(quán)力的作用下通過(guò)個(gè)體的理性選擇形成集體的理性選擇，個(gè)體間的理性博弈才能在集體理性的制約下達(dá)成最優(yōu)均衡。公共權(quán)力的介入，雖然增加了公共管理的成本，但是作為“必要的惡”，它可以使公共物品得到合理生產(chǎn)與消費(fèi)，使公共利益得到較好的滿足。換言之，沒有公共權(quán)力也就沒有公共管理，公共權(quán)力是公共管理的核心。公共管理以公共權(quán)力為核心，使公共管理對(duì)社會(huì)價(jià)值的分配具有了公共權(quán)力所決定的權(quán)威性。

篇5

關(guān)鍵詞：公共管理學(xué)；學(xué)科定位；價(jià)值基礎(chǔ)；研究對(duì)象

中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2015）07-0149-03

一、學(xué)科定位

中國(guó)公共管理學(xué)專業(yè)最早開設(shè)于上個(gè)世紀(jì)20年代，其后經(jīng)歷了80年代的重建與復(fù)蘇，現(xiàn)已逐漸形成中國(guó)特色的公共管理學(xué)學(xué)科體系。它包含公共行政學(xué)、（新）公共管理學(xué)以及公共服務(wù)理論等。公共管理學(xué)本身是一個(gè)由許多學(xué)者組成的科學(xué)共同體，盡管存在不同的階段但發(fā)展是一貫的。“至于公共行政進(jìn)展中不斷有新知識(shí)的注入和創(chuàng)新，是在范式之中的，知識(shí)由共同體生產(chǎn)，是秉承信念介入現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐中生產(chǎn)出來(lái)的，核心是解決實(shí)際問(wèn)題的需求。”如果將現(xiàn)今中國(guó)學(xué)界的公共管理學(xué)學(xué)科比作一個(gè)人的話，那么公共行政學(xué)就像是他的年少懵懂期，（新）公共管理學(xué)是他的青年發(fā)展時(shí)期，而公共服務(wù)理論則是他開始走向成熟理性的階段。

公共行政學(xué)與政治學(xué)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。可以說(shuō)，政治學(xué)是其母學(xué)科。現(xiàn)代生活中各種各樣的情況不斷地將官僚體制推上統(tǒng)治過(guò)程中的杰出位置……結(jié)果，業(yè)已成為現(xiàn)代國(guó)家主要政策場(chǎng)所的不是政黨政治，而是官僚政治。公共行政的首要也是最基本的理論基礎(chǔ)是官僚模型。傳統(tǒng)的官僚模型始于弗雷德里克?泰勒的科學(xué)管理。它強(qiáng)調(diào)以機(jī)械的控制手段來(lái)提高效率，利用嚴(yán)格的科學(xué)原理進(jìn)行組織設(shè)計(jì)與管理，卻忽視了對(duì)人的關(guān)懷。逐漸發(fā)展的新官僚模型改進(jìn)其原有的靜態(tài)結(jié)構(gòu)研究，形成理性的決策模式。同時(shí)，也更關(guān)注人的需要，以及非正式組織的作用。公共行政在某種意義上一直又都比政治學(xué)的內(nèi)容要少，因?yàn)樽鳛檎螌W(xué)這個(gè)母學(xué)科的一個(gè)子學(xué)科，公共行政不僅與其母學(xué)科的關(guān)系不太融洽，而且它還一直在熱切并富有成效地在其他學(xué)科中尋找自己的“父學(xué)科”。在霍哲等人看來(lái)，公共行政=政治+管理。

廣泛吸收公共選擇理論與管理經(jīng)驗(yàn)的新公共管理運(yùn)動(dòng)始于新西蘭。它強(qiáng)調(diào)將私營(yíng)部門的管理經(jīng)驗(yàn)引入公共部門，并充分利用市場(chǎng)的理性選擇作用，是一套取自于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)管理的價(jià)值觀，倡導(dǎo)管理的自由化和市場(chǎng)化，并且強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)集中力量“掌舵”而非“劃槳”。公共管理要求以政治敏銳和公共服務(wù)價(jià)值觀來(lái)平衡責(zé)任感。作為一個(gè)術(shù)語(yǔ)，“公共管理”意味著公共政策與行政的會(huì)聚，并確認(rèn)在公共管理中管理與政治兩者不可或缺。在公共管理模式中，政治家與經(jīng)理的關(guān)系比以前更有彈性、更為融洽。不僅如此，公共管理的作用范圍較之公共行政階段的官僚體系也更加廣泛。但是當(dāng)我們急于掌舵時(shí)，也許我們正在淡忘誰(shuí)擁有這條船。正是在對(duì)新公共管理理論批判的基礎(chǔ)上登哈特夫婦提出了公共服務(wù)理論。公共服務(wù)是一套以公民為中心的理論，它所關(guān)注的不是“掌舵”或“劃槳”的問(wèn)題，而是如何提供良好的公共服務(wù)，建立一套“明顯具有完善整合力和回應(yīng)力的公共機(jī)構(gòu)”。公共管理要為社會(huì)的公共利益服務(wù)。政府組織已不在是傳統(tǒng)意義上社會(huì)資源的提供者或創(chuàng)造者，政府及其公共部門運(yùn)用公共權(quán)力，通過(guò)多種機(jī)制和方式的靈活運(yùn)用，提供各種物質(zhì)形態(tài)和非物質(zhì)形態(tài)的公共物品，以不斷回應(yīng)社會(huì)公共需求偏好、維護(hù)公共利益。

同時(shí)，作為統(tǒng)一學(xué)科的中國(guó)公共管理學(xué)又具有雙重性，不僅體現(xiàn)在其作為學(xué)科的研究性，還體現(xiàn)在它是一個(gè)“職業(yè)的、實(shí)務(wù)領(lǐng)域的公共行動(dòng)”。從理論層面來(lái)說(shuō)，公共管理學(xué)將公共管理活動(dòng)作為研究主題，探究如何有效組織公共部門合理配置資源，綜合研究各種理論或?qū)W派的理想方案并結(jié)合社會(huì)現(xiàn)實(shí)狀況，尋找適合本國(guó)國(guó)情的公共管理路徑；在實(shí)踐意義上，公共管理學(xué)又旨在培養(yǎng)高質(zhì)量的公共管理人才，使其在政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、非營(yíng)利組織中能夠與所處的政治環(huán)境有效溝通并熟練的執(zhí)行各項(xiàng)政策，運(yùn)行所處機(jī)構(gòu)。

二、價(jià)值基礎(chǔ)

選定與夯實(shí)合理完備的價(jià)值基礎(chǔ)是當(dāng)代中國(guó)公共管理學(xué)學(xué)科建設(shè)的津要所在。一方面，公共管理學(xué)的學(xué)科特色、專業(yè)內(nèi)涵以及發(fā)展方向等重大問(wèn)題，均取決于價(jià)值基礎(chǔ)的價(jià)值結(jié)構(gòu)的合理規(guī)劃、價(jià)值秩序的有效構(gòu)建；另一方面，合理的價(jià)值基礎(chǔ)不僅在理論上為公共管理學(xué)作為獨(dú)立的學(xué)科存在提供了堅(jiān)實(shí)的合法性、正當(dāng)性理?yè)?jù)，也在實(shí)踐中成為對(duì)公共管理實(shí)踐做出好壞優(yōu)劣等評(píng)判的基本準(zhǔn)繩。考慮到“公共行政是政府的藝術(shù)與科學(xué)跟管理的藝術(shù)與科學(xué)的聯(lián)姻。效率與經(jīng)濟(jì)主要屬于管理理論的范疇，而社會(huì)公平屬于政府理論的范疇。”同時(shí)，隨著公共服務(wù)理論的發(fā)展，民主參與、公民權(quán)也日益成為公共管理學(xué)走向成熟的重要理論支柱。因此，公平、民主與效率應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)代中國(guó)公共管理學(xué)的價(jià)值基礎(chǔ)。

進(jìn)而言之，正如學(xué)人江暢所言，“由于人的需要（欲望）所指向的無(wú)非是目的和手段，同時(shí)只有當(dāng)一個(gè)事物作為目的或手段時(shí)它才能成為滿足人的需要（欲望）的事物，因而目的和手段對(duì)于人都是有價(jià)值的，而且對(duì)于人而言的所有價(jià)值都無(wú)非是目的（性）價(jià)值和手段（性）價(jià)值這兩類。”借鑒上述對(duì)價(jià)值的分類，公平應(yīng)屬公共管理學(xué)的目的性價(jià)值，而效率則是手段性價(jià)值；至于民主，筆者認(rèn)為兼而有之。

首先，公平應(yīng)當(dāng)被確立為公共管理學(xué)的目的性價(jià)值基礎(chǔ)。“社會(huì)公平強(qiáng)調(diào)政府提供服務(wù)的平等，強(qiáng)調(diào)公共管理者決策和項(xiàng)目執(zhí)行的責(zé)任，強(qiáng)調(diào)公共管理的變革，強(qiáng)調(diào)對(duì)公民需求而非公共組織需求的回應(yīng)……新公共行政所關(guān)注的基本問(wèn)題之一就是公平的對(duì)待公民。社會(huì)公平就包括旨在增強(qiáng)這些少數(shù)群體政治權(quán)力并改進(jìn)他們經(jīng)濟(jì)福祉的一系列活動(dòng)。”在《正義論》中，羅爾斯針對(duì)正義分配提出了著名的“差別原則”，即：“社會(huì)的和經(jīng)濟(jì)的不平等應(yīng)這樣安排，使它們?cè)谂c正義的儲(chǔ)存原則一致的情況下，適合于最少受惠者的最大利益”。誠(chéng)然，社會(huì)公平并不意味著所有的不平等都會(huì)消失，但是每個(gè)人的基本利益都應(yīng)該得到起碼的尊重與保障。公平價(jià)值賦予了公共管理倫理的內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)了公共組織提供的服務(wù)是面向全體公民的，每個(gè)人都應(yīng)該享受平等的權(quán)利。公共管理學(xué)研究如何合理有效的配置社會(huì)資源，如何為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，這與每個(gè)公民的切身利益密切相關(guān)。

其次，民主既是一種手段性價(jià)值也是一種目的工具性價(jià)值。就前者而言，不論是政治生活還是社會(huì)生活，目的都在于追求一種公平、正義、自由、幸福的生活。近千年的人類政治實(shí)踐歷史已經(jīng)揭示了如下政治學(xué)公理，即：相對(duì)于其他政治范式，民主是實(shí)現(xiàn)優(yōu)良生活的最有效手段。就后者而言，民主本身已然成為一種可欲的現(xiàn)代生活方式。現(xiàn)代民主生活中所充盈的平等的理念、自由的氛圍、尊重的品格、人道的魅力甚至參與的樂趣等待，已經(jīng)吸引著越來(lái)越多的個(gè)人與民族矢志不渝地將民主作為上下求索的價(jià)值目標(biāo)。在當(dāng)代共和主義思潮、尤其是公民資格理論的深度影響下，民主即參與、“民主意味著參與”，已經(jīng)成為公共管理學(xué)學(xué)科建設(shè)的思想背景。民主價(jià)值、公民參與等依然成為作為公共管理理論重要補(bǔ)充的公共服務(wù)理論的觀念圭臬。因?yàn)楣卜?wù)中公民參與的初衷是為了通過(guò)公民的參與來(lái)保障公民享受公共服務(wù)的權(quán)利。不論是公民參與還是享受公共服務(wù)，都是公民權(quán)的重要體現(xiàn)。公共服務(wù)是政府運(yùn)用公共資源，根據(jù)社會(huì)公共需求，為社會(huì)福利最大化而提供的社會(huì)產(chǎn)品和服務(wù)。公民的參與能迅速高效的反應(yīng)社會(huì)需求，從而為政府最大限度的滿足社會(huì)需求提供有力參數(shù)。

最后，作為公共管理學(xué)的手段性價(jià)值，“效率”是一個(gè)頗具歧義的概念。通常而言，效率可分為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)兩個(gè)層面，經(jīng)濟(jì)學(xué)效率“強(qiáng)調(diào)的是以最少投入取得最大產(chǎn)出”；社會(huì)性效率“以社會(huì)價(jià)值觀念為目標(biāo)，規(guī)范的予以衡量的效率”。從行政學(xué)本身的應(yīng)用屬性來(lái)看，對(duì)于效率的一定追求有其合理性和必要性，然而由于實(shí)際操作中對(duì)于“效率至上”原則的過(guò)分夸大，原本的“工具合理性”變?yōu)樽非蟮淖罱K價(jià)值目標(biāo)。公共管理學(xué)在合理吸收西方價(jià)值工具的同時(shí)也要警惕工具的目的化，盡量規(guī)避效率原則的弊端。不可以簡(jiǎn)單的將績(jī)效作為評(píng)判組織優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)，還要防止效率異化而破壞了社會(huì)的公平，以致出現(xiàn)公共權(quán)力的濫用現(xiàn)象。西方傳統(tǒng)的科學(xué)管理所追求的效率原則是建立在工具理性的操作程序之上的，而當(dāng)代社會(huì)的公共管理學(xué)在研究其效率的同時(shí)更應(yīng)關(guān)注“人”――效率的創(chuàng)造者；畢竟，公共管理的最終目的并不是效率，它只是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段。

中國(guó)公共管理學(xué)早期深受傳統(tǒng)行政學(xué)“效率至上”原則影響，提出“效率優(yōu)先兼顧公平”原則并以此指導(dǎo)社會(huì)實(shí)踐。單純的追求效率讓社會(huì)陷入兩極分化動(dòng)蕩不安，中國(guó)飽嘗效率至上之苦。上世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)公共管理學(xué)進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展階段，其價(jià)值取向也發(fā)生了變化，認(rèn)識(shí)到行政的目的在于更好的服務(wù)；亦即，公共管理要為社會(huì)的公共利益服務(wù)。政府組織有先天的官僚特質(zhì)，在參與社會(huì)利益分配時(shí)不僅會(huì)降低效率更會(huì)損害其公平性，因此公共管理學(xué)要做的是建立公正合理的分配秩序，滿足公共需求。

三、研究對(duì)象

眾所周知，確定研究對(duì)象不僅是劃定學(xué)科分類的重要依據(jù)，也是界定研究任務(wù)、創(chuàng)建學(xué)科體系的觀念前提。就當(dāng)代中國(guó)公共管理學(xué)學(xué)科建設(shè)而言，確立妥當(dāng)?shù)难芯繉?duì)象是其立身之本與發(fā)展之源。人類是在對(duì)利益的不斷追求中發(fā)展進(jìn)步的，然而人的社會(huì)性又決定人類對(duì)于利益的追求不能離開社會(huì)，也就是說(shuō)面臨著公共利益的分配。公共管理就是要滿足社會(huì)需求，合理分配公共利益，最大限度地為社會(huì)提供服務(wù)。

公共管理學(xué)以公共部門管理作為研究對(duì)象，其核心是政府部門管理。公共利益的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)形態(tài)是公共資源。政府組織要做的是有效地組織公共資源，使其能夠有效增值；合理分配公共資源，使其能夠依據(jù)社會(huì)需求實(shí)現(xiàn)資源利用最大化。政府保障對(duì)于公共資源的合理分配是滿足社會(huì)和個(gè)人需求的前提。但與此同時(shí)也要防止在追逐利益的過(guò)程中，對(duì)于社會(huì)公平與正義的破壞。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，政府以官僚組織的形式運(yùn)行，在官僚體制中人治現(xiàn)象突出缺乏法制規(guī)范。同時(shí)，臃腫龐大的官僚機(jī)構(gòu)也容易使得信息在收集、傳遞過(guò)程中出現(xiàn)失真，效率低下。這就容易導(dǎo)致政府對(duì)于社會(huì)需求的變化反映遲緩，也就不可能有效地組織、合理地分配公共資源。權(quán)力過(guò)分的集中于中央政府，地方政府權(quán)力有限。但我們面對(duì)的是瞬息萬(wàn)變的21世紀(jì)，長(zhǎng)長(zhǎng)的信息傳遞鏈條不僅容易使信息失真，而且往往會(huì)錯(cuò)失良機(jī)。公共服務(wù)理論認(rèn)為現(xiàn)代政府組織的角色是幫助公民表達(dá)并滿足他們的利益訴求，而不是“掌舵”。因此，行政機(jī)構(gòu)改革勢(shì)在必行。“力求使政府不走彎路，使政府專心處理公務(wù)減少閑雜事務(wù)，加強(qiáng)和純潔政府的組織機(jī)構(gòu)，為政府的盡職盡責(zé)帶來(lái)美譽(yù)。”這也要求政府組織在進(jìn)行政策制定、執(zhí)行時(shí)要鼓勵(lì)公民參與。民主不僅有利于公民的主人公意識(shí)、公民精神的培育，也會(huì)促進(jìn)公共資源的合理流動(dòng)。

另一方面，隨著公共管理學(xué)的推進(jìn)，公民社會(huì)自治網(wǎng)絡(luò)的形成，公共管理的主體趨向多元化，不僅包涵政府組織也包括為社會(huì)公共利益提供服務(wù)的非政府組織。非政府組織管理是公民參與社會(huì)治理的一條路徑，同時(shí)非政府組織的參與也是對(duì)于政府組織管理的有效制約和監(jiān)督，對(duì)于維護(hù)公民權(quán)利有重要意義。俞可平先生認(rèn)為：由民間組織獨(dú)自行使或他們與政府一道行使的社會(huì)管理過(guò)程，便不再是統(tǒng)治，而是治理……治理和善治的本質(zhì)特征是公民社會(huì)組織對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的獨(dú)立管理或與政府的合作管理。當(dāng)前中國(guó)社會(huì)非政府組織發(fā)展極不健全，原因是多方面的。在中國(guó)公共公共管理學(xué)未來(lái)的發(fā)展中，應(yīng)探究如何應(yīng)健全法規(guī)從制度層面保障非政府組織的合理存在，發(fā)揮非政府組織的應(yīng)有作用。

中國(guó)的公共管理學(xué)研究雖不似西方的百家爭(zhēng)鳴但也已然走在途中。然而理論的發(fā)展還需要實(shí)踐的檢驗(yàn)。因此，研究當(dāng)前社會(huì)公共組織中存在的問(wèn)題，將公共管理學(xué)結(jié)合國(guó)家社會(huì)實(shí)踐，并逐漸探索適合中國(guó)基本情況的學(xué)科體系，是中國(guó)公共管理學(xué)發(fā)展任重而道遠(yuǎn)的任務(wù)。

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[11]Max Wolff，“Democracy Means Participation”，Journal of Education sociology，Vol.23，No3，1949：129-134.

篇6

1.公共管理體系

一般認(rèn)為，公共管理和公共管理學(xué)是有所不同的，前者著重研究實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)域，后者則著重研究理論領(lǐng)域。為了研究方便，本文不做嚴(yán)格的區(qū)分。

在我國(guó)，“公共管理”出現(xiàn)并廣為使用只是近幾年的事，雖然在解放前我國(guó)就引入了行政管理學(xué)的研究，但是在解放后，1952-1953年的全國(guó)高校調(diào)整中，撤消了政治學(xué)的有關(guān)學(xué)科，行政管理學(xué)也在其中。直至1979年底，行政管理學(xué)的研究才得到恢復(fù)和重建。后來(lái)國(guó)務(wù)院相關(guān)研究機(jī)構(gòu)，修訂了學(xué)科專業(yè)目錄，將行政學(xué)、公共行政學(xué)，行政管理學(xué)從政治學(xué)歸劃到公共管理學(xué)中。從此公共管理學(xué)的研究體系才算正式形成。

所以在討論公共管理的問(wèn)題時(shí)，不僅僅要解讀公共管理的體系構(gòu)成，還要涉及行政管理學(xué)、政治學(xué)，行政學(xué)等相關(guān)的學(xué)科與行政管理關(guān)系，但國(guó)家有關(guān)部門對(duì)學(xué)科門類的編訂，將公共管理學(xué)歸屬到管理學(xué)的門類中，似乎這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)有了定論，所以本文對(duì)這個(gè)問(wèn)題不做太多的討論。

本文著重討論的是行政和管理之間的關(guān)系、行政管理和公共管理的關(guān)系還有公共管理體系這三個(gè)問(wèn)題。

1.1行政和管理的關(guān)系

管理和行政體現(xiàn)在人類社會(huì)活動(dòng)同一過(guò)程中的兩方面，簡(jiǎn)而言之就是只要有人類存在的地方即要有管理，又要有行政。而與管理不同，行政天生就具有“公共性”，一般的行政事務(wù)微觀的主體要兩個(gè)人以上。在傳統(tǒng)社會(huì)中，行政就已經(jīng)存在了，只是那時(shí)的行政性質(zhì)和現(xiàn)在的國(guó)家社會(huì)行政有區(qū)別而已。而現(xiàn)今管理與行政遍及整個(gè)人類社會(huì)，二者究竟是什么關(guān)系，是等同，并列還是包含隸屬的關(guān)系，值得深入研究。

一般來(lái)講管理是側(cè)重在特定的組織內(nèi)，通過(guò)計(jì)劃，組織、控制和分配各種資源，達(dá)到組織的目的，可以細(xì)致到具體事務(wù)的處理上；而行政則是比較宏觀的，側(cè)重于對(duì)全局的戰(zhàn)略行動(dòng)處理。馬克思說(shuō)，行政是國(guó)家的活動(dòng)，掌握國(guó)家政務(wù)和公共社會(huì)資源活動(dòng)。根據(jù)馬克思的這一觀點(diǎn)，國(guó)家在社會(huì)產(chǎn)生時(shí)位置就在社會(huì)之上，因此，國(guó)家行政具有宏觀性，涉及到誰(shuí)執(zhí)政，如何執(zhí)政等問(wèn)題。當(dāng)我們把行政定位在對(duì)全局重大事件的把控上，“行政管理”就有了特定內(nèi)容和新的關(guān)系。

經(jīng)過(guò)學(xué)者的多年研究，將行政和管理關(guān)系界定為：行政層級(jí)與行政性質(zhì)成反比，而與管理性質(zhì)成正比。即行政層級(jí)越高就越具有行政性質(zhì)，而具有較少的管理性質(zhì)。從橫向上看，往往領(lǐng)導(dǎo)職位上的公務(wù)員更具行政性質(zhì)，而非領(lǐng)導(dǎo)職位的公務(wù)員更具備管理性質(zhì)。我國(guó)政府經(jīng)常在行政管理中出現(xiàn)的不該管，管不了的事情，和不同部門的推諉、扯皮現(xiàn)象，都是由于在理念上沒有清楚的劃分行政管理角色所造成的。

1.2行政管理和公共管理的關(guān)系

行政在天生就具有“公共性質(zhì)“，夏書章認(rèn)為行政管理學(xué)，實(shí)際的英文原文就是公共管理學(xué)，從這個(gè)角度看，行政管理和公共管理本質(zhì)上是一致的。但是行政管理和公共管理在某些方面仍然存在著一些差異，這些差異表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

從學(xué)科分類上看，行政管理屬于二級(jí)學(xué)科，公共管理屬于一級(jí)學(xué)科，顯然不能把他們等同看待，他們?cè)趯W(xué)科內(nèi)涵和外延以及研究的主、客體內(nèi)容都是不同的。

從靜態(tài)維度看，公共管理和行政管理都有廣義和狹義之分。公共管理在狹義上指的是公共管理中政府的管理，而在廣義上指得不僅限于政府工作；行政管理在狹義上是僅指政府的管理，而在廣義上非政府的機(jī)構(gòu)也具有行政管理的職能。

從動(dòng)態(tài)維度上看，行政管理是先于公共管理行動(dòng)的，公共管理是行政管理的未來(lái)發(fā)展及展望。公共行政是在近代社會(huì)中發(fā)展起來(lái)的，在未來(lái)的社會(huì)中，行政管理超越公共管理的范疇，但屬于行政發(fā)展的兩個(gè)階段。公共管理是由公共行政發(fā)展而來(lái)的，在未來(lái)的社會(huì)發(fā)展構(gòu)成中，公共管理中又會(huì)形成行政的形式和內(nèi)容。

從價(jià)值取向上看，行政管理和公共管理行政管理在實(shí)質(zhì)上是有區(qū)別的。中國(guó)行政管理學(xué)有三大學(xué)派，夏書章派，郭濟(jì)學(xué)派和歐陽(yáng)雄飛派。其中郭濟(jì)學(xué)派的影響比較大，曾經(jīng)掀起了一陣“公共管理學(xué)”熱潮。但此學(xué)說(shuō)認(rèn)為世界上沒有“公共管理一說(shuō)”只有少數(shù)人對(duì)多數(shù)人的管理，這是對(duì)公共管理學(xué)的曲解。各個(gè)學(xué)說(shuō)知識(shí)討論的側(cè)重點(diǎn)不同，沒有本質(zhì)的區(qū)別。實(shí)際上，公共行政和公共管理都突出了管理的“公共”性，不同點(diǎn)在于側(cè)重行政還是側(cè)重管理。其實(shí)從實(shí)踐的角度上看“公共行政管理”是既有管理又有行政，可以作為行政和管理之間的媒介。

1.3公共管理體系

以當(dāng)下中國(guó)的來(lái)看，以政府為主體的公共管理是值得提倡和發(fā)展的。從政府為主體到社會(huì)為主體公共管理的歷史進(jìn)程中，我國(guó)政府作為管理的主體和主導(dǎo)作用還尚未完全發(fā)揮。公共管理是相對(duì)私人管理而言的，一方面私人行政管理是不屬于國(guó)家和政府的管轄范疇，如果越界管轄會(huì)侵犯到私人的利益；另一方面，私人行政和私人管理，以及非政府組織，也有公共事務(wù)，對(duì)這些公共事務(wù)的管理也可以稱作“公共管理”。公共管理可非為三種類型：第一種是國(guó)家機(jī)構(gòu)的行政管理，它具有權(quán)威，廣泛，多樣的特點(diǎn)，第二種是私人行政和私人管理組織結(jié)合體，它其實(shí)是放大了的私人管理；第三種是非國(guó)家機(jī)構(gòu)的公共組織。我國(guó)現(xiàn)在并長(zhǎng)期處于社會(huì)主義的初級(jí)階段，現(xiàn)在效仿其他國(guó)家公共管理體系的多元化是不合時(shí)宜的，所以必須要加強(qiáng)以政府為主導(dǎo)，發(fā)揮政府在公共管理的參與主體性和不可替代性，這是符合我國(guó)道德體系和社會(huì)發(fā)展水平的。

2.公共道德體系

道德可以分為社會(huì)道德，職業(yè)道德，家庭道德等等，人們通常把社會(huì)道德稱之為“社會(huì)公共道德”或者“公民道德”簡(jiǎn)稱“公德”，但是本文中研究的公共道德是基于社會(huì)管理體系的，不同于公德。公共管理的體系類型決定著公共道德的體系和類型，有什么樣的公共管理就有什么樣的公共道德。政府行政管理必然會(huì)存在相對(duì)應(yīng)的公共道德，政府公共道德屬于職業(yè)道德的一種。政府在公共管理和社會(huì)服務(wù)中要履行的職能包括社會(huì)管理和階級(jí)統(tǒng)治，這導(dǎo)致了政府公共道德的特殊性。這種既體現(xiàn)了社會(huì)階級(jí)屬性又體現(xiàn)了社會(huì)管理的綜合道德，叫做行政管理的公共道德或者叫做道德的公共性。它在公共道德體系中起著表率和示范的作用，無(wú)論正負(fù)方面都影響重大。

張康之教授指出公共管理是建立在經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)基礎(chǔ)和倫理道德基礎(chǔ)上的，公共管理活動(dòng)是一個(gè)比較特殊的職業(yè)活動(dòng)，公共管理的目的是公共利益的實(shí)現(xiàn)。在所有的社會(huì)活動(dòng)中公共管理是直接服務(wù)于公眾利益的，所以，在公共道德素養(yǎng)是公共管理中最具現(xiàn)實(shí)意義。不論是公共利益的保障方面，還是社會(huì)生活的指導(dǎo)示范意義方面，公共道德都發(fā)揮著直接的作用。

通過(guò)本文對(duì)公共管理的闡釋，認(rèn)同陳慶云先生的三級(jí)公共管理體系，認(rèn)為公共管理體系分為三個(gè)部分，那么公共道德就應(yīng)該分為政府道德，非政府的公共組織的道德和公民道德三方面。從公共管理各種類型的角度上來(lái)看，公共道德體系主要分為兩個(gè)方面：其一是國(guó)家機(jī)構(gòu)的政府以及私人的行政管理道德以及作為政府公共職能的公共行政組織管理道德的宏觀公共道德體系，或者叫宏觀道德生態(tài)，這種體系下公共道德的承擔(dān)者因?yàn)楣残姓凸补芾矶兊枚嘣耍缤皇枪补芾淼奈ㄒ恢黧w一樣。其二就是政府行政所承載的道德體系，它主要有四個(gè)內(nèi)容組成，分別是：政府的理念、制度、體系和組織結(jié)構(gòu)。

所謂以德治國(guó)，主要是指以德治人，尤其是政府的公共行政人員。相對(duì)于政府公共管理人員的公共道德相比，公共道德化的政府里面，機(jī)構(gòu)設(shè)置，政策制度，決策更具根本性。只有通過(guò)全面道德化的政府建設(shè)，制度建設(shè)，組織建設(shè)、決策建設(shè)，才能使政府工作人員將道德牢記于心，行為和行政管理工作更具道德化，更好的為民謀利。

篇7

    自我國(guó)設(shè)置公共管理碩士學(xué)位(MPA)教育以來(lái),有關(guān)公共管理、行政管理、私人管理幾個(gè)基本概念及其相互關(guān)系的爭(zhēng)論一直不斷。直至今天依然是基本概念混亂不清,基礎(chǔ)理論膚淺薄弱,學(xué)術(shù)論著自相矛盾的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。本文試圖規(guī)范澄清公共管理、行政管理、私人管理幾個(gè)基本概念的含義,理順三者的相互關(guān)系,以促進(jìn)我國(guó)的公共管理碩士學(xué)位(MPA)教育和研究健康深入發(fā)展。

    1.何謂公共管理?有人認(rèn)為,公共管理(學(xué))就是行政管理(學(xué))。例如,夏書章教授就是這樣看的。他指出,行政管理學(xué)是從西方引進(jìn)的,英文為administration,意為行政、管理,因此,有人把它譯為行政學(xué),有人把它譯為行政管理學(xué)。因?yàn)樾姓焐哂泄残蕴刭|(zhì),因此,英文administration前通常有public加以限制、形容和修飾,所以,有人也把它譯為公共行政學(xué),有人譯為公共管理學(xué)。[1]我理解夏老的意思,公共管理學(xué)與行政管理學(xué)僅僅是個(gè)譯名不同的問(wèn)題,并無(wú)實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容差別。如果我的理解是夏老的本意。那么,有幾個(gè)問(wèn)題是值得商榷的。其一,假定行政、行政管理、公共行政、公共管理過(guò)去在外國(guó)表達(dá)的可能是同一個(gè)對(duì)象的含義,但是也不是對(duì)國(guó)外在這一個(gè)領(lǐng)域全部研究現(xiàn)狀和歷史的全面概括,至少它沒有能夠概括進(jìn)去國(guó)外新公共行政、新公共管理、全球治理等理論。其二,既然我們把外國(guó)在這個(gè)方面的理論引進(jìn)國(guó)內(nèi),那就遇到一個(gè)與中國(guó)歷史和現(xiàn)實(shí)相結(jié)合的問(wèn)題,而夏老的看法沒有完成這項(xiàng)工作。其三,當(dāng)前中國(guó)教育部在專業(yè)設(shè)置上把公共管理設(shè)為一級(jí)學(xué)科,把行政管理置于公共管理之下設(shè)為二級(jí)學(xué)科,表達(dá)了公共管理與行政管理有差別的意向,此時(shí)再把行政管理等同于公共管理,值得商榷。當(dāng)然,夏老強(qiáng)調(diào)公共管理就是行政管理不僅在譯文上有他的道理,而且在實(shí)踐中更有重要的現(xiàn)實(shí)意義,因?yàn)樾姓芾砑凑芾泶_實(shí)在公共管理中處于核心地位,扮演著主導(dǎo)者的角色;舍棄政府的行政管理,公共管理只是一句空話。

    2.有人認(rèn)為,公共管理不是行政管理,而是新公共管理。陳振明教授說(shuō)“:說(shuō)到底,公共管理與公共行政還是有相當(dāng)大的區(qū)別的,而且它代表了公共部門管理研究的新趨勢(shì)。因此,我寧愿將公共管理視為一種傳統(tǒng)的公共行政和公共政策之后的新途徑、新范式,我稱之為‘第三種途徑’,而將前兩者分別稱之為‘第一種途徑’和‘第二種途徑’。”[2]陳教授講的“第三種途徑”的“公共管理”,就是上世紀(jì)80年代在英、美一度很興盛的“新公共管理”,它是一種在“重塑政府形象”名義下以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共選擇理論為基礎(chǔ)的以市場(chǎng)為導(dǎo)向的引入私人管理企業(yè)方法的公共事務(wù)管理市場(chǎng)化的公共管理模式。陳教授關(guān)注當(dāng)今世界公共管理學(xué)科發(fā)展的前沿趨勢(shì),令人欽佩。但是,他的觀點(diǎn)也值得商榷。其一,他把公共管理等同于新公共管理模式,忽視了公共行政和公共政策也屬于公共管理范疇,顯然在概念上犯了以偏概全的毛病。其二,他只看到新公共管理引進(jìn)私人管理方法的優(yōu)點(diǎn),沒有看到這種模式存在的缺點(diǎn)。據(jù)我觀察,當(dāng)年在美國(guó)很興盛的新公共管理如今并不是很時(shí)髦的東西,相反,強(qiáng)調(diào)政府權(quán)威才是當(dāng)今在美國(guó)起主導(dǎo)作用的公共管理模式。其三,有意思的是陳教授一方面寫文章贊揚(yáng)宣傳西方新公共管理式的公共管理,另一方面由他主編的《公共管理學(xué)》卻講的是政府管理的內(nèi)容,這種論著上面的互相矛盾表現(xiàn)了作者自己研究中的困惑。

    3.陳慶云教授是最早參與公共管理譯名爭(zhēng)論的學(xué)者之一。他認(rèn)為,公共管理(publicmanagement)與公共行政(publicadministra-tion),不僅英文譯名不同,含義也不同,公共管理與公共政策在本質(zhì)上是一致的。他說(shuō)“:所謂公共管理是指那些不以營(yíng)利為目的,旨在有效地增進(jìn)與公平地分配社會(huì)公共利益的調(diào)控活動(dòng)。“”從本質(zhì)上看,我們對(duì)公共管理的定義與公共政策的界定是基本一致的。由于公共政策是為公共事務(wù)管理活動(dòng)所制定的行為準(zhǔn)則,因此,公共政策就是有效地增進(jìn)與公平地分配社會(huì)公共利益調(diào)控活動(dòng)中的行為規(guī)范。”[4]陳慶云教授強(qiáng)調(diào)公共政策在公共管理中的重要地位是完全正確的,因?yàn)楫?dāng)今世界各國(guó)的公共管理最主要的工具就是公共政策這只“看得見的手”。但是,他的觀點(diǎn)也值得商榷:其一,就譯名而論,publicmanagement僅僅是西方新公共管理的譯名,不能全面反映和概括西方公共管理的歷史和現(xiàn)實(shí)。administration在英文里既有行政含義,也有管理的含義,因此,publicadmin-istration既可譯為公共行政,也可譯為公共管理,怎么能說(shuō)publicadministration就只能譯為公共行政而不能譯為公共管理呢?

    4.上述情況表明,當(dāng)前我國(guó)學(xué)者對(duì)公共管理概念的理解是相當(dāng)混亂不清的,對(duì)公共管理和行政管理、私人管理的關(guān)系的說(shuō)明也是自相矛盾的和很難自圓其說(shuō)的。這就是當(dāng)代中國(guó)公共管理學(xué)界的現(xiàn)狀。它既說(shuō)明了學(xué)界對(duì)公共管理的研究尚處于起步和不成熟階段,也說(shuō)明學(xué)界正在積極熱情地探討公共管理這門學(xué)問(wèn)的科學(xué)真理。

篇8

關(guān)鍵詞：高校學(xué)科；公共管理；發(fā)展對(duì)策

一、高校公共管理學(xué)科的涵義

（一）公共管理學(xué)科具有引導(dǎo)性

公共管理學(xué)科的建設(shè)是以社會(huì)發(fā)展中的實(shí)際活動(dòng)為基礎(chǔ)、背景開展起來(lái)的，在社會(huì)的快速發(fā)展中，需要大量、不斷的實(shí)踐活動(dòng)作為助推器，才能更好的創(chuàng)新發(fā)展。公共管理學(xué)科的主要教學(xué)內(nèi)容就是由老師在課堂上為學(xué)生傳授各種管理知識(shí)，并且通過(guò)課程的安排與計(jì)劃，把課堂所學(xué)的理論知識(shí)運(yùn)用到實(shí)踐中去，轉(zhuǎn)化成管理經(jīng)驗(yàn)更好的推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展速度。

（二）公共管理學(xué)科具有理論的全面性

公共管理學(xué)科是一門具有指導(dǎo)性、引導(dǎo)性的學(xué)科，其根本在于公共管理包含了的理論全面性、綜合性，并且可以和高校中、社會(huì)中的各個(gè)學(xué)科、領(lǐng)域都有緊密的聯(lián)系，與社會(huì)的發(fā)展緊密聯(lián)系。

二、加強(qiáng)高校公共管理學(xué)科的基礎(chǔ)

（一）公共管理學(xué)科的建立是時(shí)代的需要

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市場(chǎng)機(jī)制的不斷深化，政府的職能與角色都需要重新定位，才能與市場(chǎng)經(jīng)高度協(xié)調(diào)、統(tǒng)一，因此公共管理學(xué)科就是在這樣的的前提與換件下建立起來(lái)的。公共管理學(xué)科不僅可以為社會(huì)培養(yǎng)有素質(zhì)、有能力的管理人才，并且可以提高社會(huì)建設(shè)中管理層自身的不足與缺陷，并且運(yùn)用有效的手段進(jìn)性加以解決，確保學(xué)科發(fā)展具有規(guī)范性和有專業(yè)性。

（二）高校公共學(xué)科建設(shè)與我國(guó)國(guó)情的聯(lián)系

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷的進(jìn)步，我國(guó)的快速發(fā)展離不開人才的培養(yǎng)，因此國(guó)家必須加快教育改革的推廣，培養(yǎng)更多專業(yè)型人才促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。教育改革中，高校運(yùn)用科學(xué)的手段對(duì)學(xué)科進(jìn)行調(diào)整以及學(xué)科結(jié)構(gòu)的整合，更是為公共管理學(xué)科建立打下了基礎(chǔ)。新時(shí)代的發(fā)展與人才的發(fā)展密不可分，因此專業(yè)型人才的教育體制是我國(guó)教育改革的必然結(jié)果，并且直接推動(dòng)了公共管理學(xué)科的建立與發(fā)展。

三、高校公共管理學(xué)科的現(xiàn)狀

（一）公共管理學(xué)科授課情況

公共管理學(xué)科是一門涵蓋多個(gè)學(xué)科理論知識(shí)的綜合性學(xué)科，導(dǎo)致一部分老師對(duì)公共管理的內(nèi)涵與范疇還存在一定的模糊，因此在課堂中無(wú)法把公共管理的特色清晰的展示給學(xué)生，導(dǎo)致學(xué)生對(duì)公共管理學(xué)科的專業(yè)知識(shí)掌握欠缺，這樣不僅容易降低學(xué)生對(duì)公共管理學(xué)科的興趣，還導(dǎo)致學(xué)科與社會(huì)實(shí)際需求相違背。

（二）公共管理學(xué)科的課程設(shè)置

公共管理是一門融匯各個(gè)領(lǐng)域理論與知識(shí)的綜合學(xué)科，因此在課程的設(shè)置上要與學(xué)生的實(shí)際情況、社會(huì)需求緊密聯(lián)系，才能培養(yǎng)出專業(yè)素養(yǎng)較高、社會(huì)實(shí)踐能較強(qiáng)的專業(yè)型人才。目前各個(gè)高校的實(shí)際情況并不樂觀，在建設(shè)與發(fā)展公共管理學(xué)科的同時(shí)，設(shè)置了管理、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治等各個(gè)領(lǐng)域的相關(guān)課程，從課程的編排上貌似豐富了學(xué)生的視野、擴(kuò)大了學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)，但是實(shí)際上對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)以及成長(zhǎng)都有一定的弊端。首先學(xué)生對(duì)公共管理學(xué)科不甚了解，對(duì)于繁復(fù)的教學(xué)內(nèi)容，更加無(wú)法定位好自身的學(xué)習(xí)方向與發(fā)展方向；其次是繁復(fù)的課程對(duì)于學(xué)生的專業(yè)只能做到拓寬知識(shí)面與結(jié)構(gòu)的作用，對(duì)于培養(yǎng)專業(yè)型人才并沒起不到很大的作用，往往會(huì)導(dǎo)致學(xué)生理論廣泛、術(shù)業(yè)不精的不良結(jié)果。

（三）公共管理學(xué)科的理論與實(shí)踐結(jié)合不夠

在公共管理學(xué)科中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是實(shí)踐，但是目前高校對(duì)于公共管理課程的建設(shè)中，理論課程比重更多一些。一些高校為公共管理學(xué)科的學(xué)生設(shè)置了實(shí)踐基地，但是由于從教學(xué)結(jié)構(gòu)中仍然偏重于理論授課，因此實(shí)踐基地多半為一種形式而未真正發(fā)揮其真實(shí)效果和作用。

（四）公共管理學(xué)科的教材水平

任何一門專業(yè)學(xué)科的建設(shè)都離不開科學(xué)的教材，而公共管理專業(yè)建設(shè)不久，教材的編寫規(guī)范度不夠，內(nèi)容上沒有體現(xiàn)公共管理學(xué)科的優(yōu)勢(shì)與重點(diǎn)，并且一部分內(nèi)容還存在對(duì)其他學(xué)科的理論知識(shí)進(jìn)行搬移，而并沒有針對(duì)公共管理學(xué)科進(jìn)行編寫。教材內(nèi)容不僅僅要與社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，還要保證與時(shí)展、科學(xué)進(jìn)步保持一致，但實(shí)際情況中教材內(nèi)容往往陳舊，無(wú)法與教師的教學(xué)思路相結(jié)合，直接影響到了公共管理學(xué)科的發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

高校開設(shè)公共管理課程對(duì)于專業(yè)型人才培養(yǎng)具有非常重要的意義，不僅可以滿足社會(huì)快速發(fā)展的需求還可以實(shí)現(xiàn)人力資源的社會(huì)化管理，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、科技的l展都起到推動(dòng)的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]，武寶貴.我國(guó)民辦高校學(xué)科建設(shè)困境及公共政策建議[J].高教學(xué)刊，2016（20）：198-199.

篇9

現(xiàn)有的文獻(xiàn)研究中對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的內(nèi)涵界定尚未形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。前蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)學(xué)家卡馬耶夫從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的范疇討論了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)質(zhì)，從效率角度將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量闡釋為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中不僅產(chǎn)量增長(zhǎng)，而且產(chǎn)品質(zhì)量提高、生產(chǎn)資料效率提高及消費(fèi)品消費(fèi)效果增長(zhǎng)。Barro則認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的概念很寬泛，指的是與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緊密相關(guān)的社會(huì)、政治及宗教等方面的因素，具體包括受教育水平、預(yù)期壽命、健康狀況、法律和秩序發(fā)展的程度以及收入不平等等。從國(guó)內(nèi)研究來(lái)看，任保平將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量界定為，經(jīng)濟(jì)數(shù)量增長(zhǎng)到一定階段的背景下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效率提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、穩(wěn)定性提高、福利分配改善，創(chuàng)新能力提高，從而使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能夠長(zhǎng)期得以提高的結(jié)果。葉初升則認(rèn)為，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)視野中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量既不是狹義上的增長(zhǎng)效率或全要素生產(chǎn)率，也不是增長(zhǎng)方式（結(jié)構(gòu)）、增長(zhǎng)穩(wěn)定性（波動(dòng)）、增長(zhǎng)持續(xù)性（資源環(huán)境代價(jià)）等速度之外“量”的范疇中的增長(zhǎng)問(wèn)題，而是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中表現(xiàn)出來(lái)的“質(zhì)”或“部分質(zhì)變”。可以看出，由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量涉及“質(zhì)量”這一價(jià)值判斷屬性，因此，不同學(xué)者的定義帶有一定的主觀性。然而，雖然學(xué)者對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的概念表述不同，但基本都將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量理解為一個(gè)“規(guī)范性”概念，體現(xiàn)出從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的綜合收益角度考察經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的優(yōu)劣。相比于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)量?jī)H僅將經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模擴(kuò)張作為關(guān)注的重點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量則將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引起的社會(huì)系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的代價(jià)也納入考量，是實(shí)現(xiàn)除經(jīng)濟(jì)以外，社會(huì)、生態(tài)等更廣泛領(lǐng)域的發(fā)展變化。作為從宏觀上協(xié)調(diào)人類共處協(xié)作、具有社會(huì)管理特征的系統(tǒng)化大學(xué)問(wèn)，公共管理是一種公共組織職能，是以政府為主導(dǎo)的公共組織以及非政府組織在實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益的目標(biāo)指向下，提供社會(huì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的組織行為。從公共管理的職能和提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的要求來(lái)看，兩者具有內(nèi)在的一致性：一方面，公共管理是提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的重要載體和必要保障。首先，公共管理主要是以政府為主的各類公共管理主體，根據(jù)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性要求而規(guī)定基本任務(wù)和行為方向。公共管理的主要職能表現(xiàn)在確定管理框架及其制度、宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)政策、提供公共物品及服務(wù)、調(diào)和利益群體之間沖突、再分配社會(huì)收入等方面，這些職能目標(biāo)體現(xiàn)著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的要求。其次，市場(chǎng)失靈作為市場(chǎng)機(jī)制不可避免的弊端而廣泛存在，在市場(chǎng)機(jī)制難以發(fā)揮作用的公共產(chǎn)品提供、生態(tài)環(huán)境治理等社會(huì)和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，只有通過(guò)公共部門對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行合理有效的整合和配置，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行有效治理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)規(guī)范集約化發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量提高。最后，公共管理強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)公平，其目的是推進(jìn)社會(huì)整體協(xié)調(diào)發(fā)展和增進(jìn)社會(huì)公共利益的實(shí)現(xiàn)。即在明確的公共管理目標(biāo)指引及約束下，運(yùn)用法律框架和組織工具，在全社會(huì)范圍內(nèi)改善資源配置效率，追求宏觀社會(huì)效益，這體現(xiàn)著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的本質(zhì)要求。另一方面，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量要求推進(jìn)公共管理機(jī)制的創(chuàng)新，是公共管理機(jī)制創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)依據(jù)。首先，現(xiàn)實(shí)中經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量相對(duì)于經(jīng)濟(jì)數(shù)量增長(zhǎng)滯后，主要原因在于單純追求“效率優(yōu)先”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在外部性作用下產(chǎn)生高昂的社會(huì)成本和生態(tài)成本，非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的市場(chǎng)失靈導(dǎo)致只能依靠公共管理機(jī)制來(lái)糾正社會(huì)資源配置失效，但是，長(zhǎng)期僵化的公共管理機(jī)制導(dǎo)致市場(chǎng)失靈基礎(chǔ)上產(chǎn)生政府失靈，大大降低了公共部門的資源配置效率，社會(huì)公共治理職能無(wú)法有效實(shí)現(xiàn)。其次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)主體多元化要求公共管理體制創(chuàng)新，多元化的經(jīng)濟(jì)主體導(dǎo)致各方利益開始博弈并互相斗爭(zhēng)。而公共管理體制創(chuàng)新促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善，有效規(guī)范和約束市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)行為，改變市場(chǎng)的混亂局面及無(wú)序狀態(tài)，為經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展提供保障。

二、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量視角下我國(guó)公共管理創(chuàng)新的必然性

（一）公共管理的主體

國(guó)外的研究中主要是從“公共服務(wù)”活動(dòng)來(lái)溯及主體的，認(rèn)為凡是“為追求公共利益服務(wù)的人員”就是公共管理主體。梅戈特指出，“公共服務(wù)不僅包括政府的三個(gè)分支（即立法、司法、行政）部門，包括聯(lián)邦政府、州政府和地方政府三個(gè)層次，而且包括非營(yíng)利部門。所以公共管理的主體就成為所有追求為公共利益服務(wù)的人員”。從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，公共管理主體是在一定環(huán)境中產(chǎn)生的，以政府為核心、由政府組織、非政府組織和準(zhǔn)政府組織共同構(gòu)成的公共組織系統(tǒng)。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要職能和基本屬性決定了其作為公共管理首要主體以及公共管理核心的必然性。但是，單純以政府為主體執(zhí)行公共管理職能存在一定的缺陷：第一，公共管理供給主體單一。現(xiàn)階段，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深度轉(zhuǎn)型期，而前期改革所積累的問(wèn)題逐漸暴露，表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域的矛盾凸顯，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、收入分配惡化、金融市場(chǎng)動(dòng)蕩、生態(tài)環(huán)境退化等問(wèn)題均相當(dāng)嚴(yán)重。社會(huì)公共事務(wù)范圍的擴(kuò)大對(duì)公共管理提出了新的需求，但目前公共管理職能的供給主體仍然以政府為主，政府通過(guò)行政手段全盤管理公共事務(wù)，而非政府組織、公民在公共管理領(lǐng)域的作用非常有限，嚴(yán)重影響了公共管理效能的發(fā)揮。第二，政府主體的管理方法陳舊。從某種程度上說(shuō)，政府管理方法已經(jīng)超越了工具性的意義，其在達(dá)成政府管理目標(biāo)、提高政府管理效能中起著至關(guān)重要的作用。而當(dāng)前政府對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理仍表現(xiàn)出主觀性強(qiáng)、強(qiáng)制性高、透明度低的特點(diǎn)，主要以“行政命令”方式采取審批、取締、查封等手段對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理。在追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的階段，公眾意識(shí)逐漸覺醒，公眾的利益追求更多體現(xiàn)在對(duì)社會(huì)發(fā)展及自身價(jià)值實(shí)現(xiàn)上，傳統(tǒng)的管理方式和手段已經(jīng)不能實(shí)現(xiàn)對(duì)公眾利益需求的滿足。

（二）公共管理的理念

公共管理的理念體現(xiàn)著公共管理主體在進(jìn)行公共事務(wù)管理和公共產(chǎn)品提供過(guò)程中所遵循的價(jià)值取向和思想原則，其在觀念層面規(guī)范著主體行為取向。現(xiàn)階段的公共管理理念主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，“唯GDP論”。改革開放以后，地方政府普遍不惜以城鄉(xiāng)失衡、地區(qū)失衡、產(chǎn)業(yè)失衡與貧富失衡等社會(huì)發(fā)展失衡為代價(jià)追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，創(chuàng)造了舉世矚目的“我國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡”。但是，過(guò)分看重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度并將經(jīng)濟(jì)發(fā)展簡(jiǎn)化為GDP增長(zhǎng)目標(biāo)，形成以GDP的增長(zhǎng)來(lái)衡量公共管理績(jī)效、評(píng)價(jià)官員政績(jī)的公共管理理念，忽視了公共管理中的社會(huì)福利分配、公共服務(wù)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理等經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量目標(biāo)。這種將GDP指標(biāo)作為社會(huì)發(fā)展和官員政績(jī)決定性指標(biāo)的管理理念，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)走向粗放型、非均衡的狀態(tài)。第二，無(wú)限政府理念。政府作為公共管理的核心主體，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制殘留的影響，政府越位、錯(cuò)位、缺位的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，個(gè)別政府官員更是本著“官本位”、“權(quán)本位”、“錢本位”、數(shù)量理念、管制理念的特征，將自己塑造成“全能政府”形象，在提供公共服務(wù)時(shí)處于至高無(wú)上的位置，以自上而下的方式提供服務(wù)，公民無(wú)權(quán)向政府提出要求，更無(wú)法對(duì)政府的服務(wù)質(zhì)量提出意見。

（三）公共管理的體制

公共管理體制是多元管理主體以及它們組成的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行管理或承擔(dān)管理責(zé)任的方式與方法。公共管理體制本質(zhì)上決定了公共管理的效率和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。從我國(guó)的實(shí)踐來(lái)看，僵化落后的公共管理體制對(duì)于提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量具有明顯的制約作用：第一，現(xiàn)行的公共管理體制強(qiáng)調(diào)的是在一個(gè)官僚制的組織體系下，遵從嚴(yán)格的從上到下的等級(jí)制，以上級(jí)對(duì)下級(jí)的命令和下級(jí)對(duì)上級(jí)的服從為前提。奧斯本和蓋布勒曾指出：工業(yè)時(shí)展起來(lái)的官僚體制，專注于各種規(guī)章制度及其層疊的指揮系統(tǒng)，已不能有效運(yùn)轉(zhuǎn)；它變得機(jī)構(gòu)臃腫、浪費(fèi)嚴(yán)重、效率低下。第二，公共管理的政府供給與實(shí)際需求相錯(cuò)位。由于政府在提供社會(huì)公共管理服務(wù)過(guò)程中享有特殊地位，而被管理者處于劣勢(shì)，導(dǎo)致被管理者無(wú)權(quán)要求和選擇管理者所提供的服務(wù)，公共管理的實(shí)際供給與其需求不相符合。自發(fā)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)程往往導(dǎo)致社會(huì)福利分配不均、生態(tài)環(huán)境退化等外部性成本，因此，追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量要求公共管理供給服務(wù)于糾正社會(huì)、環(huán)境領(lǐng)域的市場(chǎng)失靈引發(fā)的經(jīng)濟(jì)失衡，但政府卻將更多的資源用于通過(guò)行政手段干預(yù)正常的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)程。由于政府的公共管理供給與實(shí)際公共管理需求相錯(cuò)位，導(dǎo)致公共管理績(jī)效和效率低下，經(jīng)濟(jì)失衡狀態(tài)長(zhǎng)期難以扭轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量難以提高。

（四）公共管理的模式

公共管理模式指的是公共管理過(guò)程中政府與市場(chǎng)關(guān)系的處理方式、政府與市場(chǎng)的分工方式以及政府對(duì)自身的管理方法。我國(guó)現(xiàn)有的公共管理模式主要的缺陷在于：一方面，政府干預(yù)仍然占據(jù)公共管理主導(dǎo)地位。我國(guó)的政府組織機(jī)構(gòu)都是按層級(jí)化設(shè)計(jì)的，行政權(quán)力的運(yùn)行方向、行政領(lǐng)導(dǎo)的指揮線路、行政信息的傳遞渠道以及行政人員的職責(zé)權(quán)限等均具有規(guī)定性。而且，對(duì)契約、形式以及規(guī)則的重視是官僚制的基本價(jià)值觀念。另一方面，市場(chǎng)化的有效性未得到充分發(fā)揮，距離企業(yè)化政府、靈活政府、全民化政府的真正建立和完善還相差甚遠(yuǎn)。例如，出于行政改革的需要，許多人將企業(yè)化政府（即將企業(yè)運(yùn)作方式引入政府）簡(jiǎn)單看作官僚制政府的替代物，在企業(yè)化政府的運(yùn)行過(guò)程中，滋生出諸多權(quán)力濫用現(xiàn)象。又如，靈活政府模式下設(shè)置的臨時(shí)機(jī)構(gòu)、雇傭臨時(shí)人員只關(guān)注任務(wù)不關(guān)注管理過(guò)程、責(zé)任感缺乏。

三、提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的公共管理創(chuàng)新機(jī)制

現(xiàn)有的公共管理機(jī)制在主體、理念、體制、模式方面均存在一定的缺陷，導(dǎo)致公共組織機(jī)構(gòu)在提供公共管理服務(wù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾利益的過(guò)程中績(jī)效不高、效率有限，進(jìn)而導(dǎo)致推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量提高的作用受限。改善經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，必須對(duì)現(xiàn)行的公共管理機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新。

（一）公共管理主體創(chuàng)新

公共管理活動(dòng)需要依靠一定的個(gè)體或組織來(lái)完成，主體創(chuàng)新就是由這些創(chuàng)新的個(gè)體或組織匯集而成的。社會(huì)的發(fā)展決定了公共管理活動(dòng)的多樣性，在當(dāng)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，非政治性公共事務(wù)不斷擴(kuò)大，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量逐漸取代政治目標(biāo)而成為社會(huì)公共管理的核心。因此，公共管理的組織結(jié)構(gòu)也應(yīng)該從政府單獨(dú)實(shí)施的結(jié)構(gòu)變革為以政府為核心、各類公共組織共同發(fā)揮作用的組織管理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同治理。首先，要將公共管理供給主體擴(kuò)展到非政府組織部門。政府管理應(yīng)當(dāng)主要涉及國(guó)家政治性事務(wù)、宏觀經(jīng)濟(jì)性事務(wù)以及部分社會(huì)性事務(wù)，而其他部分職能可轉(zhuǎn)移給非政府公共管理組織。從經(jīng)濟(jì)效果來(lái)看，第三部門和公民社會(huì)等非政府組織能夠有效發(fā)揮基礎(chǔ)資源的配置功能，節(jié)約整個(gè)社會(huì)的交易成本進(jìn)而降低公共產(chǎn)品供給成本。并且，第三部門和公民社會(huì)能夠通過(guò)非政府的社會(huì)公益方式吸納社會(huì)組織力量和社會(huì)資本參與公共管理，從而減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。其次，通過(guò)公共管理供給主體的多元化，變革政府公共管理的職能和作用范圍。嚴(yán)格限制政府的統(tǒng)治職能，以社會(huì)利益和要求作為政府職能實(shí)現(xiàn)的參照體系，依據(jù)社會(huì)變量決定政府的結(jié)構(gòu)、權(quán)力及運(yùn)行方式，減少政府在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的干涉，將政府全方位控制社會(huì)減小到最低限度。最后，加強(qiáng)非政府主體的公共管理職能。依靠人民共管、非政府組織協(xié)助、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)力量提供部分公共物品與服務(wù)，最大限度地優(yōu)化社會(huì)治理資源。例如，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的如氣候變暖等環(huán)境負(fù)效應(yīng)方面，通過(guò)與眾多機(jī)構(gòu)合作的方式調(diào)動(dòng)各方積極性，提高能源利用率、加強(qiáng)環(huán)境治理，從而實(shí)現(xiàn)質(zhì)量型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）公共管理理念創(chuàng)新

理念創(chuàng)新是公共管理創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)因和必要前提，在質(zhì)量型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的背景下，公共管理理念要向提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)全面發(fā)展轉(zhuǎn)變。首先，從以物為本向以人為本轉(zhuǎn)變。追求物質(zhì)生產(chǎn)對(duì)人類生活的滿足是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展初級(jí)階段的基本需求，當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到高級(jí)階段，人的發(fā)展成為本質(zhì)要求。阿瑪?shù)賮?bull;森在《以自由看待發(fā)展》中明確指出：發(fā)展是擴(kuò)展人民享有真實(shí)自由的一個(gè)過(guò)程，發(fā)展能夠提高人們按照自己的意愿來(lái)生活的能力。而人的實(shí)質(zhì)自由是發(fā)展的最終目的和重要手段。因此，在追求社會(huì)公平發(fā)展的質(zhì)量型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段，公共管理的目標(biāo)要從單純的物質(zhì)性公共產(chǎn)品和服務(wù)提供轉(zhuǎn)向人的全面發(fā)展和人的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。其次，從權(quán)制思維向服務(wù)思維過(guò)渡。在服務(wù)思維引導(dǎo)下，公共管理者應(yīng)取代原有的命令型方式，從不服務(wù)、被動(dòng)服務(wù)逐漸轉(zhuǎn)向主動(dòng)服務(wù)、質(zhì)量服務(wù)，以服務(wù)于民作為公共管理職能的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將公共管理服務(wù)———實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益———提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量統(tǒng)一于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。最后，從數(shù)量觀念向質(zhì)量觀念轉(zhuǎn)變。物質(zhì)產(chǎn)品的總量增長(zhǎng)只是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)方面，而經(jīng)濟(jì)質(zhì)量方面的拓展才是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到一定階段的共同選擇，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)和最終目的。公共管理者應(yīng)改變以往只注重?cái)?shù)量、規(guī)模的管理目標(biāo)，設(shè)立增長(zhǎng)質(zhì)量、社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧相處的創(chuàng)新型管理目標(biāo)，通過(guò)對(duì)新目標(biāo)的追求而更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，最終實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。

（三）公共管理體制創(chuàng)新

公共管理體制創(chuàng)新的目標(biāo)是改善公共管理主體在管理公共事務(wù)過(guò)程的運(yùn)行機(jī)制，其本質(zhì)上是為了節(jié)約市場(chǎng)交易成本、組織管理成本及政府運(yùn)行成本等制度成本，從而使社會(huì)資源得到合理有效的配置及利用。公共管理體制創(chuàng)新的路徑在于：第一，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在基礎(chǔ)資源配置中的作用。將公共事務(wù)處理和公共權(quán)力運(yùn)行置于全社會(huì)的有效監(jiān)督和競(jìng)爭(zhēng)性參與中，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)降低公共服務(wù)成本、提高公共服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量。亞當(dāng)•斯密在《國(guó)富論》中就已經(jīng)立論，在國(guó)家制度的框架下，國(guó)家可以利用人們對(duì)私利的追求，用平等交換、互通有無(wú)的市場(chǎng)管理機(jī)制，促進(jìn)專業(yè)化和社會(huì)生產(chǎn)效益，達(dá)到國(guó)家財(cái)富的增值。第二，建立及完善公共管理的績(jī)效評(píng)估機(jī)制。以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、福利分配、環(huán)境治理等經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量公共管理組織的績(jī)效。要以社會(huì)需求為起點(diǎn)，通過(guò)成本—收益分析范式，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)重新擴(kuò)展到滿足社會(huì)福利需求，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終形成公共管理體制創(chuàng)新與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成良性的互動(dòng)關(guān)系。改變當(dāng)前公共管理體制只注重眼前利益而不計(jì)成本的管理方式，以新的全面標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估公共管理績(jī)效，不僅以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為考核基準(zhǔn)，更要將社會(huì)福利分配、生態(tài)環(huán)境治理等內(nèi)容作為公共服務(wù)收益納入績(jī)效考核。

（四）公共管理模式創(chuàng)新

篇10

【關(guān)鍵詞】公共管理 人才培養(yǎng) 公務(wù)員素質(zhì)

公共管理者培養(yǎng)作為一種職業(yè)教育最早起源于1924年，以培養(yǎng)高層次、應(yīng)用型人才為目的，其培養(yǎng)對(duì)象是政府機(jī)關(guān)或非政府公共機(jī)構(gòu)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的在職人員，教學(xué)內(nèi)容面向社會(huì)，尤其是公共管理領(lǐng)域中面臨的實(shí)際問(wèn)題。為了規(guī)范和指導(dǎo)公共管理碩士教育培養(yǎng)工作，2001年2月，全國(guó)公共管理碩士專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會(huì)正式成立。

公共管理者培養(yǎng)面臨的現(xiàn)實(shí)困境

注重規(guī)模發(fā)展，忽視內(nèi)涵建設(shè)。公共管理碩士人才培養(yǎng)十余年間進(jìn)行了四次擴(kuò)大招生活動(dòng)。目前，公共管理碩士培養(yǎng)院校數(shù)量擴(kuò)大到100所，覆蓋了29個(gè)省、市、自治區(qū)。截至2008年12月，全國(guó)各省份中只有寧夏、還沒有設(shè)立公共管理者培養(yǎng)院校，其他省份均有分布。①但是，過(guò)快的擴(kuò)充規(guī)模導(dǎo)致各培養(yǎng)院校出現(xiàn)“重申報(bào)、輕建設(shè)”現(xiàn)象，忽視了內(nèi)涵建設(shè)。2010年，全國(guó)公共管理碩士教指委決定，暫時(shí)不再擴(kuò)大培養(yǎng)院校規(guī)模，這樣保證了培養(yǎng)院校質(zhì)量，使其能夠集中精力重視內(nèi)涵建設(shè)。

注重理論灌輸，忽視實(shí)踐學(xué)習(xí)。在我國(guó)，“公共管理者培養(yǎng)的課程總體結(jié)構(gòu)中，重理論輕實(shí)踐，專業(yè)社會(huì)實(shí)踐的比重偏低”②。一方面，我國(guó)公共管理碩士培養(yǎng)實(shí)行學(xué)分制，總學(xué)分不少于50學(xué)分，核心課不少于30學(xué)分，但社會(huì)實(shí)踐僅占2學(xué)分，比例為總學(xué)分的4%，實(shí)踐類課程偏少。另一方面，全國(guó)公共管理碩士教指委規(guī)定：“公共管理碩士人才培養(yǎng)學(xué)位的學(xué)制可以采取下列兩種方式：非全日制。采用學(xué)分制和彈性學(xué)制，學(xué)習(xí)期限2～4年，課程學(xué)習(xí)既可以采用業(yè)余時(shí)間（周末、晚上），也可以每學(xué)期集中安排一段時(shí)間學(xué)習(xí)；全日制。學(xué)制為2年～3年，采用學(xué)分制。學(xué)員在校脫產(chǎn)學(xué)習(xí)1年半，修完公共管理者培養(yǎng)課程后回工作單位實(shí)習(xí)或找單位實(shí)習(xí)和做畢業(yè)論文。”③這種形式雖嚴(yán)格規(guī)定了實(shí)習(xí)實(shí)踐時(shí)間，但將研究生實(shí)習(xí)實(shí)踐放到原單位進(jìn)行，缺乏必要的指導(dǎo)，勢(shì)必造成實(shí)踐環(huán)節(jié)流于形式。公共管理碩士絕大多數(shù)為在職公務(wù)員，教學(xué)中更應(yīng)注重解決學(xué)員實(shí)際工作中的問(wèn)題，因此提高實(shí)踐類課程比例十分必要。

關(guān)注招生考試，放松質(zhì)量監(jiān)控。自2009年起，公共管理碩士招考方式采用秋季全國(guó)聯(lián)考入學(xué)和春季全國(guó)統(tǒng)一招生考試兩種方式，每年可錄取約15000人（見表1），報(bào)名錄取率約為40%～50%。公共管理者培養(yǎng)進(jìn)口嚴(yán)格，保障了生源質(zhì)量。但隨著招生規(guī)模擴(kuò)大，各培養(yǎng)院校在讀研究生不斷增加，公共管理碩士培養(yǎng)可以算作是大班教育。加之大多數(shù)培養(yǎng)院校普遍利用假期授課。這種大班教育、假期授課很容易造成學(xué)員學(xué)習(xí)態(tài)度松懈，導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量及效果欠佳。

表1：全國(guó)公共管理碩士2009～2012年錄取人數(shù)匯總表

（注：數(shù)據(jù)來(lái)自全國(guó)公共管理碩士教育指導(dǎo)委員會(huì)秘書處）

新時(shí)期公共管理碩士人才培養(yǎng)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

公共管理人員數(shù)量增加。我國(guó)公務(wù)員制度從1993開始實(shí)施，人數(shù)和規(guī)模不斷擴(kuò)大。據(jù)公務(wù)員主管部門對(duì)2008年、2009年、2010年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)公務(wù)員數(shù)量分別是659.7萬(wàn)人、678.9萬(wàn)人、689.4萬(wàn)人，近兩年年均增長(zhǎng)約15萬(wàn)人。雖然經(jīng)過(guò)了十余年的公務(wù)員新老更替，國(guó)家公務(wù)員考試公告也明確要求報(bào)考人員應(yīng)具有大專以上文化程度，并且實(shí)際錄用人員中本科及以上學(xué)歷占據(jù)絕大多數(shù)，但由于公務(wù)員的基數(shù)偏大和公務(wù)員系統(tǒng)新陳代謝較慢等原因，目前我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍總體學(xué)歷水平還不高。從知識(shí)結(jié)構(gòu)看，公務(wù)員招考中系統(tǒng)學(xué)過(guò)公共管理的人員和真正接受過(guò)完整公共管理專業(yè)培訓(xùn)的人員都偏少。

公共管理人員執(zhí)行能力提高。黨的十報(bào)告強(qiáng)調(diào)，黨的執(zhí)政能力建設(shè)關(guān)系黨的建設(shè)和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的全局，必須把提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的核心內(nèi)容抓緊抓好。在新時(shí)期下，公共管理者培養(yǎng)在加大公共管理理論學(xué)習(xí)力度的同時(shí)，要注重公共管理者的執(zhí)行力的培養(yǎng)。政府執(zhí)政能力和公務(wù)員系統(tǒng)執(zhí)行力的需求進(jìn)一步提高，這就要求各級(jí)公務(wù)員不斷提高科學(xué)判斷形勢(shì)、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、依法執(zhí)政和總攬全局的能力。

公共管理者培養(yǎng)師資隊(duì)伍建設(shè)。龐大的公共管理人員隊(duì)伍和亟待提高的執(zhí)行能力亟需一批既精通公共管理理論又具備公共事務(wù)管理實(shí)踐能力的師資隊(duì)伍進(jìn)行指導(dǎo)。當(dāng)前，主要師資力量多為公共管理理論專家，雖有部分教師兼任公共管理部門顧問(wèn)或掛職，但大部分師資并不具備公共管理部門一線實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。全國(guó)公共管理碩士教指委要求各培養(yǎng)院校必須聘任足夠數(shù)量的兼職導(dǎo)師，這些兼職導(dǎo)師必須在公共管理部門任職和工作，具備一線管理經(jīng)驗(yàn)，并能夠?qū)补芾泶T士人才培養(yǎng)起指導(dǎo)作用。

構(gòu)建新型公共管理者培養(yǎng)模式

教育目標(biāo)從提高學(xué)歷向提高應(yīng)用能力轉(zhuǎn)變。公共管理碩士人才培養(yǎng)不是一般性的碩士培養(yǎng)方式，作為一種專業(yè)學(xué)位教育模式，它更加注重實(shí)際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，教學(xué)內(nèi)容應(yīng)面向公共管理與社會(huì)服務(wù)。學(xué)歷提升只是第一步，第二步就是在此基礎(chǔ)上提高公共管理的執(zhí)行能力，特別是實(shí)際應(yīng)用的能力。理論與公共管理實(shí)際相結(jié)合是公共管理碩士人才培養(yǎng)必須遵循的原則，這是培養(yǎng)院校的責(zé)任，也是社會(huì)發(fā)展人才需求的迫切需要。公共管理者培養(yǎng)必須從學(xué)歷教育轉(zhuǎn)變?yōu)槟芰逃⒅靥岣邔W(xué)員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。

教學(xué)內(nèi)容從模式化教學(xué)向特色教學(xué)轉(zhuǎn)變。打造有特色的專業(yè)方向是培養(yǎng)院校適應(yīng)公共管理部門特色人才需求，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑。全國(guó)公共管理碩士教指委對(duì)公共管理碩士教育設(shè)計(jì)了一套完整的培養(yǎng)方案，同時(shí)，教指委對(duì)培養(yǎng)院校進(jìn)行教學(xué)合格評(píng)估，有完整的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，能夠在最大程度上保障公共管理碩士培養(yǎng)的規(guī)范性和同質(zhì)性。在此基礎(chǔ)上，培養(yǎng)院校要主動(dòng)在培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置上強(qiáng)化自身特色，將公共管理碩士教育學(xué)科建設(shè)依托特色優(yōu)勢(shì)學(xué)科，突出政府理論與實(shí)踐問(wèn)題的研究，結(jié)合公共管理碩士研究生學(xué)科背景和工作單位的需求，體現(xiàn)差異化發(fā)展，綜合提升公共管理碩士人才培養(yǎng)質(zhì)量。

教學(xué)方式從課堂封閉向開發(fā)第二課堂轉(zhuǎn)變。在重視理論學(xué)習(xí)的同時(shí)，必須開發(fā)實(shí)踐課堂，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)、磨練，使理論能夠融會(huì)貫通，變成自身的能力。我國(guó)的公共管理碩士人才培養(yǎng)也可以借鑒國(guó)外的第二課堂教育。例如，美國(guó)亞利桑那州立大學(xué)的兩位教授就為該校的公共管理者培養(yǎng)實(shí)踐設(shè)計(jì)了一種“將真實(shí)世界的情景與學(xué)生的學(xué)習(xí)進(jìn)程相結(jié)合的課程安排。這門課程要求學(xué)生每周一次3個(gè)小時(shí)的項(xiàng)目評(píng)價(jià)訓(xùn)練，通過(guò)合作學(xué)習(xí)以及互相激勵(lì)，從而達(dá)到對(duì)實(shí)際工作中的統(tǒng)計(jì)和研究方法的掌握和運(yùn)用”④。

師資隊(duì)伍從理論灌輸向?qū)嵺`貫通轉(zhuǎn)變。為適應(yīng)師資隊(duì)伍需求的轉(zhuǎn)型，培養(yǎng)院校首先要加大引進(jìn)高層次實(shí)踐型師資的力度，從政府部門或其他公共管理部門直接引進(jìn)具有理論基礎(chǔ)和實(shí)踐能力的“雙師型”教師充實(shí)教師隊(duì)伍。其次要鼓勵(lì)現(xiàn)有教師積極參加多種形式的公共管理學(xué)術(shù)研討和培訓(xùn)活動(dòng)，提升理論基礎(chǔ)，同時(shí)要完善鼓勵(lì)教師參與實(shí)際部門工作的績(jī)效考評(píng)制度，以便開闊眼界，提升實(shí)踐教學(xué)能力。最后要優(yōu)化科研管理體制，鼓勵(lì)更多的專業(yè)教師聯(lián)絡(luò)公共管理實(shí)際部門共同進(jìn)行科研工作，形成有公共管理實(shí)際部門參與的教學(xué)與科研互動(dòng)的良性運(yùn)行機(jī)制，不斷提高師資隊(duì)伍的實(shí)踐教學(xué)水平。

培養(yǎng)空間從國(guó)內(nèi)向國(guó)際轉(zhuǎn)變。公共管理碩士人才培養(yǎng)必須適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和融入國(guó)際范疇的需要，因此要加強(qiáng)國(guó)際交流與合作。培養(yǎng)院校在利用學(xué)校原有國(guó)際交流平臺(tái)的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)與所屬區(qū)域公共管理部門聯(lián)系，充分利用這些部門的國(guó)際交流渠道，拓寬交流領(lǐng)域；應(yīng)建立有效的激勵(lì)措施，鼓勵(lì)和組織公共管理碩士研究生更多地參加國(guó)際（境外）交流活動(dòng)；同時(shí)要在開拓交流渠道和建立激勵(lì)機(jī)制的基礎(chǔ)上，開發(fā)穩(wěn)定的合作項(xiàng)目，建立與國(guó)外（境外）同行或院校的穩(wěn)定合作關(guān)系，提升公共管理碩士教育的國(guó)際化水平。

（作者為天津師范大學(xué)研究生院副院長(zhǎng)、副研究員；本文系天津市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“教育碩士培養(yǎng)模式與天津市基礎(chǔ)教育師資隊(duì)伍建設(shè)研究”和天津市教育科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“教育碩士專業(yè)學(xué)位畢業(yè)研究生質(zhì)量與培養(yǎng)模式創(chuàng)新研究”的部分成果，項(xiàng)目編號(hào)分別為：TJJXWT11-24、HE4073）

【注釋】

①蔡禮強(qiáng)，王世強(qiáng)：《中國(guó)公共管理者培養(yǎng)教育的現(xiàn)狀與發(fā)展》，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2009年，第198頁(yè)。

②婁成武，杜寶貴：“中美公共管理者培養(yǎng)教育課程體系與教學(xué)內(nèi)容比較分析”，《比較教育研究》，2002年第2期，第20頁(yè)。

③全國(guó)公共管理碩士專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會(huì)秘書處：《中國(guó)公共管理者培養(yǎng)》，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2001年，第222頁(yè)。