版權申報材料范文

導語：如何才能寫好一篇版權申報材料，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

——蔚州公司單侯礦綜掘一隊劉學國生產班安全文化建設掠影

 

這是一個以個人名字命名的班組，該班組不斷創新班組安全文化建設新途徑，結合實際，在強化班組制度建設上下功夫，在推行科學化管理上花力氣，在落實安全教育和創新上做文章，有力的促進了班組安全文化建設不斷向縱深發展。截止今年9月，已連續7年保持了零事故的安全紀錄，連續多年被蔚州公司及單侯礦評為“安全生產先進班組”、“安全文化示范班組”等榮譽稱號。它就是蔚州礦業公司單侯礦綜掘一隊生產班——“劉學國班組”，班長劉學國。

一、強化制度建設

俗話說，“沒有規矩，不成方圓”。完善的管理制度是加強班組安全管理的前提，是做好一切工作的基礎。只有用制度來規范班組的行為，才能最大限度地發揮班組作用。

為了培育先進的班組文化，劉學國班組以制度建設為抓手，力促班組形成良好習慣。圍繞班組安全理念、團結精神、責任意識、行為規范以及執行力的培育，在制度建設上實現了“雙結合創修”。即：結合班組職工實際創建制定了《班組學習制度》、《班組質量考核辦法》、《三違人員管理規定》；結合班組工作實際，重新修訂了《班組質量標準化》、《班組激勵機制》、《三違人員培訓要點》，通過建立健全以上班組制度，促進了班組成員良好行為習慣的養成，使班組向創建安全文化示范班組的目標進一步邁進。

同時，該班組在完善各項制度、培育良好班組安全文化的基礎上，持續完善準軍事化班前會、安全會、員工集體上下井、現場交接班、崗位雙述、安全確認、安全風險管控制度。依據安全班組建設、安全先進班組培育過程中積累的經驗，形成并構建了安全思想教育、安全技術培訓、安全制度管理、重點人員包保、班組長管理、利益考核驅動“六位一體”的班組安全建設管理體系，通過組織系統大力推進安全工作落地生根。

二、推行科學管理

劉學國生產班共有員工13名，但在安全生產中井然有序，這與班組科學管理是分不開的。在日常工作中，合理統籌與安排，科學組織與管理，是這個年輕的班組潮氣蓬勃的不竭動力。

為了使班組內員工整體工作效率得以大幅提升，劉學國班組立足科學管理，結合實際對《生產責任區制度》進行了細化與落實，使全班進尺效率得到大幅度提升。圍繞“安全風險管控”工作，班組制定了《安全風險管控制度》與《崗位安全責任制度》。并以安全生產標準化"三位一體"工作要求為指導，建立了對發現隱患者給予褒獎的激勵機制；創建了定期向后進員工提要求、交任務、壓擔子的工作辦法，促使他們擺正位置，轉變作風，伏下身子，真抓實干。通過各項制度的建立與落實，劉學國班組不僅在進尺效率得到了大幅度提升，同時質量標準化合格率也達到一級水平，還有效降低了事故發生概率，實現了班組“三違”人數達全區隊最低值的良好記錄。

并且，該班組以親情融入為渠道，宣貫班組安全文化。該班組注重探索新的科學管理方式方法培育班組安全文化，使其更好融入職工群眾，培育過程更接地氣。一是開展崗前小班前會，由負責班長在員工開始操作前進行家長式再叮囑，注意操作規范，對可能出現的不安全隱患提前做出怎樣的預防，確保班組小家天天安全。二是針對以前班組安全教育方式簡單，員工互動性低的情況，該班組開展了“員工全家福征集展示”活動，引起了班組員工很大反響，這種方式既親民，又很容易接受，提升了班組安全教育效果。

同時，該班組還以先進典型為榜樣，弘揚班組安全文化。在班組安全文化建設中，該班組注重利用先進典型的力量，作為不斷激勵班組員工砥礪前行的動力。每季度通過民主評議的形式積極選樹安全先進個人，并通過班組小班前會、微信群等宣傳平臺大力進行宣傳報道，讓其它員工學有方向，趕有目標，進而有力確保了班組安全生產穩定。

三、注重安全教育

劉學國班組以安全理念培育為引領，深化班組安全文化。該班組以班前會和安全活動日教育為陣地大力開展理念學習培育，提升安全認知，做到理念內容內化。同時認真開展班組員工安全承諾述職活動，每月班組員工針對當月的安全生產做承諾，月末針對履職盡責情況進行述職，班組長進行點評，及時糾正班組職工安全工作中出現的偏差。從而在班組安全教育中形成閉合的自我參與、自我約束體系，將以往“要我安全”的傳統定式轉化為“我要安全、我能安全”自主行為，以自己的安全愿景驅動員工安全行為的固化，為班組安全文化整體建設提供有力的支撐。

四、力求創新實踐

在班組建設的過程中，劉學國班組深刻認識到，創新是班組走向先進、確保安全的不竭動力。班組在做好本職工作的前提下，穩中求勝，力爭創新，勇于實踐，各項成績顯著提升。

為了在安全生產中探索先進的管理方法，班組維穩求變。在完善現有管理辦法的基礎上，開展了“你提我改”的合理化建議征集活動，使員工的智慧得到了充分融合與匯集，提高了管理的全面性、科學性、合理性。此外，還針對工程質量驗收提出了由定期檢查提升為當班互查、自查、巡查相結合的工作思路，創新了工程質量檢查的工作流程，使工程質量全部達到質量標準化一級水平。

篇2

受托方（乙方）：

簽 訂 時 間：

簽 訂 地 點：

委托方（甲方）：

住 所 地：

法定代表人：

聯系人：

通訊地址：

電 話： 傳 真：

電子信箱：

受托方（乙方）：

住 所 地： 杭州

法定代表人：

聯系人：

通訊地址：

電 話： 傳 真：

電子信箱：

本合同甲方委托乙方對甲方是否符合省政府辦公廳《轉發省科技廳關于浙江省高新技術企業認定工作實施意見的通知》（浙政辦發[2001]20號）中所規定的省高新技術企業認定條件進行評估，乙方接受委托并進行此項評估工作。雙方經過平等協商，在真實、充分地表達各自意愿的基礎上，根據《中華人民共和國合同法》的有關規定，達成如下協議，并由雙方共同恪守。

一、乙方根據“獨立、客觀、公正、科學”的原則和浙政辦發[2001]20號文件中規定的認定條件，參照《中國高新技術產品目錄》（2000）和《中國高新技術產品出口目錄》（2003），組織專業技術專家和注冊會計師對甲方提供的申請認定材料、數據進行核實、評估。

二、自簽定本合同30個工作日內，乙方向甲方出具《浙江省高新技術企業認定評估意見書》（以下簡稱評估意見書）。

三、在簽定本合同的同時，甲方應向乙方提供下列申報材料、數據，一式三份：

（一）浙江省高新技術企業認定申請書；

（二）企業法人營業執照復印件；

（三）企業上年度資產負債表、損益表；

（四）申報產品的科技成果鑒定（評審）證書、專利證書或計算機軟件著作權登記證書（植物新品種登記證書、新藥證書）、技術成果受讓合同（協議書）、產品生產許可證（產品入網許可證）、產品生產工藝環保證明、產品列入各類科技計劃文件及獲獎證書。

四、乙方在對甲方進行財務數據核實時，甲方需提供經相關會計事務所審計的財務報表及相關產品的銷售發票。

五、乙方在組織專家進行現場考察時，甲方有義務提供相應的工作條件和文件資料。

六、評估費用由浙江省科技廳支付給乙方，甲方無需向乙方支付任何費用。

七、乙方出具的評估意見書僅供甲方申請認定浙江省高新技術企業時使用。

八、除省科技廳、所在地市、縣（市、區）科技局外，乙方不得將評估意見書泄露給任何第三方。

『該文章由kt250.COM(第一§范┆文網)整理，版權歸原作者、原出處所有。

九、甲方負責所提交評估申報資料、數據的完整性與真實性；乙方僅負責對甲方提供的申報資料、數據進行評估、核實。

十、除評估專家外，乙方不得將甲方提交的申報材料、數據內容泄露給任何第三方。

十一、本合同一式四份，雙方各執二份。

十二、本合同經雙方簽字蓋章后生效。

·委托培訓合同 ·審計鑒定合同 ·委托投資合同 ·委托書

甲方(蓋章)：

法定代表人/委托人（簽名）：

年 月 日

乙方(蓋章)：

篇3

第一條為規范國產音像制品出口專項資金（以下簡稱專項資金）的管理，提高資金使用效益，保證國產音像制品出口工作的順利實施，根據國家有關財務規章制度，結合工作實際，制定本辦法。

第二條專項資金由中央財政文化事業費撥款，其總預算和年度預算由財政部根據國產音像制品“走出去”工程的總體規劃和年度工作計劃以及國家財力核定。

第三條專項資金堅持統一管理、合理安排、專款專用、厲行節約的原則。

第四條專項資金的管理和使用嚴格執行國家有關法律法規和財務制度，并接受財政、審計等相關部門的監督檢查。

第二章管理機構與職責

第五條文化部成立國產音像制品出口工作委員會，并在文化市場司設立國產音像制品出口工作委員會辦公室。

第六條國產音像制品出口工作委員會負責下列事項：

（一）審議專項資金總預、決算和年度預、決算；

（二）審定國產音像制品出口專項資金管理的有關規章制度；

（三）審批專項資金管理與使用中的重大事項。

第七條國產音像制品出口工作委員會辦公室負責下列事項：

（一）擬訂國產音像制品出口專項資金財務管理的各項規章制度；

（二）編制國產音像制品出口專項資金總預、決算和年度預、決算；

（三）編制專項資金預算的調整計劃；

（四）審核國產音像制品出口項目，提出資助標準；

（五）監督檢查項目經費的使用情況，協助開展績效考評工作；

（六）其他日常管理工作。

第二章專項資金的使用范圍

第八條專項資金分為音像制品譯制經費、宣傳推廣經費、出口獎勵經費、公告系統經費及其它費用等。

第九條音像制品譯制經費指國產音像制品翻譯制作的費用，包括翻譯費、配音費、制作費等。

第十條宣傳推廣經費指向海外宣傳推廣國產音像制品的費用，包括調研費、宣傳費、展演費、專項推廣費、銷售網絡建設費等。

第十一條出口獎勵費指對國產音像制品出口業績突出的單位或個人給予物質或精神獎勵的費用。

第十二條公告系統費指用于建立和維護國產音像節目涉外版權登記公告系統的費用。

第十三條其他費用包括項目評審費、工作補助費、日常辦公經費等費用。

第三章專項資金的審批和管理

第十四條專項資金總預算和年度預算由國產音像制品出口工作委員會辦公室按照財政部有關專項資金管理的要求編制，經國產音像制品出口工作委員會審議及文化部審定后報財政部審批。

第十五條專項資金的總預算和年度預算一經批準，一般不做調整。確需調整的，應按照規定的程序報批。

第十六條專項資金由國產音像制品出口工作委員會辦公室在財政部批準的年度預算內，嚴格按照規定的使用范圍和標準審批。

第十七條專項資金支出中需實行政府采購的，按照國家有關政府采購規定執行。

第十八條年度專項資金的結余，結轉下年度使用，繼續用于國產音像制品“走出去”工程。

第十九條國產音像制品出口工作委員會辦公室每年第一季度向委員會、文化部和財政部報送上年度專項資金管理與使用情況。

第二十條國產音像制品出口項目完成后，有關單位應及時做好帳目清理和審核工作，任何單位和個人不得擅自對結余資金進行分配和使用。

第二十一條在實施國產音像制品“走出去”工程過程中，使用專項資金所形成的國有資產，按照國家有關規定辦理。

第四章項目申報與管理

第二十二條國家鼓勵和支持國產音像制品“走出去”工作，并對符合資助條件的項目給予適當補助或獎勵。

第二十三條項目經費實行單位申報、政府審核、市場運作的管理機制。

第二十四條申請人應當具備下列條件：

（一）我國境內注冊登記的具有獨立法人資格的企事業單位；

（二）具備實施所申報項目的相關經驗和能力；

（三）是項目的真正組織者和實施者，擔負項目的實質性工作；

（四）有健全的財務管理機構和嚴格的財務管理制度。

第二十五條可申報專項資金資助項目：

（一）出口國產音像節目的譯制；

（二）參加推動國產音像制品出口的國際重要展會；

（三）音像制品的海外專項推廣；

（四）建設國產音像制品海外銷售網絡；

（五）有利于推動國產音像制品出口的其他項目。

第二十六條申請人應當向國產音像制品出口工作委員會辦公室提出申請，填報《國產音像制品出口專項資金項目申報表》（見附件），并提供下列材料：

（一）法人資格證明文件及相關材料；

（二）項目可行性報告和實施方案；

（三）擬譯制出口的音像制品的版權證明文件；

（四）其他相關材料。

第二十七條國產音像制品出口工作委員會辦公室應當組織對申報材料進行評審，擇優立項，并向申請人發出是否立項的書面通知。批準立項的，告知補貼經費的金額和撥付方式。

第二十八條各項目申請人應嚴格按照批準的項目實施方案開展工作。確需調整項目計劃的，應報國產音像制品出口工作委員會辦公室批準。

第二十九條項目申請人應當定期向國產音像制品出口工作委員會辦公室報告項目實施進展情況。項目完成后，應當提交書面總結報告。

國家對具有良好國產音像制品出口業績和信譽的單位或個人進行獎勵。

第五章監督檢查

第三十一條專項資金的使用和管理情況依法接受監督檢查。

篇4

工傷保險的目的是為了保障職工因工作遭受事故傷害后獲得醫療救助和經濟補償，分散企業工傷風險，促進職工工傷康復，保障勞動者身體健康。重慶市不斷完善的職工工傷保險制度，正在使許多類似張某這樣的不幸者得到了保障，維護了他們的合法權益。

制度在不斷完善

重慶市成為直轄市以來，逐步在19個區、縣、市實施工傷保險，幾年來，在已開展工傷保險的區、縣、市逐步完善了制度，組建了工傷保險管理機構，建立了工傷保險基金。至2001年8月，全市工傷參保企業2306戶，職工達35萬人。

在制度完善的過程中，重慶市勞動保障部門首先規范了勞動鑒定程序中的組織和管理，著重規范了勞動鑒定程序：

對勞動能力最終鑒定的申請審批、鑒定材料審核、鑒定專家教授的確定、鑒定過程的組織和鑒定結論等環節進行嚴格把關，確保了鑒定結論的合法性；

成立了由高級職稱以上的專家教授組成的傷殘勞動能力鑒定專家庫，每次按照鑒定學科從專家庫內隨機抽取鑒定人員，鑒定結果必須經過鑒定專家小組評議后達成一致意見，確保了鑒定結論的準確性；

加強了對鑒定過程的監督，被鑒定職工和單位均到場，接受鑒定專家的詢問，現場檢查傷情，并請市內新聞媒體參加整個鑒定過程，增加了鑒定過程的透明度。

其次，工傷的認定堅持實事求是。重慶市社會保障部門規范了受理工傷認定工作程序，規定了企業上報的工傷事故的責任和時限，對個別企業未上報，職工或其親屬申報的均一視同仁受理，并按規定程序進行審查申報材料、調查取證，及時下達工傷性質認定書，并協助企業正確處理工傷事故。

第三，重慶市勞動保障部門在處理工傷糾紛中，始終堅持客觀公正的原則。

工傷保險應當立法規范

自1996年勞動部頒布了《企業職工工傷保險試行辦法》（以下簡稱《試行辦法》）后，重慶市勞動和社會保障局對已經開展了工傷保險的區、縣、市結合實踐對工傷保險制度進行深入調查研究，各地制定了相關《工傷保險實施細則》，為順利貫徹落實《試行辦法》起到了推動作用，逐步健全了各項規章制度，確保了工傷保險工作的順利開展。

但在實際工作中還存在許多問題，如工傷性質認定時限、工傷保險待遇支付標準、特困或倒閉企業無力支付工傷賠償等等。

黃軍系國有糧食加工廠的工人，1998年7月16日夜間操作玉米加工機時發生工傷，右臂被機器絞傷，造成粉碎性骨折，當地勞動部門認定為工傷。經縣醫院搶救治療未愈，后經廠領導同意，轉入市醫院住院治療。黃軍出院后，要求加工廠報銷在縣、市級醫院治療費用和住院期間伙食補助費。糧食加工廠以企業經營虧損，無錢支付為由，僅報銷了治療費用，而不予支付其住院期間伙食補助，使黃軍的問題一直未得到解決。

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一、內容管理系統（CMS）概述

內容管理系統（ContentManagementSystem，簡稱CMS）它的出現主要是為了解決在信息更新、網站維護和網站升級過程中所出現的高成本、低效率的問題。針對企事業單位網站建設的需求經過深入分析后設計開發的，專門面向網站內容編輯與的應用系統，具有靈活的產品架構、嚴密的安全性、無限的擴展性和伸縮性，能夠高效構建起各種網站應用型平臺。重點解決各種非結構化或半結構化的數字資源的采集、管理、利用、傳遞和增值，易于與其他應用相集成和功能擴展，并可以快速進行部署。

二、內容管理系統（CMS）的特點

CMS把一個網站的內容（如文字，圖片）與網站的組件分離開來，將各個頁面連接到一起，控制頁面的顯示。通過CMS可以方便地管理、、維護網站的內容，而不再需要寫HTML代碼或使用Dreamweaver建立每一個頁面。所以內容管理系統的使用人員不需要編程基礎、網頁設計基礎就可以出布局合理頁面美觀的信息。CMS將頁面的顯示進行了模板化，由于采用了統一的頁面標記，所以只要更換頁面模板就可以完成整站的改版工作。對于用戶管理可以根據不同的用戶組分配不同的權限，各組用戶根據自己的權限來進行網站建設和信息、信息審核等操作。CMS本身提供了許多功能模塊，如文章、圖片、下載、分類信息等，并集成自定義模型、自定義字段等功能組合成強大、易用、擴展性強的開源網站管理軟件。CMS具有完善的SEO（搜索引擎優化）為網站的推廣起到了至關重要的作用。CMS在優化顯示性能方面普遍采用了頁面靜態化技術提高系統的承載能力。CMS提供了內容搜索功能，實現的方式多種多樣，有標題檢索、站內第三方搜索引擎全文檢索、站內自建搜索引擎標題或者全文檢索等。同時CMS還提供了豐富的二次開發接口，方便與其他系統對接。

三、精品課程網站設計

精品課程組人員根據國家精品課程建設實施綱要以及對精品課程建設的要求，結合所要建設課程的學科特點，完成欄目的設計，提出網站界面設計要求。制作者根據所選用的CMS系統完成課程網站主頁模板的定制、導航的設計、內容頁的選用等工作。同時要根據課程的需要添加相應的通用模塊使網站的功能更加完善。根據國家精品課程申報要求，課程網站至少提供課程的教學大綱、授課教案、習題、實踐指導、參考文獻目錄等材料，以及至少3位主講教師每人不少于45分鐘的現場教學錄像，錄像按照“國家精品課程教學錄像上網技術標準”制作。在此要求基礎上，課程組人員結合所要制作的精品課程的學科特點設計出符合課程特色的一級欄目和二級欄目。在精品課程網站欄目確定后，搜集和提供網站界面素材，界面設計要用最少的操作最明顯的提示來完成網站的使用。四、精品課程網站開發

（一）CMS的獲取與服務器的架設

根據課程網站設計的要求選擇合適的CMS，通過登錄CMS的官方站點進行軟件的下載。以科訊CMS為例，可以登錄http：//進行軟件下載，選擇合適的版本，把程序下載到本機之后在根目錄下進行解壓。如果需要上傳到空間調試的可以使用FTP工具將KesionCMSFREE上傳到空間。本機調試需要進行服務器的架設工作，首先需要安裝IIS服務器，然后打開Internet信息服務，把主目錄指向到科汛程序文件，并且啟用父路徑。打開瀏覽器，輸入http//，進入之后輸入默認用戶名、密碼登錄后臺。

（二）配置網站信息

登錄系統后臺之后在基本信息設置中設置精品課程網站名稱，網站標題，網站首頁生成形式；專題是否啟用生成靜態，允許上傳的文件類型，網站版權信息，網站META關鍵詞等。為網站的首頁和各個二級頁面進行模板綁定。網站的每一頁都包括各種各樣的內容塊。可以使用現有的模板，也可以根據現有的模板進行相應的模塊布局修改，達到精品課程網站的要求。為了方便師生交流，開啟用戶注冊功能和留言論壇功能，設置關鍵字屏蔽和留言審核，學生留言經過管理員審核之后才能顯示在網頁中。

（三）網站頁面的制作

通過對網站首頁模板的模塊布局調整建立適合于精品課程的網站首頁，精品課程的網站首頁通常包含院校名稱、精品課程名稱、導航欄、申報材料、課程簡介、課程負責人、課程特色、課程公告、師資隊伍、在線調查等內容。根據系統默認的主頁模板通過布局的調整和相關元素的添加完成主頁框架的制作。根據首頁中的各項內容收集相關的文字和圖片材料進行頁面的完善工作。網站頂部的banner和logo需要專業美工人員進行設計，作品要符合精品課程網站的要求，做到簡明、醒目、信息完整無誤。網站主頁制作好之后利用CMS添加欄目功能完成精品課程所需的申報表、課程設計及教學內容、教學隊伍、教材建設、方法手段、實踐教學、教學改革、教學效果、特色與支持等二級欄目的建立。所有二級欄目根據需要選擇是否在導航欄中出現，同時要添加相應的外部鏈接欄目豐富網站的內容和功能。根據二級欄目的需要進行三級欄目的建立，比如教學內容下設置課程大綱、授課計劃、電子教案、內容解析等欄目。網站的整體框架建成之后開始進行單個頁面的制作，在每個欄目下根據申報表的內容完成所有頁面內容的錄入工作，這其中包括文字、圖片、課件、視頻等內容。在單頁面制作過程中，錄入文字信息時為了節約時間和保護版權，通常將word文件通過MacromediaFlashPaper軟件轉換成Flash插入到頁面中。由于部分CMS還不支持PPT文件的插入，PowerPoint制作的電子課件要通過ISpring軟件轉換成Flash插入到頁面中。視頻錄像要用專業的格式轉換工具如VideoConverter轉換成流媒體格式文件，同時要保證清晰度。在佐證材料等欄目內容的編輯中需要用到圖片資料，為了保證頁面的響應速度，圖片也需要按照網頁圖片的格式要求使用Fire－works軟件進行處理。所有內容頁面添加完畢之后進行網站測試。測試中發現問題之后進行調試、完善工作。

（四）內容訪問控制

內容訪問控制是通過權限管理完成的，主要包括兩個方面：網站會員的管理和后臺維護人員的管理。網站會員是指在通過IE訪問課程的用戶，除了注冊會員之外，系統允許匿名訪問。網站會員管理的主要功能是用戶的增、刪、改，以及用戶對應的權限設定；后臺維護人員管理的主要功能是對后臺所有維護人員的管理（增、刪、改）、權限的設置。主要針對課程開發人員和使用精品課程的教師。根據不同的需求，系統管理員為他們分配不同的權限。比如教師應該有管理學生留言的權限，包括留言的審核、刪除、回復等。

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一、指導思想

廠機關分會創建學習型科室的指導思想是：全面貫徹落實廠兩會精神，在機關確立人人學習、終身學習的機制，努力轉變學風、思想作風和工作作風，促進機關干部不斷提高理論政策水平、道德素質、科學文化素質和工作能力，努力創建更加高效、廉潔的職工滿意的機關，為我廠改革、發展和穩定提供有力保障。創建學習型機關是一種新型的管理模式，關鍵在于確立全新的學習體制和學習機制。要把學習和工作有機結合起來，使“學習工作化，工作學習化”。學習的目的是以提高工作能力、科學決策能力和領導水平為出發點，從轉變職能、改進作風、搞好服務、提高效率入手，加強政治理論和業務學習。能力素質教育是學習型機關的重要特色，是學習的最終目的。學習重點要因人而宜，使學習內容突出各科室特點，要從我廠機關實際出發，從而引導各個層面的人根據工作需要選擇好學習內容，提高學習興趣。創建學習型科室，要堅持整體部署，抓點帶面，分類指導，逐步推進的原則，力爭在年內全部建成學習型科室。

二、總體目標

采取“明確學習重點，落實學習計劃，創新學習內容，完善學習機制”等措施，在創建學習型科室過程中力求一個“高”字，即按照政治上高標準、思想上高境界、業務上高水平、工作上高效率的目標，加強機關干部的學習教育，努力建設一支學習型的機關干部隊伍，使廠機關成為全廠學習型組織的典范。

三、學習內容、措施和要求

（一）學習的主要內容：

一是抓好十六大和廠兩會精神的學習。緊緊圍繞我廠改革和發展的實際。重點抓好十六大及十六屆四中全會精神的學習、“三個代表”重要思想的學習、《》的學習和《公民道德建設實施綱要》的學習。

二是抓好市場經濟知識的學習。組織廣大干部職工學習市場經濟知識的學習。組織廣大干部職工學習市場經濟理論，掌握市場經濟規則，提高探索和把握現代化建設規律的能力。突出抓好市場營銷知識的學習，了解營銷規則、程序和操作方式，加快與國際經濟接軌步伐，提高駕馭市場經濟的能力和水平。

三是抓好“五學”教育，即“學電腦、學外語、學科技、學經濟、學法律”知識。第一是電腦學習。爭取用三年左右的時間，通過培訓教育，使45周歲以下機關干部職工的電腦應用水平達到初級以上，其中30%達到中級以上，能夠熟悉計算機技術，熟練掌握辦公自動化的技能。單位之間通過網絡無紙化辦公達到一定程度。第二是外語學習。通過培訓教育，爭取用三年左右的時間，使機關大部分干部職工掌握基本的、簡單的日常用語。第三是科技知識學習。達到與時俱進，不斷更新。

四是抓好法律知識的學習。通過普法教育，組織和動員機關干部職工認真學習各項法律法規，全面完成干部法律法規知識培訓任務，增強干部法制觀念和法律意識，提高機關干部依法辦事、依法管理的水平。

五是學習經濟知識，本部門專業知識。根據本單位、本行業和本崗位的工作特點和要求，組織干部結合本單位的工作實際，學習經濟知識和專業技術知識，開展專業知識的培訓教育，促使機關干部職工鉆研本職業務，提高專業水平和工作能力。

（二）學習的措施和要求

一是深入搞好思想發動和學習動員。要層層開會，研究布署，認真搞好創建學習型科室的思想發動工作和學習動員，提高每個機關干部職工對創建學習型科室的認識，把思想統一起來。要增強使命感、緊迫感和責任感，自覺地投身于學習型機關科室的創建工作中來，促進機關作風轉變，提高機關工作郊率、服務質量，建設高效的學習型機關。

二是制定切實可行的方案。各科室要結合各自實際，按照全民學習，終身學習的要求，制定嚴格的學習制度，制定創建學習型機關的學習規劃和季度、年度學習計劃，并根據新形勢新任務的要求不斷地加以充實和完善。每個干部職工要根據教育教學需要訂出自身學習計劃，既要有學歷培訓的計劃，也要有專業知識和計算機操作、外語、普通話等基本技能的學習計劃。保證學習時間，單位集中學習每月不少于1次，黨員干部職工的政治理論學習每周不少于1次，自學時間每月不少于20小時。要嚴格考勤請假制度，落實領導責任制，及時檢查集體、個人的學習情況，保證學習效果。領導干部每人每年至少撰寫3篇高質量的調研報告或體會文章，普通黨員干部每人每年至少撰寫2篇調研報告或體會文章。機關黨支部對學習情況每季通報一次。

三是因地制宜、注重實效。創建學習型機關要采用多種方式和形式。主要采取集體學和自學相結合的方式。充分發揮機關黨小組、工會活動室、信息網絡及報刊、廣播電視等各種媒體的作用，廣泛利用輔導報告、短期培訓、開辦講座、電化教育、參觀考察、讀書活動、演講活動、知識競賽、體會（經驗）交流和理論研討會等各種學習形式，廣開思路，拓展新的學習方法，設計新的學習載體，增強學習的參與性、吸引性和實效性，保證創建學習型機關科室各項目標任務的完成。

四是領導帶頭、率先垂范。要把學習當作是一種修養、一種覺悟、一種境界，自覺地帶頭參加各種學習并首先成為學習型的領導班子和領導干部。要堅持和發揚理論聯系實際的學風，認真撰寫學習論文，提高綜合素質和創新能力。要充分發揮黨委（黨組）理論學習中心組在建設學習型機關科室工作中的示范和導向作用，使學習型科室創建工作搞得扎扎實實、富有成效。

從現在起，各科室部門要把創建學習型機關科室列入重要工作議事日程，要統籌安排，分段實施，秩序漸進，典型引路，整體推進。要妥善處理好工作與學習的關系，緊密結合本職工作實際，創造性地抓好學習型機關科室的創建工作，切忌形式主義。要積極支持和有效組織機關干部職工參加各類有助于提高思想素質、有利于提高工作技能和工作水平的學習培訓及參觀考察，為機關干部職工創造良好的學習條件。要加大對學習的投入，加快辦公自動化建設步伐。

四、考評標準和方法

（一）學習型科室基本標準：

1、學習型科室機構健全。學習活動責任明確，動員及時，有切實可行的實施方案，措施有力，各種學習材料、記錄齊全，要求每人有學習筆記本。

2、各項學習制度比較健全。做到機關集體學習有規劃、個人學習有計劃，執行學習制度能持之以恒。

3、有學習教育的設施和場所。重視學習陣地建設，能結合實際充分利用廠現有的閱覽室、宣傳窗、電腦網絡等開展各種形式的學習教育。

4、學習載體比較實在。堅持自學與“團隊學”相結合，重點學與全面學相結合，崗位培訓與學歷教育相結合，創新1—2項學習載體，拓寬學習渠道，提高學習效果。

5、學習氛圍濃厚。終身學習理念基本確定，形成互幫互學共同提高、和諧向上的新風尚。

6、學習效果明顯。完成年度創建目標，學習的主動性積極性明顯增強，綜合素質明顯提高。35周歲以下干部一般要達到大學專科畢業學歷。

（二）學習型先進科室考評方法。版權所有

1、自評申報。各科室結合年終工作總結，按照建設學習型機關實施意見要求，對照建設學習型科室基本標準，進行實事求是的自我評價、總結，形成書面材料，提出申報意見，上報機關工會。

2、考評檢查。由機關工會組成考評小組，對創建學習型科室的單位進行達標考評。（1）在各單位自評申報基礎上，對照評選條件進行材料審核。（2）自評申報材料經審核后，考評組采取聽匯報、查學習記錄和學習陣地，召開座談會等形式進行考核檢查和評估，并對考評情況進行整理、匯總。

3、綜合審定。由機關工會在考評檢查基礎上綜合各方面意見，向機關黨支部和廠“創爭”活動辦公室匯報考評情況，考核分在90分以上，評定為優秀單位；80—90分的，評定為良好單位；60—80分的，評定為合格單位；60分以下為不合格單位。考核結果予以通報。

4、命名表彰。對優秀單位由廠“創爭”活動領導小組命名為“學習型機關先進科室”，予以表彰獎勵。對不合格單位進行通報批評。對表彰獎勵的部門、單位實行動態管理，如出現嚴重問題或者一票否決的問題，視情節分別予以限期整改、通報批評或撤銷其先進單位稱號處理。

篇7

防雷工程專業資質管理辦法

第一章總則

第一條為了加強防雷工程專業資質管理，規范防雷工程專業設計和施工行為，維護國家利益，保護人民生命財產和公共安全，依據《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國行政許可法》等有關規定，制定本辦法。

第二條在中華人民共和國境內從事防雷工程專業設計或者施工的單位，應當按照本辦法的規定申請防雷工程專業設計或者施工資質。經認定合格，取得《防雷工程專業設計資質證》或者《防雷工程專業施工資質證》后，方可在資質等級許可的范圍內從事防雷工程專業設計或者施工。

第三條防雷工程專業資質分為設計資質和施工資質兩類，資質等級分為甲、乙、丙三級。

國務院氣象主管機構負責全國防雷工程專業資質的管理工作，承擔甲級防雷工程專業設計和施工資質的認定工作。省、自治區、直轄市氣象主管機構負責本行政區域內防雷工程專業資質的管理工作,承擔乙、丙級防雷工程專業設計和施工資質的認定工作。

第四條甲級資質單位可以從事《建筑物防雷設計規范》規定的第一類、第二類、第三類防雷建（構）筑物和油庫、氣庫、加油加氣站、液化天然氣、油（氣）管道站場、閥室等爆炸危險環境的防雷工程、整改工程和新增防雷工程等項目的設計或者施工。

乙級資質單位可以從事《建筑物防雷設計規范》規定的第二類、第三類防雷建（構）筑物的防雷工程、整改工程和新增防雷工程等項目的設計或者施工。

丙級資質單位可以從事《建筑物防雷設計規范》規定的第三類防雷建（構）筑物防雷工程、整改工程和新增防雷工程等項目的設計或者施工。

文物保護單位和其他不可移動文物防雷工程的設計或者施工必須由甲、乙級資質單位承擔。

第五條《防雷工程專業設計資質證》和《防雷工程專業施工資質證》分正本和副本，由國務院氣象主管機構統一印制。

第六條防雷工程專業資質的認定應當遵循公開、公平、公正以及便民、高效和信賴保護的原則。

第七條防雷產品生產、經銷、研制單位不得申請防雷工程專業設計資質。

第二章資質申請條件

第八條申請防雷工程專業設計或者施工資質的單位必須具備以下基本條件：

(一)企業法人資格；

(二)有固定的辦公場所和防雷工程專業設計或者施工的設備和設施；

(三)從事防雷工程專業的技術人員必須取得《防雷工程資格證書》；

(四)有防雷工程專業設計或者施工規范、標準等資料并具有檔案保管條件；

(五)建立質量保證體系，具備安全生產基本條件和完善的規章制度。

第九條申請甲級資質的單位除了符合本辦法第八條的基本條件外，還應當同時符合以下條件：

(一)注冊資本人民幣一百五十萬元以上；

(二)三名以上防雷相關專業高級技術職稱人員，六名以上中級技術職稱人員，并具有一定數量的輔助技術人員；

(三)近三年完成二十個以上第二類建（構）筑物綜合防雷工程，防雷工程總營業額不少于八百萬元，至少有一個防雷工程項目的營業額不少于一百五十萬元；

(四)所承擔的防雷工程，必須經過當地氣象主管機構的設計審核和竣工驗收；

(五)已取得乙級資質，近三年年檢連續合格。

第十條申請乙級資質的單位除了符合本辦法第八條的基本條件外，還應當同時符合以下條件：

(一)注冊資本人民幣八十萬元以上；

(二)兩名以上防雷相關專業高級技術職稱人員，四名以上中級技術職稱人員，并具有一定數量的輔助技術人員；

(三)近三年完成二十個以上第三類建（構）筑物綜合防雷工程，防雷工程總營業額不少于四百萬元，至少有兩個防雷工程項目的營業額不少于五十萬元；

(四)所承擔的防雷工程，必須經過當地氣象主管機構的設計審核和竣工驗收；

(五)已取得丙級資質，近三年年檢連續合格。

第十一條申請丙級資質的單位除了符合第八條的基本條件外，還應當同時符合以下條件：

(一)注冊資本人民幣五十萬元以上；

(二)一名以上防雷相關專業高級技術職稱人員，三名以上中級技術職稱人員，并具有一定數量的輔助技術人員。

第三章資質申請與受理

第十二條申請甲級資質的單位，應當向企業注冊所在地的省、自治區、直轄市氣象主管機構提出申請；申請乙、丙級資質的單位，應當向企業注冊所在地的設區的市級氣象主管機構提出申請。

甲級資質的受理時間為每年的九月，乙級資質的受理時間為每年的三月和十一月，丙級資質的申請可即時受理。

第十三條滿足本辦法第八條和第十一條相應條件的，可以申請防雷工程專業設計或者施工的丙級資質。申請單位需要提交以下書面材料：

(一)申請報告；

(二)《防雷工程專業設計資質申請表》(附表1)或者《防雷工程專業施工資質申請表》(附表2)；

(三)《企業法人營業執照》、《稅務登記證》(國稅和地稅)和《法人組織代碼證》正、副本的原件及復印件；

(四)《專業技術人員簡表》(附表3)，高級、中級技術人員職稱證書和《防雷工程資格證書》的原件及復印件；

(五)企業質量管理手冊和防雷工程質量管理手冊。

第十四條滿足本辦法第八條和第九條、第十條相應條件的，可以申請防雷工程專業設計或者施工的甲級或者乙級資質。申請單位除了需要提交本辦法第十三條所規定的書面材料外，還需要提交以下書面材料：

(一)現有資質證書正、副本復印件；

(二)《已完成防雷工程項目表》(附表4)；

(三)三個以上防雷工程的用戶使用證明；

(四)兩個已完成的防雷工程全套技術資料；

(五)由氣象主管機構發放的已完成防雷工程的設計審核、竣工驗收等相關資料。

第十五條氣象主管機構應當在收到全部申請材料之日起五個工作日內，根據《中華人民共和國行政許可法》第三十二條的規定決定是否受理。

第四章資質審查與評審

第十六條省、自治區、直轄市氣象主管機構負責組織對本行政區域內申請甲級資質的單位進行初審；設區的市級氣象主管機構負責組織對本行政區域內申請乙、丙級資質的單位進行初審。主要審查申請單位提供的材料是否真實、完整，是否符合相應的資質條件。

初審合格的，在《防雷工程專業設計資質申請表》或者《防雷工程專業施工資質申請表》的“初審意見”欄內簽署初審單位意見和加蓋印章，并于受理之日起二十個工作日內將申請表及其他申報材料一同報上一級氣象主管機構。初審不合格的，由初審單位出具書面憑證，退回申請單位，并說明理由。

第十七條甲級資質由國務院氣象主管機構委托防雷工程專業甲級資質評審委員會組織評審，評審結果報國務院氣象主管機構。國務院氣象主管機構應當在收到評審結果后二十個工作日內作出認定，并頒發《防雷工程專業設計資質證》或者《防雷工程專業施工資質證》。

乙、丙級資質由省、自治區、直轄市氣象主管機構委托防雷工程專業乙、丙級資質評審委員會組織評審，評審結果報省、自治區、直轄市氣象主管機構。省、自治區、直轄市氣象主管機構應當在收到評審結果后二十個工作日內作出認定，認定通過后報國務院氣象主管機構備案，并頒發《防雷工程專業設計資質證》或者《防雷工程專業施工資質證》。

未通過認定的，在認定決定作出后十個工作日內由認定機構出具書面憑證，退回原申請單位，并說明理由。

第十八條防雷工程專業甲級資質評審委員會的人員組成由國務院氣象主管機構確定；防雷工程專業乙、丙級資質評審委員會的人員組成由省、自治區、直轄市氣象主管機構確定，并報國務院氣象主管機構備案。

防雷工程專業資質評審委員會在評審前，可以根據工作需要指派兩名以上工作人員到申請單位進行現場考核；評審時以無記名投票方式進行表決，并提出評審意見。

防雷工程專業資質評審委員會的組成、職責和評審等具體管理辦法由國務院氣象主管機構另行制定。

第五章監督管理

第十九條省、自治區、直轄市氣象主管機構對防雷工程專業設計和施工資質實行年檢制度，并將年檢結果報國務院氣象主管機構備案。在規定的年檢時間內沒有參加年檢的，其資質證書自動失效，且一年內不得重新申請資質；年檢連續兩年不合格的，降低等級或者注銷資質。

第二十條防雷工程專業設計和施工資質的有效期為三年。在有效期滿三個月前，申請單位應當向原認定機構提出延續申請。原認定機構根據年檢記錄，在有效期滿前一個月內作出是否延續的決定，并辦理相關手續。

第二十一條取得資世界秘書網版權所有,質的單位如果發生分立、合并、更名的，應當在工商行政管理部門批準后三十個工作日內，向原認定機構辦理資質證的注銷或者變更手續。

第二十二條取得資質的單位，必須按照相應資質等級承擔防雷工程專業設計或者施工。禁止將防雷工程轉包或者違法分包，禁止無證或者超出資質等級承接防雷工程專業設計和施工。

第二十三條取得資質的單位，需要承接本省、自治區、直轄市行政區域外防雷工程的，應當到工程所在地的省、自治區、直轄市氣象主管機構備案，并接受當地氣象主管機構的監督管理。

第二十四條任何單位不得以欺騙、弄虛作假等手段取得資質，不得偽造、涂改、出租、出借、掛靠、轉讓《防雷工程專業設計資質證》或者《防雷工程專業施工資質證》。

第二十五條國務院氣象主管機構負責對省、自治區、直轄市氣象主管機構的資質認定工作進行監督檢查。

省、自治區、直轄市氣象主管機構負責對從事防雷工程專業設計和施工的單位進行監督檢查，并定期將監督檢查情況和處理結果予以記錄、歸檔，向社會公告。

第六章罰則

第二十六條申請單位隱瞞有關情況、提供虛假材料申請資質認定的，有關氣象主管機構不予受理或者不予行政許可，并給予警告。申請單位在一年內不得再次申請資質認定。

第二十七條被許可單位以欺騙、賄賂等不正當手段取得資質的，有關氣象主管機構按照權限給予警告，撤銷其資質證書，可以處三萬元以下罰款；被許可單位在三年內不得再次申請資質認定；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十八條違反本辦法規定，有下列行為之一的，由縣級以上氣象主管機構按照權限責令改正，給予警告，可以處三萬元以下罰款；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)偽造、涂改、出租、出借、掛靠、轉讓防雷工程專業設計或者施工資質證書的；

(二)向負責監督檢查的機構隱瞞有關情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動情況的真實材料的。

第二十九條違反本辦法規定，有下列行為之一的，由縣級以上氣象主管機構按照權限責令改正，給予警告，可以處三萬元以下罰款；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)未取得資質證書或者資質證書已失效，承接防雷工程的；

(二)超出資質等級或者未經備案承接本省、自治區、直轄市行政區域外防雷工程的；

(三)防雷工程資質單位承接工程后轉包或者違法分包的；

(四)其他違法行為。

第三十條國家工作人員在防雷工程專業設計和施工資質的認定和管理工作中、、的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章附則

篇8

【關  鍵  詞】中國知識產權第一案/計算機軟件/著作權/侵權/法律適用

毫無疑問，隨著中國知識產權第一案（媒體稱謂，指其索賠金額與一審判決賠償金額居全國知識產權案之最高）——香港太平洋優利公司、北京京延電子有限公司（下稱PU／京延公司）訴雅芳中國有限公司（下稱雅芳公司）于2000年10月10日在廣東省高級人民法院（下稱廣東高院）重審，我國計算機軟件的保護及侵權責任的界定，已經成為國內關注、國外矚目的一個重要問題。（本案自1997年8月提起訴訟，歷時三年又由廣東高院重新開審，鑒于我國知識產權研究形勢之迫切，計算機軟件保護現實之需要，理論上澄清“模糊區”的認識問題委實不能等待若干年后的案子終審。然為免干預審理之嫌，本文主要以訴、辯雙方提出的事實理由討論侵權責任及法律適用的有關問題）。毋容置疑，案子是特殊的，現實生活并不常見，但卻不僅涉及計算機軟件的著作權、權利許可、版本登記、侵權與免責等計算機軟件的保護，而且涉及消費者權益保護、最終用戶的版權責任以及中外合資企業的經營范圍等。正確認識以上問題，[1]是公平審理的基礎，也是我國軟件保護沿著適合我國社會現實要求的方向發展的理論保障。

一、案由及癥結

1984年，中國留學生岳明、岳陽兄弟及葉維明等人在美國注冊了Unidata公司，開發了Unidata電腦軟件，并以公司的名義在美國國家版權局注冊登記，說明開發人員均為公司所雇用。1992年，岳明兄弟將其在Unidata公司的全部股份出讓，爾后，岳明在香港注冊了PU公司，岳陽在北京延慶縣注冊了京延公司。

1994年，PU公司與Unidata公司簽訂了“軟件銷售許可協議”（下稱94協議），并在中國國家版權局以原始著作權人的身份，登記了Unidata軟件2.3.2版本的著作權，1995年，PU公司與京延公司簽訂了“獨家協議”；1996年，京延公司與凱利公司簽訂了5000萬美元的“Unidata軟件獨家使用協議”。而1995年，中美合資的雅芳公司在建立電腦網絡系統時，從美國的Jenkon公司處購買了一套正版的Unidata軟件英文3.1.5b版本，安裝在其軟件系統上。

1996年6月，PU公司向中國國家版權局投訴，指控雅芳公司侵犯其著作權；1997年5月26日，國家版權認定雅芳公司侵權，裁定雅芳公司不得再使用該軟件，并處49萬元罰款。1997年8月，PU／京延公司又以同樣理由向廣東高院提起訴訟，索賠3000萬美元；1998年6月18日，廣東高院一審判決雅芳公司賠償1200萬美元。雅芳公司不服，向最高人民法院提出上訴；1999年2月2日，經最高院知識產權庭開庭審理，撤銷原判，發回重審。[1](P23)

以上案情的癥結在于，作為消費者的雅芳公司從美國購買Unidata軟件英文3.1.5b版本自用，是否對在中國范圍內擁有銷售權的PU公司構成侵權。而解開這個案結，必須首先弄清侵權主體，侵權歸責、權利沖突等法律問題。

二、侵權主體：“行為”侵權抑或“持有”侵權、“使用”侵權？

我國知識產權立法及研究的起步均比發達國家落后。這里所用的“持有”侵權、“使用”侵權，在我國的立法及理論上均無此概念，筆者采納，僅權當與我國《條例》規定的八項侵權“行為”的區別，也為對當前司法現象的一種概括。

無論是國家版權局的行政裁定，還是廣東高院的一審判決，均視雅芳公司為侵權主體，即直接對PU／京延公司構成“行為”的侵權。特別是一審法院，連美國Jenkon公司被撤訴后，仍然認定雅芳公司為直接侵權人，更說明該院是認定雅芳公司為軟件的不合法持有者及不合法使用人。但是，不論從法律適用上，還是從控辯雙方提供的事實上，人們卻似可以輕易地發現雅芳公司“持有”并“使用”Unidata軟件3.1.5b版本并不構成我國計算機軟件保護法律所規范的侵權行為。

1.行政處罰缺乏法律依據。

國家版權局裁定雅芳公司侵權的理由，據原、被告所述，是雅芳購買該軟件“沒有按中國計算機軟件保護條例的規定簽訂書面的授權協議”。然而，我國《計算機軟件保護條例》（下稱《條例》）共40條，卻沒有任何消費者購買計算機軟件必須簽訂書面協議的規定。其中雖有第十八條規定“軟件權利的使用應當根據我國有關法規的簽訂、執行書面合同的方式進行”，但這指的是《條例》第九條第三、四款所述的“復制、展示、發行、修改、翻譯、注釋等方式使用其軟件的權利”，即PU公司與Unidata公司劃分地盤的94協議及PU公司對京延公司的授權協議，京延公司對凱利公司的轉讓使用權協議等，絕非指的雅芳公司從美國Jenkon公司處購買應當簽訂協議。據此，如果國家版權局以此為由裁定雅芳公司侵權或有過錯，顯然是一種張冠李戴。在法律，不論是雅芳公司所持軟件的購買地的美國，還是國際通行的慣例，都沒有規定消費者購買計算機軟件必須簽訂書面協議，否則，便視為過錯或侵權。在情理，如果消費者異地購買商品自用沒簽書面協議可能被行政處罰，那么，當今無數手提電腦持有者不是時刻面臨被起訴及重罰之災？由此延伸，甚至在美國購買食品回國的人們，如果該食品有未經商同意在中國不得銷售協議的話，不是也有被破腸宰肚進行高科技化驗，然后割肉賠償之憂了嗎？

2.一審判決侵權的法律界限不清。

廣東高院判決雅芳公司侵權，創下計算機軟件最終用戶使用承擔賠償責任的世界紀錄。然而，據原告所述的理由和事實，雅芳公司并不違犯我國的有關法律規定，即在與PU／京延的關系上不符合《條例》第三十條所規定的八項侵權行為。誠然，PU／京延公司曾指控雅芳公司“將軟件作了二次開發后出售給了其在多個國家的分銷商”，如果這一指控屬實的話，雅芳公司是違犯了《條例》八項侵權行為的第八項“未經軟件著作權人或者其合法受讓者的同意向任何第三方辦理軟件的許可使用或者轉讓事宜”，因這種行為是《條例》第二十一條“合法持有”人所不允許的，即該條規定“合法持有”者不得通過任何方式將備份復制品提供給第三方，也“不得向任何第三方提供修改后的文本”。但是，這樣一種行為侵犯的著作權人的主體不是PU／京延公司，而是“多個國家”的Unidata軟件著作權人，因為侵權行為結果發生地在“多個國家”，按國際慣例，只有“多個國家”的著作權人能夠主張權利，PU／京延公司卻不能因此而提起訴訟。

3.軟件合法“持有”人，“使用”人。

根據我國《軟件產品管理暫行辦法》（下稱《辦法》）第四、十七條的規定，雅芳從美國進口的Unidata軟件并不違反我國的進口法規，如果其購買并未與美國Jenkon、Unidata公司合謀侵權的話。而且，依照我國《實施國際著作權條約的規定》（下稱《規定》）第四、三條的規定，雅芳公司購的Unidata軟件屬于外國作品，受《中華人民共和國著作權法》及《條例》所保護。這種保護，按《規定》第七條規定，雅芳公司購買后在國內使用，該軟件著作權“可以不履行登記手續”即受我國法律保護。這種保護，表現在雅芳公司，則是《條例》第三十二條所規定的免責，即“軟件持有者不知道或者沒有合理的依據知道該軟件是侵權物品，其侵權責任由該侵權軟件的提供者承擔”。這種免責，是不負任何間接或直接責任的免責；這種承擔，是指提供者的直接承擔，而不是先由持有人承擔后再由持有人向提供人追償。但是，PU／京延公司在訴訟中卻不止一次地說明“起訴雅芳是為了起訴Unidata公司，雅芳的損失可以向Unidata公司追償”。筆者認為，持有者可以向提供者“追償”的，按我國《條例》第三十二條的規定，指的是“義務銷毀持有的侵權軟件”所“遭受的損失”，并非指的是代替提供者承擔的侵權責任的損失。如果法院判決免責的持有人侵權并巨額賠償，這就不是什么免責，而是代人受過了。至于持有人向提供人追償，那就是另一個案子、另一個法律問題，也非本條款適用的范圍。

三、侵權歸責：過錯侵權與無過錯侵權

知識產權的侵權責任，是適用過錯原則還是無過錯侵權原則的討論，目前已經日益為國人所重視。盡管筆者完全同意知識產權侵權認定有時應當歸于“無過錯責任”，但這種特殊性在我國尚未在法律上得到承認。在我國知識產權法沒作修訂之前，我國依然適用過錯責任原則。然而，在一審、上訴中PU／京延公司指控雅芳公司“過錯”的某些問題，依照過錯責任原則，顯然并不構成過錯。

1.“備份復制”不構成侵權。

PU／京延公司指控雅芳公司侵權，其中的一個理由對軟件備份復制。而根據《條例》第二十一條的規定，雅芳公司“在不經該軟件著作權人同意的情況下”，享有“為了存檔而制作備份復制品”的權利。

2.“合謀侵權”缺乏依據。

雅芳公司是否侵權，與其“合謀”是否成立有莫大關系。在重審中，PU／京延公司不僅追加了Jenkon和原Unidata公司的Ardent公司為被告，而且明確指控雅芳公司與Jenkon、Ardent公司合謀侵權，說明有大量證據在一審已經提供，但也有一些新的證據等待提供。當然，如果PU／京延公司在重審中能提供雅芳公司與Jenkon、Ardent公司合謀的有力證據，雅芳公司確有侵權之嫌，即雅芳公司便不是該軟件的合法持有人，其從Jenkon公司購買便有違我國《辦法》的進口規定。這在目前重審沒有結束之前尚是一個未知數。但是，如果僅僅從一審和上訴庭審中PU／京延公司所指控的證據，卻不足證明雅芳有合謀侵權行為。如一審法院認同雅芳公司是“知情的購買者”的關鍵證據——Unidata公司前總裁大衛·布魯諾1995年1月12日寫給岳明先生的信，信上說Jenkon公司有家中國客戶想在中國的辦公室安裝Unidata軟件，“但是，我們告訴他們必須從你（指岳明）處購買。”這里的“他們”，可以指Jenkon公司，也可以指Jenkon與雅芳，但不論如何，它并沒有明確“我們”已經告訴雅芳公司，并講明不能在Jenkon公司購買的原因。在上訴法庭，雅芳公司指出布魯諾的另一封信就明確表示，他根本就不知道雅芳公司在什么地方，而且布魯諾向法院提供的宣誓證言稱，他從來沒有告訴過雅芳公司94協議的事情，并證明雅芳公司是善意取得并合法地在中國使用Unidata軟件。

以上證據很難證明雅芳公司是非善意的軟件持有人，即“知情的購買者”。而不能證明雅芳公司“合謀侵權”，其持有Unidata軟件便受《條例》第二十一條及三十二條免責條款的保護。此外，指控雅芳公司與Jenkon、Ardent公司“合謀侵權”，并非僅僅證明雅芳公司知道應到PU公司處購買這么簡單；作為經濟組織的合謀侵權，并非僅僅為瓜分一套1.5萬美元的軟件的利潤，如果PU／京延公司不能證明以上三公司在經濟利益上有瓜葛，即Jenkon、Ardent公司從雅芳公司處不當得利，或提供在上訴法庭所提及的以上三公司“不可示人的協議”，筆者以為“合謀侵權”的指揮也很難成立。

3.雅芳服裁認罰不足為“據”。

PU／京延公司對雅芳公司與Jenkon公司提起訴訟，一審法院在PU／京延公司撤消對Jenkon公司的起訴之后仍然對雅芳作出侵權判決，其中重要的依據是國家版權局的行政處罰。對該處罰，雅芳公司服從裁決，沒有提起訴訟。但如上所述，該行政處罰缺乏事實根據和法律依據。雅芳公司付出1.5萬美元從Jenkon公司購買軟件所持的票據，在不能證明其“合謀侵權”的情況下，應當視為對該軟件的合法持有。雖然1997年雅芳公司曾經服從裁決，依時交納了罰金，行政處罰書在訴訟中成了不公平審理的基礎，但是，雅芳公司在重審中對行政裁決提出了異議，在這種情況下，法院應充分考慮作為消費者的雅芳公司購買軟件自用不必簽訂書面協議的事實。因此，國家版權局的行政裁定，不能成為法院認定雅芳公司侵權的依據。

四、權利沖突：不同表述形式與不同版本

著作權屬于美國Unidata公司的3.1.5b英文版本的軟件與銷售權屬于PU公司的2.3.2漢化版本的軟件，在中國地區是否形成權利沖突，這是雅芳公司是否構成侵權的關鍵之一。而廓清這個問題，認識以下法律規定和法律關系，其界限自明。

1.中國的軟件登記制度。

我國軟件登記注冊制國家，即不僅對在中國境域內發表的軟件實行注冊，而且對軟件權利轉讓實行登記。我國參加簽字的GATT知識產權協議（1994年文本）第六十條第二款規定：“當知識產權的獲得以權利的批準或注冊為準時，締約方應依照獲得知識產權的實質性條件確立程序”。[2](P489)《條例》第二十七條規定：“凡已辦理登記的軟件，在軟件權利發生轉讓活動時，受讓方應當在轉讓合同正式簽訂后3個月之內向軟件登記管理機構備案，否則不能對抗第三者的侵權活動。”登記備案的內容和應提供的資料，我國《辦法》第七條明確規定，除法人營業執照、法定代表人的身份證明、軟件產品的著作權有效證明或許可證明外，還要有“軟件產品的名稱、內容、版本、功能”及“軟件產品的樣品、軟件產品的測試結果”等。

據此，PU公司1994年在中國國家版權局登記的Unidata2.3.2漢化版本，如果其申報材料屬實的話，當受中國法律的保護，但如果其登記時提供的不包括Unidata3.1.5b英文版本的樣品、功能、測試證明及文檔材料的話，則不能對雅芳公司主張權利。根據GATT知識產權協議第七條規定：“著作權保護應延伸到表述形式，但不涉及思想、程序、運行方式或數字概念諸類內容”。[2](P473)美國Unidata公司的3.1.5b英文版本的著作權也受中國法律保護，與表述形式漢化的2.3.2版本沒有著作權利之沖突。至于作為原告之一的京延公司，其1995年與PU公司簽訂的“獨家協議”，如果沒在國家版權局對軟件進行登記，則不能對任何第三者主張權利。

2.軟件登記的權利許可。

PU公司根據94協議以原始著作權人的身份在國家版權局登記了Unidata軟件的著作權，這顯然不符合我國的法律規定。《條例》第九條規定，著作權人的“轉讓權”，只有“向他人轉讓由本條第（三）項和第（四）項規定的使用權和使用許可權的權利”，并不能轉讓包括人身權利和其他財產權在內的完整著作權。因此，PU公司的原始著作權人的身份值得求證，94協議除使用權、使用許可權之外的“其他權利”不受中國法律保護。如果PU公司進行版權登記時所“提供的主要信息是不真實的”，或“所提供的登記備案材料有欺詐或與實際不符的”，按《條例》第二十五條、《辦法》第二十八條規定，其軟件登記號登記證書可以被撤銷。

3.協議的結束力。

在上訴法庭，當PU／京延公司指控雅芳公司侵權，遭受雅芳公司關于英文、漢化不同版本的辯析之后，PU／京延公司提出94協議，認為根據協議，PU公司擁有Unidata軟件在中國的一切知識產權且不受Unidata公司任何至高權利的限制。但根據陶國峰文報道，[1]94協議沒有賦予PU公司不受任何限制的權利。筆者以為，94協議有沒有限制PU公司權利并不重要，協議只能約束協議雙方，不能約束第三方。美國仲裁庭可以據以裁定Unidata公司敗訴，但不能據以裁定雅芳公司侵權。

本案涉及的還有PU公司與京延公司的銷售權“獨家協議”和京延公司與凱利公司的“獨家使用許可合同”。目前，雅芳公司已經指出協議超越了京延公司的經營范圍，《國際商報》記者于又燕此事走訪了國家外經貿部條法司，“了解到根據中國外資法，中外合資企業不得經銷非自產品”，即使合同是真的，也因超出了京延公司的經營范圍而在法律上無效[2]。這里的“外資法”包括外商獨資、中外合資、中外合作三種不同形式的外商投資企業法，這三部法律，包括最近修訂的內容，雖沒有明文規定外商投資企業不得經營非自產產品條款，但從中外合資企業經營范圍的有關條款中，確也可以推斷出外商投資企業不得經營非自產產品的結論。外經貿部條法司的解釋顯然是采取推斷法，而非引自某一條文。不過，根據我國外資企業管理規定，中外合資的京延公司不能銷售他人產品應是肯定的。如是，5000萬美元的合同屬于無效合同，PU／京延公司3000萬美元的索賠也就失去了依據。

4.著作權與銷售權。

根據《條例》第九條規定，著作權包括發表權，開發者身份權，使用權，使用許可權和獲得報酬權，轉讓權。銷售權則是使用權中的一種。根據94協議及我國關于軟件著作權轉讓的規定，PU公司在中國地區擁有的是不完整的著作權，即主要是行使銷售權。只要雅芳公司在中國范圍內沒有復制發行PU公司所登記備案的軟件版本，就不構成侵犯PU公司的銷售權。PU公司擁有該軟件的銷售權并在國家版權局登記備案，不等于在中國范圍內所有擁有Unidata軟件的最終用戶，都因持有、使用而須負侵權之責。

［收稿日期］2001-01-26

【參考文獻】

[1]陶國峰．知識產權第一案[J]．讀報參考，1999．

篇9

XX鎮位于文秘部落市XX區南郊，1980年從原蕉城公社分離為鄉，1991的撤鄉建鎮，轄12個行政村和1個社區，19個黨支部。現有耕地面積2359畝，其中水田1149畝，農地1210畝。2004年全鎮社會生產總值3.5億元，農民人均純收入3276元，村財收入128萬元。三年多來，XX聯動網本著服務“三農”，服從黨委、政府的工作大局，樹立“服務、創新、求實”意識，整合鎮域資源，構建工作載體，為群眾生產、生活提供便捷服務，推進農村經濟發展和農民增產增收。2004年4月，聯動網建設在市委組織部和XX市農村工作領導小組共同組織的評比考核中榮獲“先進單位”光榮稱號。采取的主要做法：

一、創新工作機制，建設聯動網氛圍濃厚。

1、建立和健全的組織機構。鎮黨委、政府十分重視聯動網建設工作，始終“牢記宗旨，服務三農”的指導思想，堅持把建立、健全機構作為工作的重要內容，擺在突出位置，并多次召開專題會議研究部署聯動網工作，切實抓緊抓好抓實。在聯動網建設原有的基礎上，按照區委的統一部署，率先全區實行鄉鎮全員納動網管理，有效推動了聯動網建設。全鎮設立后山、坪塔工作站，塔山、金蛇頭工作站，貴岐、岐頭工作站等七個聯動工作站，實行站長負責制。同時，實行鎮直部門掛村制度。各站設立創建指導員，負責指導各村（居）黨建、經濟、綜治、精神文明等各項工作，并每月填寫兩篇所包村（居）下鄉記錄和信息采集卡上報聯動中心。聯動中心定期組織召開月例會一次，要求各工作站站長、創建指導員、部門負責人及科技特派員根據當月工作要點在會上進行匯報、分析，針對存在的問題，鎮黨委、政府要求各站限期整改，并將整改情況反饋到鎮聯動中心存檔備案。實行全員管理，使我鎮形成領導率先、干部帶頭、人人參與聯動網建設的氛圍。

2、網絡建設穩步推進。XX聯動網建設，它的發展離不開黨委、政府的領導和財政的扶持。到目前為止，XX鎮先后投入10多萬元，為鎮聯動中心購置了微機、打印機、掃描儀等硬件設備，古溪、福洋、金蛇頭等村也購買了電腦，為信息的及時傳送帶來了便利，實現資源共享。

3、加強信息建設。豐富、時效、多樣的信息是聯動網工作的基礎。在信息資源建設中，我們注意從農業、農村和農民對信息需求多樣化的實際出發，多渠道、多層次、多形式廣泛搜集、整理、農業信息。在內部信息的匯集整合方面，制訂信息采集制度，要求每個創建指導員和科技特派員每月采集2條信息，在每月聯動中心例會上討論并形成有價值的信息在“城南信息網”、“八閩農網”、農業部“一站通”、“閩東人才網”等網站上予以。“拿來主義”是我們擴大外部信息來源、豐富農業信息的好辦法。我們對從互聯網、報刊、雜志、廣播、電視等傳媒中獲得的國內國際信息、實時信息和預測信息和鎮域農業生產實踐相結合，廣泛采用“摘編、采編、創編”的信息采集加工模式，去偽存真，確保農業信息的時效性、科學性和針對性，編輯聯動網網刊《綠色蓮峰》，及時分發到示范企業和農業生產大戶手中。

4、加強隊伍建設。在推進聯動網建設過程中，我們始終把人才隊伍建設作為一項重要內容來抓。一方面，我們在專業村、龍頭企業、種植基地設立兼職信息員。這些農業信息員大多來自基層，勤于實踐，善于總結，能夠及時準確地上報或下傳各類信息，從而大大提高了信息服務的權威性和實用性。目前，全鎮已有60名信息員，初步建成了覆蓋鎮、村、戶的梯級農業信息員隊伍。另一方面，鼓勵在職的農技干部參加各類專業知識培訓，提高農業服務的科技水平和服務能力。同時，采用集中辦班、村科技夜校、現場指導等方式，對農村信息員進行培訓，讓他們在“干中學、學中干”，切實提高他們的工作能力和服務水平。三年來，在各村共舉辦各類培訓班近100期，參訓人員達3500多人（次），

二、創新工作模式，服務水平全面提升。

1、把優勢農產品做大，加快農業集約化，發揮土地最大效益。把優勢農產品做大，是提高農業競爭力的有效途徑，也是增加農民收入的突破口。我們結合鎮情，以市場為導向，以效益為中心，加大農業結構調整力度，把農業產業調優、調強、調出特色、調出規模。針對蓮峰三村的資源優勢，2002年底建立了蓮峰三村農業科技示范基地，目前，基地占地面積300多畝，種植有黃花梨、臍橙、蘿卜、柚子、冬瓜、白菜等各種果蔬，發揮了示范作用，以示范帶動調整，今年該基地還將進一步擴大種植規模。

2、把龍頭企業做強，加快農村工業化，健全農業產業體系。落戶城南的天保茶業有限公司公司和東富貿易有限公司是我鎮的示范企業，發展態勢良好，聯動中心在積極為其提供各類信息服務的同時，鼓勵和支持其申報蕉城區龍頭企業，并多次與有關部門聯系，為其提供申報材料，目前，這兩家企業已順利通過審核，成為我區的龍頭企業。我們按照“建大龍頭、帶大基地、興大產業、占大市場”的思路，大力發展龍頭企業，實現工商貿一體化。三年來，我們依托主導產業，培植了10多家茶葉、水產品加工、銷售企業。初步形成了以天保、東富兩個公司為龍頭的茶葉、黃瓜魚加工產業鏈，并轉移鎮富余勞動力100多人。

3、把支農政策利用好，加大投入，改善農業生產條件。發展農村經濟、增加農民收入，主體是農民，只有充分調動農民的積極性和創造性，才能有效解決農民增收問題。農民是主體，并不意味著政府什么事情都可以撒手不管了。政府的作用是引導、服務和宏觀調控，要克服“越位”和“缺位”現象，既不能越俎代庖，也不能放任自流，必須在遵循市場規律、尊重農民意愿的基礎上積極做好扶持、引導工作，把農民的微觀活動引導到發展規劃的框架之內，為農民提供市場和科技服務，指導農民種，引導農民調，幫助農民銷，為農民提供信息、技術服務。三年來，我們大力實施了“山海并舉、科技興鎮、科技強鎮”的措施，加大對農業的投入，不斷改善農業生產條件，積極協調農貸資金，實施了“幸福”工程，有效的解決了農民發展生產缺資金的問題，先后發放小額農貸4040萬元，受惠農戶達2050戶，取得了良好的經濟效益和社會效益。

4、完善村賬鎮建，強化監督管理。村財管理曾一度成為影響我鎮安定穩定的重要因素之一，也影響了經濟的發展。對此，鎮黨委、政府下決心實施“村賬鎮建”，規范村財管理，并將此項工作納動網工作之中，采取定期集中建賬，取消村組接待費，嚴格任期審計等多種措施，加大對村資金使用的監督，執行財務收支定期定時定點公布，實行重大村務集體決定制度，增大了村務管理工作的透明度，同時，抓好村干和村財務人員的思想教育和業務培訓，使我鎮村財管理走上了制度化、規范化的軌道。三年多來，取消村組接待就節省開支近50萬元，不僅贏得了廣大農民的信任，杜絕了各種不合理的開支，消除了不穩定因素，實施村賬鎮建之后，已沒有出現因村財問題而上訪的事件，同時，也提高村干部熱心集體，努力奉獻的積極性，進一步密切了黨群、干群關系。

三、創新工作渠道，積極開展網上營銷。

XX鎮聯動中心充分認識到網上營銷的重要性與可行性，充分發揮聯動網的橋梁和紐帶作用，努力促進農民增收致富。

1、送出去，拓寬農產品的銷售渠道。2003年初，XX鎮聯動中心通過農業部審核，加入“農村供求信息全國聯播系統”（簡稱“一站通”）信息服務站行列，通過這個網絡平臺，城南聯動網把鎮內各行政村的農副產品，多次在該系統信息，收到了許多有效信息，為鎮域內的農產品進入市場架起了信息橋梁，為生產經營大戶和企業拓寬市場銷路。2004年7月份，XX鎮葉厝村村民葉順錦由于交通、通訊、信息不靈等多方原因，致使15噸蘿卜滯銷，鎮聯動中心在互聯網上多次予以，經多方聯系后，最終與安徽宿州張先生達成供銷意向。2003年，蕉城區“三高”農業有限公司與泉州水果批發市場阿聰通過城南聯動網的橋梁作用達成了合作意向，目前仍是合作伙伴。截止目前，通過“一站通”等網上營銷，共實現網絡交易10多筆。

2、引進來，增加農產品的附加值。由于我鎮土地有限，為了引導農民發展新優品種，提高土地產出率，增加單位面積土地上農產品的價格，XX鎮聯動中心加大農業信息引導的力度，以信息為紐帶，積極為種植戶出謀獻策。2005年1月份，蓮峰三村農業示范基地擬種植樹莓，XX鎮聯動中心在網上多方搜集樹莓的種植資料供基地參考，并及時在網上需求樹莓的種苗信息，很快就有沈陽、北京的客戶致電與其聯系。2004年初通過這種方式為基地引進的優質柿子品種如今長勢良好，聯動網也由此深受種植戶的信任。

四、創新工作方法，轉移富余勞動力富有成效。

XX鎮黨委、政府高度重視勞動力轉移工作，從轉變觀念入手，提出把農村富余勞動力轉移作為我鎮今后一個時期的一項重點工作來抓，并要求鎮聯動中心具體抓好該項工作。

1、強化培訓，轉變觀念，提高勞動力自身素質水平。我鎮從實際出發，瞄準經濟發達地區不同企業的用工需求，針對不同對象，充分利用農村科技學校，靈活開展多層次、多渠道、多門類技術教育與培訓，多次邀請XX市水產局、區科技局技術人員進行授課，形成具有地方特色的培訓模式。一是建立健全農村勞動力轉移培訓體系，采取“農民培訓、政府買單”的方法，著重抓好18-45歲青壯勞動力的培訓，開展全方位的職業道德、職業技能和崗位定向、政策法規培訓，提高農村勞動力的綜合素質和專業技能；二是面向農村致富骨干和帶頭人開展科技培訓，促進“體力型”向“智力型”轉變。采取辦班培訓與上門服務相結合、科技咨詢與技術講座相結合、典型引路與面上推廣相結合等方式，加強對鎮、村基層干部和現代農民的培訓，培養一大批懂技術、善管理、會經營的農村致富帶頭人。全面提升基層干部的科學文化素質，使大部分的鎮村干部成為帶領農民科技致富的“將才”；三是面向打工回鄉創業者開展創業教育，強化創業意識和創業技能教育，促進“打工潮”向“創業潮”轉變；四是面向初高中畢業回鄉務農青年抓好新增勞動力培訓，提高其立身謀業的本領。初高中畢業回鄉務農青年是職業教育培訓的重點對象，是農村各業發展壯大的帶頭人和農村勞動力轉移的領路人。

篇10

一．中國保險業的發展狀況

二．加入WTO對中國保險業帶來的可能影響

1．加入WTO，中國保險業的機遇

2．加入WTO，中國保險業的挑戰

3．保險市場進一步開放的可能性

4．中國保險業開放面的問題

三．中國保險市場對外開放的對策

1．加快培育和完善國內保險市場體系

2．優化內部環境，提高自身競爭力

3．優化外部環境，實現公平競爭

4．建立健全保險修企業的有關法律法規體系

5．保險行政監管與行業自律結合

一、中國保險業的發展狀況

改革開放以來，中國保險業的迅速發展主要表現在以下幾個方面：

1．保險業務持繼發展，市場規模迅速擴大；

2．市場主體不斷增加，競爭的市場格局初步形式；

3．體制改革不斷深入，保險市場的微觀運行機制與宏觀管理體制逐步建立；

4．保險法律規體系初步形成，為保險市場規范運作奠定了基礎；

5．保險市場逐步對外開放，國際交流與合作不斷加劇；

6．保險的服務功能、進一步增強，較好地發揮了經濟補償作用。

二、加入WTO對中國保險業帶來的可能影響

1、機遇。

首先，外資保險公司進入中國市場，會增加保險資金供應量，進而提高了金融保險業在整個國民經濟結構高級化。其次，外貿保險公司的進入勢必給中國保險業帶來強大的外部壓力，迫使中國民族保險業走上重新構造、重新完善的道路，在市場結構、組織要素、中介系統、經營管理等方面不斷發展、改進，促使和引導中國保險業向高水平運行目標邁進，實現中國保險產業升級；同時，外資公司先進的經營理念、專業技術、管理經驗、優質產品及售后服務對中國同行會產生良好的示范和啟迪作用。再次，開放可使大量保險從業人員獲得培訓和鍛煉的機會，從而提高中國民族保險從業人員的整體素質。各類保險人員之間的競爭和宣傳，也會在一定程度上向廣大國民灌輸保險知識和理念，從而提高培育國民的保險意識，并達到促進中國保險業發展的目的。最后，為中國保險商走出國門，到國際市場信息上一展身手，創造了方便的條件。

2、挑戰。

首先，外資保險公司的進入，加強了保險市場競爭程度，導致保險企業保費利潤率的迅速下滑。其次，造成一部分保費外流。從已進入中國保險市場的一些外資保險公司的經營情況看，近年來保費收入穩步增長，但1997年前基本未保利信仰偏有賬面利潤，究其原因，主要是自留保費比較少，部分保費通過再保險渠道流出境外。支出成本高，因而承保利偏低。盡管1995年實施的《保險法》第102條規定了“保險公司需要辦理再保險分出業務的，應當優先向中國境地內的保險公司辦理”，但實際操作時，難度比較大。目前保險監管部門要求外資保險公司自留保費不低于30%，加上法定分保20%部分，仍有50%的保費可以由外資歷保險公司安排再保險。再次，與國內保險公司爭奪一定的市場份額。外資保險公司客觀上有著資金實力雄厚，管理先進，技術服務水平較高的優勢，目前盡管在業務經營范圍上還受到一定的限制，但發展勢頭還是比較好的。從全國的市場結構看，外資保險公司所占比重年還不到百分之一，但在開放區域內的外資保險公司的市場份額已接近10%，并有繼續擴大的趨勢。此外，外資保險公司由于在待遇方面有著比國內保險公司優厚的條件，會造成國內保險企業一部分優秀人才流失。

3．保險市場進一步開放的可能性。

（1）中國保險市場仍然有著巨大的發展潛力，存在進一步開放的空間。中國保險業整體發展水平仍然比較低，從保險密度（人均保費支出）和保險深度（保費收入占國內生產總值的比重）這兩個指標來衡量，都可以看出中國民族保險業正處于發展的初級階段。據統計，一般發展中國家的保險深度為4%，人均保費一般超過200美元，發達國家如美國為9%，而中國目前的保險深度僅為1.486%，人均保費為1.08美元，這些數據一方面說明了中國保險業落后的現狀，另一方面說明該產業在中國仍有著巨大的發展潛力。

（2）中國的民族保險業已經具有了雄厚的競爭和經營手段上開始逐步同國際市場接軌。首先，從保險公司的實力來看，中保集團、中國太平洋保險公司、中國平安保險公司都已發展成為全國性的大型保險集團公司。據統計，1997年全國的保費收入中，中保集團占69.2%的份額，平安保險公司占到15.8%，太平洋占11.9%，這三家公司在保險業也具有了一定的知名度。以中保集團為例，在1996年完成產、壽分業經營的必改組以后，其注冊資本達到200億元人民幣，在全國共設有6000個分支機構，1997年、壽險保費收入為769億元。根據標準普爾公司按保費凈收入排列的世界最大保險公司年度統計表中，中保集團列第十七位。這說明中國的保險公司已經具有了與外資相抗衡的實力。其次，中國保險業的基本做法逐步按照國際慣例來運行。

3、中國保險業開放面臨的問題。

(1)保險市場結構失衡。中國保險市場的發展不夠均衡，存在著社會保險后于商業保險，壽險業務滯后于產險業務，再保險滯后于直接保險，國際業務滯后于國內業務的不均衡發展狀況。首先，從中國保險業的總體目前的情況來看，中國壽險市場的發展要低于中國保險業的總體發展水平。例如：1994年中國保費收入為630億元，其中壽險收入占31.5%。又據瑞士再保險公司《Sigma》雜志1996年第4期公布的1994年世界統計資料研究報告表明明，在69個費收入大于1億美元的國家和地區中，人均壽險保費（即壽險密度）320美元，中國的壽險密度僅為2美元，在69個國家中位居第66位。這69個國家的平均壽險深度為2.07%，中國僅為0.2%，不僅低于世界平均水平，而且低于中國保險業的整體水平，甚至還遠遠落后于某些發展中國家。而外資保險公司要求打開中國市場，首先瞄準了中國的壽險市場，在向中國人民銀行（保監會）申報材料中大多要求經營壽險業務。因此，隨著中國保險市場的進一步開放，外資壽險公司進入中國壽險市場后，必將會對中國民族保險業帶來極大的沖擊。其次，再保險市場發育不完全。再保險是保險企業分散、控制風險責任，增加承保力量，擴大經營能力的重要手段。一個完善的保險市場離不開再保險，再保險成本和市場容量也制約著保險市場的發展。但是，中國保險業仍未建立起真正完善的市場化的再保險體系。因此，中國民族保險業的發展從總量和結構上并不容人樂觀。(2)保險費率不夠合理。首先，保費的總體水平偏高。其次，保費的厘定和調節機制有著根本的缺陷。目前，中國保險業保費的調整不依市場供求而變化，保費只能按照中國人民銀行批準的人保公司所規定的統一費率來進行有限的變動，而且，保險費率也不論地區差別，實行全國統一費率。因此，這種費率的形成和調節機制不僅沒有起到調節市場、促進市場健康發展的杠桿作用，而且還促使企業采取給予不合理的傭金、回扣等形式進行不良的市場競爭，擾亂了市場秩序的良性發展。

（3）保險基金的運用范圍和方式受到種種限制。中國金融管理部門只允許保險基金投資于國債、銀行儲蓄、金融債券和有限制入市。這種資金投向雖然在一定程序上保證了基金的安全，但是這些投資收益率低，很難保證保險基金的增值，而且還導致其在高速增長的通貨膨脹中被動地貶值。而英美保險基金主要投資于公司股票、債券、抵押、放款、政府公債、房地產投資等項目，這就保證了基金在高收益投資中得以不斷增值。這種不平等的經營條件導致原本就處于優勢地位的外資保險公司更加自由，它們可以用吸引廣大客戶。這種不正當的競爭將會使民族保險業在本國保險市場的競爭中進一步處于劣勢。

（4）總準備金的提留不夠科學。中國總準備金是從企業稅后利潤中提取，這就使總準備金積累的起點低、速度慢，如果某些年份公司出現了虧損，那么這些年份的提存數就會出現負數。因此，中國現行總準備金的提取方法加大了中國保險業的經營風險。

（5）保險稅率結構嚴重失衡。保險稅率結構可以分為保險主體稅率結構和險種稅率結構。保險稅率結構可以分為保險之一：從叫體上看，中國保險業的稅賦水平高于世界其他國家的同類行業。在世界各國，一般都有將保險業同其他行業區別對待，采取較為寬松的稅收政策扶持其發展，如美國企業的所得稅率為24％，加拿大稅率為15％～30％，并且根據規模不同實行累進稅率。但中國的保險業，如人保所得稅率高達55％。表現之二：內資保險企業稅賦不統一。目前人保繳納55％的所得稅，而太平洋保險公司是33％；在深圳成立的平安保險公司則享受特區的稅收優惠僅為15％。這種不公平的稅賦致使各個企業站在不同的起跑線上造成競爭條件的不公平。表現之三“內外資企業稅賦不統一。目前外資保險公司在華享受15％的優惠稅率，而內資企業要繳納55％或是33％的所得稅（當然少數處于特區的公司享受15％的所得稅），這就造成了內資保險公司與外資保險公司稅后留利的巨大差異。險種稅率結構是指分險種設置不同的稅率，這也是國際保險業的通行做法，這反映了風險不同，風險轉嫁成本也不同的客觀要求。根據瑞士再保險公司《Sigma》雜志1994年第1期的統計，對于火險，荷蘭的稅率為7％，意大利為17％，最高的法國為30％，而涉外險只有5個國家超過10％。從中國目前的情況看，不但保險的整體稅率高于其他國家，而且沒有分險種設置稅率，這在世界上是不多見的。由此看來，保險稅率結構不合理將嚴重削弱中國民族保險業在放環境中的競爭能力。

（6）對外資保險公司的監管乏力。由于保險監督管理委員會組建歷史不長，在某種程度上存著管理水平落后，管理人員缺乏的狀況，從而導致重審批、輕管理的現象時有出現。因為監管乏力，外資保險公司在中國保險市場上違規不正當競爭行為不斷發生。三、中國保險市場對外開放的對策

1、加快培育和完善國內保險市場體系。

①重視保險機構的建設。一是要優先發展中資保險機構，嚴格對外資保險機構的審批，這是保護民族保險業的需要；二是要優先發展人壽保險機構。

②建立并規范保險中介人體系。就目前來說，中國保險中介人市場將以保險人為主，保險經紀人為

輔。在人組織形式上，主要發展專職人、兼職人作為補充。在壽險業務中，尤其是個人壽險業務是要以人為主要的展業形式。此外，在保險中還將發展一些專門從事保險公估、檢驗、精算等業務的中介機構，并把保險中介人體系的建設與管理納入法制軌道，嚴格執行資格認證制度，持證上崗。③建立和完善再保險市場以消除發展直接保險業務的風險轉移障礙。結合中國國情，借鑒香港與日本、德國的經驗，中國在制定保險產業政策時，應采取優先開放再保險市場，合理保護直接保險市場的做法。這樣既符合加入世介貿易組織的開放要求，也有助于保護與促進中國保險業。可考慮盡快建立國家再保險公司，承擔法定分保業務；組建由各家中資保險公司共同參股的分保集團；有計劃、有選擇性地成立其他股份制保險公司；有條件地引進外資再保險公司和再保險經紀人公司，并逐步建立自已的再保險經紀人公司，以此增大境內再保險容量。逐步建立和完善與直接保險市場相匹配的再保險市場體系，為整個保險業乃至國民經濟的發展保駕護航。目前，中國于1999年3月成立了中國再保險公司，市場化的再保險體系已初步啟動。

2、優化內部環境，提高自身競爭力。版權所有

（1）加強人才培育，重視人才的使用，建立有效的激勵機制和約束機制。

（2）加大對科技的投入，提高設備檔次，盡快實現電子聯網和辦公自動化。

(3)要加強險種核算，不斷開發效益高符合市場需要的險種。

3、優化外部環境，實現公平競爭。

（1）盡快取消外資保險公司15％的優惠稅率，使內外資企業稅賦均等。

（2）普遍降低國內保險業稅賦水平。

（3）要區分不同的險種設置不同的稅率以體現風險收益對比的原則。

（4）調整保險基金的投資渠道。建議對產壽險公司區別對待，有計劃、有步驟地放寬壽險公司的投資業務范圍，擴大其投資組合，降低風險程度，提高其增值能力。

4、建立健全保險企業的有關法律法規體系。

除了已有的《保險法》作為基本的法律，還應該盡快制定〈保險合同法〉、〈保險中介管理規定〉、再保險條例〉以及有關外資保險企業的管理法規，使其成為一套保險業的健全的法規體系，使中國保險業的經營做到有法可依，從而杜絕保險經營活動中的各種違規行為。