協稅護稅工作方案范文

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篇1

【關鍵詞】 唐家山堰塞湖 水下爆破 巖埂拆除

[ Abstract ] with the development of social economy, the science and technology progress, human handling approaches to natural disasters is increasing. Tang Jiashan lake is the world attention important disaster control projects, is the use of science and technology to overcome natural disasters, a successful model, this paper introduces the Tangjiashan lake of left bank spillway Hongdong rock ridge in blasting demolition of the technical scheme, the underwater blasting was studied, the results of their research to later similar engineering problems can be disposed of draw lessons from a meaning.

[ Key words ] Tang Jiashan Lake underwater blasting rock ridge demolition

中圖分類號：文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

一、項目由來

2008年5月12日14時28分，汶川大地震發生。唐家山堰塞湖是汶川大地震113座堰塞湖中唯一的一座極高危級堰塞湖，位于北川縣城曲山鎮，涪江支流通口河上游湔江河河段上。

唐家山堰塞壩原貌（從下游往上游照）

唐家山堰塞壩橫河方向長612m，順河方向長803m，壩高82～124m，體積2037萬m3，上游集雨面積3550km2，最大可蓄水量3.16億m3，其下游有四川省第二大城市綿陽等重要城市，有運輸大動脈寶成鐵路、能源大通道蘭成渝成品油輸油管道等重要基礎設施?！皯液敝畤乐赝{著下游綿陽、遂寧130多萬人民的生命和沿途重要基礎設施的安全。經過應急處置在2008年6月22日成功泄流。

由于唐家山堰塞體右岸存在大水溝滑坡體和大量松動坡積物，爆發泥石流的可能性很大，受到自然條件和施工手段限制，泥石流難以及時清除，再次堵塞泄流明渠形成新堰塞體的可能性是存在的。在左岸布置可宣泄汛期平均流量（138m3/s）的泄洪洞，以延緩泄流明渠遭遇泥石流后庫區水位上漲速度，降低因庫水位迅速壅高可能造成突然潰壩的風險，提高上游庫區堤防防洪能力并為防洪搶險轉移群眾贏得時間；同時，泄洪洞的泄流能力，可以滿足在泥石流再次堵塞泄流明渠的情況下，將庫區水位下泄至705m（低于泄流明渠進口底板高程712m），為疏浚清理泄流明渠淤塞物提供干地施工條件的要求；經專家們的論證，在唐家山后期治理方案中設計了唐家山堰塞湖左岸泄洪洞工程。

二、工程概況

唐家山堰塞湖泄洪洞工程位于在唐家山堰塞湖左岸，堰塞湖湖口經綜合整治后，泄流明渠底高程為712.00m，渠寬約130m，目前堰塞湖水位在非主汛流情況下基本維持在712.30m左右。泄洪洞工程采用城門洞型結構，全洞長489.397m，泄洪洞進口底板高程為703.0m，出口底板高程為695.0m，底坡比降i＝0.018，采用全斷面鋼筋混凝土襯砌，襯砌厚度0.5m。在進口處半明半暗式閘室內設檢修閘門及工作閘門各一道，閘門尺寸均為3.5m×4.0m（寬×高），工作閘門，工作平臺高程726.0m，啟閉機操作平臺高程732.50m,閘門頂拱高程735.70m。出口明渠為梯形斷面，0+488.109m—0+508.109m段的底板為平底，底高程為695.00m，0+488.109m處明渠底寬為3.50m，向下游底寬逐漸增大，擴散角度為6.50，至0+508.109m處底寬為7.97m。該段明渠采用C25鋼筋混凝土襯護，襯厚0.6m，兩邊坡比為1：0.75。

爆破前唐家山堰塞湖泄洪洞工程目前土建工程基本完成，金屬結構安裝工程即將完工，按照泄洪洞進口設計文件，需要對進水口的巖埂工程進行拆除。巖埂頂面高程717.0m，湖水面高程712.0m以下巖埂位于唐家山堰塞湖水下，之前未對水下地形情況進行勘察，從施工現場揭示地質表明，進水口地質主要為V類巖體，邊坡巖體為強風化、強卸荷巖層，閘室后坡有部分巖體為崩坡堆積體，施工過程中又在此大量棄渣，巖埂水下爆破拆除難度較大。泄洪洞進口平面如下：

三、地質條件

需實施拆除巖埂為前期泄洪洞施工進口預留巖體，經帷幕灌漿處理后做臨時擋水圍堰，洞內各工序已完工后，拆除巖埂過水，以發揮泄洪洞泄洪功效。

巖埂的汛期頂高程717m，枯期頂高程713m，基槽底高程702m。明渠段開挖后，巖埂頂部寬度約3—5m，底部寬度約15m（枯期1:1坡比估算）；巖埂長度約18m。汛期水位高程714.5m，枯期水位高程712.5m。

爆破工作應在低水位時段擇機施工，實施前應清除表面浮渣，具備在巖面進行鉆爆施工的條件。水下爆破深度12—15m。巖埂距閘墩最近距離為12-15.0m，距閘墩最近，在爆破時需要對閘墩及閘門進行防護。

巖埂巖性為灰黑色-中厚狀長石云母粉砂巖、硅質板巖為主，加薄—極層泥灰巖、泥巖巖塊強度總體以堅硬為主，巖層總體產狀N600~N800E/NW∠350—450。

四、控制爆破拆除方法

鑒于工程的特殊性，宜在枯期實施爆破拆除作業。由于堰塞湖庫容較大，原則上采用一次性爆破拆除。在一次性爆破前，利用小藥量爆破將巖埂頂高程降至水面高程以上0.5m，同時盡可能削減巖埂厚度。

（一）方案一按照設計開口線進行拆除

實施爆破作業前，需先進行物探、超聲波及其他各種有效手段查清水下地形地貌，土石分界線等基本情況。通過現場爆破試驗獲取相關爆破參數，對邊坡進行錨桿錨索及灌漿加固處理?；坶_挖邊界采用預裂爆破技術，阻斷拆除爆破震動對保留巖體的破壞，盡量減小對后期邊坡的危害。

原則上采用松動與弱松動爆破及水壓爆破相結合的方式，加大鉆孔密度，力求藥量均勻分布以避免巖渣大塊率。加大前后區塊起爆段差，以使巖渣盡量多進入堰塞湖內。由于巖埂離閘室距離太近，除嚴格控制好藥量外，防護是爆破非常關鍵的環節，使用適宜材料防護，避免爆破飛石對閘室的直接破壞。

鉆孔機械：潛孔鉆孔徑：80—100mm；孔深：12—16m；孔距50—80cm；排距40—60cm。

依據邊坡地形作放射狀鉆孔，靠近閘室部分適度加大布孔密度，適度減小單位耗藥量。采用較大不耦合裝藥，利用水壓進行爆破，既能減少飛石危害，又能獲得滿意的破碎效果。

爆破網絡及起爆順序：整個爆破按大的起爆順序分三個區塊。第一序為兩側端頭及底部的預裂爆破，第二序為巖埂主體臨湖面部分，最后起爆巖埂臨閘室部分。

（二）方案二將設計開口線向上游偏移拆除

采用將爆破拆除口向上游偏移，與洞軸線成118度的夾角；這樣可減緩爆破沖擊波對閘室的直接沖擊，同時為爆破后清渣留出了場地。爆破采用先在撤除邊界打防震孔，再按光面爆破的原理進行爆破，以減少爆破對山體及閘室的影響。示意圖如下：

（三）方案三

該方案是在方案二的基礎上，為進一步減少爆破總用量，以減少爆破沖擊波對閘室和山體的影響。采用先在撤除邊界打防震孔，微差擠壓爆破；分四區進行分序進行。示意圖如下：

鉆孔機械：潛孔鉆孔徑：80—100mm；孔深：12—16m;

孔距：50—70cm；排距：40—60cm。

依據邊坡地形作放射狀鉆孔，靠近閘室部分適度加大布孔密度，適度減小單位耗藥量。采用較大不耦合裝藥，利用水壓進行爆破，既能減少飛石危害，又能獲得滿意的破碎效果。

五、安全藥量計算

最大安全藥量按下式計算

Q=R3﹙V/K﹚3/a

式中：

Q—最大單段起爆藥量(kg)，

R—爆破震動安全距離(m)；

V—建筑物允許的振動速度(cm／s)；

K、a—爆破點至被保護對象間地形、地質條件有關的系數和衰減指數，a =1.5—1.8，K=50-350。

具體K、a值需在實施爆破作業前，通過進行現場實地爆破實驗測試獲得

巖石乳化炸藥性能表

確定石方明挖鉆爆參數表

爆破方量約900方，預計耗用1.5T。

六、爆破防護措施

（一）預裂減震縫

預裂減震縫布置在巖埂底部及左右兩側端頭。預裂孔深18m，孔距0.5m，孔徑100mm，藥卷直徑32mm，按照線裝藥量180—250g／m，采用不耦合間隔裝藥單孔起爆。巖埂拆除施工首先施工預裂孔，預裂減震效應按照40—60％估算。

（二）分區、分層爆破

將爆破區臨湖面采用深孔垂直布孔，臨閘室面采用風鉆水平分層布孔在保證爆破效果和安全防護的條件下，降低單孔炸藥使用量，采用逐孔起爆減小爆破單段藥量，從而有效的減小爆破震動對建筑物的影響。

（三）氣泡帷幕

為了防止爆破產生的水中沖擊波對附近設施造成危害，并可在一定程度上改善爆破效果，采用高密度氣泡帷幕進行防護。本工程擬布置四、五組密集氣泡帷幕，布置爆破點和重要設施之間的位置，氣泡帷幕長度50m，每組帷幕由100—120根氣泡帷幕發射管組成，間隔40cm布置。氣泡帷幕濾波系數按照40—60％計算。

（四）其他防護

爆破飛石是控制爆破工作的主要有害效應之一，為防止爆破飛石對建筑設施的直接破壞，分別對巖埂、閘門、閘墩及附近相關設施采用堆放沙袋、懸掛竹跳板等防護措施。

（五）合理孔網參數及最大藥量控制

綜合考慮閘門、閘墩等因素安全允許振速取值為5cm／s，按此標準計算出各層爆破最大允許起爆藥量后，通過科學合理的搭配雷管段數，調整鉆爆網絡，孔內微差與孔外延相結合等方式，嚴格有效控制最大藥量，確保建筑物的安全。

（六）爆破安全監測

篇2

一、組織機構及其職責

成立市、鎮區、村（居）三級協管的工作架構。

（一）成立市稅務協管領導小組

1、市稅務協管領導小組成員名單：

*

成員由市財政局、市國稅局、市地稅局、市工商局、市質量技術監督局等部門的有關業務科室科長組成。

2、領導小組的主要工作職責：負責本工作方案的具體落實；保障開展稅務協管工作的經費來源；組織和指導各稅務協管中心（站）的工作開展；定期召開會議對稅務協管工作進行具體指導、綜合協調、信息交流和監督管理；制定有關稅收業務操作流程，進行稅收業務培訓。

3、領導小組辦公室設在市財政局，由陳銳康兼任辦公室主任，劉丹、馬致遠兼任副主任，負責日常指導工作。

（二）鎮區稅務協管中心

1、成立鎮區稅務協管中心，歸口鎮區經貿辦管理，具體辦事人員由各鎮區根據實際情況自行調配。

2、稅務協管中心的主要工作職責：組織和監督各稅務協管站在國地稅部門授權的范圍內開展協管工作；擬定稅務協管站的日常行政管理、監督管理、工作業績考核等辦法；建立健全轄區內個體工商業戶的檔案管理制度，定期將協管情況反饋到稅務部門；負責本鎮區稅務協管員的招聘、考核和錄用工作；負責與有關部門做好綜合協調工作。

3、協稅范圍:各鎮區的稅務協管中心（站）管轄范圍內的各類零星稅源、部分個體工商業戶（具體指年銷售額在50萬元以下的個體工商業戶、年營業收入在30萬元以下的其他業戶）。

（三）鎮區屬下村（居）委會稅務協管站

1、各鎮區原則上要求在屬下各村（居）成立協管站，經濟欠發達、納稅戶較少的鎮可在幾個村（居）委會設立一個協管站。協管站須有固定的辦公場所，配置必要的辦公設備。

2、稅務協管站的主要工作職責：

（1）協助稅務部門清理無牌無證戶和漏征漏管戶，對本村（居）范圍內的生產經營戶進行日常巡查，調查了解經營戶的稅務登記證件辦理情況和納稅記錄情況，對于未辦工商登記和稅務登記的，須督促其盡快辦理。

（2）協助稅務部門核實納稅人應繳稅額，認真記錄經營戶的基本生產經營情況，及時提供給稅務部門作為核實應繳稅款的依據。

（3）協助稅務部門對欠稅戶進行催報催繳，對辦理了稅務登記但未及時繳納稅款的欠稅戶，由稅務部門發出《限期繳納稅款通知書》，委托稅務協管員上門送達，并由協管員督促納稅人按時繳納稅款。

（4）對轄區內納稅戶的異常情況進行跟蹤調查，動態掌握個體工商業戶搬遷、經營面積擴大或減少、經營方式或范圍發生改變的情況，及時報告稅務部門。

（5）協助稅務部門派發有關稅收宣傳資料，傳遞各類涉稅文書。

（6）對稅務違法犯罪行為進行舉報。

（7）積極配合稅務部門開展其他有關工作。

3、稅務協管中心和協管站在行政上由鎮政府（區辦事處）、村（居）委會負責管理，在業務上接受稅務部門管理和指導。稅務協管員必須面向社會公開招考，擇優錄用，要求具備大?；蛞陨蠈W歷，思想好、作風正、責任心強。被錄用的稅務協管員必須接受崗前業務培訓，經培訓考核合格后統一持證上崗。

二、實施步驟

（一）前期準備階段

1、成立鎮區稅務協管領導小組，制定和完善本鎮區加強零星稅源征管工作方案。

2、成立稅務協管中心，確定村（居）委會稅務協管站的站點數目和分布設置，落實好稅務協管機構辦公地點和設備配置等有關工作。

3、考核錄用稅務協管人員。

4、組織相關職能部門研究確定納入稅務協管中心進行協管的納稅戶范圍，并將有關資料送交稅務協管中心。

5、對稅務協管員進行崗前培訓工作。

（二）正式施行階段

1、各鎮區稅務協管中心（站）必須在今年11月底前正式掛牌。

2、積極配合稅務部門清查無牌無證戶、漏征漏管戶，督促其到稅務部門辦理稅務登記和納稅申報。

3、對本鎮區個體工商業戶進行跟蹤巡查，掌握其規模和經營情況，建立健全管理檔案，做好對各項稅費的催報催繳工作，及時將情況反饋到稅務部門。

（三）時間安排

非經濟欠發達鎮區必須在12月底前按照工作方案要求全面鋪開；經濟欠發達鎮可根據自身實際，自行確定實施時間，條件成熟的，可在12月底前鋪開這項工作。具體時間要求是：前期準備工作階段從*年10月26日起至11月20日完成；正式施行階段從*年11月21日起實施，至12月31日前完成本年度零星稅源、部分個體工商業戶的稅務協管工作。

三、經費保障

稅務協管中心（站）必須嚴格按照有關法律法規的規定開展協管工作，不得向納稅人收取任何費用。為充分調動鎮區、村（居）委會的積極性，落實稅務協管工作的經費保障，建立與協管工作績效掛鉤的經費供給機制。

（一）對由稅務協管中心負責協管的納稅戶所涉及稅款的市級收入部分，實行市、鎮、村（居）三級分成，分成比例為：11個欠發達鎮，市、鎮、村（居）按2:3:5分成；其他鎮區，市、鎮、村（居）按3:3:4分成。上述分成比例一定兩年（即*年至*年），分成款由市財政局按季度定期撥付。屬村（居）委會分成的收入主要由鎮區稅務協管中心統籌用于協管中心和協管站的經費開支，開支中包括委托銀行扣繳稅款的有關手續費等。稅務協管中心前期準備階段所需要的經費由各鎮區自行解決。

（二）經稅務部門授權代征稅款、持有《委托代征證書》的稅務協管中心，代稅務部門征收的稅款，可由稅務部門按有關政策規定計提代征手續費，作為稅務協管中心（站）辦公和人員工資等開支的補充經費。

四、監督管理

（一）稅務部門要按照具體稅務協管業務流程，加強對協管員的監督管理。不得交予稅務協管員稅收執法權（處罰權），不允許稅務協管員越權從事其他具體行政執法行為。

（二）稅務部門對稅務協管員在巡查過程中利用工作之便收受納稅人利益，向稅務部門提供虛假生產經營信息，導致納稅人不交或少繳稅款的行為，要按照相關條例給予處罰，情節嚴重的實行清退。

（三）稅務部門要以各稅務協管站協管范圍內個體工商業戶的稅務登記率、納稅申報率、年度稅務登記增長率、年度納稅申報增長率作為考核指標，對稅務協管站和協管員的工作業績進行檢查考核。

篇3

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。按照區委十一屆七次全體會議暨全區經濟工作會議精神，更好地為屬地稅源企業服務，充分發揮街道辦事處在綜合治稅網格化管理工作中的管控、服務作用，確保屬地稅源不流失，保持經濟又好又快發展。

（二）基本原則。建立政府牽頭、屬地為主、部門協作、信息共享的綜合治稅屬地包保長效工作機制，通過強化稅收監管責任意識，發揮、調動屬地稅收管控人員的積極性和創造性，建立健全區域綜合治稅網絡體系、責任體系，形成屬地區域內綜合治稅網格化管理工作模式，全面提升稅源管控水平，共同營造法制、公平、有序、和諧的稅收環境。

二、組織機構

建立區街聯動的綜合治稅組織體系，區財政局負責制定工作方案。區綜合治稅辦負責指導、協調及組織實施工作。區綜合治稅領導小組成員單位按其職責分工，協助街道辦事處做好屬地綜合治稅工作，及時向屬地及區綜合治稅辦公室提供涉稅信息。區工商局及屬地工商所負責協助辦事處收集、報送涉稅信息。區國稅、地稅分局及屬地稅務所負責協助辦事處收集涉稅信息。

各街道辦事處應立足本區域，建立本區域的包保責任組織體系。建立責任清晰、分工明確的屬地存量稅收包保組織機構，街道辦事處主要領導負總責，分管領導負專責，成立相應的組織機構，抽調專人從事此項工作，負責屬地企業稅收的動態管控和服務工作。

充分發揮社區在此項工作中的作用，建立網格化稅源管控體系。社區經濟干事要及時掌握、準確報送轄區內企業動態涉稅信息，使涉稅信息轉化為稅源及轉化為稅收。

街道辦事處應建立屬地存量稅收包保聯席會議制度，相關部門應積極發揮部門職能作用，協助、配合屬地做好綜合治稅工作。

三、包保重點

上年入區庫3萬元以上的稅源企業、金融保險類企業、駐地總部或分支機構、文化產業企業、被拆遷企業以及符合區發展戰略規劃的新辦重點企業。

入區庫3萬元以上的稅源企業名單，由區綜合治稅辦公室提供給各街道辦事處。各街道辦事處在此基礎上，通過稅源摸底、利用第二次經濟普查數據等方式，掌握本區域內金融保險類企業、駐地總部或分支機構、文化產業企業、被拆遷企業等情況，形成包保名單（企業情況變化，包保名單需即時更新），并上報區綜合治稅辦公室。

四、工作要求

（一）摸清家底，找準對象

摸清屬地稅源的家底是落實屬地稅源包保責任制的重要基礎性工作。通過地毯式排查走訪，全面掌握屬地稅源的存量狀況和增量稅源的地域空間，并建立涉稅信息和檔案；通過對稅源企業排查，建立有效的聯系溝通渠道，實時把握涉稅企業的動態信息；建立屬地綜合治稅管控臺賬和工作記錄；對異地納稅企業進行清理。

（二）明確責任，落實到人

各街道辦事處要責成專門機構，負責存量稅收屬地包保工作，完善工作機制，健全責任體系，調度工作進程，上報各類信息，從而保證包保工作有序、高效地開展，收到實效。

實行分級分類包保責任制，街道辦事處與責任單位、責任人簽訂責任狀，實現責任到人，確保責任制落實到位。辦事處黨政主要領導負責包保年入區庫稅收100萬元以上的企業；副職領導負責包保年入區庫稅收50-100萬元的企業；科室干部負責包保年入區庫稅收10-50萬元的企業；社區主任、經濟專干按照屬地重點負責包保年入區庫稅收10萬元以下的企業；

充分發揮屬地工商所、稅務所、樓宇物業公司的積極性，作為包保責任制的有效補充，發揮職能作用。對可能出現問題的企業，責任人應及時報送信息并由辦事處主要領導包保。

上述包保分類，各街道辦事處可根據本區域存量稅源等具體情況，進行適當調整。包保分工責任落實名單要上報區綜合治稅辦公室。

（三）完善制度，健全機制

建立健全屬地稅收包保責任制的配套制度，確保各項工作執行、落實到位。

1.建立“綜合治稅信息搜集報送制度”，確保動態涉稅信息報送及時、準確、有效。主要工作內容如下：

（1）實時掌握屬地內開業、變更、廢業信息；

（2）實時掌握建安（含裝修）、銷售不動產開工、竣工等信息；

（3）實時掌握房產交易、房屋租賃等信息；

（4）實時掌握異地納稅企業信息；

（5）穩定屬地稅源不流失；

（6）引導被拆遷企業在我區重新選址，繼續經營；

（7）協助國、地稅部門搜集相關企業涉稅信息；

（8）其他綜合治稅工作。

2.建立走訪聯絡制度，確保及時掌握企業涉稅信息。

（1）了解企業生產經營情況；

（2）了解企業繳納稅收情況；

（3）了解企業經營策略變化等情況，重點是企業外遷、被拆遷企業選址等情況；

（4）了解企業生產經營中遇到的困難和問題；

（5）其他相關信息。

3.建立區街聯動的“綜合治稅工作通報制度”。各街道辦事處及區綜合治稅成員單位要定期上報包保工作進展情況和協稅護稅情況，區財政局、區綜合治稅辦要定期檢查包保工作和交流總結，不斷改進工作方法。

4.健全外遷企業“三條防線”體系。

第一條防線，通過屬地包保服務，幫扶企業，建立良好的合作關系，實現稅源管控關口前置。如企業出現外遷動向，要及時上報區綜合治稅辦。

第二條防線，區工商局通過綜合治稅網即時傳遞企業遷移信息，同時協助做好穩定（挽留）企業工作。

第三條防線，通過國、地稅部門在企業申請變更經營地址時，通過綜合治稅網即時傳遞企業遷移信息，同時協助做好穩定（挽留）企業工作。

區行政審批大廳要將企業遷移信息及時報送區綜合治稅辦，并通報給屬地街道辦事處。

5.建立內部激勵機制，調動綜合治稅工作人員的主動性和創造性。

（四）分工合作，協調管理

以社區為基本單元，在屬地內建立網格化稅源管控體系，把屬地存量稅收責任指標按街、路、小區、樓宇分解到基本單元，落實到具體責任人。一方面對固定稅源進行管控，另一方面對單元內零散稅源進行監控。通過聯系工商、稅務、物業管理部門，從源頭上對稅源進行管控，實現綜合治稅的橫向管理。

通過全區各層次綜合治稅部門聯動，實行“一企一卡制”，以點對點、面對面的方式，對企業進行服務，實現100%走訪、100%滿意、100%不流失，實現縱向管理。

（五）強化服務、追蹤問效

1.根據屬地稅源企業存在的問題和癥結，通過制定有針對性的政策和措施，切實提高動態跟蹤服務的質量，通過為企業排憂解難，提高企業納稅積極性，為穩定存量稅源、發展增量稅源奠定基礎。

2.對異動企業建立預警體系、穩控機制，制定詳實的應急預案，同時將有關情況上報區綜合治稅辦。

3.對遷址的企業，要及時總結經驗教訓，防止出現此類現象。

五、監督考核

1.規章制度完善。各街道辦事處要根據本實施意見的要求，結合本地區實際情況，建立健全穩定存量稅源的工作責任制度，制定考核辦法和激勵機制。

2.基礎工作扎實。各街道辦事處要建立包保企業臺賬（或跟蹤服務記錄），形成月、季、年工作記錄，做到底數清楚、情況清晰，企業服務滿意度信息反饋及時，保證包保工作持續、有效地開展。

3、監督考核到位。對包保工作措施到位、收效明顯的街道辦事處，在綜合稅治年度考評中給予基礎分并給予一定的經費支持。對因工作、管理、服務不到位、掌握動態信息不及時而造成存量企業流失的街道辦事處，給予通報批評，并按績效考核辦法予以扣分。