工程竣工驗收管理辦法范文

導語：如何才能寫好一篇工程竣工驗收管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

    第二條  在大連市中山區、西崗區、沙河口區、甘井子區城市規劃區內建設的建筑面積在2萬平方米及以上的新建住宅小區（以下簡稱住宅小區）進行竣工綜合驗收，適用本辦法。

    第三條  大連市城鄉建設委員會是市人民政府建設行政主管部門，負責住宅小區竣工綜合驗收的組織實施工作。

    成立大連市住宅小區竣工綜合驗收辦公室（以下簡稱市綜合驗收辦）。市綜合驗收辦由市建設行政主管部門牽頭，市計劃、規劃土地、城建、房地產、環保、公用、衛生、開發辦、公安、廣播電視、教育、電業、電信、郵政等部門以及有關專業公司、住宅小區所在地的區政府有關部門、街道辦事處參加。

    第四條  開發建設單位在住宅小區建設工程開工前，應向市綜合驗收辦報送住宅小區竣工計劃安排。

    市綜合驗收辦根據需要，可對住宅小區房屋及配套設施建設情況進行檢查和監督。

    第五條  住宅小區房屋竣工后，開發建設單位應向市綜合驗收辦申請綜合驗收。

    分期建設的住宅小區，可以申請分期綜合驗收。

    第六條  住宅小區達到下列條件的，可以申請綜合驗收：

    （一）建筑物的建設符合規劃批復和設計要求；

    （二）建筑工程（含市政工程）質量達到國家規定的質量等級標準；

    （三）公共配套設施、市政公用基礎設施驗收合格，手續齊全；

    （四）投入使用區域內的道路、環衛設施、綠化、路燈等市政配套設施達到使用要求；

    （五）施工設施、設備以及施工暫設、剩余構件、建筑殘土全部清除；

    （六）動遷戶妥善安置；

    （七）建設工程檔案資料齊全；

    （八）法律、法規、規章規定的其他條件。

    第七條  申請綜合驗收，應提交下列文件資料：

    （一）市有關部門批準的住宅項目文件、房地產計劃；

    （二）建設工程規劃許可證；

    （三）建筑工程施工許可證；

    （四）建筑工程（含市政工程）質量等級評定文件；

    （五）建設工程竣工檔案移交責任書；

    （六）消防驗收許可證；

    （七）環保驗收證明；

    （八）法律、法規和規章規定的其他文件。

    第八條  市綜合驗收辦在接到綜合驗收申請之日起30日內，應對小區內的房屋單體工程質量、道路、排水、路燈、園林綠化、消防、衛生防疫、環境衛生、自來水、煤氣、用電、物業管理前期準備以及學校、幼兒園、居民委用房等進行綜合驗收。驗收合格的，由市建設行政主管部門頒發住宅小區竣工綜合驗收合格證書。

    第九條  住宅小區綜合驗收合格后，應按照住宅小區物業管理的有關規定，實行物業管理。

    第十條  綜合驗收不合格的，由市綜合驗收辦向開發建設單位提出整改意見，經整改后重新驗收。未申報驗收或驗收不合格的，住宅小區不得交付使用。擅自交付使用的，市綜合驗收辦可以報請市政府批準后，由市建設行政主管部門采取暫時凍結部分或全部工程等強制措施，直至其達到驗收標準；未達到驗收標準前，任何部門不得為其辦理其他有關開發、建設手續。

    第十一條  市綜合驗收辦可結合住宅小區綜合驗收情況，向市建設行政主管部門提出住宅小區等級的評定建議。住宅小區等級評定情況由市建設行政主管部門予以公布。

    第十二條  建筑面積在2萬平方米以下的住宅小區以及縣（市）、旅順口區、金州區、大連經濟技術開發區、大連金石灘國家旅游度假區、大連高新技術產業園區的住宅小區進行竣工綜合驗收，可參照本辦法執行。

篇2

    1.建設項目利息支出的資本化處理

    無論從理論研究還是實務操作,建設項目的利息支出是計入建設成本,還是計入行政事業單位的支出,或企業的當期損益,都是一個需要明確規定的事項?！兑巹t》第二十五條第(五)款明確了項目建設期間發生的各類借款利息、債券利息應當計入建設成本,但沒有進一步明確借款利息停止資本化的時點判斷。這是《規定》中就存在的亟待細化的問題,有必要通過《規則》予以明確。筆者建議,停止將借款利息計入建設成本的時點,應當是建設項目通過工程驗收之日。作為實行一次驗收的建設項目,例如房屋建筑物建設項目,該工程驗收可界定為竣工驗收;對于實行二次驗收的建設項目,例如公路、港口、航道等工程建設項目,可將工程驗收界定為初步驗收或交工驗收。通過驗收次日起發生的借款利息,不應當在計入建設成本,而是計入行政事業單位的支出或企業的當期損益。這樣進行財務處理,有助于與企事業單位的有關財務管理規定協調一致。筆者注意到一些通過交工驗收或者初步驗收后的交通建設項目并沒有完成全部工程建設工作,實際完成的投資額往往也達到了概算投資的80%~90%,這意味著通過交工驗收或者初步驗收的只是主體工程而不是全部工程;剩下的工程還需要在主體工程通過交工驗收或初步驗收后到辦理竣工驗收的期間陸續完工并進行交工驗收或初步驗收。對此筆者同意徐芳等人的看法,建議主體工程通過交工驗收后,如果還存在較多的其他工程尚未完工,則需要根據其他工程占用的建設借款,將其借款利息繼續資本化處理,直至這些工程通過交工驗收為止[1]。需要明確的是,這些工程與《規程》第四十五條中規范的尾工工程并非同一概念。尾工工程應當是通過竣工驗收后的剩余工程,而不是在主體工程通過交工驗收后需要陸續完工的其他工程。

    2.關于建設項目取得土地使用權的支出

    《規定》中明確了其他投資支出包括各種無形資產;但《規則》第二十七條中的其他投資支出中只涉及軟件研發及不能計入設備投資的軟件購置支出,沒有涉及相關的無形資產。按此規定,一個重要的問題就需要明確,國有及國有控股企業利用財政資金并采取受讓方式取得的土地使用權,應當如何計入建設成本?《企業會計準則》(會計科目和主要賬務處理)中設置的“在建工程”科目中不核算取得的土地使用權,而是將土地使用權直接計入“無形資產”科目,導致“在建工程”科目存在無法核算全部建設成本的局限性。這一問題在《規則》中不容忽略。行政事業單位的基本建設成本核算不存在這一問題,因為出資受讓土地使用權發生的支出,按照規定是計入待攤投資支出的。

    3.進一步完善對建設單位管理費的規定

    《規則》第二十七條規定:項目建設管理費是指項目建設單位從項目籌建至竣工財務決算之日所發生的管理性質的開支,這與財建〔2003〕724號中對建設單位管理費調整后的界定是一致的。在實務中,竣工財務決算不是一個時點行為,而是一個時期行為。竣工財務決算涉及編制竣工財務決算、審核或審計竣工財務決算以及竣工財務決算的報批等行為過程。考慮到實際工作的需要,建議將項目建設管理費的界定調整為“項目建設單位從項目籌建之日開始至竣工財務決算獲得批準之日所發生的管理性質的開支”。竣工財務決算獲得批復,意味著建設項目的資金支付工作已經全部結束。以后發生的相關開支,應當分別執行行政事業單位以及企業財務制度的規定。實行兩次驗收的工程項目,由于經批準的竣工財務決算是編制竣工驗收文件的組成部分,這意味著通過竣工財務決算并非說明工程驗收階段(從開始交工驗收到竣工驗收全部完成)的全部工作都已經完成。在此階段還有可能發生建設單位管理費。這部分管理費應當采取預計的方式計入竣工財務決算。

    二、對進一步明確對工程價款結算管理的思考

    《規則》中明確對工程價款結算的要求是非常必要的。但有一點需要明確,這就是財政部曾聯合原建設部在2004年10月20日印發了《建設工程價款結算暫行辦法》(財建〔2004〕369號),其中具有對工程價款結算的專門規定。如果《規則》中的規定與財建〔2004〕369號的規定不一致,建設單位應當執行何規定?如果《規則》采取部門規章的形式,則按照下位法從屬上位法的要求,應當執行《規則》的規定,如果《規則》也屬于規范性文件,則按照一般法從屬于特別法的原則,建設單位則應當執行財建〔2004〕369號的規定。最好的做法,就是保持兩項規定之間的協調,或者對此作出專門說明?！兑巹t》第三十六條規定:工程價款結算,一般應按不低于工程價款結算總額的5%預留工程質量保證金,這與《規定》的規定是一致的;但財建〔2004〕369號第十四條第(四)款規定:發包人根據確認的竣工結算報告向承包人支付工程竣工結算價款,保留5%左右的質量保證(保修)金。在管理實務中,某單位在建造合同中約定的預留工程質量保證金為4%,結果被會計師事務所在審計時認為違反了《規定》中“建設單位必須按工程價款結算總額的5%預留工程質量保證金”的規定,要求整改;但如果按照財建〔2004〕369號的規定,則屬于合規行為。對此,《規則》中對此作出明確規定或對協調事項作出專門說明是必要的。理想的做法是,如果認為財建〔2004〕369號文的相關規定無需進一步修改,則《規程》中涉及工程價款結算管理的條款,只要求執行財建〔2004〕369號文的規定即可。

    三、進一步完善竣工財務決算管理的思考

    《規則》中對竣工財務決算的規范,除了增加了對尾工工程的規范以外,基本上與《規定》中的內容是一致的。這意味著,《規定》在實際執行中存在的問題,在《規則》中并未予以解決。不可否認,不同的國務院業務主管部門、有關地方人民政府及其業務主管部門在不同時期的不同規章和規范性文件中提出的概念具有不同的界定和相互交叉的矛盾。例如《國家投資土地開發整理項目竣工驗收暫行辦法》(國土資發〔2003〕21號)第九條規定申請項目竣工驗收應當提交的材料包括項目財務決算與審計報告;《郵電通信建設工程竣工驗收辦法》(郵部〔1996〕54號)規定:竣工驗收前應組織有關部門,根據通信建設工程決算編制辦法的規定,編制單項工程竣工決算和建設項目總決算。工程在竣工驗收后的三個月內將決算報上級主管部門?？⒐を炇蘸蟮娜齻€月內應辦理固定資產交付使用的轉賬手續[2]。所以,從事不同領域的基本建設(例如交通基礎設施建設、房屋建筑物建設、冶金工業建設、郵電通信建設等)財務管理需要執行相應的管理規定;財政主管部門需要關注并解決好各行業之間的協調問題;政府業務主管部門需要關注并解決好行業內部各項規章制度之間的協調問題。

    1.關于工程驗收

    不同行業的建設項目驗收,有不同的規定?！豆饭こ炭?交)工驗收辦法》(交通部令2004年第3號)和《航道工程竣工驗收管理辦法》(交通部令2008年第1號)中均規定將工程驗收劃分為交工驗收和竣工驗收兩個階段。《港口工程竣工驗收辦法》(交通部令2005年第2號)和《郵電通信建設工程竣工驗收辦法》中將工程驗收劃分為初步驗收和竣工驗收;初步驗收合格后進入工程試運轉期;試運轉期一般為三個月到六個月。1990年9月11日原國家計委印發的《建設項目(工程)竣工驗收辦法》中曾要求“根據建設項目(工程)的規模大小和復雜程度,整個建設項目(工程)的驗收可分為初步驗收和竣工驗收兩個階段進行。規模較大、較復雜的建設項目(工程),應先進行初驗,然后進行全部建設項目(工程)的竣工驗收。規模較小、較簡單的項目(工程),可以一次進行全部項目(工程)的竣工驗收”。但建設部出臺的有關房屋建筑物建設項目的管理規定中沒有涉及交工驗收和初步驗收的工作規范,這意味著這些規定中是將交工驗收或初步驗收和竣工驗收合并進行的;房屋建筑物項目不存在試運營期的劃定,只有質量保證期,從固定資產通過竣工驗收交付使用開始計算。2000年1月30日的《建設工程質量管理條例》(國務院令第279號)中,也只規范了竣工驗收事項。

    2.關于工程驗收與竣工財務決算的關系

    在不同時期和不同的行業部門,采取了竣工財務決算、竣工決算、工程決算等不同表述。如果不考慮之間的差異,建議在《規則》中將其視為同義語并按照“竣工財務決算”的表述統一規范?？⒐へ攧諞Q算應當在辦理工程竣工結算的基礎上進行。既然《規程》允許大型項目的竣工價款結算在辦理竣工驗收三個月內進行,這意味著再按照《規定》第三十七條中的要求在竣工驗收后三個月內完成竣工財務決算就不現實。一般來說,如果工程項目采取一次驗收方式,即只組織竣工驗收,則竣工財務決算需要在竣工驗收后辦理。例如《建設工程質量管理條例》中規范的辦理竣工驗收的條件,不包括竣工財務決算文件。但是實行分次驗收的建設項目,行業主管部門的規定中往往要求將竣工財務決算文件作為申請辦理竣工驗收的條件之一。例如按照《公路工程竣(交)工驗收辦法》的規定,建設單位應當在項目交工驗收后編制竣工財務決算,并將經過審計的竣工財務決算作為竣工驗收文件的組成部分。

    3.規范竣工財務決算的有關建議

    可以認為,不同行業的業務特點影響著編制竣工財務決算以及竣工驗收的不同要求。如果存在交工驗收或者初步竣工驗收環節的工作規范,由于交工驗收或者初步竣工驗收合格意味著工程質量驗收合格,則應當在此基礎上辦理與施工企業之間的工程竣工結算并編制工程竣工財務決算,并將編制竣工財務決算作為最終竣工驗收的前提之一;如果不存在初步竣工驗收或者交工驗收的工作環節規范,則竣工驗收是檢驗工程質量是否符合規定要求的依據,應當在竣工驗收后辦理工程竣工結算并編制竣工財務決算。

篇3

（迪爾集團有限公司，濟寧 272000）

摘要： 火電工程項目中電氣及熱工儀表盤柜及電纜較多，電纜標志牌掛牌施工工程量就會較大。施工前，通過提前策劃，利用電纜接線過程中產生的線頭下腳料，制作成電纜標志牌支架，且將電纜標志牌支架固定在首末兩根電纜上或電纜支架的兩端，然后將標志牌固定在支架上，保證了電纜標志牌掛設整齊美觀，實現了綠色環保施工。

關鍵詞 ： 盤柜；電纜；標志牌

中圖分類號：TU758 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2015）24-0079-02

作者簡介：秦峰（1981-），男，山東濟寧人，技術辦公室主管，工程師，研究方向為機電設備安裝及大型設備吊裝。

0 引言

火電工程施工中，電纜標志牌施工工程量較大，其直接影響著電氣、熱工單位工程的觀感質量。雖然盤內電纜標志牌的掛設是一項工序簡單而細致的工作，但如何做到成形美觀，而又便于維護查找，不受電纜數量的限制，并且能夠實現綠色環保施工，是施工技術管理中需要解決的一大難題。本文主要以印尼亞齊2×110MW火電工程項目盤柜電纜標志牌施工介紹一下此綠色施工工藝。

1 盤內電纜標志牌綠色施工工藝流程

盤內電纜標志牌綠色施工工藝流程如圖1所示。

1.1 圖紙會審

電纜標志牌安裝之前，仔細審閱施工圖紙，每臺盤柜內的電纜型號、數量要結合原理圖及電纜敷設清單，不要遺漏，盡量做到柜內所有電纜敷設一次完成，為下一步的柜內電纜整理打好基礎。

1.2 技術安全交底

電纜整理、標志牌掛設前，組織施工人員進行技術安全交底，要求掌握標志牌掛設的關鍵控制點，使安裝人員掌握電纜綁扎支架制作、電纜分類綁扎、標志牌支架的彎制固定，電纜標志牌掛設方法，以及施工過程中應該注意的安全事項。

1.3 電纜固定支架制作安裝

電纜進入盤柜內需要固定，盤柜廠家往往不配帶支架，這就需要根據現場實際情況另外裝設固定支架。為了保證電纜綁扎整齊，支架采用上下兩層，使每根電纜能夠上下綁扎兩處。支架如圖1所示。

1.4 電纜綁扎固定

電纜支架固定后，根據電纜到端子排的具體走向排列電纜，注意進入盤柜內電纜彎曲弧度一致，然后根據電纜終端的制作要求制作電纜終端。電纜終端制作完成后，重新整理、綁扎電纜，用尼龍扎帶上下固定兩處，注意上下兩固定點保持垂直，相鄰的電纜要排列緊密。如圖2所示。

1.5 標志牌支架的彎制和固定

利用電纜終端制作時產生的下腳料彎制支架，可選用6mm2或10mm2的線頭，既可以保證支架強度，也充分利用了材料。支架彎制完成，將支架固定在首末兩根電纜上，也可以直接固定在電纜支架的兩端，且每端要固定兩點，如圖3。

1.6 電纜標志牌掛設

支架固定后，開始電纜標志牌的掛設，截取長度適中的粉線，一端穿過標志牌的固定孔系于支架上，固定牢固，另一端固定在電纜終端上部就近位置。如果電纜較多，標志牌掛設無法全部展開，每個標志牌可按順序從左到右依次部分重疊。如圖4、圖5、圖6。

1.7 檢查驗收

待全部掛設完畢后，再重新檢查一遍，做到順直美觀，標志牌正確。

2 結束語

印尼亞齊2×110MW火電工程項目盤柜電纜標志牌施工共計使用6mm2及10mm2的線頭下腳料1000余米，做到了廢料利用，響應了國家綠色環保施工理念；標志牌安裝合格率達99%以上，保證了電氣及熱工單位工程的觀感質量，并且有利于交工后的運行維護；顧客回訪滿意度達93%，工程質量得到了建設單位及監理單位的一致好評。

現此綠色施工工藝已在迪爾集團有限公司廣泛推廣應用，社會效益及經濟效益顯著。

參考文獻：

[1]王麗香，張維第.建筑工程竣工驗收與監督管理[J].工程質量，2003（05）.

篇4

[關鍵詞]用電信息采集系統；管理；實施細則

中圖分類號：TM76 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）34-0315-01

為統一規范公司系統用電信息采集系統建設項目（以下簡稱采集項目）管理程序，加強內控管理，確保建設質量，防范經營風險，公司在總結試點經驗的基礎上，編制了《用電信息采集系統建設項目管理流程圖》、《用電信息采集系統建設項目標準化驗收實施細則》和《用電信息采集系統建設項目管理資料模板》。

一、嚴格實施采集項目全過程管理

本單位應嚴格按照《用電信息采集系統建設項目管理流程圖》規定的程序和管理要求，實施采集項目全過程管理，確保程序規范、管理到位。

（1） 項目立項。項目立項是采集項目合法性、科學性與合理性的重要保證。各單位應按照《國家電網公司營銷項目管理辦法》（國家電網營銷〔2011〕4號）相關要求，嚴格執行營銷項目儲備制度，對未納入公司營銷項目儲備庫的項目，不予立項。

（2）施工準備。施工準備包括方案設計、招標采購、合同簽訂、檢測驗收、物資領用、開工手續辦理等工作。

①各單位應按照公司用電信息采集系統系列技術標準，組織制定采集項目建設典型方案；各建設管理單位按照典型方案和技術標準要求，組織有資質的單位開展現場勘查和施工圖設計，明確客戶信息、設備選型、安裝位置、物料需求等內容，編制項目概算。

②招標采購包括采集項目涉及物資和服務（設計、施工、監理等）的采購，其過程應按照公司物資集約化管理要求，由統一組織招投標。采集項目強制實行監理制度。

③物資合同簽訂應執行《國家電網公司物資合同承辦管理辦法》（國家電網物資〔2011〕1173號）及公司相關要求；簽訂的施工合同應包括工程范圍、工程量、合同金額、質量要求、工期要求、違約責任、安全協議等內容。

④電能表和用電信息采集終端嚴格按照《國家電網公司電能表質量監督管理辦法》及相應技術規范的要求，嚴格把控產品質量，堅決杜絕存在質量缺陷或隱患的電能表和用電信息采集終端掛網運行。

⑤建設管理單位應建立有效的項目物資領用管理機制，嚴格審核施工單位的物資需求計劃，確保項目物資的合理有效利用；施工單位按照批準的物資需求計劃，辦理領料手續，按時領料。

⑥施工單位在開工前應履行完整的開工手續，編制施工方案和工程開工報告，其中保證安全的組織措施和技術措施應符合公司安全工作規程要求，經建設管理單位審核通過后方可組織現場施工。

（3）現場施工。建設管理單位應做好施工組織工作，根據項目建設內容，建立完善過程管控機制，準確掌握施工情況，科學組織施工力量，對建設過程中的安全、質量、進度、物資供應等問題進行定期分析和協調，提高項目管理效率；建設管理單位負責組織施工單位開展現場安全技術培訓，培訓工作應以電能表和用電信息采集終端的安裝規范、驗收標準、安全作業要求等內容為重點，施工人員經考核合格后方可上崗作業；現場施工應嚴格執行計量標準化作業指導書的程序及要求，作業質量滿足《用電信息采集系統建設項目標準化驗收實施細則》的有關要求。

（4）竣工驗收。采集項目竣工驗收應嚴格按照《用電信息采集系統建設項目標準化驗收實施細則》的有關要求，實行標準化驗收?？⒐を炇辗譃閱卧こ舔炇蘸蛦雾椆こ舔炇铡?/p>

①單元工程驗收是由建設管理單位或監理單位組織相關專業人員，對施工單位完成的最小綜合體的驗收，一般以臺區劃分；驗收內容以工程質量和工程量核查為主。

②單項工程驗收是采集項目內審的前提條件，由建設管理單位組織監理、運行等相關專業人員，對施工單位完成的若干單元工程進行總體驗收，一般以標包劃分（各單位根據項目管理模式的不同，合理確定相應的單項工程）；驗收內容側重于工程管理及工程質量核查。

③對2013年及以后實施的采集項目，單項工程驗收應在單元工程驗收后開展；對2013年之前已完成采集建設任務但未開展竣工驗收的，可直接組織進行單項工程驗收，單元工程總數為5項以上的單項工程，驗收樣本數量應不低于的10%且不少于5項，且覆蓋所有建設方案類型；單元工程總數為5項以下的單項工程，必須全部驗收。

（5）項目內審。項目內審工作是采集項目全過程管理中的重點內控環節，應在完成單項工程竣工驗收的基礎上開展。

①組織方式。項目內審工作應由建設管理單位按照公司相關規定統一組織開展，可委托有資質的第三方機構承擔具體審查工作，所產生的費用可列入采集項目管理費用。

②程序和方法。單項工程驗收合格并辦理完成相應物料退領手續后，由建設管理單位組織采集項目的設計、安裝調試、監理等單位（以下簡稱工程參建單位）編制工程結算資料，并組織開展內部審查，出具內審報告。建設管理單位根據內審報告的整改意見，督促各工程參建單位嚴格落實、限期整改，并對整改結果進行回查，確保內審工作取得實效。項目內審可采用資料核查與現場抽查相結合的方式開展。

③內容和報告。項目內審應重點審查招標及合同管理、造價管理、物資管理、資金管理、驗收管理等內容，根據審查結果出具內審報告，并作為工程結（決）（六）算的必備條件。報告格式及內容參見《國家電網公司工程項目審計管理辦法》（國家電網審〔2012〕196號）。

竣工結（決）算。完成項目內審并整改合格后，建設管理單位應盡快組織各工程參建單位辦理竣工結（決）算手續，編制竣工（結）決算報告，涉及固定資產的應及時辦理資產登記手續。

二、規范項目資料管理

項目管理資料是采集項目管理工作的重要組成部分，貫穿于采集項目管理全過程，做好項目管理資料的整理和歸檔工作是保證項目驗收及審計工作順利開展的必備條件。各單位應按照采集項目管理資料模板，規范采集項目各管理環節的記錄資料格式及內容，明確其執行責任主體。

三、用電信息采集系統建設項目

為保證用電信息采集系統建設項目（簡稱采集項目）建設質量，規范現場施工各環節的技術標準，依據《電氣裝置安裝工程接地裝置施工及驗收規范》、《電氣裝置安裝工程盤、柜及二次回路接線施工及驗收規范》、《電氣裝置安裝工程施工及驗收規范》、《電業安全工作規程》、《電能計量裝置技術管理規程》、《電能計量裝置安裝接線規則》等技術規程、規范的要求，編制現場施工驗收標準。

篇5

關鍵詞：水利工程 ； 檔案

Abstract: through several aspects, mainly wrote on water conservancy project archival filing a few understanding of the job.

Key words: water conservancy project files;

中圖分類號；TV文獻標識碼：A 文章編號：

首先我們了解下什么是水利工程檔案，水利工程檔案是指在水利工程建設項目根據水利工程 建設程序在工程建設各階段（前期工作、施工準備、建設實施、生產準備、竣工驗收等）形成的，具體保存價值的文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。反映了水利工程建設的真實過程。

水利工程檔案在水利工程建設過程中的作用：1、水利工程檔案具有憑證和依據作用。檔案原始記錄的特性決定了檔案的憑證價值，它是其他材料所不能取代的，具有法律上的權威性。檔案的憑證作用是由檔案的形成規律和自身特點所決定的。這是因為：第一，從檔案的形成看，它是原始形態的記錄品，是當時、當地、當事人留下的，未經過任何人改動的最為原始形態的記錄，比較真實地記錄了當時人們的思想和活動，可靠性強，是令人信服的證據。其二，檔案記錄著形成者的歷史真跡，如各種手稿、合同、錄音、錄像等，這些原始標記進一步證明了檔案是確銜的原始材料和證據，是真實的歷史憑證。 水利工程檔案記錄了工程建設的全過程，真實反映了工程建設過程和工程實體的現實面貌，水利工程檔案具有比工程實體本身更長久的壽命，規范、準確的工程檔案是工程進行檢修、管理、改擴建的憑證和依據，如工程擴改建時經常參照以前的竣工圖。水利工程檔案為工程人員根據基建檔案規范工程技術管理手段、程序，對工程事故原因分析、認定責任、提出改進方法提供技術依據。2、水利工程檔案管理是建設工程質量控制的重要手段。水利工程檔案管理在行政上體現一種強制性，這種強制性往往與建設行政職能高度融合，既可以作為行政許可的前置條件，也可以作為工程項目竣工審查程序的一個部分，還可以作為行政執法檢查的一個內容。這一系列的行政行為，以加強工程檔案管理為手段，同時也能取得提高工程質量的效果。

水利工程檔案整理歸檔過程中常見的問題。

1、工程檔案管理意識薄弱，重視程度不高，以至于原始文件材料形成不規范、不完整、不準確。

2、水利工程檔案管理體制不完善，檔案收集制度不嚴格、收集不及時，造成文件散失。

3、水利工程檔案專業性較強，水利工程建設項目自身特點為檔案工作帶來了困難；各參建單位標準不一，檔案人員水平參差不齊。

4、水利工程建設期間檔案保管條件差，保護意識弱，造成檔案損毀，丟失。

下面就如何改善水利工程檔案整理、歸檔過程中出現的問題，談談我自己的幾點想法：

1、提高檔案管理人員的自身素質和業務素質，增強對檔案的意識 提高檔案管理人員的素質，不僅要提高他們自身的業務素質和知識水平，更著眼于政治素質和實際本領的提高，加大教育培訓的力度，努力培養政治強、業務精、作風硬的檔案工作人員，作為檔案工作者始終要加強政治學習，增強黨性黨風修養和思想道德素質，自覺服從工作大局，要解放思想、觀念、勤于思考、堅定信心。提高適應崗位要求的實際本領，珍惜檔案工作崗位。要深入進行調查研究，提高新時期對檔案信息的認識和要求，不斷總結和探索，提高管理水平。同時也要提高檔案管理者對檔案的意識和法制觀念，認識到檔案的重要性和潛在價值。檔案管理好壞是一個單位管理水平和文明程度的體現，領導在這種思想指導下，才會強化檔案管理工作的指導。領導重視是搞好全館檔案管理工作的有力保證。

2、完善水利工程檔案管理體制，建立健全水利工程檔案管理規章制度。

根據水利工程特點和水利工程檔案管理要求，各參建部門都應設立相應的檔案機構，配備專職檔案人員，明確各自管理職責，建立水利工程檔案管理網絡體系，深化職能，加強各工程人員和檔案人員之間的業務交流和工作溝通。制定水利工程檔案各項規章制度，依法治檔，按照水利部規定實行規范化、標準化、科學化管理，水利工程檔案工作涵蓋了工程項目的立項、勘察、測繪、初步設計、施工、竣工驗收、評優選優等階段，水利工程檔案業務工作包括收集、鑒定、整理立卷、利用、保管等內容，細化各項制度并真正落實到部門和人員工作中，保證檔案收集齊全、整理規范、歸檔及時、保管安全。

3、 切實執行水利工程檔案管理工作納入工程質量管理程序。

水利工程檔案管理工作納入工程建設管理過程中，與工程建設進程同步，工程項目申請立項時，即開始文件的收集、整理、審查工作，工程竣工驗收時，完成項目文件的歸檔、驗收工作，從工程建設源頭控制水利工程檔案管理質量。建立工程合同制、監理制、契約制等約束機制，在簽訂合同時，明確需移交的工程檔案材料數量、套數、歸檔時間和質量要求等事項，并預留工程檔案歸檔的準備金，不提交齊全完整的工程檔案不予付款，有效的控制、監督、檢查工程檔案的質量。采取工程檔案工作“三納入”、“四同步”措施，即工程檔案工作納入水利工程計劃中，納入水利工程規章制度中，納入崗位責任制中；工程檔案工作與水利工程立項同步，與水利工程建設進度同步，與水利工程工作檢查同步，與水利工程竣工驗收同步。保證工程檔案歸檔工作順利進行，從而保證了水利工程質量。

4、提高水利工程檔案立卷質量。

工程檔案整理立卷質量是工程檔案管理和利用工作的保證，各參建單位應嚴格做好職責范圍內的工程檔案整理、組卷、編目、保管、利用工作，遵循檔案的形成規律，保持檔案資料有機聯系，單項工程又相互獨立，便于利用的原則，構成分類清晰、連續成套的一個整體。通過工程項目技術會議、技術交底等形式，解決工程檔案工作問題，形成工作會議紀要、工作總結、簡報等文件，得到有效的溝通和效果，采取檔案工作專家現場演示、業務咨詢等方式，對工程檔案業務工作進行指導，規范工程檔案整理立卷工作，統一工程檔案管理標準、操作方法。

5、落實好檔案設備設施保障

工程檔案基礎設施建設是工程檔案工作發展的物質條件，檔案人員應主動匯報工程檔案工作情況，及時就當前檔案工作出現的問題向領導說明配置設備設施的必要性，爭取各級領導的支持，設置符合要求的檔案庫房，配備檔案保管必須的辦公與庫房的設施設備，提高工程檔案工作環境條件。

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1.以科學發展觀制訂我省航道建設項目檔案管理制度

1996年交通部頒布《內河航運建設項目（工程）竣工驗收辦法》的通知（交基發[1996]911號），曾對內河航運建設項目竣工驗收時的檔案管理起過指導性的作用。但對項目檔案的歸檔范圍、編制要求、組卷原則沒有提及，特別是對航道工程的檔案管理及檔案驗收仍未有一個標準化、規范化的文件出臺，操作起來較難把握，且沒有制訂一個統一的可操作性強的航道建設項目檔案分類辦法。針對這些情況，廣東省航道局、交通廳、檔案局經過一系列的調查研究，同時召開了有關專家的研討會，廣泛征求航道部門的意見，一致認為檔案工作不能囿于傳統的工作模式，也不能只是在社會發展中被動地“跟”，而應主動融入，同步發展。2001年，根據我省航道建設項目的特點和實際情況，省航道局印發了《廣東省航道建設項目竣工資料歸檔辦法》（粵航道[2001]40號），供全省航道系統遵照執行，使航道建設項目檔案符合了科技檔案構成的一般要求。2003年，省交通廳與省檔案局聯合印發了《廣東省水運建設項目文件材料立卷歸檔管理辦法》（粵交辦[2003]842號），省航道局根據文件的精神于2005年印發了《廣東省航道建設項目檔案管理辦法〈暫行〉》（粵航道[2005]237號），使我省的航道建設項目檔案管理納入了規范化管理的軌道。

2006年省檔案局與省發展和改革委員會聯合轉發《國家檔案局國家發展和改革委員會關于印發〈重大建設項目檔案驗收辦法〉的通知》（檔發[2006]32號）。2008年交通部頒布了《航道工程竣工驗收管理辦法》（交通部令2008年第1號），2009年頒發了《水運建設項目文件材料立卷歸檔管理辦法》（交辦發[2009]225號）。2010年省交通運輸廳印發了《廣東省交通運輸廳關于交通運輸部〈水運建設項目文件材料立卷歸檔管理辦法〉的實施細則》（粵交辦[2010]783號）。省航道局又根據新的管理辦法與發展需要，于2011年制定了《廣東省航道局基本建設項目檔案管理規定》，規范了我省航道建設項目檔案資料管理，明確了各參建單位的職責，規定了檔案整理的操作規程、分類方案、竣工文件編制以及驗收方法等，我省航道建設項目檔案管理制度不斷得到深化和完善提高，使項目檔案工作更加適應我省交通發展和現代化管理的需要。與此同時從多方面、多角度編制檢索工具，及時、系統、準確地提供檔案，以滿足各項工作的需要，進一步對不同航道建設項目檔案的內容深入研究，根據不同特點編研和匯編文字數據資料，提高了檔案的利用效果。

2.以科學發展觀加強我省航道建設項目檔案的管理工作

近年來我們加大了航道建設項目檔案工作的管理力度，強調各單位部門的相互配合，共同做好航道建設項目檔案管理工作，促進了項目檔案工作協調發展，確保了項目建設與項目檔案工作同步進行。在項目建設同時嚴抓管理，完善各項制度，項目檔案管理工作指導檢查到位，盡早介入，并做到事先控制、中間檢查、最后驗收。經常深入工程現場檢查各參建單位的檔案收集形成情況，對工程檔案存在的問題及時進行充分討論，共同促進檔案工作水平，發現問題及時給予了指導，督促整改，以達到做法統一、規范，取得了明顯的成效。

2005年到2011年期間，我省航道建設項目主要完成了項目檔案專項驗收有12項，項目分別為：橫門出海航道整治工程、北江清遠至三水河口航道整治工程、小欖水道航道整治工程、珠江三角洲潭江航道整治工程、蓮沙容水道航道整治工程、西江下游肇慶至虎跳門航道整治工程、陳村水道航道整治工程、綏江牛岐船閘復航工程、東江下游惠州至東江口航道整治工程、崖門5000噸級出海航道整治工程、勞龍虎水道航道整治工程、順德水道和甘竹溪水道航道整治工程等，整治里程749公里，工程概算總投資約25.89億元。其中珠江三角洲潭江航道和崖門5000噸級出海航道整治工程被省檔案局評為2005～2008年全省重大建設項目檔案工作質量優秀項目。省航道局被省檔案局評為為2005～2008年全省重大建設項目檔案工作質量優秀單位，2011年被省檔案局授予了“廣東省省直檔案行業管理示范單位”的稱號。

3.以科學發展觀加強我省航道建設項目檔案的培訓工作

航道建設項目檔案工作水平的不斷提高，離不開檔案專業人才的培養，堅持以人為本，是科學發展觀的本質和核心。近年來，我們針對航道建設項目檔案管理辦法、制度的不斷出臺，及加強各參建單位的相互配合，提高檔案人員的業務素質，共同做好航道建設項目檔案工作，舉辦了多次航道建設項目檔案管理培訓班，聘請省檔案局、省交通運輸廳的專家授課，全省航道系統的16個航道局，負責建設項目檔案工作的領導及參加航道建設的管理、設計、施工、監理單位的負責人及檔案人員參加了培訓，使檔案工作人員掌握了理論知識，又能熟悉行業專業知識，提高了檔案管理人員的知識結構和整體水平。同時提高了單位領導對項目檔案工作重要意義的認識，使單位領導注重對項目檔案利用工作與再培訓和再教育，只要有學習機會，都會安排相關同志前去參加學習培訓，不斷更新知識，保證了項目檔案人員與時俱進，促進了航道建設項目檔案工作得到協調發展。

4.以科學發展觀加快我省航道建設項目檔案數字化建設

隨著科學技術發展，檔案載體面臨著一個更新換代的重要歷史時刻，大量電子文件、電子簽名、電子檔案的確已經對檔案工作產生巨大影響，檔案管理，保管保護，利用的理念，體制和工作方式都在經歷著重大的變革。傳統的管理模式已不再適用，新型管理模式已經以意想不到的速度和規模進入了項目檔案領域。航道建設項目檔案數字化可以使檔案利用更為高效。省航道局十分重視運用現代化手段管理檔案工作，要求工程項目檔案管理同步進行，目前已應用了珠海泰坦軟件有限公司2003超越版軟件進行文件檔案資料綜合管理，檔案歸檔、檢索、查詢利用效果方便快捷。要求航道建設項目通過竣工驗收后將移交全套項目檔案紙質與電子目錄，電子聲像檔案、電子竣工圖以及已數字化的綜合文件進行信息化管理。目前已實現了現有項目檔案目錄的數字化，對部分重要依據性的綜合文件提供電子文檔查閱。

此外，為了較早地完成對新檔案的數字化工作，加快檔案信息化建設的進程，2009年省航道局委托了科研單位對原有的航道測圖采用數字化方法，將無電子版的航道測圖進行掃描、數字化，建立航道測圖數據庫，開發航道圖地理信息系統軟件。原測圖多為紙圖或膠圖，由于多次使用，紙圖容易損壞，而膠片圖則大部分有老化現象，如果不及時進行處理，這些圖很可能無法使用或消失，通過軟件將航道測圖進行了數字化，形成了航道測圖數據庫，更好地得到了保存與利用，航道測圖是航道管理、維護及研究最基礎的資料，也是非常寶貴的資源，可以將不同年代航道測圖的對比進行河床演變的分析研究，從而為航道整治工程的設計提供了科學依據，更是多個部門管理需要利用的寶貴資源。

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一、總體要求和目標

深入開展建設項目竣工環境保護驗收（以下簡稱竣工環保驗收）專項清查整治，督促相關單位嚴格執行建設項目環境保護法律法規，查處一批長期以試生產為名不進行驗收的違法建設項目，提高建設項目竣工環保驗收率，切實解決歷史遺留問題?？傮w目標：

（一）到年8月底前，現有電鍍、造紙、印染、皮革、重金屬、食品、涉鉛、制藥、化工、主要污染物為氨氮等10個省重點整治行業，全部通過竣工環保驗收。

（二）到年底前，較大規模的畜禽養殖場（500頭以上豬、3萬羽以上雞鴨、100頭以上牛）、6個以上基準灶頭的餐飲業和營業面積1000平方米以上的娛樂業項目，全部達到驗收要求，通過竣工環保驗收；60%現有工業企業達到驗收要求，通過竣工環保驗收。

（三）到年6月底，現有工業企業全部達到驗收要求，通過竣工環保驗收；年12月底，全部項目達到驗收要求，通過竣工環保驗收。

（四）到年底，現有工業企業未辦理環評審批手續的全部補辦環評審批手續。

二、實施步驟

（一）調查摸底，提出申請，制定計劃（年月日～年月31日）

1、區環保局要成立竣工環保驗收工作小組，組織調查摸底，對本轄區歷年來所有建設項目進行全面、細致的梳理，督促建設單位填報建設項目竣工環保驗收計劃申請表（見附表1），區環保局要及時填報建設項目竣工環保驗收計劃匯總表（見附表2）。

2、區環保局要制定竣工環保驗收工作計劃，明確各建設單位完成竣工環保驗收的時限要求等?？⒐を炇沼媱澓透奖?、2于年月日前上報市環保局監督科。

（二）組織驗收與處理階段（年月日～年12月10日）

1、加強領導，成立機構

為加強建設項目竣工環保驗收清理整治工作的組織領導，確保整治工作順利進行并達到預期目標，決定成立以副區長為組長，區各相關部門為成員單位的工作領導小組，下設辦公室掛靠在環保局，負責日常協調、指導業務，確保整治工作取得實效。

2、高度重視，嚴格驗收

各鄉鎮、各部門要高度重視竣工環保驗收專項清理檢查工作，將其作為提升我區建設項目環保管理水平上新臺階的重要抓手，要成立相應的領導小組，指定專人負責此項工作，按照各自的職責分工，明確責任，密切合作，共同做好此項工作。同時認真按照《建設項目竣工環境保護驗收管理辦法》和相關技術規范、程序嚴格驗收工作，保證驗收質量，對不符合驗收條件的項目，一律不得通過環保驗收，嚴禁為提高驗收率而隨意降低標準。

3、實事求是，區別對待

竣工環保驗收小組應組織現場檢查，全面掌握不同項目的實際情況，依據相關規定，采取不同的對策措施：

（1）對已按照環評批復要求落實各項污染防治設施和生態保護措施，具備驗收條件的，按照審批權限，由區驗收小組及時進行驗收。

（2）對建設項目未通過竣工驗收，在規定時限內（即年3月31日）又不填報建設項目竣工環保驗收計劃申請表（即附表1）的，依照環保相關法律法規從重處罰。

（3）沒有辦理環評審批手續的項目；或因項目的性質、規模、地點和生產工藝發生重大變化，需重新報批而未重新報批環評審批手續；以及環評批準日超過三年方開工建設而環評未重新審核的項目，有存在以上三種情況的項目，但仍擅自開工建設、投入試生產或生產的，要責令停止建設、試生產或生產，限期補辦環評審批手續。能補辦環評的項目業主要在環保部門批準的時限內補辦并嚴格執行環評及批復要求，及時補建相應的環保設施和生態保護措施，辦理竣工環保驗收手續；對不能補辦環評審批手續的，按照屬地管理的原則由區環保局提請區政府給予關閉，停止供電。

（4）對已經辦理環評審批手續的項目，采取以下措施：第一，對在建項目，要檢查環保設施建設和生態措施恢復情況，以及環境管理制度建設和執行情況，建設單位在試生產之前，要書面向審批環評文件的環保部門報告，經書面同意后方可進行試生產，在試生產3個月內（最長不超過一年）要辦理竣工環保驗收手續；第二，對已經投入生產或使用的項目，具備竣工環保驗收條件的，建設單位要提出驗收申請，環保部門要及時組織驗收；第三，對試生產超過3個月且不具備竣工環保驗收條件的項目，建設單位要提出驗收延期申請，經審批環評文件的環保部門同意后，方可延期，但電鍍、造紙、印染、皮革、重金屬、食品、涉鉛、制藥、化工、主要污染物為氨氮等10個省定重點整治行業的延期截止日不能超過年8月31日，較大規模的畜禽養殖業、餐飲娛樂業延期截止日不能超過年12月31日，工業企業（除以上10個重點整治行業外）的延期截止日不能超過年6月30日，其他的建設項目延期截止日不能超過年12月10日；第四，對在年3月31日前沒有提出申請延期（即沒有填報附表1）、試生產超過3個月、未辦理竣工環保驗收手續的項目，要依法責令停止生產或者使用，并處罰款。

（5）對環評審批后因外界環境發生變化等導致無法辦理驗收審批手續的，要先開展驗收監測和調查工作，并組織進行現場檢查，根據檢查結果，原環評審批單位要提出后續整改要求。

（6）對雖然已在規定時限內申請延期驗收（即填報附表1），但不采取措施整改，逾期又不能完成竣工環保驗收的項目，要依法責令停止生產或者使用，并處罰款，同時把處理情況通報相關部門。

4、密切配合，協調聯動

（1）各鄉鎮人民政府：對未辦理環評或竣工環保驗收的項目進行調查摸底，并填報附表1；經匯總后，于年月20日前把附表1和附表3送區環保局。各鄉鎮人民政府應協助區環保局督促未辦理環評或竣工環保驗收的項目辦理相應環保手續。

（2）監察部門：對相關部門和工作人員履行環境保護責任的監督，加強對竣工環保驗收清理整治工作進展情況的督查和考核。

（3）發改部門：對不符合國家產業政策和淘汰落后生產工藝設備的項目要及時予以淘汰，對新建項目未辦理環評文件審批手續的、現有項目未辦理竣工環保驗收而要進行項目擴建的不予辦理審批或核準。

（4）經貿部門：對未辦理竣工環保驗收手續的技改擴建項目不予辦理審批、核準。指導和督促檢查企業開展技術改造和污染治理，研究解決企業發展與防治工業污染協調發展的重大問題，嚴格執行國家產業政策，提請政府關閉、淘汰不符合國家產業政策的工藝、裝備和產品，協助環保部門督促企業實現穩定達標排放。

（5）環保部門：負責建設項目環評審批和竣工環保驗收工作的組織、日常督查和執法，組織開展調查摸底，填報相關報表，制定竣工環保驗收計劃。對逾期未辦理環評審批和竣工環保驗收手續的建設項目，要根據違法情況，責令限期補辦、限期驗收、停止建設或生產（使用）、并處以罰款、吊銷排污許可證等，同時要把處理情況通報區政府、經濟主管、銀行監督、電力監督等部門，按照環境保護部辦公廳、中國人民銀行辦公廳《關于全面落實綠色信貸政策，進一步完善信息共享工作的通知》要求，認真填寫企業建設項目環評審批信息表和企業竣工環保驗收信息表報市環保局，由市環保局匯總后報省環保廳和抄送中國人民銀行市中心支行；對已經補辦環評審批和竣工環保驗收的環境違法企業的整改信息應及時更新，在信息變化后的5個工作日內進行核實，并報送更改信息。對不符合國家產業政策、不能補辦環評審批手續的項目和長期以試生產為名拒不進行竣工環保驗收的項目以及逾期未完成限期治理任務的企業要及時提請當地政府和相關部門予以關閉。

（6）建設部門：協助把好新建項目環評審批和驗收關。未辦理竣工環保驗收手續的建設項目不予辦理《建筑工程竣工驗收備案證書》。

（7）國土部門：對未辦理建設項目環評審批手續的，不予辦理礦山開采許可證；加強對礦山生態環境整治和恢復，監督落實無證開采礦山的關閉取締。

（8）交通部門：對未辦理環評審批的交通項目，不予通過工可批復，督促和檢查交通項目落實污染防治和生態恢復措施，對未辦理竣工環保驗收的交通項目，不予辦理工程竣工驗收。

（9）工商部門：凡申請設立、變更登記的企業和個體工商戶，其經營范圍中涉及法律、行政法規和國務院決定規定必須在設立和變更登記前經環保部門批準的項目，必須提交環保部門的批準文件或許可證明，否則不予辦理注冊登記手續；上述企業、個體工商戶在辦理《營業執照》年檢、驗照時應同時提交環保部門批準的《排污許可證》復印件；工商部門在接到環保部門作出的有關企業、個體工商戶等因違反環保法律、法規被責令停業、關閉的通知后，依法責令其辦理經營范圍變更登記、直至吊銷營業執照。

（10）農業部門：負責制定畜禽養殖業發展和污染治理規劃，協助區政府，依法劃定禁養區、限養區、禁建區、可養區；監督落實畜禽養殖業的污染整治，協助環保部門督促養殖場主辦理環評文件審批和竣工環保驗收手續，否則不予核發《動物防疫條件合格證》。

（11）水利部門：對應辦理而未辦理環評審批的水利項目，不予通過行業審查，協助環保部門督促和檢查水利項目落實污染防治和生態恢復措施，對未辦理竣工環保驗收的水利項目，不予辦理工程竣工驗收。

（12）文化部門：根據《娛樂場所管理條例》規定，對不符合設定娛樂場所的地點和邊界噪聲超過國家規定的環境噪聲標準的娛樂場所，不予頒發娛樂經營許可證，已經頒發的，要予以撤銷；對擅自從事娛樂場所經營活動的，要與工商部門依法予以取締；監督娛樂場所營業時間，對超時營業行為依法進行查處。

（13）衛生部門：協助環保部門監督醫療衛生機構辦理竣工環保驗收，包括核與輻射的環保驗收。

（14）電力部門：嚴格執行節能環保差別電價政策；對環境違法單位被處以限期整改或限產限排的應采取限電措施，被處以停產的，應采取停電措施，被處以關閉的應采取斷電措施。

（15）金融機構：金融機構應將企業環境信息作為審辦信貸業務的必備條件，向企業辦理信貸業務時，應查詢企業的環保守法情況，對未辦理環評審批或竣工環保驗收的建設項目，不得新增授信支持，并把相關情況抄送當地環保部門。在日常信貸工作中應加強綠色信貸政策、防范信貸風險相關案例等資料的收集工作，于每半年后15個工作日前將《銀行業機構使用環保信息情況反饋表》以書面形式（加蓋公章）匯總報送人民銀行（同時提供電子版）。對已經補辦環評審批和竣工環保驗收的建設項目，金融機構應根據環保部門報送的信息情況進行信貸限制解除。

（16）人民法院：對環境違法單位不履行環保部門責令停止建設、停止生產或處以罰款等行政處罰決定的，法院部門要依法受理，強制環境違法單位履行環保部門行政處罰決定。

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關鍵詞：高層住宅；分戶驗收；質量控制

Abstract: the quality of the individual countries to residential project acceptance is the quality management standard, technical standards in the implementation process further perfect the acceptance of the new method. In this paper, according to the new garden in five period project construction project quality acceptance of the whole process of the individual experience, for high-rise residential project quality acceptance of the individual the implementation method and operation process is discussed and the research, we want to strengthen and improve the quality of the individual housing project acceptance of the quality control.

Keywords: high-rise residential; Acceptance of the individual; Quality control

中圖分類號： TV523 文獻標識碼：A 文章編號：

引言

2007年前后，住宅工程質量試行分戶驗收制度，在全國多地試點推行。江蘇從2006年起開展住宅工程質量分戶驗收調研、試點和準備工作，從2007年1月1日起在全國率先推出《江蘇省住宅工程質量分戶驗收規則》，正式推行分戶驗收制度。分戶驗收制度經過3年多的執行和總結后，江蘇省《住宅工程質量分戶驗收規程》于2010年5月14日批準，2010年7月1日起在全省正式實施。質量分戶驗收是國家對住宅工程質量管理規范、技術標準在實施的過程中進一步完善驗收的新辦法。目的是為了加強過程控制，消除質量通病。不斷提高用戶對住宅工程質量的滿意度，最大限度降低了用戶與建設開發單位之間的矛盾和糾紛。對整個房地產市場工程質量管理起到規范作用，能夠更好地維護用戶的利益，對構建和諧社會、平安社區的意義深遠。江蘇省推行的《住宅工程質量分戶驗收規程》，具有六個突出特點。一是突出住宅“一戶一驗”，使每一戶住宅的質量都能得到驗收和保證。二是突出使用功能和觀感質量，解決了住戶投訴熱點難題。三是突出實用性和可操作性，使驗收者和住戶能懂會用。四是突出采用簡便易行的驗收方法。五是突出室內空間尺寸，解決施工過程控制難題。六是突出設置強制性條文，保證住戶入住使用安全。本文根據參加的周新苑五期二工程項目建設工程質量分戶驗收全過程的體會，對于高層住宅工程質量分戶驗收中的實施方法和操作步驟進行了探討及其研究，希望能對今后加強和提高住宅工程質量分戶驗收的實際成果，使之更進一步全面有效地開展質量分戶驗收工作起到作用。

工程概況

周新苑五期工程，地上18層地下2層，建筑面積：150750；本工程基礎形式為樁筏基礎；樁基有先張法預應力砼管樁，有鉆孔灌注樁，上部結構采用為18/27/33層框架－剪力墻結構體系。本工程為為三類建筑，設計使用年限50年，抗震設防烈度六度，耐火等級為一級，屋面防水等級為Ⅱ級。地下室±0.000于2008年12月1日完成，主體分部地上于2009年8月2日主體封頂，2009年11月13日通過濱湖區質監站主體驗收，屋面于2010年3月10日完成。于2011年1月15日通過分戶驗收。在各項施工基本完成的情況下，2011年1月監理對各分部分項（土建、水電、消防、鋁合金等）工程質量先后組織了初驗，對施工質量缺陷及質量通病進行整改。在監理督促下，各施工單位逐項進行整改。竣工預驗收監理結論：工程總體觀感質量良，地基與基礎工程、主體工程、建筑節能保溫、分戶驗收等均通過驗收合格，并經當地質量監督主管部門的監督認可。屋面、裝飾、給排水、電氣、通風、電梯等各分部分項工程，施工符合設計和施工質量驗收規范要求，單位工程質量評定合格。

質量分戶驗收方案的編制和準備

住宅工程質量分戶驗收是一項新的規定和質量管理模式，沒有一套現成的具體實施方案, 我們依據江蘇省《住宅工程質量分戶驗收規程》的內容和要求，明確了“統一標準、完善方案、分工明確、責任到人、逐項驗收”的指導思想，組織工程技術人員詳細制定了質量分戶驗收具體的實施方案。

3. 1 質量分戶驗收的組織機構與流程

根據質量分戶驗收的基本要求，將由建設單位、施工單位、監理單位和物業公司的工程管理、技術人員和其它相關人員，成立質量分戶驗收領導小組。驗收組長由建設單位項目負責人擔任, 組員由建設單位專業技術人員，施工單位的項目經理、質量檢查員、施工員，監理單位總監理工程師、專業監理工程師等組成。并分成以下幾個小組分別驗收：（1）室內地面、墻面、頂棚抹灰工程驗收小組；（2）空間尺寸測量及門窗、護欄、護手、玻璃安裝工程驗收小組；（3）防水工程驗收小組；（4）安裝工程驗收小組。

驗收流程為: 防滲漏蓄水和淋水――感觀的檢查――空間尺寸檢測――水、電、門窗的檢查―欄桿、扶手――墻門、地面、天棚、屋面――資料的整理――維修整改――復驗再維修――竣工驗收及移交。

3.2 質量分戶驗收前的準備工作

1、根據工程特點制定驗收方案并對驗收組人員進行培訓交底；

2、配備好驗收所需的檢測儀器和工具，做好屋面蓄（淋）水、衛生間等有防水要求房間的蓄水、外室淋水試驗的準備工作；

3、確定檢查單元；

4、施工單位應在室內地面上標識好暗埋水、電線管的走向和室內空間尺寸測量的控制點、線及配電控制箱內電氣回路等標識。

3. 3 質量分戶驗收內容要求和標準培訓

根據住宅工程質量分戶驗收管理辦法的內容及要求，組織編制相關的驗收內容、相關數據、檢查方法和應填寫的各項檢查驗收表格資料。進行理論學習和現場樣板房模擬驗收相結合方式，分析以往交房中最常見的質量通病，如開間尺寸偏差大、空鼓現象多、滲漏水、門窗啟閉不暢等問題，統一內容、標準、時間和驗收流程，將參檢每個人的責任和檢查內容方法和要求逐一明確, 使之對掌握的內容、標準和檢查方法做到心中有數。為確保驗收質量，在時間控制上每戶驗收時間不少于1h，每組每天驗收不超過六戶。

3. 4 分戶驗收的資料分工和儀器準備

我們在準備分戶驗收有關資料中，首先遵守國家建設工程文件歸檔整理規范的基本做法，同時根據分戶驗收的新特點、新規定的具體做法，每套房屋的驗收表格一式3份，又制定了四份現場驗收、登記和整改的表格, 滿足建設單位、施工單位、物業公司和向業主移交的需求。準備了完好的檢查工具和儀器，主要有鋼卷尺、塞尺、水平尺、直角檢測尺、靠尺、對講機、水桶、移動人字梯、小錘、兆歐表、激光測距儀、漏電保護相位檢測器、樓板測厚儀等。

質量分戶驗收的基本操作步驟

4. 1 復核竣工資料

驗收人員根據施工單位、監理單位提供符合工程檔案管理規范的全套竣工驗收技術檔案資料, 建設單位、設計單位、監理和施工單位對工程的圖紙會審記錄的資料開始全面進行技術性、規范性的逐一復核, 其中包括施工過程中的隱蔽工程、分部分項工程驗收情況的清查，找出漏項和需補救的工作項目，查驗每項設備材料的進場驗收記錄和復驗報告及合格證和技術文件等。

4. 2 通水、通電試驗

在每棟的頂層裝一個水壓表，觀察其壓力指數，并提前24h將屋面天溝、管道根部進行蓄水, 每個衛生間、廚房和陽臺蓄入不低于2cm的水，做到無一滲漏。排水主管及水平干管均做通球試驗，為確保管路的大排量暢通，我們還在每個單元每隔一層安排一人用對講機聯絡,同時在衛生間排污口倒入約10L凈水，在室外排水口觀察排水系統是否有溢水、堵塞的情況，確保各戶和排水系統暢通。電氣試驗時提前照明通電不少于2h，觀察通電情況并逐回路檢測絕緣電阻, 同時將每個插座均進行漏電、接零、接地、相線、零線的全面核對。為確保空氣開關的靈敏度，我們用一2.5kW電阻器為負荷進行通電試驗，每個開關連續啟閉檢查不少于10 次，觀察其基本功能，每個回路對照圖紙進行現場復核。

4. 3 室內感觀檢查

各專業對房屋的感觀進行細致查看與測量：配電箱、插座、開關的安裝牢度及光面整潔等。套間的層高等尺寸偏差是否符合設計規范，是否起砂、平整、墻面粉刷起皮、插座、開關面板、配電箱、強弱電、進排水安裝的垂直水平度，欄桿、門窗扶手的平整度、光澤度等逐一落實。重要部位有無滲漏情況，對容易忽視光線不足的衛生間垂直管道和夾角處用攜帶式手電筒近距離認真觀察，確保無滲漏以及感觀度達到標準。對入戶防盜門、各樘窗的安裝平整度、光潔度和啟閉等進行檢查。

4. 4 樓地面、墻面和天棚面檢查

該項檢查是工作量較大的一項檢查，每組均有兩人專項負責，對每戶房屋首先認真實測套間的各項尺寸合格與否。對六面采取網格式全面錘擊檢查，當發現起皮、空鼓、脫落和各類裂縫，立即用紅筆現場標記，并用文字記錄在案。對空鼓、裂縫的尺寸在規范允許范圍內的, 現場由小組長組織討論確定整改與否, 原則上是發現的問題，只要感觀上有可能影響業主交房，我們就堅持給予及時整改。

結論

住宅工程質量分戶驗收是一項利國利民、事在必行的住宅工程質量管理的創新辦法。因此， 應盡快在更大范圍內加強和推廣在住宅工程質量分戶驗收，使之既符合客觀實際，又便于操作和監控，確保工程質量管理水平不斷提高。本文結合周新苑五期工程項目建設工程質量分戶驗收全過程的體會，對于高層住宅工程質量分戶驗收中的實施方法和操作步驟進行了探討及其研究，以便以后具有借鑒之意義。

參考文獻：

[1]趙健，孫振忠．談房屋建筑工程竣工驗收備案制度與施工質量的監督管理[J]．建筑與預算，2001，02（01）36-37．

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1.水庫水源地保護形勢嚴峻，保護力度有待進一步加大

銅仁市現有水庫水源工程為經濟社會發展提供了有力的水源保證，全市水庫山塘中有66座承擔農村集中式飲水工程主要水源。但隨著經濟社會快速發展、城鎮化率逐步提高、現代農業推廣和各區、縣工業園區建設和城鄉供水一體化的全面推進，給銅仁市水庫供水水源地和水環境保護帶來了很大壓力與威脅，尤其是農田化肥、農藥大量使用噴灑，農村生活污水和垃圾未經處理直接排入水體，畜禽養殖排泄物大量排放，水庫周邊多種經營污水排放，水庫自身水產養殖飼料投放，山林水源涵養能力不足，使得水源地保護和水環境保護形勢嚴峻。同時飲用水水源地和水環境保護立法工作滯后，監督管理和執法力度不夠。

2.水利工程確權劃界雖然有所推動，但效果不明顯

近年，銅仁市積極爭取部、省資金加大了水利投入，在水源工程、人飲安全、病險水庫治理、灌區改造、中小河流治理、水土保持等方面投入了大量資金，但是對現有水利工程設施的管理保護明顯不足，不同程度存在侵占、損害水利工程設施的違法行為，嚴重影響工程運行安全及效益發揮。主要原因：一是部分劃界土地使用權未真正到位。由于確權劃界時面臨的歷史遺留問題較多，難以全面解決。二是新建工程多數未進行確權劃界。隨著形勢的發展和土地經營的市場化，水利工程土地劃撥越來越困難，占用補償比例日漸提高，而水利工程建設概預算中地方配套投資許多難以足額到位，征地費用更是不足。三是歷史遺留問題多。許多問題是在特定的環境和歷史條件下形成的，比較復雜。如庫區移民遷占賠償問題、區劃調整問題等，有的采取“兩權”（所有權、使用權）分離的辦法暫時解決以待條件成熟后再辦理，但仍有一些至今尚無法妥善解決。四是國有小型水利工程確權劃界難度較大。小型國有水利工程確權劃界由縣（市、區）負責，由于工程本身手續不全，權屬不清，使確權劃界工作難以正常開展。

3.維修養護經費難以落實，工程效益得不到發揮

通過體制改革，在各級政府的大力支持下，經過多部門的努力協調，銅仁市水利工程管理單位人員經費基本得以落實，但各級財政沒有把水利工程常年維修養護經費落實到位。從2011年來看，全市測算需要維修養護經費1300萬元，但實際每年能夠保證落實的僅為省級財政安排的100萬元，市、縣財政尚未真正投入，中央維修養護經費則要根據地方落實情況進行補助。同時由于未實行管養分離，水利工程維修養護工作難度和運行成本逐年加大，致使大壩不能及時維修，渠道垮塌滲漏嚴重，實際灌溉面積逐年陡減，相當部分工程面臨報廢的危險。

4.水價改革成效不理想，水費征收難度逐年加大

早在2000年，銅仁市就出臺了《銅仁地區水利工程供水價格改革實施意見》，核算蓄水工程灌溉成本水價為40~50元/（畝•a），引水工程30~40元/（畝•a），3年內逐步到位，其他供水價格由成本加合理利潤加稅金組成。全市按照該意見積極開展了農村水價改革工作，但成效不理想。一是時至今日實際計收水價平均為25元/（畝•a），只達到政策規定的計收標準的一半左右；二是農灌水費計收面積不升反降，但水費收繳率不高；三是農業稅的減免政策對農灌水費的計收造成一定沖擊；四是實施農業產業結構調整后，部分農戶改種經濟類作物，需水量小，導致水費計收困難；五是供水保證率不高，工程調配能力差，渠系不完善，支渠損壞嚴重，造成有水不能灌溉，干旱時無法滿足灌溉的需要，同時由于工程建成年代久遠，隨著老一輩水管人員的逐步退休，新到崗的管理人員對工程實際的灌溉區域和面積底數不清，給計收工作增加了難度；六是體制改革后，職工計收水費的力度和積極性有所下降。

5.水管單位內部管理機制不活，水管隊伍到位率不足，結構配置不合理

通過水管體制改革，水庫管理所人員及工資均納入了縣級財政和人事進行管理，但各級部門未能制定出臺相應的配套制度對基層水管單位進行考核，缺乏競爭獎勵機制，相關人員的工作積極性與體制改革前相比不但沒有提高反而有所下降，甚至出現了領著工資不上崗的現象，導致了形成“干與不干一個樣，干好干壞一個樣”的不良風氣，對水利工程的日常維護如大壩清理、渠道清淤、水費計收等工作逐漸疏忽及不重視。通過兩次招考，全市共到位水管人員338名，到位率77.7%，水管人員隊伍逐步得到加強和正規化。但由于大多招聘的仍是原在水庫工作的亦工亦農人員，總體看來管理人員隊伍文化水平較低，專業技術知識較差，年齡結構普遍偏大，很難勝任技術安全管理工作的要求。同時由于部分具有一定專業技術和年輕肯干事的基層管理人員被借調到縣局或鄉鎮協助工作，導致部分基層水管單位人員不到位、工作難以開展。

二、對策及建議

1.加強灌區渠系配套，提高灌溉覆蓋面，提高灌溉保證率

一是完善原設計配套渠系工程。干渠部分以水利部門大中型灌區配套資金、農田水利重點縣資金為主，支、斗、農、毛部分以煙草、發改、財政、扶貧、國土等涉水部門整合資金建設。由縣政府組織，水利部門牽頭，有關部門共同編制各縣、區灌區渠系配套改造規劃、灌區渠系配套初步設計和年度實施方案，統一設計，施工標準，實行資金使用歸口管理、項目建設歸口管理、建設任務分攤。二是擴大水源工程灌溉覆蓋面，提高水資源利用效率。為充分利用水資源，擴大灌溉覆蓋面，拓寬灌溉范圍，可采用延伸渠道、結瓜蓄水工程、增設渠系提水設施等方式。三是改變灌溉模式。重新定義渠系工程中干支渠為輸水系統，斗、農、毛、田間渠道為供水系統。針對山區灌面分散，現有斗、農、毛、田間渠道均為明渠，占地多、造價高、浪費大的情況，建議在供水系統配套中推行管道供水。

2.制定水源地水環境保護專項保護法律法規，強化監管能力建設

一是要根據已出臺的法律法規，結合銅仁市實際情況，制定出臺本市水源地水環境保護地方性法規，嚴格劃定水源地保護區，為依法管理提供法律的基礎保障。二是要建立環境影響評價機制。加快實施排污許可證制度，依法規范取水和排水行為。制訂禁止類、限制類、鼓勵類產業發展名錄。建立健全環境執法與監督管理體系，依法追究責任，加大執法力度。堅決懲處各類違法排污行為，嚴格清理整頓違法排污企業。堅決取締水源地一級保護區內的工業排污口，關閉飲用水水源地二級保護區內的直接排污口。有飲水供水功能的水庫要禁止開展水面養殖，嚴防養殖業污染水源，禁止有毒有害物質進入飲用水水源保護區。加快立法進程，加大對非法排污的處罰力度，從根本上解決違法成本低、守法和執法成本高的問題。

3.重新深入開展水利工程確權劃界工作，加大對水利設施保護的宣傳和執法力度

一是要進一步加大對水利工程設施的保護宣傳力度。水利工程確權劃界是依法保護水利工程的重要措施，是加強水利工程管理的一項基礎性工作。二是要依法依規做深入開展水利工程確權劃界工作。各類水利工程應依法開展并完成工程確權劃界工作，對工程用地申請辦理土地使用證。確權劃界工作要本著“尊重歷史，承認現實，積極協商，合理解決”的原則，避免矛盾激化。今后凡新建、改建和擴建的水利工程，必須在工程可研、設計中明確工程管理和保護范圍，在工程建設前征地等外部條件應滿足主體工程開工需要，工程竣工驗收前由縣級以上人民政府劃定管理和保護范圍，工程竣工驗收后盡快完成征用土地的確權工作。三是要強化管理，鞏固確權劃界成果。完成確權劃界工作的要及時埋設界樁，及時到規劃、國土等有關部門進行備案，及時向社會公告。要組織對原有埋設界樁情況進行檢查，對損毀、缺失的要及時更新補充。要建立完整的水利工程確權劃界工作檔案，對相關依據和資料文件進行整理歸檔。

4.建立市（縣）兩級維修養護經費，推行管養分離

一是必須建立市縣兩級維修養護經費。按照中央及省級財政補助公益性水利工程維修養護經費使用原則，中央和省級維修養護經費將根據地方維修養護資金的落實情況進行補助，建議市級財政每年落實400萬元，大縣每年100萬元、小縣70萬元用于現有水利工程維修養護經費。同時出臺水利工程維修養護籌集、使用暫行管理辦法，對資金的使用和管理作出了明確規定，確保資金能用到實處。二是積極推行管養分離。成立市級水利工程維修養護中心，負責全市重點水利工程維修養護工作，各縣組建維修養護隊伍，提高維修養護水平，降低運行成本。三是積極鼓勵多種經營，以彌補經費不足。開展招商引資，鼓勵多種經濟成份資金參與維修養護，保護合法收益，盤活工程資產存量。

5.深化水價改革，提高水費計收水平

一是組織物價、水務等相關部門對現行水價計收標準、制度等進行重新核定，以適應現代水利發展和水費計收的實際需要。二是要以對“三農”事業的高度責任感和事業心，切實轉變工作作風，深入灌區，走進農戶，宣傳組織群眾積極參與水利工程管理，激活水利工程管理機制，為群眾排憂解難，真正做到服務到位。三是加大“依法治水”的力度，深化水是“商品”，是“生產資料”的認識。用水必須繳費，加大宣傳力度，形成自覺行為。四是認真探索水費計收新方法，強化計收管理，改進收費辦法，減少收費環節，努力提高水費計收率。如實行分區水價、基本水費等，根據水利工程對不同灌溉區域所供應的灌溉水量實行不同的水價計收標準；實行分季水價，根據不同灌溉季節的降雨量實行不同的水價標準。將水費交納與種田糧食直補掛鉤：一是將水費計收面積與糧食直補面積相結合，確保水費計收面積；二是對不交納農灌水費的不進行糧食直補。

6.進一步深化體制改革，實行績效考核

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為進一步改善農業基礎設施條件，提高農業綜合生產能力，加大土地開發、整理和建設用地復墾力度，確保耕地占補平衡，保障建設用地供給，促進經濟社會可持續發展，經市政府研究，現就進一步推進土地開發整理復墾工作提出如下意見：

一、提高認識，進一步增強抓好土地開發整理復墾工作的責任感和緊迫感

近年來，我市各鎮、街道和有關部門大力推進土地開發整理復墾工作，加快標準農田建設，提高耕地綜合生產能力，確保了全市耕地占補平衡。但是，隨著我市經濟社會的持續快速發展，建設占用耕地的需求不斷增大，實現耕地占補平衡的任務更加艱巨。繼續深入開展土地開發整理復墾工作是當前實現耕地占補平衡的主要途徑，也是加強耕地保護的有效舉措。各鎮、街道和有關部門要高度重視，加強領導，科學規劃，明確職責，狠抓落實，按照“選址合理、設計科學、實施到位、驗收嚴格”的總體要求，保質保量完成市政府下達的土地開發整理復墾工作任務，為全市經濟社會可持續發展提供資源保障。

二、理清思路，進一步明確土地開發整理復墾工作的指導思想和目標任務

（一）指導思想。以黨的十七大精神為指導，深入貫徹科學發展觀，立足保護糧食綜合生產能力和可持續發展能力，通過科學規劃、規范項目管理、加大財政投入、創新開發模式等措施，全面提高土地開發整理復墾水平，有效提供可利用土地資源，改善生態環境，促進土地資源可持續利用，促進城鄉統籌發展。

（二）總體目標。按照保護耕地和保障發展并重的原則，結合市市域總體規劃、土地利用總體規劃，在資源潛力調查基礎上，科學規劃，明確開發復墾重點區域，通過加大投入，加快推進，使土地利用效率和耕地質量明顯提高，從而切實保障合理用地需求，有效緩解我市經濟社會發展用地矛盾,實現耕地占補平衡。

三、完善政策，調動社會各方面參與土地開發整理復墾工作的積極性

（一）加大財政補助力度。土地開發整理復墾項目由市財政實行“以獎代補”：

1、土地開發：土地開發按項目總面積給予補助，但開發、復墾前原耕地面積超過總面積30%的，超出部分的耕地面積按標準農田建設的補助標準進行補助。建成標準農田的給予補助9500元/畝，建成水田的市財政給予8500元/畝的補助；建成旱地的市財政給予7500元/畝的補助。

2、建設用地復墾：宅基地復墾后，建成標準農田的市財政給予新增面積13000元/畝的補助；建成水田的市財政給予新增面積12000元/畝的補助；建成旱地的市財政給予新增面積11000元/畝的補助。

獨立工礦用地、交通等基礎設施用地復墾后，建成標準農田的市財政給予新增面積8500元/畝的補助；建成水田的市財政給予新增面積7500元/畝的補助；建成旱地的市財政給予新增面積6500元/畝的補助。

3、標準農田建設：根據平原、亞平原、丘陵等不同的地形地貌和建成的標準農田面積，市財政分別給予2500元/畝、3500元/畝、4000元/畝的補助。

4、政策處理費：土地開發整理復墾項目，按竣工驗收面積給予2000元/畝的政策處理、前期工作和竣工驗收等費用的補助。

5、耕種補助費：土地開發整理復墾項目及時落實耕種的，符合現代農業發展扶持政策可按實際耕種面積給予每畝200元的補助；參與土壤改良耕作的，前三年可享受市級沃土工程政策按原補助標準增加50%的補助。引導集中耕種，規?；洜I，享受現代化農業發展扶持政策，從根本上解決土地開發后的土地經營利用。

6、根據山體地形墾造耕地中部分確需存在田坎之間存在1米以上高差，在項目工程田坎石塊干砌加固超出總項目田坎量30%的，在原補助標準基礎上增加每畝3000元的補助。

7、對廢棄礦復墾和經農業部門認定必須開展耕作層剝離再利用的復墾項目，給予項目實施鎮（街道）按實際完成面積2000元/畝補助。

8、對部分投資大、群眾認可度高、并有示范作用的開發整理復墾項目，經國土部門會同農業、財政等部門論證后，可列為市重點工程，資金上給予重點保障。

（二）指標有償調劑。土地開發整理取得的補充耕地指標（新增耕地）和建設用地復墾取得的復耕指標，優先歸各鎮（街道）使用，并對項目所在村新農村建設給予一定的指標支持。土地指標有剩余的，原則上由市國土局統一收購，用于全市的耕地占補平衡，如確有需要，可在全市范圍內自行調劑，但應報經市國土局審批同意。

補充耕地指標收購或調劑款標準為2.5萬/畝（每年年初確定），復耕指標收購或調劑款標準為10萬/畝（每年年初確定）。指標有償調劑款收入可由各鎮（街道）確定一定比例對項目所在行政村進行獎勵。

四、突出重點，加強對土地開發整理復墾工作的規范化管理

（一）項目規劃設計。各鎮（街道）應委托具有相應資質的專業機構進行測量和規劃設計，項目規劃設計要嚴格執行國土資源部《土地開發整理項目設計規范》，從標準上把好質量關。要注重保護生態和改善生態環境，防止水土流失，做到經濟、社會、生態效益相統一。項目規劃設計方案應當征求項目所在行政村的意見，并由市土地開發整理復墾工作領導小組辦公室組織相關單位領導和專家進行評審。經評審的項目報國土部門立項審批，項目立項批準后，各鎮（街道）應及時組織編制工程概算。項目規劃設計方案批準后，各鎮（街道）應嚴格按照批準后的規劃設計方案進行施工，設計方案和工程概算確需變更的，須報有立項審批權的單位批準。

對建設用地占用耕地耕作層剝離再利用工作的土地開發整理復墾項目，規劃設計單位應將耕作層剝離再利用工程納入預算，并在可行性研究報告中體現其耕作層剝離再利用的主要做法和相關內容。

（二）耕作層剝離再利用。對廢棄礦復墾和農業部門認定土地開發整理復墾項目在實施前耕作層未達到耕種標準的項目，必須進行建設占用耕地耕作層再利用覆土，要選擇近距離、有條件、時序差異不大的建設和利用項目開展耕地耕作層剝離再利用工作，確保現有耕地質量得到有效保護，確保新增耕地質量顯著提高。

（三）項目工程質量標準。土地開發整理復墾項目工程質量必須達到《省土地開發整理工程建設標準》的要求。要根據項目區地形地貌和土地利用現狀，因地制宜地確定耕作田塊類型。

（四）項目實施過程監管。項目由各鎮（街道）負責實施、監督，項目工程招標、監管參照《市新農村建設工程管理辦法》執行。投資超過100萬元的項目，各鎮（街道）必須落實有資質的監理單位；投資在100萬元以下項目，可以委托有資質的工程監理單位或聘請質量監督員，工程質量監督員應有當地國土所和土地所有權人參與，確保項目施工質量。

（五）項目竣工驗收程序。嚴格執行鎮（街道）自驗、縣級初驗、市級復驗、省級復核認定制度，層層把好項目工程質量關。項目竣工土地承包到戶或統一流轉后，各鎮（街道）及時組織自驗，通過自驗后，各鎮（街道）向市土地開發整理復墾工作領導小組辦公室提出初驗申請。市土地開發整理復墾工作領導小組辦公室應當及時組織國土、農業、水利、林業、統計等有關部門按照國土資源部《土地開發整理項目驗收規程》TD/T1013—2000等上級有關規定進行預驗收，并提出整改意見；各鎮（街道）整改完畢后，由驗收小組對項目進行驗收或上報上級部門驗收。

各鎮（街道）應對土地開發整理復墾項目工程質量和新增耕地面積嚴格把關，必須嚴格執行《關于進一步規范土地開發整理復墾項目立項驗收申報材料的通知》要求，凡立項、驗收申報材料達不到要求的，一律不予立項、驗收。土地開發整理復墾項目驗收要杜絕“走過場”，對不按規劃設計施工、存在質量問題或不落實后期管理措施的項目，不予通過驗收要并責成限期整改，重新組織驗收。

（六）嚴格資金管理

1、資金申撥。實施項目開工后，由實施鎮（街道）提出申請，經國土部門會同農業部門現場勘察簽署意見送財政部門，財政部門按工程進度、立項面積和補助標準進行審核，并預撥各鎮（街道）70%工程建設補助資金和政策處理費，項目通過上級部門竣工驗收后給予結算撥付剩余補助款。

各鎮（街道）應按施工合同、工程進度及時兌現土地開發整理復墾工程款。在工程竣工驗收前要提取20%的工程建設補助資金作為工程質量和耕作保證金，待項目竣工一年后，沒有出現質量問題，并落實耕種的，經農業部門認定并出具無質量問題和落實耕種的書面意見后，工程質量和耕作保證金給予退押。

2、?？顚Ｓ?。土地開發整理復墾專項資金必須用于土地開發、土地整理和復墾項目及與其相關的前期工作、政策處理等費用的支出，建立嚴格的資金使用管理制度，做到專款專用。工程補助資金、政策處理費、省級項目獎勵經費等如有節余，應用于土地開發整理復墾項目的后期管護和項目實施地的新農村建設。

3、加強監督。市財政部門對國土部門提出的資金安排計劃應及時足額落實，嚴格審核把關。市審計部門要加強對該項資金的審計監督；市監察部門要對挪用、截留、擠占土地開發整理復墾項目資金或弄虛作假、騙取用地指標等形為進行嚴肅查處，追究有關責任人的責任；構成犯罪的移送司法機關依法追究刑事責任。

五、加強組織領導，確保土地開發整理復墾工作健康有序發展

（一）明確職責分工。市政府成立以分管副市長為組長，市府辦副主任、市農辦主任和市國土局局長為副組長，國土、農業、林業、水利、財政、審計、統計、監察、環保、建設、公共資源交易管理等部門的分管領導為成員的市土地開發整理復墾工作領導小組，負責統籌協調土地開發整理復墾工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在國土局。各鎮（街道）建立相應機構，由鎮長或辦事處主任負主責，分管領導具體負責土地開發整理復墾工作。

土地開發整理復墾工作領導小組辦公室：負責牽頭執行土地開發整理復墾的相關政策，規定和標準，編制全市土地開發整理復墾項目計劃，組織實施項目規劃設計、項目預算的論證、評審和項目初驗，指導鎮（街道）做好項目管理工作，并協調各有關職能部門開展工作。

市農辦：負責對全市農村新社區建設、異地奔小康工程、村莊整治過程中土地開發整理復墾工作的綜合協調和檢查考核，并指導鎮（街道）的宅基地復墾項目的建設。

國土局：負責統籌組織完成土地開發整理復墾建設任務，組織項目實施、項目管理和權屬調整，會同相關部門對土地開發整理復墾項目的實地踏勘，項目實施期間的質量監督和技術指導，負責項目立項審批和驗收材料審核，協助各鎮（街道）做好項目立項、竣工面積驗收、項目質量驗收和初驗前期準備工作，組織開展績效評價等工作。

財政局：負責項目補助資金的籌集、核撥和使用監督等，參與項目的立項論證、績效評價等。

建設局：在辦理工程建設許可時，嚴格審查用地項目耕作層剝離情況。

水務局：負責項目涉及的水利設施的質量監管，參與項目的立項論證、驗收、監管和技術指導。

農業局：負責項目驗收前的耕地質量評估，對通過上級驗收的項目進行接收、使用、管理，參與項目的立項論證、驗收、監管和技術指導。

林業局：負責項目涉及林地的審批，參與項目的立項論證、驗收、監管和技術指導。

監察局：負責項目工程招投標等工作的監督、檢查。

審計局：負責項目資金使用情況的審計、監督。

環保局：負責項目實施過程中的生態環境保護和環境保護措施落實的監督和檢查，參與立項論證、驗收、監管和技術指導。

統計局：負責項目中竣工面積、新增耕地面積的驗收管理和統計工作，參與項目驗收工作。

公共資源交易管理辦公室：負責對鎮（街道）土地開發整理復墾項目招投標工作的指導、監督，并協助鎮（街道）完成較大項目的招投標工作。

各鎮、街道：負責項目的具體實施、政策處理，組織項目自驗，提供土地開發整理復墾項目立項、施工和驗收中所需的有關圖件、文本、影像等材料，落實新增耕地耕種等。