天然氣項目可行性報告范文

導語：如何才能寫好一篇天然氣項目可行性報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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2005年初，達州市委、市政府立足達州市情，著眼追趕跨越，堅持把發展以天然氣化工為主的資源型經濟作為區域經濟脫胎換骨的主導產業，在第二次黨代會上提出了達州未來五年的奮斗目標：建成中國西部天然氣能源化工基地、川渝鄂陜結合部大城市和秦巴地區經濟文化強市。隨后達州市委二屆二次全會又提出要著力建設活力達州、開放達州、和諧達州“三大任務”。建設中國西部天然氣能源化工基地，在實現“三大目標”、“三大任務”中起著基礎性、支撐性作用。達州市委、市政府把實現這一目標任務作為推進全市跨越式發展的重中之重，舉全市之力，借各方之助，奮力加快中國西部天然氣能源化工基地建設，以此推動農業大市向工業強市的新跨越。

為加快建成中國西部天然氣能源化工基地，達州市把建設天然氣能源化工產業區作為切入點和突破口。按照“樹立科學發展觀，堅持開發與保護并重，建設與管理同步，注重可持續發展，走集中布局、集群發展、集約經營的特色產業發展之路，努力建成以天然氣化工為主體，天然氣發電、硫化工、鹽化工、煤化工相結合的現代能源化工產業”的指導思想，制定了建設“中國西部天然氣能源化工產業區”的實施規劃，確立了“力爭將天然氣能源化工產業區申報為省和國家級工業園區，到2010年產業區面積達到10平方千米，產值達到1OO億元以上，稅利達到15億元以上；到2020年，產業區面積達到30平方千米，產值達到300億元以上，稅利達到50億元以上”的奮斗目標。

在建設中，堅持“政府主導、市場運作；統一規劃，分步實施；市縣共建，利益同享；項目推動，建管一體”的基本思路和“項目擇優原則、環保安全原則、管理服務原則”等基本原則。產業區實行“封閉式管理，開放式經營”的運作體制和“一站式審批，一條龍服務”的辦公運轉程序，為進入園區企業代辦建設項目行政手續，最大限度地為人駐園區企業提供優質、高效的服務。

目前，達州市正積極爭取各方面的支持，抓緊進行前期工作，產業區建設已經進入實質性起步階段。四川大學化工學院承擔的《達州市天然氣綜合開發利用可行性課題研究》、中國石油和化學工業規劃院編制的《達州市天然氣能源化工發展規劃》、四川省化工設計院編制的《達州市天然化工產業區總體規劃》均已完成，產業區地質勘查測繪工作正在進行，產業區基礎設施建設加速啟動。宣漢羅家寨日產900萬方脫硫廠等重點項目動工建設，巴蜀電力已初步完成2×35萬千瓦天然氣發電項目可行性報告編制，星星能源液化天然氣項目已于去年10月動工建設。

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關鍵詞：管道建設；施工管理；方法

近些年來，隨著社會經濟不斷發展，尤其是天然氣、原油需求量逐漸增加，管道建設是一種必然發展趨勢。管道工程項目通常需經過工程策劃、準備、施工和驗收四個階段。管道輸送是一個重要輸送工具，在管道工程建設時，如果口徑大，或功能不一，或一般距離長，必然會增加建設難度。本文主要分析工程建設施工管理，旨在促進管道工程長遠性發展。

1管道工程的項目特點分析

首先，工作環節多。對于管道工程項目，有四十多項工作內容，必須獲得相關政府部門批準，且涉及面廣泛，且程序較為復雜，且環節較多。在工作內容之間，包含幾種關系：其一，前后關系。因各項工作前后銜接、相連，需辦理好前項工作，方可開展后項工作。取得核準文件，方可開展工程各項工作；其二，平行關系。在各項工作間可同時進行。處于工程準備階段，待工程可行性報告編制完成之后，土地規劃、環境評價等手續辦理，均可同時實施；其三，交叉關系。在某項工作、其它工作交叉進行，且互相不影響。在資金準備方面，可在工程策劃和準備階段進行，在工程施工之前也可進行。然而，為保證工程順利實施，必須保證施工前準備到位。其次，組織協調難度較大。必須協調好內外部關系，內部關系和外部關系能夠相互促進，確保工程建設能夠順利進行。對于外部關系，管道工程由提出至核準、施工至竣工，均需各級政府大力支持。同時，必須協調好施工、物質供應和監理等單位的互相配合，做到有效、有序組織，保證工程安全、質量。所以，有效處理好內部關系，是項目順利推進的前提。

2明確管道工程的建設重點

首先，確定一個目標。我國管道施工管理實踐時間較短，工程監理人員技術相對不高，在工程監理時，不能有效發現施工問題，存在嚴重安全、質量隱患。對于管道工程建設，必須確定好一個目標，在限定時間內，能夠高質量、安全完成各項建設任務。其次，抓住兩個重點。在管道工程建設過程中，抓住市場開發、氣源供應兩個重點，管道工程必須要有銷售市場與氣源保證，在獲得政府相關部門批準后，促進項目穩定運行。可以說，氣源按時供應與否，氣源價格、質量與數量與要求是否相符，市場用戶能否有效落實，定價合理與否，用量穩定性，在技術方面，是否能實現上游供應商、下游用戶的有效對接，是管道工程建設必須考慮的問題。第三，做好三大控制。對于管道工程，工程投資、施工質量、項目進度，是管道工程考核的重要指標，受到主觀、客觀因素影響，在工程不同階段，必須采取針對性解決措施，質量作為工程項目重要保障，在施工和采購過程中，必須嚴格把握好各環節。控制好工程投資，是保證進度、質量基礎上，在各環節科學控制成本，使工程費用降低。第四，控制好四個環節。

控制施工設計環節，是管道建設的基礎，根據相關規定，管道建設必須要有初步設計、施工圖設計，按照設計規范標準，保證設計科學、準確。第二要控制好招投標，必須公開透明招投標，嚴謹出現暗箱操作行為，利用招標工作，選擇價格低廉和高質量舞姿，配置技術過硬、素質較高的施工建立隊伍。第三要控制好施工組織，對于各施工單位施工，必須組織協調配合好，以保證施工質量、項目進度。第四要控制好竣工驗收，待各項任務完畢之后，要集中計量驗收，保證能夠一次通過。第五，做到兩項保障。組織協調保障、資金保障是工程的關鍵環節，資金作為項目血液，要按照要求保證資本金，同時做好融資貸款工作，因管道工程所需貸款數額較大，且審批時間較長，手續眾多，必須做好提前籌劃，保證各施工環節的資金到位。第六，創新管理相關制度。對于管道工程施工質量，必須完善相關法律和法規，重視管道工程的安全施工。同時，要健全相關質量保證體系與責任負責機制，使政府管理人員，做到有章可循、有法可依。同時，針對違法、違規企業，必須加大處罰力度，使其認識到違規危害性。

3結論與認識

針對管道工程建設，必須加強各環節控制，在管道工程施工之前，做好工程策劃。待策劃完成之后，科學設計施工項目，嚴格控制好施工質量，確保管道工程能夠順利完成。另外，對于施工所發生問題，必須及時解決，確保管道工程能夠如期完成。

參考文獻

[1]洪琳.管道工程施工質量管理對策[J].科技致富向導，2013（26）.

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隨著市場競爭的加劇，房地產行業從粗放發展模式向精細化發展模式轉變。在這一過程中，房地產項目開發成本的精細化管理顯得尤為重要。項目開發成本的精細化管理將房地產企業的常規管理引向了深入管理，是管理模式的轉變，是一種資源管理方式，可極大減少管理所占用的資源，將管理責任具體化、明確化，對房地產開發項目成本的管理、決策分析以及信息使用具有重要意義。

一、房地產企業項目開發成本構成

房地產企業項目開發成本是指房地產經營為了開發一定數額的住房所支出的全部費用，主要包括土地成本、前期工程成本、建筑安裝工程成本、公共配套費用、基礎設施建設費用和不可預見費用等。其中，所占比例最大的是建安裝成本，約占整個項目成本構成的40%～60%，是所有建筑物的土建、安裝、裝飾、設備購置費用之和；其次是土地成本，約占整個成本的30%～60%，主要指獲取土地需要的費用，包括土地出讓金、契稅、動遷費用等；基礎設施建設費用主要指項目開發過程中發生的道路、自來水、雨污水、電力、電信、天然氣、室外景觀綠化等基礎設施的建設費用；公共配套費用指為小業主提供基本配套服務的各種非營利性的公用設施和各種營利性的配套設施所發生的費用，基礎設施建設費和公共配套費用合計共占項目總投資的15%～30%；前期工程成本主要是在取得土地開發權之后，項目開發的早期階段地質勘察、測繪、規劃、設計、可行性研究等費用，一般占整個成本的在 5%左右；不可預見費用是因風險等因素造成的不可遇見，但極有可能發生的費用，包括人工、材料價格上漲，小業主賠付、質保金外發生的售后維修費用等，一般根據項目的復雜程度，預留項目開發成本的 3%～5%作不可預見費用。

二、房地產企業項目開發成本管理存在的主要問題

（一）成本管理意識淡薄

大多數房地產企業的管理者雖然意識到成本管理的重要性，但是對于成本的管理并沒有精細到項目開發中各環節，員工也沒有把成本管理融入到自身的意識中。在實際工作中，施工者只負責施工，采購員只負責采購，監督者只負責監督，沒能形成統一的全方位的目標成本分解和成本精細化管理制度和辦法，致使當成本控制出現問題時，責任不清、問題解決措施不到位、成本管理效果不顯著。

（二）企業組織機構設置不夠合理

我國房地產市場上房地產企業雖然都有國家承認的資質，但在資產規模、企業形象、經營業績、信用等級等方面各有不同，在組織機構設置方面也存在著很大差異。大多數房地產企業，尤其是中小房地產企業成本管理組織機構設置極不合理，很多機構形同虛設，新項目開始動工時臨時成立新的項目部，項目部的人員配置很多情況下是從其他部門臨時借調的。這樣一來，項目部人員會由多個領導來分管，從而造成責任不明確、管理混亂的現象，遇到問題很難追責，導致成本管理水平和效果欠佳。

（三）成本核算科目設置不夠明確

很多房地產企業成本費用核算比較簡單，財務部門一般根據工程施工的實際耗費確定各工程施工項目的成本支出。會計科目設置級次較少，一般只在“開發成本”科目下設“土地征用及交易費”、“拆遷補償費”、“過渡費”、“搬家費”、“前期工程費”、“建筑安裝費用”、“基礎設施建設費”、“公共配套設施費”、“間接費用”等二級科目，即為末級科目。如果想區別二級科目下的具體工程子項目的成本構成，財務人員只能通過手工錄入憑證摘要來對各子項目進行描述。在會計核算業務量較大的情況下，現行的會計核算難以對各部門成本費用進行有效控制。

（四）投招標管理狀況不夠規范

雖然大多數房地產企業在投招標過程中都會制作標書，進行投標和招標，但在實施過程中難免有人情參與的情況，達不到標書規定的要求。很多企業沒有一個系統明朗的招標流程，或不注重對圖紙的審核，或忽略充分的前期準備，致使投招標進展不盡如人意。

三、房地產企業項目開發進行成本精細化管理的措施

（一）預測階段的成本精細化管理

在成本預測階段，應充分考慮項目投資金額大小，因此開發成本前期的土地費用預測顯得尤為重要。此階段應明確成本控制的要點，包括：行政部門對項目的合法合規性、潛在的風險和收益進行分析；財務部門對開發成本和投融資金額進行估算；市場部門對市場進行調研。最后綜合以上信息形成項目可行性報告。

（二）決策階段的成本精細化管理

根據預測階段的項目可行性報告，企業相關管理者、技術人員、財務人員和人力資源部門人員，要對項目實施中會產生成本的各個環節以及項目實施過程可能的影響因素進行詳細分析，然后依據預測結果有針對性地制定控制成本相關制度，條理化、細致化地制定相應的獎懲措施，建立詳細的項目實施問責機制，使責任到部門、到個人。

（三）計劃階段的成本精細化管理

1.要充分發揮招標機制在項目工程設計的作用，遵從高質量、高標準、嚴把關的原則，綜合考慮各種設計方案，擇優而用。其次，在設計工作中，要求保質保量，限額設計，對可以進行準確定量分析的設計部分，盡量用數據作為依托。

2.應反復論證、審核，精益求精，最好能做到自我審核和第三方專業審核相結合，確保設計方案準確、無誤、可行。

（四）控制階段的成本精細化管理

1.將工程變更控制在合理范圍內。要求施工方加強自我約束，不得輕易擅改工程計劃。對于工程計劃的變更要依照嚴格的變更程序進行變更。

2.在項目實施過程中，要對承包商提出的賠償方案嚴格審查，對可能產生的問題進行預判，以便更好的控制成本。

3.嚴把選用材料的質量關和價格關，在保證材料可靠性的同時也要保證價格限定在一個合理的范圍之內。

4.加強資金計劃執行的監控。施工階段的工程款支付嚴格以資金計劃為基礎，同施工進度計劃相協調，這樣可使工程管理更加清晰。

（五）核算階段的成本精細化管理

1.理順成本核算程序。對開發產生的費用進行合理匯總，明確成本結算的原則、方法、標準、程序。

2.明確成本計算對象。確定具體成本核算對象時應結合項目實施地、項目整體規模大小、項目實施所用時間、項目實施方法、施工技術水平、裝潢設計品位高低、樓層高低、施工組織方的管理水平等實際情況綜合考慮。

3.合理設置會計科目和相關賬簿。成本核算對象可分層次設立，即一級科目“開發成本”科目用來核算產品開發過程中發生的各項費用，在二級科目“土地征用及交易費”、“拆遷補償費”、“過渡費”、“搬家費”、“前期工程費”等科目下，再按各成本核算對象設立具體核算項目，如可增設“待分攤成本”、“待開發土地”、“在建X期”、“開發間接費用”等三級科目。

4.合理進行成本費用的歸集與分配。能分清成本核算對象的，可直接將土地成本計入特定成本核算對象中；分不清成本核算對象的，可先在“待分攤成本”核算項目中進行歸集，再在有關成本核算對象間分配；也可以不進行歸集，直接通過設定分攤方法分配計入有關成本核算對象。

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很多礦業公司具有巨大的未來潛力，但目前還處在早期勘探階段，沒有產生現金流，而且需要大量資金投入以探明礦產的真正儲量和價值。這些公司尚未完成正式的預可行性報告，距離投產還有較長時間，尋常融資之路未必可行。本文探討了兩家礦業公司的融資實例，分析了其成功經驗，希冀對同類礦業公司有所借鑒。

成功實例

Zanaga公司

Zanaga是一家在BVI注冊，在非洲的剛果（布）從事鐵礦石勘探、開采、運輸的公司。Zanaga通過其全資子公司擁有兩張獨家鐵礦石勘探執照，每張執照覆蓋剛果（布）西南部地區500平方公里的區域。

截止到2010年6月30日，根據對面積為25平方公里區域的實地鉆探結果，按照JORC標準評估出的公司鐵礦石資源總儲量高達33億噸，是一個世界級的鐵礦項目。隨著實地鉆探工作地的一步開展，預計探明儲量將會有大幅上升。

Zanaga目前仍處于早期勘探階段，2011年1季度完成預可行性研究報告，并預計在2016年達到年產4500萬噸高等級鐵精礦的設計水平。

Zanaga公司于2010年11月18日在倫敦證券交易所高增長市場（AIM）成功上市，IPO（首發）融資總額達1億美元，總市值近7億美元。

非洲礦業有限公司

非洲礦業有限公司（African Minerals Limited）2005年2月10日在倫敦證券交易所高增長市場首次公開上市發行股票，融資額為2000萬英鎊。根據截至2010年12月24日的倫敦證券交易所數據，其市值為12.94億英鎊，期間再融資7次，再融資總額達5.69億英鎊。

非洲礦業有限公司位于西非塞拉利昂，前身是塞拉利昂鉆石有限公司，2007年8月啟用現名。公司主要項目Tonkilili鐵礦目前探明資源儲量為105億噸，平均品位30%左右，是全球已探明的符合JORC標準的資源量最大的磁鐵礦。截至2010年11月，公司多次以配售方式進行增發，僅在2010年即增發3次，再融資額4.39億英鎊。

公司上市后凈利潤顯著增長，從虧損躍增至1200萬英鎊。繼2010年6月中國鐵路物資總公司以2.47億美元入股成為非洲礦業第二大股東后，山東鋼鐵集團擬向非洲礦業的Tonkolili項目投資15億美元，將取得該項目25%權益（上述資料來源于倫敦證券交易所）。

選擇最適合的資本市場

選擇公司上市地是一項重大決定，因為這不僅影響IPO過程本身，同時也決定了公司在上市后所處的監管環境。上市地的選擇通常包含商業考慮和法律因素。公司及其顧問通常需要考慮的因素包括：是否符合首次上市的要求（如最低公眾持股比例、公共披露要求、經營和財務記錄、盈利水平等），公司發展需求（如融資需要、員工招聘和保留策略、并購戰略、公司形象等），資本市場基本面（流動性和深度、監管、戰略重點、優先行業、投資者關系等），以及公司估值（如股東基礎、同行評級或估值評級，以及是否符合被收錄進重要股票指數的條件等）。發行公司還需平衡在某個特定資本市場上市所帶來的好處和伴隨其的監管負擔和費用。

對于處于早期勘探階段、沒有現金流，需要大量資金投入的礦業公司來說，倫敦證券交易所，尤其是倫交所的高增長市場，能為此類公司提供上市平臺，并利用這個平臺為公司的后續發展提供持續的再融資渠道。

礦業公司與倫敦證券交易所

倫敦資本市場是世界領先的金融中心，是全球規模最大、最為成功、發展最快的資本市場之一。倫敦有著平衡并且深受全球認可的規則體系和公司治理標準，在倫敦主板市場上市和交易標志著公司的質量和發展前景。概言之，在倫敦上市可以幫助上市企業以低廉的成本獲得世界上最大的國際股權資本池的投資。

不僅如此，倫敦更是全球礦業公司的股權融資中心，礦業一直是倫敦證券交易所最主要的行業板塊之一，截至2010年6月，有300多家礦業和油氣公司在倫交所上市，占據了全部上市公司市值的四分之一強，參見下面的統計數據。Zanaga和非洲礦業公司在倫交所高增長市場的成功上市再次驗證了倫敦作為全球礦業行業融資中心的優勢。

倫交所的機構投資者優勢

倫敦資本市場專業的機構投資者群體和專業顧問團隊保障了公司的價值通過上市得以體現。倫敦證券交易所的投資者以機構投資者為主，包括英國本土和海外的機構投資者，不論經濟周期如何跌宕起伏，都能為企業提高源源不斷的資金支持。下圖給出了高增長市場（AIM）的投資者組成比例示意。機構投資者在高增長市場上投資活躍，占整個市場的一半以上。這一比例高于其他主要的中小板市場。著名的大機構，像BlackRock、Invesco、保誠集團、Fidelity、摩根大通、匯豐銀行、瑞士銀行、德意志銀行、紐約梅隆銀行等都在高增長市場上積極投資。而較高的機構投資者比例保證了高增長市場的資本深度和投資者整體質量。下圖給出了倫敦證券交易所高增長市場的投資者組成示意。

更為重要的是，和散戶相比，機構投資者通常更傾向于長線投資，也更為重視公司的成長潛力。這就意味著再融資成本的降低。對于礦業公司來說，它們往往不僅需要啟動資金，而且更需要后續資金注入以保證企業發展動力。因此，選擇一個機構投資者比例較高的資本市場對企業順利成長至關重要。例如，Zanaga公司的IPO過程中吸引了如Blackrock這樣的知名機構投資者（占約5%股份），增強了投資者信心，也為其今后的再融資打下了良好的機構投資者基礎。

倫敦證券交易所的主板市場和高增長市場

主板市場

倫敦證券交易所主板市場是世界上國際化程度最高的資本市場，可以發行并交易股票、債券和其他證券。倫交所主板市場上市公司按市值計算的前十大行業中，礦業高居第三位，且礦業和石油天然氣合并占據24%的份額，如下圖所示。

高增長市場

高增長市場作為倫敦證券交易所自己監管的市場，對于上市公司的經營記錄、盈利水平、首次融資金額、IPO發行稀釋比例等都沒有硬性要求，而是通過保薦人（NOMAD）判定公司是否適合上市，完全適應了上述勘探型礦業公司的需要。對倫敦證券交易所高增長市場來說，礦業公司的市值高居上市公司（按照行業分布）之首。

倫敦證券交易所高增長市場成立于1995年，專為高速增長的中小企業融資。其成立15年來，已為3200家企業（其中，非英國注冊的海外企業544家）融資726億英鎊。其中，IPO融資342億英鎊，增發融資384億英鎊。在2010年，融資68億英鎊，其中首發融資達11億英鎊；再融資超過57億英鎊。現在，在AIM掛牌的公司有近1200家（其中，非英國注冊的海外企業229家），總市值800億英鎊。

下圖給出了倫敦證券交易所高增長市場歷年的融資統計數據，包括IPO及增發。

下表概要給出了倫敦證券交易所高增長市場上市的優勢和特點。

上市路徑和要求

礦業公司上市需要考慮的特色問題

對礦業公司上市，英國上市監管局對該行業有著不同于其他行業公司的規定，其中包括，對擬通過“高級上市”路徑上市的礦業公司無需“至少75%的業務有三年銷售業績支持”的要求，對擬通過“標準上市”路徑登錄主板的礦業公司不要求“三年經審計的財務信息”。但是，歐洲證券監管委員會了若干針對礦業公司的上市指引，規定了礦業公司需要在招股說明書（主板）或上市文件（高增長市場）中載明的若干細節。對于一家公司是否屬于礦業公司，英國上市監管局和歐洲證監會分別給出了具體的定義。

如果礦業公司從事礦業業務的歷史短于三年，則招股說明書（主板）或上市文件（高增長市場）中必須包括一份礦業專家報告（通常稱為“Competent Person Reports”或者“CPRs”）。該報告的具體內容由歐盟各國的證券監管機構決定。在英國，英國上市監管局規定可以接受符合澳大利亞、加拿大、南非、英國或歐盟其他國家、以及美國（實際上這已經覆蓋了大約90%的情況）的相關職業機構要求的礦業專家報告。如果該礦業公司從事礦業業務的歷史已經超過了三年，則其不必在上市文件中包括礦業專家報告，但是需要載明相關資產資料的概要并根據英國上市監管局的要求給出詳細說明。

在實踐中，如果需要融資，投資者會期待看到一份近期的礦業專家報告（最多12個月之內，通常在6個月之內作出）。如果發行人只是掛牌上市（但無需融資），則英國上市監管局和發行人的專業顧問通常對此不作嚴格要求。

對于主板上市，該礦業專家報告的內容包括礦藏儲量的具體細節、預期開發年限、勘探開采執照的期限和具體條件及要求、實際工作進程的說明，以及對于以上各項的例外或特殊事項的解釋。此外，對于經營歷史少于三年的礦業公司，該報告中還應該包括未來前景的詳細預測，如該公司未來兩年的融資需求預測、進行實際開采的第一個財務年度或未來兩年的現金流預測、以及由獨立會計師或審計師出具的專業意見。

倫敦證券交易所上市路徑

下圖概述了在倫敦證券交易所上市的幾種不同的路徑。

倫交所主板上市要求

下表概要給出了倫敦證券交易所主板上市的要求。

倫交所高增長市場上市要求

下表概要給出了在倫交所高增長市場上市的要求。

選擇最佳上市時間

最佳上市時間受許多因素影響，包括宏觀經濟環境、政治環境、資本市場情況和投資者情緒、發行人和同比公司財務報表的時間、市場內其他股權融資計劃、發行人盈利的季節性因素、同比公司股價表現及行業表現等。公司應該根據外部條件和自身情況作出通盤考慮。

認真規劃和籌備

IPO的籌備和執行過程漫長而復雜，需要平衡公司、投資者、售股股東等諸多利益相關者的目標和期望。公司價值最大化和成功上市的關鍵在于認真備戰和策劃，以及委任經驗豐富的顧問。

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關鍵詞：環境影響評價；課程設計；石油；石化

《環境影響評價》課是環境類專業的重要骨干課程,兼具環境技術基礎及專業課的特色。這門課程的教學一般由兩部分組成,一是課程的課堂內容講授；二是為課程配套一段連續時間的課程設計。課程設計是課堂教學內容的實踐環節,是課堂知識的具體綜合應用,是實踐性很強的教學環節。一般是環境類專業學生必須修學的內容[1]。筆者從事環境影響評價工作20多年,是環境影響評價注冊工程師制度施行以來第一批通過考試獲得資格的人員。執教于石油大學的環境工程專業,所從事的環境影響評價工作大多和石油主流專業相關。石油大學培養的環境工程類學生的就業方向也偏于石油行業,所以我們課程實踐環節教學的內容設計也必須考慮到這一特點。通過指導多屆學生的環評課程設計,逐漸摸索到了自認為比較適合學生的教學方案,在這里略作介紹,借雜志平臺廣布,提供同道借鑒,并藉此獲取同仁的批評指正,以便進一步完善教學方案。以下通過幾個方面展開表述。

1環境影響評價課程的特點

環境這一概念的內含的廣闊性,決定了環境影響評價技術的復雜性。這樣復雜性的表現是環境評價的方法幾乎可以說涵蓋了人類所能積累的各種理論和技術的總和。這樣的復雜性決定了環境影響評價課程的性質特點。哲學意義上的環境,是指圍繞著中心事務的一切客觀存在。語言學上的環境概念,外延很小,而內含很豐富。站在高層位討論環境的概念,環境是有機整體,各要素之間互相依存,互相聯系,互相制約。環境的概念決定了環境學科從屬所有課程的性質特點。環境法層面,為了表示具體的保護對象,將環境劃分了14個具體的方面[2]。看上去很精確,但是這樣的分割有利于管控的同時,也狹隘化了環境概念內含的本身,往往容易顧一點而不及其余。環境本身一定是個有機的整體,具體劃分類別的環境之間很多表現的是相關關系,而我們要解決的問題必須是建立在明了因果關系的基礎上,從因的層面控制才能解決根本問題。而環境含義的廣闊性又導致了人們去尋找事物的因果聯系非常困難。這樣帶來的問題是環境評價類課程內容隨著法規政策的變化而不時調整,否則不能適應變化了的形式,這是環評課程不同于環境專業其他課程的特點之一。環境影響評價技術是為了評估人類生產、生活活動對環境產生的可能影響而誕生,這種技術需要回答人類活動影響的程度,可能采取的措施,最終回答某種人類生產生活活動的環境可行性。不至于在沒有預估的情形下,這種活動給環境帶來的影響,嚴重超過了環境承受能力。反過來影響人類的生活發展[3]。基于這樣的性質,所有一切人類的現有理論、技術成就都可以利用到環境評價過程中來,這樣的性質決定了環境評價技術課程內容的極大廣闊性。環境評價課程中的技術內容適應環境分類而設計,但是現實中的環境是按環境的哲學層面含義來運行的,所以要求環境評價技術是無限發展的,廣度和深度時刻都在變化。從環評技術引入中國開始,中國的環評發展史也是一部反復多變調整史,是各路技術專家智慧匯集交流、碰撞提升環評水平的歷史。環評技術的復雜化并不必然帶來環境污染控制的高效化,這樣的情況是因為環評技術層面的評價和最終控制好環境質量,不是單一的因果推定關系那么簡單。這也是環評課內容所具有的特色之一。不斷提高的環境質量要求,給環評的預評價技術提出了更高的要求,帶來各種先進技術融合,導致環評課程內容的多方面,多層次。所以學生學起來也覺得內容豐富,知識面廣闊,對于基礎較差的同學,對環評課程有一定難度。還有環評課程課堂內容學的好,距離完成一門較好質量的環評報告還有相當距離。這也是環評課程所具特色之一。環評課程內容繁雜,要求學生具有各方面扎實的基礎知識。而編制環評報告則需要學生具備快速學習理解、靈活運用、高度綜合、排版、繪圖、計算等各方面能力,才能成就一個好的環評編制人員,這對于在校生年齡階段的學生,有很多同學還是感到有難度的。這樣的情形對于課程設計題材、內容、格式的擬定是不能不考慮的現實情況。以上分析討論環評課程性質特點,其要旨在于指出環境的復雜決定了環評的復雜,環評技術提升是一個自適應自調節的過程,是一個不斷快速發展成熟的過程。但環評技術本身帶有滯后科技技術進步的特點,這一點需要讓學生明白,不得不在此說明。

2環評課程設計要訓練的能力

實踐性課程內容,重在鍛煉學生這方面的能力。環評課程設計也不例外。多年環評課程執教經驗總結下來,進入環評課程設計階段練習的學生應培養以下幾方面的能力。2.1查閱資料、識別、快速學習理解匯總能力；任何一個項目環評評價一般都要涉及到這些資料：國家、地方法律法規；國家、地方及企業相關規劃；環境保護行業規范；設計標準及技術規范；項目資料等。作為在校階段的大學生,要完成一個項目環評的編制,需要在短時間內,查閱上述所涉及的資料,還要注意識別甄選資料的有效性,還需快速找到并理解、領會資料中和項目相關的內容,并綜合應用到報告編制過程中。這個能力需要多案例的鍛煉才能成功,一次性的課程設計,是提供學生提升這方面能力的基本訓練。建設項目種類的多樣性,還要求編制人員,快速學習各種工藝過程原理及工藝環節的能力。如果在進入課程設計前有過類似課程知識儲備,進入工藝分析還比較順利,否則學習工藝,理解工藝內容是相當費精力的過程。石油大學的學生側重于石油開發、石油加工、石油化工知識的學習,所以案例選擇需結合這樣的特點來選定。2.2排版設計、編輯處理資料能力；一本環評報告的形成,排版設計、編輯處理資料是非常重要的。排版反映內容的條理及清晰程度,各種資料如何很好地有機組合,表達編制者的意圖,編者的編輯處理資料能力是基礎能力。一般進入環評課程設計階段的學生,處在大三階段,真正系統編輯整理一本環評報告內容的同學并不多。所以環評課程設計必然提供了同學鍛煉這方面能力的機會。2.3口頭匯報表達能力；環評報告不僅文字、圖表內容要表達好,在審查階段,PPT匯報稿的匯總,口頭表述明白報告的關鍵節點內容,回應各方面專家對報告書內容的質詢,也是編制人員要面對的必然過程。課程設計訓練也需考慮到學生這方面能力的培養。2.4常用計算機軟件的使用能力；環評報告的文字表現組成中圖、表是重要組成部分。一個好的環評人員最好有良好的地圖、工藝圖的繪制處理能力。常用的位圖及矢量圖軟件也是需要掌握的。起碼應掌握photoshop、autoCAD、coreldRAW等軟件的使用。環評報告中涉及到大量的數據處理,及處理后數據的圖示表達,所以常用數據處理軟件也是環評人員需要掌握的,進入課程設計階段的大學生最起碼要熟悉Office辦公軟件中Excel等數據處理軟件的使用,這是必須成就的基本能力。2.5綜合匯總能力；報告書編制是建設項目的資料,建設地的環境資料,各種法律法規,污染控制措施等按照環評導則的條目要求進行高度的有機整合,最終回答建設項目的可行性。一個環評人員必須成就一番資料匯總能力。具體表現為,目錄設計、圖表設計、說明內容的有序條理等。這是環評課程設計必然的能力鍛煉之一。環評課程設計的方案擬定一定要圍繞以上能力的培養來展開,從過程計劃、設計題材、編制要求等各方面充分體現出各方面能力的培養,使得學生能力得到全面提升和發展。

3環評課程設計方案的設計

3.1環評案例素材選擇原則；合理地選擇環評課程設計方案的素材是保證環評課程設計實踐訓練效果的基礎。通過環評課程設計,讓同學們進一步消化課堂課程內容,達到學以致用,靈活運用,為將來承擔環評方面的工作打好基礎。環評課程設計方案的素材選擇按照《建設項目環境影響評價分類管理名錄》和《環評法》的有關規定,起碼要從大類別選擇及具體的編制內容選擇兩方面考慮。按照自國家環保部2015年6月1日起頒布施行的《建設項目環境影響評價分類管理名錄》[4],依照“術業有專攻”的基本原則,石油類高等院校環境專業學生適宜的選擇類別應從“F石油、天然氣”,“L石化、化工”大類中選擇項目,這樣的項目對同學們能力訓練更有針對性,更能適合行業特色的要求。“石油、石化類”項目相對比較復雜,如果訓練同學適應此類項目的環評報告編制,將來有機會編制其他類別項目也比較容易上手。按照《環評法》中建設項目的環境影響評價的要求,報告書的基本內容包括:(1)建設項目概況；(2)建設項目周圍環境現狀；(3)建設項目對環境可能造成影響的分析、預測和評估；(4)建設項目環境保護措施及其技術、經濟論證；(5)建設項目對環境影響的經濟損益分析；(6)對建設項目實施環境監測的建議；(7)環境影響評價的結論[5]。這是環評課程設計內容選擇的根本依據。以上7條也是報告書的必要組成部分,但是作為在校生的環評課程設計內容,可以考慮作為學生環評實踐訓練的內容,仔細推敲下來,實際只有(2)、(3)、(4)條可選。3.2選題內容選項；環評課程設計的學時安排及對學生環評實踐的要求,環評課程設計階段還不能讓學生從事一個完整報告書的編制。一是時間安排不允許,二是學生知識面及經驗決定在環評課程設計階段直接編制完整報告書,可能造成夾生飯現象,造成學生進步不能循序漸進,或者因報告書內容的繁雜,造成學生對環評信心不足,對教學效果不利。環評課程設計的選題只能抽取報告書的關鍵內容進行小環節的精確訓練[6]。針對一般環評教材的內容,依據以上環評法的基本內容要求,參考多年積累的環評報告案例,對于石油、石化類為選題的環評課程設計方案可以從以下幾個方面設題。(1)工程分析；(2)污染源現狀調查；(3)工程建設造成環境要素的質量變化趨勢預測分析；(4)污染控制措施的技術經濟論證；(5)環境風險評價等幾個方面,也可以選擇比較典型的涵蓋訓練要點的“小型環境影響報告表”讓同學進行編制。以上幾種類型選題中,(2)污染源調查,只能提供學生現成的污染源數據,讓他們進行處理,所受訓練不夠全面；(3)環境要素的質量預測,需在工程污染源數據準確全面,現狀質量清楚的基礎上,采用預測模式進行預測計算。如果讓同學自己編制預測計算程序,兩周時間難以完成,同學編程能力差別很大,難以有效完成訓練目的。現實中環境預測方面都是環保主管部門認可的成熟軟件進行預測,編制人員只需輸入相關數據即可得到結果,即便編制人員對預測軟件的內核機制不清楚,只要按說明操作,也能很好使用,達成目的。這樣的選題在環評課程設計使用,對同學能力成長不夠全面。(4)污控措施的論證,在環評課程開設時,相關專業課程同學們還沒有全部學習,讓他們從事這樣的內容編制,也是不適當的。(5)環境風險評價涉及風險源辨識,可能事故風險后果預測,應急方案提出。這個是個相對獨立的選題,內容類似環境要素預測,讓同學受到的鍛煉不夠全面。也是不夠理想的選題。比較下來,(1)工程分析專題內容包括工程工藝原理、工藝流程、物料平衡、水平衡、三廢排放分析,還有附屬工程內容等多方面,作為選題內容選擇彈性大,覆蓋面廣,對上述所說環評能力訓練照顧面全。是比較適合作為環評課程設計的選題,只不過不同的工藝差別較大。作為石油大學學生的環評課程設計選題,一般以石油開發、石油化工類工程作為選題對象,題材廣泛,主體工程及輔助工程設計工藝內容較廣,對學生能力培養比較全面。這也是我們多年指導課程設計的經驗所感。3.3具體案例格式及編制要求；那么如何具體確定課程設計的體裁樣式,才更利于課程設計的實施呢？可行的方式有以下幾種形式可供參考。(1)案例式體裁：具體的報告書為素材,抽取其中關鍵內容,編成題案,提出編制要求,讓學生根據題案結合導則,自行設計課程設計的目錄,工程分析專題的圖表,編制內容序列等。(2)可研報告為底本的體裁：提供一個建設項目可行性報告素材,提供參考報告書樣式,提出編制要求讓同學根據導則進行報告編制。(3)填空式報告體裁：根據一份環保主管部門審查通過的備案報告書,抽取其中編制要點內容,提出每個編制要點的編制要求,讓同學按順序,編制完善報告書的留白內容。作為石油化工類項目基本要點包括：①平面圖合理性分析及污控措施標注。②循環水平衡分析。③初期雨水及事故池容積確定。④物料平衡圖繪制。⑤水平衡圖完善。⑥污染節點圖分析污染環節污染物類型。⑦鍋爐設施污染排放估算。⑧無組織排放源強估算。⑨三本賬表格設計及數據完善。根據要點的設定,在報告書的不同位置設置相應的編制環節,按兩周的課程設計時間,一般設置近20個左右的編制環節工作量已經相當飽滿。以上3種題材格式曾經都做過嘗試,以下把實際應用情況做匯總說明：方式(1),給同學留出較大的自由發揮空間,但是同學進入狀態慢,領會掌握環評編制過程不快。實際訓練效果不夠理想。方式(2),給同學更大的發揮空間,同學們更是覺得無從下手,即便學習較好的同學,也很難適應這種方式。說實在的,現實中這種方式是熟練的環評編制人員才能適應的一種方式,用來作為教學選項不合適。方式(3),是采用一份通過嚴格審批的正式報告書為藍本,抽取部分關心要點內容,在空白處寫上編制要求,讓同學像做填空題式地補充抽取的內容。只要抽取適當,格式設置合適,讓同學們做這樣的課程設計,很容易上手,因為采用的報考書總體框架已經限定了,同學有章可循,既能領略一本報告書框架概貌,又能根據所學課堂知識,力所能及地補充報告書留白的內容。多年指導實踐證明,這種方式是比較適合在校大學生環評課程設計訓練的題材格式方式。以下是從提供學生課程設計的素材中主要編制環節的示例,可以從中具體看出3種方式題材格式的樣式。示例1(有關循環水部分)：循環冷卻系統排污水(W1)。本項目裝置循環冷卻系統新鮮水用量約為200m3/d。編制環節4：根據循環水系統新鮮水用量查閱有關規范估算循環冷卻水排污及風吹損失(參閱國家標準《工業循環水冷卻設計規范》(GB／T50102－2003)，參閱其他環評報告資料)。示例2(有關雨水計算部分)：初期雨水(W6)。初期雨水一般指雨水排放15min時廠區雨水收集系統收集的雨水量。計算主要根據《室外排水設計規范》(GB50014-2006)進行。編制環節5：查閱有關資料，計算廠區初期雨水產生量(查找東營市暴雨強度公式計算)；匯水面積(取儲罐區、裝置區、裝卸區總面積，為2.11hm2)。示例3（有關鍋爐煙氣計算）：導熱油爐煙氣(G2)。本項目所需熱源現由1臺供熱量600萬大卡的導熱油爐提供，以生物質及精餾工序不凝氣為燃料，其中生物質年消耗量為10400t/a、精餾工序不凝氣182.12t/a。編制環節10：查閱有關排放系數計算依據分析計算項目采用生物質燃料，不凝氣燃料的燃燒污染物排放量(包括煙氣、二氧化硫、氮氧化物等)。設計表格表示導熱油爐的煙氣產生排放情況。示例4(有關浮頂罐無組織排放)：內浮頂罐大呼吸排放計算公式。編制環節13：查閱《石油庫節能設計導則》計算內浮頂罐大呼吸無組織排放量，列出計算公式，并將計算結果表示在合適的表格中。示例5(有關污染物排放匯格式)：本項目主要污染物排放情況匯總。編制環節19：根據前述數據，匯總給出全廠主要污染物排放情況表，設計表格內容包括：項目(廢氣、廢水、固廢)、污染物、產生量、治理措施、排放量、達標情況等。3.4專題報告編制基本要求；正式提交環保主管部門審查的環境影響報告書,各編制單位在滿足國家地方規范標準要求的情況下,還都有自己本單位詳細的作業手冊,手冊規定編制報告書的各部分具體要求,這些規定對于報告書成品質量有很強的指導作用。作為訓練學生的課程設計案例,也應該做一些編制要求,一般應從以下幾方面提出普適性的要求。(1)排版要求：封面內容、目錄格式設計、標題、表格、字體大小、字、行間距等。(2)編制內容要求,目錄內容設計,主要參考資料獲取渠道及選用原則。(3)環評人員基本素質要求。3.5課程設計計劃安排及實施；課程設計過程計劃分列表1各項,并對應說明各環節所起到的功能。計劃內容及安排次序,考慮到學生能力培養的相應要求(見表1)。

4環評課程設計的評分

如何擬定評分方案,反映同學的真實水平,合情合理地對同學們的工作成果給以評定,是需要合理設計評分體系的。評分體系合適,一方面反映同學的水平,調動同學的學習積極性；另一方面通過評分反饋真實的教學效果,對于持續改進教學內容及方式有利[7]。我校教務處的教學規定,要求課程設計以百分制給同學評分,對于一份環評報告式的作業給出百分制的評分,是需要分出很細致的檔次的。這樣的評分方式在實際操作中是有一定難度的。通過多屆指導課程設計的摸索,設計了評分體系(見表2),自以為能較好反映教學效果。平時成績和報告書成績各占50%的比例,平時成績中課堂討論時的表現以老師感覺評分,占平時成績的80%,學生自己工作態度工作能力表現自評占20%。每次課堂討論的內容都要相應評分,最好合計平時成績。然后和最終提交報告的批閱成績一并核算每個同學總的課程設計總得分。指導多屆課程設計的效果表明,這樣的評分體系對于百分制評分的要求,還是比較合適的。判分結果和同學日常學習情況有較好的吻合性。

5學生學習課程設計普遍存在的問題

多屆指導課程設計的經歷,感受到參與環評課程設計階段的學生比較普遍存在的問題有以下幾個方面。在這里列出來以便同仁或同學借鑒。同學們普遍需要注意提升以下幾方面能力。(1)工程內容的快速理解能力；理解工藝內容,看懂工藝流程,讀懂各種參數及期間的聯系。應該通過多讀案例報告,有機會到現場多接觸實際工程,有利于快速提高工程理解能力。(2)法律法規、規范、標準的理解與運用,需要日常多看多用,廣博的知識面是提升這方面能力的基礎。(3)計算機辦公軟件的熟練應用；同學們日常使用計算機的機會很多,但是利用辦公軟件完整表現一份報告書的機會并不多,所以在課程設計階段排版,編程計算等能力不全面。(4)口語表述報告內容能力。有不少同學缺乏大眾面前講話的能力,匯報編制內容時條理性不好,語言乏詞,表情緊張。日常創造機會多在大眾前鍛煉說話能力。準確表達自己的思想。這方面只有多去鍛煉,才能真正提升。比較積極層面的經驗是同學們之間廣泛交流,也就是同學之間的互助互學,分享資料及經驗,對提升教學效果助力不小于老師的輔導,應大力提倡。6結語工程專業學生能力提升的基本要素就是在明白工程原理的前提下,對實際工程內容進行不斷實踐,只有在不斷重復實踐的過程中提升工程能力。所以工程實踐教學的最高原則就是讓同學有機會重復-重復-再重復。真正成為一個成熟的環評報告編制人員,沒有幾年的時間和幾個實際報告的編表1環評課程設計計劃安排及說明表2環評課程設計評分體制說明課程設計進程功能說明啟動動員講座講解課程設計的目的,建設項目環評特點,工程特征及環境要素,環評要做的工作,環評人員素質,本課程要鍛煉的能力任務布置分組布置具體的課程設計選題內容,做必要的講解說明課堂現場討論多次兩周時間內至少安排3次全員參與的課堂討論。要求每個同學上臺匯報自己的工作進度及完成情況、已完成工作的介紹、下一步計劃、存在問題,這個環節重在鍛煉同學口頭表達能力。鼓勵有專長的同學上臺分享自己的經驗心得。如編程軟件使用,排版軟件使用技巧等,這樣實際效果很好課程QQ流無限次為課程設計建立專門的QQ群,以便分享資料,隨時交流。這個方式不限時間、地點,公共交流和個別交流都比較方便重點內容教師專題輔導講座針對編制要點中相對突出的難點部分,指導教師開設專門專題輔導講座報告提交按規定時間提交完成的報告書評分項目權重分配計分說明平時考核50%課堂發言表現(師評80%)每個同學發言表述自己查閱資料,對資料文獻的理解應用,各編制環節如何展開編制,編制工作進度,存在問題,遇到難題時尋找解決問題的思路等。發言時思路,口詞表達清楚等評分平時工作情況(自評20%)同學對自己工作的情況評分,考查同學自明的程度,誠信的態度報告書批閱50%報告書分排版,編制環節內容分配計分。總體排版占10分(包括封面設計,目錄內容及結構設計,標題格式,表格格式,圖件規范,字、行間距合適等);各編制環節根據難易程度給出具體評分,合計占90分制歷練,是難以成就的。學校階段的教育過程,如何在學生階段為將來的工作崗位儲備好知識及技能,針對學生的實際情況,設計合適學生知識面及能力的鍛煉環節和方式,是教師的基本責任,也是我們永遠的追求。我們將一直努力下去。

參考文獻

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篇6

一般貿易展示發展空間

從今年上半年開始，汕尾市對外貿易經濟合作局的局長林獻良馬不停蹄地忙著一件事，那就是深入企業了解金融海嘯等情況給企業造成的實際影響。

“我們一家一家地走，汕尾市前50名的企業扎扎實實地走了一遍。”林獻良說。

經過深入調研發現，加工貿易比重非常高、一般貿易比重非常小，是制約該市外貿出口科學發展的瓶頸問題。

林獻良給出了一組數據：今年前三季度，在全國對外貿易結構中，加工貿易出口比重為47.4%，廣東的加工貿易為66.5%，而汕尾市加工貿易比重高達87.9%。

“去年國家加工貿易政策大幅調整的負面效應今年已經顯現了，并且滯后效應日益明顯。全廣東省加工貿易比重最高的汕尾首當其沖受到沖擊。1至9月，汕尾加工貿易下降了10.9%，降幅全省最大，雖然一般貿易的增幅有42.3%，但是這個比重小，拉動力不夠，汕尾的出口形勢很嚴峻。” 林獻良道出了他的憂慮。

他還給記者看了另一組數據：在粵東，汕頭一般貿易出口21.06億美元，占出口比重為54.95%；揭陽市一般貿易出口13.26億美元，占出口比重的85.73%，潮州一般貿易出口11.59億美元，占出口比重88.29%；梅州市一般貿易出口3.25億美元，占出口比重75.13%。相比之下，汕尾市一般貿易出口比重僅為12.1%，絕對值也只有9092萬美元。

“2000年，國家嚴厲打擊出口騙稅，汕尾很多國營經濟實體受到牽連倒閉了，現在還恢復不過來，導致汕尾一般貿易與周邊市存在巨大的差距。”林獻良說，“但是，換個角度來看，‘短板決定容量，差距展示空間’，一般貿易既是我們的短板，同時也這意昧著汕尾的外貿出口有一個巨大的發展空間，只要將這塊短板補上去，汕尾外貿出口就會達到一個新的水平。”

林獻良講述了調研時看到的一幕：一個老太太坐在矮凳上將一條條帶魚洗干凈裝進塑料袋，就是這么一道簡單的工序，一個月能給這位農村老太太帶來兩千元的收入。

“這種勞動密集型產業對我們當地經濟拉動作用是顯而易見的。就業是民生之本，為政之道在于富民。能帶動千家萬戶就業致富的產業，就是我們要大力發展的產業。汕尾海水產品一般貿易大可作為，不僅出口潛力巨大，而且能夠惠及民生，給當地老百姓帶來實實在在的實惠。”

汕尾企業普遍為中小企業，屬生產粗放型，即含量低、品牌缺乏、附加值低，生存發展能力十分脆弱。而且汕尾每年有一兩個億的商品通過深圳關出口，本地流失了很大一部分出口額，出現了“墻內開花，墻外結果”的現象。

林獻良認為，通關便利、退稅及時和政府補貼到位是出口貨源回流的關鍵所在。今年8月，汕尾市外經貿局與工商銀行聯合舉辦了銀貿座談會，其中就探討到在退稅不及時的情況下，通過打包、退稅質押的做法來給企業發放貸款，以解決外貿民營企業融資難的問題。“發展一般貿易的工作任重道遠，我們盡可能在外經貿這一塊多想點辦法，多做點實事。”

林獻良擔任汕尾外經貿局局長一年多來，加快了外經貿部門向服務型政府部門轉變過程，改進了工作方式，不斷地提高本部門的工作效率和服務水平，辦了很多實事。該局加強企業調研，加強政策宣傳，設立值班科長制度，實行外商投資申報的代辦制，向廣東省外經貿廳爭取出口企業的紡織品配額，為企業爭取更多的廣交會展位。林獻良還打算通過外商投資協會這個平臺，經常性地舉辦政府部門和企業的聯誼活動，增加彼此之間的溝通和理解，讓外經貿工作得以更順利地開展。

“我們能為企業做的事，今天能辦不會放到明天，上午能辦不會推到下午，企業隨到隨辦。要改善汕尾的外經貿環境，一定要從本部門先抓起，一定要從現在做起！”

寡頭經濟與科學發展

在“應對新形勢加快外經貿發展”的調研中，林獻良還發現了制約汕尾外經貿科學發展的第二個瓶頸問題：經濟指標集中度高，區域發展不平衡。

在汕尾外貿出口中，市直占了過半的比重，轄下六個縣區發展不平衡，最高的海豐縣占全市出口總值25%左右，其他縣區出口總和還少于海豐縣。而在出口企業中，僅信利、德昌等四家企業在全市出口中占了70%的比重，單信利集團一家就占了半壁江山。

據介紹，信利集團是港資企業在汕尾發展的成功典范，從一家不起眼的來料加工工廠發展成為年產值60多億元的電子信息產業龍頭企業，創造了輝煌的發展奇跡。2007年，該集團出口6.46億元，占汕尾全市出口總值的57.49%；2007年和今年1至10月，信利集團的實際投資占汕尾實際吸引外商投資總額的六成以上。事實上，信利集團已經成為汕尾外貿出口和利用外資的晴雨表。自2004年以來，汕尾的外貿出口和實際吸收外資實現較快增長，主要是依靠信利集團的支撐和拉動。

近年來，汕尾外經貿局繼續對信利集團加強服務扶持。去年，信利公司引進TFT生產線，汕尾外經貿局、汕尾海關、汕尾檢驗檢疫局等部門加強協商，主動上門服務，為企業提供最大的便利，促使該司建設的全省第一條TFT生產線順利投產。在申報高新技術出口產品認定、利潤再投資、合同變更等方面，外經貿局給予代報代辦。此外，在協調用地、設施配套、稅費優惠等方面，汕尾外經貿局也盡力幫助該集團爭取很大優惠。

得到眾多扶持的信利集團快速發展起來，對汕尾的外源型經濟做出重要的貢獻，解決了14000人的就業問題，對當地社會經濟也起到了很大的促進作用。

然而，一家集團占全市外貿出口的過半，占實際吸收外資超六成的現象，在整個廣東絕無僅有，而且對汕尾市外經貿的科學發展埋藏了隱憂。

今年以來，受到金融海嘯的影響，信利集團的經營趨緊，出現投資暫緩、訂單減少、銷售萎縮、出口下降的狀況。今年1至10月，信利集團出口44060萬美元，同比減少了9843萬美元，下降了18.26%。信利集團的出口驟降，直接造成了汕尾出口增長下滑。

林獻良說，這幾年汕尾對信利過于依賴，以至于汕尾外經貿發展中存在一般貿易的短板、區域發展不平衡等問題和矛盾，在一定程度上被信利集團的發展掩蓋了。“現在信利打一個噴嚏，我們就感冒了。”林獻良形象地形容了“信利現象”背后的隱憂。

“當前金融海嘯的滯后效應日益顯現，國際經濟形勢不明朗，對汕尾外經貿的影響還將進一步加深，在解放思想、推動汕尾外源經濟新一輪的發展中，這種現象更應該引起我們的關注和思考。”

林獻良有個想法，就是發揮信利集團的“榕樹效應”，將信利集團的上下游企業吸引到汕尾的工業園區，形成完整的產業鏈，保障外經貿的健康發展，并把汕尾這個過去的小漁港變成未來的信息港。

招商選資，汕尾走好產業招商、園區招商之路

汕尾著力打造“三大基地”：一是以信利和德昌兩大企業為依托，打造電子信息產業基地，通過發揮兩大龍頭企業的“榕樹效應”，力爭把原來的小漁港變成未來的信息港；二是以汕尾火電、陸豐核電、集華為依托，打造電力能源基地，力爭到2011年汕尾的電力生產總裝機容量達到1500萬千瓦以上；三是以海豐華城能源有限公司石化加工儲運項目、汕尾小澳天然氣接受站、粵東成品油管道（汕尾段）為依托，打造石化工業基地。

林獻良認為，外經貿部門在打造“三大基地”上大有用武之地。

近幾年來，汕尾的經濟發展加快，汕尾發電廠、陸豐核電站、廈深高速鐵路汕尾段等重點項目，為汕尾的發展鼓足了后勁。同時，汕尾具有優越的區位優勢，是粵東地區最鄰近珠三角的地級市，在珠三角兩小時經濟圈內，交通優勢明顯，并且土地資源豐富。

林獻良認為，產業集群化是產業發展的趨勢，“企業牽動、政府推動、市場帶動、產業聯動”是產業集群化過程中要堅持的原則，而產業園區將作為產業集群發展的載體。園區對產業聚集、經濟發展的促進作用是明顯的。目前，汕尾有四個省級的開發區，最近又經省批準設立了深汕（汕尾）產業轉移工業園區，要充分發揮重點園區的帶動幅射作用，整合各類工業園區資源，打造良好的招商引資載體。要堅持落實科學發展觀、走新型工業化道路和集約化經營發展的路子，堅持“科技創新、資源節約、經濟循環、環境友好”的要求，走新型工業化道路，使園區建設和城鎮建設、新農村建設統籌起來。

林獻良說，汕尾招商引資已由過去的來者不拒向招商選資轉變。“窮人也要挑菜吃”，汕尾要適當提高引資門檻，以保護生態環境為底線，積極引進科技型、生態型、高增值型產業和項目，加快外貿增長方式由粗放型向效益集約型轉變，實現以低端工業制成品為主向中高端商品為主轉型；從以貨物貿易為主向注重提高服務貿易比重轉型，大力發展服務外包業；從單向“引進來”向“走出去”與“引進來”并重轉型。

今年的外經貿總體環境不好，面對逆境，汕尾外經貿系統同心協力，迎難而上，在繼續落實招商引資責任制基礎上，狠抓優化服務，加強吸收外資工作督導，大力進行產業園區招商，汕尾吸收外資的逆境增長。據統計，今年的1至10月，汕尾新批設立外商直接投資項目37個，合同吸收外資金額達到33629萬美元，增長17.23%；實際吸收外資金額21341萬美元，增長了28.9%。其中，外商增資擴產勢頭良好，合同增資額為22855萬美元，增長37.09%，占全市合同吸收外資總額的67.96%，直接反映了外商對汕尾投資環境的認可和對未來前景的信心。

“客觀來說，汕尾的招商引資，無論是增幅和絕對值，在全省還是有底氣的。汕尾外經貿發展有喜有憂，而外商看好汕尾就是對我們外經貿工作的肯定，這值得高興。”

發展海岸經濟，崛起藍色汕尾

林獻良的辦公桌上放著兩本書：《藍海戰略》和《海洋經濟學》。林獻良說，這兩本書給他的啟示頗深。

國際的新經濟理念“藍海戰略”是企業超越傳統產業競爭、開創全新的市場的戰略，它要求企業注重全局，遵循合理的戰略順序，通過差異化手段得到非競爭性的嶄新市場領域，以明智和負責的方式拓展新市場領域，同時實現機會的最大化和風險的最小化，并憑借其創新能力獲得更快的增長和更高的利潤。

“超越產業競爭，開辟全新領域，避免血淚斑斑的惡性競爭，我們不走別人走過的路。書記提出建設海洋強省,汕尾也從中找準了經濟發展新優勢、新定位、新機遇, 那就是發展海岸線經濟。發展海岸線經濟就是我們的‘藍海戰略’。汕尾實現藍色崛起，符合科學發展的需要，能實現汕尾的可持續發展，并守住我們環境的底線。”

汕尾有著豐富的海岸資源，陸地海岸線全長達467.9公里，大量具備發展深水碼頭的天然條件；該區域有著優越的區位優勢，位于珠三角兩小時經濟圈之內；汕尾有著粵東四市中最大的5271平方公里的土地，發展腹地可觀；汕尾還有良好的生態環境，這能成為海岸線經濟發揮作用的重要伴侶。此外，汕尾既有著海岸線經濟雛形初現的產業基礎，對海岸線經濟有著迫切的需求，又有著良好的港口基礎，對海岸線經濟能起到服務的作用。

“市委市政府在全省的海洋工作會議上，把海岸線經濟放在了重中之重的位置，這是非常契合實際的。我最近看的《海洋經濟學》給了我一些啟示，我個人認為，汕尾要樹立要重點發展海洋三大產業這個觀念，即是發展海洋水產、臨港產業和濱海旅游業。”

結合按照汕尾市政府的規劃，林獻良認為，發展海洋水產業的重點是發展海洋捕撈業、水產養殖業和水產品深加工,發展捕撈、養殖、種苗繁殖、加工業、銷售產業鏈,積極扶持加工、流通業發展,培育發展一批新的漁業龍頭企業。重點建設羅非魚養殖基地、對蝦養殖基地、深水抗風浪網箱養殖基地、海馬養殖基地、牡蠣養殖基地、鮑魚養殖基地等,努力打造海洋經濟支柱產業。

“廣東各地市在經濟發展的過程中，紛紛打造自己的區域品牌，如順德的一把風扇，三水的一罐飲料。如果汕尾能將一條魚做好也是不錯的。海水產品，我們不要小看它。我們要讓海水產品成為汕尾有特色的區域品牌，這方面大有可為。”

第二大產業是臨港產業。林獻良認為這方面主要是做大做強與海岸線資源直接相關的能源基地。重點保證汕尾電廠2、3期和陸豐核電、海豐核電、華潤火電、寶新能源甲湖灣新能源基地等電力能源項目的順利上馬建設,力爭十年左右建成我國重要電力能源基地。“另外，要加快內湖臨港工業區、小漠石化臨港工業區、陸豐湖東臨港工業區建設,推動石化、造船、裝備、生物制藥等項目在此落戶,形成新增長點。”

“而第三大產業就是濱海旅游業。我們的濱海旅游業是按照‘著眼大區域,塑造新形象,營造大環境,發展大旅游’的總體思路來發展的。”據介紹，汕尾市區城市游憩旅游區、紅海灣海洋運動旅游區、魚后門濱海高爾夫球度假區、碣石玄武山、金廂灘宗教海濱旅游區、赤坑溫泉度假旅游區、陸河綠色走廊生態旅游區這五個旅游區是發展的重點，汕尾要把自己打造成為粵東地區乃至全省重要的海濱、休閑度假勝地。

“發展海岸線經濟，必須強大的港口作為支持，我們采用積極建設新港，充分利用舊港的策略，構建汕尾強大的海岸港口。汕尾本身就是依港立市，以港興市，在從一個小漁村發展成一個地級市的過程中，港口發揮了巨大的作用。港口的設立也展示了城市的定位。”林獻良說。

目前，隨著紅海灣電廠的設立，現在汕尾建成了可以靠泊7萬噸輪船的專用碼頭，有負十米至二十米的等深線。而且，國家正在進行的整體運輸線路建設，也給汕尾新港區注入源源的活力。廈深鐵路建設將為汕尾植入發展海岸線經濟的大動脈,規劃建設中的天津汕尾高速公路、廣西玉林至福建漳州高速公路汕尾段、廣梅汕鐵路龍川到汕尾支線等項目,也會使汕尾成為水陸交通運輸樞紐，汕尾的經濟腹地將得以進一步擴充。

“2011年開通的廈深鐵路在汕尾境內有128公里，設立三個大車站，鐵路和港口能實現無縫連接，將極大促進汕尾未來港口物流業的發展。天津汕尾高速公路的重點也在汕尾，汕尾無疑將成為內地城市的一個出海口；廣梅汕鐵路龍川到汕尾支線的建成也將使汕尾成為粵北和贛湘地區的出海口。”

林獻良說，現在港口建設成為外經貿部門招商引資的一個重點，有許多實力雄厚的國際港務公司都有意成為汕尾的戰略合作伙伴。“大港口是關鍵的東西，是汕尾今后發展的基礎所在，我們必須要做好這方面的工作。”

如今，汕尾除了把汕尾新港區納入國際樞紐港口建設總體規劃,還把甲子港、碣石港作為對臺小額貿易港口納入規劃。對于舊港口的利用，林獻良還有新的想法，那就是利用甲子港進行另類的招商引資。

“地區的發展是全方位的，可以多角度去尋找新路。”林獻良認為，一條臺灣漁船年產值有1000多萬元，而且有著旺盛的消費需求，通常一條船將會把賺來的60%利潤花在靠岸消費上。只要汕尾有好的軟環境，能吸引和引導他們在汕尾消費，就等于給汕尾增加了一家流動的中小企業，將給地方經濟帶來好處。

后記：誤解背后，還原一個真實的汕尾。

汕尾行之前，記者在互聯網上查閱了有關汕尾的信息，所閱之處多偏向負面。來到汕尾親身體驗之后，記者才發覺這是一塊被人誤解的土地。

在外界看來，汕尾一直保持低調而神秘，就連粵東地區其他地市對其也不甚了解，低調和神秘往往容易招來眾多悱惻和偏頗認識。但只要去過一次，大家都會發現，這個地方其實挺好。

干凈透明的天空，湛藍的海面水鳥劃過，一群小孩在潔白的沙灘上玩耍，悠閑的人們在海濱大排擋吃著剛捕撈起來的海鮮；熱鬧的茶樓粵語喧喧，絡繹不絕的港商將投資帶到這里，也將珠三角的粵語和飲食文化帶到了這里；一位經常往返于粵東各市的司機師傅告訴記者，他對汕尾的最大印象是這里的包容和熱情，隨便在路上找個汕尾人以普通話或粵語問路，本地人絕對會熱情地跟你說起普通話或粵語，這種感覺完全與粵東其他地區給他的感覺完全不同；一位從北方來到汕尾十幾年的大姐說，她完全適應了這里的生活，笑稱自己已經是一個汕尾人，她對這里的治安最放心……

過去已經是過去。記者所見的是一個安靜祥和、等待發展的汕尾，它僅僅需要大家對其有一個公正的認識。

認識偏頗之下，外經貿的發展勢必會發展得更加艱辛。現在汕尾市外貿經營主體還沒有走出當年打擊出口騙稅的陰影，當地的國稅部門對企業的出口退稅比較嚴厲。然而，外經貿工作不是一家之事，還涉及眾多相關職能部門環節。在實際工作中，有些方面是外經貿部門鞭長莫及的，因此，企業需要的外經貿發展環境應該是多個部門共同營造的良好大環境。

汕尾外經貿部門為形成這種部門協調機制做了很多工作。最近，他們邀請了相關的職能部門開了幾次外經貿形勢的分析會，就涉及到企業的政策和難題進行磋商。林獻良說，這種部門的協調配合還要形成經常性的機制，繼續加大協調的高度和密度，這樣大家才能形成合力，共同把外經貿的工作做好。

與一個外經貿基礎良好的地區相比，經濟發展欠發達地區的外經貿工作明顯不太好開展，所有工作人員必須付出比別人更多努力去推進工作。經濟欠發達地區的外經貿工作只要有一點點進步，都值得贊許，讓人欽佩。

鏈接

汕尾的未來不是夢。隨著廈深鐵路汕尾段的開工建設，汕尾搭上高速列車進入廈門、汕頭、深圳等沿海城市三小時經濟圈將變成現實；而最近召開的廣東省第六次海洋工作會議提出建設海洋強省、努力成為建設海洋強國的核心區，這一決策更為汕尾的未來發展吹來強勁的東風，使該市海岸經濟后發優勢凸顯。

汕尾位于粵東沿海，地處廣州、深圳、香港和汕頭的中間地帶。海岸線全長達467.9公里，眾多的灣區和深水岸線具備發展深水碼頭天然條件，沿岸有大片緩坡地、鹽堿地可供發展臨海產業；還有風格各異的沙灘、島嶼、濱海風光適宜發展旅游業，有大量的淺海、灘涂可發展海洋水產業。更具備后發優勢的是有充足的土地儲備，全市擁有陸地面積5271公里，有可現腹地可供開發利用。境內河川稠密，有螺河、黃江、烏坎河、赤石河四大水系，流域面積達3613.7平方公里，占全市總面積的69.2%。且生態良好，未遭人為破壞，這將為汕尾發展海岸經濟提供優質條件。

為夯實發展基礎，增強發展后勁，近年來，汕尾加快推進以公路網、鐵路網和港口為主要內容的“大交通”網絡建設。目前，公路網四通八達，全市86%的建制村已通硬底化公路，79%的建制村已開通班車，市至各縣（市、區）通一級公路，縣至鎮通三級以上公路。在完善轄區內市、縣、鎮、村公路聯通建設的同時，該市還加快促進多條快速出境通道建設，天津汕尾高速公路、廣西玉村至福建漳州高速公路汕尾段已進入規劃設計中。鐵路網建設正在加緊推進。廈深鐵路汕尾段的開工建設，將結束該市沒有鐵路運輸的歷史。目前，汕尾段的海豐門隧道、陸豐陂洋下獅堤隧道、博美紅下隧道、城區的長沙灣大橋、品清天橋、東石天橋已相繼投入建設，將于2011年建成通車。同時，汕尾還積極做好了梅汕龍川至汕尾支線、廈深鐵路汕尾至廣州支線等項目的前期工作。港口群建設逐步推進，目前，臨港的汕尾電廠7萬噸專業碼頭已建成投入使用，汕尾新港區的功能規劃已作出可行性報告，陸豐核電站、寶麗華能源基地、海豐華誠中石化和華潤海豐電廠的5萬噸以上專業碼頭建設已進入前期設計階段。未來的汕尾將成為粵東水陸交通運輸樞紐。