礦山安全生產論文范文

導語：如何才能寫好一篇礦山安全生產論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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開展安全產生教育活動是做好安全生產宣傳教育的主要渠道。一是要做好企業管理人員的安全生產宣傳教育工作，提高企業管理人員的安全生產意識。礦山企業的安全生產意識強與不強主要是取決于企業管理人員的安全意識。因此，要通過開展安全生產教育活動和開展安全生產圖片展，安全生產演講等形式提高礦山企業管理人員的安全生產意識。二是做好下井礦工的安全生產宣傳教育工作，提高礦工的自我保護意識。礦工是生產的主人，是安全生產的直接責任人和受益者。因此，通過安全生產知識講座，傳授礦工安全事故的處置方法，提高礦工的事故處置能力是提高礦山工作人員的安全意識的主要渠道。縣安全生產監督管理部門和各礦區要定期對礦工進行安全生產知識培訓，要重點針對新礦工安全知識缺乏的情況，進行重點培訓和指導。另外，還要根據礦山安全生產的實際情況，貫徹落實“以人為本”的科學發展觀，開展“送服務進企業”活動，邀請領導、專家，分層次、分行業、分地域的廣泛開展安全培訓教育工作，特別是開展基層礦山工人的安全生產知識培訓工作，提高礦山工人的安全素質。

二、完善規章制度， 落實安全責任

(一)安全生產監督管理部門要進一步完善規章制度，落實安全生產責任制

安全生產監督管理重點在制度的完善。就我縣而言，主要應完善以下三種制度。一是完善安全監督責任制度，責任到人。縣安全生產監督管理部門要根據各礦山實際，挑選有經驗，有能力的人員進行責任包干，將安全生產責任落實到人。二是要形成定期的安全隱患排查制度，細化到戶。縣安全生產監督管理部門要根據各礦山的情況，制定出切實可行的安全生產隱患排查制度，完善對查出問題的整改情況進行通報的制度，完善安全生產表彰獎勵制度，將安全生產落實到實處。三是要加強深化礦山安全專項整治制度，落實到礦。

安全生產全面落實主要還是在礦山，因此，礦山安全生產專項整治是重點。礦山安全生產專項整制度要落實人員、落實時間、落實內容，落實整改復查時間等，確保專項整落到實處。

(二)礦山企業要進一步完善規章制度，進一步落實安全生產責任制

礦山是安全生產的直接責任主體，因此，完善規章制度對礦山的安全生產十分重要。作這礦山來講，一是要深化安全教育制度，加強對礦工的安全知識教育。二是要嚴格工作紀律，對礦工下井安全保障作出明確的要求，明確礦長、安全監督員、班組長、礦工的安全職責。三是要加強日常巡查，對違規操作的礦工立即責令停工改正，對存在的安全隱患進行整改，充分發揮企業安全員的作用。四是要完善責任排查追究制度，對較小事故，特別是沒有造成人員傷亡的一般事故進行責任追究，認真分析和總結經驗。

三、實行分類管理，作好特殊時段和特殊地點的安全生產監督管理工作

1.做好系統分析，對現有礦區實行分類管理

針對我縣礦山點多、面廣、規模小、監管力量不足等特點，積極探索、創新監管工作方式,實行分類管理。結合全縣礦山安全設施標準化的不同特點，將全縣21家礦山按照安全隱患的高底，劃分為A、B、C、D四類實行分類監管。根據類別確定不同的監管原則，突出重點，分類管理，對安全設施較好，設備較齊，安全意識強，安全防范到位的A、B類礦山盡量減少檢查次數,以企業自查為主，安全生產監督管理部門只作適當抽查。將安全生產形隱患為嚴重的C、D類作為監控重點,加大檢查力度，實行定期檢查和不定期抽查相結合的方式進行監管，并將安全檢查發現問題的整改情況作為第二次檢查的重點，逐步規范。對整改及時且達到相應標準的，要及時通報表彰，并對其重新劃分標準，形成良性互動的機制。通過分類監管措施的實施，進一步強化礦山企業安全生產主體責任意識，能在很大程度上緩和監管力量不足的矛盾，有助于進一步提升安全監管水平。

2.做好作業面安全管理，防止作業面安全責任事故發生

作業面是礦山安全事故發生的重點地段。做好作業面的安全生產管理，一是要有效控制作業面人數，合理布置作業面人員，對同一個作業面作業人員的個數根據不同礦種不同地質條件作出不同規定，原則上同一個作業面作業人數不能超過兩個，防止較大事故的發生；二是要做好作業面的安全防范，做好作業面頂部的固定工作，防止微型蹋方事故的發生；三是要注意作業面的通風透風，防止窒息或中毒事故發生。

3.做好通風設備的安全維護，防止安全事故的發生

通風設備的維護直接關系到井內礦工的安全，通風效果的好壞直接影響到礦山的安全生產管理。目前我縣地下礦山普遍存在原來設計的通風系統基本上都遭到不同程度的破壞，通風效果存在問題。鑒于以上情況，縣安全生產監督管理部門一是要責令企業編制通風專項設計，對通風系統進行大整治，實現礦山機械通風系統基本達到相關要求；二是邀請有關專家，或積極向有經驗的礦山企業學習，吸取先進經驗，因地制宜地搞好礦山的通風工作。

4.做好尾礦庫整治工作，杜絕尾礦庫安全事故的發生

尾礦庫是在礦山安全生產工作中容易忽視的地方，做好尾礦庫的整治工作主要有以下兩種思路。

(1)組織開展尾礦庫和選廠重組兼并，促進尾礦庫良性運營。

我縣尾礦庫多，規模比較小、比較散、內部管理比較亂，從全面提升尾礦砂資源開發規模化、集約化和布局合理化，改善尾礦庫安全生產狀況上考慮，應積極對尾礦庫進行兼并大重組，通過重組兼并，徹底消除了尾礦庫“小、散、亂”的缺點，有利于對集中管理，大大提高尾礦庫安全運行現狀。

(2)突出重點時段，借助專家力量，加大對尾礦庫的整治力度。

一是要做好尾礦庫的汛期整治工作。尾礦庫最怕的是水，在汛期和暴雨時段要聘請專家加強對尾礦庫的安全檢查，根據專家出具書面的檢查意思，對存在安全隱患的尾礦庫，責令其限期整改到位。二是要做好尾礦庫的值班工作。企業要做好尾礦庫安全管理臺帳和安排24小時值班制度，鼓勵有條件的企業委托中介機構對尾礦庫進行定期檢查服務，建立自我管理長效體制。

四、嚴密部署，開展安全生產專項整治活動

(一)做好重大節日前后的安全生產專項整治工作

在重大節日或特殊節日前后，要借全國開展安全生產檢查的東風，做好全縣礦山的安全生產檢查工作。一是要周密部署，縣安全生產監督管理部門首先要要積極落實和督促各企業安全生產主體責任及隱患排查治理的進展，積極組織開展重大節日前、后安全生產大檢查、礦山安全生產管理臺帳專項檢查、尾礦庫專項整治等活動。二是要突出重點，針對平時常掌握的情況，對問安全生產問題較多的單位實施重點檢查，對礦山的通風口、作業面、運輸通道等重點地區進行重點檢查。三是要建立安全生產管理臺帳專項檢查活動，對發現的問題，及時發出整改指令書，并確定幾戶企業為重點監管對象，建立臺帳，進行整改。

(二)做好特殊時段的安全生產專項整治工作

1.做好洪水季節的安全生產專項整治工作

洪水對礦山作業有較大的影響，作好洪水季節的礦山安全生產工作主要應采取以下措施：一是關注井外天氣，注意礦井的細微變化，防止透水事故的發生。二是要在洪水季節做好通道、作業面等部位頂部的固定工作，防止因洪水浸泡而產生局部塌方。三是要防范于未燃，做好透水事故救授準備工作，準備好抽水泵等必要的機電設備。

2.做好春季開工時節的安全生產專項整治工作

春季開工時節，是各礦新礦工驟然增多的季節，由于礦工經驗不足，是事故多發期。做好春節開工的安全生產專項整工作主要可采取以下措施：一是加強對新礦工的井下安全生產知識培訓，可因地制宜的聘請有經驗的礦工對新礦工進行培訓，也可聘請專家講解相關知識。二是新礦工與老礦工配對作業，減少因經驗不足而引發的安全生產事故。三是企業安全員加強井下巡查，對發現的問題及時整改，杜絕安全責任事故的發生。

五、加大對非法礦山的整治力度，降低安全隱患

我縣礦山礦藏豐富，巨大的經濟利潤吸引了一部分鋌而走險，導致我縣非法礦山的存在，且近年來有增加的趨勢，這些非法礦山的存在是我縣礦山安全生產的極大的隱患，整治非法礦山已成為安全生產工作的一項主要內容。就我縣而言，一是要加大對非法礦山的清理力度。要依靠群眾和安全生產監督人員，加強對非法礦山的清查力度，歡迎群眾提供線索，對有價值的線索進行獎勵，形成機制，使非法礦山無處躲藏。二是要加大對非法礦山的治理力度。要組織公安、安監、國土等相關部門對發現的非法礦山進行有效的治理，必要的時候進行強行治理，對非法礦山進行早治理早規范。

篇2

摘要：煤礦礦山的安全建設對于保障煤礦生產的有效進行意義重大，需要我們在工作的過程中予以高度重視。筆者認為，想要做好煤礦礦山的安全文化建設，就需要我們首先對于安全文化的概念進行一定的了解，之后也要重視安全文化在企業安全生產中的地位，特別是在煤礦安全生產中，更需要安全文化理念的指導。本文筆者就自身的一些工作經驗入手，談一下我對礦山安全文化建設的一點認識。

關鍵詞：煤礦礦山安全文化建設策略

一、煤礦礦山安全文化的概念

由于對文化的概念有不同的理解，因此目前對安全文化的內涵也有多種表述，同時在使用安全文化這一概念時，也極易產生混淆。有人認為，安全文化是“人類在生產生活的實踐過程中，為保障身心健康安全而創造的一切安全物質財富和安全精神財富的總和”。本文姑且將這一定義所描述的安全文化稱為廣義安全文化。在國內許多有關安全文化的論文或宣傳材料中，我們常常可以看見諸如“提高全民安全文化素質”、“倡導安全文化”、“普及安全文化”、“學習安全文化”等字樣，這些說法實際上都是將安全文化看作一種人們對安全健康的意識、觀念、態度、知識和能力等的綜合體，而不是廣義安全文化的概念，這與狹義安全文化的觀點是不謀而合的。我們認為，從理論上進行研究和探討，提出廣義安全文化的觀點是應該的，也是合理的。但是對于促進實際的安全工作來說，則不宜使用廣義安全文化的概念，而應該使用狹義安全文化的概念。要說明這個問題，就要從分析安全文化的本質入手。運用到煤礦礦山安全工作中，就是在煤礦生產實踐過程中，為保障員工、生產安全開展而創造的一切安全物質財富和安全精神財富的總和。

二、安全文化在礦山安全生產工作中的地位

俗話說“安全重于泰山”，但是事故也一直都在發生。對于煤礦來說，引起事故的直接原因一般可分為兩大類，即物的不安全狀態和人的不安全行為。這里物的不安全狀態是指由于生產過程中使用的物質、能量等的客觀存在而可能導致事故和傷害發生的狀態，不包括純粹由于人的行為導致的物的不安全狀態，如違章堆放的物料、私自焊接使用的壓力容器等。物的不安全狀態是事故發生的根源，如果沒有物的不安全狀態存在（即達到了物的本質安全），則人的行為也就無所謂安全還是不安全。因此，安全工作首先要解決物的不安全狀態問題，這主要是依靠安全科學技術和工程技術來實現。但是，科學技術和工程技術是有局限性的，并不能解決所有的問題，其原因一方面可能是科技水平發展不夠，另一方面可能是經濟上不合算。

隨著社會實踐和生產實踐的發展，人們發現盡管有了科學技術手段和管理手段，但對于搞好安全生產來說，還是不夠的。科技手段達不到生產的本質安全化，需要用管理手段補充；而管理手段雖然有一定的效果，但是管理的有效性很大程度上依賴于對被管理者的監督和反饋，對于安全管理尤其是這樣。被管理者對安全規章制度的漠視或抵制，必然會體現在他的不安全行為上，然而不安全行為并不一定都會導致事故的發生，相反可能會給他帶來相應的利益或好處，例如省時、省力等。這會進一步促使他的不安全行為的產生，并可能“傳染”給同事。不安全行為是事故發生的重要原因，大量不安全行為的結果是必然發生事故。在安全管理上，時時、事事、處處監督企業每一位職工遵章守紀，是一件困難的事情，甚至是不可能的事，這就必然帶來安全管理上的漏洞。安全文化概念的應運而生，正是為了彌補安全管理手段的不足。安全文化之所以能彌補安全管理的不足，是因為安全文化注重人的觀念、道德、倫理、態度、情感、品行等深層次的人文因素，通過教育、宣傳、獎懲、創建群體氛圍等手段，不斷提高企業職工的安全修養，改進其安全意識和行為，從而使職工從不得不服從管理制度的被動執行狀態，轉變成主動自覺地按安全要求采取行動，即從“要我遵章守紀”轉變成“我要遵章守紀”。

三、煤炭企業安全文化的建設

前文已經指出，安全文化可以補充安全管理的不足，就象安全管理可以補充安全技術的不足一樣。因此，安全文化絕不應該是一種空中樓閣，而應該緊密結合企業的安全生產實踐活動。如何建設企業的安全文化事業，許多專家學者和企業安全管理干部都進行了論述，筆者在此僅提出一些自己的看法。

1、堅持“科學發展觀”重要理論為指導，堅持先進的文化方向，與時俱進

安全文化作為人類文化和企業文化的有機組成部分，是隨著社會歷史的發展而發展的，其發生和發展的條件是科學技術的進步和人們對安全生產規律的認識。早先各個時期所形成的安全價值觀、安全行為模式等，必然會對以后的安全文化產生影響。在我國建設社會主義市場經濟的今天，我們應該總結、宣揚現代的安全文化與安全素養，擯棄陳舊的錯誤的安全文化，從被動型、經驗型的安全觀轉向效益型、系統型的安全觀，以便能夠實現煤炭企業安全生產的“可持續發展”。

2、以良好的安全技術措施和安全管理措施創造提高安全素養的氛圍與環境

企業職工個人安全素養的提高，除了自身的努力外，往往還要依靠群體效應的引導，這與人的“從眾心理”有關。企業的領導應該為職工創造一種“誰遵守安全行為規范誰有利，誰違反安全行為規范誰受罰”的管理環境，持之以恒，使職工將遵守安全行為規范變成自覺自愿的行動，而不遵守安全行為規范的舉動變得與群體格格不入并遭到排斥，令行為人感到由于自己的不安全行為被同事們輕視，則職工整體的安全修養必將大大提高。提高安全修養的工作氛圍應該以班組建設為基礎。

3、將安全文化融合于企業總體文化和各項工作之中

在企業中開展安全文化建設，不應該把安全文化看作特立獨行的事務，沒有必要成立單獨的部門和開展單獨的活動，而是應該在企業的總體理念、形象識別、工作目標與規劃、崗位責任制制定、生產過程控制及監督反饋等各個方面融合進安全文化的內容。在企業中也許看不見聽不到“安全文化”的詞語，但在各項工作中處處、事事體現安全文化，這才是安全文化建設的實質。

4、加強各類宣傳、教育、培訓工作，提高職工綜合知識與技能企業安全文化建設的土壤是職工，職工受教育的程度、知識水平的高低、業務能力的強弱等基礎文化素養，與安全文化工作的實施密切相關。因此，進行企業安全文化的宣傳教育，要結合職工基礎教育和其他教育，做到形式多樣、內容豐富、活動經常。

參考文獻：

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【關鍵詞】煤礦井下緊急避險系統；自救器；移動式救生艙；永久避難硐室。

1　建設煤礦井下緊急避險系統勢在必行

根據國務院　《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》第九條規定：“強制推行先進適用的技術裝備。煤礦、非煤礦山要制定和實施生產技術裝備標準，安裝監測監控系統、井下人員定位系統、緊急避險系統、壓風自救系統、供水施救系統和通訊聯絡系統等技術裝備，并于三年內完成。逾期未完成的，依法暫扣　《安全生產許可證》、　《生產許可證》”。建設完善井下緊急避險系統已是勢在必行。

2　建立煤礦三級井下緊急避險系統

2.1　井下緊急避險系統的第一級：自救器

自救器是對每一個入井人員必須的安全裝備。在國內外煤礦井下各類事故的自救、互救、搶救的諸多案例中，自救器都起到了不同程度的作用，特別是在爆炸和火災事故案例中，隔離式自救器在搶險救災過程中更是做出了巨大貢獻。。目前全國各煤礦均對全部入井人員配備了有效時間為30min　以上的隔離式自救器，這就相當于有了第一級井下緊急避險系統。配備自救器的重點工作是加強日常管理，一定要注意使用合格的并且是在有效期內的自救器。

2.2　井下緊急避險系統的第二級：移動式救生艙

井下緊急避險系統的第二級是在各采掘工作面一定范圍內（　自救器有效逃生距離）　或作業人員比較集中的固定地點，在符合規定的合適位置設置移動式救生艙，其主要特點是救生艙具有可移動性，是伴隨著工作地點變化而定期移動。移動式救生艙是一套具有國際先進水平的、以救生艙為主體的礦井應急救援系統，改善我國煤礦安全在管理方面的技術儲備不足，全面提升我國煤礦應急救援方面的技術水平具有重要意義，同時也開辟了礦山安全生產“新紀元”。

2.3　井下緊急避險系統的第三級——井下永久避難硐室

井下緊急避險系統的第三級是在礦井各大生產區域的中心合適位置，建設一個井下永久避難硐室。永久避難硐室的主要特點是容納人員多，具備以下三項避險功能：

（1）　當井下永久避難硐室外部供水、供電、通訊、監測、通風、行人等保障系統沒有受到破壞時，逃生到井下永久避難硐室的人員，能夠依靠礦井原有系統維持生存，災區人員可進入稍事休息并更換自救器后繼續逃生。

（2）　當井下永久避難硐室外部的上述安全保障系統受到嚴重破壞時，災區人員逃生到井下永久避難硐室后，能夠依靠井下永久避難硐室內配置的自身安全保障儲備系統，可以維持　96h　的生存基本需求，在沒有逃生的條件下等待救援。

（3）　有條件的礦井宜為永久避難硐室布置由地表直達硐室的鉆孔，鉆孔直徑應不小于　200mm。通過鉆孔設置水管和電纜時，水管應有減壓裝置；鉆孔地表出口應有必要的保護裝置，并儲備自帶動力壓風機，數量不少于　2　臺。

2.3　井下永久避難硐室成功施救案例及建議

截至現在，在全世界礦山業內，特別是煤炭生產行業，自救器成功施救案例在每個礦區都有記載；但是，對于移動式救生艙至今還沒有一起成功施救案例；　而井下永久避難硐室在安全生產方面的緊急避險、應急救援、成功施救案例有五起。

（1）20　世紀　70　年代初，南非某金礦的礦工在一次礦井火災事故中逃到一個有壓縮空氣的盲巷里避險而幸免遇難，首次為世界礦山業創建了簡單的避險硐室。

（2）2003　年，南非某個特大金礦發生火災事故，當時井下有　3400　人，只有　9　人死亡，原因不是救援及時，重要的是有　280　人逃生到避險硐室脫險后被救護隊救出。

（3）2004　年，南非又一個特大金礦發生火災事故，當時井下有　2600　人，通過緊急救援后發現仍有　52　人失蹤，兩天后發現都逃生避險在井下一個井下永久避難硐室，全部安然無恙地被營救出來。

（4）2006　年　1　月　29　日，加拿大薩斯克徹溫省的一座鉀礦發生火災事故，當時有　70　名礦工被困井下，他們都逃生到井下井下永久避難硐室，在等待　36h　后，全部被救出。

（5）2010　年　8　月　5　日，智利一個銅礦發生冒頂堵人事故，當時被困井下　33　人，之后發現被困人員全部撤入井下一個井下永久避難硐室，經過政府各方緊張救援，終于在2010　年　10　月　14　日上午被全部成功救出。33　人在井下安全地生存　70d，這主要歸功于井下永久避難硐室的完善避險功能所起到的作用。

在認真吸取中外礦山行業成功的經驗，建議在裝備隔離式自救器和移動式救生艙的同時，選擇在井下主要生產區域的合理位置上，建設井下永久避難硐室，構建可靠的井下緊急避險防護體系，形成安全生產的特效安全保障功能系統。要因地制宜地建設好自己的井下緊急避險系統。首先在對全體入井人員裝備安全、可靠、輕便、有效時間最長的　“隔離式自救器”　基礎上，又要在采掘工作面或其它人員比較集中的固定地點裝備移動式救生艙。同時，還要有計劃地在各主要生產區域建設井下永久避難硐室，為礦井形成一個適應性強的、多級功能的、完善有效的井下緊急避險防護體系。結合各礦井采掘接續和巷道布置實際，吸納山西潞安環能集團公司常村煤礦建設的全國第一個井下永久避難硐室的成功經驗，進行整體設計、合理布局、發展創新、完善功能、提升標準，保證煤礦井下應急安全避險救援，增強礦井防災抗災救災的綜合能力。

3　我礦井下緊急避險設施建設情況

根據安監總煤裝【2011】33號文件《煤礦井下安全避險“六大系統”建設完善基本規范（試行）》和安監總煤裝【2011】15號文件《煤礦井下緊急避險系統建設管理暫行規定》的規定，并結合礦井實際確定。

3.1　井下現有避難硐室情況

礦井分別在82下采區和84采區建設了采區避難硐室，在7216機巷和8212風巷建設了工作面避難硐室，避難硐室內安裝了壓風自救裝置、飲水裝置、通訊電話、隔離式自救器及向外開啟的木門一道，對照《煤礦井下緊急避險系統建設管理暫行規定》差距較遠，需增補、整改。

3.2　井下避難硐室建設

（1）永久避難硐室建設

需新建井底車場避難硐室、水平避難硐室、采區避難硐室4處，需整改采區避難硐室2處。

1）井底車場避難硐室

大井井底車場新建一處避難硐室，位置：井底車場原井下調度站。

2）水平大巷避難硐室

①-500水平新建一處避難硐室，位置82大巷原調度站。

②-400水平新建一處避難硐室，位置-400大巷原注漿硐室。

3）采區避難硐室

①84采區原有一處避難硐室，位于84一中車場通84運輸上山聯巷對面，該避難硐室需進行擴大整改。

②82下采區原有一處避難硐室，位于Ⅱ82強力皮帶機巷下部平巷繞道內，該避難硐室需進行增補巷道。

③109采區新建一處避難硐室，位置109大巷4#聯巷通109總回風巷處。

（2）臨時避難硐室建設

需新建采煤工作面避難硐室、掘進工作面避難硐室3處，需擴建整改掘進工作面避難硐室2處。

1）采煤工作面臨時避難硐室

①7216備用面機巷原有一處避難硐室，距離工作面切眼500m，該避難硐室需進行擴大整改。

②7216備用面風巷新建一處避難硐室，位于原7214工作面泵站內。

③S1095工作面新建機、風巷各一處避難硐室，距離工作面切眼1000m。

2）掘進工作面臨時避難硐室

8212風巷原有一處避難硐室，距離開窩點500m，該避難硐室需進行擴大整改。

4　結語

論文圍繞規定與要求論述了建設煤礦三級井下緊急避險系統的內容與功能，簡單介紹了我礦井下緊急避險系統建設情況，將對我礦井下緊急避險系統建設項目實施有指導作用。

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【關鍵詞】基層政府；行政執法；安全生產

安全生產與人民群眾的生命財產安全息息相關，也關乎到經濟和社會的大局，以及黨和政府的形象。一直以來，我們都肩負著安全生產工作“責任重于泰山”的使命，在取得了一定成績的同時，卻始終對安全事故的出現感到焦慮和不安。近年來，隨著經濟的快速發展，安全生產形勢更加嚴竣，各類事故的數量和死亡的人數仍呈增長趨勢，重、特大事故仍時有發生。安全事故的發生，嚴重影響了經濟社會的健康發展。政府始終強調，安全工作要“以人為本”，全面預防和減少各類事故的發生。在強化安全生產工作的同時，不斷積累和探索先進的監督管理的方式方法，強化責任，創新機制，全力推進安全工作走向規范化、法制化軌道。本文以永昌縣安全生產監督管理局為例就當前安監行政執法中存在的問題及對策進行簡要的探討和分析。

一、安全生產行政執法的概念和意義

（一）行政執法的概念

行政執法是指行政機關和法律、法規授權的組織在行政管理活動中行使行政職權時，依照法定職權和法定程序，將法律、法規和規章直接應用到個人或組織，使國家行政管理職能得以實現的活動。行政執法包括行政監督檢查、行政處理、行政強制執行和行政處罰等內容。安全生產行政執法同樣也包括行政監督檢查、行政處理、行政強制執行和行政處罰。

具體來說，行政執法具有以下幾個方面的特征：第一，行政執法的主體是行政機關。第二，行政執法的依據是法律，法規，規章等。第三，行政執法的內容直接影響或間接涉及行政相對人的權利，義務。第四，行政執法的對象是特定的。行政執法作為一種執法活動，必須合法進行，這是行政法治對行政執法的基本要求。行政執法的合法必須具備一定的條件，這種條件也稱為行政執法的合法要件。行政執法的合法要件必須具備主體、權限、內容、程序四個要件。

（二）研究意義

依法行政是依法治安的重要手段，是安監部門的基本職能，是規范安全生產行為，尤其是規范生產經營單位和從業人員安全生產行為，建立安全生產秩序的法律保障。能否做好安全生產行政執法工作，直接關系到老百姓的生命財產安全。安全生產行政執法，是黨和政府，以及人民群眾生產生活的需要。我們都知道，人的不安全行為和物的不穩定狀態產生了大量的事故隱患，誘發了大量的安全生產事故。那么我們的工作重心，就必須由注重事后查處前移到事前防范，強化過程監管與過程執法，從而有效制止、制裁安全生產違法行為，建立安全生產長效機制，這就是說，通過行政執法，充分運用國家的強制力保障安全生產法律法規落實到位。

尤其對于基層安全生產行政執法單位來說，他們直接面對和處理與企業有關的不法行為以及事故的預防和排查，善后處理。他們的責任更加重大，他們的安全生產行政執法工作成效如何，直接關乎到老百姓的生命財產安全。如何做好基層安全生產行政執法工作，才是我們工作的重中之重。但是，就目前來看，基層安全生產行政執法工作中還存在著許多問題，例如工作程序不嚴格，執法制度不健全，執法人員配置不合理，執法監督機制不完善。面對這些關乎國計民生和社會長治久安的的問題，我們有必要去研究分析在以后的基層安全生產行政執法過程中如何去改進，完善，最終保護好人民群眾的生命財產安全，這使得本文的研究就有了意義。

二、永昌縣安監局行政執法工作現狀分析

永昌縣位于甘肅省河西走廊中東部、祁連山北麓、阿拉善臺地南緣。縣境東西最長距離約144公里，南北最長距離為114.8公里。總面積金昌市成立前為9600平方公里，成立后為7439.27平方公里。境內地勢以山地、平原為主，與戈壁沙漠東西展開，南北山嶺夾峙，相間排列，山地平川交錯，綠洲荒漠綿延。最低海拔1452米，最高海拔4442米，平均海拔2000米，耕地海拔400米。

永昌縣是一個農業和工業共同發展的城鎮，在工業方面，重點包括一些煤礦，礦山，危化品生產，建筑施工企業，運輸企業，加工企業，水電站，水庫等。那么永昌縣安監局重點監管生產的經營單位就有161家，其中：煤礦礦井22對（其中：安全整治礦井16對，資源整合礦井6對），非煤礦山63家，危化品生產經營單位147家，建筑施工企業6家，道路交通運輸企業9家，啤酒麥芽加工企業8家，水電站19座，水庫5座。近年來，盡管永昌縣安監局在具體的加強安全生產行政執法方面做了大量的工作，促進了全縣安全生產形勢的持續穩定好轉。但是就目前來看，還存在著一系列亟待解決的問題。

（一）機構和隊伍建設不夠健全

安全監管工作不僅面對的管理范圍較廣，而且涉及的領域較多。永昌縣安監局直接監管的行業有4個，綜合監管的行業有14個，但是安監執法人員僅有10名，且尚未設立安全生產執法監察大隊，監管力量難以適應繁重的工作任務。具體表現在三個方面：第一執法人員數量上的不足，年齡結構上的不合理，不能夠很好地滿足實際的執法需要。永昌縣作為一個工業發展還不錯的城鎮，它重點監管生產的經營單位就有161家，但是執法人員卻只有十人，并且執法人員的年齡趨向年輕，執法經驗不足，導致在執法的過程中不能夠面面俱到，容易和生產單位發生不必要的沖突，給執法過程帶來一些障礙。第二執法人員缺乏相應的法律知識和專業知識，對行政執法的各個環節了解的不深，對于違法行為不能準確的拿捏，以至于執法效率不高。第三基層政府缺乏執法的專業設備，給執法過程增加了一定的難度，不利于基層政府行政執法工作的順利開展。

（二）執法經費嚴重不足

我們都知道，基層政府的行政執法直接關乎到人民群眾的生命財產安全。但是，安全生產事故的發生又帶有偶然性，這就需要執法單位和執法人員在接到事故通知的時候，快速有效的制定解決方案，人員出動要在第一時間到位，將人民群眾的生命財產損失降到最低。這就要求在執法的過程中要有良好的執法環境，在物質裝備上能夠保證執法人員迅速，專業的處理安全生產事故。但是，永昌縣安監局屬財政撥款的行政單位，工作經費實行定額管理，因執法檢查需經常上山下鄉，車輛燃油、維修等費用較高，省、市業務部門又無專項經費，致使日常的業務工作無法正常開展。不能夠有效地做到信息靈、出警快、壓事故、減傷亡、降損失，導致最后執法的效率依然不高。

（三）執法力度相對較弱

永昌縣安監局重點監管著一些煤礦，礦山，危化品生產，建筑施工企業，運輸企業，加工企業，水電站，水庫等，近幾年還加入了煙花爆竹零售業的監管。那么，永昌縣安監部門就必須對安全生產工作實施綜合的監督管理，但是怎樣實施綜合監管卻沒有具體的規定，監管缺乏必要的措施和手段，導致與其他負有安全生產監督管理職責的部門之間存在職能交叉或脫節現象，造成某些領域的安全管理不協調、不到位，影響了安監部門執法的權威性。對于部分生產經營單位安全生產意識不強，主體責任落實不到位，安全生產投入不足，安全管理水平不高的現象，沒有做到事前預防和及時的排查消除其中存在的安全隱患，為安全生產事故的發生埋下了禍根。等到發生事故以后，也不能做到及時有效地處理，導致事故的后果和損失增大，引起人民群眾的不滿。

三、永昌縣安監局行政執法對策研究分析

（一）做好宣傳工作，增強企業和人民群眾的安全法制觀念

要想減少安全事故的發生，首要的任務是做好預防工作，從源頭上消除安全隱患。做好預防工作，除了要求執法人員要進行大量的排查，還要做好必要的宣傳教育工作。永昌縣安監局在宣傳工作方面有以下幾個具體的措施：第一，把國家的相關法律法規的有關內容印刷成宣傳手冊，定期的發放到群眾和生產單位手中，增強群眾和生產者的安全意識。第二，充分利用新聞媒介的力量，永昌縣安監局了解到現今很多群眾都比較關心地方新聞，在和永昌電視臺協商以后，每天在新聞和天氣預報之間，插播關于安全生產的重要性和一些預防措施以及發生事故后的應急辦法，培養群眾的安全意識和普及安全知識。第三，定期的召集相關企業的負責人開展安全生產交流會，互相交流關于自己企業預防安全事故發生的具體措施和辦法。通過以上具體措施的實施，在全社會營造一種人人學習安全知識、人人關心安全生產、人人遵守安全法規、人人愛護生命健康的社會氛圍。

（二）健全執法機構，加強執法隊伍建設

作為基層安全生產行政執法的機構，它的主要責任是安全生產監督管理，涉及行業多，范圍寬、人員廣，具有綜合性、多面性、復雜性的特點。永昌縣安監局目前還沒有設立相應的執法監察大隊，這在一定程度上減弱了執法過程的力度。近幾年，永昌縣安監局響應縣政府的號召，在縣、鄉鎮兩級政府和園區管理機構建立了行政正職任主任、副職任副主任、相關部門參加的安全生產委員會，安全生產委員會定期召開全體會議（一年不少于4次），分析研究安全生產形勢，研究解決安全生產工作中的重大問題，安排部署安全生產工作。其次，為了建設一支強有力的執法隊伍，永昌縣安監局制定了一系列旨在培養合格執法人員的標準，根據我的調查研究，這些基本標準有：一是要求執法人員要有一個健康的身體；二是要有吃苦耐勞的精神；三是要有較高的政治素養；四是要有執法的魄力，能夠做到公正，公平，公開的執法；五是要有職業道德和專業素質。最后，永昌縣安監局對執法人員進行了各方面的培訓，包括深造和交流學習；在單位內部開展各種安全知識競賽和研討論壇，促進執法人員之間的交流學習；請專家來開展講座，學習其他地方或單位先進的執法理念和執法經驗。

（三）創造良好的執法環境，提到執法效率

營造一個良好的執法環境，不僅可以提高執法人員的積極性和主動性，而且能夠使執法過程快速，高效，把人民群眾的生命財產損失降到最低，提高安全生產行政執法的效率。針對永昌縣安監局目前執法經費短缺的現狀，永昌縣安監局以及永昌縣政府的領導本著克服困難的原則，采取了以下措施：第一，必須首先要解決好辦公場所，辦公設施等基本設備，保障正常辦公的需要；第二，主要解決行政執法經費問題，設立專款專用經費的措施，確保安監工作的順利開展，同時實行安監行政執法人員崗位津貼和增加工資比例，提高執法人員的積極性。第三，建立網絡聯網平臺，做好交通、通訊工具的微機信息網絡配套建設，確保信息靈、出警快、壓事故、減傷亡、降損失。一個良好的執法環境，是我們做好安全生產行政執法的前提，才能保證我們的執法過程嚴謹，高效，最終減少人民群眾的生命財產損失，達到執法的目的。

（四）規范執法行為，完善監督機制

安全生產行政執法直接關乎到人民群眾的生命財產安全，關乎國家和社會的長治久安，尤其是基層的安全生產行政執法單位，更是直接的面對和處理發生的安全事故。鑒于此，在執法的過程中就必須要嚴格的規范執法行為，同時，運用多種監督并行的方法，完善監督機制。永昌縣安監局的領導意識到要想減少事故的發生，就必須從源頭上開始治理，首要的就是在安監局內部開始整頓。根據我對永昌縣安監局相關資料和文件的閱讀以及在訪談有關執法人員的過程中，我了解到其中一些具體的整頓辦法和措施。

一是嚴格安全生產行政許可審查，杜絕有些企業的領導向執法人員請客送禮的現象，避免執法人員私自向企業開綠燈，尤其是在一些帶有危險性的企業當中。具體包括：做好煙花爆竹經營（零售）許可證的辦理工作。按照相關規定，執行嚴格的審批辦理程序，從2012年到2013年共為113家煙花爆竹經營門店辦理了零售許可證，并健全管理檔案113份；加強煤礦、非煤礦山、危險化學品相關證照的審查工作。對由省、市業務部門審批的行政許可項目，永昌縣安監局按照把好“第一道關”的原則，嚴格資料審查，嚴格現場檢查，并積極協調上級有關部門進行辦理。2013年1―8月份，永昌縣安監局共審查上報煤礦安全生產許可證、煤炭生產許可證、非煤礦山安全生產許可證、危險化學品經營許可證等證照的延續登記、變更登記手續47份。

二是全面推行“陽光政務”，嚴肅紀律和加強監督是重要保證。首先，根據中央和省、市、縣關于依法行政、政務公開的總體要求，永昌縣安監局正在推行“陽光政務”活動，把安監局主要職責、行政執法依據、行政審批事項、行政處罰程序以及礦山企業證照信息、爆炸物品供應情況等事項，及時向監管對象、社會和群眾公開，增強行政行為的透明度和公眾參與度，實現安全監管工作的規范化、程序化、公開化。除此之外，設立舉報信箱、開辟網上征求意見等形式，廣泛征求各方面的意見建議，自覺接受群眾的監督和檢驗。

四、結論

本文在考察了永昌縣安全執法的現狀之后，提出了一些相應的解決上述問題的對策和建議，但光靠這幾條是遠遠不夠的。要堅持以人為本的理念和安全第一，預防為主，綜合治理的方針，有效地從法制、機制、體制等方面加快建設和完善安全生產監督監察制度，促進合法、規范、有序的安全生產環境的形成。在今后的工作中，要進一步強化各級政府對安全生產的行政領導責任，增強安全生產監督管理的權威性，強化執法監察隊伍整體實力，開展全民安全生產教育和各業務人員的安全知識培訓工作，提高全民安全意識，健全各項安全機制，使安全工作走向社會化，法制化，規范化。

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篇5

電氣安全是安全領域中與電氣相關的科學技術及管理工程。包括電氣安全實踐、電氣安全教育和電氣安全科研。電氣安全是以安全為目標，以電氣為領域的應用科學。它包括用電安全和電器安全，其基本理論是電磁學理論及安全原理。

由于電能應用的廣泛性，電氣安全也具有廣泛性，不論生產領域，還是生活領域，都離不開電，都會遇到各種不同的電氣安全問題。電氣安全還具有綜合性的特點，它不僅與電力工業密切相關，而且與建筑、煤炭、冶金、石油、化工、機械等各行各業都密切相關；再者，電氣安全工作既有工程技術的一面，又有組織管理的一面。

電氣安全評價包括有效性和經濟性評價兩個方面，本論文則側重于電氣安全的有效性評價。系統的電氣安全有效性評價，是從電氣安全角度來評價系統中各部分布置是否合理，各部分所采取的電氣安全防范措施是否合理，能否協調工作，整個系統是否存在電氣安全的死區等。也即對工業企業現實系統中的電氣危險因素進行辨識，并預側由于電的熱效應、化學效應、機械效應等引發事故的可能性及事故后果，從而提出電氣安全措施和整改建議。

對于一般的工業企業，電氣事故主要有觸電、電氣火災和爆炸、雷電危害、靜電危害。但對于不同行業的企業，由于其原料、生產設備、生產工藝等的不同，電氣事故的側重點也不一樣。如油田單位進行電氣安全評價時，由于火災、爆炸是損失重大的易發事故，所以應將電氣火災和爆炸、雷電危害、靜電危害作為評價重點。而對于機械加工廠，由于車間內金屬存在系數大，易發生觸電事故，所以應將觸電作為評價重點。

二、建立評價因素體系的原則

欲建立一套完善、合理、科學的評價因素體系，必須先了解以下幾個建立評價因素體系的指導原則。

1、科學性

科學能揭示事物發展的規律，作為人們改造世界的指南。建立電氣安全評價因素體系，也必須能反映客觀實際以及事物的本質，能反映出影響企業電氣安全狀況的主要因素。只有堅持科學性原則，獲得的信息才具有可靠性和客觀性，評價的結果才有效。

2、全面性

對企業電氣安全現狀的評價是一種全面性的多因素綜合評價，為了保證這一點，選取的因素應具有代表性。選取時應從評價對象的各方面著眼，盡管最后確定的評價因素不一定很多，但選擇初始時，被選因素一定要多一些，全面一些，以保證有選取余地。

3、可行性

建立的評價因素體系應該能方便數據資料的收集，能反映事物的可比性，做到評價程序與工作盡量簡化，避免面面俱到，繁瑣復雜。只有具有可行性，評價的實施方案才能比較容易的為企業的安全部門所接受。

4、可比性

為了便于比較，評價因素應當量化。電氣安全既包括電氣安全技術又包括電氣安全管理，即具有技術和管理的雙重性，評價對象比較復雜，其中有些因素難以量化。但是事物的質是要通過一定的量表現出來的，因此，評價因素應盡可能量化，只有量化了，才能揭示事物的本來面目。

5、穩定性

建立評價因素體系時，選取的因素應是變化比較有規律性的，那些受偶然因素影響大起大落的因素就不能入選。

三、電氣安全評價因素分析

安全原理指出：在某種情況下，事故是否發生以及可能造成的后果具有極大的偶然性，但都有其深刻的原因，包括直接原因、間接原因。事故是社會因素、管理因素和生產中的危險因素被偶然事件觸發所造成的后果，這便是綜合論事故模式的基本觀點。基于這種觀點，這些物質的、管理的、環境的以及人為的原因就構成了安全評價中的危險因素。

1、電氣設備固有安全性

工業企業生產需要大量的電氣設備，它是帶來電氣危險的根源，且人們與之接觸的機會很多。電氣設備的固有安全性能直接影響了工業企業的電氣安全狀況。因此，在評價工業企業電氣安全現狀時，應把電氣設備的固有安全性放在重要的地位，在權重的分配中需給予重點考慮。

2、電氣環境

這里所說的電氣環境是指對電氣安全有影響的自然及非自然因素。自然因素主要指雷電、靜電等；非自然因毒主要指電氣系統工作的場所的環境因素，如電磁輻射；易燃易爆、高溫、潮濕、腐蝕、金屬占有系數大等特殊場所。電氣環境對電氣系統的安全有著舉足輕重的作用，在評價工業企業電氣安全現狀時，應把電氣環境放在較重要的地位，在權重的分配中需給予較重考慮。

3、電氣安全管理

工業企業的電氣安全工作是一項綜合性工作，既有工程技術的一面，也有組織管理的一面。工程技術與組織管理相輔相成，有著十分密切的關系。沒有嚴格的組織措施，技術措施得不到可靠的保證；沒有完善的技術措施，組織措施則只是一紙空文。由此可見，必須重視電氣安全綜合措施，做好電氣安全管理工作。

四、電氣安全評價因素的權重分配

1、權重確定方法的理論基礎

在評價因素體系中，每個因素對實現系統評價目標和功能的重要程度各不相同。權重表示各因素的相對重要程度，或表示一種效益替換另一種效益的比例系數。可見，權重是綜合評價的重要信息，應根據因素的相對重要性，即因素對綜合評價的貢獻確定。基于信息基礎，可以選擇定性的經驗判定方法，精確的定量數據處理方法，以及混合方法確定權重。而這些方法的共同特征是“成對比”，而“比”得是否準確和一致是一個關鍵問題。“成對比”的主要方法是權的“最小平方”法和“特征向量”法。

2、電氣安全評價因素權重的確定

根據以上對權重確定方法的分析，德爾菲(Delphi)法是由專家憑以往經驗，主觀判斷確定，具有較大的主觀性；主成分分析法雖然是一種客觀確定權重值的方法，避免了主觀隨意性，但由于電氣評價因素多為定性的因素，所以對于電氣安全評價因素權重的確定方法應采用定性與定量相結合的方法。

五、評價方法的探討

在眾多的安全評價方法中，有一個較為新穎并已引起人們普遍興趣的是模糊綜合安全評價方法。模糊數學自1965年誕生以來，其應用領域一直在擴大。模糊性是客觀存在的一種性質，安全系統亦不例外。已有前人將模糊綜合安全評價方法用于化工企業的生產工藝安全評價、礦山安全生產評價等行業綜合安全評價中，但應用于專業領域的不多，只見有用于工業企業安全管理的，尚沒有針對工業企業的電氣安全系統的綜合評價。工業企業的電氣安全系統是一個極其復雜的多因素、多變量、多層次的人——機——環境系統。在這個系統中，除客觀事物的差異在中間過渡階段呈現出“亦此亦彼”的特點外，還有人的思維和行動也存在模糊性。所以，基于電氣安全系統的特點，在電氣安全評價中引入模糊評價方法是適宜的。