人居環(huán)境整治宣傳稿范文

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篇1

關(guān)鍵詞：風(fēng)景區(qū)村莊環(huán)境整治

中圖分類號(hào)：B845.61 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1.“景中村”定義與概況

1.1“景中村”定義

西湖風(fēng)景名勝區(qū)“景中村”是指在西湖風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)，主要指托管的西湖街道48平方公里界限的村莊、農(nóng)居點(diǎn)、社區(qū)、股份經(jīng)濟(jì)合作社等，因周圍處于公園、景點(diǎn)或風(fēng)景山林等圍合之中而得名。

1.2“景中村”概況

西湖風(fēng)景名勝區(qū)“景中村”包括龍井、梅家塢、滿覺(jué)隴、茅家埠、雙峰、翁家山、楊梅嶺、梵村、九溪等9個(gè)行政村，靈隱、凈寺、金沙港、棲霞嶺、九溪、三臺(tái)山等6個(gè)社區(qū)，南山、金沙、靈隱等3個(gè)股份經(jīng)濟(jì)合作社。轄區(qū)常住人口21882人，其中農(nóng)業(yè)人口5642人。

2.“景中村”環(huán)境整治的緣起和主要工作內(nèi)容

2.1“景中村”環(huán)境整治的緣起

杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)是國(guó)務(wù)院首批公布的國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，素以秀麗清雅的自然景觀和璀璨豐蘊(yùn)的人文景觀而名聞中外。風(fēng)景區(qū)面積約60平方公里，擁有近百處國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)文物保護(hù)單位，目前對(duì)外開(kāi)放的景點(diǎn)近100處，年均接待國(guó)內(nèi)游客2200多萬(wàn)人次，入境游客100余萬(wàn)人次。2002年三區(qū)體制調(diào)整后，景區(qū)范圍內(nèi)的西湖街道、社區(qū)和村成建制劃歸名勝區(qū)托管，共有9個(gè)村、6個(gè)社區(qū)以及3個(gè)股份經(jīng)濟(jì)合作社，近3800戶農(nóng)戶，農(nóng)民人口5606人，農(nóng)村面積占景區(qū)面積70%以上。

“景中村”環(huán)境整治前，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，環(huán)境衛(wèi)生臟亂差，環(huán)境污染現(xiàn)象比較嚴(yán)重，同時(shí)因缺乏系統(tǒng)、完整的規(guī)劃設(shè)計(jì)，導(dǎo)致農(nóng)居點(diǎn)無(wú)序發(fā)展，旅游資源遭到破壞和浪費(fèi)，無(wú)證經(jīng)營(yíng)和沿街拉客現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)；各類管線雜亂架空，污水隨處排放，農(nóng)民住宅的建設(shè)維修建筑風(fēng)格雜亂，西湖山地民居的文化特質(zhì)已面臨湮滅危機(jī)。同時(shí)，盲目建設(shè)也造成了對(duì)原有自然生態(tài)景觀的破壞。這不但與社會(huì)主義新農(nóng)村的要求、與廣大農(nóng)民的意愿相比有較大的差距，且不利于西湖風(fēng)景區(qū)的資源保護(hù)，影響了農(nóng)村自身和名勝區(qū)事業(yè)的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2景中村”環(huán)境整治主要工作內(nèi)容

根據(jù)中央、省、市對(duì)風(fēng)景區(qū)保護(hù)和農(nóng)村工作的要求和部署，我們以連續(xù)10年實(shí)施的西湖綜合保護(hù)工程為抓手，深入實(shí)施省、市“千村示范、萬(wàn)村整治”和“百村示范、千村整治”工程，始終堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，從發(fā)展思路、政策扶持、資金投入等方面積極開(kāi)展“景中村”環(huán)境整治，明確農(nóng)居整治的基本內(nèi)容主要是拆違清障、建筑立面整治、基礎(chǔ)設(shè)施完善，實(shí)施“上改下”、溝通農(nóng)居點(diǎn)內(nèi)道路，改善生態(tài)環(huán)境，提升居住質(zhì)量、保護(hù)挖掘散落的歷史文化古跡等。

3.“景中村”環(huán)境整治模式的創(chuàng)新與實(shí)踐

3.1科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)一部署。

景中村整治以規(guī)劃方案為龍頭，尊重景區(qū)農(nóng)民對(duì)規(guī)劃的參與權(quán)、知情權(quán)和選擇權(quán)。從規(guī)劃方案理念的形成，規(guī)劃方案的初稿，修改稿到規(guī)劃的正式定稿，均廣泛聽(tīng)取景區(qū)農(nóng)村居民的意見(jiàn)，多次將農(nóng)村整治規(guī)劃以展板的形式，到景區(qū)農(nóng)村展示，征求意見(jiàn)。規(guī)劃方案按照正常審批程序進(jìn)行報(bào)批，在方案編制過(guò)程中多次邀請(qǐng)風(fēng)景園林、規(guī)劃建設(shè)、文物保護(hù)及生態(tài)環(huán)境等方面專家對(duì)方案進(jìn)行審查和把關(guān)，在通過(guò)市級(jí)職能部門審查及市政府核準(zhǔn)后實(shí)施整治工程。反復(fù)論證的過(guò)程，不僅使整治方案日臻完善，也使整治方案更貼近實(shí)際，更具可操作性。通過(guò)村民至始至終的參與，使景區(qū)農(nóng)民了解整治的內(nèi)容和目的，進(jìn)而也使村民從心里支持和擁護(hù)村莊整治，并在規(guī)劃指導(dǎo)下順利完成村莊整治。

3.2因地制宜，形成特色。

名勝區(qū)農(nóng)村地處西湖風(fēng)景區(qū)的核心位置，是風(fēng)景區(qū)的重要組成部分，不同于杭州其他城區(qū)的“城中村”，同時(shí)各村之間又具有明顯的共性和個(gè)性。我們認(rèn)識(shí)到要真正建設(shè)好景區(qū)的新農(nóng)村，必須突出保護(hù)和整治，必須與自身個(gè)性和特色相結(jié)合，與景區(qū)環(huán)境和主題相融合，與景區(qū)整體發(fā)展相接軌。為此，我們?cè)谡沃幸虻刂埔恕⒄蔑@特色、合理布局，盡可能采取就地整治、保留原貌的方式，不搞大拆大建。如在對(duì)梅家塢村整治中，依山就勢(shì)布局，保護(hù)茶園和傳統(tǒng)村落風(fēng)貌，展現(xiàn)了較為完整的茶文化習(xí)俗和自然淳樸的茶鄉(xiāng)特色；在龍井村整治中，針對(duì)該村是西湖龍井茶的原產(chǎn)地、村內(nèi)古跡遺存及古民居眾多的特點(diǎn)，拆除違章建筑、整治山澗溪流、保護(hù)傳統(tǒng)民居、突出文化內(nèi)涵，體現(xiàn)了西湖山地茶村的人文和自然風(fēng)貌；由于始終堅(jiān)持“最小干預(yù)、原汁原味、生態(tài)優(yōu)先”的原則，整治后的各村雖處于城市和風(fēng)景區(qū)核心區(qū)域之中，卻仍保留了各自較完整的傳統(tǒng)文化習(xí)俗和鄉(xiāng)村自然風(fēng)光，形成了各具獨(dú)特性和差異性的“景中村”，成為杭州休閑旅游的新亮點(diǎn)，促進(jìn)了區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，給村民帶來(lái)了實(shí)惠。

3.3民辦公助，創(chuàng)新機(jī)制。

推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，我們面臨一個(gè)重要問(wèn)題，就是如何提高政府支農(nóng)資金的使用效益，發(fā)揮政府投入的導(dǎo)向作用。對(duì)此，在市委積極倡導(dǎo)和支持下，名勝區(qū)的農(nóng)居點(diǎn)整治逐步走出了一條“民辦公助”的新路子。自2004年始，農(nóng)居整治已由全額撥款改為采用政府、集體和個(gè)人三者共同出資的辦法。這其中，需要公助的主要有三方面。首先是制訂規(guī)劃。近幾年實(shí)施的“景中村”整治，所有方案規(guī)劃都由政府出資，通過(guò)深入調(diào)研經(jīng)專家論證和征求市民意見(jiàn)后，再予以實(shí)施。其次是完善政策，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)按照城鄉(xiāng)一體化的原則由政府投入資金。村民整治房子則采用以獎(jiǎng)代撥方式，以村集體和村民出資為主，政府適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。其三是發(fā)揮政府組織協(xié)調(diào)作用，解決實(shí)施中的實(shí)際問(wèn)題。民辦則是農(nóng)村和村民做到“四個(gè)自我”：自我籌資，發(fā)揮村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)戶自身的作用來(lái)解決資金問(wèn)題；自我實(shí)施，由村民按規(guī)劃實(shí)施，不搞包辦代替；自我經(jīng)營(yíng)，建成以后農(nóng)民自己經(jīng)營(yíng)；自我管理，由村民自己管理，實(shí)現(xiàn)村民自治，真正體現(xiàn)民辦。

3.4以民為本，自愿整治。

除了采取民辦公助的創(chuàng)新手段之外，在整治政策方面，我們還突出依法整治、自愿整治的原則，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)農(nóng)戶積極配合整治。

村莊要實(shí)行整治，首先需要向街道申請(qǐng)報(bào)名，根據(jù)村民申報(bào)的積極性，由街道擇優(yōu)選取首先整治的單位。凡列入整治工程規(guī)劃范圍內(nèi)應(yīng)進(jìn)行立面整治的農(nóng)戶，要求積極主動(dòng)拆除違章，采取自愿報(bào)名、自籌資金、自尋施工單位，并按照要求簽訂整治協(xié)議，嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和施工協(xié)議、施工圖紙，一戶一方案，并按規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成立面整治。經(jīng)驗(yàn)收評(píng)分小組評(píng)分，以得分多少實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)額度按確權(quán)合法建筑面積給予獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)限定獎(jiǎng)勵(lì)資格如下：凡在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未拆除應(yīng)拆舊房、違法建筑的，不予獎(jiǎng)勵(lì)；未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)開(kāi)工建設(shè)的，不愿參加組團(tuán)，統(tǒng)建的；未按照協(xié)議、未按照設(shè)計(jì)方案圖紙施工的都沒(méi)有獎(jiǎng)勵(lì)資格。對(duì)于各戶驗(yàn)收評(píng)分結(jié)果及獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)果均在在農(nóng)居點(diǎn)進(jìn)行公示。對(duì)列入整治范圍，應(yīng)整治但不愿整治的住戶，今后不得審批維修，同時(shí)拆除違章建筑，不予保留暫保的20㎡炒茶用房。

3.5改善環(huán)境，加強(qiáng)管理。

按照景區(qū)總體規(guī)劃，我們堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、突出文化、造福于民的原則，自2003年以來(lái)先后對(duì)景區(qū)內(nèi)雙峰、三臺(tái)山、茅家埠、金沙港、梵村、梅家塢、龍井、滿覺(jué)隴等農(nóng)村進(jìn)行綜合保護(hù)和整治，風(fēng)景區(qū)農(nóng)村的面貌有了較大改善，人居環(huán)境進(jìn)一步改善，生活質(zhì)量明顯提高。在對(duì)村莊實(shí)行整治的同時(shí)，注重改善農(nóng)村周邊的景區(qū)環(huán)境，實(shí)行截污納管，對(duì)電力、電信等桿線實(shí)施“上改下”，較大地改變了農(nóng)村“臟、亂、差”現(xiàn)象，基本做到了“村莊整潔”。此外，注意結(jié)合景區(qū)特色，注重挖掘文化內(nèi)涵，在村莊內(nèi)部和周邊恢復(fù)、整治100多個(gè)景區(qū)（點(diǎn)），這些新增的景點(diǎn)和環(huán)湖原來(lái)收費(fèi)公園全部實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放。這一重大的舉措取消了景區(qū)和農(nóng)村之間的分界線，使景區(qū)農(nóng)村和西湖風(fēng)景區(qū)真正融為一體，密不可分，“景中村”成為了一道名副其實(shí)的風(fēng)景線。

3.6創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

越來(lái)越美的環(huán)境，給景區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇，注入了新的動(dòng)力。根據(jù)風(fēng)景區(qū)的特點(diǎn)，我們圍繞休閑旅游這一主題，重點(diǎn)做好西湖龍井茶的文章。一是加強(qiáng)西湖龍井茶品牌保護(hù)和茶科技推廣應(yīng)用。二是創(chuàng)新思路，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。三是挖掘內(nèi)部潛力，緊扣主題做好招商引資工作。依托優(yōu)越的人文環(huán)境和區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，吸引一批品牌好、稅收高的優(yōu)質(zhì)餐飲企業(yè)進(jìn)駐，同時(shí)著力推進(jìn)部分集體企業(yè)存量資產(chǎn)盤活，增加了效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐步升溫。

通過(guò)加快調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了從第一產(chǎn)業(yè)到三產(chǎn)連動(dòng)的躍升，形成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展“新格局”，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民生活水平“新提高”。梅家塢村被國(guó)家旅游局命名為全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)，并被省農(nóng)辦和省旅游局聯(lián)合命名為“浙江省農(nóng)家樂(lè)特色示范村”，龍井村被省、市命名為“全面小康建設(shè)示范村”。

經(jīng)過(guò)連續(xù)10年的“景中村”整治，西湖風(fēng)景名勝區(qū)農(nóng)居點(diǎn)呈現(xiàn)獨(dú)具特色的西湖山地“景中村”風(fēng)貌，并形成了初具規(guī)模的經(jīng)濟(jì)發(fā)展點(diǎn)，各村在“龍井茶”文化帶動(dòng)下，結(jié)合西湖風(fēng)景區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成了各具特色的經(jīng)營(yíng)模式，如梅家塢、龍井村主要為茶樓經(jīng)濟(jì)，茅家埠、雙峰村則以農(nóng)家菜為特色，四眼井、滿覺(jué)隴村、南山村因臨近城區(qū)主干道和中國(guó)美院，形成了以住宿為主的經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)。西湖“景中村”，已成為西湖文化景觀的亮點(diǎn)，但西湖“景中村”的可持續(xù)發(fā)展道路，仍需要進(jìn)一步探索。

4.“景中村”環(huán)境整治的成效

從2002年至2008年，西湖綜合保護(hù)工程總投入80億，累計(jì)拆除違章違法建筑以及無(wú)保留價(jià)值的建筑面積58.5萬(wàn)㎡,外遷單位265家，外遷住戶數(shù)2791家，減少景區(qū)人口7021人，恢復(fù)水面0.9平方公里。同時(shí)，核心景區(qū)的景中村全部得到整治，環(huán)湖地區(qū)保留的單位和住戶均實(shí)行截污納管，改變了環(huán)境污染嚴(yán)重的狀況。由于環(huán)境的變化，不但使原住民的居住條件得到了改善，也使村民發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)以及茶樓、農(nóng)家餐飲等休閑旅游的愿望成為了現(xiàn)實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年景區(qū)農(nóng)民龍井茶銷售收入6420萬(wàn)元，比2002年增長(zhǎng)100.3％；農(nóng)家茶樓也從無(wú)到有,至2007年景區(qū)已有600余農(nóng)戶從事與茶和旅游休閑有關(guān)的經(jīng)營(yíng),年收入達(dá)5900萬(wàn)元。2007年景區(qū)農(nóng)民人均收入12600元，比2002年增長(zhǎng)46.9％。與此同時(shí)，環(huán)境改善也刺激了旅游等服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。如今的西湖新景區(qū)，已成為游客爭(zhēng)相游覽的首選目標(biāo)。2007年風(fēng)景區(qū)游客量達(dá)到2745萬(wàn)人次，比2003年增長(zhǎng)73.6％，年平均遞增14.8％,由此帶動(dòng)了全市賓館、飯店、購(gòu)物、交通等其他服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。

5.存在問(wèn)題與思考

5.1違章建筑的防控問(wèn)題

整治一新的西湖“景中村”不僅給當(dāng)?shù)鼐用裉嵘司幼∩畹沫h(huán)境品質(zhì)，更帶來(lái)了可觀的租房等收入。2012年，錢江晚報(bào)專門報(bào)道靈隱白樂(lè)橋等西湖邊農(nóng)居房吸引投資客的涌入，以300平米算的一套農(nóng)居房裝修后年租金從11萬(wàn)漲到30萬(wàn)。與此同時(shí)，因綜合因素驅(qū)動(dòng)，“景中村”的違章建筑層出不窮，究其原因，一是利益驅(qū)動(dòng)，搭建的違章建筑可以出租轉(zhuǎn)化為租金，從而直接增加農(nóng)戶的收入水平；二是居住習(xí)慣，一部分農(nóng)戶已經(jīng)把農(nóng)居房出租掉了，但由于生活習(xí)慣和仍在當(dāng)?shù)氐牟璧氐壬a(chǎn)資料原因，不愿離開(kāi)世代居住的村落，于是在主房外部的角角落落違章搭建了供自身居住的臨時(shí)建筑。三是相互攀比，因存在利益驅(qū)動(dòng)，你搭我也搭，最后越搭越多。

違章建筑的不斷搭建勢(shì)必蠶食來(lái)之不易的“景中村”整治成果，如不加制止，將會(huì)回到整治前的臟亂差面貌，而吸引過(guò)來(lái)的居住、創(chuàng)業(yè)、服務(wù)行業(yè)也會(huì)大受影響，最終將損害當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的根本利益，因此應(yīng)當(dāng)引起高度重視。一要加強(qiáng)宣傳教育，街道、村社等基層組織應(yīng)加強(qiáng)村民的宣傳教育，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，從源頭上減少違章建筑的搭建；二是加強(qiáng)執(zhí)法管理，早發(fā)現(xiàn)早制止，發(fā)現(xiàn)一起處理一起，從而震攝違法行為，也能減少攀比心理；三是借助東風(fēng)，杜絕新違章，梳理老違建。當(dāng)前浙江省正在開(kāi)展“三改一拆”大行動(dòng)，自2013年至2015年在全省深入開(kāi)展舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村改造和拆除違法建筑（簡(jiǎn)稱“三改一拆”）三年行動(dòng)。通過(guò)內(nèi)外因素相互作用，力爭(zhēng)打贏防違控違這場(chǎng)硬仗，使“景中村”走向良性發(fā)展道路。

篇2

****市城市防洪規(guī)劃工作委托揚(yáng)州市勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院編制。2003年9月30日通過(guò)省、市專家和相關(guān)部門的評(píng)審。10月22日、20日分別向市人大常委，政協(xié)常委作了匯報(bào)，并聽(tīng)取了意見(jiàn)，現(xiàn)將防洪規(guī)劃情況向政府常務(wù)會(huì)議作報(bào)告。

一、規(guī)劃范圍、原則、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)

（一）規(guī)劃范圍：

本防洪規(guī)劃范圍：東臨龍河、沙河，南抵長(zhǎng)江，西到管道路、潘家河，北至寧啟鐵路，保護(hù)面積96.67平方公里，覆蓋了****城區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和汽車工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地控制范圍。為****城市長(zhǎng)期發(fā)展留有余地。本規(guī)劃重點(diǎn)解決****城區(qū)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)防洪治澇問(wèn)題。化工園區(qū)、汽車工業(yè)園區(qū)、儀化片區(qū)的防洪詳細(xì)規(guī)劃另行編制。

（二）規(guī)劃原則：

以流域規(guī)劃為依托，防洪治澇為主，結(jié)合環(huán)境改善，全面規(guī)劃，綜合治理，統(tǒng)籌兼顧，分期實(shí)施。防洪丘陵山區(qū)蓄泄兼籌，以泄為主，平原區(qū)拓浚河道、加固堤防、以擋為主，按照工程措施與非工程措施有機(jī)結(jié)合的要求，采取治理措施。完善以真州鎮(zhèn)為中心的城市防洪工程體系；排水實(shí)現(xiàn)高低分開(kāi)，分區(qū)治理，平原區(qū)以自排為主，抽排為輔，圩區(qū)立足抽排，相機(jī)自排。一般情況下，減少機(jī)排，降低防洪排澇成本。在滿足防洪治澇要求的同時(shí)，兼顧水資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)，水生態(tài)系統(tǒng)和水陸交通要求。堅(jiān)持防洪建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相協(xié)調(diào)原則，建立與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的綜合防洪體系；防洪規(guī)劃與國(guó)土規(guī)劃和土地利用規(guī)劃相協(xié)調(diào)，防洪規(guī)劃要服從流域防洪規(guī)劃和****城市總體規(guī)劃。

（三）主要依據(jù)：

《水法》、《防洪法》；

《江蘇省防洪條例》（1999年）、《江蘇省水利工程管理?xiàng)l例》、《江蘇省河道管理實(shí)施辦法》、《防洪標(biāo)準(zhǔn)》（GB50201-94）、《城市排水工程規(guī)劃規(guī)范》（GB50318-2000）、《堤防工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50286-98）、《城市防洪工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（CJJ50-92）、水利部《城市防洪規(guī)劃編制大綱》；

江蘇省水利勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院《江蘇省長(zhǎng)江干流防洪規(guī)劃報(bào)告》（1998年）、《****市城市總體規(guī)劃（1996~2010）》（1998年）、《****經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)分區(qū)規(guī)劃》（2002年）、《揚(yáng)州市城市防洪規(guī)劃》等。《****市城市總體規(guī)劃》修編稿尚未出臺(tái)，目前主要依據(jù)原規(guī)劃，并與《****市城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》銜接。

（四）規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)：

1、規(guī)劃水平年：近期2010年，遠(yuǎn)期2020年。

2、防洪標(biāo)準(zhǔn)：按國(guó)家防洪標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)范，****市為“中等城市”，確定長(zhǎng)江干堤及閘下港堤為50年一遇設(shè)計(jì)；儀揚(yáng)河、胥浦河、龍河、石橋河、梅家溝堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)為20年一遇設(shè)計(jì)，50年一遇校核；小流域沖澗治理防洪標(biāo)準(zhǔn)為20年一遇設(shè)計(jì)。

3、排澇標(biāo)準(zhǔn)：河道、涵閘按20年一遇標(biāo)準(zhǔn)。泵站抽排標(biāo)準(zhǔn)，城市設(shè)施密集區(qū)近期為10年一遇，遠(yuǎn)期為20年一遇，一般地區(qū)為10年一遇。

雨水管道標(biāo)準(zhǔn)一般地區(qū)取0.5—1年一遇；重要地區(qū)取2—3年一遇。

4、設(shè)計(jì)暴雨：儀揚(yáng)河流域100年一遇的3日暴雨為305.3毫米，50年一遇3日暴雨為272.3毫米，20年一遇3日暴雨為228.0毫米。胥浦河流域及****市區(qū)24小時(shí)設(shè)計(jì)暴雨：50年一遇為260.4毫米，20年一遇為214.1毫米，10年一遇為178.5毫米，雨水管道設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)采用短歷史暴雨標(biāo)準(zhǔn)。一年一遇1小時(shí)最大暴雨為37.3毫米，3年一遇為48.7毫米。

二、規(guī)劃內(nèi)容、實(shí)施時(shí)間及投資概算

（一）防洪工程設(shè)施規(guī)劃

1、總體方案：防洪工程主要南防江潮，北防山洪。對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)的長(zhǎng)江干堤、骨干河道堤防、建筑物（儀揚(yáng)河、胥浦河、潘家河、石橋河、梅家溝、龍河、沿山河）進(jìn)行全面達(dá)標(biāo)加固，建設(shè)防洪屏障，并在儀城河?xùn)|端建閘控制，以縮短防洪戰(zhàn)線；對(duì)****老城區(qū)、化工工業(yè)園、汽車工業(yè)園、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、儀化生活區(qū)區(qū)域，分別興建或完善擋、撇洪工程，實(shí)行高低分開(kāi)，洪澇分治，從而有效解決重點(diǎn)區(qū)域防洪問(wèn)題；同時(shí)結(jié)合防洪工程建設(shè)，搞好點(diǎn)線結(jié)合，建設(shè)沿江濱河風(fēng)光帶。

2、防洪區(qū)劃分：根據(jù)現(xiàn)狀水系以胥浦河為界，分成東西兩個(gè)防洪區(qū)，并又分成六個(gè)片區(qū)。

東區(qū)總面積70.83平方公里。以石橋河、儀揚(yáng)河寧通公路為界又分4個(gè)片：1片為真州鎮(zhèn)及儀化生活區(qū)（位于胥浦河—石橋河、儀揚(yáng)河之間，面積約20.5平方公里）；2片為新城北片區(qū)（北到沿山河，南至儀揚(yáng)河，東臨梅家溝，西至石橋河，總面積7.7平方公里）；3片為新城南片區(qū)（東至沙河，西、北到儀揚(yáng)河，南瀕長(zhǎng)江，面積12.64平方公里）；4片為丘陵山區(qū)片（寧通公路以北至寧啟鐵路以南），面積29.99平方公里。

西區(qū)面積為25.84平方公里。以胥浦沿山河為界，分為南北兩片：北片為儀化廠區(qū)和原胥浦鎮(zhèn)所在地,總面積12.66平方公里;南片為經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)主體所在，總面積13.18平方公里。

3、防洪工程設(shè)施：防洪工程設(shè)施主要包括五大部分。（1）長(zhǎng)江防洪工程：加固改建小型建筑物17座，進(jìn)行拋石護(hù)岸4公里。（2）胥浦河整治工程：進(jìn)行河道疏浚、堤防加固，并加固拆建小型涵閘12座，重建城河西閘，興建三八沖撇洪工程。（3）儀揚(yáng)河整治工程：加固儀揚(yáng)河南堤泗源溝閘--臥虎閘段，北堤泗源溝閘-梅家溝段。石橋河?xùn)|西堤以及梅家溝東西堤，加固拆建小型建筑物41座；新建城河?xùn)|閘。（4）龍河整治工程：對(duì)龍河部分地段進(jìn)行清淤疏浚，加固龍河西堤2500米，加固拆建小型涵閘11座。（5）城河疏浚，部分堤段加固，涵閘改造及護(hù)坎。

（二）治澇工程工程設(shè)施規(guī)劃

1、總體方案：在充分利用現(xiàn)有水利工程設(shè)施的基礎(chǔ)上，進(jìn)行必要的水系調(diào)整，實(shí)現(xiàn)高低分開(kāi)，分區(qū)控制。改建更新泵站。

平原區(qū)（儀城河、儀揚(yáng)河以北）自排為主，輔以抽排；圩區(qū)立足抽排，相機(jī)自排。

全面疏浚河道，新建改建泵站涵閘，提高排澇能力。

泵站總體布局以分片集中建站為主，輔以分散小站，泵站出水力求面向長(zhǎng)江，并盡可能結(jié)合城區(qū)送水、換水。

2、排澇分區(qū)：根據(jù)規(guī)劃區(qū)地形、水系、開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)序、排水管網(wǎng)布局。全市共分為9個(gè)排澇區(qū)，16個(gè)排水片，其中胥浦河以東6個(gè)排水區(qū)，12片；胥浦河以西3個(gè)排水區(qū)，4個(gè)片。治澇規(guī)劃區(qū)總面積64.33平方公里，規(guī)劃排澇總流量121.7立方米/秒。

3、治澇工程設(shè)施：主要包括四個(gè)部分，（1）全面進(jìn)行河道整治，共整治河道46條，總長(zhǎng)78.26km。（2）金斗河全線拓寬浚深，并裁彎取直。（3）更新改造泵站8座，擴(kuò)建或移址擴(kuò)建泵站8座，新增泵站9座。對(duì)儀城河北的桑園、北門小街等低洼地區(qū)，設(shè)置獨(dú)立排水系統(tǒng)，建站抽排入石橋河。上述泵站，合計(jì)抽排流量110.3m3/s，其中直接面向長(zhǎng)江抽排的泵站流量為78.2m3/s。新建小型涵閘7座，加固3座。（4）整治排水管網(wǎng)，新區(qū)實(shí)行雨污分流，老城區(qū)采用截流過(guò)渡。污水管道全部封閉運(yùn)行，進(jìn)入污水收集管網(wǎng)；控制河道間距≤1公里，以便雨水就近、分散排入水體。

（三）利用防洪工程蓄水調(diào)水改善水環(huán)境

****城區(qū)大小46余條近78．26公里溝河，受工業(yè)和生活污水的影響，或由于水流不活，水質(zhì)狀況普遍較差，影響人居環(huán)境、人群健康和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。有效控制水污染，改善河網(wǎng)水質(zhì)已刻不容緩。改善城區(qū)河網(wǎng)水質(zhì)，污染源治理是治本之策，調(diào)水換水是輔助措施。城市防洪治澇工程設(shè)施建設(shè)，為利用****濱臨長(zhǎng)江，得天獨(dú)厚的水源條件，通過(guò)水利工程的優(yōu)化調(diào)度，為調(diào)水換水，改善水環(huán)境創(chuàng)造了有利的條件。利用現(xiàn)有的水利工程設(shè)施并加以完善，優(yōu)化調(diào)度控制，爭(zhēng)取多蓄天然水源，挖掘資源潛力，做到細(xì)水長(zhǎng)流，使有限水源發(fā)揮最大效益。爭(zhēng)取天然水源的重點(diǎn)一是長(zhǎng)江，通過(guò)潘家河涵洞、胥浦閘等通江涵閘，相機(jī)上引下排，高引低排，充分發(fā)揮自流引江作用，二則利用月塘水庫(kù)等山區(qū)塘庫(kù)攔蓄山洪，汛前用好底水，汛期利用部分洪水，汛后攔蓄尾水，補(bǔ)充換水水源。在利用已建工程方面，除加強(qiáng)對(duì)已建涵閘的控制運(yùn)用外，同時(shí)全面整治內(nèi)部河道，擴(kuò)大河道容蓄量。此外，還要加速城市防洪工程實(shí)施進(jìn)程，及早完成儀城河?xùn)|閘，以便于分區(qū)控制、活水換水。并輔以必要的工程措施，沿江部分泵站設(shè)置為雙向抽排泵站，在干年份和長(zhǎng)江冬春枯水季節(jié)，抽江補(bǔ)充本地蓄水及自流引江的不足，增加生態(tài)環(huán)境用水量。以適應(yīng)城區(qū)及經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)水環(huán)境改善對(duì)水量的需要。及時(shí)掌握水情、雨情、汛情、適時(shí)搶排，及時(shí)補(bǔ)水，控制內(nèi)河水位，合理節(jié)制引排。為引水必須統(tǒng)一調(diào)度胥浦閘、泗源溝閘，城河?xùn)|、西閘及相關(guān)小型閘站，才能達(dá)到補(bǔ)水，活水之目的。

（四）非工程設(shè)施規(guī)劃

1、建立并完善城市防洪治澇決策指揮系統(tǒng)。建立城市防洪專用通信網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)水文觀測(cè)、氣象警報(bào)、水情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，建立預(yù)警、預(yù)報(bào)機(jī)制；

2、制定市區(qū)防洪排澇預(yù)案；

3、加強(qiáng)骨干行洪河道的清障管理；

4、在城建過(guò)程中，控制城市建設(shè)地面高程，提高建筑物自然防洪能力（詳細(xì)分區(qū)數(shù)據(jù)略）；

5、加強(qiáng)現(xiàn)有水域的管理，在城市開(kāi)發(fā)過(guò)程中不得隨意填埋河道、溝塘，堅(jiān)決控制水面比例，要求平原區(qū)≥5%，圩區(qū)≥6%。倡導(dǎo)在新區(qū)的開(kāi)發(fā)規(guī)劃建設(shè)時(shí)，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合道路和地塊分割，開(kāi)河浚塘，這樣既擴(kuò)大了河網(wǎng)調(diào)蓄量，墊高了地面，增加自然防災(zāi)能力，又可美化環(huán)境，體現(xiàn)濱江城市特色；

6、加強(qiáng)植樹(shù)綠化、水土保持工作。通過(guò)河道、堤防植樹(shù)、種花種草和局部景點(diǎn)建設(shè)，增加綠地面積，提高綠化覆蓋率，綠化、美化城市；

7、建立健全防洪保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)企事業(yè)單位，家庭積極參加自然災(zāi)害財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)。

8、加強(qiáng)《水法》、《防洪法》等法律法規(guī)文件的宣傳，形成全社會(huì)支持防洪工程建設(shè)，全民愛(ài)護(hù)防洪治澇工程設(shè)施的良好氛圍。

（五）管理規(guī)劃

1、按統(tǒng)一管理與分級(jí)管理相結(jié)合的原則實(shí)行專業(yè)化管理，建立市、鄉(xiāng)（單位）分級(jí)管理體制。

2、按規(guī)定配備各類水文、工程觀測(cè)設(shè)施及管理設(shè)施。

3、按確保重點(diǎn)，確保安全，兼顧一般，排澇服從防洪，局部服從整體的原則制定并優(yōu)化工程運(yùn)用和調(diào)度方案（詳細(xì)方案略）。

（六）投資估算

我市城市防洪總投資5.78億元，其中防洪工程3.53億元，治澇工程2.25億元。

依據(jù)有關(guān)法律、政策及****實(shí)際，建議資金籌措的渠道：

①依托流域和區(qū)域規(guī)劃治理，爭(zhēng)取省以上建設(shè)資金投入；

②地方財(cái)政安排專項(xiàng)資金；

③在政府土地出讓金中提取一定比例的資金；

④市區(qū)防洪保安資金；

⑤在城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)中劃出一定比例的資金；

⑥向抽排區(qū)內(nèi)直接受益企事業(yè)單位或城區(qū)整體統(tǒng)籌征收排澇費(fèi)；

⑦按國(guó)家水利建設(shè)資金籌集辦法，將規(guī)劃范圍內(nèi)收取的水工程水費(fèi)、市政設(shè)施配套費(fèi)、征地管理費(fèi)中劃出一定比例的資金；

⑧由市政府劃撥部分土地給****城鄉(xiāng)水務(wù)有限公司，近期可利用土地產(chǎn)權(quán)抵押由水務(wù)公司向銀行貸款進(jìn)行建設(shè)，或通過(guò)土地開(kāi)發(fā)，把經(jīng)營(yíng)收入用于城市防洪治澇工程建設(shè)。

（七）綜合評(píng)價(jià)

環(huán)境影響分析：城市防洪治澇工程建成后，市區(qū)防洪能力長(zhǎng)江干堤由不足20年一遇提高到50年一遇，內(nèi)河河道由不足10年一遇提高到20年一遇，排澇能力由現(xiàn)狀2--3年提高到10年一遇。

城市河道拓浚整治后，水環(huán)境容量加大，城河?xùn)|閘、金斗河泵站等閘站工程的建成，使引排控制調(diào)度更為便利有效，引水稀釋降解能力增強(qiáng)，能有效改善城區(qū)河網(wǎng)的水環(huán)境。

堤防加固和河道整治，可結(jié)合城區(qū)改造、道路、綠化和旅游景點(diǎn)建設(shè)同步進(jìn)行，增加綠化面積，減少水土流失和河道淤積，改善交通，綠化、美化環(huán)境。

城河?xùn)|閘建成后，能有效控制儀城河水位，減少了兩岸堤防的加固工程量，減輕了市區(qū)部分堤段不能加高的防洪壓力，利于真州古城歷史風(fēng)貌的保護(hù)。

經(jīng)濟(jì)效益分析：城市防洪規(guī)劃預(yù)計(jì)從2003年開(kāi)始實(shí)施，到2020年前完成，并全面投入運(yùn)行。

本工程建成后預(yù)計(jì)年平均防洪治澇減災(zāi)效益為9354萬(wàn)元，國(guó)民經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率為13.45%。

（八）實(shí)施意見(jiàn)

1、城市防洪工程：計(jì)劃在2010年前，全面完成堤防和建筑物除險(xiǎn)加固工程。主要內(nèi)容為：①興建城河?xùn)|閘、拆建城河西閘；②增辟三八沖撇洪溝；③整治沿山河、解除洪水對(duì)城區(qū)的直接威脅；④整治胥浦河、儀揚(yáng)河、龍河、梅家溝、石橋河，使堤防穩(wěn)固行洪通暢；⑤對(duì)長(zhǎng)江易坍段進(jìn)行拋石護(hù)岸；⑥開(kāi)挖汽車工業(yè)園北部撇洪河道。

2、城市治澇工程

在2010年前全面整治內(nèi)部溝河和管網(wǎng)，逐步改造現(xiàn)有排澇閘站，調(diào)整水系，增（擴(kuò)）建若干泵站，將建成區(qū)排澇能力普遍提高到10年一遇標(biāo)準(zhǔn)，并隨著城市的不斷擴(kuò)大按此標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)配備抽排泵站。

遠(yuǎn)期在重要設(shè)施密集地區(qū)，將抽排標(biāo)準(zhǔn)提高到20年一遇。

3、規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，各片區(qū)新的防洪治澇工程體系未建成并發(fā)揮效益以前，現(xiàn)有水利工程設(shè)施不得毀棄，并應(yīng)維持其正常運(yùn)行。特別是各小區(qū)開(kāi)發(fā)商及物業(yè)管理部門要負(fù)責(zé)好區(qū)域內(nèi)部管網(wǎng)的配套和管理。改制企業(yè)仍然要把單位內(nèi)防洪排澇工程保持正常運(yùn)行。

三、建議2004年實(shí)施的幾項(xiàng)重點(diǎn)城市防洪排澇工程版權(quán)所有

（一）石橋河防洪及水環(huán)境整治工程

石橋河總長(zhǎng)3100米，根據(jù)防洪和創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保、衛(wèi)生城市的要求，我們編制了三套整治方案。

方案一：清淤整治。清淤12萬(wàn)方，加固土方7萬(wàn)方。建河兩側(cè)青坎以下?lián)跬翂?200米，并鋪設(shè)堤頂簡(jiǎn)易石子路面；工程經(jīng)費(fèi)1310萬(wàn)元。此方案投入少，但青坎以上水土不能保持，不符合景觀要求。

方案二：結(jié)合景觀整治，清淤并在青坎下建擋土墻，沿河岸全線3100米青坎以上實(shí)施迎水面砼格埂護(hù)坡工程，并將堤頂路面建成6米寬的混凝土路面；同時(shí)沿石橋段1750米（橋北700米，橋南1050米）河岸的兩側(cè)堤頂和戧臺(tái)建花崗巖欄桿。該項(xiàng)工程（包括土方和堤防加固）總需經(jīng)費(fèi)3076萬(wàn)元。該方案一次建成，但投資較大。

方案三：清淤整治，景觀先實(shí)施一段。將上述兩方案中的全線護(hù)坡和混凝土路面改為僅實(shí)施石橋段1750米的護(hù)坡和路面，則需經(jīng)費(fèi)2323萬(wàn)元。

我們建議如經(jīng)費(fèi)允許，則實(shí)施第二方案，如經(jīng)費(fèi)不允許則實(shí)施第三方案，以后逐年實(shí)施完善。

（二）東門泵站改建及水系調(diào)整

我市城區(qū)城河以南、國(guó)慶路以東區(qū)域——即東園路、奎光巷和華僑新村一帶——是今年7月5日暴雨中城區(qū)受淹最深、時(shí)間最長(zhǎng)的區(qū)域，該區(qū)域水系不暢，泵站排澇能力不足且嚴(yán)重老化，急需改造。

計(jì)劃疏浚、拓寬清真寺排水溝河，與工業(yè)學(xué)校南的“老鹽塘”連通，再向南開(kāi)挖一條排水河直至儀揚(yáng)河，拆除大圩和東門泵站，并于泗源溝節(jié)制閘下游北堤建新泵站。設(shè)計(jì)流量6-8個(gè)流量，泵站投資600萬(wàn)元，加上開(kāi)河清淤，概算投資需近千萬(wàn)元。該方案已委托揚(yáng)大水利學(xué)院進(jìn)一步論證、并進(jìn)行施工設(shè)計(jì)。

（三）汽車工業(yè)園撇洪河工程

為配合汽車工業(yè)園建設(shè)需新開(kāi)撇洪河道2400米，沿啟動(dòng)區(qū)北側(cè)由西向東，再沿東側(cè)由北向南。拓浚沿山河新城三將段740米，按20年一遇本地山洪設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)流量86m3/s。目前，正在進(jìn)行施工前測(cè)量，初步估算土方85萬(wàn)方，新建建筑物9座（泵站3座、橋3座、渡橋1座、滾水壩2道，護(hù)坡面積11000平方米、景觀帶13000平方米），總投資額約2160萬(wàn)元。

（四）弘橋、清真寺排水溝的清理整治

按照創(chuàng)建要求和群眾的強(qiáng)烈反映意見(jiàn)，改善此兩條排水溝的現(xiàn)有排水狀況，近期需進(jìn)行清理和清淤。經(jīng)費(fèi)需40萬(wàn)元。

（五）城河整治工程版權(quán)所有

城河整治工程全長(zhǎng)4.57公里，工程內(nèi)容六項(xiàng)：①清淤；②護(hù)坎；③堤防加固；④涵閘改建；⑤堤坡草坪綠化；⑥堤頂簡(jiǎn)易石子路面。城河整治工程分為西段和東段：城河西段南堤從躍進(jìn)橋至小西閘段，堤防適當(dāng)加高加固換土，河坡綠化種植草坪，堤段做簡(jiǎn)易石子路面，對(duì)沒(méi)有護(hù)坎段要進(jìn)行完善，改建部分涵閘，約需經(jīng)費(fèi)200萬(wàn)元；東段健康橋至石橋河堤防加固、護(hù)坎、綠化、簡(jiǎn)易石子路面、涵閘改建，此項(xiàng)工程正在進(jìn)行測(cè)量設(shè)計(jì)，預(yù)計(jì)經(jīng)費(fèi)200多萬(wàn)元。

（六）開(kāi)發(fā)區(qū)泵站

在胥浦河西堤內(nèi)側(cè)建一座5-7個(gè)流量泵站，目前正在進(jìn)行設(shè)計(jì)，需經(jīng)費(fèi)500萬(wàn)元。

預(yù)計(jì)上述方案決定后全部實(shí)施，2004年城市防洪排澇工程約需經(jīng)費(fèi)6000萬(wàn)元左右。如果汽車工業(yè)園撇洪河和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)泵站納入兩園建設(shè)工程列支計(jì)算，則城區(qū)防洪排澇工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)在3400萬(wàn)元左右。